Unidos por Silvia co.. - Corporación Autónoma Regional del Cauca

Equipo Interdisciplinario de Planeación e Investigación Social
Administración Municipal Silvia-Cauca
Plan de Desarrollo Estratégico y
Participativo del Municipio de Silvia
“Unidos por Silvia con Honestidad y
Gestión”
Versión Preliminar para la CRC
Equipo Interdisciplinario de Planeación e Investigación Social Administración Municipal Silvia-Cauca 2
Plan de Desarrollo Estratégico y Participativo del Municipio de Silvia “Unidos por
Silvia con Honestidad y Gestión”
Versión Preliminar del Proyecto de Plan de Desarrollo Estratégico y
Participativo del Municipio de Silvia
“Unidos por Silvia con Honestidad y Gestión”
Presentado a:
Corporación Autónoma Regional del Cauca
CRC
Presentado por:
Equipo Interdisciplinario de Planeación e Investigación Social
Administración Municipal
Silvia Cauca, Febrero 27 de 2012
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Plan de Desarrollo Estratégico y Participativo del Municipio de Silvia “Unidos por
Silvia con Honestidad y Gestión”
CONTENIDO
1. Título del Plan de Desarrollo
2. Presentación del Municipio
3. Misión
4. Visión
5. Justificación
6. Objetivos específicos
7. Principios
8. Marco Normativo y Teórico
9. Relación Plan Municipal de Desarrollo con otras directrices de Política: Plan
Nacional de Desarrollo y Planes de Vida.
10. Relación de Armonización del tema Ambiental con otros planes y sus
respectivos conceptos.
11. Indicadores y medios de verificación del Plan
Anexo: Ejes Integrales y Transversales del Plan de Gobierno Taita Isidro
Almendra.
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Plan de Desarrollo Estratégico y Participativo del Municipio de Silvia “Unidos por
Silvia con Honestidad y Gestión”
Título
Plan de Desarrollo Estratégico y Participativo del Municipio de Silvia “Unidos por
Silvia con Honestidad y Gestión”.
Presentación1
El municipio de Silvia Cauca se encuentra ubicado en la región centro del
departamento del Cauca, sobre el flanco occidental de la cordillera central, al
oriente del departamento del Cauca, a una altura de 2.527 m.s.n.m. con una
población de 42.000 habitantes, según información del DANE, una temperatura de
10 °C, clima frio y seco. Limita por el norte con los municipios de Caldono y
Jámbalo, por el oriente con los municipios de Páez e Inzá, por el sur con el
municipio de Totoró y por el occidente con los municipios de Totoró, Piendamo y
Caldono.
La ubicación de la cabecera municipal es latitud norte 2, 37° y longitud oeste 76,
21°. La distancia hasta Popayán, capital del departamento es de 59 kilómetros.
El área total del municipio es de 662,4 Km2, según el Instituto Geográfico Agustín
Codazzi (IGAC) y de 656,7 Km2 según el sistema de Información utilizado para la
elaboración del Plan Básico de Ordenamiento Territorial, PBOT.El rango
altitudinal del Municipio varía entre 1.800 y 3.800 m.s.n.m, desde el río Ovejas en
el límite con Caldono, hasta la cima del cerro Purayatún ubicado entre los
Resguardos de Pitayó y Guambía. Silvia es un Municipio administrativamente
definido como de sexta categoría.
Citado en, Agredo López Oscar y Marulanda R Luz Stella. Plan de Vida del Municipio de Silvia
2000-2020. Administración Municipal de Silvia 1998-2000. Pág. 17.
1
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Plan de Desarrollo Estratégico y Participativo del Municipio de Silvia “Unidos por
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Silvia es el tercer municipio en Colombia que cuenta con mayor población indígena
(los dos primeros son Riosucio en caldas y Uribía en la Guajira). - En Silvia las
etnias predominantes son la Misak/Guambiana y la Nasa/Páez-.
El Municipio de Silvia está conformado por seis grupos de población: la etnia
Misak/Guambiana, la etnia Nasa/Paez, la etnia Ambalueña, la etnia Kizweña, la
población campesina y la población mestiza. Cada uno de estos grupos humanos
posee unas características muy especiales, unas similitudes y unas diferencias muy
particulares.
Los grupos indígenas se caracterizan por poseer una lengua y naturaleza lingüística
propia, el Guambiano y el Nasa. Se rigen por la autoridad de un gobierno propio
denominado Cabildo, máxima autoridad del territorio. En cuanto a su cosmovisión
se asemejan en que definen su origen en el agua, aunque con historias diferentes.
Poseen rasgos y costumbres de los sistemas propios tradicionales que poseían los
antepasados, en el manejo de la educación, la salud, la vivienda, las siembras, los
recursos naturales y en las manifestaciones de arte y cultura.
La comunidad indígena está representada en estos resguardos: : Ambaló, Kizgo,
Quichaya, Tumburao, Pitayo, Gaitana, Guambia; cada uno de ellos tienen su
respectivo Plan de Vida de acuerdo a su Derecho Mayor y Comunitario para seguir
re-existiendo cultural, social, económica y políticamente, sin desconocer las otras
diversidades tanto del entorno local, como de lo nacional en sus ámbitos de vida.
La cultura mestiza y campesina se caracteriza por el uso del idioma español, y por
un predominio de costumbres campesinas. La organización es a través de Juntas de
Acción Comunal y grupos asociativos, con el predominio de formas de trabajo
individual; las manifestaciones artísticas y culturales se basan principalmente en el
folclore colombiano. Estas son: Santa Lucia, San Pedro el Bosque, Tulcán,
Vallenuevo y Usenda.
En la cabecera Municipal hay 11 barrios y son Sol de Oriente, Las Delicias, San
Agustín, El porvenir, El Centro, Villa del Lago, Alto Chiman, Chimán, Caloto
Boyacá, Los Sauces, la Esperanza, Ambachicó, el Manantial y Chinchimalí (Sin
legalizar)
Misión del Plan de Desarrollo 2012-2015.
Es deber de la comunidad Silviana trabajar mancomunadamente con sus
instituciones, para liderar su propio desarrollo, en el marco de la interculturalidad,
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convivencia pacífica, crecimiento económico sostenible, respeto de la dignidad
humana y prevalencia del SER, en equilibrio con la Naturaleza.
Visión del Plan de Desarrollo 2012-2015.
En el año 2015, el municipio de Silvia, será un territorio fortalecido y reconocido
por su trabajo y gestión en el que prevalecerá el ambiente de vida.
Justificación.
Según la Constitución Nacional de Colombia de 1991, las entidades territoriales
elaborarán y adoptarán de manera concertada el plan de Desarrollo, que tiene por
objeto asegurar el uso eficiente de los recursos y el uso adecuado de las funciones
que le hayan sido asignadas por la constitución y la ley2.
De acuerdo al artículo de la CPN citado, vemos la importancia de construir el Plan
de Desarrollo denominado; Plan de Desarrollo Estratégico y Participativo del
Municipio de Silvia “Unidos por Silvia con Honestidad y gestión”, 2012-2015 con
la objetividad de plantear y planear los requerimientos de los diferentes resguardos
y sectores del municipio en un tiempo de corto y largo plazo, el cual, como fin
último tiene la intencionalidad de crear un sentido del buen vivir en la sociedad.
El plan debe contener una propuesta para la vocación del Municipio, los aspectos
de inversión social, como se articula y se desarrolla el ordenamiento territorial, así
como el desarrollo productivo del municipio y de la región y las distribución de los
recursos”3. Teniendo en cuenta la respuesta que debe dar el plan de desarrollo,
vemos la pertinencia de plantear un plan de desarrollo que alcance a dar respuestas
positivas a los diferentes sectores periodo a periodo; dichas respuestas deben ser
priorizadas4 por la comunidad de acuerdo a lo que se necesita primero.
El Municipio de Silvia es uno de los municipio que sufre precariedades en
diferentes aspectos básicos como son; la educación, la salud, saneamiento básico,
servicios públicos, agua potable, alumbrado público, alcantarillado, vivienda,
Hurtado Revelo Baudilio y León Calero Ana Cecilia, Guía Jurídica del Alcalde. Universidad Libre
de Colombia Cali. Primera Edición 2004.
2
3Ibíd.
