Mayo

COMISIÓN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN
UNIDAD DE EVALUACIÓN Y CONTROL
DIRECCIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS
MEMORANDUM
Número UEC/DAJ/M/0106/2015
Palacio Legislativo, a 29 de mayo de 2015
Asunto: Criterios jurisprudenciales relevantes en las publicaciones del Semanario
Judicial de la Federación correspondientes al mes de Mayo de 2015.
En los ejemplares del Semanario Judicial de la Federación correspondientes al mes de Mayo de
20151, se publicaron los siguientes criterios jurisprudenciales relevantes para la Unidad de
Evaluación y Control:
INICIO
FISCALIZACIÓN SUPERIOR, PRESUPUESTO Y DEUDA PÚBLICA.
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN
DERECHO A LA EDUCACIÓN. LA RESTITUCIÓN EN EL GOCE DEL DERECHO VIOLADO IMPLICA OBLIGAR A
LA AUTORIDAD A DEMOSTRAR QUE REALIZÓ TODAS LAS ACCIONES NECESARIAS EN MATERIA DE
FISCALIZACIÓN O, DE NO HABERLO HECHO, EXIGIR QUE LAS LLEVE A CABO.
AUDITORÍA SUPERIORDE LA FEDERACIÓN. SUS ATRIBUCIONES RESPECTO DE LA FISCALIZACIÓN DE LA
CUENTA PÚBLICA EN MATERIA DE EDUCACIÓN.
AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN. LAS ATRIBUCIONES QUE LE CORRESPONDEN DE
FISCALIZACIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA EN MATERIA DE EDUCACIÓN, TAMBIÉN COMPRENDEN LA DE
INFORMAR A LAS AUTORIDADES SOBRE LA POSIBLE COMISIÓN DE CONDUCTAS ILÍCITAS.
DERECHO A LA EDUCACIÓN. OBLIGACIONES DEL ESTADO EN MATERIA DE FISCALIZACIÓN PARA
GARANTIZAR SU EFECTIVIDAD.
CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA. COMPETE AL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA
RESOLVER SOBRE SU INTERPRETACIÓN Y CUMPLIMIENTO, CUANDO LOS CELEBREN ENTIDADES
FEDERATIVAS O MUNICIPIOS, CON CARGO A RECURSOS FEDERALES.
RECURSO DE QUEJA. PROCEDE CONTRA LAS DETERMINACIONES DE UN JUEZ DE DISTRITO QUE NIEGUEN
A LAS PARTES EL ACCESO A INFORMACIÓN CLASIFICADA COMO RESERVADA POR LA AUTORIDAD, O BIEN,
QUE REQUIERAN A ÉSTA SU EXHIBICIÓN EN EL JUICIO DE AMPARO [ARTÍCULOS 97, FRACCIÓN I, INCISO
E), DE LA LEY DE LA MATERIA VIGENTE Y 95, FRACCIÓN VI, DE LA ABROGADA].
CRITERIOS RELEVANTES PARA EL TRABAJO JURÍDICO DE LA UEC
TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO
COPIAS CERTIFICADAS OFRECIDAS COMO PRUEBAS EN EL AMPARO INDIRECTO. OBLIGACIÓN DE LOS
SERVIDORES PÚBLICOS DE EXPEDIRLAS.
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Los Semanarios se publicaron los días 8, 15, 22 y 29 de mayo de 2015.
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Congreso de la Unión 66, Col. El Parque, Deleg. Venustiano Carranza, C.P. 15960
Edificio G, nivel 2; Tel. 5036 0000 Ext. 52220
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Época: Décima Época
Registro: 2009186
Instancia: Primera Sala
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federación
Publicación: viernes 22 de mayo de 2015 09:30 h
Materia(s): (Constitucional, Común)
Tesis: 1a. CLXXIX/2015 (10a.)
