T E S I S

INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA
CONSTRUCCIÓN
ITC
MAESTRÍA ENADMINISTRACIÓN DELA CONSTRUCCIÓN
"METODOLOGÍA PARA LA RECUPERACIÓN DE PAGOS POR
CONCEPTOS NO RECUPERABLES Y NO IMPUTABLESA LAS
EMPRESAS CONSTRUCTORAS EN UN CONTRATO DE
OBRA".
T
E
S
I
S
PARAOBTENER ELGRADODE:
MAESTRO ENADMINISTRACIÓN DELACONSTRUCCIÓN
PRESENTA:
ING.ABRAHAM DELATORRELIMÓN
ESTUDIOS CON RECONOCIMIENTO DE VALIDEZ OFICIAL, POR LA
SECRETARIA DE EDUCACIÓN PÚBLICA, CONFORMEALACUERDONo.
2014358,DEFECHA21DEOCTUBRE DE2001.
HERMOSILLO,SONORA,MÉXICO.
FEBRERODE2004
AGRADECIMIENTO
Doy gracias a Dios por haberme permitido llegar a la
metapropuesta.
Agradezco a todos los maestros del Instituto que nos
transmitieron y nos brindaron sabiamente sus
conocimientosysusexperiencias.Dioslosbendiga.
En especial un reconocimiento al M. en C. Arturo
Perlasca L. por su gran ayuda consagrada para la
realización de esta tesis, por la cual pude lograr una
adecuada coordinación y por lo tanto, el desarrollo del
presentetrabajo.
RESUMEN.
El presente estudio de investigación aborda la problemática que enfrenta el
contratista cuando una obra contratada se difiere por causas no imputables aél
por cabo cambios en los proyectos ya sea en mayor o menor volumen y así
como en suspensiones temporales de los trabajos y los gastos que este eroga
noestán encondiciones dereclamarlos, yaquenormalmente nocuentaconuna
metodologíaparasucorrectocalculo.
El objetivo del presente estudio es el de desarrollar una metodología para la
recuperación de pagos no recuperables y no imputables al contratista en un
contratodeobra.
La hipótesis versa en que la metodología propuesta en esta tesis pondrá a los
contratistas en condiciones de calcular y reclamar las erogaciones realizadas
fueradecontrato.
Así mismo se determinan los pasos a modo de método que debe seguir el
contratista para calcular las erogaciones realizadas incluyendo los costos de
financiamiento yeldeindirectos,considerando lastasasdeinterés,porcentajede
indirectosyelporcentajedelautilidadesperada.
Se realiza un ejemplo de aplicación considerando una terminación normal de
obra; calculo de los gastos y financiamiento sin indirectos en el plazo real de
ejecución y calculo de gastos yfinanciamiento con indirectos enel plazo realde
ejecución, resaltando el fuerte impacto en el costo que representa la no
reclamacióndeestosconceptosporelcontratista.
Se concluye que se cumple con la hipótesis planteada que la aplicación deesta
metodología es degran utilidad afavor deloscontratistas enunreclamoycomo
herramientaparaauditoriaenlapresentacióndeunaquerellaanteun tribunal.
ÍNDICE
CAPITULO I
INTRODUCCIÓN
1.1.-DESCRIPCIÓN DELPROBLEMAAINVESTIGAR.
1.2.-JUSTIFICACIÓN DELAINVESTIGACIÓN.
1.2.1 Económica.
1.2.2 Social.
1.2.3 Metodología.
1.3.- OBJETIVO.
1.3.1 Genérico.
1.3.2 Especifico.
CAPITULOII MARCO LEGAL.
2.1
CONSTITUCIÓN
POLÍTICA
DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS.
2.2 LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON
LASMISMASYSUREGLAMENTO.
2.3CÓDIGOCIVILFEDERAL
2.4 JURISPRUDENCIA NÚMERO 188,VISIBLE A FOJAS 128 Y 129 DEL
APÉNDICE AL SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN 1917-1995,
JURISPRUDENCIA,TOMOVI, MATERIACOMÚN1995.
CAPITULO IIIMÉTODO
3.1
TIPODEINVESTIGACIÓN.
3.2
HIPÓTESIS
3.3
MODELOOPERACIONALDELASVARIABLES.
3.4
DEFINICIÓN DELASVARIABLES.
3.5
DISEÑODELAINVESTIGACIÓN.
CAPITULOIV CONTRATOSDEOBRA PÚBLICA
4.1
DEFINICIÓN DECONTRATO.
4.2
OBJETODELCONTRATO.
4.3
PERFECCIONAMIENTO OFORMALIZACIÓNCONTRATOS.
4.4 RIESGOENELRETRASODEOBRA.
CAPITULOVPASOSPARADETERMINARLOSGASTOSNO
RECUPERABLES ENUNCONTRATODEOBRA.
CAPITULOVIEJEMPLODEAPLICACIÓNDELMODELO.
CONCLUSIONESY RECOMENDACIONES.
BIBLIOGRAFÍA.
C I I V
BIBLIOTECA
CAPITULO IINTRODUCCIÓN
1.1.-DESCRIPCIÓNDELPROBLEMAA INVESTIGAR.
Derivado de los constantes cambios que sufren en la ejecución de los proyectos de
obra originalmente pactados en los contratos de obra publica a base de precios
unitarios ytiempo determinados, enlascantidades deobrayaseaenmayoromenor
volumen y así como en suspensiones temporales de los trabajos imputables a las
Dependencias o Entidades loscuales afectansignificativamente alautilidadesperada
para esa obra, trayendo consigo perdidas considerables para la empresa (Ver
esquema1).
Los funcionarios públicos responsables en el seguimiento y control de los contratos
referidos solicitan a los contratistas documentos comprobatorios de esos hechos
arriba referidos mucho mas allá de lo estrictamente señalado por la propia Ley de
Obra Publica y de Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento como si
estosfueranlosresponsablesdeesoshechos.
Lo mas grave es que sí el contratista no se presenta la supuesta documentación
comprobatoria los funcionarios públicos proceden
arbitrariamente hacer las
deductivas correspondientes en lasfacturas que amparan las estimaciones deobra,
trayendo consigo nodisponibilidad derecursosfinancieros paraelseguimiento delos
trabajospendientesporejecutar.
Por lo cual los contratistas se ven en la necesidad de hacer las reclamaciones
correspondientes a las dependencias o entidades respecto a sus costos que se ven
involucrados enesas decisiones tomadas porlaDependenciaoEntidadrecibiendoen
diversas ocasiones respuestas negativas en lo que a todo derecho cuenta el
contratistaensureclamación.
1
PROBLEMA DEINVESTIGACIÓN
ESQUEMAGRÁFICO( 1 )
OFERTA DE
TRABAJO
NO EXISTE UN MÉTODO
NORMALIZADO PARA
LARECUPERACIÓN DE
PAGOS NO
RECUPERABLES
CONTRATISTA
PRESENTACIÓN DE
LAOFERTA ENEL
CONCURSO
I
I
TIPO DE
CONTRATO
ADJUDICACIÓN
DEL CONTRATO
LEYDEOBRAS
PUBLICASYSU
REGLAMENTO
SUPERVISION DE
LA DEPENDENCIA
O ENTIDAD
EJECUCIÓN DE
LOS TRABAJOS
SE REQUIEREN
REALIZAR
VOLÚMENES DE
OBRAADICIONALY
OBRA
FXTRAORDINARIA
MODIFICACIÓN DEL
PLAZO PACTADO EN
EL CONTRATO
I
PRESENTACIÓN DE PRECIOS
UNITARIOS EXTRAORDINARIOS,
COSTO INDIRTECTOYCOSTO DE
FINACIAMIENTO A LA
DEPENDENCIA O ENTIDAD
CELEBRACIÓN
DECONVENIO DE
OBRA POR LAS
PARTES
PRESENTACIÓN DE QUERELLA
ANTE ELTRIBUNAL
2
CÓDIGO CIVIL
1.2.-JUSTIFICACIÓN DELAINVESTIGACIÓN.
Con una experiencia profesional y laboral de 25 años en la ejecución de obras
publicas y en los últimos 17 años en la ejecución de obra bajo la modalidad de
Contratos de obra publica a precios unitarios y tiempo determinado a través de
Licitaciones Publicas, mehedadocuenta personalmentey declaraciones quemehan
formulado constructores la poca o nula seriedad, importancia o relevancia quetoman
losfuncionarios públicos enlos clausulado deloscontratos olvidándoseles queesun
documento legal en donde quedan plasmados los acuerdos de voluntades de la
partes.
Por lo cual con este trabajo espero ver fortalecido los justos reclamos de los
contratistas por causas imputables a las Dependencias o Entidades teniendo como
mandamiento la LeydeObras PublicasyServicios RelacionadasconlasMismasysu
Reglamentoyelpropiocontratocelebradoentrelaspartes.
Para que las Empresas constructoras recuperen la inversión de lo que a bien tienen
derecho por modificaciones que llevan a cabo las Dependencias y Entidades de la
Administración Publica Federal a los contratos de obra pública y/o de servicios
motivadosporunasdelastantascausassiguientes:
•
Proyectodeobramalejecutado.
•
Deficienciapresupuesta!.
•
Conflictosentrelaspartesporcuestionesdesupervisión.
•
Especificaciones deconstruccióndeficientesensusaspectostécnicos.
•
Catalogo de conceptos y cantidades de obra no acordes con lo
proyectadoyespecificado.
•
Conflictoslegalesysocialesporpartedelasociedad.
Porlocual losconstructores ejecutores delaobra publica hoyendíavenquelos
recursos presupuestados originalmente en la licitación correspondiente y
convenidos en los contratos de obra sean escasos para proseguir con la
ejecución de los trabajos y por ende cumplir al máximo con los beneficios de la
3
inversión a efecto de lograr que la obra se realice al menor costo, tiempo
consideradoyconlacalidadsolicitada.
Para crear una interrelación de comunicación oportuna entre las partes
involucradas en los contratos de obra publica y/o de servicios, con el fin de ir
detectando con tiempo las desviaciones que se vallan presentando en el
seguimiento de los trabajos contratados por las diversas causas arriba citadasy
de ser necesario proceder hacer las reclamaciones conducentes a las
Dependencias y Entidades de la Administración Publica Federal sobre esos
hechos y contar con la liquidez requerida para lacontinuación yconclusión dela
obra.
1.2.1 Económica.
Veo un terreno fértil para apoyar a la industria de la construcción con el fin que el
gremio de los constructores tengan una basefirme a lo que a su derecho convenga
para reclamar las perdidas ocasionadas en los costos por los responsables de la
contratación siendo los causantes que se vea afectada la utilidad esperada de la
empresaconstructora.
Con este trabajo espero sean fortalecidos losjustos reclamos de los contratistas por
causas imputables a las Dependencias o Entidades teniendo como mandamiento la
LeydeObras PublicasyServicios Relacionadasconlas MismasysuReglamentoyel
propiocontratocelebradoentrelaspartes.
1.2.2 Social.
Teniendo el Contratista las percepciones esperadas con sus recursos en tiempo y
dinero invertidos estaría en mejores condiciones de mantenerse en el mercado yasí
conservar ygenerar empleos,contribuyendo tambiéndemejorformaensuaportación
impositiva paraelbiendelasociedad.
4
B IB LIG i £ CA
1.2.3 Metodología.
Este trabajo de investigación se llevara a cabo mediante la experiencia profesionaly
laboral en el ámbito de la normatividad para la ejecución de la obra pública porparte
delasDependenciasyEntidadesdelaAdministración PublicaFederal.
Lametodologíaaseguirseráentreotraslassiguientes:
> Los contratos de obra publica celebrados por la Administración Pública
Federal para la ejecución de obra pública a través Licitaciones Publicas con la
participaciónde Empresasconstructoras.
> El seguimiento y control de los contratos de obra publica a través de los
contratistasysufiniquito.
1.3.- OBJETIVO.
