Manual para PyMEs - Fundación SERCAL

Negocios y Proyectos
bajo el Mecanismo
de Desarrollo Limpio
(MDL)
Manual para Pequeñas y Medianas
Empresas (PyMEs)
El Programa de Gestión y Economía Ambiental
(PROGEA), del Departamento de Ingeniería
Industrial de la Universidad de Chile (a través de
la Fundación para la Transferencia Tecnológica
(UNTEC), en conjunto con la Fundación SERCAL,
ejecutan (2006 a 2008) un proyecto para facilitar
a las PYMES, el acceso a este mercado de
transacciones de bonos de GEI, cofinanciado por
INNOVA CORFO.
El presente Manual pretende entregar los
lineamientos básicos para introducirse en el
Mercado de Carbono y desarrollo de proyectos
MDL.
INDICE
1. El Cambio Climático: El Problema “La Tierra se Calienta Por
Los Gases Efecto Invernadero (GEI)”................................................... 7
2. Un Nuevo mercado en Crecimiento: El Mercado de Bonos
de Carbono........................................................................................ 8
3. Cuales son Los GEI: que se Pueden Vender....................................... 10
4. Potencial de Mercado Para Países en Desarrollo: 6.000 millones
de dólares........................................................................................ 12
5. Funcionamiento del Mercado: El ciclo de un proyecto de
Bonos Carbono................................................................................ 15
6. Primer Paso: ¿Como empresa Pyme Chilena, cómo parto a
vender bonos en el mercado MDL? Confeccione el PIN..................... 22
7. Segundo paso: ¿Si el PIN está listo, qué sigue? Confeccione
el PDD y obtenga el Certificado de la Conama.................................. 27
8. Tercer Paso: ¿Cómo obtener los CER a vender?................................. 35
9. Proyectos MDL Registrados............................................................... 40
10.Proyectos chilenos y Metodologías Aprobadas.................................. 44
11.Temas Claves en un PDD MDL: Ojo con la Adicionalidad
y los Costos de Monitoreo................................................................ 46
Anexo I: Metodologías aprobadas y registradas según categoría
o sector de aplicación....................................................................... 49
Anexo II: Definiciones básicas................................................................. 53
Negocios y Proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
© Fundación para la Transferencia Tecnológica, UNTEC
© Fundación SERCAL
Registro de Propiedad Intelectual:
Santiago, 2007
Diseño y Diagramación:
Víctor Cornejo y Héctor Peña
222 09 07
[email protected]
[email protected]
Presentación
El presente Manual está dirigido a técnicos y empresarios de pequeñas y medianas empresas que quieran entender una gran oportunidad de negocio que
les permitiría:
• mejorar el desempeño ambiental,
• facilitar la reconversión tecnológica de su empresa y
• obtener ganancias económicas
Se presentan las posibilidades de aprovechar en Chile, ya sea por una empresa o por un conjunto de ellas asociadas, el mercado de los bonos de carbono
y en particular el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).
Se explica en el presente Manual, como surge este mercado, como aprovecharlo y las expectativas que pueden tener de hacer un buen negocio a partir
de su empresa, como resultado de acuerdos internacionales en los que participa Chile, que pretenden limitar las emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI) a nivel mundial.
En forma muy resumida, a partir del año 2005 entró en efecto un acuerdo
que obliga a diversos países desarrollados a reducir sus emisiones de GEI a
partir del año 2008. Para ello se asignó a cada uno de estos países una cuota
de GEI que pueden emitir y, por tanto, las emisiones que deben reducir en el
periodo. Para algunos países, el costo de reducir sus emisiones es muy elevado y por ello se ha desarrollado un “mercado del carbono” permite que esos
países “compren” la reducción necesaria en otros países que reduzcan más
allá de lo exigido por su cuota o a países en desarrollo como Chile. El MDL es
precisamente el instrumento mediante el cual Chile puede participar de este
mercado. La reducción se protocoliza en un documento que define el total de
reducciones logradas, las que, luego de un riguroso proceso, son reconocidas
como “reducción de emisiones certificadas” (CER por sigla en inglés). Éstas
las compran empresas que están obligadas a reducir sus emisiones en aquellos países que están sobre su cuota. Los CER, son transados por diversos
intermediarios y tienen un valor de mercado determinado por el libre juego de
la oferta y la demanda.
Con el MDL, las empresas de países en desarrollo como Chile que pueden
reducir sus emisiones de GEI a bajo costo, pueden vender su reducción en
un valor que financia la tecnología de reducción, permite otros beneficios ambientales y obtener un dinero adicional.
Las Grandes Empresas en Chile ya lo están realizando, obteniendo beneficios
económicos y tecnológicos importantes y es posible que empresas o grupos
asociados de empresas de menor tamaño aprovechen esta oportunidad de
mercado.
Fundación SERCAL y el Programa de Gestión y Economía Ambiental del Departamento de Ingeniería Industrial de la Universidad de Chile, esperan que este
manual incentive a las empresas a aprovechar esta oportunidad de negocio y
que a su vez puedan acceder a más y mejor tecnología para sus empresas.
El efecto invernadero es el proceso natural que estabiliza la temperatura de la
Tierra en 15°C y no en los -18°C que existirían calculados teóricamente sin
este efecto, permitiendo la vida. Sin embargo, es un hecho que la temperatura
media de la superficie terrestre aumentó en 100 años a 16°C, producto de
gases emitidos por las actividades del hombre, que en particular se llaman
gases efecto invernadero, GEI, y se prevé aumente a 19°C, en 30 años y llegue
a 21°C, en 50 años.
Esto es lo que se llama el Calentamiento Global del Planeta.
¿Y por qué nos preocupa esto?: En noviembre del 2006, un comunicado en el
sitio web que se indica más abajo, a propósito del informe de Blair que se dio
a conocer hace poco, entrega imágenes del impacto de estos pocos grados:
“2°C más... y 30% de la población del Mediterráneo y el Sur de África tendría
problemas de suministro de agua potable. 5°C más, supondría la desaparición
de países como Bangladesh o Vietnam. Ciudades como Londres, Nueva York,
Hong Kong, Tokio, Buenos Aires o El Cairo quedarían debajo del mar”. “...40
y 60 millones de africanos enfermaran por malaria, y que esta enfermedad se
extendiese a regiones del Mediterráneo y Estados Unidos”...“Las temperaturas
serían más extremas, habría más sequías, más tormentas, más olas de calor,
más inundaciones y tifones, supondrían la pérdida de vidas humanas y la
desaparición del 40% de las especies animales y vegetales del planeta”.
(http://www.ecoportal.net/content/view/full/64578).
El Protocolo de Kyoto, responde a este desafío proponiendo un mecanismo
concreto, el Mecanismo de Desarrollo Limpio, para hacerle frente.
1
El Cambio Climático: El Problema “La Tierra se Calienta” por Los Gases Efecto Invernadero (GEI)
1. El Cambio Climático: El Problema “La Tierra
se Calienta” por Los Gases Efecto Invernadero
(GEI)
Un Nuevo mercado En Crecimiento: El Mercado de Bonos de Carbono
2
2. Un Nuevo mercado En Crecimiento: El Mercado
de Bonos de Carbono
Desde hace 20 años empezaron las iniciativas para tomar conciencia,
a nivel mundial, respecto de lo que es el calentamiento global de la
atmósfera y sus potenciales impactos. Ya en el año 1988, las Naciones
Unidas junto con la Organización Meteorológica Mundial, constituyen
un Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático
(IPCC), y en 1994, entró en vigencia la Convención Marco de Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC por su siglas en inglés),
cuyo objetivo final es la estabilización de los GEI.
En el año 2005, entró en efecto un acuerdo que obliga a 39 países
desarrollados a reducir sus emisiones de GEI a partir del año 2008
(Protocolo de Kyoto), con el fin de reducir las emisiones de GEI en un
5%, en cinco años. Aquí se crea el Mecanismo Desarrollo Limpio
(MDL), entre otros1, el que abre un nuevo mercado para comprar
y vender “descontaminación”.
El Protocolo de Kyoto establece tres mecanismos de flexibilidad, diseñados para que los países
industrializados cumplan sus metas de reducción de emisiones:
1
* Comercio Internacional de Emisiones (artículo 17 del Protocolo de Kyoto), que permite
la compraventa de derechos de emisión entre las partes incluidas en el Anexo I, este
mecanismo es utilizado, por ejemplo, por la Unión Europea, para redistribuir el peso de
reducir las emisiones.
* Implementación Conjunta (Artículo 6 del Protocolo de Kyoto), en la cual un país o
empresa Anexo I, con emisiones menores a sus objetivos, puede intercambiar sus
excedentes con otro país o empresa Anexo I.
* Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) (artículo 12 del Protocolo de Kyoto), que
permite a países No Anexo I, desarrollar proyectos de reducción de emisiones y vender
sus reducciones a países Anexo I.
De éstos, el único que se orienta a apoyar a los países en desarrollo, es el MDL. Este es un
mecanismo flexible que permite a los países, Anexo I, cumplir sus obligaciones bajo el Protocolo
de Kyoto, sin reducir sus propias emisiones, favoreciendo el desarrollo sostenible de los países
No Anexo I (como Chile), al autorizar que se les compre reducciones a éstos.
Chile es un país que puede vender sus reducciones o capturas y lo
está haciendo, liderando el contexto latinoamericano.
Este mercado, creado a partir de los proyectos que se desarrollan en
el marco del MDL, tiene un inmenso potencial de desarrollo para los
próximos años, puesto que deben transarse cientos de miles de millones
de dólares para alcanzar las cuotas de descontaminación.
Debido a su estabilidad macroeconómica y su sólida institucionalidad,
Chile es uno de los países en desarrollo, mejor evaluados por los
inversionistas de países desarrollados para invertir en un proyecto MDL.
Sin embargo, el MDL es un concepto relativamente nuevo en nuestro
país y, hasta la fecha, sólo ha sido aprovechado por las grandes empresas
chilenas. En el caso de la Pequeña y Mediana Empresa (PYME), el MDL
es un nicho de mercado que aún no ha sido explorado y que permitiría
invertir en tecnología descontaminante, y modernizar su gestión
ambiental. Por tanto, el MDL, puede ser un importante mecanismo de
apoyo a la PYME en la reducción de su contaminación ambiental y en
la mejora de su competitividad nacional e internacional.