DERECHO A LA EDUCACIÓN. LA RESTITUCIÓN EN EL GOCE DEL DERECHO
VIOLADO IMPLICA OBLIGAR A LA AUTORIDAD A DEMOSTRAR QUE
REALIZÓ TODAS LAS ACCIONES NECESARIAS EN MATERIA DE
FISCALIZACIÓN O, DE NO HABERLO HECHO, EXIGIR QUE LAS LLEVE A CABO.
En cumplimiento al derecho a la educación, la Auditoría Superior de la Federación está obligada, en
el ámbito de sus competencias, a realizar todas las acciones necesarias de forma amplia y exhaustiva
que logren una fiscalización efectiva. Así, cuando se vulnera la esfera jurídica de una asociación civil
que demuestre ejercer las facultades dentro de su objeto social, en las que se comprenda realizar
los actos necesarios de protección del derecho a la educación, como lo es dar seguimiento al destino
de los recursos humanos, materiales y presupuestarios que sean adecuados y suficientes para
garantizar la educación de calidad, la restitución en el goce del derecho humano violado debe tener
por objeto obligar a la autoridad a demostrar que ya realizó todas las acciones necesarias para el
ejercicio de sus facultades o, en su caso, de no haberlo hecho, exigir que las lleve a cabo, pues dicho
actuar permitirá a la asociación quejosa ejercer de forma plena su objeto social respecto a la
protección del derecho a la educación.
PRIMERA SALA
Amparo en revisión 323/2014. Aprender Primero, A.C. y otra. 11 de marzo de 2015. Cinco votos de
los Ministros Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, quien reservó su derecho para formular voto
concurrente, José Ramón Cossío Díaz, quien formuló voto concurrente, Jorge Mario Pardo
Rebolledo, Olga Sánchez Cordero de García Villegas y Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, quien formuló
voto concurrente. Ponente: Jorge Mario Pardo Rebolledo. Secretario: Ricardo Antonio Silva Díaz.
Esta tesis se publicó el viernes 22 de mayo de 2015 a las 09:30 horas en el Semanario Judicial de la
Federación.
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Época: Décima Época
Registro: 2009183
Instancia: Primera Sala
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federación
Publicación: viernes 22 de mayo de 2015 09:30 h
Materia(s): (Administrativa)
Tesis: 1a. CLXXVI/2015 (10a.)
AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN. SUS ATRIBUCIONES RESPECTO
DE LA FISCALIZACIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA EN MATERIA DE
EDUCACIÓN.
De conformidad con los artículos 74, fracciones II y VI, y 79, fracciones I, III y IV, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, 25 a 28 de la Ley de Coordinación Fiscal, 2, fracción I, 3,
12, fracciones I, III y IV, 13, fracciones I y II, 15, fracciones I, V, VI, X y XII a XVII, 39, 49, fracciones I a
V, 50, fracciones I y II, y 51 a 56 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación,
1, 86, fracciones I y III, 114, fracciones I, IV y V, 115 y 118 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, Primero, Tercero, fracción I, Noveno, Décimo, Décimo Primero y
Décimo Noveno, fracciones I a IV, de los Lineamientos Generales de Operación para la Entrega de
los Recursos del Ramo General 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios,
así como las cláusulas primera, cuarta, fracciones I a VI, y décima séptima del Acuerdo número 482
por el que se establecen las disposiciones para evitar el mal uso, el desvío, o la incorrecta aplicación
de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB), corresponde
a la Auditoría Superior de la Federación la custodia y aplicación de fondos y recursos de los Poderes
de la Unión y de los entes públicos federales, sobre el desempeño en el cumplimiento de los
objetivos contenidos en los programas federales. Asimismo, debe investigar los actos u omisiones
que impliquen una irregularidad o conducta ilícita en el manejo, la custodia y la aplicación de fondos
y recursos federales, determinando los daños y perjuicios que afecten a la Hacienda Pública Federal
o al patrimonio de los entes públicos federales, fincar directamente a los responsables las
indemnizaciones y sanciones pecuniarias correspondientes, así como promover ante la autoridad
correspondiente el fincamiento de otras responsabilidades (responsabilidad de los servidores
públicos y patrimonial del Estado, denuncias y querellas penales). De igual forma, la Auditoría
Superior de la Federación, durante la verificación de los objetivos contenidos en los programas,
