del dip. virgilio caballero pedraza, del grupo parlamentario morena

DEL DIP. VIRGILIO CABALLERO PEDRAZA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO MORENA, A
NOMBRE DE LOS DIPUTADOS ERNESTINA GODOY RAMOS, CUITLÁHUAC GARCÍA JIMÉNEZ,
JUAN ROMERO TENORIO, IRMA REBECA LÓPEZ LÓPEZ, MARÍA CHÁVEZ GARCÍA, VIDAL
LLERENAS MORALES, ARIADNA MONTIEL REYES, ÁNGEL ANTONIO HERNÁNDEZ DE LA
PIEDRA, MARIO ARIEL JUÁREZ RODRÍGUEZ, ARACELI DAMIÁN GONZÁLEZ, EMILIANO
ÁLVAREZ LÓPEZ, ALICIA BARRIENTOS PANTOJA, LAURA BEATRIZ ESQUIVEL VALDEZ,
NORMA XÓCHITL HERNÁNDEZ COLÍN, GUADALUPE HERNÁNDEZ CORREA Y RODRIGO
ABDALA DARTIGUES, CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA COMISIÓN NACIONAL
DE LOS DERECHOS HUMANOS A REALIZAR UNA CAMPAÑA PARA PROMOCIONAR LOS
DERECHOS HUMANOS POR ORIENTACIÓN SEXUAL E IDENTIDAD DE GÉNERO.
El que suscribe, Diputado Federal VIRGILIO DANTE CABALLERO PEDRAZA, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido MORENA de la LXIII Legislatura; a nombre de los diputados CUITLÁHUAC
GARCÍA
JIMÉNEZ,
JUAN
ROMERO
TENORIO,IRMA
REBECA
LÓPEZ
LÓPEZ,MARÍACHÁVEZGARCÍA,VIDAL LLERENAS MORALES, ARIADNA MONTIEL REYES,
ÁNGEL ANTONIO HERNÁNDEZ DE LA PIEDRA, MARIO ARIEL JUÁREZ RODRÍGUEZ, ARACELI
DAMIÁN GONZÁLEZ, EMILIANO ÁLVAREZ LÓPEZ, ALICIA BARRIENTOS PANTOJA, con
fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta honorable asamblea la siguiente
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA COMISIÓN
NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS A REALIZAR UNA CAMPAÑA PARA PROMOCIONAR
LOS DERECHOS HUMANOS POR ORIENTACIÓN SEXUAL E IDENTIDAD DE GÉNERO.
l. ANTECEDENTES
PRIMERO.- La Primera Encuesta Nacional sobre Discriminación realizada por la Secretaria de Desarrollo Social
(SEDESOL) y el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación [*](CONAPRED) en el 2005, arrojó que 90%
de la población de personas homosexuales percibía discriminación hacia su persona por su condición humana,
además de que 48% de la población manifestó que no estarían dispuestas a vivir con ellas. Cinco años más tarde la
Segunda Encuesta Nacional sobre Discriminación en México, ENADIS 2010 [*] realizada por el mismo
CONAPRED informo que el 52% de personas homosexuales, lesbianas y bisexuales consideraba que el principal
problema que vivían es la discriminación [*]. El grupo de Hombres que tienen Sexo con Hombres (HSH) ente los
que se encuentran los hombres homosexuales y bisexuales se encuentra entre las poblaciones clave, las más
afectadas por la pandemia del VIH/SIDA en México, en efecto, el Centro Nacional para la Prevención y el Control
del VIH y el sida (CENSIDA) [*]documenta que el 80.2% de las personas afectadas lo constituye el grupo HSH.
Por su parte, el informe 1995-2015 de la organización Letra ese [*], documenta que existen 1 310 asesinatos por
odio, generados por el rechazo al reconocimiento de la orientación sexual –homofobia- y a la identidad de género –
transfobia-, y afirma que en México se cometen 6 homicidios por esta causa al mes [*].