1.3.1 Genérico.
Desarrollar una metodología para la recuperación de pagos por conceptos de
gastos no recuperables de un contrato de obra pública y/o de servicios
relacionados con las mismas ante las dependencias y entidades por causas no
imputablesalasempresasconstructoras.
1.3.2 Específicos.
Determinar undocumento que sirva de medio alasempresas constructoras para
el análisis, cálculo y estructuración de la documentación para la reclamación de
pagos por conceptos de gastos no recuperables por causas imputables a las
Dependencias y Entidades de la Administración Publica Federal de acuerdo al
Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionadas con las mismas y su
Reglamento.
Proponer que la metodología propuesta sirva como base de peritajes para la
reclamacióndelosgastosfueradecontrato.
5
1.4Alcance.
El presente trabajo esta dirigido a la industria de la construcción en México que
ejecuten obra publica y que se interesen a recuperar las utilidades que han
perdido porcausas imputables delasáreas responsables delacontratación dela
obra delas Dependencias y Entidades delaAdministración Publica Federal,con
el fin de disminuir el conflicto entre las partes derivado de interpretaciones
equivocasoinjustificadas porfaltadeconocimientosenlainterpretacióndelaLey
de Obras Publicas y Servicios Relacionadas con las mismas y su Reglamento
queenlamayoríadeloscasosocasionanretrabajosdesgastantesysobrecostos
quesonabsorbidos porlasempresasreflejándoseenlasutilidades.
6
CAPITULOII MARCOLEGAL
2.1 CONSTITUCIÓNPOLÍTICADELOSESTADOSUNIDOSMEXICANOS.
"Artículo 134. Los recursos económicos de que dispongan el Gobierno Federal y el
Gobierno del Distrito Federal, así como sus respectivas administraciones públicas
paraestatales, se administrarán con eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer los
objetivosalosqueesténdestinados.
Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones detodo tipo de bienes, prestación
de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que realicen, se
adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitaciones públicas mediante convocatoria
pública para que libremente s e presenten proposiciones solventes en sobre cerrado,
que será abierto públicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás
circunstanciaspertinentes.
Cuando las licitaciones aque hace referencia el párrafo anterior noseanidóneas para
asegurar dichas condiciones, las leyes establecerán las bases, procedimientos, reglas,
requisitos y demás elementos para acreditar la economía, eficacia, eficiencia,
imparcialidadyhonradezqueasegurenlasmejorescondicionesparaelEstado."
Elmanejoderecursoseconómicosfederales sesujetaráalasbasesdeestearticulo.
Los servidores públicos serán responsables del cumplimiento de estas bases en los
términosdelTítuloCuartodeestaConstitución."
2.2 LEYDEOBRASPÚBLICASYSERVICIOSRELACIONADOSCONLASMISMAS
YSUREGLAMENTO
2.2.1TIPOSDECONTRATOS.
Los contratos de obra pública son aquellos por los cuales el Estado satisface
indirectamente el interés general de la población y que de acuerdo a la Ley de Obras
PúblicasyServicios Relacionadosconlasmismasson:
7
"ARTÍCULO45.- Para los efectos de esta Ley, los contratos de obras públicas yde
serviciosrelacionados conlasmismaspodránserdetrestipos:
I.
Sobre la base de precios unitarios, en cuyo caso el importe de la
remuneración o pago total que deba cubrirse al contratista se hará por
unidaddeconceptodetrabajoterminado;
II.
A precio alzado, en cuyo caso el importe de la remuneración o pago total
fijo que deba cubrirse al contratista será por los trabajos totalmente
terminadosyejecutadosenelplazoestablecido.
Las proposiciones que presenten los contratistas para la celebración de
estoscontratos,tantoensusaspectostécnicoscomoeconómicos,deberán
estardesglosadas porlomenosencincoactividades principales,y
III.
Mixtos, cuando contengan una parte de los trabajos sobre la base de
preciosunitariosyotra,aprecioalzado.
Las dependencias y entidades podrán incorporar en las bases de licitación las
modalidades de contratación que tiendan a garantizar al Estado las mejores
condiciones en la ejecución de los trabajos, siempre que conello no desvirtúen eltipo
decontratoquesehayalicitado."
2.3 CÓDIGOCIVILFEDERAL.
Hacemos notar que el espíritu de este código lo referente alcontrato deobra aprecio
alzado no presenta ninguna diferencia conelcontrato deprecios unitarios delcontrato
deobrasaprecioalzado.(3)
Artículo 1910. "El que obrando ilícitamente o contra las buenas costumbres cause
daño o a otro, esta obligado a repararlo, a menos que demuestre que el daño se
produjocomoconsecuencia deculpaonegligenciainexcusabledelavictima.
Artículo 1917. "Las personas que ha causado en común un daño, son responsables
solidariamente hacialavíctimaporlareparaciónaqueestánobligados".
8
Artículo 2616 : El contrato de obras a precio alzado, cuando el empresario dirige la
obray ponelosmateriales,sesujetaráalasreglassiguientes.
Artículo 2617:Todo el riesgo de la obra correrá acargo del empresario hasta elacto
de la entrega, a no ser que hubiere morosidad de parte del dueño de la obra en
recibirla,oconvenioexpresoencontrario.
Artículo 2618: Siempre que el empresario se encargue por ajuste cerrado de laobra
en cosa inmueble cuyo valor sea de más de cien pesos, se otorgará el contrato por
escrito, incluyéndose en él una descripción pormenorizada, y en los casos que lo
requieran,unplano,diseñoopresupuesto delaobra.
Artículo 2619: Si no hay plano, diseño o presupuesto para la ejecución de la obray
surgendificultadesentreelempresarioyeldueño,seránresueltasteniendoencuenta
la naturaleza de la obra, el precio de ella y la costumbre del lugar; oyéndose el
dictamendeperitos.
Artículo 2620: El perito que forme el plano, diseño o presupuesto de una obra, y la
ejecute, no puede cobrar el plano, diseño o presupuesto fuera del honorario de la
obra; más si ésta no se ha ejecutado por causa del dueño, podrá cobrarlo, a noser
que al encargárselo se haya pactado que el dueño no lo paga si no le conviniere
aceptarlo.
Artículo2624:Cuandoalencargarse unaobranosehafijadoprecio,setendráportal,
si loscontratantes noestuviesen deacuerdo después, elquedesignen losaranceles,
oafaltadeelloselquetasenperitos.
Artículo 2625: El precio de la obra se pagará al entregarse ésta, salvo convenio en
contrario.
9
C1 I I C"
B I B L i ÜT ECA
Artículo 2626: El empresario que se encargue de ejecutar alguna obra por precio
determinado, no tiene derecho de exigir después ningún aumento, aunque lo haya
tenidoelpreciodelosmaterialesoeldelosjornales.
Artículo2627: Lodispuesto enelartículo anterior, seobservarátambiéncuandohaya
habido algún cambio o aumento en el plano o diseño, a noserque sean autorizados
porescritoporeldueñoyconexpresadesignacióndelprecio.
Artículo 2628: Unavez pagado y recibido el precio, no hay lugar a reclamación sobre
él, a menos que al pagar o recibir, las partes se hayan reservado expresamente el
derechodereclamar.
Artículo 2629: El que se obliga hacer una obra por ajuste cerrado, debe comenzary
concluir en los términos designados en el contrato, y en caso contrario, en los que
seansuficientes,ajuiciodeperitos.
Artículo 2630: El que se obligue a hacer una obra por piezas o por medida, puede
exigirqueeldueñolarecibaenpartesyselapagueenproporcióndelasquereciba.
Artículo 2631: Laparte pagada se presume aprobadayrecibida poreldueño;perono
habrá lugar a esa presunción solamente porque el dueño haya hecho adelantos a
buenacuenta delprecio delaobra,si noseexpresaqueelpagoseaplique alaparte
yaentregada.
Artículo 2632: Lo dispuesto en los dos artículos anteriores, no se observará cuando
las piezas que se manden construir no puedan ser útiles, sinoformando reunidas un
todo.
Artículo 2633: El empresario que se encargue de ejecutar alguna obra, no puede
hacerla ejecutar por otro, a menos que se haya pactado lo contrario, o el dueño lo
consienta; en estos casos, la obra se hará siempre bajo la responsabilidad del
empresario.
10
Artículo 2634: Recibida y aprobada la obra por el que la encargó, el empresario es
responsable de los defectos que después aparezcan yque procedan devicios ensu
construcción y hechura, mala calidad de los materiales empleados o vicios del suelo
enquesefabricó;anoserquepordisposiciónexpresadeldueñosehayanempleado
materiales defectuosos, después que el empresario le haya dado a conocer sus
defectos, o que se haya edificado en terreno inapropiado elegido por el dueño, a
pesardelasobservaciones delempresario.
Artículo 2635: El dueño de una obra ajustada por un precio fijo, puede desistir de la
empresa comenzada, con tal que indemnice al empresario de todos lo gastos y
trabajosydelautilidadquepudierahabersacadodelaobra.
Artículo 2636: Cuando la obra fue ajustada por peso o medida, sin designación del
número de piezas o de la medida total, el contrato puede resolverse por una y otra
parte,concluidasqueseanlaspartesdesignadas,pagándoselaparteconcluida.
Artículo2637:Pagadoelempresariodeloquelecorresponde,segúnlosdosartículos
anteriores, el dueño queda en libertad de continuar la obra, empleando a otras
personas,auncuandoaquéllasigaconformealmismoplano,diseñoopresupuesto.
Artículo 2642: El empresario es responsable del trabajo ejecutado por las personas
queocupeenlaobra.
Artículo 2643: Cuando se conviniere en que la obra deba hacerse a satisfacción del
propietarioodeotrapersona,seentiendereservadalaaprobación,ajuiciodeperitos.
Artículo 2644: El constructor de cualquier obra mueble tiene derecho de retenerla
mientras no se le pague, y su crédito será cubierto preferentemente con el precio de
dichaobra."
11
2.4 Jurisprudencia número 188 visible a fojas 128 y 129 del apéndice al
Semanario Judicial de la Federación 1917-1995,Jurisprudencia, Tomo VI, Materia
Común1995.
2.4.1 Rescisión administrativa. Las controversias que en ésta se susciten y
surjan con motivo del incumplimiento de los contratos sobre adquisiciones,
arrendamientos, obra pública y prestación de servicios de cualquier naturaleza,
soncompetenciadelostribunalesfederales.
Criterio:2
Tema:Competencia.
Materia:Trámitedeinconformidades.
Es competencia de los Tribunales Federales, conocer de las controversias que
surjan con motivo de la rescisión administrativa por incumplimiento de los
contratos, y no de la Dirección General de Inconformidades de la Secretaría de
Contraloría y Desarrollo Administrativo, toda vez que dicha rescisión entraña el
cumplimiento forzoso, del pago de los trabajos ejecutados, servicios prestados o
bienes adquiridos, de los gastos originados con motivo de la suspensión en la
ejecución de los mismosylaprórroga delcontrato, entre otros efectos, locuales
congruente con los párrafos primero y quinto del artículo 15 de las Leyes de
Adquisiciones,ArrendamientosyServicios delSector PúblicoydeObras Públicas
y Servicios Relacionados con las Mismas, que establecen que las controversias
que se susciten de la interpretación o aplicación de un contrato celebrado con
baseendichas leyes seránresueltas por losTribunales Federales, incluyendo,en
lasque sean parte losorganismos públicos descentralizados cuando susleyesno
regulen esta materia de manera expresa; e incluso la naturaleza de las
resoluciones en materia de inconformidades, acorde con lo previsto en los
artículos 69 Ley deAdquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público
y 87de la Ley deObras Públicas yServicios Relacionados conlas Mismas,tiene
efectosdeclarativos ynoconstitutivos dederechos.
12
Razones:
Este criterio ha sido ya confirmado en el precedente del Segundo Tribunal
Colegiado en MateriaAdministrativa del Primer Circuito enelAmparo en Revisión
R.A. 3192/96 Centrifilter de México, S.A. de C.V. Ejecutoria de 17 de octubre de
1996.