podrá emitir observaciones derivadas precisamente de la fiscalización de las cuentas públicas, las
cuales pueden derivar en determinadas acciones: i) solicitudes de aclaración; ii) pliegos de
observaciones; iii) promociones de intervención de la instancia de control competente; iv)
promociones del ejercicio de la facultad de comprobación fiscal; v) promociones de responsabilidad
administrativa sancionatoria; vi) denuncias de hechos; y, vii) denuncias de juicio político, así como
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recomendaciones. Así, la Auditoría Superior de la Federación, como órgano de fiscalización, cuenta
con acciones, ya sean preventivas, como las recomendaciones y recomendaciones al desempeño, y
correctivas, como las promociones de intervención de la instancia de control, del ejercicio de la
facultad de comprobación fiscal, de responsabilidades administrativas sancionatorias, denuncia de
hechos, denuncia de juicio político, solicitud de aclaración y pliego de observaciones. En esas
condiciones, en términos del artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, para proteger y garantizar el derecho a la educación, las autoridades de la Auditoría
Superior de la Federación deben acreditar haber ejercido todas estas facultades de forma amplia y
exhaustiva.
PRIMERA SALA
Amparo en revisión 323/2014. Aprender Primero, A.C. y otra. 11 de marzo de 2015. Cinco votos de
los Ministros Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, quien reservó su derecho para formular voto
concurrente, José Ramón Cossío Díaz, quien formuló voto concurrente, Jorge Mario Pardo
Rebolledo, Olga Sánchez Cordero de García Villegas y Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, quien formuló
voto concurrente. Ponente: Jorge Mario Pardo Rebolledo. Secretario: Ricardo Antonio Silva Díaz.
Esta tesis se publicó el viernes 22 de mayo de 2015 a las 09:30 horas en el Semanario Judicial de la
Federación.
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Época: Décima Época
Registro: 2009182
Instancia: Primera Sala
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federación
Publicación: viernes 22 de mayo de 2015 09:30 h
Materia(s): (Administrativa)
Tesis: 1a. CLXXVII/2015 (10a.)
AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN. LAS ATRIBUCIONES QUE LE
CORRESPONDEN DE FISCALIZACIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA EN MATERIA
DE EDUCACIÓN, TAMBIÉN COMPRENDEN LA DE INFORMAR A LAS
AUTORIDADES SOBRE LA POSIBLE COMISIÓN DE CONDUCTAS ILÍCITAS.
A la Auditoría Superior de la Federación corresponde la custodia y aplicación de los fondos y recursos
de los Poderes de la Unión y de los entes públicos federales, sobre el desempeño en el cumplimiento
de los objetivos contenidos en los programas federales; además, debe investigar los actos u
omisiones que impliquen una irregularidad o conducta ilícita en el manejo, custodia y aplicación de
los fondos y recursos federales. Así, en todos los casos donde se determine un perjuicio a la
Hacienda Pública Federal, para garantizar y proteger el derecho a la educación, la Auditoría Superior
de la Federación debe ejercer las facultades que tiene atribuidas, como lo es, por un lado, el
procedimiento para fincar responsabilidades resarcitorias (que tiene por objeto resarcir al Estado y
a los entes públicos federales, el monto de los daños y perjuicios estimables en dinero que se
causen) y, por otro, la obligación de informar a las demás autoridades sobre la posible comisión de
conductas que pudieran constituir responsabilidades en el ámbito penal o administrativo. Lo
anterior es así, en virtud de que tanto en el artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, como en diversos instrumentos internacionales, se establece de forma
categórica que la efectividad del derecho a la educación se logra cuando se dota de los materiales y
métodos educativos, así como de la organización escolar, la infraestructura educativa, y la idoneidad
de los docentes y los directivos que garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos,
para lo cual es indispensable una debida asignación de los recursos en esta materia, por lo que en
el ámbito de sus competencias, corresponde a la Auditoría Superior de la Federación verificar e
informar del incumplimiento de estas obligaciones.