2
Un Nuevo mercado En Crecimiento: El Mercado de Bonos de Carbono
En el MDL se busca que se desarrollen proyectos que reduzcan o
secuestren (capturen), gases GEI. Así existen países, en donde las
empresas privadas, pueden desarrollar estos proyectos y vender
los resultados de reducción de GEI; las pueden vender a países que
asumieron el compromiso de reducción de GEI, en donde las empresas
privadas pueden comprar estas reducciones. Estas transacciones se
concretan mediante la compra y venta de certificados de reducción de
emisiones en el denominado Mercado de Bonos de Carbono, creado
para este efecto.
Cuales son Los GEI que se Pueden Vender
3
3. Cuáles son Los GEI que se Pueden Vender
Como se mencionó, un exceso de emisiones de GEI implica un
aumento de la temperatura de la tierra, con efectos sobre el clima en
diversas partes del mundo. A continuación se indican los principales
GEI y sus fuentes emisoras:
• Vapor de agua: Es el principal gas de efecto invernadero, pero
las actividades humanas no lo emiten directamente a una escala
considerable.
• Dióxido de Carbono: Es emitido por la quema de combustibles
fósiles, la respiración humana y la deforestación.
• Metano: Es emitido por las bacterias que producen la
descomposición vegetal, y las bacterias encontradas en vacas,
ovejas, cabras, búfalos, termitas y camellos. Además, proviene
de los rellenos sanitarios, y de la extracción de carbón, petróleo
y gas natural.
• Óxido de Nitrógeno: Este gas es emitido en forma natural por
los océanos y bacterias presentes en el suelo. Además, se emite
a partir de fertilizantes basado en nitrógeno, por disponer de
la basura humana y animal en plantas de tratamiento de aguas
residuales y producto de la combustión en vehículos.
• Flúorocarbonos: Se encuentran en aerosoles, refrigeradores y
sistemas de aire acondicionado.
Los distintos GEI tienen diferente potencialidad de aportar al fenómeno
del calentamiento global, basado en su permanencia en la atmósfera, es
decir, mientras más tiempo un GEI puede permanecer en la atmósfera
terrestre, mayor es considerado su potencial de calentamiento. La
unidad básica, a partir de la cual se comparan todos los GEI es la
permanencia en la atmósfera del CO2, se usa por ello como unidad de
medida el CO2 equivalente, o CO2eq. Como se aprecia en el siguiente
10
Cápsula 1
Potencial de calentamiento de GEI a 20 años
Gas Potencial
CO2 1
CH4 56
N2
O280
Fuente: Elaboración Propia en base a National Energy Technology
Laboratory (NETL), USA, 2001
11
3
Cuales son Los GEI que se Pueden Vender
cuadro, considerando que este gas tiene una permanencia de 1, el
Metano (CH4) tiene una permanencia significativamente mayor 56
veces, al igual que el Óxido Nitroso (N2O).
Potencial de Mercado Para Países en Desarrollo: 6.000 millones de dólares
4
4. Potencial de Mercado Para Países en Desarrollo: 6.000 millones de dólares
El año 1992, se juntan 154 países y acuerdan reducir, en un primer
período de 5 años –2008 a 2012–, las emisiones de GEI en 600 millones
de toneladas, respecto del año 1990. Sin embargo, según los expertos,
para establizar los GEI y evitar que la tierra se siga calentando, esta cifra
debería ser 20 veces superior2. Es decir, lo que habrá que reducir es aún
mayor que lo acordado.
Millones
de ton
CO2e
Primer Período de
Cumplimiento
1990
2008
11.2
Reduc.
de
CO2e
2012
Figura 1 Primer Período de Cumplimiento
Esto significa, al precio prevaleciente en este primer período, que se
abre un mercado de casi 6.000 millones de dólares3 anuales, con un
inmenso potencial de crecimiento (20 veces superior), en un lapso de
Miles de los científicos más connotados, han calculado, en el marco de estas mismas
convenciones, que frenar el impacto implica reducir las emisiones anuales de estos gases GEI
en 60% a nivel mundial, con respecto a 1990.
3
Considerando a 10 US$ el precio final de la venta de una tonelada de Carbono reducida o
capturada.
2
12
La principal característica del Protocolo es que tiene objetivos
obligatorios relativos a las emisiones de gases de efecto invernadero
para las principales economías mundiales que lo hayan aceptado. Los
compromisos contraídos en virtud del Protocolo varían de un país a
otro.
Cápsula 2
Países (del Anexo I) y sus compromisos de reducción.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Parte
Compromiso
cuantificado
de reducción de las
emisiones (% del
nivel del año o
período de base)
Alemania
Australia
Austria
Bélgica
Bulgaria*
Canadá
Comunidad E.
Croacia*
Dinamarca
Eslovaquia*
Eslovenia*
España
Estados Unidos
Estonia*
Federación de
Finlandia
Francia
Grecia
Hungría*
Irlanda
92
108
92
92
92
94
92
95
92
92
92
92
93
92
100
92
92
92
94
92
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
13
Islandia
Italia
Japón
Letonia*
Liechtenstein
Lituania*
Luxemburgo
Mónaco
Noruega
Nueva Zelanda
Países Bajos
Polonia*
Portugal
Reino Unido
República China
Rumania*
Suecia
Suiza
Ucrania*
110
92
94
92
92
92
92
92
101
100
92
94
92
92
92
92
92
92
100
4
Potencial de Mercado Para Países en Desarrollo: 6.000 millones de dólares
tiempo relativamente corto -30 a 40 años-, debido a la presión por
controlar la situación.
Potencial de Mercado Para Países en Desarrollo: 6.000 millones de dólares
4
Para compensar las consecuencias que impone el lograr estas
reducciones, el acuerdo ofrece flexibilidad en la manera en que los
países pueden cumplir sus objetivos. Ello puede conseguirse tanto en
el territorio nacional o en otros países. Por ejemplo, pueden financiar
proyectos en el extranjero cuyo resultado sea una reducción de los gases
de efecto invernadero. Se han establecido tres mecanismos con este fin.
Uno de los más importantes, para los países en Vías de Desarrollo, es
el Mecanismo de Desarrollo Limpio, el cual se explica en la siguiente
sección.
El Protocolo de Kyoto establece tres mecanismos de flexibilidad,
diseñados para que los países industrializados cumplan sus metas de
reducción de emisiones:
• Comercio Internacional de Emisiones
• Implementación
• Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) (artículo 12 del
Protocolo de Kyoto), que permite a países No Anexo I,
desarrollar proyectos de reducción de emisiones y vender
sus reducciones a países Anexo I.
El único mecanismo del Protocolo que se orienta a apoyar a los
países en desarrollo, es el MDL.
14
ciclo de un
No hay un mercado único de carbono, definido por un producto tipo,
un contrato tipo o un grupo único de compradores y vendedores.
En la práctica, el “mercado de carbono” es un conjunto flexible de
transacciones, en las que se intercambian reducciones de emisiones de
gases de efecto invernadero.
En general la operatoria de una transacción puede expresarse como en
la siguiente Figura.
Comprador
Vendedor
País / Empresa que tiene que reducir
sus emisiones / cuota internacional
País / propietario que no tiene
compromisos de reducción de emisiones
Modifica sus procesos (energía
limpia, aumenta la capacidad
de secuestro) con los fondos de
compra de los CER
Transfiere tecnología
o fondos al vendedor
Se acredita las reducciones de
emisiones como si las hubiera
realizado él mismo, y las utiliza
para cumplir su compromiso
internacional
Determina y reporta las
emisiones que evita o fija por las
modificaciones realizadas
Esta reducción de emisiones es
certificada internacionalmente
Figura 2 Funcionamiento del Mercado: Operatoria de una Transacción de CERs
Como se aprecia en la figura, el comprador, que corresponde a un país/
empresa que debe reducir sus emisiones de GEI para cumplir con las
exigencias del Protocolo de Kyoto, se acerca a un país/empresa que
15
5
Funcionamiento del Mercado: El ciclo de un proyecto de Bonos Carbono
5. Funcionamiento del Mercado: El
proyecto de Bonos Carbono
Funcionamiento del Mercado: El ciclo de un proyecto de Bonos Carbono
5
puede vender un proyecto de reducción de emisiones, al alero del MDL.
Para ello, el comprador transfiere tecnología y ayuda al vendedor a
modificar sus procesos, de modo de reducir sus emisiones de GEI de
manera sustentable.
Luego de realizadas las reducciones, el vendedor, determina el monto
de dichas reducciones y reporta dicha reducción a las autoridades
correspondientes, que certificarán dicha reducción y emitirán los CER
correspondientes.
Con dichos CER, el comprador puede certificar como propias las
reducciones de GEI realizadas por el vendedor, esto en general tiene
asociado un pago, por un período de tiempo determinado, durante el
cual los CERs están vigentes.
La información de este mercado es limitada, en especial, la que se refiere
a precios, él que se encuentra en constante variación, ya que se está en
presencia de un mercado incipiente, con asimetrías de información y
donde el registro público, no contiene la totalidad de las transacciones
realizadas a nivel internacional, indicando los precios acordados.
En el proceso del MDL, desde presentar un proyecto MDL hasta la
obtención de los CERs, participan múltiples agentes de diversos países.
Es por ello, que ha sido necesario establecer una institucionalidad que
asegure el cumplimiento de los criterios señalados.
16
Distintos actores agrupados en instituciones administrativas y participantes privados.
• Instituciones Administrativas. Éstas se preocupan de velar por el buen cumplimiento
de cada una de las etapas que llevan a un proyecto a emitir CERs.
• Autoridad Nacional Designada (AND): Adopción de criterios de elegibilidad
internacionales dentro de cada país. En Chile es la CONAMA.
• Entidad Operacional Designada (EOD): Realiza una evaluación independiente
del proyecto MDL presentado. Aquí participan firmas acreditadoras, que son muy
similares a las certificadoras que operan en el mercado de las ISO 9.000.
• Junta Ejecutiva (JE): Órgano subsidiario de la Convención para la supervisión del
MDL, que registra los proyectos MDL y emite los CERs.
• Participantes privados.
• Países o empresas compradoras de CERs: Corresponden a países Anexo I, o empresas
dentro de estos países, que desean cumplir con sus calendarios de reducciones,
mediante la compra de CERs.
