GARANTÍAS INDIVIDUALES EN DERECHO CONSTITUCIONAL

GARANTÍAS INDIVIDUALES EN
DERECHO CONSTITUCIONAL
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Sesión No. 4
Nombre: Poder Legislativo Federal
Contextualización
Para cerrar este tema revisaremos las facultades que tiene el Congreso de la
Unión, y los periodos en los que operan las sesiones legislativas. Abordaremos
también la Comisión Permanente, indicando la forma en la que se organiza, así
como sus funciones.
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Introducción al Tema
Es el órgano del Estado Mexicano que se encuentra depositado en un Congreso
General, que a su vez se divide en dos cámaras: una de diputados y una de
Senadores conforme a lo dispuesto por el artículo 50 de Nuestra Constitución;
este órgano se encuentra compuesto por un grupo de representantes populares,
como lo es la federación a través de los Senadores como vimos representan a
cada una de las 32 entidades federativas, así como el de la nación a través de
los diputados como lo establece el artículo 51 constitucional.
Estos representantes llamados también legisladores federales, se ocupan de
proponer, estudiar, discutir, votar, aprobar o rechazar las iniciativas que
presentan al presidente conforme al artículo 71 constitucional, los propios
integrantes del Congreso de la Unión y las legislaturas estatales, realizan esto
mediante la emisión de decretos, facultad que le provee la norma constitucional.
Ambas Cámaras poseen facultades de supervisión y control sobre los órganos
de la administración pública federal, particularmente de control presupuestal, de
la cuenta pública y de la política exterior.
El estudiante analizará en esta sesión los periodos y facultades del Congreso de
la Unión, así como las funciones de la comisión permanente
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Explicación
II.4 El Congreso de la Unión. Periodos, facultades y fuero
constitucional
En el artículo 4 de la Ley Orgánica para el Funcionamiento Interno del Congreso
General y en concordancia con el sexto de la misma ley, se establece que,
conforme a los artículos 65 y 66 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, el Congreso habrá de reunirse a partir del 1º de Septiembre
de cada año, a las 17:00 horas, para celebrar el primer periodo de sesiones
ordinarias y a partir del 1º de Febrero a las 11:00 horas, de cada año, para
celebrar el segundo periodo de sesiones ordinarias, en el Salón de Sesiones de
la Cámara de Diputados.
En ambos periodos, los legisladores se ocupan del estudio, discusión y votación
de las iniciativas de ley o decreto que se presenten ante el pleno, así como de la
resolución de los demás asuntos que le corresponden de acuerdo a la ley. Si
bien es cierto que la ley prevé que cada periodo de sesiones ordinarias durará el
tiempo necesario para tratar todos los asuntos mencionados, también establece
que el primer periodo no podrá prolongarse sino hasta el 15 de Diciembre del
mismo año, excepto cuando el Presidente de la República inicie su encargo, en
cuyo caso la fecha prevista por el 83 constitucional será hasta el 31 de
Diciembre de ese mismo año.
En lo que respecta al segundo periodo, éste no podrá prolongarse más allá del
30 de Abril del mismo año, además ambas cámaras podrán, en dado caso,
acordar la clausura de sesiones antes de las fechas estipuladas por la
constitución. En caso de que no exista un acuerdo lo podrá resolver el
Presidente de la República.
El Congreso o una de las cámaras, podrá ser convocado a sesiones
extraordinarias en los términos que establece el artículo 67 de la Constitución.
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En el poder legislativo reside la facultad de dar leyes de carácter federal, así
como la función de iniciar, discutir, y aprobar normas jurídicas de aplicación
general, impersonal, abstracta, conocidas como leyes.
Le ley, de acuerdo a Burgoa Orihuela “es un acto de imperio del Estado que
tiene como elementos sustanciales la abstracción, la imperatividad y la
generalidad y por virtud de los cuales entraña normas jurídicas que no contraen
una fuerza reguladora a casos concretos personas o particulares numéricamente
limitados, presentes o pretéritos, sino que la extienden a todos aquellos, sin
demarcación de número que se encuentren o puedan encuadrarse dentro de los
supuestos que se prevean” (Burgoa, 1980: 311).
Es entonces la creación legislativa su principal tarea y corresponde a ambas
cámaras dicha función, ya sea como Cámara de origen o revisora
indistintamente salvo algunas excepciones, por lo tanto, su principal labor es la
de
crear
y
reorganizar
constantemente
un
marco
legal
que
regule
adecuadamente la acción de las relaciones económicas, políticas y sociales en
el país, las funciones se encuentran legisladas en los artículos 73 al 77. En esta
ocasión sólo observaremos el artículo 73, 75 y 77, dado que en el tema anterior
fueron vistos el 74 y el 76.