PRIMERA SALA
Amparo en revisión 323/2014. Aprender Primero, A.C. y otra. 11 de marzo de 2015. Cinco votos de
los Ministros Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, quien reservó su derecho para formular voto
concurrente, José Ramón Cossío Díaz, quien formuló voto concurrente, Jorge Mario Pardo
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Congreso de la Unión 66, Col. El Parque, Deleg. Venustiano Carranza, C.P. 15960
Edificio G, nivel 2; Tel. 5036 0000 Ext. 52220
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Rebolledo, Olga Sánchez Cordero de García Villegas y Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, quien formuló
voto concurrente. Ponente: Jorge Mario Pardo Rebolledo. Secretario: Ricardo Antonio Silva Díaz.
Esta tesis se publicó el viernes 22 de mayo de 2015 a las 09:30 horas en el Semanario Judicial de la
Federación.
INICIO
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Congreso de la Unión 66, Col. El Parque, Deleg. Venustiano Carranza, C.P. 15960
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Época: Décima Época
Registro: 2009187
Instancia: Primera Sala
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federación
Publicación: viernes 22 de mayo de 2015 09:30 h
Materia(s): (Constitucional)
Tesis: 1a. CLXXVIII/2015 (10a.)
DERECHO A LA EDUCACIÓN. OBLIGACIONES DEL ESTADO EN MATERIA DE
FISCALIZACIÓN PARA GARANTIZAR SU EFECTIVIDAD.
El artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos prevé que todas las
autoridades en el ámbito de sus competencias deben promover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos, por lo que dentro de esas obligaciones, en cumplimiento al derecho a la
educación, reside la facultad otorgada al Congreso de la Unión para expedir las leyes necesarias
destinadas a distribuir la función social educativa entre la Federación, los Estados y los Municipios,
así como fijar las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio público y señalar las
sanciones aplicables a los funcionarios que incumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas
y a todos aquellos que las infrinjan. Así, existe una obligación del Estado de verificar la correcta
aplicación de los recursos destinados para el cumplimiento del derecho humano a la educación, de
la cual se advierte el carácter del Estado como sujeto obligado y comprometido a través de
instrumentos internacionales, al cumplimiento de los fines educativos, sin que pase inadvertido que
el monto del presupuesto destinado anualmente al sistema educativo (por parte de los tres órdenes
de gobierno) estará sujeto siempre a las disposiciones de ingresos y gasto público correspondientes
que resulten aplicables. En ese sentido, en la Observación General No. 3, de las adoptadas por el
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la Organización de las Naciones Unidas,
se señaló la existencia del compromiso de los Estados Partes de garantizar y respetar los derechos
como el de educación; compromiso que se cumple no sólo a través de medidas legislativas, sino
también por medio de las de carácter administrativo, financiero, educacional y social; motivo por el
cual, el Poder Judicial, como integrante del Estado, también está obligado, mediante la resolución
de los juicios, a imponer el cumplimiento de obligaciones por las cuales se logre una mayor
efectividad de los derechos, como en la especie, el derecho a la educación.
