Proyecto Decreto Espacio Nacional de Consulta

REPUBLICA DE COLOMBIA
I
DECRETO No.
DE 2015
(
)
Por el cual se conforma el ESPACIO NACIONAL AUTONOMO DE CONSULTA PREVIA
de las medidas legislativas y administrativas de carácter general, susceptibles de afectar a
las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y se dictan otras
disposiciones.
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA
En ejercicio de sus facultades constitucionales, en especial las que le confiere el numeral
11 del artículo 189 de la Constitución Política y,
CONSIDERANDO:
Que el articulo 6º literal a) de la Ley 21 de 1991, aprobatoria del Convenio 169 de la OIT que
hace parte del bloque de constitucionalidad, impone al Gobierno Nacional la obligación de
consultar a las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras del país como
grupo étnico, mediante procedimientos apropiados, y a través de sus instituciones
representativas, cada vez que se prevean adoptar medidas legislativas o administrativas,
susceptibles de afectarlas directamente.
Que de acuerdo con el principio establecido en el artículo 3º numeral 3º de la Ley 70 de
1993, el Gobierno Nacional tiene la obligación de garantizar la participación de las
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y sus organizaciones, sin
detrimento de su autonomía, en las decisiones que las afecten y en las de toda la Nación en
pie de igualdad.
Que el artículo 46 de la Ley 70 de 1993, faculta a los Consejos Comunitarios para designar
por consenso, a los representantes de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales
y palenqueras destinatarias de esta Ley, para todos los efectos que se requieran.
Que la Corte Constitucional mediante Sentencia T- 576 del 4 de agosto del 2014, ordenó al
Ministerio del Interior, adelantar un proceso de consulta con las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras del país, “para definir las pautas de integración del
Espacio Nacional de Consulta Previa” de las decisiones legislativas y administrativas de
carácter general que sean susceptibles de afectarlas.
Que igualmente la Corte Constitucional en la sentencia T- 576 del 4 de agosto del 2014,
ordenó al Ministerio del Interior, divulgar en su página de internet y en los medios masivos
de comunicación del país, “la propuesta de protocolo de consulta previa, libre, informada y
vinculante para las comunidades negras, afrocolombianas y palenqueras de áreas rurales y
urbanas”, aprobada en el marco del Primer Congreso Nacional Autónomo del Pueblo Negro,
Decreto No.
de
Hoja No. 2
“Por el cual se integra el ESPACIO NACIONAL AUTONOMO DE CONSULTA PREVIA de medidas
legislativas y administrativas de carácter general, susceptibles de afectar a las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras y se dictan otras disposiciones”.
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Afrocolombiano, Palenquero y Raizal, celebrado en la ciudad de Quibdó – Chocó, entre el
23 y el 27 de agosto del 2013, y la cual debía utilizarse como punto de referencia del proceso
de consulta antes citado.
Que el Ministerio del Interior atendiendo los parámetros fijados por la Corte Constitucional y
en cumplimiento de las ordenes antes descritas, adelantó con las comunidades interesadas
y sus organizaciones, el proceso de consulta citado y en desarrollo del cual se acordaron y
definieron las pautas para la integración del Espacio Nacional de Consulta Previa, proceso
que fue debidamente protocolizado con los delegados nacionales designado para el efecto,
tal como consta en el acta de protocolización respectiva, suscrita en la ciudad de
_____________ en la fecha____________.
Que el Gobierno Nacional considera conveniente acoger y validar las pautas acordadas
para la integración del Espacio Nacional Autónomo de Consulta Previa de las comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras del país.
En mérito de lo expuesto,
D E C R E T A:
ARTÍCULO PRIMERO. Espacio Nacional Autónomo de Consulta previa. Confórmese
el ESPACIO NACIONAL AUTONOMO DE CONSULTA PREVIA, como una instancia
legítima, representativa y operativa, para la iniciación, protocolización y seguimiento de la
consulta previa de las medidas legislativas y administrativas de carácter general, que sean
susceptibles de afectar a las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras del país.
ARTÍCULO SEGUNDO. Criterios para la integración del Espacio Nacional Autonomo
de Consulta Previa. De acuerdo con las pautas acordadas en el proceso de consulta, el
ESPACIO NACIONAL AUTONOMO DE CONSULTA PREVIA, se integrará conforme a los
siguientes criterios:
1. Criterio Territorial: Para garantizar la participación de los Consejos Comunitarios y
la adecuada representación de los territorios colectivos en el Espacio Nacional
Autónomo de Consulta Previa, se designará un (1) delegado por cada CIENTO
CINCUENTA MIL HECTAREAS (150.000 HAS) o cualquier fracción, que hubiesen
sido tituladas colectivamente; que se encuentren en trámite de titulación colectiva; o
que correspondan a territorio ancestralmente ocupado en el respectivo departamento,
de acuerdo con las certificaciones que para el efecto expida el INCODER o la entidad
que haga sus veces.