La Comisión Permanente, su Integración y funciones
La Constitución, en el título tercero, capítulo segundo, estipula la creación de la
comisión permanente y sus respectivas funciones: ARTÍCULO 78. Durante los
recesos del congreso habrá una comisión permanente compuesta de 37
miembros, de los que 19 serán diputados y 18 senadores, nombrados por sus
respectivas cámaras a la víspera de la clausura de los periodos ordinarios de
sesiones. Para cada titular las Cámaras nombrarán, de entre sus miembros en
ejercicio.
Este número de legisladores no es al azar es para que la cámara de diputados
tenga el mismo peso (mayoría) como los 500 diputados en sesiones del pleno.
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Debemos recordar que la Comisión Permanente es el órgano legislativo que
mediante ministerio de ley “suple” al Congreso de la Unión, de ahí la
representatividad que le otorgan tanto diputados como senadores, en ese
sentido el legislador le atribuye:
Prestar su consentimiento para el uso de la guardia nacional, cuando
evidentemente no se encuentre reunido el Congreso.
•
En caso de que por causa alguna faltara el Presidente y sea nombrado de
forma interina, sustituta o provisional rendirá protesta ante la Comisión.
•
Recibirá durante el receso del congreso de la unión las iniciativas de ley y
proposiciones dirigidas a las cámaras, lo que las turnará como dictamen a
las comisiones de la cámara a la que vayan dirigidas, a fin de que se
despachen en el inmediato periodo de sesiones.
A raíz de la “congeladora legislativa” a partir de 1999 la Comisión Permanente
tiene la facultad de, convocar a periodo extraordinario tanto al Congreso de la
Unión como a una sola de las Cámaras a efecto de que terminen los asuntos
pendientes, sin embargo, se requieren las dos terceras partes de los votos para
que proceda.
En casos de ausencia del Senado de la República, podrá ratificar o no, al
Procurador General de la República, o a los diversos Ministros que requieran
dicha autorización senatorial como los agentes diplomáticos cuando le sea
propuesto por el Presidente.
En casos previstos, se le podrá aprobar licencia al Presidente para su ausencia.
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Conclusión
Como observaste el Congreso de la Unión concentra el poder en el legislativo a
nivel federal y está compuesto por una asamblea bicameral: cámara de
diputados y senadores, conocer sus funciones nos da cierta idea de la forma de
cómo operan nuestros representantes en el ámbito de las relaciones económicas,
políticas y sociales del país.
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Para aprender más
¿Sabes qué es el fuero constitucional?
El fuero constitucional es una prerrogativa otorgada por la Constitución a los
individuos para que, no puedan ser sometidos a juicios ordinarios.
El fundamento del fuero constitucional lo encontramos en el artículo 61 de la
Constitución, que dice:
•
Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que
manifiesten en el desempeño de sus cargos, y jamás podrán ser
reconvenidos por ellas.
•
El Presidente de cada Cámara velará por el respeto al fuero constitucional
de los miembros de la misma y por la inviolabilidad del recinto donde se
reúnan a sesionar.
•
Es importante señalar que, contrario a lo que se cree, el fuero de un
legislador es exclusivamente por sus opiniones, pueden ser procesados
por delitos graves, previo juicio de procedencia, por ejemplo El Diputado
Godoy quien fue sometido a juicio de procedencia (desafuero) para ser
procesado por delincuencia organizada por la Procuraduría General de la
República.
Según Sánchez, F. (1992), el antecedente de este artículo lo encontramos en el
artículo 128 de la Constitución de Cádiz y en el artículo 42 de la Constitución
Federal de 1824. La historia muestra que la necesidad del fuero constitucional
ha sido cierta, pues se han cometido abusos contra los legisladores por parte de
autoridades.
No obstante, de igual manera han existido legisladores que han abusado de su
fuero para cometer atropellos.
Si bien el objetivo es proteger a los diputados y senadores por sus ideas
expresadas en el ejercicio de sus funciones, al respecto queda incierta la línea
que divide estas expresiones públicas de sus actos privados.
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Actividad de Aprendizaje
Instrucciones:
Con el objetivo de reforzar los conocimientos adquiridos a lo largo de esta sesión,
ahora tendrás que realizar una actividad en la cual a través de un cuadro
sinópico expliques los periodos y facultades del Congreso de la Unión, así como
las funciones de la comisión permanente
Puedes realizarlo en cualquier programa especializado, al final tendrás que
guardarlo como imagen en formato JPG, con la finalidad de subirlo a la
plataforma de la asignatura.
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Bibliografía
Comisión de Estudios Legislativos de la Cámara de Diputados. Diario de los
Debates del Congreso de la Unión, Tomo XXIIII, México: Legislaturas XLI y XLII.
Sepúlveda, R. (2011). La Constitución Mexicana y sus garantías: Camino a los
Derechos Fundamentales. México: UNAM.