PRIMERA SALA
Amparo en revisión 323/2014. Aprender Primero, A.C. y otra. 11 de marzo de 2015. Cinco votos de
los Ministros Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, quien reservó su derecho para formular voto
concurrente, José Ramón Cossío Díaz, quien formuló voto concurrente, Jorge Mario Pardo
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Congreso de la Unión 66, Col. El Parque, Deleg. Venustiano Carranza, C.P. 15960
Edificio G, nivel 2; Tel. 5036 0000 Ext. 52220
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DIRECCIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS
Rebolledo, Olga Sánchez Cordero de García Villegas y Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, quien formuló
voto concurrente. Ponente: Jorge Mario Pardo Rebolledo. Secretario: Ricardo Antonio Silva Díaz.
Esta tesis se publicó el viernes 22 de mayo de 2015 a las 09:30 horas en el Semanario Judicial de la
Federación.
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Congreso de la Unión 66, Col. El Parque, Deleg. Venustiano Carranza, C.P. 15960
Edificio G, nivel 2; Tel. 5036 0000 Ext. 52220
COMISIÓN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN
UNIDAD DE EVALUACIÓN Y CONTROL
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Época: Décima Época
Registro: 2009252
Instancia: Segunda Sala
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federación
Publicación: viernes 29 de mayo de 2015 09:40 h
Materia(s): (Administrativa, Constitucional)
Tesis: 2a./J. 62/2015 (10a.)
CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA. COMPETE AL TRIBUNAL FEDERAL DE
JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA RESOLVER SOBRE SU
INTERPRETACIÓN Y CUMPLIMIENTO, CUANDO LOS CELEBREN ENTIDADES
FEDERATIVAS O MUNICIPIOS, CON CARGO A RECURSOS FEDERALES.
De la interpretación sistemática de los artículos 14, fracciones VII, XV y XVI, y 15 de la Ley Orgánica
del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, se advierte que este órgano jurisdiccional
conocerá del juicio contencioso administrativo regulado en la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo, promovido contra resoluciones definitivas, actos administrativos y
procedimientos en materia administrativa sobre interpretación y cumplimiento de contratos de
obras públicas, adquisiciones, arrendamientos y servicios celebrados por las dependencias y
entidades de la administración pública federal, así como de las resoluciones emitidas conforme a la
Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación y para dirimir lo concerniente a las
sanciones administrativas, en términos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Públicos; de donde se sigue que el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
es competente para conocer de la interpretación y el cumplimiento de contratos de obra pública
con cargo a recursos federales, con independencia de que los hayan celebrado entidades federativas
o Municipios, en tanto que lo que da la competencia es el carácter federal de los recursos empleados
y el marco normativo que rige la competencia material de ese Tribunal, la cual se ha delineado para
conferirle la atribución de resolver integralmente sobre esas materias.
SEGUNDA SALA
Contradicción de tesis 23/2015. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Primero en
Materias Administrativa y de Trabajo del Décimo Primer Circuito, Segundo en Materia
Administrativa del Cuarto Circuito, Tercero en Materia Administrativa del Sexto Circuito y Cuarto en
Materia Administrativa del Primer Circuito. 18 de marzo de 2015. Unanimidad de cuatro votos de
los Ministros Juan N. Silva Meza, José Fernando Franco González Salas, Margarita Beatriz Luna
Ramos y Alberto Pérez Dayán. Ausente: Eduardo Medina Mora I. Ponente: José Fernando Franco
González Salas. Secretaria: Maura Angélica Sanabria Martínez.
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Tesis y criterio contendientes:
Tesis VI.3o.A.353 A, de rubro: "OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS.
CORRESPONDE A LOS JUECES DE DISTRITO EN MATERIA ADMINISTRATIVA Y NO AL TRIBUNAL
FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA, CONOCER DE LAS CONTROVERSIAS SUSCITADAS
POR LA INTERPRETACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE CONTRATOS CELEBRADOS POR LOS PARTICULARES
CON LAS DEPENDENCIAS DE LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS EN TÉRMINOS DE LA LEY RELATIVA.",
aprobada por el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Sexto Circuito y publicada
en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXXIV, agosto de 2011,
página 1387,
Tesis I.4o.A.55 A (10a.), de rubro: "OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS.
