Pleno 24/02/2014 Extraordinario 20/15

Pleno 24.02.2014
Sesión extraordinaria convocatoria 20:15 horas.
DON
RAFAEL
CUEVAS
VALENZUELA,
SECRETARIO
ACCIDENTAL DEL EXCMO. AYUNTAMIENTO DE LOJA,
GENERAL
CERTIFICO: Que seguidamente se transcribe el acta de la sesión del Pleno de la
Corporación Municipal celebrada con carácter extraordinario el pasado día 24 de febrero de
2014:
Sres/as. asistentes:
DON. FCO JOAQUÍN CAMACHO BORREGO
DOÑA MARÍA JESÚS RUIZ AZAÑEDO
DOÑA LEOCADIA RUIZ SIMONET
DON ANTONIO M. COBOS VALENZUELA
DOÑA MATILDE ORTIZ ARCA
DON JOAQUIN ORDOÑEZ GÁMEZ
DON RAFAEL JIMÉNEZ MAYA
DOÑA CONSUELO BUENO RODRÍGUEZ
DON ANTONIO RAMÓN MOLINA RODRIGUEZ
DOÑA HILARIA MUÑOZ TORRES
DON. JUAN COBOS LÓPEZ
DOÑA JOSEFA JIMÉNEZ TAMAYO
DON ANDRÉS RUIZ MARTÍN
DOÑA CAROLINA JIMÉNEZ ORTIZ
DOÑA ISABEL PAVÓN MOLINA
DON JOSÉ MANUEL VILCHEZ LÓPEZ.COZAR
DOÑA MARIA PAZ REY CARO
DOÑA ISABEL ABADÍA BUJ
DOÑA ENCARNACIÓN VAQUERO ORTIZ
En la ciudad de Loja, el día 24 de
febrero de 2014, siendo las veinte horas,
veinticinco minutos, se reúne en sesión
extraordinaria y primera convocatoria, El Pleno
de la Corporación Municipal, bajo la
Presidencia de S.Sª El Alcalde Presidente, Don
Francisco Joaquín Camacho Borrego, y con la
asistencia de los/as señores/as concejales y
concejalas que se relacionan al margen.
Asiste a la sesión, el Secretario General
Accidental, Rafael Cuevas Valenzuela, que da
fe del acto.
Iniciado el acto, se da cuenta del único asunto incluido en el orden del día:
.- Se da cuenta del expediente 283/2014, sobre propuesta de formalización de conflicto
en defensa de la autonomía local contra la Ley 27/2013, promovido por el Grupo Municipal
Socialista.
S.Sª El Alcalde expone que se trata de celebrar un pleno extraordinario solicitado por el
Grupo Municipal Socialista, por ello concede el uso de la palabra al Sr. Portavoz de este Grupo.
El Sr. Cobos López (Sr. Portavoz del Grupo Municipal Socialista) expone el contenido de la
moción, destacando que ya se aprobó una moción de rechazo a la Ley 27/2013 a propuesta de CpL.
Pero la Ley ya ha sido aprobada y ahora se trata de plantear por los Ayuntamientos un conflicto en
defensa de la autonomía municipal, por entender que dicha ley es inconstitucional al no respetar la
autonomía municipal. Todos los Grupos Parlamentarios se han puesto de acuerdo para oponerse a
esta Ley y plantear este conflicto ante el Tribunal Constitucional, aprobando la misma moción que
aquí se propone. La ley quita competencias a los Ayuntamientos, especialmente a los de menos de
20.000 habitantes, pasando a ser gestionados los servicios por las Diputaciones Provinciales y
abriendo la puerta a su privatización creando así un nuevo nicho de negocio. Se establecen
mecanismos de tutela y controles por otras Administraciones, que sitúan a los Municipios en
situación de dependencia o subordinación, como por ejemplo, al dictar directrices de actuación al
personal de Intervención. El Ministerio puede concretar las medidas a adoptar para cumplir el
principio de estabilidad presupuestaria, lo que es una invasión de su autonomía. Se vulnera el
principio democrático al hurtar al Pleno la competencia sobre determinados asuntos, en el supuesto
en que no se alcance la mayoría necesaria (Presupuestos, planes económicos financieros, etc.). En
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definitiva, es una Ley que ataca la autonomía local, quita competencias municipales, invade
competencias autonómicas, abre la puerta a la privatización de los servicios sociales que ahora
prestan los Ayuntamientos. Esta Ley ya la estamos sufriendo en Loja, pues como se ha anunciado en
prensa, la empresa municipal de medios de comunicación de Loja debe cerrar a consecuencia de la
misma. Pedimos al Pleno que acuerde iniciar los trámites para plantear este conflicto contra una Ley
que nos perjudica mucho a los Ayuntamientos.