SEGUNDO. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que reconoce los principios de libertad,
igualdad y seguridad jurídica, incorporó a la no discriminación al tiempo que reconoció la no discriminación por
preferencias en el 2001. [*]
La Carta Magna incorporó a su cuerpo en el año 2011 a los derechos humanos estableciendo la obligatoriedad de
que “Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar,
proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar,
sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley. [*]
TERCERO. -Para paliar la condición de vulnerabilidad en que se encuentran las poblaciones de personas
Lesbianas, Gays, Bisexuales y Trans(LGBT)por el rechazo hacia la orientación sexual e identidad de género que
produce la falta de información sobre ellas, el gobierno federal ha tomado una serie de medidas; reformas de ley,
decretos y la creación de organismos como el CENSIDA y el CONAPRED. Por su parte, la Comisión Nacional de
los Derechos Humanos cuenta con un programa de VIH/SIDA y Derechos Humanos [*] a fin de paliar los efectos
de esta pandemia en México y ha realizado un informe especial sobre violaciones a los derechos humanos y delitos
cometidos por homofobia –rechazo a la orientación sexual- que va del 1 de enero de 1998 al 31 de diciembre del
2008. [*]
La Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) ha emitido una serie de resoluciones en atención al
reconocimiento pleno del derecho al libre desarrollo de la personalidad, reconociendo que la orientación sexual e
identidad de género son parte integradora del proyecto de vida individual que merece respeto y atención [*] y ha
implementado un Protocolo para quienes imparten justicia en casos que involucren la orientación sexual e
identidad de género a fin de revertir los estereotipos que se difunden entre la sociedad que atentan contra los
derechos humanos de las personas LGBT. [*]
CUARTO.- Para abonar al marco de libertad, igualdad, justicia y no discriminación para todas las personas sin
distinción por orientación sexual e identidad de género, el diputado federal Vidal Llerenas Morales del grupo
parlamentario de MORENA presentó una iniciativa para reformar el Código Civil Federal [*] afin de reconocer el
derecho al matrimonio para todas las personas, para equiparar las relaciones homosexuales –entre personas del
mismo sexo- a las heterosexuales –entre mujer y hombre- en el Código Civil Federal. En este mismo sentido el
Ejecutivo Federal presentó una iniciativa a fin de reformar el Código Civil Federal el pasado mes de mayo [*] y
otra para reformar el Artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para incorporar el
derecho al matrimonio para todas las personas sin discriminación. [*]
II.- OBJETIVO
El presente Punto de Acuerdo tiene como finalidad exhortar a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
para que en el marco de sus atribuciones de protección y defensa de los derechos humanos, implemente una
campaña nacional de promoción que dé cuenta de que los derechos de las personas Lesbianas, Gays, Bisexuales,
Trans e Intersexuales (LGBTI) a partir del reconocimiento expreso de la orientación sexual e identidad de género,
también son derechos humanos, condiciones humanas indispensables para garantizar el derecho al libre desarrollo
de la personalidad, campaña que auspicie el pleno reconocimiento y respeto y que permita revertir la exclusión
social y la vulnerabilidad en que los estereotipos difundidos entre la sociedad han colocado a este sector de la
población, a fin de permitirles vivir acorde a los principios de libertad e igualdad, seguridad jurídica y no
discriminación.