4La priorización implica identificar los requerimientos que más apremia en una zona o región. Cuando
planteamos la priorización en este plan nos referimos a lo que se debe ver lo primero dentro de la integralidad
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oportunidad de creación de trabajo, vías, entre otros; por eso confiamos en que la
formulación del Plan de Desarrollo es una herramienta para implementar
posteriormente políticas de gran impacto. Las administraciones anteriores del
municipio han venido trabajando con el interés de responder a todos los
requerimientos antes mencionados, pero no han sido lo suficientemente eficientes,
eficaces y efectivos, por lo tanto es necesario plantear un Plan Integral y
transversal, como plantea el programa de Gobierno del Alcalde, Taita Isidro
Almendra Montano, periodo 2012-2015.
Objetivos
 Buscar las estrategias colectivas que ayuden a mejorar el ambiente de vida
de la población del municipio de Silvia.
 Promover el avance armónico del municipio.
 Fortalecer la atención educativa en el Municipio.
 Fortalecer los espacios y las relaciones interculturales del municipio.
 Promover la formación deportiva y cultural de los habitantes del municipio
de Silvia a nivel rural y urbano.
 Generar espacios y compromisos entre la administración, organizaciones
educativas, autoridades Indígenas, y la comunidad en general para la
convivencia y la armonía ciudadana.
 Contribuir al mejoramiento de la economía de los diferentes sectores del
municipio.
 Priorizar la participación de la ciudadanía del municipio en las ejecuciones
de obras.
 Organizar y promover el Turismo en el Municipio, como una de las
herramientas que podrían ayudar al avance económico y productivo.
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 Proteger, conservar y defender la biodiversidad a través de políticas
ambientales alternativas.
 Velar para que se preste un servicio de agua y energía eficiente.
 Desarrollar acciones de gestión para mejorar la infraestructura vial.
 Diseñar estrategias de participación ciudadana del municipio de Silvia.
 Elevar los índices de gestión mediante la administración honesta y
trasparente.
 Diseñar políticas Públicas Municipales, para fortalecer el ambiente de vida
de la población niñez, infantil, juvenil, mujer adulto mayor y población con
capacidad diferencial.
 Fortalecer nuestro territorio para la gestión del Riesgo para implementar un
Plan de Emergencia Local.
Principios Generales del Plan.
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 Honestidad y Transparencia
La honestidad y la transparencia es uno de los compromisos orientados hacia
generar un Buen gobierno. Este Plan de Desarrollo va a ir orientado en la pulcritud
y en la buena ejecución de los dineros públicos.
El desarrollo del plan “Unidos por Silvia con Honestidad y Gestión” será posible
solo si la transparencia exista en los manejos de los recursos y en la toma de
decisiones. Conceptualmente la transparencia es el deber de las Autoridades de
realizar sus acciones de manera pública. Además son las acciones democráticas,
que permiten que toda persona sin distinción alguna, pueda ejercer su derecho a
ser informado, de cómo se utilizan los recursos propios, del SGP y del nuevo rubro
que ahora entra que es el de Sistema de Regalías.
Por consiguiente el plan de desarrollo para el municipio no sería posible si no se
llegare a combatir la corrupción con decisión, coraje, donde las comunidades sean
fiscales y veedoras de la ejecución de los dineros públicos, y sean presentes en la
rendición de cuentas, que haya una evaluación permanente y seguimiento de los
programas y proyectos ejecutados.
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 Efectividad, Eficiencia y eficacia5
Consiste en la medición de los esfuerzos que se requieren para alcanzar los
objetivos. El costo, el tiempo, el uso adecuado de factores materiales y humanos,
cumplir con la calidad propuesta, constituyen elementos inherentes a la eficiencia.
Los resultados más eficientes se alcanzan cuando se hace uso adecuado de estos
factores, en el momento oportuno, al menor costo posible y cumpliendo con las
normas de calidad requeridas. La efectividad se encuentra en el equilibrio entre la
producción de los resultados deseados y la capacidad de producción.
Para cumplir el Plan del Municipio se plantearán indicadores cuantificables y las
metas para ver si las ejecuciones se están realizando de manera efectiva.
Eficacia mide los resultados alcanzados en función de los objetivos que se han
propuesto, presuponiendo que esos objetivos se mantienen alineados con la visión
que se ha definido. Mayor eficacia se logra en la medida que las distintas etapas
necesarias para arribar a esos objetivos, se cumplen de manera organizada y
ordenada sobre la base de su prioridad e importancia.
Por consiguiente el Plan de Desarrollo “Unidos por Silvia con Honestidad y
Gestión” para el municipio de Silvia pretende ser eficaz en el cumplimiento de los
objetivos propuestos, la planeación y exigiendo también la eficacia en la ejecución,
seguimiento y evaluación del mismo.
Participación
La participación es indispensable, pues las grandes transformaciones sociales,
políticas y económicas se han logrado en la historia gracias a comunidades
organizadas, protagonistas y conscientes de su propia historia y su futuro; por eso
partimos de que ningún proceso de desarrollo puede ignorar este componente,
puesto que es la gente la que define las directrices de desarrollo y progreso a
seguir.
Las comunidades deben ser estar presentes en todas las fases de la Gestión Pública
convirtiéndose así, en sujetos activos de Política. En la ejecución de los programas
y proyectos, la participación comunitaria sigue siendo indispensable para evaluar
5
http://habilidadesgerenciales.bligoo.com/content/view/311036/Eficiencia-o-Eficacia.htmlHora:12:10 Pm - Fecha: 19/01/2012
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y hacer el seguimiento y control, puesto que las comunidades perciben
claridad, el impacto en la ejecución de los mismos.
con más
Desde corrientes administrativas contemporáneas se visualiza la importancia de
democratizar la gestión pública en todos sus momentos: planeación o formulación,
implementación, ejecución, evaluación y la fase constante de seguimiento.
Democratización de la Gestión Publica
Administración
Publica Municipal
Mas legitima
Ciudadanía como
sujeto activo de
política
Presentes en todos
los procesos de la
Gestión Publica:
Planeación,
Ejecución,
Evaluación y
Seguimiento
Salvaguarda de la Madre Tierra
Para posibilitar un desarrollo socioeconómico en armonía con el medio natural, los
planes de desarrollo deben considerar en sus estrategias, programas y proyectos,
criterios que les permitan estimar los costos y beneficios ambientales para definir
las acciones que garanticen a las actuales y futuras generaciones un adecuado
ambiente de vida. El compromiso es defender, proteger el medio ambiente,
comprendiendo que hacemos parte de la naturaleza y que gracias a sus virtudes nos
alimentamos.
Autonomía Territorial
Esta es una categoría ampliamente discutida, pues no se sabe cuáles son los límites
de la autonomía. Cuando se habla de Autonomía territorial, citamos los derechos
que tienen las Entidades territoriales a tener una autonomía financiera,
administrativa y de gestión. Como se dijo anteriormente, nosotros somos un
municipio particular, pues gran parte de nuestro territorio es conformado, por otra
figura postulada desde la Constitución que son las Entidades Territoriales
Indígenas. Es deber nuestro respetar la autonomía que se les ha otorgado como
autoridades ancestrales de este territorio. Por lo tanto se propone un dialogo
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constante entre autoridades formales y autoridades ancestrales para la consecución
de metas trazadas en este Plan de Desarrollo Municipal.
Ambiente de Vida
El ambiente de vida es un esfuerzo por re-integrar todos los componentes de la vida
humana. Sin hacer sectorización se debe comprender que todo se relaciona con
todo. Por eso se requiere para la consecución del Plan de Desarrollo una
Integración, unidad y responsabilidad social para generar una complementariedad
entre sectores.
Marco Teórico y Marco Normativo.
 MARCO JURIDICO
La elaboración de planes de desarrollo para orientar la gestión pública desde lo
Nacional hasta lo Municipal, está prevista como lo dijimos anteriormente por el
artículo 339 de la Constitución de 1991. Este artículo precisa cual debe ser el
contenido de los planes y plantea la necesidad de concertación en su formulación.
Establece que el propósito del plan en las entidades territoriales es “asegurar el uso
eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan
sido asignadas por Constitución y por ley”. Igualmente el artículo 340, establece la
necesidad de asegurar la participación de la comunidad en la formulación de los
planes, a través de los consejos territoriales de planeación municipal. La
articulación de los diferentes consejos de planeación constituye el Sistema Nacional
de planeación.