• Países o empresas vendedoras de CERs: se entienden en este caso, como países o
empresas, como todos los latinoamericanos, que desean realizar un proyecto de
reducción de emisiones con el objetivo de vender los CERs generados4.
• Brokers: En términos generales, facilitan el encuentro entre compradores y
vendedores de CERs. Además, se puede presentar el negocio de la especulación con
el precio de los CERs.
• Bancos y Fondos internacionales: Optimizan los recursos monetarios para el logro
de metas a nivel global y/o para cada país.
Los actores juegan diversos roles en el ciclo de desarrollo de un proyecto
MDL. En efecto, la figura siguiente resume los 9 pasos del ciclo de un
proyecto MDL, donde se aprecian todas las etapas que un proyecto debe
cumplir para ser aceptado como una reducción valida y los roles de los
distintos actores, lo que permite finalmente la emisión de CERs.
También pueden ser empresas de países Anexo I, que reduzcan sus emisiones más allá de lo
establecido en sus países.
4
17
5
Funcionamiento del Mercado: El ciclo de un proyecto de Bonos Carbono
Cápsula 3
Funcionamiento del Mercado: El ciclo de un proyecto de Bonos Carbono
5
1. Identificación y
Elaboración de Project
Idea Note (PIN)
9. Certificación y
emisión de los
CER's
JE
8. Monitoreo y
Verificación
Desarrollador del
proyecto y/o
Comprador y EOD
7. Implementación
Desarrollador del proyecto
Desarrollador
del proyecto o
comprador
2. Elaboración:
- PDD (cálculo de emisiones
y reducciones)
- Nueva Metodología de
Baseline
- Nueva Metodología de
Monitoreo y Vigilancia
Desarrollador
del proyecto y
y/o Comprador
CICLO DEL
PROYECTO
MDL
6. Financiamiento
del proyecto
JE (Junta
Ejecutiva)
5. Registro
Desarrollador
del proyecto:
Etapa de
Diseño
conceptual y
Factibilidad
3. Aprobación
Nacional
Desarrollador del proyecto y
AND (Autoridad Nacional
Designada)
4. Validación
Proceso de evaluación de la
EOD (Entidad Operacional
Designada)
Figura 3 Ciclo del MDL y sus Actores.
Los 9 pasos del ciclo MDL, pueden resumirse en 5 etapas:
1. Elaboración del PIN, que es la inscripción de la idea del
proyecto.
2. Elaboración y Aprobación del PDD, documento de Diseño
del Proyecto. El documento de diseño del proyecto, deberá
confeccionarse siguiendo las instrucciones contenidas en el
formato aprobado por la Junta Ejecutiva del MDL. Luego,
deberá obtener de la Comisión Nacional del Medio Ambiente,
CONAMA, un documento en el que, en su calidad de autoridad
nacional designada, confirme el carácter voluntario del proyecto
y consigne que éste contribuye al desarrollo sostenible de Chile
(Certificado de la CONAMA).
18
4. Realización del proyecto5 y su Monitoreo y Verificación.
La verificación es el examen periódico independiente y
la determinación a posteriori, por la entidad operacional
designada, de las reducciones observadas de las emisiones
antropógenas por las fuentes de gases de efecto invernadero que
se han producido como resultado de una actividad de proyecto
del MDL, registrada durante el período de verificación. La
certificación es la seguridad, dada por escrito por la entidad
operacional designada, de que durante un período determinado,
una actividad de proyecto consiguió las reducciones de las
emisiones antropogenias por las fuentes de gases de efecto
invernadero que se han verificado.
5. Emisión de los CERs. La Junta Ejecutiva expedirá CERs
equivalentes a las reducciones de las emisiones antropógenas
por las fuentes de gases de efecto invernadero que se hayan
verificado.
Lo que implica gestionar alternativas para su financiamiento e implementación. En muchas
ocasiones, los propios compradores prefinancian las inversiones, como es el caso del Banco
Mundial.
5
19
5
Funcionamiento del Mercado: El ciclo de un proyecto de Bonos Carbono
3. Validación y Registro, por parte de la Entidad Operacional
Designada. El proyecto debe ser evaluado y validado por
alguna de las Entidades Operacionales designadas por la Junta
Ejecutiva. Para luego obtener el registro, que es la aceptación
oficial que la Junta Ejecutiva hace del proyecto validado por la
respectiva Entidad Operacional Designada, y es un requisito
previo para la verificación, la certificación y la expedición de
los Certificados de Emisiones Reducidas (CERs).
En cada una de las etapas actúan distintos actores. El desarrollador del
proyecto, que usted, aquí si le recomendamos, contrate en el mercado
de consultores, alguna Entidad Operacional Designada, empresas
acreditadas que operan con la misma lógica de las certificadoras
ISO –de hecho algunas certificadoras ISO también están presentes
en este mercado-, y la Autoridad Nacional Designada en Chile. la
CONAMA.
Es difícil comparar precios/cantidades. El futuro de los precios es
pronosticado bajo diversas proyecciones, siempre indicando un
crecimiento de éstos, el siguiente gráfico presenta la proyección de
precios de CERs para el 1er período de cumplimiento 2008 –2012
conforme a las estimaciones del Banco Mundial.
12
10
8
US$ / ICO2cq
Funcionamiento del Mercado: El ciclo de un proyecto de Bonos Carbono
5
Plazo de
compromiso
de Kioto
6
4
2
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Año calendario
Figura 2 Proyección de precios de CERs para el 1er período de cumplimiento 2008 –2012.
Fuente: State and Trends of the Carbon Market 2005 – PCF – World Bank
20
Cápsula 4
Factores que afectan al precio:
•
El precio varía según quién asume los riesgos del proyecto. Como es de esperarse,
los precios máximos se obtienen cuando el vendedor de los CERs asume todo el
riesgo. En este sentido, Point Carbon (Septiembre 2005), indica que cuando el
comprador asume el riesgo de entrega y desempeño, los precios fluctúan entre 5
y 8 euros, mientras que cuando el riesgo de registro es asumido por el vendedor
y se entregan garantías de entrega de las reducciones, los precios fluctúan entre
9 y 11 euros.
•
Cada vez que se van cumpliendo las etapas del Ciclo del Proyecto MDL, las
posibilidades de negociar aumentan, al igual que los precios, al convertirse en
reducciones con mayores probabilidades de ser certificadas. Esto implica menores
riesgos en la compra - venta de CERs (mayores garantías para el comprador de
recibir las reducciones que espera).
•
Point Carbon indica que los máximos precios para los CERs, para pagos a futuro
contra entrega, se obtienen cuando se transa directamente con las instituciones
que deben reducir las emisiones (2004).
•
La solvencia y experiencia del patrocinador del proyecto y apoyo/cooperación
del país anfitrión, otorgan seguridad al comprador y permiten mejores
negociaciones en el precio.
21
5
Funcionamiento del Mercado: El ciclo de un proyecto de Bonos Carbono
El precio de los CERs hoy varía entre 5 y 30 dólares, influenciado
por factores como el riesgo en la transacción, el tipo de vendedor y
beneficios extras del proyecto MDL.
Primer Paso: ¿Cómo debo iniciar el proceso de venta de bonos, en el caso de que mi empresa sea una P yme? Confeccione el PIN
6
6. Primer Paso: ¿Cómo debo iniciar el proceso de
venta de bonos, en el caso de que mi empresa sea
una Pyme? Confeccione el PIN
Un paso previo a esta pregunta es, ¿tengo bonos que vender? Para eso,
le recomendamos que se asesore por expertos, o ponga a algún técnico
de su empresa a navegar en Internet, de donde podría obtener datos
básicos para tener al menos una idea aproximada y decidir si sigue
adelante o no, con esta aventura. Puede visitar páginas como www.
carbonfinance.org, www.unfccc.int/2860.php, www.medioambienteonline.com,
www.progea.cl ó www.sercal.cl, entre otras.
Ahora si ve que esto le tomará semanas, corte por lo sano: busque un
experto, él que puede decirle en pocos días si tiene sentido o no, para
su empresa, este mercado. Nuestra experiencia indica que en una o
dos semanas usted puede tener una idea meridianamente clara. Por lo
general, las empresas asesoras y operadores en este ámbito en Chile,
están focalizadas a trabajar con empresas grandes, que pueden reducir
20 mil toneladas o más, montos que hacen atractivo el negocio para
estos operadores. Sin embargo, montos menores pueden venderse y
generar un ingreso interesante para las empresas más pequeñas. Por ello,
se sugiere que el experto sea apropiado a la realidad de su empresa.
Cápsula 5
Caso 1: Vertedero Cielo Azul
Los vertederos, emiten biogás producto de la descomposición anaeróbica de la
basura (metano y dióxido de carbono). Cada tonelada de biogás, equivale a 20
toneladas de carbono equivalente tCO2 (unidad de convención que definen
un bono de carbono). Para estimar reducciones de emisión, se usa y evalúa la
alternativa de la quema de este biogás. Así, la reducción de emisiones
22
El ejemplo presente, considera un vertedero imaginario del tipo relleno
sanitario “Cielo Azul”, que comienze su operación en año 2007, que
pretende recolectar los residuos sólidos urbanos (RSU), para una población
que se proyecta de 600.000 habitantes. De acuerdo a un estudio de impacto
ambiental que encargó Cielo Azul, el relleno proyecta una tasa promedio de
generación de residuos sólidos urbanos (RSU), de 1 kg/habitante/día. Así
se estima una basura compactada en terreno de 600 ton/día, definiendo, de
este modo, un tiempo de 20 años para completar la capacidad del relleno
sanitario.
Para estimar el valor de las reducciones, se considera que el proyecto se
inicia el año 2007 y se acredita por 21 años. Se vende a un valor de US$ 10
tCO2 reducida, lo que da $ 4.000.000 para el total del período en Bonos
de Carbono. Con un promedio de reducción emisiones de 60.000 tCO2/
año, producto de la captura y quema, sobre las 210.000 tCO2/año, que se
emitirían sin este proyecto.
Luego, por cada tonelada de basura al día, con este proceso se reducen
emisiones por 100 tCO2 año.