III.- EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Organización Mundial de la Salud (OMS) ha establecido que la salud sexual es un estado de bienestar físico,
mental y social que requiere un enfoque positivo y respetuoso de la sexualidad y la posibilidad de tener
experiencias libres de discriminación y violencia [*]. A su vez la Organización Panamericana de la Salud (OPS)
reconoce como parte de la identidad sexual de las personas que la orientación sexual es “…la organización
específica del erotismo y/o el vínculo emocional de un individuo en relación al género de la pareja involucrada en
la actividad sexual. La orientación sexual puede manifestarse en forma de comportamientos, pensamientos,
fantasías o deseos sexuales, o en una combinación de estos elementos.” [*]y establece que la identidad de género
“… define el grado en que cada persona se identifica como masculina o femenina o alguna combinación de
ambos. Es el marco de referencia interno, construido a través del tiempo, que permite a los individuos organizar
un autoconcepto y a comportarse socialmente en relación a la percepción de su propio sexo y género…y
contribuye al sentido de identidad, singularidad y pertenencia.” [*]
El Programa Conjunto de las Naciones Unidad ONUSIDA que lidera e inspira a la comunidad internacional para
hacer frente y detener el avance de la pandemia del VIH/SIDA ha declarado y reconocido en voz de su Director
Ejecutivo, Michel Sidibé, que la criminalización de las relaciones homosexuales es un impedimento para detener el
avance de la pandemia, por lo que insta a los países a crear un marco de justicia e igualdad, que permita a las
personas asumir plenamente su orientación sexual e identidad de género [*]por lo que hace un llamado a pugnar
por el derecho a vivir sin estigmas ni discriminaciones.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación en México (SCJN) ha reconocido como derechos humanos, los
derechos de las personas a partir de su orientación sexual e identidad de género, toda vez que forman parte del
desarrollo de los individuos y por tanto condiciones humanas acogidas por derecho al libre desarrollo de la
personalidad, para ello, ha hecho valer los principios de convencionalidad y pro persona, que establecen que todas
las autoridades del país, dentro del ámbito de sus competencias se encuentran obligadas a velar no sólo por los
derechos humanos consagrados en la Carta Magna sino también por aquellos contenidos en los instrumentos
internacionales suscritos por el Estado Mexicano, para adoptar la interpretación más favorable al derecho humano
de que se trate [*], en este caso la igualdad y la no discriminación, base de los derechos humanos.
En ese sentido, la SCJN resolvió en acción de inconstitucionalidad interpuesta en contra, que el matrimonio entre
personas del mismo sexo, reconocido y otorgado por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en diciembre del
2009, es una medida constitucional efectiva para combatir el estigma y la discriminación, con validez en toda la
República Mexicana y con derecho a la adopción [*] y tras varios juicios de amparo y litigios al respecto, ha
reconocido incluso que todos los códigos civiles que sólo reconozcan este derecho entre mujer y hombre con la
finalidad de la procreación son inconstitucionales. [*]
Por su parte la CNDH emitió la recomendación general No. 23, dirigida a los Titulares de los Poderes Ejecutivos y
a los Órganos Legislativos de todas las entidades federativas del país, sobre el “matrimonio igualitario”, con el fin
de que adecuen “…los correspondientes ordenamientos en materia civil y/o familiar, para permitir el acceso al
matrimonio a todas las personas y en condiciones tales que se impida cualquier tipo de discriminación, en
términos del quinto párrafo del artículo primero de la Constitución General de la República.” [*]
Todo ello ha abonado para que el proceso histórico jurídico contra la discriminación por homofobia y transfobia
haya propiciado condiciones para que entidades federativas como Coahuila [*], Nayarit [*], Colima [*]Morelos
[*] y Michoacán [*] hayan legislado para modificar sus códigos civiles a fin de reconocer y otorgar el derecho al
matrimonio igualitario, es decir, para todas las personas sin discriminación, a fin de brindar protección y seguridad
a las familias que conforman.
Para brindar oportunidades de desarrollo a mexicanas y mexicanos sin discriminación por su orientación sexual e
identidad de género y revertir la exclusión social de que son objeto las personas Lesbianas, Gays, Bisexuales, Trans
e Intersex (LGBTI) en la República Mexicana, el gobierno federal ha tomado una serie de medidas como la
promulgación del 17 de mayo como Día Nacional de lucha contra la homofobia [*]además de establecer el
Protocolo de Actuación para el personal de la Procuraduría General de la República en casos que involucren la
orientación sexual o la identidad de género [*] aunado a ello, brindaatención directa a esta población a través de
organismos como CENSIDA Y CONAPRED.