Observaciones:
A. Los criterios anteriores no impiden que por la vía de tramitación de quejas, la
Secretaría deContraloría y DesarrolloAdministrativo realice a peticióndeunade
las partes actividades conciliatorias, afin de resolver las controversias antes de
recurriralosTribunales Federales.
B.Seapoyaestecriterio enlaJurisprudencia número ISS.visibleafojas 128y129
del apéndice al
Semanario Judicial de la Federación 1917-1995,
Jurisprudencia,TomoVI, MateriaComún1995.
13
CAPITULOIII MÉTODO.
3.1 TIPODEINVESTIGACIÓN.
La elaboración de esta investigación es el Método Descriptivo llevando a cabo un
proceso sistematizado en forma razonada y validada cuyos fundamentos pueden
darseinclusiveapartirdeopciones personalesobasadosenapreciacionessubjetivas
del autor tales como: identificar, conocer y describir las diferentes condiciones de
causas imputables a que están sujetas laindustria delaconstrucción enlaejecución
de la obra publica. Describiendo y midiendo las variables incidentes en la
problemática.
3.2 HIPÓTESIS.
Elhecho decontar conuna Metodología paraelseguimientoenlaejecución delaobra
donde elcontratista cuenteyesteenlamejor posición dereclamar alacontratante los
constantes cambios que sufren los proyectos de obra originalmente pactados en los
contratos de obra imputables a las Dependencias o Entidades, que como se señalo
anteriormente es el objetivo de maximizar los recursos esperados, repercutiendo en
beneficiosaempresarios,obrerosycomunidad.
H1: Conlametodología propuesta paralarecuperacióndepagosporconceptos
no recuperables las empresas constructoras estarán en condiciones de
calcularyreclamarlaserogaciones realizadasfueradecontrato.
3.3 MODELOOPERACIONAL DELASVARIABLES.
Constructoras en
condiciones de calcular
w y reclamar erogaciones
realizadasfuerade
contrato.
|
Metodología propuesta
paralarecuperación de
pagos por conceptos
| no recuperables.
X1=Variable
Independiente
14
3.4 DEFINICIÓNDELASVARIABLES.
XI = Metodología propuesta para la recuperación de pagos por conceptos no
recuperables en los contratos de obra basada considerando tasas de
interés, porcentaje de costos de indirectos y porcentaje de la utilidad
esperada.
Y1= Constructoras encondiciones decalcularyreclamar erogaciones realizadas
fuera decontrato por modificaciones en el montoy plazo enlos contratos
de obra. Contar con la metodología para calcular los gastos fuera de
contrato.
3.5 DISEÑODEINVESTIGACIÓN.
La presente investigación es no experimental ya que no se manipulan las variables
independientes y se analiza el problema en su contexto natural observándose
situaciones existentes y en declaraciones que me han formulado constructores
dedicadosalaejecucióndelaobrapublica(Veresquema2).
15
ESQUEMA DE DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN (2)
Propuesta del Método.
Problema de Investigación:
> Modificarmontoyplazoenlos
contratosdeobra.
> Noexiste unmétodo normalizado
paralarecuperacióndepagosno
recuperables.
Ejemplo de aplicación
del método.
Objetivo:
> Desarrollarunmétodo
Conclusiones y
Recomendaciones.
Marco Legal:
> C.P.E.U.M.
> LO.P.S.R.M.YREGL.
> C.C.F.
Marco Teórico
Hipótesis:
H1: Con la metodología propuesta para la
recuperación depagosporconceptosno
recuperables
las
empresas
constructoras estarán encondiciones de
reclamar las erogaciones realizadas
fueradecontrato.
16
CAPITULO IV
CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA A BASE DE PRECIOS
UNITARIOS.
4.1. DEFINICIÓNDECONTRATO.
"El contrato se define como un acuerdo de voluntades para crear o transmitir
derechos y obligaciones; es una especie dentro del genero de los convenios. El
convenio es un acuerdo de voluntades para crear, transmitir, modificar o extinguir
obligaciones y derechos reales o personales; por lo tanto, el convenio tiene dos
funciones. Una positiva, que es crear o transmitir obligaciones y derechos, y otra
negativa:modificarlosoextinguirlos".(1 )
4.2 OBJETO DELCONTRATO
Elobjetodelcontrato eslaobligaciónconsistenteenunaprestacióndedar,hacero
no hacer, querida por las partes. Es el acuerdo de voluntades, que implica una
manifestación de voluntad coincidente de las partes y presupone la capacidad
jurídicadelcontratanteylacompetenciadelórganoestatal.
4.3 PERFECCIONAMIENTO OFORMALIZACIÓN DELCONTRATO.
"Es laúltima etapa del procedimiento delalicitación pública,endonde unavezque
se da a conocer el nombre de la persona ganadora, el órgano convocante y el
adjudicatario procederán a formalizar o perfeccionar el contrato respectivo, dentro
delostreintadías naturales siguientesaldelanotificación delfallo,segúnloordena
el numeral 47 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismasy, los mencionados contratos contendrán como mínimo, loqueseñalan las
oncefraccionesdelprecepto46delOrdenamiento Legalantescitado.
Ahora bien, de acuerdo con las anteriores consideraciones respecto a las
licitaciones públicas, se estima que la esencia de las mismas radica en la
elaboración de las bases o pliego de condiciones, ya que como se indicó en
párrafos anteriores, son la fuente principal del derecho y obligaciones de la
administración pública y de sus contratantes y, por ello sus reglas o cláusulas
deben cumplirse estrictamente, de manera que su violación o modificación
17
después de la presentación de las ofertas, implicaría una violación al contrato que
se llegue a firmar, por lo que el organismo o dependencia licitante, al examinar y
evaluar todo el procedimiento de la licitación pública deberá revisar como una
obligación primaria e ineludible los requisitos de forma que son esencia y
sustancia del contrato que se llegue a concretar, es decir, deberá verificar si los
oferentes cumplieron concada unodelosrequisitosquesefijaronenlasbasesysi
dicho procedimiento fue seguido en todas sus etapas sin infracción alguna al
mismo, pues sólo de esa manera se puede lograr que el contrato respectivo no
esté viciado de origen, ya que de existir irregularidades en el procedimiento o
incumplimiento delasbasesdelalicitaciónporpartedealgunodelosoferentes,sin
que el órgano convocante las tome en cuenta, no obstante su evidencia o
trascendencia, yadjudique elcontrato aloferente infractor, tantoellicitantecomoel
oferente ganador infringirían el principio, no sólo ya de derecho administrativo
derivado de la naturaleza deloscontratos administrativos, consistentes enel pacta
sunt servanda, sinotambién por acatamiento a laleyadministrativa (LeydeObras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas), viciando de esa forma el
contratorespectivo.
Portanto, elorganismo convocante aladjudicaruncontratodeobras,siempredebe
verificar en principio los requisitos de forma para que después analice las
propuestas en cuanto a su contenido o fondo, todo ello conforme a las reglas que
sehayanfijadoenlasbasesopliegodecondicionesdelalicitación."(2 )
4.4 RIESGOENELRETRASODEOBRA.
4.4.1 CONCEPTO DERIESGO.
Elconcepto de riesgo está asociado atoda decisión cuyas consecuencias sean
inciertas. La importancia de éste, depende de la frecuencia potencial de
ocurrencia, la cantidad de información disponible para definir su potencial, la
severidad potencial de la pérdida, la capacidad de ser manejado, las
resonancias delasconsecuencias ylacapacidaddemedirlasconsecuenciasde
lapérdida.
18
Un adecuado manejo de los riesgos permite evitar desastres imprevistos,
trabajar con márgenes más reducidos ymenor contingencia. Lo más importante
esidentificarlos, para asítenerencuenta losposibles problemas quesepueden
presentar a futuro, luego deben ser evaluados, valorizados y analizados para
finalmentesercontrolados.
El desarrollo de las distintas fases de un proyecto de construcción envuelve
imprevistosyriesgospredecibles.Seentiende porriesgospredecibleseventoso
condiciones que el contratista puede predecir antes que comience la
construcción. Problemas comoatrasos debido alclima,pérdida de productividad
por cambios en la construcción y retrasos causados por problemas de
construcción o condiciones diferentes, son formas de riesgos predecibles. Los
riesgos relacionados a desastres naturales o a graves errores de diseño son
usualmenteimprevisiblesdurantelaplanificacióndelproyecto.
Debido alalcancedeeste estudio clasificaremos losriesgossegúnsuorigenen
contractuales y enriesgosde construcción. El origen de los riesgos puede ser
contractual cuando el riesgo se basa en los documentos del contrato, o puede
ser un riesgo de construcción cuando este se produce durante la ejecución del
proyecto.Enalgunoscasoslosriesgospuedentenerambosorígenes.
Los riesgos contractuales surgen de la documentación y administración del
contrato de construcción por otra parte los riesgos de construcción incluyen
situaciones tales como las características dellugar, condiciones meteorológicas
yladisponibilidadderecursos
Los riesgos de uncontrato sepueden clasificar en7categorías.Cadacategoría
sesubdivide entipos deriesgos,clasificación,partes responsable ymétodosde
manejo. Los riesgos se clasifican en internos y extemos, los primeros son
aquellos que se encuentran dentro del proyecto y son más probables de ser
controlados, en tanto que los segundos se generan fuera del proyecto y
generalmentenosoncontrolables.
19
<n i i c
B l B L i ü T E C A
El origen de los riesgos puede ser contractual cuando el riesgo se basa en los
documentos del contrato o puede ser de construcción cuando se produce
durante la ejecución del proyecto, en algunos casos los riesgos pueden tener
ambosorígenes.
Las7categoríasderiesgossenombranyexplicanacontinuación:
Riesgos naturales:Comoporejemplo,eventoscatastróficos, pérdidasdebidoa
accidentes y fuego. Los contratos generalmente consideran estos riesgos y
minimizan su influencia con seguros o cláusulas que determinan arreglos
equitativos para los atrasos. Sin cláusulas contractuales relacionadas a los
riesgos naturales, el contratista debe asumir completamente el riesgo de estas
pérdidas. La contingencia puede ser el único mecanismo para administrar
riesgos físicos en estos casos. La tabla 1 resume los tipos de riesgos, la
responsabilidaddelaspartesymétodosparamanejarlos.
RIESGONATURAL
Actosdelanaturaleza
Fuego
PARTE RESPONSABLE
Compartidaentremandante
ycontratista
Contratista
MÉTODODEMANEJO
Seguros,contingencia,
cláusuladeatrasos.
Seguros,controlesde
seguridad.
TABLA1
Riesgos de diseño: Tradicionalmente el mandante es quien asume la mayor
parte del riesgo y a través del presupuesto puede incluir algún nivel de
contingencia. Pero también el contratista puede ajustar sus tasas de
productividad o costos unitarios para enfrentar anticipadamente algún tipo de
dificultad. Enla construcción es común queambosagreguen sumas adicionales
poreventosinciertosydificultades.
Enelcaso deque cambie elalcance y nose cuente con uncontrato adecuado,
los contratistas pueden incluir algún tipo de contingencia. De todas formas se
recomienda manejar estas situaciones con una apropiada distribución en las
20
cláusulas de condiciones modificables. La tabla 2 resume ejemplos de estos
riesgos,laspartesresponsables ymétodosdeadministración.
RIESGOSDEDISEÑO
Cambiosdealcance
PARTERESPONSABLE
Diseñador
Especificaciones
Mandanteydiseñador
Condiciones diferentes
Mandanteydiseñador
MÉTODODEMANEJO
Cláusulasdeordende
cambio,
revisiónconstrucción,
planificación
del
anteproyecto.
Contingencia(mandante),
Revisióndeconstrucción
y
deldiseño.
Cláusulasdecondiciones
diferentes,contingencia,
investigacióndelterreno.