METODOLOGÍA DE LÍNEA BASE A UTILIZAR
UNFCCC/CCNUCC
CDM- Executive Board
ACM0001: “Consolidate baseline methodology for landfill gas project
activities”
(Version 3 /Sectoral scope 13/19 May 2006
23
6
Primer Paso: ¿Cómo debo iniciar el proceso de venta de bonos, en el caso de que mi empresa sea una P yme? Confeccione el PIN
se produce por la captura y quema de este biogás, pues, al quemarse cada
tonelada del mismo, emite entonces 1 tonelada de carbono equivalente tCO2
en lugar de 20.
Primer Paso: ¿Cómo debo iniciar el proceso de venta de bonos, en el caso de que mi empresa sea una P yme? Confeccione el PIN
6
Cápsula 6
Caso 2: Cervecera Valparaíso
Este ejemplo se refiere a una Cervecera imaginaria, Cervecera Valparaíso.
El escenario con proyecto, considera el funcionamiento de un biodigestor
que será alimentado con los residuos generados por la producción de cerveza,
dado su alto contenido de material orgánico. El objetivo de esta aplicación,
es generar biogás mediante la descomposición anaeróbica de los residuos
orgánicos en el biodigestor y captarlo con un sistema de recolección de gas.
La tarea principal del biodigestor es acelerar el proceso de descomposición
de la materia orgánica, mediante el uso de bacterias que realizan esta labor.
Con la captación del biogás generado, se pretende reemplazar el uso de gas
natural, principalmente en la etapa de preparación de los granos de cebada
(maceración y cocción) para la producción de cerveza.
La aplicación de esta tecnología no implica una variación en la producción
de cerveza en esta planta. Así que para determinar las emisiones en este
escenario, se sigue considerando la producción máxima de 60.000.000 de
litros de cerveza al año.
Se obtienen 6.000 ton CO2/año. El valor de la venta de reducción de emisiones
de CO2 en un periodo de 7 años, es de USD $ 300.000.
Luego, por cada 10 litros de cerveza producida al año, cambiando al
proceso descrito, se reducen emisiones por 1 kg CO2/año.
METODOLOGÍA DE LÍNEA BASE A UTILIZAR
UNFCCC/CCNUCC
CDM - Executive Board
NM00118: “Project for renovation to increase the efficient use of energy in
brewery”
24
Cápsula 7
Todo Proyecto de reducción de GEI, debe cumplir con ciertos criterios
para participar del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), que le
permitan obtener un certificado de bonos (CER), que luego se transa.
Estos criterios son:
• Las reducciones deben ser adicionales a aquello que hubiese ocurrido en ausencia del proyecto.
• Las reducciones deben ser reales, es decir, que el proyecto haya sido
efectivamente realizado; medibles, es decir, que las reducciones de
emisiones puedan ser comprobables mediante métodos de medición
comúnmente aceptados; de largo plazo, es decir, que sean reducciones
de emisiones que se mantengan en el tiempo; y, finalmente,
adicionales.
• El proyecto debe ser de participación voluntaria.
• Contribuir al desarrollo sustentable del país.
• Reducir alguno de los GEI.
• Ser desarrollado en un país que haya ratificado el Protocolo de Kyoto,
y con una Autoridad Nacional Designada (AND) para el MDL, que
en el caso de Chile es la CONAMA.
El proyecto debe ajustarse a las exigencias establecidas en el país anfitrión
y el país inversor, además de las disposiciones de la Junta Ejecutiva del
MDL, quienes validan el proyecto finalmente presentado y certifican las
reducciones, en una secuencia de procedimientos conocido como el ciclo
del MDL.
25
6
Primer Paso: ¿Cómo debo iniciar el proceso de venta de bonos, en el caso de que mi empresa sea una P yme? Confeccione el PIN
Si Ud. ya se autoevaluó, y la respuesta es positiva, entonces puede
iniciar su proyecto de reducción de emisiones de GEI, que no
difiere demasiado, salvo en el conocimiento de las especificidades de
este mercado –que no son menores-, de lo que significa desarrollar un
proyecto de inversión cualquiera.
Primer Paso: ¿Cómo debo iniciar el proceso de venta de bonos, en el caso de que mi empresa sea una P yme? Confeccione el PIN
6
El primer paso es presentar el Project Idea Note, PIN, (en castellano
Nota de la Idea de Proyecto). Esta es una presentación muy sencilla, de
un par de páginas, donde usted declara que tiene interés en presentar
su idea de proyecto al mercado MDL. Existen muchos compradores
de bonos donde usted puede presentar su idea, que incluso lo puede
hacer por Internet. Le sugerimos aquí que tome una decisión: o sigue
solo y destina recursos internos de su empresa, o contrata a especialistas
para que le hagan un acompañamiento desde este momento. Se lo
planteamos aquí, porque incluso la decisión de dónde presentar su PIN
debe ser bien informada. Lugares a los cuales usted puede recurrir para
esto, son los que ya le mencionamos en el capítulo 5, a los que sumamos
la CONAMA de su región, www.conama.cl, prochile, http://www.prochile.
cl/servicios/medioambiente/bonos_carbono.php, gremios empresariales, como
SOFOFA, www.sofofa.cl. Debe ser cuidadoso con los expertos que le
recomiendan, pues no siempre el mapa de posibilidades con el que
cuentan es completo, ni orientado a empresas medianas y pequeñas.
Por ello, una búsqueda adicional y complementaria es siempre sana y
recomendable.
Cápsula 8
Haga Cálculos Preliminares de Ahorro combustible
Un dato que usted puede usar para cálculos muy preliminares, es que por
cada litro de petróleo se generan 2,5 kilos de CO2 equivalentes. Con esto,
calculadora en mano, puede hacer algunas estimaciones de lo que significan
los ahorros de combustible. En el caso del gas, este factor varía a 2.
26
Si ya dio los primeros pasos y está convencido y decidido a seguir
adelante, le sugerimos como primera medida, se acerque a otras
empresas que ya están en el mercado MDL, para que pueda establecer
y dimensionar con precisión los apoyos externos que pudiese requerir.
También los brokers y los acreditadores pueden orientarlo, sólo debe
tener claro que ellos son parte interesada.
Este paso es largo, y debe hacerse asesorar adecuadamente para evitar
pérdidas de tiempo y burocracia innecesarias. El PDD es un proyecto
largo, que puede tomarle 3 a 6 meses, por la cantidad de información
que debe contener.
Existe un mecanismo, dentro de las posibilidades, llamado bundling,
que se entiende como el agrupamiento de proyectos de pequeña escala
para formar un solo proyecto MDL. Éste6, permite reducir los costos
6
La Junta Ejecutiva, en su reunión Nº 21 aprobó los siguientes principios del bundling:
• Los proyectos que desean ser agrupados deben indicarlo al momento del pedido de registro.
• Una vez que el proyecto se convierte en parte de un agrupamiento para un estado del ciclo
del proyecto MDL, éste no puede ser separado.
• La composición del grupo de proyectos agrupados no debe cambiar con el tiempo. El envío
de proyectos a ser agrupados, debe ser hecho en un solo momento. Después del registro no
se pueden añadir ni quitar proyectos.
• Todos los proyectos agrupados deben tener el mismo periodo de acreditación. Esto incluye el
mismo plazo y la misma fecha de inicio del periodo.
• Un formato con información relacionada al agrupamiento, debe ser incluido en el envío del
proyecto. El formato debe cubrir datos como el titulo del agrupamiento, una descripción
general, los participantes del proyecto, tipos y categorías, cantidad estimada de emisiones
reducidas, periodo de acreditación y planes de monitoreo.
27
7
Segundo paso: ¿Si el PIN esta listo, que sigue? Confeccione el PDD y obtenga el Certificado de la Conama
7. Segundo paso: ¿Si el PIN está listo, qué sigue?
Confeccione el PDD y obtenga el Certificado de
la Conama
Segundo paso: ¿Si el PIN esta listo, que sigue? Confeccione el PDD y obtenga el Certificado de la Conama
7
de transacción en las etapas de desarrollo del PDD, la validación, el
registro y el monitoreo/verificación/emisión de CERs. Para que los
proyectos puedan agruparse deben: caer dentro de alguna de los 3 tipos
(ver recuadro) y ser adicionales.
Cápsula 9
Simplificaciones aceptadas para proyectos de Pequeña Escala.
La UNFCCC ha diferenciado tres grupos:
- Tipo I: Actividades de Proyectos de energías renovables, con una capacidad
máxima de producción equivalente de 15 MW (o equivalente apropiado).
- Tipo II: Actividades de Proyectos de mejora de la eficiencia energética, que
reduzcan el consumo de energía, por el lado de la oferta y/o de la demanda,
con un máximo equivalente de 15 GWh/año.
- Tipo III: Actividades de Otros Proyectos que reduzcan las emisiones
antropogénicas por las fuentes y emitan directamente menos de 15 kt de
CO2equivalente por año.
Todo proyecto que se clasifique fuera de estos tres tipos, se considera proyecto
de gran escala. Esta clasificación tiene como finalidad fomentar el desarrollo de
proyectos MDL de pequeña escala, considerando que los costos de transacción
para concretar éstos son demasiados altos, por ello, la Junta Ejecutiva decidió
disminuir algunas exigencias y costos para que los proyectos de pequeña escala
pudieran concretarse, como se presenta en el siguiente cuadro.
Etapa
Características
Elaboración del PDD
• Los proyectos podrán agruparse (bundling).
• Representa menores tiempos y requerimientos.
• La Metodología de Línea Base simplifica el cálculo de las reducciones y usa valores por defecto para ciertos proyectos.
• La Metodología y Plan de Monitoreo se especifica para cada categoría, incluyendo un plan menos frecuente y reducido (como medir sólo una muestra de los sistemas trabajados).
• La Adicionalidad puede ser demostrada sólo con el análisis de barreras.
• Los impactos ambientales deben ser documentados sólo si es requisito del país anfitrión.
28
La Junta Ejecutiva, busca reducir los costos de burocracia según tipos
de agrupación de proyectos, menciona tópicos como un solo pago,
revisión de registro para un solo caso, planes de monitoreo conjuntos,
emisión de certificados conjuntos, entre otros. Sin embargo, por más
reducción que exista estos costos aún siguen siendo altos, por lo cual,
por ahora, para acceder a este mercado de MDL lo más razonable es:
(1) trabajar con apoyos externos que le faciliten el trabajo y se lo hagan
eficaz, o bien, (2) buscar alternativas en el mercado de bonos voluntarios,
que es decididamente de más fácil acceso para los pequeños proyectos,
aunque de menores precios.
