zonificación y compartimentación

C APÍ TUL O 4 .3.
Z ONI F IC ACI ÓN Y C OMP ART IME NTA CIÓ N
Artícu lo 4 .3.1 .
Introducción
A efectos del C ó d igo Te r re st re , los términos «zonificación» y «regionalización»
significado.
tienen el mismo
El objetivo que los Miembros de la OIE deben finalmente alcanzar es adquirir y mantener el
estatus de país libre de una e n fe rm e d ad determinada en todo el territorio del país. No obstante,
dada la dificultad que supone adquirir y mantener el estatus de país libre de una e n f e rm e dad en
todo el territorio de un país, especialmente en el caso de e n fe rm e d ade s cuya introducción resulta
difícil controlar por medio de medidas en las fronteras nacionales, para un Miembro puede ser
ventajoso establecer y mantener una su bpo b lac ió n de a n im a le s con un estatus sanitario distinto
dentro de su territorio. Las su b po b lac i o n e s pueden ser separadas del resto de la población de
a n im ale s por barreras naturales o artificiales y, en determinadas situaciones, por el empleo de
métodos de gestión adecuados.
La compartimentación y la zonificación son procedimientos que utiliza un Miembro para definir
en su territorio, de conformidad con las disposiciones del presente capítulo, su bp o bl ac io n e s de
a n im ale s de estatus sanitario distinto a efectos de control de e n f e rm e dade s o de c o m e rc io
i n te rn ac io n a l. Mientras la zonificación se aplica a una su b po bl ac i ó n de an im al e s definida
esencialmente en función de criterios geográficos (utilizando las fronteras naturales, artificiales o
legales), la compartimentación se aplica a una su b po b lac i ó n de an i m ale s definida esencialmente por
métodos de gestión y explotación relacionados con la bioseguridad. En la práctica, tanto los
aspectos geográficos como una buena gestión y pl an e s d e bio se gu r idad son importantes para aplicar
ambos conceptos.
Un recurso particular del concepto de zonificación es el establecimiento de una zo n a de
c o n t e n c i ó n . En caso de bro t e limitado de una e n fe r m e d ad en un país o una zo n a libre de ella se
podrá establecer una zo n a de c o n te n c ió n que agrupe todos los c aso s, con el fin de reducir al
mínimo las repercusiones del b ro t e en el país o la zo n a.
El objetivo de este capítulo es ayudar a los Miembros de la OIE que deseen establecer y mantener
su bp o bla c io n e s distintas en su territorio aplicando los principios de compartimentación y
zonificación. Estos principios deberán aplicarse en conformidad con las medidas que se
recomienden en el capítulo sobre la e n f e rm e dad considerada. En este capítulo se describe también el
proceso por el cual los socios comerciales pueden reconocer estas su bp o bl ac io n e s. Este proceso será
más eficaz si los socios comerciales definen parámetros y llegan a acuerdos sobre las medidas
necesarias antes de que se produzca b ro t e s d e e n fe rm e da d.
Antes de importar an im ale s o productos de origen animal, un pa ís im p o rta do r necesita estar
seguro de que su e statu s zo o sa n it ario será debidamente preservado. En la mayoría de los casos, la
reglamentación relativa a las importaciones se basará, en parte, en la apreciación de la eficacia de las
medidas sanitarias aplicadas por el p aís e xp o rta do r en sus fronteras y su territorio.
Al tiempo que contribuyen a la seguridad del c o m e r c io i n te r n ac i o n a l, la zonificación y la
compartimentación ayudan a controlar o a erradicar las e n fe rm e d ade s en los territorios de los
Miembros. La zonificación puede incitar a utilizar de manera más eficaz los recursos de
2010 © OIE - Código Sanitario para los Animales Terrestres
1
Capítulo 4.3 . - Zon ificació n y compartimen tación
determinadas partes de un país y la compartimentación puede permitir que una su b po bl ac i ó n quede
separada de los demás an im al e s domésticos o salvajes gracias a medidas de bioseguridad que una
zo n a (con una separación geográfica) no permitiría. En caso de br o te de e n fe rm e d ad, la
compartimentación puede permitir a un Miembro sacar ventaja de los vínculos epidemiológicos
entre las su bpo b lac i o n e s o de la uniformidad de los métodos de bioseguridad pese a la diversidad de
localizaciones geográficas, y facilitar el control de la e n fe rm e d ad o la prosecución del comercio.
La zonificación y la compartimentación no son aplicables a todas las e n fe rm e d ade s, pero se
establecerán requisitos distintos para cada e n fe rm e d ad para la que se considere apropiado
utilizarlas.
Los Miembros que deseen recuperar el estatus de zo n a o c o m p arti m e n to libre de determinada
e n fe rm e d ad después de un bro t e de la misma deberán seguir las recomendaciones del capítulo del
C ó di go Te rre stre que trata de la e n f e rm e dad.
Artícu lo 4 .3.2 .
Consideraciones generales
Los Se rv i c io s Ve te ri n ari o s de un paí s e xpo r tado r que establezca en su territorio una zo n a o un
c o m p arti m e n t o a efectos de c o m e rc io in t e rn a c io n al deberán definir claramente la su b po bl ac ió n , de
conformidad con las recomendaciones de los capítulos pertinentes del C ó digo Te rre str e , inclusive
los relativos a la v igi lan c ia y la id e n ti fic ac ió n y t razabil idad de los an im ale s. Asimismo, deberán
ser capaces de explicar a los Se rv ic io s Ve te rin a rio s de un p aís im p o rta do r en qué basan su
reivindicación de un e sta tu s zo o san it ari o distinto de la zo n a o c o m part im e n to considerado(a).