TABLA2
Riesgos logísticos: Estos riesgos son principalmente del contratista, se
recomienda mitigarlos a través de una mejor planificación. La tabla 3 resume
ejemplos deestos riesgos, las responsabilidades delas partesylos métodosde
manejo.
RIESGOS LOGÍSTICOS
Pérdidas debidas a daño
demateriales.
Pérdidas
debidas
a
disponibilidadderecursos
PARTERESPONSABLE
Contratista.
MÉTODODEMANEJO
Seguros, control de
calidad.
(selección), Contingencia.
Mandante
contratista.
TABLAS
Riesgos legales: Estos riegos se refieren a la obtención de permisos y
licencias. Estosemuestraenlatabla4.
RIESGOS LEGALES
Problemas con permisosy
licencias.
Responsabilidaddirecta.
PARTERESPONSABLE
Compartida.
Falladelcontrato.
Parteculpable.
Partequecausapérdida.
TABLA4
21
MÉTODODEMANEJO
Obtención de seguros de
lapartequeseacapaz.
Seguros, métodos de
resolucióndedisputas.
Lenguaje claro y preciso
delcontrato.
Riesgos financieros: Estos riesgos son tomados por el contratista. El
mandante puede reducir este riesgo mediante una precalificación de los
contratistas. Sifallaelcontrato,eselcontratistaquienasumeelriesgoprincipal.
Latabla5resumeestetipoderiesgosysusmétodosdemanejo.
RIESGOS FINANCIEROS
Inflación
Costos subestimados
Falladelcontratista
PARTE
RESPONSABLE
Contratista, mandante (si
proveelosmateriales)
Contratista
MÉTODODEMANEJO
Análisis
económico,
contingencia.
Análisis
económicos,
contingencia.
Mandante (selección), Precalificación
contratista
(control contratistas.
internofinanciero)
TABLAS
Riesgos políticos: La tabla 6 resume los riesgos políticos generalmente
asumidos por el mandante. Estos riesgos son externos al proyecto y su
frecuenciaymagnitudsonmuydifícilesdepredecir.
RIESGOS POLÍTICOS
Pérdidas
debidas
a
guerras.
Cambioenlasleyes.
PARTERESPONSABLE
Mandante,contratista.
MÉTODODEMANEJO
Contingencia,cláusulas.
Mandante.
Contingencia,
deretrasos.
cláusulas
TABLA6
Riesgos ambientales: Estos riesgos corresponden a unnuevo tipo de riesgos,
se tiende a clasificarlos como riesgos políticos ya que la legislación tiende a
sancionarlos. El mandante tiene el mayor nivel de control de los riesgos
ambientales durante la investigación del terreno y fases de diseño. La tabla 7
resumelomencionadoanteriormente.
PARTE RESPONSABLE
RIESGOS POLÍTICOS
Daños
ecológicos, Contratista
(durante
polución.
construcción) , mandante
(investigaciónterreno).
TABLA7
22
MÉTODODEMANEJO
Contingencia, medidas de
control
de polución,
investigaciones
del
terreno
Muchos de los riesgos de los contratistas, particularmente los riesgos de
construcción pueden tener la contingencia como técnica secundaria de
mitigación. Las técnicas más recomendadas corresponden a planificación
detalladaybuenosprocesosdecontrol.
4.4.2
DISTRIBUCIÓN DELRIESGO
Cada contrato posee ciertas políticas intrínsecas de distribución de los riesgos,
pero lo principal radica en las cláusulas que se acuerden, esto constituye la
clavedelosconflictoscontractualesysuposibleprevención.
Para que un contrato garantice una administración y ejecución eficaz es
necesario que existan cláusulas que identifiquen los riesgosylosdistribuyande
manera justa. Las injusticias en las cláusulas tienen un impacto negativo en la
relación de trabajo entre mandante y contratista ya que promueven reclamos y
disputas,yalaveztienenunimpactonegativosobreeldesempeño.
Las condiciones generales del proyecto y el lenguaje de las especificaciones,
frecuentemente reflejan lavoluntad del mandante paraaceptar losdistintostipos
de riesgo en el proyecto. El mandante asume un riesgo en seleccionar a la
empresa que desarrollará el diseño, ya que existe la posibilidad de obtener un
diseño negligente o una preparación de las especificaciones de calidad
deficiente.
Dentro de las principales cláusulas problemáticas se encuentran aquellas
relacionadas con cambios de condiciones físicas, con ordenes de cambio, con
notificaciónoportuna,ajustesdeplazosyconlamodalidaddeajustedeprecios.
Los cambios relacionados con las condiciones físicas se refieren a cambios en
las características del terreno u obstáculos naturales que pudiesen aparecer
durante laejecución de lasobras. Lascláusulas relacionadas con la notificación
oportuna permiten fijar los plazos para notificar y entregar antecedentes. Las
cláusulas queapuntan alajustedeplazosydeprecios definen loscriteriospara
lograr ajustarlos, además determinan el procedimiento a seguir en caso de
23
desacuerdos. Lascláusulas deordendecambio serefierenalas modificaciones
que pueden hacerse en los diseños o especificaciones, en los métodos para
realizarlostrabajos,oenlosplazosyfechasprogramadas.
.3
FACTORESCONTRACTUALES DERIESGO.
Algunosdelosfactoresderiesgoquepuedenincidirenelcontratistason:
• Falta deexperiencia por parte del mandante enel desarrollo de los estudios
delproyectoyenlaelaboracióndeldiseñodeéste.
• Especificaciones deconstrucción deficientes deacuerdo al proyectodeobra
aejecutar.
• Elaboración del Catalogo de conceptos y cantidades de obra no acorde ala
realizacióndelostrabajos.
• Conflictos sociales quesetransforman enpolíticos durantelaejecucióndela
obra.
En los contratos deobra la mayor parte del riesgo loasume elcontratista, por
lo cual éste debe realizar unestudio minucioso detodo el proyecto, y deesta
manera podrá ser una oferta competitiva y a la vez disminuirá el riesgo a la
hora de ejecutar la obra, además debe ir acompañado de una buena gestión
quealalargasebeneficiaraenlasutilidadesesperadas.
24
CAPITULOV PASOSPARADETERMINARLOSGASTOSNO RECUPERABLES
ENUNCONTRATODEOBRA.
5.1Calculo delapresupuestación pactado originalmente enelcontrato.
Se propone un modelo de presupuestación (Ver capitulo VI ejemplo de
aplicación 6.1.1) con un flujo de erogaciones mensuales en un determinado
plazo de 6 meses conformado por quince (15) partidas donde el contratista de
acuerdo a su estudio financiero llevado a cabo en el concurso licitado por la
dependencia oentidaddetermino unflujodeefectivonecesarioparalaejecución
delostrabajosdeacuerdoalossiguientespasos:
5.1.1Calculo decosto directo ycosto indirecto mensual.
5.1.1.1 El costo directo total de los trabajos a ejecutar se obtiene sumando los
flujos de erogaciones de acuerdo a la programación mensual (6 meses) de
ejecucióndelostrabajosarrojando unmontode $5'Z37,819.87.
5.1.1.2 Elcontratista considera deacuerdoasuestudioqueloscostos indirectos
correspondientes a administración central y administración de campo de
acuerdoalaprogramaciónmensualdelostrabajosde$177,927.33.
5.1.1.3 El costo de indirectos total por administración central y la administración
decampoarrojaunmontode$1'067,563.97.
5.1.1.4 Ahora bien, sumamos el total de costo directo y el costo indirecto
correspondientes acadaperiodo mensual arrojando cantidades de acuerdo ala
programacióndeejecucióndelostrabajos.
5.1.1.5 Sumando eltotal de los costos directos yelde loscostos indirectos nos
arrojaunmontode$6'405,383.84.
25
Con los resultados anteriormente indicados podemos llevar a cabo el estudio
delcostodefinanciamiento.
5.1.2Calculo decosto definanciamiento.
5.1.2.1 Se considera una tasa de interés interbancaria efectiva (TIIE) de 5%
anualmás 10puntosarrojando unatasade1,25%mensual.
5.1.2.2 La dependencia o entidad otorgara el 30% de anticipo del monto del
contrato de $1'921,615.15 para que el contratista realice en el sitio de los
trabajos la construcción de sus oficinas, almacenes, bodegas e instalaciones y,
en su caso, para los gastos de traslado de la maquinaria y equipo de
construcción e inicio de los trabajos; así como, para la compra y producción de
materiales de construcción, la adquisición de equipos que se instalen
permanentemente y demás insumes que deberán otorgar; mismo que se
amortizara en la parte proporcional de esta, en la producción estimada a 35
días.
5.1.2.3
En la columna periodo se anotará el mes correspondiente a la
producciónprogramada.
5.1.2.4 En la columna producción mensual se anotarán la producción
programadamensuallacualarrojaunmontode$6'405,383.84.
5.1.2.5 Enlacolumna ingreso del periodo seanotarán losanticipos otorgados,
así como los cobros de las estimaciones pagadas a 35 días con las
amortizaciones de los anticipos otorgados la cual arroja un monto de
$6'405.383.84..
5.1.2.6 En la columna egresos del periodo se anotarán los egresos de obra
que se esperan erogar
mensualmente, la cual arroja un monto de
$6'405,383.84..
26
5.1.2.7 En la columna saldo del periodo será la resta algebraica de las
columnas de los egreso menos la columna de los ingresos dando resultados
positivosonegativossegúnseaelcaso.
5.1.2.8 En la columna diferencias acumuladas, se deberá llevar a cabo la
suma aritmética entre el montodelanticipo otorgado y la primera cantidad dela
columnasaldo del periodo obtenida anteriormente,dando unresultado positivo
o negativo según el caso. El resultado obtenido se deberá sumar a la segunda
cantidad de la columna saldo del periodo dando resultado positivo o negativo
según elcaso. Este procedimiento sedeberá llevaracabosucesivamente hasta
laúltimacantidaddelacolumnasaldo del periodo dando resultados positivoso
negativos.
5.1.2.9 En la columna producto financiero del periodo éste se obtiene
considerando la tasa de interés que corresponda al indicador económico
seleccionado para su cálculo, vigente en el mercado financiero (ver punto
5.1.2.1), el cual se aplicará a cada una de las cantidades obtenidas en la
columna diferencias acumuladas positivas obteniéndose así el costo de
financiamiento mensualpositivode$41,790.38osealoqueelclienteotorga.
5.1.2.10 En la columna costo financiero del periodo, éste se obtendrá
considerando la tasa de interés que corresponda al indicador económico
seleccionado para su cálculo, vigente en el mercado financiero (ver punto
5.1.2.1), el cual se aplicará a cada una de las cantidades obtenidas en la
columna diferencias acumuladas negativas, obteniéndose así el costo de
financiamiento mensual negativo de $79,373.01 o sea lo que el contratista
aportaalaobra.
5.1.2.11 Determinaremos el costo de financiamiento final el cual será la resta
algebraica de la columna producto financiero del periodo menos lacolumna
decosto financiero del periodo dando resultados positivos o negativos según
27
seaelcaso,paranuestro modeloarroja unmontonegativo de$37.587.63 osea
elcontratistafinanciaralaobraporesacantidad.
5.1.2.12 Y como último paso, determinaremos el porcentaje definanciamiento,
obteniéndose este, de dividir el resultado del costo de financiamiento negativo
$37.587.63 entre la suma del costo directo ($5'337^9.87) y costo indirecto
($1'067,563.97) obtenidos con anterioridad delacolumna producción mensual
por la cantidad de $6'405,383.84 arrojando un porcentaje de financiamiento
de0,58674%queelcontratista aportaraparaelcumplimientodelcontrato.
COSTO POR FINANCIAMIENTO
o/0FiN =
X 100
COSTODIRECTO+INDIRECTO
% FIN= Porcentajedefinanciamiento aaplicaracadaunodelos precios
unitariosqueconformanelcatalogodeconceptosycantidadesde
obraconvenidosenelcontrato.