La Sra. Muñoz Torres (Sra. Concejal adscrita al Grupo Municipal Convocatoria por Loja)
expone que su Grupo apoyará la moción por coherencia con lo ya aprobado en este Pleno, aun
cuando existen dudas sobre las viabilidad jurídica del recurso pues existe un dictamen del Consejo
de Estado que avala la constitucionalidad de la Ley. Es una forma de posicionarse políticamente en
contra de esta Ley. Está claro que resta competencias a los Municipios de menos de 20.000
habitantes en favor de las Diputaciones, siendo que CpL ya se ha manifestado en contra de la
existencia de esta Administración Provincial y ahora se ve para lo que va a servir. Además pretende
ahogar a las Comunidades Autónomas, en un nuevo intento centralizador del Gobierno del Sr.
Rajoy. Además, resta el derecho de la oposición a posicionarse en un Pleno transfiriendo
competencias a la Junta de Gobierno. No obstante, la Ley si acierta en el principio de una
competencia, una Administración, y en que las competencias deben venir con la correspondiente
financiación; pero no se comprende cómo no se ha establecido un mecanismo de transferencia de
competencias y como se prevé que un Municipio deje de prestarlas de un día para otro, sin que nadie
las asuma. Debe pedirse al Gobierno que clarifique cómo debe aplicarse la Ley mientras esté
vigente. La disolución de la empresa municipal de medios de comunicación no es imputable a esta
Ley (ya lo pidió hace un año el Grupo Socialista pues entendía que estaba en quiebra), y ello sin
perjuicio de lo que suceda con el servicio de comunicación. Se apoyará la moción, y debe aclararse
cómo y quién pagará los servicios de la Procuradora que se designa en representación de los
Municipios.
S.S. El Alcalde expone que este asunto debe analizarse desde la premisa de que el
Ayuntamiento es la hermana pobre de la Administración y, a la vez, es la Administración más
cercana al ciudadano. No tiene una financiación adecuada y reclamar eso es la mejor forma de
defender la autonomía municipal. Las competencias hay que pagarlas, y los Ayuntamientos han
asumidos muchas competencias necesarias para el ciudadanos, pero que son incapaces de financiar
adecuadamente. Y esa situación agrava con los retrasos en los pagos de la Junta de Andalucía, como
ocurre en ayuda a domicilio o en el Centro de Tratamiento de Adicciones (que son competencias de
la Junta de Andalucía según el Estatuto de Autonomía, y que no paga). El Ayuntamiento de Loja
está a más de 280 días en el pago a proveedores, y mientras debe pagar las competencias de la Junta
de Andalucía en servicios sociales. Y esos programas se mantienen porque el Equipo de Gobierno
considera que son necesarios. Pero lo cierto es que estamos pagando cosas que no nos corresponden,
y estamos dejando de pagar cosas que si nos corresponden. La filosofía de la Ley es buena, delimitar
competencias y garantizar su financiación. No se quitan competencias, ni se van a quitar servicios,
sólo que debe pagarlas la Junta de Andalucía. La Ley no habla de privatización de servicios, pido
que se diga dónde está eso dicho en la Ley. No se hurta protagonismo a la Oposición, que tendrá el
papel que quiera tener, como en Loja, que sólo hace críticas destructivas y sin ni una sola propuesta
constructiva. A día de hoy se mantienen los servicios sociales, se ha pedido a la Junta que asuma sus
responsabilidades. Respecto de la empresa de medios de comunicación, el Grupo Socialista lleva un
año pidiendo que se cierre en el Consejo de Administración. La Ley no es la culpable de la