Los delegados que correspondan al criterio territorial serán designados por los Consejos
Comunitarios dándole prelación a los de mayor extensión territorial, pero garantizando la
participación equitativa de todos los Consejos Comunitarios existentes en el respectivo
departamento.
2. Criterio Poblacional - Departamental: Para garantizar la participación de las
poblaciones afrourbanas y sus diversas organizaciones, en el Espacio Nacional
Autónomo de Consulta Previa, Se designará un (1) delegado por cada DOSCIENTOS
MIL (200.000) habitantes o cualquier fracción, que existan en todos los
Decreto No.
de
Hoja No. 3
“Por el cual se integra el ESPACIO NACIONAL AUTONOMO DE CONSULTA PREVIA de medidas
legislativas y administrativas de carácter general, susceptibles de afectar a las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras y se dictan otras disposiciones”.
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departamentos del País, incluyendo el Distrito Capital de Bogotá, y que se hubiesen
auto reconocido como afrodescendientes, de acuerdo con el censo de población del
DANE 2005.
3. Criterio Organizacional: Para garantizar la participación de las organizaciones
nacionales, regionales y distritales, que han promovido la consolidación del
Movimiento Social Afrocolombiano, se designarán delegado por cada una de las
siguientes expresiones organizativas asi:
(i).Organizaciones Nacionales Emblemáticas: Un (1) delegado por cada una de las
siguientes organizaciones nacionales consideradas como emblemáticas: CIMARRON, PCN,
AFRODES, CENOA, AFROAMERICA, CONFEDERACIÓN de organizaciones de
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras de Colombia y LOS
PALENQUES.
(ii).Organizaciones Étnico – Territoriales Regionales: (RECOMPAS, ASOCOESNAR,
ASOMANOSNEGRAS, COCOCAUCA, FORO SOLIDARIDAD CHOCÓ, FECOBA,
ASAMBLEA DE CONSEJOS COMUNITARIOS DEL VALLE, PALENQUE EL CONGAL,
entre otras)
(iii).Comisionados Especiales redactores de la Ley 70 de 1993. (Un (1) delegado de los
Comisionados Especiales afrocolombianos redactores de la Ley 70 de 1993, designado por
ellos.
4. Criterio de enfoque diferencial: Para garantizar la participación de los diversos
enfoques diferenciales que concurren en el Movimiento Social Afrocolombiano, se
designará un (1) delegado por cada uno de los siguientes enfoques diferenciales:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
Jóvenes.
Mujeres.
Victimas.
Población LGTBI.
Población discapacitada.
5. Criterio Distrital: Se designará un (1) delegado por cada uno de los distritos turísticos
y portuarios del país, incluyendo el Distrito Capital de Bogotá.
6. Criterio de participación especial y equidad de genero: Para garantizar su
participación en el Espacio Nacional Autónomo de Consulta Previa y en
reconocimiento de las particularidades étnicas, históricas, territoriales y poblacionales
especiales, de (i).San Andrés, Providencia y Santa Catalina; (ii). San Basilio de
Palenque; (iii). Las capitanías del Cauca y (iv). Bogotá D.C. se designará un numero
adicional de delegados nacionales. Igualmente, en reconocimiento del papel
cohesionador que en la cultura negra, afrocolombiana, palenquera y raizal, cumplen
las mujeres, se garantizará que en cada uno de los criterios antes mencionados, la
cuota de participación de las mujeres no sea inferior al 50%.
ARTÍCULO TERCERO. Integración. De conformidad con los criterios establecidos en el
artículo anterior, la integración del Espacio Nacional Autónomo de Consulta Previa de las
Decreto No.
de
Hoja No. 4
“Por el cual se integra el ESPACIO NACIONAL AUTONOMO DE CONSULTA PREVIA de medidas
legislativas y administrativas de carácter general, susceptibles de afectar a las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras y se dictan otras disposiciones”.
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Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras se integrará de la siguiente
manera:
CRIT
ERI
O
DIST TOTAL
RITA DELEG
L
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Criterios
No.