28
5.2 Calculo de la presupuestación de los trabajos alterando el plazo y
volúmenes de obra con respecto al pactado originalmente enelcontrato,y
así mismo consideramos que el costo indirecto permanece constante en
monto yenplazo.
Se propone un modelo de presupuestación (Ver capitulo VI ejemplo de
aplicación 6.1.2) alterando el monto por volúmenes de obra consideradas enel
contrato las cuales denominaremos obra adicional (*) y de igual manera
volúmenes de obra no consideradas en el contrato que denominaremos obra
extraordinaria (A, B, C, D) trayendo consigo modificar el plazo convenido en el
contrato.
Bajo estos argumentos el presupuesto originalmente concertado en el contrato
se ve modificado en el monto y plazo por razones no imputables al contratista,
viéndose en la necesidad de acuerdo al comportamiento en la ejecución de los
trabajos llevar acabo unanueva corrida delflujo deerogaciones enunplazode
8 meses tiempo en que quedaron concluidos los trabajos mismos que fueron
conformadospordiezynueve(19)partidas.
Para lo cual el contratista hará el estudio financiero correspondiente para
presentarlo a la dependencia o entidad para la recuperación de los gastos
adicionalesfueradecontratodeacuerdoalossiguientespasos:
5.2.1Calculo decosto directo ycosto indirecto mensual.
5.2.1.1 El costo directo total de los trabajos a ejecutar se obtiene sumando los
flujos de erogaciones de acuerdo a la programación mensual (8 meses) de
ejecucióndelostrabajosarrojandounmontode$6'085,899.87.
5.2.1.2 Elcontratista considera deacuerdoasuestudioqueloscostosindirectos
correspondientes a administración central y administración de campo de
acuerdoalaprogramación mensualdelostrabajosde$177,927.33.
Consideramos sin variación el costo indirecto de acuerdo a lo pactado
originalmenteenelcontratoelcualesdeseismeses.
29
5.2.1.3 Por las razones del punto anterior el costo de indirectos total por
administración central y la administración de campo arroja un monto de
$1'067,563.97.
5.2.1.4 Ahora bien, sumamos el total de costo directo y el costo indirecto
correspondientes acada periodo mensual arrojando cantidades deacuerdo ala
programacióndeejecucióndelostrabajos.
5.2.1.5 Sumando eltotal de los costos directos yelde los costos indirectos nos
arrojaunmontode$7'153,463.25.
5.2.2Calculo decosto definanciamiento.
5.2.2.1 Se considera una tasa de interés interbancaria efectiva (TIIE) de 5%
anualmás 10puntosarrojando unatasade1,25%mensual.
5.2.2.2 El anticipo otorgado por la dependencia o entidad permanece constante
desde su origen el cual fue del 30% del monto del contrato convenido
originalmente de $1'921,615.15 para que el contratista realice en el sitio de los
trabajos la construcción de sus oficinas, almacenes, bodegas e instalaciones y,
en su caso, para los gastos de traslado de la maquinaria y equipo de
construcción e inicio de los trabajos; así como, para la compra y producción de
materiales de construcción, la adquisición de equipos que se instalen
permanentemente ydemásinsumosquedeberánotorgar.
5.2.2.3
En la columna periodo se anotará el mes correspondiente a la
producciónprogramada.
5.2.2.4 En la columna producción mensual se anotarán la producción
programada mensuallacualarroja unmontode$7'153,463.25.
30
5.2.2.5 Enlacolumna ingreso del periodo seanotarán losanticipos otorgados,
así como los cobros de las estimaciones pagadas a 35 días con las
amortizaciones de los anticipos otorgados la cual arroja un monto de
$7'153,463.25.
5.2.2.6 En la columna egresos del periodo se anotarán los egresos de obra
que se esperan erogar
mensualmente, la cual arroja un monto de
$7'153.463.25.
5.2.2.7 En la columna saldo del periodo será la resta algebraica de las
columnas de los egreso menos la columna de los ingresos dando resultados
positivosonegativossegúnseaelcaso.
5.2.2.8 En la columna diferencias acumuladas, se deberá llevar a cabo la
suma aritmética entre el monto del anticipo otorgado y la primera cantidad dela
columnasaldo del periodo obtenida anteriormente, dando unresultado positivo
o negativo según el caso. El resultado obtenido se deberá sumar a la segunda
cantidad de la columna saldo del periodo dando resultado positivo o negativo
según elcaso. Este procedimiento sedeberá llevaracabosucesivamente hasta
laúltimacantidaddelacolumnasaldo delperíodo dando resultados positivoso
negativos.
5.2.2.9 En la columna producto financiero del periodo éste se obtiene
considerando la tasa de interés que corresponda al indicador económico
seleccionado para su cálculo, vigente en el mercado financiero (ver punto
5.2.2.1), el cual se aplicará a cada una de las cantidades obtenidas en la
columna diferencias acumuladas positivas obteniéndose así el costo de
financiamiento mensualpositivode$41,790.38 osealoqueelclienteotorga.
5.2.2.10 En la columna costo financiero del periodo, éste se obtendrá
considerando la tasa de interés que corresponda al indicador económico
seleccionado para su cálculo, vigente en el mercado financiero (ver punto
31
5.2.2.1), el cual se aplicará a cada una de las cantidades obtenidas en la
columna diferencias acumuladas negativas, obteniéndose así el costo de
financiamiento mensual negativo de $89.990.98 o sea lo que el contratista
aportaalaobra.
5.2.2.11 Determinaremos el costo de financiamiento final el cual será la resta
algebraica de la columna producto financiero del periodo menos la columna
decosto financiero del periodo dando resultados positivos o negativos según
seaelcaso,paranuestro modeloarroja unmontonegativo de$48.200.60 osea
elcontratistafinanciaralaobraporesacantidad.
5.2.2.12 Y como último paso, determinaremos el porcentaje definanciamiento,
obteniéndose este, de dividir el resultado del costo de financiamiento negativo
$48.200.60 entre la suma del costo directo ($6'085,899.87) y costo indirecto
($1'067,563.97) obtenidos con anterioridad delacolumna producción mensual
por la cantidad de $7'153,463.25 arrojando un porcentaje de financiamiento
de0,75250%queelcontratista aportaraparaelcumplimientodelcontrato.
COSTOPOR FINANCIAMIENTO
%FIN =
X 100
COSTODIRECTO+INDIRECTO
% FIN= Porcentajedefinanciamiento aaplicaracadaunodelos precios
unitarios queconformanelcatalogo deconceptosycantidadesde
obraconvenidosenelcontrato.
32
5.3 Calculo de la presupuestaclón de los trabajos alterando el plazo y
volúmenes de obra con respecto al pactado originalmente enelcontrato, y
así mismo considerando en todo el periodo correspondiente al plazo de
ejecución delostrabajos elcosto indirecto convenido enelcontrato.
Se propone un modelo de presupuestación (Ver capitulo VI ejemplo de
aplicación 6.1.3) alterando el monto por volúmenes de obra consideradas enel
contrato las cuales denominaremos obra adicional (*) y de igual manera
volúmenes de obra no consideradas en el contrato que denominaremos obra
extraordinaria (A, B, C, D) trayendo consigo modificar el plazo convenido en el
contrato.
Bajo estos argumentos el presupuesto originalmente concertado en el contrato
se ve modificado en el monto y plazo por razones no imputables al contratista,
por lacual seve en la necesidad de acuerdo alcomportamiento enlaejecución
de los trabajos llevar a cabo una nueva corrida del flujo de erogaciones en un
plazo de 8 meses tiempo en que quedaron concluidos lostrabajos mismos que
fueronconformados pordiezynueve(19)partidas.
Para lo cual el contratista hará el estudio financiero correspondiente para
presentarlo a la dependencia o entidad para la recuperación de los gastos
adicionalesfueradecontratodeacuerdoalossiguientespasos:
5.3.1Calculo decosto directo ycosto indirecto mensual.
5.3.1.1 El costo directo total de los trabajos a ejecutar se obtiene sumando los
flujos de erogaciones de acuerdo a la programación mensual (8 meses) de
ejecucióndelostrabajosarrojando unmontode$6'085,899.87.
5.3.1.2 Elcontratista consideradeacuerdoasuestudioqueloscostosindirectos
correspondientes a administración central y administración de campo de
acuerdo al comportamiento de la obra una programación mensual de los
trabajosde$177,927.33.
33
5.3.1.3 Por las razones del punto anterior el costo de indirectos total por
administración central y la administración de campo arroja un monto de
$1'423,418.64enunperiododeochomeses.
5.3.1.4 Ahora bien, sumamos el total de costo directo y el costo indirecto
correspondientes acada periodo mensual arrojando cantidades deacuerdo ala
programacióndeejecucióndelostrabajos.
5.3.1.5 Sumando eltotalde los costos directos yelde los costos indirectos nos
arrojaunmontode $7'509,318.51.
5.3.2Calculo decosto definanciamiento
5.3.2.1 Se considera una tasa de interés interbancaria efectiva (TIIE) de 5%
anualmás 10puntosarrojando unatasade1,25%mensual.
5.3.2.2 Elanticipo otorgado por la dependencia o entidad permanece constante
desde su origen el cual fue del 30% del monto del contrato convenido
originalmente de $1'921,615.15 para que el contratista realice en el sitio de los
trabajos la construcción de sus oficinas, almacenes, bodegas e instalaciones y,
en su caso, para los gastos de traslado de la maquinaria y equipo de
construcción e inicio de los trabajos; así como, para la compra y producción de
materiales de construcción, la adquisición de equipos que se instalen
permanentemente ydemásinsumesquedeberánotorgar.
5.3.2.3
En la columna periodo se anotará el mes correspondiente a la
producciónprogramada.
5.3.2.4 En la columna producción mensual se anotarán la producción
programada mensuallacualarrojaunmontode $7'509,318.51.
34
5.3.2.5 Enlacolumna ingreso del periodo seanotarán losanticipos otorgados,
así como los cobros de las estimaciones pagadas a 35 días con las
amortizaciones de los anticipos otorgados la cual arroja un monto de
$7'509.318.51.
5.3.2.6 En la columna egresos del periodo se anotarán los egresos de obra
que se esperan erogar
mensualmente, la cual arroja un monto de
$7'509.318.51.
5.3.2.7 En la columna saldo del periodo será la resta algebraica de las
columnas de los egreso menos la columna de los ingresos dando resultados
positivosonegativos segúnseaelcaso.
5.3.2.8 En la columna diferencias acumuladas, se deberá llevar a cabo la
suma aritmética entre el monto del anticipo otorgado y la primera cantidad dela
columnasaldo del periodo obtenida anteriormente, dando unresultado positivo
o negativo según el caso. El resultado obtenido se deberá sumar a la segunda
cantidad de la columna saldo del periodo dando resultado positivo o negativo
según elcaso. Este procedimiento sedeberá llevaracabosucesivamente hasta
laúltimacantidaddelacolumnasaldo del periodo dandoresultados positivoso
negativos.
5.3.2.9 En la columna producto financiero del periodo éste se obtiene
considerando la tasa de interés que corresponda al indicador económico
seleccionado para su cálculo, vigente en el mercado financiero (ver punto
5.3.2.1), el cual se aplicará a cada una de las cantidades obtenidas en la
columna diferencias acumuladas positivas obteniéndose así el costo de
financiamiento mensualpositivode$42,415.38osealoqueelclienteotorga.
5.3.2.10 En la columna costo financiero del periodo, éste se obtendrá
considerando la tasa de interés que corresponda al indicador económico
seleccionado para su cálculo, vigente en el mercado financiero (ver punto
35
5.3.2.1), el cual se aplicará a cada una de las cantidades obtenidas en la
columna diferencias acumuladas negativas, obteniéndose así el costo de
financiamiento mensual negativo de $105.870.71 o sea lo que el contratista
aportaalaobra.