También como sustento y pauta legal tenemos la Ley 152 de 1994por la cual se
establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Esta, instaura los procedimientos
para la elaboración, aprobación, ejecución y evaluación de los Planes de Desarrollo
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a nivel Nacional y territorial; así mismo, establece mecanismos para su
armonización e interrelación con procesos presupuestales. Basados en esta ley,
pensamos la estructura de Plan de Desarrollo Municipal y también el alcance de la
planeación en el municipio.
Como marco normativo, también está la Ley 388 de 1997; esta ley hace especial
énfasis en los procesos de planeación territorial, como elemento fundamental para
propiciar y organizar el territorio como requisito fundamental para direccionar el
desarrollo municipal; y en “promover una armoniosa concurrencia de la Nación,
las entidades territoriales, las autoridades ambientales y las instancias y
autoridades administrativas y de planificación, en el cumplimiento de las
obligaciones constitucionales y legales que prescriben al Estado el ordenamiento
del territorio, para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes”.
Artículo 6: El Ordenamiento del Territorio consiste en la adopción de las acciones
políticas, administrativas y de planificación básica que permiten orientar el
desarrollo del territorio. Su objetivo el de "complementar la planificación
económica y social con la dimensión territorial, para racionalizar las
intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento
sostenible.
En cuanto a la ordenación del Territorio, también es importante establecer relación
con la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial sancionada el año pasado.
De acuerdo al contexto también es importante resaltar y orientar nuestro plan
teniendo en cuenta la Normatividad Jurídica que ordena y concentra los Derechos
de los Pueblos Indígenas desde lo Internacional como lo es el Convenio 169 de la
OIT, que enumera los Derechos de los Pueblos Indígenas y Pueblos Trivales; en
Colombia la Ley 21 de 1991 ratifica su contenido, entre ellos el Derecho de las
comunidades a la Consulta Previa6.
Los lineamientos estratégicos del Plan de Desarrollo Unidos por Silvia con
Honestidad y Gestión van orientados a trabajar mancomunadamente para cumplir
los logros que se ha trazado Colombia, cuando en la Cumbre del Milenio (Naciones
Unidas 2000), junto con más de 180 naciones acordaron trabajar en el logro de
unos propósitos, entre ellos erradicar la pobreza extrema del Planeta.
Colombia a través del documento Conpes social 91 de 2005 definió las metas y
estrategias del país para lograr estos retos al 2015, sin embargo después se hizo
6
También es importante resaltar a nivel internacional los Convenios de Protección de la Biodiversidad
Biológica
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otro Conpes social 140, que replanteo las estrategias, los indicadores, el ajuste en
las líneas base y metas. Estamos a cuatro años de cumplir con el plazo fijado para
lograr las metas, por eso en la Ley 1450 de 2011 del Plan Nacional de Desarrollo
“Prosperidad para todos”, en su artículo 6 las entidades territoriales deberán
incluir en sus Planes de Desarrollo, los objeticos, las metas y estrategias concretas
de las metas del milenio. Estos objetivos son:
ODM 1: Erradicar la pobreza y la pobreza extrema (Reducir la pobreza y la pobreza
extrema, Combatir la desnutrición)
ODM 2: Lograr la educación primaria Universal (llegar a la cobertura universal en
educación básica, avanzar en la cobertura en educación media, lograr la reducción
del analfabetismo, el aumento de los años promedio de educación y la reducción de
la repetición)
ODM 3: Promover la equidad de género y la autonomía de la Mujer (Avanzar en la
disminución de la violencia intrafamiliar, efectuar el seguimiento a la equidad de
género en materia salarial y calidad del empleo).
ODM 4: Reducir la mortalidad en menores de cinco años (lograr reducir la
mortalidad infantil y de la niñez, avanzar en coberturas de vacunación)
ODM 5: Mejorar la Salud sexual y reproductiva (reducir la mortalidad materna,
aumentar la prevalencia de uso de los métodos anticonceptivos, llevar a cabo el
control del embarazo en adolescentes)
ODM 6: Combatir el VIH-SIDA, la Malaria y el Dengue (reducir y controlar la
prevalencia de infección de VIH/SIDA, reducir la incidencia de transmisión madrehijo, aumentar la conertura de terapia antirretroviral, reducir la mortalidad por
malaria y dengue).
ODM 7: Garantizar la sostenibilidad ambiental (avanzar en la reforestación,
consolidación de zonas protegidas y eliminación de sustancias agotadoras de la
capa de ozono, ampliar la cobertura en acueducto y en alcantarillado y reducir los
asentamientos precarios).
ODM 8: Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo: procurar la
articulación con la política nacional y territorial, buscando crear sinergias entre los
diferentes actores, mediante la inclusión de metas, estrategias y recursos
relacionados con los ODM, en los instrumentos de Planeación del desarrollo
territoriales.
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 MARCO TEÓRICO
1. Planeación como Concepto Estructurador del Proceso
Administrativo
El Departamento Nacional de Planeación ha definido la planificación “como el
fundamento de la gestión pública y como una actividad permanente, bajo la
responsabilidad de los administradores y sus respectivos equipos de trabajo y,
con la participación activa de la comunidad, la cual deberá estar garantizada en
el uso adecuado de los recursos públicos (…) con el fin de propiciar una mejor
calidad de vida y un desarrollo integral y sostenible7”.
Desde el Saber Administrativo Publico Colombiano se define la planeación como
una etapa que forma parte del proceso administrativo mediante la cual se
establecen directrices, se definen estrategias y se seleccionan alternativas y cursos
de acción, en función de objetivos y metas generales, económicas, sociales y
políticas; tomando en consideración la disponibilidad de recursos reales y
potenciales que permitan establecer un marco de referencia necesario para
concretar programas y acciones específicas en tiempo y espacio. Su cobertura
temporal comprende el corto, mediano y largo plazo.
Para una buena planificación de la acción pública municipal, se deben identificar
los objetivos a lograr, ordenar y definir las prioridades, determinar los medios a
utilizar y asegurar la efectiva aplicación de los mismos así como la correcta
utilización para poder lograr un fin esperado.
El enfoque que se le dará a este Plan de Desarrollo Municipal es la
Planeación
Estratégica,
la
Planeación
Participativa
y
la
Interculturalidad.
1. Planeación Estratégica8:
La estrategia para la administración pública, se da cuando adaptamos nuestra
organización con todos sus componentes (estructura, recursos físicos, talento
humano, procesos y procedimientos) a un entorno constantemente versátil,
aprovechando las oportunidades que nos brinda el cambio y evaluando los riesgos
que esto trae, en función de objetivos y metas. Todo esto es direccionado y liderado
por el Gerente Público, en este caso, el Alcalde Municipal.
7
Documento de Gobierno, Departamento Nacional de Planeación. 2007.
Mintzberg, Henry. El proceso estratégico: Procesos, contextos y casos. Editorial Paidos. 2001.
8
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Por consiguiente la Planeación Estratégica es una Herramienta que permite a las
organizaciones prepararse para enfrentar las situaciones que se presentan en el
futuro, ayudando con ello a orientar sus esfuerzos hacia metas realistas de
desempeño.
2. Planeación participativa9:
El enfoque de la planificación participativa, es pensado desde la Teoría de la
Democratización de la Gestión Pública y Saberes Públicos, donde se crean espacios
de participación para la ciudadanía para que posteriormente, lo dicho por la
ciudadanía incida en las decisiones de carácter público. La planeación participativa
promueve el fortalecimiento de los actores sociales, de la ampliación de los
espacios para la discusión pública de los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial, los acuerdos de gobernabilidad y el incremento de capital social que
asume el reto de proponer el desarrollo desde las instituciones para la comunidad
del municipio.
3. La interculturalidad
Dado el contexto del Municipio de Silvia, el Plan de Desarrollo Estratégico y
Participativo plantea la necesidad de que en la Administración Municipal 20122015 recalque el requerimiento de la noción de la Interculturalidad.