CRITERIO
DEPTAL –
DEPARTA
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L
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DIFERENCIAL
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593.726
3
868
1
1
5.925
1
1
427.227
3
1
497.667
3
1
16.646
1
2
1
22.659
1
2
11.670
1
1
556.022
3
4.004
1
1
105.412
1
1
192.051
1
73.651
1
20.000
244.620
HAS, En
HAS, En 13
17 títulos solicitudes 2
RE
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70
DE
199
3
CRITERIO
ESPECIAL
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5
1
3.000
3
HAS, En 3
solicitudes
ARAUCA
2
17.000
4
HAS, En 9
solicitudes
ATLANTICO
3.430
5
BOLIVAR
HAS, En
4 títulos
BOYACA
5
15.000
HAS, En
34
solicitudes
500
HAS,
6
1
En
1 solicitud
6
1
1
500 HAS,
7
CALDAS
8
CAQUETÁ
9
CAUCA
10
CASANARE
En
1
solicitud
574.614
200.000
HAS, En HAS, En 8
17 títulos solicitudes
6
5
1
15
1
3.600
11
CESAR
HAS, En
16
solicitudes
2
3.000
12
CORDOBA
13
CUNDINAMA
RCA
HAS, En 3
solicitudes
2
1
Decreto No.
de
Hoja No. 5
“Por el cual se integra el ESPACIO NACIONAL AUTONOMO DE CONSULTA PREVIA de medidas
legislativas y administrativas de carácter general, susceptibles de afectar a las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras y se dictan otras disposiciones”.
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14
CHOCÓ
15
GUAINIA
3.060.834
200.000
HAS,
En HAS, En 4
60 títulos solicitudes
22 286.011
2
185
1
26
2
1
15.000
HAS, En
19
solicitudes
2
1
16
GUAJIRA
17
GUAVIARE
91.773
2.883
18
HUILA
11.544
1
1
1
19
MAGDALEN
A
110.349
1
20
META
17.983
1
470.530
3
22.123
1
1
11.630
1
1
12.744
1
2
1
43.362
1
2
33.861
1
60.008
1
21
22
NARIÑO
NORTE DE
SANTANDE
R
429
HAS,
En 1 titulo
1
1
12.000
HAS, En 9
solicitudes
1.228.105
20.000
HAS,
En HAS, En 3
52 títulos solicitudes
1
9
1
3
1
15
3
1
3.400
23
PUTUMAYO
24
QUINDIO
25
RISARALDA
26
SAN
ANDRES,
PROVIDENC
IA Y SANTA
CATALINA
HAS, En
19
solicitudes
500 HAS,
En
1
solicitud
4.818
HAS, En
2 títulos
2
HAS,
En
1
solicitud
27
SANTANDE
R
28
SUCRE
121.738
1
29
TOLIMA
15.831
1
30
381.468 300.000
HAS, En
VALLE DEL HAS, En 66
37 títulos solicitudes 5
CAUCA
1.092.16
9
6
31
VAUPES
270
1
32
VICHADA
1.126
1
33
BOGOTÁ.
DISTRITO
CAPITAL
97.885
1
34
OTROS
CRITERIOS
TOTAL
2
3
500
5.500.322 614.000
HAS, En
HAS, En 210
190 títulos solicitudes
1
2
1
1
4
1
1
1
8 1
7
1
1 1
1 1 1
49 7
14 1
1 1
1 1 1
10
13
4.114.29
57 4
16
2 1
1 8 5
150
Decreto No.
de
Hoja No. 6
“Por el cual se integra el ESPACIO NACIONAL AUTONOMO DE CONSULTA PREVIA de medidas
legislativas y administrativas de carácter general, susceptibles de afectar a las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras y se dictan otras disposiciones”.
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ARTÍCULO CUARTO. Funciones. El Espacio Nacional Autónomo de Consulta Previa, de
las comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras tendrá las siguientes
funciones:
1. Servir de instancia de diálogo, concertación e interlocución con el Gobierno Nacional para
adelantar la etapa de preconsulta de las medidas legislativas o administrativas de carácter
general susceptibles de afectar a las Comunidades Negras, Afrocolombianas o Palenqueras
del Pais, de conformidad con la Ley 21 de 1991, aprobatoria del Convenio 169 de la OIT.
2. Coordinar con el Gobierno Nacional y con las comunidades interesadas los desarrollos
de la etapa de Consulta previa de las medidas legislativas o administrativas de carácter
general susceptibles de afectarlas bajo el criterio de que la etapa de consulta se adelanta
directamente con las comunidades Comunidades Negras, Afrocolombianas o Palenqueras
y sus organizaciones en sus territorios.
3. Servir de espacio para el debate de las medidas legislativas o administrativas de carácter
general susceptibles de afectar a las comunidades negras, afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras. Para este efecto el Espacio Nacional Autónomo de Consulta Previa, deberá
promover la difusión y discusión de tales proyectos de Ley o actos administrativos con los
Consejos Comunitarios y las organizaciones étnicas de estas comunidades negras y recoger
y tramitar sus recomendaciones.