5.2.2.11 Determinaremos el costo de financiamiento final el cual será la resta
algebraica de la columna producto financiero del periodo menos la columna
decosto financiero del período dando resultados positivos onegativos según
seaelcaso,paranuestro modeloarrojaunmontonegativo de$63.455.34 osea
elcontratistafinanciara laobraporesacantidad.
5.2.2.12 Y como último paso, determinaremos el porcentaje definanciamiento,
obteniéndose este, de dividir el resultado del costo de financiamiento negativo
$63.455.34 entre la suma del costo directo ($6'085,899.87) y costo indirecto
($1'423,418.64) obtenidos conanterioridad delacolumna producción mensual
por la cantidad de $7'509,318.51 arrojando un porcentaje de financiamiento
de0,99066%queelcontratistaaportaraparaelcumplimientodelcontrato.
COSTOPOR FINANCIAMIENTO
%FIN =
X 100
COSTODIRECTO+INDIRECTO
%FIN= Porcentajedefinanciamiento aaplicaracadaunodelos precios
unitariosqueconformanelcatalogodeconceptosycantidadesde
obraconvenidosenelcontrato.
36
5.4 Resultados de los diferentes modelos analizados alterando el plazo y
volúmenes de obra con respecto al pactado originalmente en el
contrato.
5.4.1 Deacuerdo a la hoja de resultados 6.1.4 en lacolumna Modelo seanota
elnumerodelmodelotipoanalizado.
5.4.2 Enlacolumna Costo directo seasientan loscostosdirectos decadauno
delosmodelosexaminados.
5.4.3 En lacolumna Costo indirecto se asientan loscostos indirectos decada
unodelosmodelosestudiados.
5.4.4 En la columna Total de costo directo y costo indirecto contratado
originalmente se asienta el monto pactado en el contrato de obra del
modeloestudiado.
5.4.5 En la columna Total de costo directo y costo indirecto ejecutado real
seasientanlosmontosdecadaunodelosmodelosestudiados.
5.4.6 En la columna Costo de financiamiento contratado originalmente se
asientaelmontopactadoenelcontratodeobradelmodeloestudiado.
5.4.7 En la columna Costo de financiamiento ejecutado real se asientan los
montosdecadaunodelosmodelosestudiados.
5.4.8 En la columna Costo por utilidad contratada se asienta el monto
pactadoenelcontratodeobradelmodeloestudiado.
5.4.9 Enlacolumna Costo por utilidad ejecutado realseasientan losmontos
decadaunodelosmodelosestudiados.
37
5.4.10 En la columna Monto contratado originalmente se asienta el monto
pactadoenelcontratodeobradelmodeloestudiado.
5.4.11Enlacolumna Monto ejecutado realseasientan losmontosdecadauno
delosmodelosestudiados.
5.4.12 En la columna Diferencia entre el monto contratado originalmente
contra lo ejecutado real es la resta algebraica de la columna Monto
contratado originalmente menos lacolumna Monto ejecutado realde
cada modelo arrojando resultados que elcontratista financiara laobra
poresascantidades.
5.4.13 En la columna Porcentaje de lo contratado originalmente contra lo
ejecutado real es la división algebraica de la columna Diferencia
entre el monto contratado originalmente contra lo ejecutado real
de cada modelo entre la columna Monto contratado originalmente
arrojando resultados
por lo que se ve incrementado el contrato
convenido.
5.4.14 En la columna
Porcentaje
de financiamiento
contratado
originalmente se asienta cantidad pactado en el contrato deobra del
modeloestudiado.
5.4.15 En la columna Porcentaje de financiamiento ejecutado real se
asientanlascantidadesdecadaunodelosmodelosestudiados.
5.4.16 En la columna Diferencia de financiamiento entre lo contratado
originalmente contra lo ejecutado real es la resta algebraica de la
columna Porcentaje de financiamiento contratado originalmente
menos la columna Porcentaje de financiamiento ejecutado real de
cada modelo arrojando resultados que elcontratista financiara laobra
poresascantidades.
38
CAPITULOVI EJEMPLO DEAPLICACIÓN DELMODELO.
Determinaremos el comportamiento de un contrato de obra teniendo en cuenta la
programación original presentada en el concurso para laejecución de lostrabajos con
respecto a la ejecución real de la obra con el fin de determinar y presentar a la
Dependencia o Entidad el estudio para la recuperación de los costos indirectos y el
costo de financiamiento que estos han
impactado en el precio del proyecto
originalmenteconvenido.
6.1 Modelo.
Un proyecto de construcción se ejecutará durante 6 meses, cuyos costos directos
ascenderán a 5'338 Millones de pesos y serán erogados de acuerdo al programa de
montos mensuales ladependencia oentidad dará unanticipo del30%delostrabajosy
liquidará estimaciones cada 35 días a partir de la fecha de corte establecida en el
contrato. La estructura operativa y administrativa de la empresa constructora estima
que los costos indirectos serán del 20% y un costo de financiamiento del 15% ( TIIE
más 10%) ysepretendelograrunaganancia(utilidad)del12%.
Con baseenestas premisas desarrollaremos elestudio paralarecuperación degastos
norecuperables enlossiguientescasos:
6.1.1 Programadepresupuestación pactadaoriginalmenteenelcontrato.
6.1.2 Estudiodelnuevocosto definanciamiento pormodificaciones enelmontoy
plazo del contrato originado por volúmenes de obra adicional y volúmenes
de obra extraordinaria durante laejecución de lostrabajos, permaneciendo
constanteelmontototaldelcostoindirectoenelplazopactado.
6.1.3 Estudio del nuevo costo de indirectos y costo de financiamiento por
modificaciones enelmontoyplazodelcontrato originado porvolúmenesde
obra adicional y volúmenes de obra extraordinaria durante la ejecución de
lostrabajos.
39
6.1.1Programa depresupuestación pactada originalmente enelcontrato.
PARTIDAS
I.-TRABAJOS PRELIMINARES
II.- EXCAVACIONESY RELLENOS.
Ill.-TERRACERIAS
IV.- CIMENTACIONES.
V- MUROS,CADENASY CASTILLOS.
VI.- TRABESYLOSAS.
VII.-PISOSYREPISONES.
VIII.- RECUBRIMIENTOS YACABADOS.
IX.- CANCELERÍA.
X.-INSTALACIÓN HIDRÁULICAY SANITARIA.
XI.-ACCESORIOS DEBAÑO.
XII.- PINTURAS.
XIII.-PLAFONES.
XIV.- TABLAROCA.
XV.- INSTALACIÓN ELÉCTRICA
JUNIO
$4 755,00
ADMINISTRACIÓN CENTRALY DE CAMPO
20% DEL C.D.
TOTAL DECOSTO INDIRECTO
i
i
$240 385,80
i
I
i
i
i
f———_
i
i
i
[
'
i
i
i
i
!
i
$245 140,80
TOTAL DE COSTO DIRECTO
MONTOS MENSUALES A COSTO DIRECTO
JULIO
AGOSTO
NOVIEMBRE
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
$10 189,50
$36 858,00
$600 964,20
$797 622,90
$1410 709,261
$175 625,85
$257 529,00 $139 223,34
$833 521,77
$19 658,25
$65 527,80
$130 718,85
$41 058,60
$4 763,55
$4 763,55
$102 456,51
$92 395,74
$165 331,65
$162 463,95
$41 296,80
$1621 260,45
$1668 238,26
$1408 853,76
$143 753,31
$250 573,29
i
$5 337 819,87
$177 927,33
$177 927,33
$177 927,33
$177 927,33
$177 927,33
$177 927,33
$1 067 563,97
TOTAL DE COSTO DIRECTO EINDIRECTO
$423 068,13
TOTAL DECOSTO DIRECTO EINDIRECTO
$6 405 383,84
$1799 187,78
40
$1846 165,59 $428 500,62
$1586 781,09
$321680,64
Calculo delcosto definanciamiento original (6.1.1)
Tasa de interés interbancaria efectiva ( T I I E ) más 1 0 %
1,25000
A n t i c i p o [o/o]:
30,00
Costo d i r e c t o [ $ ] : 5 337 8 1 9 , 8 7
Indirectos [ % ] :
20,00
Costo i n d i r e c t o [ $ ] : 1 067 563,97
Costos directos e indirectos [ $ ] :
6 405 3 8 3 , 8 4
PERIODO
PRODUCCIÓN
MENSUAL
MAYO
$0,00
JUNIO
$423 068,13
JULIO
$1 799 187,78
AGOSTO
$ 1846 165,59
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
INGRESOS DEL
PERIODO
$ 1 921 615,15
(+ )
$ 1921 615,15
$ 500 000,00
-$ 500 000,00
$0,00
$ 1 800 000,00
-$ 1 800 000,00
$ 1 900 000,00
-$ 1 603 8 5 2 , 3 1
$ 296 147,69
$ 428 500,62
$ 1 259 431,45
$ 1 292 315,91
$ 321 680,64
$0,00
DIFERENCIAS ACUMULADAS
SALDO DEL
PERIODO
$0,00
$ 1 586 781,09
DICIEMBRE
EGRESOS DEL
PERIODO
$ 299 950,43
$ 1335 923,21
$ 450 000,00
$ 1600 000,00
$ 155 383,84
$0,00
$ 8 0 9 431,45
-$ 307 684,09
$ 144 566,59
$ 1 335 9 2 3 , 2 1
(-)
$ 1921615,15
$ 1 421 615,15
PRODUCTO
FINANCIERO DEL
PERIODO
COSTO
FINANCIERO DEL
PERIODO
$24 020,19
$ 17770,19
-$ 378 384,85
-$ 1982 237,16
-$ 1 172 805,71
-$ 1480 489,80
-$ 1 335 923,21
$0,00
$4729,81
$24777,9d
$ 14 660,07^
$ 18506,12
$ 16699,04
$0,00
ENERO
FEBRERO
MARZO
$6 405 383,84
$ 6 405 383,84
$ 4 1 790,38
$ 6 405 383,84
COSTODEFINANCIAMIENTO =-$ 37 582,63
FINANCIAMIENTO =0,58674%
41
$ 79 373,Ol|
6.1.2Estudio del nuevo costo definanciamiento por modificaciones en el monto y plazo del contrato originado por volúmenes de obra adicional (*)y volúmenes
deobra extraordinaria (A, B,C,D) durante laejecución delos trabajos,permaneciendo constanteel monto total delcosto indirecto enel plazo pactado.
PARTIDAS
I.- TRABAJOS PRELIMINARES
II.- EXCAVACIONES Y RELLENOS.( * )
lll.-TERRACERIAS. ( * )
IV.- CIMENTACIONES.
V.- MUROS, CADENAS Y CASTILLOS. (* )
VI.- TRABES Y LOSAS. ( * )
Vil.- PISOS Y REPISONES. ( * )
VIII.- RECUBRIMIENTOS YACABADOS. (* )
IX.- CANCELERÍA
X.- INSTALACIÓN HIDRÁULICA Y SANITARIA
XI.-ACCESORIOS DE BAÑO.
XII.- PINTURAS.
XIII.- PLAFONES.
XIV.- TABLAROCA.
XV.- INSTALACIÓN ELÉCTRICA.
XVI.-VOLUMEN DE OBRA EXTRAORDINARIA (A )
XVII.- VOLUMEN DE OBRA EXTRAORDINARIA ( B )
XVIII.-VOLUMEN DE OBRA EXTRAORDINARIA ( C )
XIX.-VOLUMEN DE OBRA EXTRAORDINARIA ( D)
SUB-TOTAL
TOTAL DE COSTO DIRECTO
ADMINISTRACIÓN CENTRAL Y DE CAMPO 20%
DEL C D .