liquidación de medios de comunicación, es la situación económica de la empresa. Ya al entrar en el
Gobierno, recibimos una comunicación de derivación de responsabilidad a los administradores de la
sociedad de comunicación. Loja no puede asumir ninguna competencia impropia dada su situación
económica, a diferencia de otros Municipios como Albolote que sólo paga 500.000 euros al año a
préstamos, cuando Loja tiene que pagar 3.200.000 euros al año. El problema no es la Ley, sino, la
situación económica del Ayuntamiento que impide ejercer competencias impropias. Defender la
autonomía del Ayuntamiento es mantener servicios y hacerlos económicamente viables y eficientes,
y eso es lo que vamos a hacer. Estamos trabajando para mantener radio y Corto, y para mantener
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todos los servicios sociales. Nuestro problema no es la Ley, sino, la situación económica en la que
nos encontramos que nos impide asumir competencias impropias.
El Sr. Cobos López (Sr. Portavoz del Grupo Municipal Socialista) indica que el Alcalde
utiliza el discurso simplista y demagogo de siempre para no decir nada de lo que se plantea en la
moción. Además resulta que no nos informa por escrito de la deuda del Ayuntamiento a 31 de
diciembre de 2013, acaso será que la deuda está aumentado, a pesar de que ya no está “Castellano”.
La moción plantea la interposición de un conflicto en defensa de la autonomía municipal y de eso no
ha hablado el Alcalde. La situación económica del Ayuntamiento de Loja no es aislada, sino, que es
similar a la muchos Ayuntamientos, como por ejemplo el de Granada. Los recortes de la Junta de
Andalucía en servicios sociales se deben a la reducción de transferencias del Estado, que ha
recortado el 50%, mientras que la Junta sólo el 25%. Respecto a medios de comunicación, ya
propusimos ampliar el capital social para solventar su situación. No se hizo entonces y ahora la Ley
ya no lo permite. Por cierto, el plan de ajuste que aprobaron preveía el cierre de esta empresa. Ahora
proponemos que el servicio sea gestionado directamente por el Ayuntamiento, pero el Alcalde
todavía no ha hecho nada por dejadez. Nosotros defendemos las Diputaciones Provinciales como
entidades prestadoras de servicios a municipios pequeños, lo que es algo muy distinto a lo que dice
esta Ley. Es obvio que falta financiación municipal, pero la solución no es la de la Ley. Agradezco
el apoyo de CpL. Los honorarios de la Procuradora posiblemente los abone el Ayuntamiento de
Barcelona, aunque habría que confirmar este dato.
La Sra. Muñoz Torres (Sra. Concejal adscrita al Grupo Municipal Convocatoria por Loja)
expone la Ley se ha hecho con desconocimiento de la realidad, prohibiendo el ejercicio de
competencias como los servicios sociales. No se puede prohibir la prestación de servicios de un día
para otro. La Diputación puede asumir servicios si los presta de forma más barata, y si los presta a
menos coste será mediante empresa privada. Además así se reconoce en la exposición de motivos.
Necesitamos una ley que garantice la financiación y el traspaso de competencias. Debe aclararse
como se va a cumplir esta ley, ya que el 99% de los Ayuntamientos estamos incumpliéndola ahora
mismo.
S.Sª El Alcalde expone que ya se ha contestado la pregunta de la deuda y, en todo caso, el
informe de Intervención ya está emitido y será remitido en los próximos días. La deuda se ha
incrementado con el plan de pago a proveedores, que es con lo que se ha pagado la deuda que
Ustedes dejaron. Se está gestionando eficientemente y se está invirtiendo, a pesar de lo que se dice.