Este mercado voluntario está prácticamente virgen en Chile, y existe
un fuerte desconocimiento del mismo por parte de los operadores y
actores actuales que están orientados al “descreme del mercado”, con
grandes proyectos.
El contexto del proyecto en el que se realiza este manual, considera un
acabado estudio de cómo acceder a este mercado para los próximos
meses y que será un complemento del mismo. Por ahora, puede
mencionarse que existen interesantes perspectivas en Europa para
presentar proyectos, para lo cual no dude en contactarnos josemuller@
sercal.cl, [email protected], [email protected]. Es probable que para
algunos proyectos específicos, éste sea un mecanismo apropiado.
29
7
Segundo paso: ¿Si el PIN esta listo, que sigue? Confeccione el PDD y obtenga el Certificado de la Conama
• El calculo del leakage no es requerido si la tecnología es instalada por primera vez.
Validación
• Los proyectos podrán agruparse.
Registro
• Los proyectos podrán agruparse.
• Es requerido un menor periodo de revisión.
• La Junta Ejecutiva del MDL categorizó los costos de registro, de esta manera los proyectos pagan según las reducciones que representan.
Verificación y Certificación • Los proyectos podrán agruparse.
• La misma DOE que validó el proyecto puede desarrollar estos dos pasos del Ciclo del Proyecto MDL
Segundo paso: ¿Si el PIN esta listo, que sigue? Confeccione el PDD y obtenga el Certificado de la Conama
7
Cápsula 10
Reducción de costos de transacción en proyectos de Pequeña Escala
Validación
Una DOE, consulta pública común.
Registro
Un solo pago, revisión de registro para un solo caso.
Monitoreo
Plan de Monitoreo Común; un reporte de monitoreo en igual período.
Expedición CERs Todos al mismo tiempo y mismo período; un solo número
de serie de registro MDL
Fuente: Elaboración propia en base a: Actas de reunión Junta Ejecutiva
Si se sigue el camino del mercado MDL, se debe avanzar en la
formulación del PDD, siguiendo el formato estandar propuesto por
la Junta Ejecutiva. A continuación, listamos algunos ejemplos de
proyectos aprobados en este formato y los nombres de las empresas
chilenas, con los que usted puede conversar, si es necesario, para darse
una idea del trabajo.
Central Eléctrica Chacabuquito. 634.095 toneladas métricas de
CO2 equivalentes por año. http://carbonfinance.org/Router.cfm?Page=Doc
Lib&CatalogID=5992. Aprobado. 2004
Nestlé Chile. Planta Graneros. Cambio combustible. 13.543
toneladas métricas de CO2 equivalentes por año. http://cdm.unfccc.
int/Projects/DB/DNV-CUK1100697197.04/view.html. Aprobado. 2005
Vertedero El Molle. Mediana Escala. Emision de biogas. 160.130
toneladas métricas de CO2 equivalentes por año. http://cdm.unfccc.int/
UserManagement/FileStorage/LCF0D10WM2QADBKW8JEONHJV7IJQUZ.
Aprobado. 2006.
30
Agricola Super Limitada. Desechos de cerdos. 175,490 toneladas
métricas de CO2 equivalentes por año. http://cdm.unfccc.int/Projects/
DB/DNV-CUK1149757857.2/view.html. Aprobado. 2006.
Forestal Russfin Ltda. Planta de Biomasa. 37.405 toneladas
métricas de CO2 equivalentes por año. http://cdm.unfccc.int/Projects/
DB/SGS-UKL1145518104.17/view.html. Aprobado. 2006.
Aquí hay ejemplos de los documentos y trámites requeridos, que no
son menores, pero no inviables. Nótese también que la mayoría de los
proyectos son al menos de tamaño mediano y grande, pero ya empiezan
a aparecer pequeños, como el de la forestal.
A esta altura una pregunta que usted puede hacerse es ¿Cuánto cuesta
hacer el PDD?
Para identificar los costos, se recurrió a la experiencia del Banco Mundial,
uno de los primeros en fomentar el desarrollo de proyectos MDL. De
acuerdo a ello, para proyectos de pequeña escala, los valores en los
que se debería incurrir para cada una de las actividades de transacción
identificadas a nivel internacional, varían de US$ 50 a 100 mil, desde
la realización del PDD hasta la expedición CER y su venta final,
más un porcentaje de la venta que cobra la Junta. Pero no se asuste,
muchos de estos costos los prefinancian los propios compradores,
si su PIN y, desde luego, su PDD son atractivos. Estos costos tienen
una tendencia que va a la baja.
31
7
Segundo paso: ¿Si el PIN esta listo, que sigue? Confeccione el PDD y obtenga el Certificado de la Conama
Celulosa Arauco y Constitución. Nueva Aldea Biomass Power
Plant Phase 2 125.424 toneladas métricas de CO2 equivalentes
por año. http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/DNV-CUK1143329749.99/view.
html. Aprobado. 2006.
Segundo paso: ¿Si el PIN esta listo, que sigue? Confeccione el PDD y obtenga el Certificado de la Conama
7
Otro dato práctico: usted puede contratar la confección de un PDD
y el acompañamiento, hasta obtener el certificado de CONAMA, por
unos US$ 10 a 20 mil; registro, las certificadoras EOD, cobran US$
20 a 25 mil; mientras el resto normalmente se financia contra la venta
de los bonos. Por tanto, estos costos hoy han bajado sustancialmente,
al menos en Chile.
Finalmente, cuando tenga su PDD, regístrelo en la CONAMA y
obtenga el certificado correspondiente.
Cápsula 11
Estimación de Costos de Burocracia del ciclo de aprobación de un proyecto MDL
Fase del Actividades Ciclo
Diseño
Costos de transacción
proyecto MDL
Diseño Conceptual y Factibilidad
Diseño del proyecto de inversión.
US$ 20.000 - Metodología de la base US$ 60.000
de referencia.
Metodología y Plan de
vigilancia.
Determinación del período
de acreditación.
Calculo de emisiones de GEI.
Determinación de Fugas.
Evaluación de Impacto Ambiental.
Elaboración
US$ 5.000 - Elaboración del documento DDP.
US$50.000
Proceso de aprobación a nivel nacional.
32
Costos de transacción proyecto MDL
de Pequeña Escala
US$ 15.000 - US$ 45.000*
US$ 3.000 - US$5.000*
33
7
Segundo paso: ¿Si el PIN esta listo, que sigue? Confeccione el PDD y obtenga el Certificado de la Conama
Validación Proceso de evaluación de la Entidad
Operacional Designada (EOD) para
comprobar si ajusta a los requisitos
del MDL
US$15.000 - US$10.000 - Confirma cumplimiento de requisitos US$40.000
US$30.000*
Confirma recepción de declaración
nacional
Hace publico el documento del
proyecto
Hace publico las observaciones
Toma decisión sobre validación
Envía informe de validación a la
Junta Ejecutiva
Hace publico el informe de validación
Negociación Redacción del contrato de Proceso largo y costoso* del contrato compra-venta del CER
US$10.000 - US$40.000
US$ 10.000 Términos legales de cumplimiento US$ 20.000*
del contrato.
Definición de la propiedad de los Certificados.
Quien y como se enfrentan los riesgos.
Condiciones de compra y venta.
Registro
Aceptación oficial por la Junta tCO2e anuales US$ tCO2e anuales US$
Ejecutiva de un proyecto
≥ 15.000 5.000
≤ 15.000
5.000
validado-MDL
> 15.000 y 10.000
> 15.000 y 10.000
Gastos administrativos.** ≤ 50.000
≤ 50.000
Escala definida en base a toneladas > 50.000 y 15.000
promedio anuales de CO2 reducidas ≤ 100.000
en el periodo de acreditación > 100.000 y 20.000
> 100.000 y 20.000
del proyecto.
≤ 200.000 ≤ 200.000
> 200.000 30.000
> 200.000
30.000
Vigilancia
Participantes recopilan y archivan
datos para:
Estimar y medir las emisiones del proyecto.
Determinar las emisiones de la línea base o base de referencia.
Determinar emisiones fuera del proyecto.
Cálculo de CERs
Emisión del proyecto + fugas -Costos para la
Emisión de la línea base.Costos para la
Verificación y
Elaboración de informe de vigilancia Verificación y
Certificación***
Certificación*
para la Entidad Operacional
Designada (EOD).US$ 3.000 - US$ 15.000 US$ 3.000 - US$ 6.000
anuales
anuales
Segundo paso: ¿Si el PIN esta listo, que sigue? Confeccione el PDD y obtenga el Certificado de la Conama
7
Verificación Actividades de la EOD****
Informe de vigilancia a disposición
pública.
Realiza inspección “in situ”.
Examina los resultados de la vigilancia.
Comprueba aplicación correcta
de metodología.
Verifica documentación sea
completa y correcta.
Recomienda modificaciones a la
metodología.
Verifica documentación sea completa
y correcta. Recomienda modificaciones a la
metodología.
Determina la reducción de emisiones.
Presenta informe de verificación y
se hace público.
Certificación La EOD certifica las emisiones
reducidas
Elabora y envía el informe de
certificación.
Pone el informe a disposición
del publico.
Confirma por escrito la reducción
de emisiones.
Expedición
CERs
La junta expide las CERs y registra 2% Gastos Revisa, expide, registra.
Administrativos Fondos
Fondo de adaptación para actividades de Adaptación
en los países de menor desarrollo
relativo.
Venta CERs Gastos de comercialización.
3% - 15% sobre valor de certificados
2% Gastos Administrativos Fondos
de Adaptación
3% - 15% sobre valor
de certificados
Fuentes:
* Danish Energy Authority, EcoSecurities. “Estudio de apoyo a la aplicación del MDL del Protocolo
de Kyoto en Uruguay”, Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
(Uruguay).
** Sexta reunión de la Junta Ejecutiva, Octubre 2002. (http://cdm.unfccc.int/pac/howto/
CDMProjectActivity/Register/Regfee_version02.pdf )
*** Elaborados sobre datos de Danish Energy Authority, EcoSecurities
**** Actividades muy similares a las realizadas para certificar Sistemas de Gestión Ambiental. Estos
costos están estimados para proyectos grandes o medianos.