Acorde a esta política de libertad e igualdad el Ejecutivo Federal ha presentado sendas iniciativas, una para incluir
el derecho al matrimonio sin discriminación en el cuerpo de la Carta Magna y otra para reformar el Código Civil
Federal a fin de incluir este derecho, ambas en espera de análisis y aprobación por el proceso legislativo que
iniciará en la Cámara de Diputados en el próximo periodo ordinario de sesiones.
El gobierno federal ha suscrito compromisos internacionales como la instrumentación de la educación formal de la
sexualidad para hacer frente a la pandemia del VIH/SIDA y eliminar desde las aulas los estereotipos que se
difunden sobre las personas LGBTI, a partir del Acuerdo Ministerial Prevenir con Educación [*]y se ha
comprometido junto con la comunidad internacional a terminar para el año 2030 con la epidemia de VIH/SIDA
[*]para lo que es necesario eliminar normas que favorecen la discriminación.
Para abonar en favor de los derechos de las personas por orientación sexual e identidad de género, nuestro país ha
solicitado integrarse al Grupo Núcleo de Derechos LGBT de la Organización Nacional de las Naciones Unidas. [*]
Frente a esta situación diversas voces se han manifestado en contra del reconocimiento de los derechos humanos de
personas LGBTI, lo que alimenta el clima de rechazo hacia este sector de la población y constituye sin duda claras
incitaciones a la violencia. [*]
Hoy las acciones en favor de la igualdad, la libertad, la seguridad jurídica y la no discriminación, para insertar de
pleno al desarrollo económico, social, cultural y político a las personas LGBTI se ven ensombrecidas por hechos
de violencia por homofobia y transfobia de últimas fechas como el asesinato de la ciudadana Jessica Patricia
González en Monclova, Coahuila [*]la agresión al ciudadano Joshep Moreno activista de los derechos humanos
de la diversidad sexual en Mazatlán, Sinaloa [*]el homicidio de la ciudadana Thalía (Manuel Hernández
Hernández) en Nuevo León [*]y el homicidio de Paulette (Luis González Virgen) en Celaya, Guanajuato. [*]
Estos atentados contra la dignidad humana y la vida de las personas LGBTI constituyen un claro rechazo hacia las
personas (LGBTI) que urge a las instituciones en nuestro país a garantizar el pleno ejercicio de derechos humanos
de las personas por su orientación sexual e identidad de género.
Por loantes expuesto, en mi calidad de Diputado Federal integrante del Grupo Parlamentario del Partido MORENA
de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, someto a la consideración de este
pleno la siguiente proposición con
PUNTO DE ACUERDO
PRIMERO. –La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta a la Comisión Nacional de los
Derechos Humanos a actualizar y publicar el informe sobre violaciones a los derechos humanos y delitos
cometidos por homofobia en la República Mexicana que dé cuenta de la situación en la actualidad, así como las
recomendaciones que estime pertinentes para revertir esta situación.
SEGUNDO.–La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta a la Comisión Nacional de los
Derechos Humanos a realizar una campaña nacional que difunda y promueva que los derechos otorgados a las
personas a partir de su orientación sexual e identidad de género, también son derechos humanos, a fin de revertir
las condiciones de exclusión social en que se ha colocado históricamente a las personas Lesbianas, Gays,
Bisexuales, Trans e Intersexuales (LGBTI).
Sede de la Comisión Permanente, Ciudad de México, a 03 de agosto de dos mil dieciséis.