TOTAL DE COSTO INDIRECTO
JUNIO
$4 755,00
$240 385,80
JULIO
$10 189,50
$36 858,00
$600 964,20
$797 622,90
$175 625,85
AGOSTO
MONTOS MENSUALES A COSTO DIRECTO
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
ENERO
$4 500,00
$40 000,00
$1410 709,26
$257 529,00
$98 500,00
$139 223,34
$65 527,80
$41 058,60
$4 763,55
$7 560,00
$833 521,77
$19 658,25
$130 718,85
$57 500,00
$6 350,00
$4 763,55
$92 395,74
$165 331,65
$162 463,95
$12 000,00
$102 456,51
$8 600,00
$12 460,00
$41 296,80
$58 700,00
$98 500,00
$156 980,00
$186 430,00
$245 140,80
$1 679 960,45
$1 712 738,26
$177 927,23
$177 927,23
$1 857 887,68
$1 890 665,49
$447 573,29
$1416 413,76
$385 643,31
$12 000,00
$186 430,00
$6 085 899,87
$177 927,23
$177 927,23
$177 927,23
$177 927,23
^
/
-
^
^
^
^
$1 067 563,38
TOTAL DE COSTO DIRECTO E INDIRECTO
$423 068,03
TOTAL DE COSTO DIRECTO E INDIRECTO
$7 153 463,25
42
$625 500,52
$1 594 340,99
$563 570,54
$12 000,00
$186 430,00
Calculo del costo definanciamiento por modificaciones enelmontoyplazo delcontrato original(6.1.2)
Tasa d e i n t e r é s i n t e r b a n c a r i a e f e c t i v a ( T I I E ) más 1 0 %
30,00
Costodirecto [ $ ] :
6 085 899,87
I n d i r e c t o s [o/o]:
Costo i n d i r e c t o [ $ ] ;
PERIODO
PRODUCCIÓN
MENSUAL
1,25000
Anticipo [ % ] :
20,00
1 0 6 7 563,38
Costos d i r e c t o s e i n d i r e c t o s [ $ ] :
7 153 4 6 3 , 2 5
EGRESOSDEL
PERIODO
SALDO DEL
PERIODO
INGRESOSDEL
PERIODO
DIFERENCIAS ACUMULADAS
(+)
MAYO
$0,00
$ 1921615,15
$0,00
$ 1921 615,15
-$ 500 000,00
$ 1421 615,15
$ 423 068,03
$0,00
$ 500000,00
JULIO
$ 1857 887,68
$0,00
$ 1800000,00
-$ 18 0 0 000,00
AGOSTO
$ 1890665,49
$ 1800000,00
-$ 1 503 852,38
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
$ 625 500,52
$ 1594 340,99
$ 563570,54
DICIEMBRE
$ 12000,00
ENERO
$ 186 430,00
FEBRERO
$ 296147,62
$ 1300521,38
$ 1323465,84
$ 437 850,36
$ 1116 038,69
$ 559 394,20
$ 198 430,00
COSTO
FINANCIERO DEL
PERIODO
(-)
$ 19 2 1 615,15
JUNIO
PRODUCTO
FINANCIERO DEL
PERIODO
$24 020,19
$ 17770,19
$4 729,81
-$ 378 384,85
-$ 1882 237,23
$ 23 527,W
$ 15396,45
$ 650 521,38
-$ 1 231 715,85
-$ 176 534,16
-$ 1408 250,01
$ 1 7 603,13
$ 600 000,00
-$ 162 149,64
-$ 1 570 399,54
$ 19630,00
$75 500,00
$ 10 4 0 538,69
-$ 529 860,95
$ 6 623,26
-$ 198 430,00
$ 2 480,37
$ 650 000,00
$ 1500000,00
$ 227 963,25
$0,00
$ 3 3 1 430,95
$0,00
$ 198 430,00
MARZO
$ 7 1 5 34 6 3 , 2 5
$ 7 1 5 34 6 3 , 2 5
$ 71 5 34 6 3 , 2 5
$ 4 1 790,38
COSTODEFINANCIAMIENTO =-$48 200,60
FINANCIAMIENTO =0,75250O/o
43
$ 8 99 9 0 , 9 8 |
6.1.3 Estudio delnuevo costo deindirectos ycosto de financiamiento
por modificaciones enelmonto y plazo delcontrato originado por volúmenes
deobra adicional ( * ) yvolúmenes deobra extraordinaria (A,B,C,D )
durante laejecución delostrabajos.
MONTOS MENSUALES A COSTO DIRECTO
PARTIDAS
I.-TRABAJOS PRELIMINARES
II.- EXCAVACIONES Y RELLENOS.( * )
III.-TERRACERIAS. ( * )
IV.-CIMENTACIONES.
V - MUROS, CADENAS YCASTILLOS. { * )
VI.-TRABES Y LOSAS. ( * )
VIL- PISOSY REPISONES. (*)
VIII.- RECUBRIMIENTOS YACABADOS. ( * )
IX.- CANCELERÍA.
X.- INSTALACIÓN HIDRÁULICAY SANITARIA.
XI.-ACCESORIOS DEBAÑO.
XII.- PINTURAS.
XIII.- PLAFONES.
XIV.- TABLAROCA.
XV.- INSTALACIÓN ELÉCTRICA.
XVI.-VOLUMEN DEOBRA EXTRAORDINARIA ( A )
XVII.- VOLUMEN DEOBRA EXTRAORDINARIA (B)
bCVIII.-VOLUMEN DEOBRA EXTRAORDINARIA (C)
XIX.-VOLUMEN DEOBRA EXTRAORDINARIA ( D)
SUB-TOTAL
JUNIO
$4 755,00
$240 385,80
JULIO
$10 189,50
$36 858,00
$600 964,20
$797 622,90
$175 625,85
AGOSTO
$1 410709,26
$257 529,00
$41 058,60
$4 763,55
$7 560,00
$833 521,77
$19 658,25
$130 718,85
NOVIEMBREIDICIEMBRE
ENERO
$57 500,00
$6 350,00
$4 763,55
$92 395,74
$165 331,65
$162 463,95
$102 456,51
$8 600,00
$12 460,00
$41 296,80
$12 000,00
$58 700,00
$98 500,00
$156 980,00
$186 430,00
$1 712738,26
$177 927,33
$177 927,33
$177 927,33
TOTAL DECOSTO DIRECTO E INDIRECTO
$1423 418,64
$423 068,13
$1 857 887,78
$1 890665,59|
TOTAL DECOSTO DIRECTO E INDIRECTO
$7 509318,51
TOTAL DECOSTO INDIRECTO
$98 500,00
$139 223,34
$65 527,80
$1 679 960,45
ADMINISTRACIÓN CENTRAL YDECAMPO20%
DEL C D . ORIGINAL
OCTUBRE
$4 500,00
$40 000,00
$245 140,80
$6 085 899,87
TOTAL DECOSTO DIRECTO
SEPTIEMBRE
44
$447 573,29
$177927,33
$1416 413,76
$177927,33
$625 500,62| $1594 341,09
$385 643,31
$177 927,33
$563 570,64
$12 000,00
$177 927,33
$189 927,33
$186 430,00
$177 927,33
$364 357,33
Calculo del costo definanciamiento por modificaciones enelmonto yplazo del contrato original (6.1.3 ).
1,25000
Tasa de interés interbancaria efectiva ( T I I E ) más 1 0 %
30,00
Anticipo [ % ] :
Costo directo [ $ ] :
$6 085 899,87
Indirectos [ % ] :
20,00
Costo i n d i r e c t o [ $ ] : 1 423 418,64
Costos directos e indirectos [ $ ] :
7 509 3 1 8 , 5 1
PERIODO
PRODUCCIÓN
MENSUAL
INGRESOSDEL
PERIODO
EGRESOSDEL
PERIODO
DIFERENCIAS ACUMULADAS
SALDO DEL
PERIODO
(+)
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
ENERO
FEBRERO
MARZO
$0,00
$423 068,13
$1 857 887,78
$1 890 665,59
$625 500,62
$1 594 341,09
$563 570,64
$189 927,33
$364 357,33
$7 509 3 1 8 , 5 1
$ 1921 615,15
$0,00
$0,00
$ 296 147,69
$ 1 300 521,45
$ 1 323 465,91
$ 437 850,43
$ 1 116 038,76
$ 559 397,45
$ 554 284,66
$ 7 509 3 2 1 , 5 1
$450 000,00
$1 860 000,00
$1 900 000,00
$650 000,00
$1600 000,00
$570 000,00
$190 000,00
$289 346,51
$0,00
$ 1921 615,15
-$ 450 000,00
-$ 1860 000,00
-$ 1503 852,31
$ 650 521,45
-$ 276 534,09
-$ 132 149,57
$ 926 038,75
$ 270 050,94
$ 554 284,65
PRODUCTO
FINANCIERO DEL
PERIODO
COSTOFINANCIERO
DELPERIODO
(-)
$ 1921 615,15
$ 1471 615,15
$ 24 020,19
$ 18 395,19
$ 4 854,8]]
$ 24 902,93
$ 16 771,43
$ 20 228,12
$ 21879,99^
$ 10 304,51^
$ 6928,87^
-$ 388 384,85
-$ 1992 237,15
-$ 1 341 715,71
-$ 1618 249,80
-$ 1 750 399,35
-$ 824 360,60
-$ 554 309,55
-$ 25,00
$ 7 509 3 4 6 , 5 1
$ 42 415,38
COSTODEFINANCIAMIENTO =-$ 63 455,34
FINANCIAMIENTO =0,99066%
45
$ 105 870,7l|
6.1.4Resultados delos diferentes modelos analizados.
Tasa de interés interbancaria efectiva ( T I I E ) más 10 0 /o
1,25000 1
A n t i c i p o [o/o]: $ 1 9 2 1 6 1 5 , 1 5
U t i l i d a d esperada
MODELO
6.1.1
COSTODIRECTO
$
5 337 819,87
COSTO
INDIRECTO
TOTALDECOSTO
TOTALDECOSTO
DIRECTOYCOSTO
DIRECTOYCOSTO
INDIRECTO
INDIRECTO
CONTRATADO
EJECUTADOREAL
ORIGINAL
$1 067 563,97
$6 404 383,84
__—-—^^
^ _ ^ — - " "
6.1.2
$6 085 899,87
$1 067 563,38
6.1.3
$6 085 899,87
$1 423 418,84
[ 120/o del
C.D+C.I.+C.F.] J
COSTODE
FINANCIAMIENTO
CONTRATADOORIGINAL
$37 582,63
$7153 463,25
$7 509 318,51
.
_
—
—
_____
—
-
•
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PORCENTAJE
DIFERENCIA
CVo ) DE LO
PORCENTAJE
ENTREELMONTO
PORCENTAJE{ % )
DIFERENCIA DEFINANC.
CONTRATADO
(%)DE
CONTRATADO
DE
ENTRELOCONTRATADO
MODELO
ORIGINALMEN FINANCIAMIENTO
ORIGINALMENTE
FINANCIAMIENTO ORIGINALMENTECONTRA
TECONTRALO
CONTRATADO
CONTRALO
EJECUTADORFAL
LOEJECUTADOREAL
EJECUTADO ORIGINALMENTE
EJECUTADORFAL
REAL
6.1.1
_^-—'—"
0,58674
^ — ^ ^ ^
6.1.2
$850 741,07
11,79108
6.1.3
$1 266 384,27
17,55181
_
_
_
—
—
• " • "
_——--—""'
' ""
0,75250
0,16579
0,99066
0,40392
46
COSTODE
FINANCIAMIENTO
EJECUTADOREAL
_ _ _ ^ — " ^
COSTOPOR
COSTOPOR
UTILIDAD
MONTO
UTILIDAD
CONTRATADA
EJECUTADAREAL CONTRATADO
(12%)*(C.D+C.I. (12<yo)*(C.D+C I. ORIGINALMENTE
+C.F.)
+C.F.)
$773155,98
$48 200,60
$63 455,34
___-^-—
_
_
_
—
-
-
-
-
•
'
•
$7 215122,45
MONTO
EJECUTADO
REAL
- ^ \
$864199,66
$8065 863,51
$908 732,86
$8481 506,71
$2000000,00 -
ADMINISTRACIÓN
CENTRALY DECAMPO
20% DELCD.