34
Hecho todo esto, se puede optar a la Certificación y emisión de los
CERs sobre la base de los resultados del informe de verificación, la
Junta Ejecutiva del MDL, certifica y emite los CERs.
Registro. El documento del proyecto debe adoptar el formato
establecido por la Junta Ejecutiva en “Proyect Design Document
Form” (PDD) y ser presentado en inglés. Este documento presenta el
proyecto, considerando desde los aspectos técnicos hasta los aspectos
organizativos. Este documento debe incluir: la base de referencia,
demostración de adicionalidad del proyecto, el período de acreditación,
metodología de vigilancia, posibles repercusiones ambientales,
comentarios y alegaciones de los interesados y aprobación por el país
anfitrión.
Cápsula 12
Contenidos del PDD
Base de Referencia: Los participantes pueden elegir una metodología ya
aprobada por la Junta Ejecutiva, que se publica en la página web del MDL,
para determinar la base de referencia, ya que el resultado de su aplicación
representaría, de manera razonable, las emisiones antropogénicas de GEI por
fuentes que se producirían si no se realizase el proyecto. Otra opción para
los participantes del proyecto es, proponer una nueva metodología que se
adapte mejor a su proyecto y, que a su vez, justifique su selección. Para que
esta metodología sea aprobada, los participantes deberán presentarla ante la
Junta Ejecutiva completando previamente, el documento “Proposed New
Methodology: Baseline (CDM-NMB)”.
Adicionalidad: La adicionalidad, es una de las características más discutidas y
que ha dificultado la definición de metodologías de reducción aceptables.
35
8
Tercer Paso: ¿Cómo obtener los CER a vender?
8. Tercer Paso: ¿Cómo obtener los CER a vender?
Tercer Paso: ¿Cómo obtener los CER a vender?
8
Se ha identificado por ello, recientemente, un proceso que permite establecer
si un proyecto es adicional o no, basado en responder las siguientes cuatro
preguntas:
¿Ha empezado la construcción del proyecto con anterioridad a su presentación
como MDL?
¿Existe obligación legal de ejecutar el proyecto?
¿El proyecto enfrenta barreras financieras, tecnológicas, económicas, legales
y/o de otra clase?
¿Es el proyecto la práctica común?
Este set de preguntas, es conocido como Test de Adicionalidad. Con
posterioridad a la realización y aceptación del proyecto, existe una etapa de
monitoreo y fiscalización. Mediante el monitoreo y fiscalización, se asegura
que los compromisos adquiridos de reducción de emisiones, se mantienen
durante el tiempo que tiene vigencia el contrato por CER.
Período de Acreditación: El período de acreditación, es el tiempo que la
EOD verificará y certificará las reducciones de emisiones de GEI, debidas a la
actividad del proyecto. Por lo tanto, en el documento debe indicarse la fecha
de iniciación y tiempo de funcionamiento del proyecto, así como el período
de acreditación. Los participantes tienen la opción de elegir entre un período
de acreditación máximo de diez años no renovable, o un período de siete años
renovable, como máximo dos veces, previo a una validación de las bases de
referencia originales y un informe a la JE, por parte de una EOD.
Vigilancia: La vigilancia consiste en la recopilación y archivo de los datos
necesarios, durante el período de acreditación, para determinar la validez de
la base de referencia, y estimar o medir las emisiones antropógenas por las
fuentes de GEI en el ámbito del proyecto, así como también fuera de este
ámbito, si son mensurables y atribuibles al mismo, denominadas fugas (MP,
párrafo 53).
En el documento, debe indicar un plan de vigilancia que permita obtener la
información indicada en el párrafo anterior. Para esto, existe la posibilidad
de desarrollar un plan de vigilancia nuevo, que para hacerlo válido, se
debe completar el documento “Proposed New Methodology: Monitoring
(CDM-NMM)”. También existe la posibilidad de utilizar una metodología
36
de vigilancia aprobada por la JE. Una vez aceptado el plan de vigilancia, se
activará al iniciarse la fase operativa del proyecto.
8
Repercusiones Ambientales: Para que el proyecto sea aprobado, también se
debe incluir un análisis de sus impactos ambientales. En el caso de Chile, el
proyecto debe someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. En
caso que los impactos ambientales se consideren significativos, los participantes
deberán exponer los medios previstos para su mitigación.
Tercer Paso: ¿Cómo obtener los CER a vender?
Comentarios y alegaciones de los interesados: En la última sección del
documento del proyecto, se presentan las alegaciones de los interesados locales.
Se considera como interesados locales, toda persona, grupo o comunidad
locales afectadas o posibles afectados, por la actividad del proyecto, o por
las acciones realizadas para llevar a cabo el mismo. Los participantes son
responsables de recopilar las opiniones y comentarios sobre los aspectos y
problemas principales que causa el proyecto. Además, deben realizar un
informe escrito, para que la Entidad Operativa Designada (EOD), pueda
validar el procedimiento de consulta. En el documento los participantes
deberán incluir una breve descripción del proceso de consulta, un resumen de
las observaciones recibidas, y un informe sobre el grado en que se han tenido
en cuenta. (MP, párrafo 37 b).
Aprobación del país anfitrión: Los participantes necesitan la aprobación
de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, CONAMA. Para validar el
proyecto, el país debe haber ratificado el Protocolo de Kyoto, y la AND debe
emitir una carta de aprobación de participación voluntaria en la actividad
MDL, y una declaración que el proyecto contribuye al Desarrollo Sostenible
del país. La aprobación del proyecto, en este ámbito, debe estar anexada al
final del documento del proyecto.
Validación: La validación consiste en la evaluación del PDD, que es realizada
por una EOD y contratada por los participantes. Una vez que la documentación
es considerada correcta y completa, de acuerdo a los requisitos establecidos
por los MP del MDL y las decisiones de la CR/RP, la EOD procede a su
remisión a la JE, unido a un informe de validación.
“Modalidades y Procedimientos de un Mecanismo para un Desarrollo Limpio”
(Decisión 17/CP.7 de la séptima Conferencia de las Partes, integrada en los
denominados Acuerdos de Marrakech).
7
37
Tercer Paso: ¿Cómo obtener los CER a vender?
8
Registro: Para el registro del proyecto MDL, la EOD deberá presentar una
solicitud de registro ante la JE, en forma de informe de validación, junto con
el PDD, la aprobación del proyecto por AND y un documento sobre los
comentarios de los interesados y soluciones a sus posibles conflictos.
El proceso de registro dura alrededor de ocho semanas, al final de las cuales,
se considerará registrado, a menos que se pida una revisión del proyecto, que
finalizará como máximo, en la segunda reunión de la JE celebrada después de
la solicitud de revisión.
Implementación. Una vez que un proyecto MDL ha sido registrado
por la JE, los participantes pueden proceder a su implementación. La
vigilancia debe realizarse de acuerdo al plan de vigilancia preestablecido
en el PDD, plan que se activará, al iniciarse el funcionamiento normal
del proyecto MDL registrado. Con estos datos, los participantes podrán
estimar o medir las reducciones de emisiones antropogénicas de GEI,
por fuentes, producidas por la actividad del proyecto en un tiempo
determinado.
La verificación es realizada por una EOD, encargada de realizar un
examen periódico e independiente de las reducciones de emisiones
antropogénicas por fuente de GEI, que han ocurrido como resultado
de la actividad del proyecto MDL. La EOD, también es la encargada
de certificar el logro de las reducciones de emisiones antropogénicas,
por fuentes, de los GEI que se habían verificado previamente.
La contratación de la EOD que realice la verificación y certificación es
responsabilidad de los participantes. En el caso de un proyecto MDL
convencional, la EOD debe ser diferente de la EOD que realizó la
validación, mientras que en el caso de un proyecto MDL de pequeña
escala, la EOD que valida, verifica y certifica, puede ser la misma.
38
Obtención de la Expedición de las reducciones Certificadas, los CER.
Para dar inicio a la expedición, se considera al informe de certificación
como una solicitud a la JE de expedición de las reducciones certificadas
de emisiones, equivalentes a la cantidad verificada de reducciones de
emisiones antropógenas por fuentes de los GEI.
La expedición debe hacerse en un plazo de 15 días a partir de la
recepción, a menos que sea solicitada una revisión por alguna de las
partes interesadas en la actividad del proyecto o, por al menos tres
miembros de la JE. La revisión se limita a cuestiones de fraude,
incorrección o incompetencia de la EOD, y debe quedar concluida en
un plazo de 30 días.
Al expedir los certificados de reducción de emisiones, el Administrador
del Registro transferirá: la cantidad de RCE equivalente a los gastos
administrativos y de adaptación, a la cuenta del Registro prevista para
estos fondos y el resto de los RCE, a las cuentas de las Partes y de los
participantes, según lo indicado en la solicitud.
39
8
Tercer Paso: ¿Cómo obtener los CER a vender?
Además es importante tener presente que los participantes, en común
acuerdo con EOD, también deben determinar con qué frecuencia
se llevarán a cabo las verificaciones a lo largo de la actividad del
proyecto.
9
9. Proyectos MDL Registrados
Proyectos MDL Registrados
En la web de la UNFCCC, se puede revisar en detalle qué proyectos se
han presentado para registro, y en que estado de revisión se encuentran.
La Junta Ejecutiva clasifica los proyectos MDL en 15 categorías.
(http://unfccc.int/2860.php )
Cuadro 1 Número de proyectos registrados por categoría
Categoría
Proyecto registrado
1.
259
Industrias de energía (de fuentes
renovable y no renovables)
2.
Distribución de energía
Sin registro
3.
Demanda de energía
8
4.
Industrias de manufactura
27
5.
Industrias químicas
4
6.
Construcción
Sin registro
7.
Transporte
Sin registro
8.
Producción de mineral/minería
Sin registro
9.
Producción de metal
Sin registro
10. Emisiones fugitivas de combustibles
32
(sólidos, gaseosos y aceites)
11. Emisiones fugitivas de producción
y consumo de halocarbonados y
10
hexafluoruro de azufre
12. Uso de solventes
Sin registro
13. Manejos y disposición de residuos
135
14. Aforestación y reforestación
Sin registro
71
Agricultura
40
El siguiente gráfico representa el porcentaje de proyectos registrados
según categoría. Se puede observar que casi el 50% de los proyectos
corresponden a proyectos de Generación de Energías, a través de
fuentes Renovables y No Renovables. Esta categoría, es lejos la más alta
en desarrollo de proyectos MDL, seguido por el manejo y disposición
de residuos (25%).