ATENTAMENTE
________________________________________
DIP. VIRGILIO DANTE CABALLERO PEDRAZA
[*]http://www.conapred.org.mx/userfiles/files/Presentacion_de_la_Encuesta_final.pdf
[*]http://www.conapred.org.mx/userfiles/files/Enadis-2010-RG-Accss-002.pdf
[*]http://copred.cdmx.gob.mx/programas-estudios-e-informes/encuesta-sobre-discriminacion-en-la-ciudad-demexico-2013/
[*]http://www.censida.salud.gob.mx/descargas/epidemiologia/L_E_V_S.pdf
[*]http://www.letraese.org.mx/proyectos/proyecto-1-2/
[*]http://desastre.mx/mexico/se-registran-6-homicidios-por-homofobia-al-mes-en-mexico/
[*]http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_151_14ago01_ima.pdf
[*]http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_29ene16.pdf
[*]http://www.cndh.org.mx/VIH
[*]http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/informes/especiales/2010_homofobia.pdf
[*]http://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/Documentos/Tesis/165/165822.pdf
[*]http://www.sitios.scjn.gob.mx/codhap/content/protocolo-orientaci%C3%B3n-sexual-o-identidad-deg%C3%A9nero?sid=90401
[*]http://sitl.diputados.gob.mx/LXIII_leg/cuadros_comparativos/1PO1/0491-1PO1-15.pdf
[*]http://sitl.diputados.gob.mx/LXIII_leg/cuadros_comparativos/2CP1/1254-2CP1-16.pdf
[*]http://sitl.diputados.gob.mx/LXIII_leg/cuadros_comparativos/2CP1/1253-2CP1-16.pdf
[*]http://www.who.int/topics/sexual_health/es/
[*]file:///C:/Users/Usuario/Downloads/Promocion_de_Salud_Sexual-OMS-2000.pdf
[*]file:///C:/Users/Usuario/Downloads/Promocion_de_Salud_Sexual-OMS-2000.pdf
[*]http://www.un.org/spanish/News/story.asp?NewsID=34555#.V5aHs_nhDIU
[*]http://sjf.scjn.gob.mx/SJFSist/Documentos/Tesis/160/160589.pdf
[*]http://www.sitios.scjn.gob.mx/codhap/sites/default/files/engrosepdf_sentenciarelevante/MATRIMONIO%20MI
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[*]http://sjf.scjn.gob.mx/SJFSem/Paginas/DetalleGeneralV2.aspx?Epoca=&Apendice=&Expresion=&Dominio=T
esis%20Viernes%2019%20de%20Junio%20de%202015%20%20%20%20%20.%20Todo&TA_TJ=1&Orden=3&
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[*]http://informe.cndh.org.mx/menu.aspx?id=283
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Nayarit
http://www.milenio.com/estados/Aprueba_congreso_de_Nayarit_matrimonios_del_mismo_sexo_0_648535380.ht
ml
[*] Colima http://www.congresocol.gob.mx/web/Pagina/index.php/c_actividad/decretos
[*] Morelos https://www.launion.com.mx/morelos/politica/noticias/89623-diputados-aprueban-el-matrimonioentre-personas-del-mismo-sexo-en-morelos.html
[*] Michoacán http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2016/05/18/aprueban-matrimonio-igualitario-en-michoacan
[*]http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5337843&fecha=21/03/2014
[*]http://www.pgr.gob.mx/que-es-la-pgr/PGR_Normateca_Sustantiva/ProtocolodeActuacionLGBTI.pdf
[*]http://www.censida.salud.gob.mx/descargas/pdfs/declaracion.pdf
[*]http://www.excelsior.com.mx/nacional/2016/06/09/1097744
[*]https://www.gob.mx/sre/prensa/mexico-presenta-su-solicitud-para-ingresar-al-grupo-nucleo-de-nacionesunidas-sobre-derechos-de-la-comunidad-lgbt
[*]http://www.excelsior.com.mx/nacional/2016/06/07/1097404 (consultado 27/07/2016)
[*]http://www.vanguardia.com.mx/articulo/se-registra-crimen-de-odio-por-lesbofobia-enmonclova#.V3wJYh4GwXs.facebook
[*]http://escandala.com/joven-es-atacado-con-botella-por-marchar-en-desfile-gay-de-mazatlan/
[*]http://m.milenio.com/region/Mujeres_trans_Monterrey-denuncian_CEDH_tortura_ministerialesThalia_muerte_0_776322614.html
[*]http://www.jornada.unam.mx/2016/07/25/estados/031n2est