Según señala Rehaag10 para empezar a hablar de interculturalidad es necesario
resaltar que no existe una cultura mejor ni peor; cada una tiene el mismo valor en
su unicidad. Solo a través de la existencia y comparación con otra, se manifiestan
las diferencias entre ellas y se puede identificar la diversidad de la propia.Enuncia
que es necesario sobrepasar el concepto de multiculturalismo, pues este, “indica la
coexistencia de diferentes culturas en una sociedad sea de forma pacífica o en
conflicto; o sea una convivencia paralela o integrada”. Mientras que el concepto
de interculturalidad se refiere al encuentro de culturas, la multiculturalidad solo
describe una vida paralela donde estas nunca se integran. Según Rehaag, lo que
transforma es el concepto de Interacción. La interculturalidad se manifiesta en un
movimiento que traspasa las fronteras de lo “extraño” y de lo “otro”, para que
empiece a surgir un entendimiento mutuo entre culturas.
9
NIRENBERG, Olga; BRAWERMAN, Josette. Programación y Evaluación de proyectos Sociales. Aportes para
la racionalidad y la transparencia. Editorial Paidos, Tramas Sociales. 2005.
10
REHAAG, Irmgard. El pensamiento sistémico en la Asesoría Intercultural, la aplicación de un enfoque teórico
a la práctica. Ediciones AbyaYala. Quito. 2007
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Es importante ver como este autor resalta que para la consecución de un Estado
legitimo dentro de la diversidad cultural es necesario que tenga la habilidad de
tratar lo ajeno y lo extraño de una forma positiva , como un elemento que enriquece
la acción política y social.
Interculturalidad no es solo el encuentro entre culturas sino la convivencia de estas
en su diferencia, y la convivencia solo es posible, desde la vivencia de la propia
cotidianidad entre pueblos culturalmente diferenciados y consentidos propios y
distintos de existencia. Implica encuentros dialogales y una continua relación de
alteridad entre sujetos concretos, entre seres humanos provistos de visiones
distintas del universo, entre los que producen intercambios simbólicos de
significados y de sentidos.
Estos procesos de intercambio no solo se limitan a un simple contacto o relación
entre culturas, como ha sucedido históricamente y como ocurre cotidianamente;
por el contrario apunta a algo mucho más profundo que pretende confrontar los
racismos y las desigualdades en los intercambios culturales, entre culturas mismas
y como parte de las estructuras e instituciones de la sociedad.
La interculturalidad se ofrece como una alternativa de construcción social, donde
no solo entran los que desde el multiculturalismo se llamarían “minorías étnicas”,
sino todo el conjunto de los ciudadanos circunscritos a una territorialidad común,
donde se interactúe entre las mismas.
Indagar sobre que ofrece la interculturalidad para repensar el Municipio de Silvia
es una tarea que consideramos es de la Administración Pública del Municipio.
También es un reto para la administración pública municipal, asumir con seriedad
el desafío de sociedades autodefinidas como pluriculturales y multiétnicas,
compuestas por varias culturas, pueblos, nacionalidades, como también regidas por
distintas lógicas, racionalidades, sistemas de gobierno, justicia especial, autoridad y
organización, por instituciones modernas e instituciones aun identificadas como
tradicionales.
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Relación Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para
todos” y el Plan de Desarrollo Municipal “Unidos por Silvia con
Honestidad y Gestión”.
Buen Gobierno
El Buen Gobierno en el PND se constituye como Pilar estructural, como lo vimos
en la Figura 1.
El Plan de Desarrollo Nacional, tiene como apoyo conceptual el Código de Buen
Gobierno11 el cual tiene por valores fundamentales la Objetividad, la tolerancia, la
integridad, la responsabilidad, la credibilidad, la imparcialidad, la dedicación al
servicio, la transparencia, la ejemplaridad, la accesibilidad, la eficacia, la igualdad
de género y la protección de la diversidad étnica y cultural, así como del medio
ambiente. Colombia es un país firmante de este Código; por lo tanto, en sus planes
de acción tienen que verse los lineamientos del Buen Gobierno.
Es así como en los principios del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
“Prosperidad para todos” liderado por el Presidente de la República Juan Manuel
Santos se tendrá en cuenta en la Administración Pública Municipal, para
encaminar la gestión pública, basados en las Políticas del Buen Gobierno. Para
definir esta corriente administrativa citaremos la definición dada por el Centro
Latinoamericano de Administración para el Desarrollo CLAD en el 2006: “Se
11
CLAD. Código de Buen Gobierno. Montevideo. 2006
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entiende por buen gobierno aquél que busca y promueve el interés general, la
participación ciudadana, la equidad, la inclusión social y la lucha contra la
pobreza, respetando todos los derechos humanos, los valores y procedimientos de
la democracia y el Estado de Derecho”.
Desde el Gobierno Nacional, más exactamente en el PND, plantea la necesidad de
que todas las entidades del Estado guíen su accionar bajo los postulados del Buen
Gobierno, “y que cumplan a cabalidad compromisos ineludibles de gestión
pública como la transparencia, la equidad, el pluralismo, la eficiencia, la eficacia,
la austeridad, y la intolerancia absoluta con la corrupción. Un estado que procure
la convergencia de las capacidades de desarrollo regional y abra y consolide
espacios en que los ciudadanos participan en la construcción del bienestar de toda
la sociedad.”
En esta proyección Nacional vemos que uno de los objetivos centrales del Buen
gobierno es implantar prácticas de transparencia en todas las esferas del Estado a
través de esquemas efectivos de rendición de cuentas12.
Para llevar a cabo un Buen Gobierno, es necesaria la participación ciudadana; ya
que sin esta, la efectividad y el impacto de las políticas de Buen Gobierno
alcanzaran tan solo una fracción de su verdadero potencial.
Por lo tanto, dentro del Plan de Desarrollo Municipal, tendremos en cuenta los
lineamientos estratégicos que formula el Plan Nacional de Desarrollo:
 Fomentar la cultura de la transparencia y rendición de cuentas, Incrementar
la capacidad de respuesta de las entidades, Impulsar programas de
capacitación en control social a los ciudadanos y Racionalizar los trámites a
través de estrategias de información pública y gobierno en línea implantado
en el Municipio de Silvia en el 2007.
 Gobierno en línea: en cuanto a este eje es necesario avanzar en la
implementación eficaz, siendo este un mecanismo que permita el monitoreo
permanente sobre la gestión pública del Municipio.
 También es necesario según el PND 2010-2014, que se implante un
programa estratégico de Servicio al Ciudadano, donde se le oriente en
cuanto a trámites y procesos; y también se le permita instaurar quejas,
reclamos
y
peticiones.
12
De eso hablaremos con mas pertinencia en el aparte siguiente de la “Metodología para la concreción del
Plan de Desarrollo Municipal”.
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10. Ejes Integrales y Transversales del Plan de Desarrollo conexo al Plan Nacional de Desarrollo13
Áreas
Salud
Educación
Propuestas. P.D.M.
. Implementar programas de PROMOCION Y
PREVENCION, con las medicinas propias,
alternativas, y occidentales.
. Fortalecer y capacitar a los usuarios del
régimen subsidiado, para que tengan el deber
y derecho de hacer cumplir sus beneficios
mediante las veedurías y fiscalización
respectiva.
. Defender y fortalecer la red hospitalaria
pública, pública especial y el derecho de la
salud del Municipio.
. Adoptar normas pertinentes
en el
municipio en materia de educación para los
sectores: urbano, campesino e indígena.
. Realizar gestiones para fortalecer la atención
educativa en el municipio, trazando
estrategias que aumenten el nivel de
educación de la niñez y la juventud Silviana.
. Fortalecer la gestión en los procesos de la
educación técnica, tecnológica y superior en
el municipio.
Propuestas - P. N.D
Acceso y calidad en salud: Universal y sostenible: Las diferentes políticas,
estrategias y acciones del sector salud, tiene como propósito contribuir al
mejor estado de salud posible para toda la población, y de cada persona en
condiciones de calidad, eficiencia, equidad y sostenibilidad, con los
recursos que la sociedad disponga para el efecto.
Aplicación de currículo básico: para los establecimientos educativos
oficiales, cuyos resultados históricos en las pruebas SABER se encuentran
en los rangos inferiores, el Ministerio de Educación…trazará un currículo
básico…
Gratuidad: Los recursos del SGP para la educación que se destinen a
gratuidad educativa serán girados directamente a los establecimientos
educativos…
Ampliación de modalidades de contratos de aprendizaje: (art. 31,32, y 33
de la Ley 789 de 2002). Para los contratos de aprendizaje para las
modalidades…técnica, tecnología, profesional y teórico práctica…se podrán
13
Los ejes que a continuación exponemos es el programa de gobierno del Alcalde del Municipio de Silvia Taita Isidro almendra Montano – Movimiento de
Autoridades Indígenas de Colombia AICO.