4. Adelantar la etapa de protocolización de la consulta previa las medidas legislativas o
administrativas de carácter general susceptibles de afectar a las Comunidades Negras,
Afrocolombianas o Palenqueras del Pais y hacer seguimiento a las medidas de
compensación, mitigación o de otro naturaleza que se acuerden en desarrollo de la consulta.
5. Como Espacio Nacional Autónomo de las Comunidades Negras, Afrocolombianas,
Raizales o Palenqueras del país, realizar la nominación, designación o elección de los
representantes de estas comunidades para todos los espacios institucionales de
representación nacional que se requieran.
Para este efecto, las entidades nacionales donde en sus juntas o consejos directivos exista
representación de estas comunidades, deberán informarlo a dicho espacio dentro de los 15
días siguientes a la vigencia del presente Decreto, para que por consenso o por votación
procedan a la nominación, designación o elección.
Ninguna persona y en ningún caso podrá ser designado o elegido para ocupar más de un
Espacio de representación de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras, incluyendo el Espacio Nacional Autónomo de Consulta Previa.
ARTÍCULO QUINTO. Protocolo de Consulta Previa.Q De conformidad con lo dispuesto
en la Sentencia T- 576 del 4 de agosto del 2014, proferida por la Corte Constitucional, se
adopta el protocolo de consulta previa, libre, informada y vinculante para las comunidades
negras, afrocolombianas y palenqueras de áreas rurales y urbanas, aprobado en el marco
del Primer Congreso Nacional Autónomo del Pueblo Negro, Afrocolombiano, Palenquero y
Raizal, celebrado en la ciudad de Quibdó – Chocó, entre el 23 y el 27 de agosto del 2013,
con las observaciones resultantes de esta consulta y el cual deberá aplicarse en forma
Decreto No.
de
Hoja No. 7
“Por el cual se integra el ESPACIO NACIONAL AUTONOMO DE CONSULTA PREVIA de medidas
legislativas y administrativas de carácter general, susceptibles de afectar a las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras y se dictan otras disposiciones”.
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estricta y en todos los casos en que se desarrolle la consulta previa de medidas legislativas
o administrativas susceptibles de afectar a estas comunidades.
ARTÍCULO SEXTO. Elección, y periodo de los delegados Los delegados de las
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y palenqueras al Espacio Nacional
Autónomo de Consulta Previa, serán elegidos por consenso o por votación, en los
Congresos departamentales de estas comunidades que se convocaran para la primera
elección por el Ministerio del Interior y para las siguientes por el propio Espacio Nacional,
tendrán un periodo institucional de cuatro (4) años, y no podrán ser reelegidos.
ARTÍCULO SEPTIMO. Funcionamiento y operatividad. Para garantizar la operatividad
del Espacio Nacional Autónomo de Consulta Previa y el cabal cumplimiento de las funciones
asignadas, este se dará su propio reglamento interno, en el cual se regulará su
funcionamiento operativo; las sesiones ordinarias y extraordinarias; el procedimiento para
su convocatoria, la toma de decisiones y la integración de por lo menos tres (3) comisiones
de trabajo de acuerdo con los temas objeto de consulta previa asi:
1. Comisión de Asuntos Territoriales, Ambientales, Mineros y energéticos y de obras
públicas.
2. Comisión de Asuntos políticos, derechos humanos, de justicia, paz y postconflicto.
3. Comisión de Asuntos económicos, sociales, educativos y planes de desarrollo.
Para ese efecto, el Ministerio del Interior, a través de la Dirección de Asuntos para las
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, asignará en su plan anual
de inversiones los recursos presupuestales necesarios para su operación.
ARTÍCULO NOVENO. Secretaria Operativa permanente. El Espacio Nacional Autónomo
de Consulta previa de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.
Tendrá una Secretaria Operativa permanente con sede en Bogotá, encargada del
funcionamiento técnico y operativo del espacio, de la convocatoria de sus reuniones
ordinarias y extraordinarias y del seguimiento y documentación de sus recomendaciones.
ARTICULO DECIMO PRIMERO: vigencia. El presente Decreto rige a partir de la fecha de
su publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá D. C., a los
El Ministro del Interior
JUAN FERNANDO CRISTO BUSTOS
Decreto No.
de
Hoja No. 8
“Por el cual se integra el ESPACIO NACIONAL AUTONOMO DE CONSULTA PREVIA de medidas
legislativas y administrativas de carácter general, susceptibles de afectar a las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras y se dictan otras disposiciones”.
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