LA RESCISIÓN DE UN CONTRATO CELEBRADO CON BASE EN LA LEY RELATIVA, EN SU TEXTO
ANTERIOR A LA REFORMA PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 28 DE MAYO DE
2009, CON CARGO A FONDOS FEDERALES, ES IMPUGNABLE ANTE EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA
FISCAL Y ADMINISTRATIVA, NO OBSTANTE QUE UNA DE LAS PARTES NO SEA ALGUNA DEPENDENCIA
O ENTIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, SINO DEL DISTRITO FEDERAL (APLICACIÓN
DE LA JURISPRUDENCIA 2a./J. 4/2010).", aprobada por el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Primer Circuito y publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,
Décima Época, Libro XX, Tomo 3, mayo de 2013, página 2006,
Tesis IV.2o.A.54 A (10a.), de rubro: "OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS
MISMAS. CORRESPONDE A LOS JUECES DE DISTRITO EN MATERIA ADMINISTRATIVA LA
COMPETENCIA PARA CONOCER DE LAS CONTROVERSIAS SUSCITADAS CON MOTIVO DE LA
INTERPRETACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS CELEBRADOS POR LOS PARTICULARES CON
LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN CON CARGO TOTAL O PARCIAL A RECURSOS
FEDERALES, EN TÉRMINOS DE LA LEY RELATIVA.", aprobada por el Segundo Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Cuarto Circuito y publicada en el Semanario Judicial de la Federación y
su Gaceta, Décima Época, Libro XXIV, Tomo 3, septiembre de 2013, página 2619, y
El sustentado por el Primer Tribunal Colegiado en Materias Administrativa y de Trabajo del Décimo
Primer Circuito, al resolver el amparo directo 67/2014.
Tesis de jurisprudencia 62/2015 (10a.). Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en
sesión privada del veintidós de abril de dos mil quince.
Esta tesis se publicó el viernes 29 de mayo de 2015 a las 09:40 horas en el Semanario Judicial de la
Federación y, por ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 01 de junio de 2015,
para los efectos previstos en el punto séptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
INICIO
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Época: Décima Época
Registro: 2009177
Instancia: Pleno
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federación
Publicación: viernes 22 de mayo de 2015 09:30 h
Materia(s): (Común)
Tesis: P./J. 15/2015 (10a.)
RECURSO DE QUEJA. PROCEDE CONTRA LAS DETERMINACIONES DE UN
JUEZ DE DISTRITO QUE NIEGUEN A LAS PARTES EL ACCESO A
INFORMACIÓN CLASIFICADA COMO RESERVADA POR LA AUTORIDAD, O
BIEN, QUE REQUIERAN A ÉSTA SU EXHIBICIÓN EN EL JUICIO DE AMPARO
[ARTÍCULOS 97, FRACCIÓN I, INCISO E), DE LA LEY DE LA MATERIA VIGENTE
Y 95, FRACCIÓN VI, DE LA ABROGADA].
Las determinaciones en las que un Juez de Distrito niega a las partes el acceso a información
clasificada como reservada por la autoridad, o bien, en las que se requiere a ésta que la exhiba en
el juicio de amparo, constituyen resoluciones no reparables en sentencia definitiva, pues la
naturaleza propia de la información justifica que, de inmediato, a través del recurso de queja, se
analice la pertinencia de su conocimiento, pues de lo contrario se generaría un daño grave e
imposible de reparar en la sentencia definitiva en tanto que tales elementos probatorios podrían
incidir en el sentido de la sentencia definitiva que se dicte en el juicio de amparo indirecto, sin que
el quejoso hubiera tenido oportunidad de ampliar su demanda, o bien cualquiera de las partes de
rebatir lo asentado en dichos documentos; asimismo, el acceso a la información, por obrar en autos,
pudiera violentar los principios contenidos en el artículo 6o. de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, conforme al cual, si bien se reconoce el derecho humano a la información
pública, como todo derecho, admite restricciones, en aras de salvaguardar otros bienes o principios
constitucionales. De esta manera, el propio precepto constitucional dispone que la información es
pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público y seguridad
nacional, en los términos que fijen las leyes. Por tanto, contra las citadas determinaciones judiciales
procede el recurso de queja previsto en el artículo 97, fracción I, inciso e), de la Ley de Amparo
vigente -95, fracción VI, de la abrogada-, a fin de que el Tribunal Colegiado de Circuito analice si se
actualiza tal afectación máxime que, además, se trata de resoluciones que no admiten recurso de
revisión, por lo que se satisfacen los requisitos que señalan los preceptos legales indicados para la
procedencia del recurso de queja.