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utilizar los recursos previstos en el art. 16 de la Ley 344 de 1996.
.
Ampliar y fortalecer los espacios y
relaciones interculturales como mecanismo
de diálogo, respeto, acercamiento y
valoración de la identidad como patrimonio
de la región y del país a través de; danzas,
Recreación y deporte
teatro, pintura, lectura, artes y otros.
Cultura.
. Fortalecimiento del Instituto Silviano para
la Recreación y el Deporte (ISIRD), escuelas
de formación deportiva y cultural mediante la
Gestión, ejecutando las políticas y estrategias
de los programas y proyectos definidos en el
Plan de Desarrollo.
Convivencia y
armonía ciudadana
. Generar un compromiso mutuo entre la
administración
Municipal,
familias,
Autoridades Indígenas, Organizaciones de
base e Instituciones Educativas.
. Implementar programas de reeducación
familiar desde la comisaria de familia.
. Profundizar la educación para prevenir el
consumo de sustancia psicoactivas desde las
instituciones educativas.
. Fortalecer las relaciones de Autoridad a
Autoridad.
Oportunidades de
generación de
. Fortalecer las iniciativas empresariales
urbanas y rurales, ambientalmente sanas
Promoción del Deporte y la Cultura. El Gobierno Nacional, a través del
Ministerio de Cultura y Coldeportes, creará el Sistema Nacional de
Competencias deportivas, académicas y culturas “Supérate”, como
estrategia de inserción social
dirigida de forma prioritaria a
poblaciones…esta estrategia desarrollara competencias deportivas y
actividades artísticas en todos los municipios del país en diferentes
categorías.
Seguridad y convivencia ciudadana: La política de Seguridad y Convivencia
Ciudadana (PSCC), que el Gobierno nacional desarrollará a partir de los
criterios y ejes que se… estará orientada a la protección del ciudadano
frente a los riesgos de amenaza a su seguridad, permitiendo la convivencia
y la prosperidad económica.
El Gobierno nacional con el propósito de garantizar el logro de los
objetivos propuestos, incorporará como lineamiento estratégico el enfoque
diferencial en las acciones de política pública orientadas a generar las
condiciones para la igualdad de oportunidades y el desarrollo social
integral, considerando las diferentes poblaciones, regiones y características
especificas de la población de los diferentes grupos étnicos, de tal manera
que se garantice su pervivencia como culturas y la atención oportuna,
eficiente y pertinente…buscara la protección de los derechos
fundamentales de la población, fortalecimiento de las organizaciones y
formas propias de propias.
Empleabilidad, emprendimiento y generación de ingresos: los resultados
en materia de empleo de los últimos 4 años, muestran como el país deberá
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nuevos y mayores
ingresos.
“Turístico”
Protección de la
biodiversidad.
para contribuir al mejoramiento de la
economía de los diferentes sectores.
. Fomento a la producción, transformación y
comercialización de productos agropecuarios.
.Implementar la agricultura limpia urbana.
. Fortalecer las iniciativas de organización
asociada en los diferentes sectores.
.Priorizar y aplicar la participación de los
sectores urbano y rural en la ejecución de las
obras en el municipio.
. Fortalecer la producción y comercialización
de productos de arte de los diferentes
sectores del municipio.
. Fortalecer el intercambio de productos
agrícolas en sistema de trueque, a su vez, que
haya
beneficio
mutuo
en
términos
económicos.
Organizar, promover y administrar, de
acuerdo a las particularidades del municipio,
mediante un Plan de Turismo Municipal.
Protección y conservación de la ecología y el
ambiente
. Proteger, conservar y fortalecer la
Biodiversidad
a
través
de
políticas
ambientales alternativos, desde el ejercicio
participativo,
trazadas
desde
la
Administración, Instituciones Educativas,
Juntas de Acción Comunal y Autoridades
asumir eficientes y efectivas intervenciones en el marco laboral, de tal
manera que se disminuyan las principales restricciones para la generación
de empleo, la disminución del desempleo y el aumento de la calidad de los
trabajos desarrollados por la población colombiana. La promoción de la
empleabilidad, el fomento al emprendimiento y la generación de ingresos,
son algunas de las estrategias principales para el mejoramiento de las
condiciones de vida de los hogares…la superación de la pobreza.
Parágrafo 1º. A través de los patrimonios autónomos que se refiere este
artículo podrán ejecutarse los recursos o aportes, que para los mismos
efectos destine el comité Directivo del fondo de Promoción Turística o las
entidades públicas del orden nacional o territorial, correspondiente a
bienes o fuentes diferentes al impuesto con destino al turismo.
Buen gobierno para la Gestión ambiental: Los retos propuestos en el Plan
Nacional de Desarrollo y las oportunidades que a nivel global plantea el ser
un país mas diverso y rico en recursos naturales, implican rediseñar y
fortalecer el SINA. Así mismo, la integración en 2003 de los Ministerios de
Medio ambiente y Desarrollo Económico no ha tenido los resultados
esperados y ha relegado la política ambiental a un segundo plano en la
prioridad nacional.
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Indígenas.
. Crear programas y mecanismos de
sensibilización,
concientización
y
compromiso colectivo para el manejo de los
residuos sólidos.
. Se centrará en la gestión por el cubrimiento
de déficit de Vivienda de interés Social, Agua
potable, Electrificación, Saneamiento Básico,
vivienda y servicios teniendo en cuenta los nuevos sistemas de
públicos
Arquitectura Sostenible de acuerdo al
contexto.
. Velar para mejorar el servicio de Agua y
Energía en el sector Urbano y Rural.
Infraestructura vial
Desarrollar acciones de acuerdo a las
prioridades establecidas en el Plan Vial
Municipal, Departamental y Comunitario,
teniendo en cuenta las posibilidades de
gestión a nivel Local, Regional y Nacional.
Vivienda y Ciudades amables: Definición de vivienda de interés social art.
91 Ley 388 de 1997.
Definición de Metas mínimas de viviendas. Los alcaldes de los
municipios… en el marco de sus competencias…definirá las metas mínimas
para la gestión, financiamiento y construcción de vivienda de interés
social, tomando en consideración las metas definidas en las bases del
presente P.N.D.
….Las entidades territoriales podrán subsidiar programas de conexiones
intradomiciliarias a los inmuebles de estratos 1 y , conforme a los criterios
de focalización que defina el gobierno Nacional. Eficiencia en la formación
de precios: el gobierno nacional armonizará los mecanismos de formación
de precios de los distintos energéticos, de manera que respondan a las
condiciones de escasez o abundancia de recursos alternativos y establecerá
esquemas que permitan reflejar en la tarifa al usuario final, los costos
eficientes en los que incurre la sociedad a lo largo de la cadena de
suministro del energético.
Infraestructura de transporte: los grandes retos de la infraestructura de
transporte en Colombia dependen en gran medida de las políticas del nivel
central y de las disposiciones institucionales, regulatorias y presupuestales
en el sector, así como de la geografía y sus efectos. En las vías terciarias,
que en general tienen menores especificaciones y recursos de
mantenimiento limitados, se hace necesario invertir en el manejo de las
aguas superficiales, obras como cunetas, descoles o alcantarillas, deberán
priorizarse en conjunto con obras de estabilización como muros de
gaviones trinchos o cortacorrientes. En cualquier caso, el objetivo de
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Participación
ciudadana.
Administración con
honestidad y
gestión.
Infancia, juventud,
Diseñar
estrategias
de
capacitación,
participación para que los diferentes sectores
del Municipio de Silvia tengan herramientas
de seguimiento y control en la ejecución de
los planes, programa y presupuesto, que a su
vez, se generen propuestas de gestión
cumpliendo con el papel de la Veeduría
Ciudadana.
. La administración municipal debe ser vista
desde el nivel de servicio y atención a la
comunidad, para lo cual la capacidad
humana, profesional, técnica y administrativa
permitan gestionar, implementar y ejecutar el
plan de desarrollo.