Distribution of registered project activities by scope
Energy demand (1.47%)
Fugitive emissions from fuels
(solid, oil and gas) (5.86%)
Fugitive emissions from
production and consumption
of halocarbons and sulphur
hexafluoride (1.83%)
(solid, oil and gas) (5.86%)
Energy industries (renewable
- / non renewable sources)
(47,44%)
Waste handling and disposal
(24.73%)
Chemical industries (0.73%)
Manufacturing industries
(4.95%)
Agriculture (13.00%)
Figura 3 Distribución de Proyectos registrados según categoría. Fuente: http://cdm.unfccc.
int/Projects/projsearch.html
De los 398 proyectos registrados, casi la mitad son de pequeña escala.
El cuadro resume los proyectos registrados según país anfitrión. India,
Brasil, México y China, son los países con un mayor número de
41
9
Instituciones de Apoyo
Al examinar los proyectos registrados a la fecha, se encuentran un total
de 398 proyectos, los que se distribuyen en sólo 8 de las 15 categorías
de proyectos, no habiéndose registrado proyectos relacionados con
las categorías de Distribución de Energía, Construcción, Transporte,
Producción de Mineral/minería, Producción de Metal, Uso de
Solventes, y Aforestación–Reforestación.
Proyectos MDL Registrados
9
proyectos registrados (120, 76, 51 y 30, respectivamente). Luego, los
siguen con menor número de proyectos, Chile, Malasia y Honduras
con 14, 12 y 10 proyectos registrados, respectivamente.
Cuadro 2 Número de proyectos registrados por país anfitrión
País
Número de
País
Número de
Proyectos
Proyectos
Registrados
Registrados
Argentina
6
Israel
1
Armenia
2
Jamaica
1
Bangladesh
2
Malasia
12
Bhutan
1
Mexico
51
Bolivia
1
Mongolia
1
Brasil
76
Morocco
3
Cambodia
1
Nepal
2
Chile
14
Nicaragua
2
China
30
Pakistan
1
Colombia
4
Panama
4
Costa Rica
2
Papua New Guinea
1
Dominican
1
Peru
3
Ecuador
7
Philippines
6
Egypt
1
Republic of Korea
7
El Salvador
2
Republic of Moldova
3
Fiji
1
South Africa
4
Guatemala
3
Sri Lanka
3
Honduras
10
Tunisia
1
India
120
Viet Nam
2
Indonesia
6
Republic
42
Registered project activities by host party. Total: 398
Mexico(12.81%)
India (30.15%)
China (7.54%)
Chile (3.52%)
Malasya (3.02%)
Honduras (2.51%)
Ecuador (1.76%)
Brazil (19.10%)
Republic of Korea (1.76%)
Others (17.84%)
Figura 4 Distribución de Proyectos registrados según país anfitrión. Fuente: http://cdm.unfccc.
int/Projects/projsearch.html
Esto abre una interesante perspectiva de posicionamiento estratégicopaís en este ámbito, que las diversas autoridades gubernamentales están
trabajando para aprovechar.
43
9
Instituciones de Apoyo
Al llevar lo anterior a un gráfico porcentual, se observa que India, Brasil,
México y China, representan el 70% de los proyectos registrados por la
JE. Chile, representa casi el 4% de proyectos presentados, lo cual es un
elevadísmo porcentaje para el tamaño del país.
Proyectos chilenos y Metodologías Aprobadas
10
10. Proyectos chilenos y Metodologías Aprobadas
Como se presentaba anteriormente, Chile, ha registrado 14 proyectos
de reducción de emisiones, además de tener uno, en proceso de
registro. El siguiente cuadro resume los proyectos registrados, con las
partes participantes en la compra de los futuros CERs, la metodología
utilizada y las reducciones proyectadas.
Cuadro 3. Proyectos registrados por Chile
Nº
Fecha de
registro
1
2
18-07-05
02-09-05
3
02-09-05
4
02-09-05
5
03-12-05
6
03-12-05
7
19-02-06
8
9
10
11
12
13
14
20-03-06
31-03-06
31-03-06
06-06-06
02-06-06
04-06-06
09-09-06
15
En
solicitud
de registro
Graneros Plant Fuel Switching Project
Methane capture and combustion from swine
manure treatment for Pocillas and La Estrella
Methane capture and combustion from swine
manure treatment for Peralillo
Japan
AM0008
Canada AM0006
Reducciones
(ton CO2e/
año)
13543
247428
Canada AM0006
78867
Methane capture and combustion from swine
manure treatment for Corneche
and Los Guindos
Cosmito landfill gas project (Improvement of
Gas Extraction System in Old Cosmito Dump)
Copiulemu landfill gas project (Center for the
Storage and Transfer, Recovery and Control of
Waste, Treatment and Disposal of Industrial
and Household Waste)
El Molle – Landfill gas (LFG) capture project
Canada AM0006
84083
La Higuera Hydroelectric Project, Chile
Nueva Aldea Biomass Power Plant Phase 1
Lepanto Landfill Gas Management Project
Trupan Biomass Power Plant in Chile
Nueva Aldea Biomass Power Plant Phase 2
Russfin Biomass CHP Plant Project.
Advanced swine manure treatment in
Maitenlahue and La Manga
Ramirana Emission Reduction Project
of Agrícola Super Limitada
Título del proyecto
44
Partes
Metodología
ACM0001 ver. 1 84724
ACM0001 ver. 1 90125
ACM0001 ver. 2 160130
Japan
ACM0002 ver. 4
ACM0006 ver. 1
ACM0001 ver. 2
ACM0006 ver. 1
ACM0006 ver. 2
AMS-I.C. ver. 7
AM0006
477586
106122
400350
101846
125424
37405
175490
AM0006
58684
Un proyecto MDL, puede presentar una nueva metodología o hacer
uso de alguna de las metodologías ya aprobadas por la Junta Ejecutiva,
siempre que sea aplicable al proyecto a presentar.
El explosivo desarrollo del mercado del MDL, ha llevado a aprobar
86 metodologías al año 2006. Estas metodologías se dividen
en metodologías aprobadas de gran escala, de pequeña escala y
consolidadas, existiendo un número de 49, 24 y 13 respectivamente. El
anexo presenta las metodologías según categoría o sector de aplicación.
Para revisar el detalle de cada una de ellas se puede ingresar a la página
web http://cdm.unfccc.int/methodologies y buscar la metodología de interés
con el código indicado en el Anexo.
Sugerencia: para su PDD use una metodología validada, se ahorrará
mucho tiempo.
45
10
Proyectos chilenos y Metodologías Aprobadas
Los proyectos MDL, deben presentar una metodología de estimación de
línea base, la metodología de reducción, además de su metodología de
monitoreo y verificación de reducciones. Estas metodologías deben ser
aprobadas por la Junta Ejecutiva para su registro, antes de implementar
el proyecto.
Temas Claves en un PDD MDL: Ojo con la Adicionalidad y los Costos de Monitoreo
11
11. Temas Claves en un PDD MDL: Ojo con
Adicionalidad y los Costos de Monitoreo
la
El desarrollador de un proyecto, debe tener claro cuáles son los aspectos
claves a considerar para el desarrollo de un proyecto MDL. A juicio del
equipo de trabajo, los aspectos más importantes a considerar son los
siguientes:
Definición de Línea Base. La línea base del proyecto, se
define como el escenario que habría ocurrido si el proyecto
no se implementara. De esta forma, la línea base representa
la herramienta que se utiliza para cuantificar las reducciones
de emisiones, obtenidas gracias a la implementación de un
proyecto, con lo cual se mide también el grado de adicionalidad
del mismo. Esta adicionalidad será efectiva, si las emisiones
producidas por la operación del proyecto son menores que las
que se producirían en el escenario representado por la línea
base.
Concepto de Adicionalidad. La adicionalidad de las
reducciones de emisiones, es una precondición esencial de un
proyecto, para ser elegible bajo el Mecanismo de Desarrollo
Limpio.
Esto significa que el proyecto, debe producir reducción de GEI
que no se producirían sin él. O sea, que no iban a producirse de
todos modos, sea por una norma que se establece, sea porque es
práctica común, o por otras razones. Este tema es crítico para
que la Junta acepte el registro del proyecto.
46
Dada la importancia fundamental que tiene este concepto
para la validación de los CERs, por parte de los distintos
actores institucionales del MDL, y que el concepto ha sido
modificado conforme se han integrado los actores privados a la
institucionalidad del MDL, es que se entrega la experiencia del
tratamiento privado en el abordaje de este concepto.
Otro ejemplo: un proyecto con rentabilidad negativa, al vender
los CERs y obtener rentabilidad positiva, sería adicional y por
lo tanto podría vender sus CERs.
Monitoreo. El monitoreo mide los parámetros revelantes que
permitan una adecuada verificación a futuro de los resultados
planteados en el PDD. Esta etapa se lleva a cabo una vez que
el proyecto ha sido validado y se encuentre en un estado de
implementación. Ojo que esto puede ser muy caro o muy
simple. ¡Asesórese bien aquí!
Verificación y Certificación. La verificación es la revisión
periódica e independiente de las reducciones de emisiones
observadas del proyecto una vez que éste ha sido implementado.
El verificador independiente debe asegurarse de que las
reducciones de emisiones se han obtenido de acuerdo con
las metodologías y condiciones acordadas en la validación
inicial del proyecto MDL. El verificador en sí es una entidad
operacional designada, y debe ser reconocida por el UNFCCC
para efectuar esta función. Hasta la fecha, el UNFCCC no
47
11
Temas Claves en un PDD MDL: Ojo con la Adicionalidad y los Costos de Monitoreo
Por ejemplo: se verifica adicionalidad regulatoria si el proyecto
excede los estándares de regulación o implementa regulación
no forzada, que resulte en menor nivel de emisiones de GEI.
Temas Claves en un PDD MDL: Ojo con la Adicionalidad y los Costos de Monitoreo
11
ha reconocido ninguna entidad operacional, no obstante,
está en proceso de acreditación de varias entidades privadas
de auditoría o consultoría. Esta lista se puede consultar en la
siguiente página web: http://cdm.unfccc.int/DOE/callforinputs.