PLENO
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DIRECCIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS
Contradicción de tesis 157/2014. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Tercero del
Sexto Circuito, Séptimo del Primer Circuito, Segundo del Tercer Circuito y Décimo Séptimo del
Primer Circuito, todos en Materia Administrativa. 20 de enero de 2015. Unanimidad de diez votos
de los Ministros Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, José Ramón Cossío Díaz, Margarita Beatriz Luna
Ramos, José Fernando Franco González Salas, Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, Jorge Mario Pardo
Rebolledo, Juan N. Silva Meza, Olga Sánchez Cordero de García Villegas, Alberto Pérez Dayán y Luis
María Aguilar Morales. Ponente: Jorge Mario Pardo Rebolledo. Secretaria: Laura García Velasco.
Tesis y/o criterios contendientes:
El sustentado por el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Sexto Circuito, al
resolver la queja 60/2011, el sustentado por el Séptimo Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Primer Circuito, al resolver la queja 94/2012, el sustentado por el Segundo
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito, al resolver la queja 18/2012, y el
diverso sustentado por el Décimo Séptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer
Circuito, al resolver la queja 112/2013.
Nota: De las sentencias que recayeron a la queja 60/2011, resuelta por el Tercer Tribunal Colegiado
en Materia Administrativa del Sexto Circuito, a la queja 94/2012, resuelta por el Séptimo Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, y a la queja 18/2012, resuelta por el
Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito, derivaron las tesis
aisladas VI.3o.A.355 A (9a.), VI.3o.A.356 A (9a.), I.7o.A.69 A (10a.) y III.2o.A.17 A (10a.), de rubros:
"TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE PUEBLA. CUANDO LAS
AUTORIDADES OBLIGADAS A PROPORCIONAR INFORMACIÓN QUE ESTIMEN RESERVADA EN
TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 14 DE LA LEY RELATIVA MANIFIESTEN AL JUEZ DE AMPARO SU OPOSICIÓN
A QUE SE DIVULGUE, UNA VEZ QUE ÉSTE LA TENGA EN SU PODER DEBERÁ PRONUNCIARSE
FUNDADA Y MOTIVADAMENTE ACERCA DE LO CORRECTO DE DICHA CLASIFICACIÓN Y, EN SU CASO,
DEL ACCESO A AQUÉLLA POR EL QUEJOSO, O BIEN, DICTAR LAS MEDIDAS PARA LA CONSERVACIÓN
DE TAL RESERVA.", "TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE
PUEBLA. LA LIMITANTE PARA ACCEDER A LA INFORMACIÓN CLASIFICADA COMO RESERVADA EN
TÉRMINOS DE LA LEY RELATIVA ES INAPLICABLE RESPECTO DE LOS ÓRGANOS DEL PODER JUDICIAL
DE LA FEDERACIÓN QUE CONOCEN DEL JUICIO DE AMPARO.", "EVALUACIÓN DE PERMANENCIA DE
LOS ELEMENTOS POLICIACOS DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. EL EXPEDIENTE
QUE CONTIENE LOS RESULTADOS DEL PROCESO RELATIVO NO PUEDE CONSIDERARSE COMO
INFORMACIÓN RESERVADA, POR LO QUE DEBE PERMITIRSE A SU TITULAR CONSULTARLO DURANTE
LA SUSTANCIACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y JUDICIALES EN QUE HAYA SIDO
PRESENTADO." y "PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN DEL SISTEMA Y CENTRO DE CONTROL DE
VIDEO VIGILANCIA PARA LA ZONA METROPOLITANA DE GUADALAJARA, JALISCO. SI LA
DOCUMENTACIÓN QUE LO INTEGRA SE CLASIFICÓ COMO RESERVADA NO PUEDE LEGALMENTE SER
REQUERIDA POR UN JUEZ FEDERAL EN EL JUICIO DE AMPARO, POR TRATARSE DE CUESTIONES
ATINENTES A LA SEGURIDAD PÚBLICA.", publicadas en el Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta, Décima Época, Libro III, Tomo 5, diciembre de 2011, páginas 3888 y 3889, Libro XV, Tomo
2, diciembre de 2012, página 1328 y Libro X, Tomo 3, julio de 2012, página 2036, respectivamente.