. Diseñar políticas Públicas Municipales con
conectividad que tiene la red terciaria al unir los espacios rurales y los
desarrollo urbanos, debe ser la razón fundamental para mantener la
operatividad en dichas vías. Fenómenos como la ola invernal (2010)
requieren de un esfuerzo por parte de gobierno nacional en la elaboración
de los estudios necesarios para la priorización de proyectos y estrategias
para la obtención de recursos de la nación como por ejemplo: el cobro
transitorio de impuestos, el acceso a recursos del Fono Nacional de
regalías y recursos de crédito o venta de activos.
Buen Gobierno, participación ciudadana y lucha contra la corrupción: El
fortalecimiento institucional a través delbuen gobierno es un mecanismo
quizás menos tangible y más complejo que los programas sociales o
económicos, pero posiblemente más efectivo para alcanzar la prosperidad
democrática.El buengobierno no se queda en las buenas intensiones. Por lo
contario, este requiere acciones concretas en el mejoramiento de la justicia,
la lucha contra la corrupción, la observancia de los derechos humanos, la
preservación del medio ambiente y la protección ciudadana. Necesitamos
empoderar a los ciudadanos en las decisiones y también en las
responsabilidades de nuestro desarrollo. Sin la participación ciudadana y
la formación de capital social, la efectividad y el impacto de las políticas de
buen gobierno lideradas desde el sector público alcanzaran tan solo una
fracción de su verdadero potencial.
Buen Gobierno: la gobernabilidad del sector público contempla… “…un
conjunto de responsabilidades y prácticas, políticas y procedimientos […]
que proveen una directa estratégica, aseguran el logro de objetivos,
controlan el riesgo, y utilizan los recursos con responsabilidad y rendición
de cuentas”. El propósito del actual gobierno es fortalecer este modelo de
gobernabilidad, a través del continuo mejoramiento de la administración
pública, centrado en la trasparencia, la rendición de cuentas y la pulcritud
en el manejo de los recursos públicos.
Política Integral de Desarrollo y Protección social: En este marco, se ha
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mujer, adulto mayor
y población con
capacidad
diferencial
(limitaciones
físicas).
Atención y
prevención de
desastres
el apoyo y gestión Departamental, Nacional y
ONG’s para fortalecer el Ambiente de Vida
de la población infantil, juvenil, mujer,
adulto mayor y población con capacidad
diferencial.
. Implementar un Plan de emergencia local y
capacitar en la atención, prevención y
cuidado de la naturaleza.
. La administración buscará estrategias de
fortalecimiento de los organismos a fines
(Bomberos, Defensa Civil, JAL, Cabildos…),
mediante la gestión.
identificado el desarrollo de la primera infancia como una de las líneas de
acción prioritaria. Dentro de las prioridades del Plan Nacional de
Desarrollo se destaca la atención Integral a la Primera Infancia, la cual se
proyecta como una atención que se cumpla con criterios de calidad…En
este contexto, se tiene como criterios de equidad en la primera infancia, las
brechas urbano-rurales, en calidad y acceso, las necesidades particulares
de los niños de acuerdo con las edades simples y con su pertenencia étnica,
la población elegible pobre y vulnerable a partir del Sisbén…así como la
situación real de cada una de las entidades territoriales en términos de
salud, nutrición, educación inicial y cuidado. El ICBF priorizará su
presupuesto en forma creciente para ser destinado a la financiación de la
estrategia de atención integral a la primera infancia. La estrategia será de
referencia nacional, pero se adelantarán procesos de articulación y trabajo
conjunto con entidades territoriales permitiendo la definición de
lineamientos y la implementación de modelos diferenciales de calidad, en
especial en el ámbito nutricional y pedagógico. Se implementará,
estrategias permanentes de capacitación a las familias, padres, agentes
educativos y cuidadores, en la comprensión de los niños y jóvenes con
derechos…
Gestión del riesgo de desastres: buen gobierno para comunidades seguras:
en la práctica, la gestión del riesgo de desastres engloba las actividades de
prevención, mitigación y preparación (ex ante), así como las de atención,
rehabilitación y reconstrucción (ex post) y tiene como objetivo la previsión,
control y reducción del riesgo de desastre en la sociedad, a través de la
articulación de los diferentes tipos de intervención. La búsqueda de la
seguridad humana, ambiental y territorial a través de la gestión del riesgo,
es un propósito que contribuye, entre otros aspectos, a reducir las
condiciones de pobreza del país y mejorar la gobernabilidad…se convierte
en un determinante del éxito de los objetivos planteados en el Plan de
Desarrollo.
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Los Municipios donde existan Pueblos Indígenas, al momento de pensar su Plan de
Desarrollo, asumirán como insumo los Planes de Vida de estas comunidades bajo el
respeto del pensamiento ancestral. De esta manera la formulación del Plan de
Desarrollo para el Municipio de Silvia debe tener un enfoque intercultural, como lo
resaltamos anteriormente.
El enfoque intercultural del plan lo relacionaremos analizando las pretensiones que
tiene los planes de desarrollo frente a los planes de vida de las comunidades.
A. PLANES DE DESARROLLO.
a. El objetivo es mejorar la calidad de vida
mediante los bienes materiales y servicio
públicos.
b. Pretende el crecimiento económico
incrementando
la
competitividad
económica y productiva de bienes y
servicios.
c. Pretende el crecimiento económico
incrementando
la
competitividad
económica y productiva de bienes y
servicios.
d. El diagnóstico se hace con criterios
técnicos.
e.se reduce la participación solo a líderes.
e. Las instituciones lideran y convocan el
proceso.
f. Se trabaja por sectores ya definidos con
un porcentaje de asignación presupuestal.
Que no se puede modificar.
g. Falta de coordinación entre sectores
sociales e instituciones.
h. Se realiza de acuerdo a los diferentes
programas de gobierno, ajustándose a
periodo de tiempo de tres a cuatro años.
i. No tiene en cuenta las diferencias
culturales.
j. Busca la transformación del mundo.
B. PLANES DE VIDA.
a. Es mantener la pervivencia de los
pueblos indígenas.
b. Los recursos y bienes son intercambiadas
bajo las acciones de redistribución,
intercambio y solidaridad.
c. El hombre es la complementariedad de la
naturaleza y bajo ese orden actúan.
d. El diagnostico lo realiza la misma
comunidad definiendo sus prioridades y
orientaciones.
e. La participación incluye a toda la
comunidad en sus propios tiempos y
espacios.
f. Se trabaja con los métodos propuestos
por las comunidades.
g. Los ejes de reflexión se trabajan
integralmente de acuerdo al proyecto de
vida de cada pueblo.
h. Se trabajará de manera articulada entre
organizaciones y pueblos, fortaleciendo la
unidad de los pueblos indígenas.
i.
Se
construye
y
se
realiza
permanentemente de generación en
generación.
j. Se busca la transformación del hombre.
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Por consiguiente, lo que se quiere mostrar con la anterior comparación, es que el
plan de desarrollo se utilizará como una herramienta jurídica y administrativa para
implementar la política formulada en el Plan de Vida Municipal 2000-2020, que
más que un instrumento es un fundamento desde las comunidades que habitan
Silvia del accionar, que debería de tener la administración municipal. Con esta
explicación pretendemos que la orientación del Plan de Desarrollo sea de carácter
participativo, colectivo e integral.
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Relación de Armonización del tema Ambiental con otros planes; Planes de Vida, Planes sectoriales, Plan
de desarrollo Municipal, Plan de Desarrollo Departamental y Plan de Desarrollo Nacional y sus
respectivos conceptos.
Planes de Vida
Plan de Vida del
Municipio de Silvia
2000-2020
Plan Básico de
Ordenamiento
Territorial
a.
Mantener
la
pervivencia de los
pueblos indígenas.b.
Los recursos y bienes
son intercambiadas
bajo las acciones de
redistribución,
intercambio
y
solidaridad.c.
El
hombre
es
la
complementariedad
de la naturaleza y
bajo
ese
orden
actúan.d.
El
diagnostico lo realiza
la misma comunidad
definiendo
sus
prioridades
y
orientaciones.e.
La
participación incluye
a toda la comunidad
en
sus
propios
tiempos y espacios.f.
En
este
plan
identifican los 10
factores que más
afectan la aparte
ambiental
del
Municipio de Silvia:
a. Presión de la
población sobre el
suelo, bosque y
paramo, por la
escasez de tierra
ha llevado a la
comunidad
a
expandir
la
frontera agrícola y
ganadera en las
zonas de reserva.
b. La tala y quema
de bosque y del
páramo.
c.