Es falso decir que no se invierte en Loja. Es contradictorio decir que se aumenta la deuda y a la vez
decir que no se invierte, o una cosa o la otra. Loja hay que compararla con Municipios de sus
mismas características, como Armilla, Guadix o Albolote, y ahí la situación económica de nuestro
Municipio es mucho peor, ya que tiene que pagar mucho más en préstamos a bancos. Loja encabeza
el ranquin en deuda con los bancos y eso es una realidad. En efecto, debe incrementarse la
financiación municipal, tanto la procedente del Estado, como la procedente de la Comunidad
Autónoma. La Junta de Andalucía también podría hacer más priorizando gastos, y recortando en
Administración paralela, en el Canal Sur, en la cooperación internacional. Ustedes no proponían
ampliar el capital social de la empresa de medios de comunicación, ustedes proponían su liquidación
y que se cumpliese el plan de ajuste. Ustedes velaban para que se cumpliera ese plan de ajuste que
proponía la liquidación de la empresa municipal. Y ahora le echan la culpa a la Ley. Este
Ayuntamiento está realizando gestiones para que no se pierda el Corto o la radio, ni otros servicios
que corresponden a la Junta y que ni siquiera ha dictado resolución aprobando la financiación, como
el Centro de Tratamiento de Adicciones o en Centro de la Mujer. Son ejemplos de Loja, ya que me
dirijo a los lojeños. Esperemos que la Junta sea responsable y asuma sus competencias, y además
ponga en marcha el Hospital (con urgencias hospitalarias, con encamación, con pediatra de
urgencias, incorporando a las personas que han aprobado las oposiciones, etc.). La autonomía local
se defiende también con hechos y por eso vamos defender que se sigan prestando los servicios como
el Centro de la Mujer, el Equipo de Tratamiento Familiar, el Centro de Tratamiento de Adicciones,
juventud, medio ambiente, etc. La ley tiene varias interpretaciones, y no parece que los servicios
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sociales tuviesen que ser asumidos inmediatamente por las Comunidades Autónomas. Vamos seguir
defendiendo una mejor financiación local y el mantenimiento de los servicios públicos, los preste
quien los preste. Nuestro voto será contrario a la moción.
El Sr. Cobos López (Sr. Portavoz del Grupo Municipal Socialista) expresa que precisamente
se pretende evitar con este recurso que pase lo que está anunciando el Alcalde. Sea valiente y vote a
favor de la moción. La Junta de Andalucía es la única Comunidad Autónoma que tiene un
PATRICA, que financia a los Ayuntamientos de esta forma. En efecto, la crisis ha impedido que el
Hospital se ponga en marcha en su totalidad en los plazos marcados, pero poco a poco se van
incrementando servicios sanitarios, a diferencia de otras Comunidades Autonomas, como Castilla La
Mancha, que están cerrando servicios sanitarios. Respecto de la deuda, al inicio de su mandato era
de 800 euros por habitante, y a 31 de diciembre de 2012 era ya de 1.200 euros por habitante, ahora
queremos saber por dónde va ya su herencia. Se incrementa la deuda y no se invierte nada. Además,
ahora dicen que han recibido mucha deuda, pero Ustedes votaron a favor de todas las grandes
inversiones, como del Plan Urban, el Centro Deportivo Urbano, el Teatro Imperial, el Centro
Comercial Abierto, etc. Ahora tenemos una Ciudad cada vez más abandonada, sin inversión, con
pérdida de población y cada vez más endeudada. Esa va a ser la herencia del Sr. Camacho Borrego.
Agradece el voto favorable de Convocatoria por Loja y pide que se cumpla el acuerdo por el Alcalde
y la legalidad.
Seguidamente, se procede a la votación del presente asunto con el siguiente resultado: 11
votos a favor, ninguna abstenciones y 8 votos en contra.