48
Anexo I: Metodologías aprobadas y registradas
según categoría o sector de aplicación
Categoría
Nº o Sector de
aplicación
1
Industria de la
Energía (fuentes
renovables y no
renovables)
Metodologías
Gran Escala
Metodologías
Pequeña
Escala
EOD
Metodologías
acreditadas
consolidadas
para validación
EOD
acreditadas
para
verificación
AM0007
AMS-I.A.
ACM0002
JQA
DNV-CUK
AM0010
AMS-I.B.
ACM0004
DNV-CUK
SGS-UKL
AM0014
AMS-I.C.
ACM0006
SGS-UKL
TUEV-SUED
AM0019
AMS-I.D.
ACM0007
TUEV-SUED
AENOR
AM0024
AMS-II.B.
ACM0009
TUEV-RHEIN
BVQI
AM0026
AMS-III.B.
JACO
RWTUV
AM0029
JCI
AM0032
AENOR
AM0035
BVQI
AM0036
KPMG
AM0042
RWTUV
KEMCO
KFQ
TECO
BSI
Price Waterhouse
Coopers
49
Categoría
Nº o Sector de
aplicación
Metodologías
Gran Escala
Metodologías
Pequeña
Escala
EOD
Metodologías
acreditadas
consolidadas
para validación
EOD
acreditadas
para
verificación
JQA
DNV-CUK
DNV-CUK
SGS-UKL
SGS-UKL
TUEV-SUED
TUEV-SUED
AENOR
TUEV-RHEIN
BVQI
JACO
RWTUV
JCI
2
AENOR
Distribución de
energía
AMS-II.A.
BVQI
KPMG
RWTUV
KFQ
TECO
BSI
Price Waterhouse
Coopers
AM0017
AMS-II.C.
JQA
DNV-CUK
AM0018
AMS-II.E.
DNV-CUK
SGS-UKL
AM0020
AMS-II.F.
SGS-UKL
TUEV-SUED
TUEV-SUED
AENOR
TUEV-RHEIN
BVQI
JACO
RWTUV
AENOR
3
BVQI
Demanda de
energía
KPMG
RWTUV
KFQ
TECO
BSI
Price Waterhouse
Coopers
50
Categoría
Nº o Sector de
aplicación
4
5
6
7
8
9
Industria
Manufacturera
Industrias
químicas
Construcción
Transporte
Producción
mineral, sector
minero
Producción de
Metal
EOD
Metodologías
acreditadas
consolidadas
para validación
EOD
acreditadas
para
verificación
AM0007
ACM0003
JQA
DNV-CUK
AM0014
ACM0005
DNV-CUK
SGS-UKL
AM0024
ACM0009
SGS-UKL
TUEV-SUED
AM0032
TUEV-SUED
RWTUV
AM0036
AM0040
AM0041
AM0021
JQA
DNV-CUK
AM0027
DNV-CUK
SGS-UKL
Metodologías
Gran Escala
AM0033
AM0028
Metodologías
Pequeña
Escala
AMS-II.D.
SGS-UKL
TUEV-SUED
AM0034
TUEV-SUED
AM0037
RWTUV
JQA
DNV-CUK
DNV-CUK
SGS-UKL
SGS-UKL
TUEV-SUED
TUEV-SUED
RWTUV
JQA
DNV-CUK
DNV-CUK
SGS-UKL
SGS-UKL
TUEV-SUED
TUEV-SUED
RWTUV
DNV-CUK
DNV-CUK
TUEV-SUED
TUEV-SUED
DNV-CUK
DNV-CUK
TUEV-SUED
TUEV-SUED
JQA
DNV-CUK
DNV-CUK
SGS-UKL
SGS-UKL
TUEV-SUED
TUEV-SUED
RWTUV
AM0031
AM0030
AM0038
AMS-III.J.
AMS-III.C.
ACM0008
AM0009
Emisiones
AM0023
Fugitivas de
10 combustibles
AM0037
(sólidos, aceites y AM0043
gases)
AMS-III.D.
51
ACM0008
Categoría
Nº o Sector de
aplicación
Metodologías
Gran Escala
AM0001
Emisiones
fugitivas de
11 producción y
consumo de HFC
AM0035
y PCF
12 Uso de solventes
Manejo y
13 disposición de
Residuos
Metodologías
Pequeña
Escala
EOD
Metodologías
acreditadas
consolidadas
para validación
EOD
acreditadas
para
verificación
JQA
DNV-CUK
DNV-CUK
SGS-UKL
SGS-UKL
TUEV-SUED
TUEV-SUED
RWTUV
JQA
DNV-CUK
DNV-CUK
SGS-UKL
SGS-UKL
TUEV-SUED
TUEV-SUED
RWTUV
AM0002
AMS-III.D.
ACM0001
JQA
DNV-CUK
AM0003
AMS-III.E.
ACM0010
DNV-CUK
SGS-UKL
AM0010
AMS-III.F.
SGS-UKL
TUEV-SUED
AM0011
AMS-III.G.
TUEV-SUED
AM0013
AMS-III.H.
TUEV-RHEIN
AM0022
AMS-III.I.
JCI
AM0025
KPMG
AM0039
RWTUV
LRQA Ltd
AR-AMS0001
TUEV-SUED
DNV-CUK
DNV-CUK
SGS-UKL
SGS-UKL
TUEV-SUED
TUEV-SUED
AM0042
14
Aforestación y
reforestación
AR-AM0001
AR-AM0002
AR-AM0003
AR-AM0004
AMS-III.E.
15 Agricultura
AMS-III.H.
AMS-III.I.
52
ACM0010
Anexo II: Definiciones Básicas
Efecto invernadero: El efecto invernadero es un fenómeno natural
que consiste, en el calentamiento de la atmósfera debido a la presencia
de gases, que retienen el calor emitido por la superficie terrestre.
La absorción del calor se produce por los llamados gases de efecto
invernadero. Sin este efecto invernadero, la temperatura del planeta
sería de 18ºC bajo cero, por lo que no habría agua en forma líquida, ni
forma de vida alguna.
Gases de efecto invernadero (GEI): Estos gases (que tienen poder
de absorber la radiación solar) son, entre otros: dióxido de carbono
(CO2), óxido nitroso (N2O), metano (CH4), ozono (O3) y vapor de
agua. Asimismo, el hombre ha producido compuestos no naturales,
como son los gases fluorados (CFC, HFC, CF, PFC y SF6), los que
tienen un mayor potencial de calentamiento global.
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático:
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
(UNFCCC por su sigla en inglés), se estableció en el año 1992, durante
la Cumbre de la Tierra, en Río de Janeiro, y fue firmada por 186 países
decididos a enfrentar el problema del cambio climático, mediante el
control de las emisiones excesivas de gases de efecto invernadero en la
atmósfera.
Países del Anexo I de la UNFCCC: Los países industrializados, países
de la Unión Europea, y los países considerados como economías en
transición.
Protocolo de Kyoto: El Protocolo de Kyoto, es un instrumento
legal vinculante, adoptado por la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático, por el cual se establecen metas
para la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, que
son obligatorias para los países desarrollados y con economías en
transición, que lo hayan ratificado y que estén incluidos en el Anexo
53
I de la UNFCCC. El Protocolo, establece tres mecanismos a través de
los cuales los países del Anexo I, pueden alcanzar sus compromisos en
el período de tiempo establecido.
Mecanismos establecidos por el Protocolo de Kyoto: (1), la Implemen­
tación Conjunta, (2), el Comercio de Emisiones y (3), el Mecanismo
de Desarrollo Limpio. Donde los dos primeros son vinculantes sólo
entre países Anexo I (desarrollados), y el tercero, permite realizar
transacciones entre Países Anexo I y los No Anexo I.
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL): El MDL se define en el
Artículo 12 del Protocolo de Kyoto: “El propósito del mecanismo para
un desarrollo limpio es ayudar a las Partes no incluidas en el Anexo
I, a lograr un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo último de
la Convención, así como ayudar a las Partes incluidas en el Anexo I,
a dar cumplimiento a sus compromisos cuantificados de limitación y
reducción, de las emisiones contraídos en virtud del Artículo 3”.
Mercado del Carbono: El mercado del carbono es un mecanismo que
emerge de las negociaciones internacionales, y que permite transacciones
flexibles en las que se intercambian emisiones de GEI basadas en
proyectos específicos (MDL e IC) o, en permisos de emisiones (CIE).
El mercado del carbono se concreta como cualquier otro mercado,
cuando hay un bien transferible que transar entre un comprador y
un vendedor, y se llega a un acuerdo del valor de este bien para cada
parte.
El comercio está basado en dos puntos:
• No importa en qué parte del planeta se eviten las emisiones de
GEI, el efecto es el mismo, por lo que se permiten transacciones
entre países muy distantes geográficamente.
• En términos ambientales, no es tan importante si las emisiones
se evitan hoy o en unos años. Dado el tiempo de permanencia de
los GEIs en la atmósfera (el tiempo que duran en la atmósfera),
el efecto ambiental de evitar las emisiones el día de hoy o en unos
años es el mismo, siempre y cuando realmente se evite la emisión.
54
CERs - VERs: Las reducciones de emisiones certificadas (CERs) o
verificadas (VERs) son las unidades que se venden. Estas representan una
tonelada de CO2 equivalente. Los CERs o VERs también se conocen
como Bonos de Carbono. Los bonos son el instrumento económico
contemplado en el Protocolo Kyoto, cuyo objetivo es disminuir los
costos de las actividades de reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero; únicamente pueden ser generados por los mecanismos
establecidos en el Protocolo.
Organismos participantes en el comercio de bonos de carbono:
Básicamente participan un comprador, quien tiene interés en los
bonos, y un vendedor, quien es el propietario o poseedor del bono. En
algunas ocasiones, un intermediario (broker) puede hacer la función
de comprador o de vendedor; el intermediario cobra una comisión por
sus servicios. Los compradores son fondos internacionales, gobiernos
o entidades privadas.
Derecho sobre los CERs o bonos de carbono: En Chile, no existe
una ley que determine quién tiene derecho a los CERs, por lo que
es importante que esto sea definido contractualmente. Los contratos
de compraventa utilizados en el Mercado del Carbono son los
ERPAs (Emission Reduction Purchase Agreement), en éstos se
define el comprador y vendedor, así como los detalles del proceso de
comercialización de los CERs (precio, plazos, penalizaciones, etc).
55