Ganadería
extensiva.
d.
Técnicas
El
desarrollo
físico y espacial
de estas zonas de
recuperación
ambiental
y
conservación se
realizará
de
acuerdo a lo
establecido por la
ley 388-97 donde
se explica la
forma como se
podrá aprovechar
los
inmuebles,
para obtener la
calidad
del
entorno deseado,
estableciendo
actividades
de
recuperación
y
conservación
obligatorias.
El
mecanismo
Visión Cauca
20-32
P.D Municipal
P.D Departamental
P.D Nacional.
Este
escenario
caracteriza
al
Cauca como un
departamento
que se preocupa
por preservar las
fortalezas en su
diversidad tanto
ambiental como
cultural,
constituyéndolo
como una región
de patrimonios
que en el 2032,
trascenderán de
tal forma que
identificarán al
Cauca como una
reserva mundial
en
la
conservación de
fuentes hídricas
potables y de
Protección
y
conservación
de la ecología y
el
ambiente.
Proteger,
conservar
y
fortalecer
la
Biodiversidad a
través
de
políticas
ambientales
alternativos,
desde
el
ejercicio
participativo,
trazadas desde
la
Administración,
Instituciones
Educativas,
Juntas
de
Acción
Comunal
y
TERRITORIAL
Y
AMBIENTALDEFENDER
LO
NUESTRO:
Convivencia pacífica
en sus territorios, para
las comunidades del
caucaCONSTRUIR
REGIÓN:
Región
Pacífico
y
región
SuroccidentalORDENA
MIENTO TERRITORIAL:
Lineamientos
Departamentales,
Asociaciones
pertinentes.GESTIÓN
AMBIENTAL:
Directrices para la
Gestión
ambiental,
protección
ecosistemas
estratégicosGARANTIA
DEL
AGUA COMO
DERECHO
Y
BIEN
Buen gobierno para la
Gestión
ambiental:
Los retos propuestos
en el Plan Nacional de
Desarrollo
y
las
oportunidades que a
nivel global plantea el
ser un país maga
diverso y rico en
recursos
naturales,
implican rediseñar y
fortalecer el SINA. Así
mismo, la integración
en 2003 de los
Ministerios de Medio
ambiente y Desarrollo
Económico no ha
tenido los resultados
esperados
y
ha
relegado la política
ambiental
a
un
segundo plano en la
prioridad nacional.
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Plan de Desarrollo Estratégico y Participativo del Municipio de Silvia “Unidos por
Silvia con Honestidad y Gestión”
Se trabaja con los
métodos propuestos
por
las
comunidades.g. Los
ejes de reflexión se
trabajan
integralmente
de
acuerdo al proyecto
de vida de cada
pueblo.
h.
Se
trabajará de manera
articulada
entre
organizaciones
y
pueblos,
fortaleciendo
la
unidad de los pueblos
indígenas.i.
Se
construye y se realiza
permanentemente de
generación
en
generación.j. Se busca
la transformación del
hombre.1.
Planificación
Ambiental del pueblo
Misak. 2011: este
Documento contiene
toda la estrategia
para el cuidado de la
biodiversidad
fundamentado en la
inadecuadas en la
agricultura y la
ganadería.
e.
Aplicación
de
agroquímicos en la
agricultura y la
ganadería
sin
normas y técnicas
de seguridad. f.
Falta de un sistema
de tratamiento de
aguas residuales y
sistemas
de
manejo de basura
en la zona urbana
g.
Perdida
de
valores y principios
culturales
en
cuanto al manejo
de los recursos
naturales
y
el
medio ambiente.
POLÍTICAS:
1.
Aplicar las normas
y directrices del
PBOT sobre el
territorio. 2. Trazar
políticas
de
protección
y
conservación
3.
Defender
y
utilizado
para
determinar
la
recuperación y la
adecuación de los
terrenos
destinados para
la conservación
ambiental
ha
sido, mediante la
declaración
de
los predios a
proteger con un
uso
principal
dirigido
a
la
protección
del
medio ambiente
tanto en la zona
rural, como en la
urbana. De tal
manera, dentro
del proceso de
Revisión
Ordinaria
del
Plan Básico de
Ordenamiento
Territorial, como
cumplimiento de
la vigencia de
mediano
plazo
del Plan y de
acuerdo a las
una
identidad
cultural
que
autónomamente
prevalece
a
pesar de los
procesos
de
globalización.
Estrategias:
1.
mercados
nacionales
e
internacionales
de
productos
orgánicos
con
alto
valor
agregado. 2. Ésta
tendía
a
implementar y
desarrollar
procesos
educativos
étnicos urbanorurales
pertinentes,
mediante ajustes
concertados a los
Planes
Educativos
InstitucionalesPEI- que fueran
coherentes con
la
vocación
Autoridades
Indígenas.
.
Crear
programas
y
mecanismos de
sensibilización,
concientización
y compromiso
colectivo para
el manejo de
los
residuos
sólidos.
1.
Aislar todo tipo
de explotación,
que estén cerca
a los ojos de
agua
principalmente
de la presencia
de ganadería y
siembras
en
coordinación
con
las
autoridades
Indígenas.
2.
Además
de
cambiar
la
cultura
enfocada
al
buen uso de los
residuos con los
COMUN: Protección
de
Cuencas,
Plan
departamental
de
Agua
(Autonomía
Municipal,
permanencia
acueductos
comunitarios,
entidades públicas yo
asociativas, defensa
del agua como un
derecho
fundamental)IMPULSO
DE PROGRAMAS DE
SUSTITUCIÓN
CONCERTADA
DE
CULTIVOS DE USO
ILICITO
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Plan de Desarrollo Estratégico y Participativo del Municipio de Silvia “Unidos por
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cosmovisión
Misak
Hijos del Agua. 2.
Tiene un diagnostico
del
estado
del
cuidado
de
la
naturaleza
y
la
aplicabilidad
respectiva. 3. Manejo
de
paramos.
4.
manejo de residuos
sólidos. 5. Realizar un
estudio de cuenca
sobre
el
rio
Piendamó. 6. Crear la
propuesta de Cero
basura
en
el
municipio
proteger
los
ecosistemas
estratégicos
del
municipio.
4.
Elaborar
programas
y
proyectos
regionales para la
protección de los
ecosistemas
estratégicos.
5.
Descontaminación
ambiental.
disposiciones
productiva de las
contempladas en subregiones
el Artículo 28 de
la ley 388 de
1997 y el Decreto
4002 de 2004; se
deberán realizar
el proceso de
identificación y
ubicación
cartográfica (las
cuales
harán
parte del Suelo
de Protección Parte 1 – Ver
numeral 2.1 –
Modificaciones al
Artículo 24 del
Acuerdo N ° 050
de 2001), así
como
de
la
actualización en
el programa de
ejecución de las
Áreas de reserva
que
quedaran
cobijados por los
parámetros
y
delimitaciones
establecidos en la
clasificación
habitantes del
municipio, se
hace necesario
la Formulación
e
implementació
n del Plan de
Manejo
de
residuos sólidos
y el PGIRS
desde el 2012
con la visión a
15 años 3. Para
que haya un
tejido con los
planes,
programas
y
proyectos
es
pertinente el
Ajuste
al
P.B.O.T.
4.
Terminar
y
poner en uso la
PTAR 5. Los
planes
y
proyecciones
deben
estar
bajo el marco
de una política
pública sobre el
Cuidado de la
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siguiente:
Biodiversidad
de
manera
concertada
entre
la
administración
municipal, CAR
y
las
Autoridades
Indígenas (Ley
21 de 1991)
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Plan de Desarrollo Estratégico y Participativo del Municipio de Silvia “Unidos por
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Indicadores y medios de verificación del Plan.
Indicadores14
Los indicadores permiten dimensionar las magnitudes cuantitativas o cualitativas
de las situaciones problemáticas, y permiten estructurar la línea de base, a partir de
la cual se puede estimar la magnitud de los cambios significativos a los que se
quiere llegar por medio de los objetivos y metas estratégicas, políticas y estrategias,
y programas, subprogramas y proyectos establecidos en el plan de desarrollo.