Votos a favor: Grupo Municipal Socialista (DON JUAN COBOS LÓPEZ, DOÑA JOSEFA JIMÉNEZ
TAMAYO, DON ANDRÉS RUIZ MARTÍN, DOÑA CAROLINA JIMÉNEZ ORTIZ, DOÑA ISABEL PAVÓN
MOLINA, DOÑA MARÍA PAZ REY CARO, DON JOSÉ MANUEL VILCHEZ LOPEZ-COZAR, DOÑA ISABEL
ABADÍA BUJ y DOÑA ENCARNACIÓN VAQUERO ORTIZ) y Grupo Municipal Convocatoria por Loja
(DON ANTONIO RAMÓN MOLINA RODRÍGUEZ y DOÑA HILARIA MUÑOZ TORRES).
Votos en contra: Grupo Municipal Popular (DON. FCO JOAQUÍN CAMACHO BORREGO, DOÑA
MARÍA JESÚS RUIZ AZAÑEDO, DON ANTONIO M. COBOS VALENZUELA, DON JOAQUIN ORDOÑEZ
GAMEZ, DOÑA MATILDE ORTIZ ARCA, DOÑA LEOCADIA RUIZ SIMONET, DON RAFAEL JIMÉNEZ MAYA y
DOÑA CONSUELO BUENO RODRÍGUEZ)
Por tanto el acuerdo quedan adoptados por mayoría absoluta del art. 99.2º del R.O.F. en los
siguientes términos:
Visto lo actuado, así como el dictamen favorable de la Comisión Informativa Municipal
Permanente de Gobernación y Recursos Humanos, y atendiendo a la propuesta de acuerdo
formulada por el Sr. Portavoz del Grupo Municipal Socialista, el Pleno de la Corporación adopta,
por mayoría absoluta del art. 99.2º del R.O.F., los siguientes acuerdos:
PRIMERO.- Iniciar la tramitación para la formalización del conflicto en defensa de la
autonomía local contra los artículos primero y segundo y demás disposiciones afectadas de la Ley
27/2013, de 27 de diciembre de 2013, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración
Local (BOE nº 312 de 30 de diciembre de 2013) de acuerdo al texto que se adjunta, según lo
señalado en los arts. 75 bis y siguientes de la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal
Constitucional.
SEGUNDO.- A tal efecto, solicitar Dictamen del Consejo de Estado, conforme a lo
establecido en el art. 75 ter 3 de la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal
Constitucional, por conducto del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, a petición de
la entidad local de mayor población (art. 48 Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de
Régimen Local), así como otorgar a dicha entidad la delegación necesaria.
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TERCERO.- Facultar y encomendar al Alcalde/Alcaldesa para la realización de todos los
trámites necesarios para llevar a cabo los acuerdos primero y segundo y expresamente para el
otorgamiento de escritura de poder tan amplio y bastante como en derecho se requiera a favor de la
Procuradora Dña. Virginia Aragón Segura, col. nº 1040 del Ilustre Colegio de Procuradores de
Madrid para que, en nombre y representación del Ayuntamiento de LOJA, de forma solidaria e
indistinta, interponga conflicto en defensa de la autonomía local contra la ley 27/2013, de 27 de
diciembre de 2013 (BOE nº 312 de 30 de diciembre de 2013), de Racionalización y Sostenibilidad
de la Administración Local siguiéndolo por todos sus trámites e instancias hasta obtener sentencia
firme y su ejecución.
Y no habiendo más asuntos que tratar, siendo las veintiuna horas, treinta y cinco minutos,
por S.Sª El Alcalde se levanta la sesión, de lo que yo el Secretario General Accidental, doy fe.Y para que conste y surta efectos, se expide la presente por orden y con el Visto Bueno
de la Alcaldía, en Loja a 4 de junio de 2014 y con la salvedad prevista en el artº 206 del ROF y
a reserva de los términos que resulten de la aprobación del acta correspondiente.
VºBº
EL ALCALDE
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