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Edificio G, nivel 2; Tel. 5036 0000 Ext. 52220
COMISIÓN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN
UNIDAD DE EVALUACIÓN Y CONTROL
DIRECCIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS
El Tribunal Pleno, el siete de mayo en curso, aprobó, con el número 15/2015 (10a.), la tesis
jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a siete de mayo de dos mil quince.
Esta tesis se publicó el viernes 22 de mayo de 2015 a las 09:30 horas en el Semanario Judicial de la
Federación y, por ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 25 de mayo de 2015,
para los efectos previstos en el punto séptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
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Época: Décima Época
Registro: 2009043
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federación
Publicación: viernes 08 de mayo de 2015 09:30 h
Materia(s): (Constitucional)
Tesis: I.3o.C.70 K (10a.)
COPIAS CERTIFICADAS OFRECIDAS COMO PRUEBAS EN EL AMPARO
INDIRECTO. OBLIGACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DE EXPEDIRLAS.
De conformidad con el artículo 121 de la Ley de Amparo vigente, los servidores públicos tienen la
obligación de expedir con toda oportunidad copias o documentos a las partes que lo soliciten para
rendir sus pruebas. De ser omisos, la parte interesada podrá solicitar al órgano jurisdiccional su
expedición, una vez que acredite haberlo hecho con anterioridad, que requerirá se le envíen
directamente en un plazo que no exceda de diez días. Para efecto de lo anterior, no es necesario
que haya transcurrido un plazo prudente entre la solicitud a los servidores públicos por parte del
interesado y la hecha al órgano jurisdiccional, ni que se acredite la negativa de las mismas por dichos
servidores, para que el órgano lleve a cabo dicha petición. Lo anterior es así, ya que de la
interpretación del citado artículo se concluye que la intención del legislador fue regular el
procedimiento a seguir para la obtención de copias certificadas que se ofrezcan como pruebas en el
juicio de amparo indirecto, con la finalidad de lograr la economía procesal que hace más ágil el
trámite del juicio y reduce el tiempo para su tramitación, así como para garantizar a los solicitantes
del amparo el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva, que consiste en otorgar a los
ciudadanos el acceso real, completo y efectivo a la administración de justicia, lo que implica que los
diversos asuntos sometidos al conocimiento de los tribunales, deben dilucidarse en definitiva y en
el menor tiempo, por lo que su solución no debe apoyarse en tecnicismos legales ni en obstáculos
que la impidan.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO.
Queja 12/2014. María Yuri Ramírez Sosa. 13 de febrero de 2014. Unanimidad de votos. Ponente:
Víctor Francisco Mota Cienfuegos. Secretaria: María Estela España García.
Esta tesis se publicó el viernes 08 de mayo de 2015 a las 09:30 horas en el Semanario Judicial de la
Federación.
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