$1800000,00
TOTAL DECOSTO
DIRECTOE INDIRECTO
PRESUPUESTO ORIGINAL
LU
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""j
$1600000,00
5-
$1400000,00
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(0
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$1200000,00
- J CO
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$800000,00•
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1
1
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MESES
1
o
47
^
COSTO DE FINANCIAMIENTO ORIGINAL
C PRODUCTO FINANCIERO DEL PERIODO
MONTOSORIGINALES
DCOSTO FINANCIERO DEL PERIODO
50000-
40000-
/
COSTOFINANCIERODELPERIODO
PRODUCTOFINANCIERODELPERIODO
48
PRESUPUESTO MODIFICADO PORVOLÚMENES DEOBRA
ADICIONAL,EXTRAORDINARIA, YPLAZOELCOSTO INDIRECTO
PERMANECE DEACUERDOAL CONTRATO ORIGINAL
-ADMINISTRACIÓN
CENTRAL Y DE CAMPO
20% DEL C D .
$2000000,00
n
r~ —V
$1800000,00
(/) $1600000,00
LU
< $1400000,00
D
(/) $1200000,00
Z
LU
^
$1000000,00
O
$800000,00
I-
$800000,00
o
$400000,00
z
/
•TOTAL DE COSTO
DIRECTO E INDIRECTO
\
\
\
/
r
1
1
1
1
1
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y
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$200000,00
$0,00
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LU
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O
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MESES
COSTODEFINANCIAMIENTO POR MODIFICACIONES ENVOLÚMENESDE
OBRAADICIONAL,EXTRAORDINARIA,YPLAZO PERMANECIENDO ELCOSTO
INDIRECTO DEACUERDOAL CONTRATO ORIGINAL
• PRODUCTOFINANCIERO
DELPERIODO
t
• COSTOFINANCIERODEL
PERIODO
r
1
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MONTOS MODIFICADOS
D
100000^,
80000-
eooco40000-
-
200000
—
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1
n
COSTOFINANCIERODEL PERIODO
' P R O D U C T O FINANCIERO DEL PERIODO
50
>
PRESUPUESTO MODIFICADO PORVOLÚMENES DE OBRA
ADICIONAL, EXTRAORDINARIA, Y PLAZO,SE CONSIDERA
EL COSTO INDIRECTO EN LA EJECUCIÓN REAL
-ADMINISTRACIÓN CENTRAL Y
DE CAMPO 20% DEL C D .
ORIGINAL
$2 000 000,00
1— - ~ \
$1 800 000,00
/
$1 600 000,00
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o
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$1 400 000,00
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V
1
$1 000 000,00
\
$800 000,00
$600 000,00
$400 000,00
A
\
/
$1 200 000,00
•TOTAL DE COSTO DIRECTO E
INDIRECTO
\
1
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\\
\
/
\
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^
$200 000,00
$0,00
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3
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UJ
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tu
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5
LU
I
ü
z
Q
MESES
51
COSTODEFINANCAMIENTO POR MODIFICACIONES ENVOLÚMENESDEOBRA
ADICIONAL,EXTRAORDINARIA,YPLAZO,SECONSIDERA ELCOSTO
INDIRECTO ENLAEJECUCIÓNREAL.
1 DPRODUCTO FINANCIERO
DELPERIODO
DCOSTO FINANCIERO DEL
PERIODO
MONTOS
120000-t-^'
^ - ^ 1
^
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1000004-"^
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52
COSTO FINANCIERO DELPERIODO
— — — « _ _ ^ _ F ^ PRODUCTO FINANCIERO DELPERIODO
COMPARATIVO DEL COSTO DE FINANCIAMIENTO DE ORIGEN
CONTRA MODIFICACIONES EN MONTO Y PLAZO DE
EJECUCIÓN REAL
MONTOS
($)
$105 870,71
101790,38
• COSTODEFINANCIAMIENTO ORIGINAL
91790,38$89 990,98
81790,38
$79 373,071790,38
61790,38
51790,38
$42 415,38
41790,38
53
ü COSTODEFINANCIAMIENTOPOR
VOLÚMENES DEOBRAADICIONAL,
EXTRAORDINARIA,YPLAZOELCOSTO
INDIRECTOPERMANECEDEACUERDOAL
CONTRATOORIGINAL
QCOSTODEFINANCIAMIENTOPOR
VOLÚMENES DEOBRAADICIONAL,
EXTRAORDINARIA,YPLAZO,SE
CONSIDERA ELCOSTOINDIRECTOENLA
EJECUCIÓNREAL
CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES
I.-CONCLUSIONES.
La utilidad de este trabajo permitirá a la Industria de la Construcción contar con una
metodología adecuada en la reclamación de pagos por gastos no recuperables porlas
causasenunciadosenCapitulo 1 sección 1.3 Objetivodeltrabajodeinvestigación..
Asimismo pueda servir alempresario dedicado a laejecución deobrapublica comoun
instrumento simplificador para las exigencias de las que tiene derecho reclamar a las
dependencias o entidades de acuerdo a la normatividad vigente para que no se
provoquelaproblemáticaseñaladaanteriormente.
Para prevenir los cambios es necesario que entre ambas partes exista durante la
ejecución unclima decolaboración,unaactitud preventiva ymedidas paracontrolarlos
efectos de situaciones riesgosas, y finalmente es recomendable que se cuente con
métodosdetrabajoenequipo.
Se puede agregar que la construcción es un rubro que involucra muchos riesgos que
nosiempre sondetéctales, por elloes necesario enlasetapastempranas delproyecto
realizar estudios afondo,yaqueéstosseránautofinanciados alreconocer riesgosque
unmalestudioobviaría.
Se concluye que se cumple con la hipótesis planteada que la aplicación de esta
metodología es de gran utilidad a favor de los contratistas en un reclamo y como
herramienta paraauditoriaenlapresentacióndeunaquerellaanteun tribunal.
II.- RECOMENDACIONES.
1. Se aprecia que los diferentes tipos de contratos poseen importantes
implicaciones en relación a la distribución de riesgos y asignación de
responsabilidades. Serecomienda llevar unadecuado manejo deriesgoselcuál
54
permitirá identificar, valorar y evaluar los riesgos potenciales en cada proyecto
paradeterminarlascláusulasqueseincluiránenelcontrato.
2. El contrato a base de precios unitarios se limita a situaciones en las cuales se
conocen algunas condiciones de obra sin información exacta acerca de las
cantidades por loque elcontratista debe llevar acabo un minucioso análisisdel
proyecto en general con elfin de prever todo lo necesario paracuando iniciela
etapadeejecucióndelaobra notengariesgosdesorpresa.
3. Para que exista un adecuado manejo deloscambios enelalcance delcontrato,
debeexistir unaadecuada repartición delos riesgosprevistos,debequedarmuy
claro cuales son los alcances de la obra y cuales son las responsabilidades de
las partes, y además debe contener procedimientos expeditos para presentary
resolverdemaneraeficiente lassolicitudesdereclamación.
4. Paramejorar lasrelacionesdetrabajo entremandanteycontratistaesnecesario
establecer buenos canales de comunicación, evitar el uso de condiciones
contractuales excesivas, y se sugiere entregar autoridad al personal del
mandante enelcampo paraquelasdecisiones setomenanivelescercanos ala
obra, ya que si existe una adecuada comunicación la resolución de problemas
será másrápida,seevitaráncostosasociadosareclamosydisputas,yencasos
extremos sepodráevitarllegaraunainstancialegal.
5. Ante la imperiosa necesidad que existe de proporcionar elementos prácticos a
los Residente de Obra, que se hacen cargo de dirigir, controlar y supervisar
procesos constructivos, para transmitirles diversas recomendaciones sobre las
diversas habilidades que deben dominar para el desempeño de las funciones,
que les han sido encomendadas, respecto a un documento que es muy
importante y que hemos descuidado, desviando nuestra atención a cosas que
creemos más importantes, sindarnos cuenta que la "Bitácora de Obra" puede
salvarnos o hundirnos, en un problema legal, después de haber finiquitado la
55
obra y dado "Aviso de Terminación yAutorización de Uso y Ocupación", de los
inmueblesparalosqueotorgósuresponsiva.
6. Teóricamente, la Bitácora de Obra, es un medio Oficial y Legal de
comunicación entrelaspartesquesuscriben unContrato. Estavigencia durante
el desarrollo de la obra y su último objetivo, es el de oficializar que todos los
posibles cambios cumplan con el los planos de proyecto, especificaciones de
construcción y catalogo de conceptos y cantidades de obra para la
Manifestación de Terminación de Obra y Autorización de Uso y Ocupación.
Asimismo en caso de un conflicto, es el único documento legal que funciona
paradeslindar responsabilidades.
Como sabemos, existen diversos medio de comunicación y de transmisión de
órdenesydeinformación. Losmáscomunesson: losoficios,lasminutasdelas
juntas, losmemorándums, lascircularesylascomunicaciones telefónicas.Ahora
bien, ninguno de estos medios tiene la validez oficial y legal respecto al
proyecto autorizado, a pesar de su importancia, sólotiene unavalidez relativa,
respecto alabitácoradeobra. Porestemotivo,esimportante validar cualquiera
de los medios mencionados, cuando así se requiera, por medio de una notade
bitácora en la cual citamos el medio utilizadoy loconvertimos en parte integral
delabitácora.
Ambas partes, están comprometidas a utilizar la bitácora. De ninguna manera,
deberá permitirse que se evada la responsabilidad de realizar asientos para no
comprometerse, ésta condición es indispensable, ya que la Ley de obras
publicas y su Reglamento establece suusoysanciona aquien nola presenta
ensumomento. Esconvenienteaclararquesiunadelaspartes,observaquela
contraparte elude el uso de la bitácora, es prudente no hacer nadayconsiderar
que una nota es válida aún cuando no estafirmada por lacontraparte, después
de48hrs. Perosielobjetivo primordial,eshacerquelaobraseejecutelomejor
posible, será válido intentar por los debidos conductos que esta actitud se
modifique,porelbiendelaobramisma.
56
<n i i c
B l E u l O T E C A
Como especialistas, hemos considerado que nuestras órdenes, autorizaciones,
certificaciones y recomendaciones, que realizamos en las obras que tenemos bajo
nuestra responsabilidad, se cumplan al pie de la letra, sin embargo la realidad es
muchas veces decepcionante, ya que no acostumbramos hacerlas en el único
documento legal de la obra, esperamos que estas recomendaciones nos hagan
reflexionar un poco más y recordemos que elaborar una bitácora adecuadamente y
lograr que enésta seasienten los mayores datostécnicos posibles, pueden salvarnos
deunproblemafuturo.
Si seguimos la estrategia planteada, podemos estar tranquilos, ya que estamos
transmitiendo en forma preventiva las órdenes que deben cumplir ambas partes ysi
estas las desacatan, estarán actuando con negligencia y en consecuencia cargarán
conlaresponsabilidad.
BIBLIOGRAFÍA.
(1 ) Rafael RojinaVillegas.Compendio deDerecho Civil "Contratos". Editorial
PORRUATOMOIV.
(2 )DavidGenaroGóngoraPimentel.
Roberto Hernández Sampieri, Carlos Fernández Collado. Metodología de la
investigación.EditorialMeGrawHill.
LawrenceJ.Gitman. Principios deAdministración Financiera. Editorial Prentice
Hall.
James C. Van Home y John M. Wachowicz Jr. Fundamentos de
Administración Financiera .EditorialPearsonEducación.
(3)CarlosSuárezSalazar.Administración deEmpresasConstructoras.
EditorialLIMUSA.
LEGISGRAFIA.
>
Constitución PolíticadelosEstadosUnidosMexicanos.
>
Leydeobraspublicasyservicios relacionadasconlasmismas.
>
Reglamento de la ley de obras publicas y servicios relacionadas con las
mismas.
>
CódigoCivilFederal.
57