Metas
Las metas corresponden a la cuantificación de los objetivos por alcanzar con los
recursos disponibles, en un tiempo determinado. En otras palabras, son la
concreciónde los objetivos. Por lo tanto, deben orientarse a garantizar su efectivo
cumplimiento: lafocalización de esfuerzos y recursos de las administraciones
públicas municipales, distritalesy departamentales, así como el control social que
ejerce la ciudadanía.
Metas
Indicadores
Por producto
Las metas de producto
cuantifican los bienes y
servicios producidos o
aprovisionados por las
acciones realizadas en los
subprogramas.
Están asociadas con las
causas que originan dicha
problemática o las
condiciones para aprovechar
la potencialidad, por tanto,
estas metas contribuirán al
logro de las metas de
resultado establecidas en
cada sector.
Un indicador de producto es
el punto de referencia que
Por Resultado
Las metas por resultado
cuantifican los efectos
o cambios generados por los
programas sobre el territorio en
el período establecido en el plan
de desarrollo. Responden a
problemáticas estructurales que
se pretende mejorar o al
aprovechamiento de un
potencial detectado en la
entidad territorial.
Un indicador de resultado mide
los efectos, inmediatos o a corto
14
DNP, Guías para la Gestión Publica territorial. Planeación para el desarrollo integral en las entidades
territoriales.Num 4.ISSN 2248-6259.2012
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Plan de Desarrollo Estratégico y Participativo del Municipio de Silvia “Unidos por
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permite observar y medir el
avance en el logro de una
meta de producto, porque
cuantifica los bienes y
Servicios producidos y/o
aprovisionados por una
determinada intervención.
plazo,
generados por los productos
sobre la población objetivo de la
intervención; es el punto
de referencia que permite
observar y medir el avance de
las metas de resultado.
Los indicadores y metas se construyen de acuerdo al programa, subprograma,
proyecto a llevar a cabo, pues estas como se dijo anteriormente, miden los objetivos
y variables propias de cada ruta hacia una solución; para plantear los indicadores
que se van a medir es necesario que bajo este Plan Municipal de Desarrollo se sigan
los parámetros que registra el DNP en el Documento “Orientaciones para incluir
metas de resultado en los planes de desarrollo de las entidades territoriales”.
Desde el Plan de Desarrollo Municipal se ajustaran las metas e indicadores acorde
a las herramientas para el Seguimiento y Evaluación del Plan Nacional y
Departamental de Desarrollo.
Ejes Integrales y Transversales del Plan de Gobierno de Taita Isidro Almendra
Montano Alcalde 2012-2015
Dentro de la construcción del Plan de Desarrollo estratégico y participativo del
Municipio de Silvia “Desarrollo con Identidad” estará bajo la propuesta del Plan de
Gobierno del Alcalde que a continuación anotamos:
1. AMBIENTE DE VIDA
1.1. SALUD DEBER Y DERECHO DEL MUNICIPIO.
 Implementar programas de PROMOCION Y PREVENCION, con las
medicinas propias, alternativas, y occidentales.
 Fortalecer y capacitar a los usuarios del régimen subsidiado, para que
tengan el deber y derecho de hacer cumplir sus beneficios mediante las
veedurías y fiscalización respectiva.
 Defender y fortalecer la red hospitalaria pública, pública especial y el
derecho de la salud del Municipio.
1.1.2 EDUCACION
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Plan de Desarrollo Estratégico y Participativo del Municipio de Silvia “Unidos por
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 Adoptar normas pertinentes en el municipio en materia de educación para
los sectores: urbano, campesino e indígena.
 Realizar gestiones para fortalecer la atención educativa en el municipio,
trazando estrategias que aumenten el nivel de educación de la niñez y la
juventud Silviana.
 Fortalecer la gestión en los procesos de la educación técnica, tecnológica y
superior en el municipio.
1.1.3 CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTE
 Ampliar y fortalecer los espacios y relaciones interculturales como
mecanismo de diálogo, respeto, acercamiento y valoración de la identidad
como patrimonio de la región y del país a través de; danzas, teatro, pintura,
lectura, artes y otros.
 Fortalecimiento del Instituto Silviano para la Recreación y el Deporte
(ISIRD), escuelas de formación deportiva y cultural mediante la Gestión,
ejecutando las políticas y estrategias de los programas y proyectos definidos
en el Plan de Desarrollo.
1.1.4. CONVIVENCIA Y ARMONIA CIUDADANA
 Generar un compromiso mutuo entre la administración Municipal, familias,
Autoridades Indígenas, Organizaciones de base e Instituciones Educativas.
 Implementar programas de reeducación familiar desde la comisaria de
familia.
 Profundizar la educación para prevenir el consumo de sustancia psicoactivas
desde las instituciones educativas.
 Fortalecer las relaciones de Autoridad a Autoridad.
1.1.5 OPORTUNIDADES DE GENERACION
INGRESOS
DE NUEVOS
Y
MAYORES
SECTOR AGROPECUARIO
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 Fortalecer las iniciativas empresariales urbanas y rurales, ambientalmente
sanas para contribuir al mejoramiento de la economía de los diferentes
sectores.
 Fomento a la producción, transformación y comercialización de productos
agropecuarios.
 Implementar la agricultura limpia urbana.
SECTOR EMPRESARIAL Y GENERACION DE OPURTUNIDADES DE TRABAJO
 Fortalecer las iniciativas de organización asociada en los diferentes sectores.

Priorizar y aplicar la participación de los sectores urbano y rural en la
ejecución de las obras en el municipio.

Fortalecer la producción y comercialización de productos de arte de los
diferentes sectores del municipio.

Fortalecer el intercambio de productos agrícolas en sistema de trueque, a su
vez, que haya beneficio mutuo en términos económicos.
2. SECTOR “TURISTICO”
 Organizar, promover y administrar, de acuerdo a las particularidades del
municipio, mediante un Plan de Turismo Municipal.
2.3 PROTECCION DE LA BIODIVERSIDAD.
2.3.1 Protección y conservación de la ecología y el ambiente
 Proteger, conservar y fortalecer la Biodiversidad a través de políticas
ambientales alternativos, desde el ejercicio participativo, trazadas desde la
Administración, Instituciones Educativas, Juntas de Acción Comunal y
Autoridades Indígenas.
 Crear programas y mecanismos de sensibilización, concientización y
compromiso colectivo para el manejo de los residuos sólidos.
2.3.2 Relacionado en vivienda y servicios públicos
 Se centrará en la gestión por el cubrimiento de déficit de Vivienda de interés
Social, Agua potable, Electrificación, Saneamiento Básico, teniendo en
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cuenta los nuevos sistemas de Arquitectura Sostenible de acuerdo al
contexto.
 Velar para mejorar el servicio de Agua y Energía en el sector Urbano y Rural.
2.3.3 Infraestructura vial
 Desarrollar acciones de acuerdo a las prioridades establecidas en el Plan Vial
Municipal, Departamental y Comunitario, teniendo en cuenta las
posibilidades de gestión a nivel Local, Regional y Nacional.
3.4 PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
 Diseñar estrategias de capacitación, participación para que los diferentes
sectores del Municipio de Silvia tengan herramientas de seguimiento y
control en la ejecución de los planes, programa y presupuesto, que a su vez,
se generen propuestas de gestión cumpliendo con el papel de la Veeduría
Ciudadana.
3.5 ADMINISTRACION CON HONESTIDAD Y GESTION.
 La administración municipal debe ser vista desde el nivel de servicio y
atención a la comunidad, para lo cual la capacidad humana, profesional,
técnica y administrativa permitan gestionar, implementar y ejecutar el plan
de desarrollo.
3.6 INFANCIA, JUVENTUD, MUJER, ADULTO MAYOR Y POBLACIÒN CON
CAPACIDAD DIFERENCIAL (LIMITACIONES FÍSICAS).
 Diseñar políticas Públicas Municipales con el apoyo y gestión
Departamental, Nacional y ONG’s para fortalecer el Ambiente de Vida de la
población infantil, juvenil, mujer, adulto mayor y población con capacidad
diferencial.
3.7ATENCION Y PREVENCION DE DESASTRES
 Implementar un Plan de emergencia local y capacitar en la atención,
prevención y cuidado de la naturaleza.
La administración buscará estrategias de fortalecimiento de los organismos
a fines (Bomberos, Defensa Civil, JAL, Cabildos…), mediante la gestión
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