Los procedimientos utilizados para establecer y mantener la diferencia de e sta tu s zo o sa n it ario de
una zo n a o un c o m p arti m e n to deben ser los apropiados a las circunstancias particulares de dicha
zo n a o dicho c o m p arti m e n t o y dependerán de la epidemiología de la e n fe rm e d ad, en particular, de
la presencia e importancia de especies salvajes susceptibles, de los factores medioambientales y de las
debidas medidas de bioseguridad.
La autoridad, organización e infraestructura de los Se rv ic io s Ve te rin a rio s, laboratorios incluidos,
deberán estar claramente documentadas, de conformidad con lo previsto en el capítulo del C ó di go
Te rr e str e relativo a la evaluación de dichos servicios, de modo que se demuestre la integridad de la
zo n a o del c o m part im e n to . La autoridad suprema de la zo n a o c o m p arti m e n t o , a efectos de
comercio interno o internacional, será la Au to rida d Ve te ri n ar ia.
En el marco del mantenimiento del estatus sanitario de una población animal, los términos
“importar” “importación” y “an im ale s/productos importados” que se emplean en el C ó di go
Te rr e str e se refieren a las operaciones tanto de importación a un país como de movimiento de
a n im ale s y productos de origen animal a una zo n a o un c o m part im e n to . Estos movimientos deben
ser objeto de medidas apropiadas a fin de proteger el e stat u s zo o san i tari o de las zo n as y los
c o m p arti m e n t o s.
El país e xpo rt ado r debe ser capaz de demostrar, mediante una documentación detallada que
entregará al pa ís im p o rta do r , que ha aplicado las recomendaciones del C ó d igo Te rre stre para el
establecimiento y mantenimiento de la zo n a o del c o m p arti m e n t o .
El paí s im po rta do r deberá reconocer la existencia de la zo n a o del c o m p arti m e n t o cuando en dicha
zo n a o dicho c o m p arti m e n t o se apliquen las medidas pertinentes recomendadas en el C ó di go
Te rr e str e y la Au t o rid ad Ve te rin a ria del p aís e xp o rta do r certifique que se aplican.
El p aís e xp o rta do r evaluará los recursos necesarios y disponibles para establecer y mantener una
zo n a o un c o m part im e n to a efectos de c o m e rc io in te rn ac io n al. Evaluará, en particular, los
2
2010 © OIE - Có digo Sanitario para lo s An imales Terrestres
Capítulo 4.3. - Zon ificación y compartimentación
recursos humanos y económicos, así como de la competencia técnica de los Se rv i c io s Ve te ri n ari o s
(y del sector pecuario interesado, en el caso de un c o m p art im e n to ), incluida la competencia en
materia de v igi lan c ia y diagnóstico de e n fe rm e da de s.
La bioseguridad y la v ig ilan c ia son componentes esenciales de la zonificación y la
compartimentación y su organización requiere la cooperación del sector ganadero con los Se r v ic i o s
Ve te rin a rio s.
Las responsabilidades del sector ganadero incluyen la aplicación de medidas de bioseguridad, la
documentación y el registro de los movimientos de an i m al e s y personal, los sistemas de garantía de
la calidad, la supervisión de la eficacia de las medidas aplicadas, la documentación de las medidas
rectificativas, la v igi lan c ia, la notificación rápida y la teneduría de registros fácilmente accesibles.
Los Se rv i c io s
y de realizar
bioseguridad,
y diagnosticar
Ve te rin a rio s se encargarán de expedir certificados para los movimientos de an im al e s
y documentar periódicamente inspecciones de las instalaciones, las medidas de
los registros y los métodos de v igi lan c ia. Se encargarán asimismo de vigilar, notificar
en laboratorio las e n fe rm e d ade s o de controlar todas estas operaciones.
Artícu lo 4 .3.3 .
Principios para la definición de una zona o de un compartimento, zonas de protección y
contención inclusive
Junto con las consideraciones que preceden, los Miembros de la OIE aplicarán los principios
siguientes para definir una zo n a o un c o m p arti m e n t o :
1.
La extensión y los límites geográficos de una zo n a serán determinados por la Au t o rid ad
Ve t e rin ari a basándose en fronteras naturales, artificiales y/o legales, y serán publicados por
vía oficial.
2.
Se determinará una zo n a d e p ro te c c ió n para proteger el estatus sanitario de los an i m al e s de un
país o una zo n a libres frente a países o zo n as adyacentes de diferente e stat u s zo o san itar io .
Deberán aplicarse medidas en función de la epidemiología de la e n fe rm e dad considerada con el
fin de evitar la introducción del agente patógeno.
Estas medidas deberán incluir la intensificación del control de movimientos y de la v igi lan c ia,
y podrán tener en cuenta:
a)
la id e n t ific ac ió n y rastre abil idad de lo s an i m ale s;
b)
la vacunación de todos los an im a le s o de los a n im a le s con riesgo de ser susceptibles;
c)
el muestreo y/o la vacunación de los an im a le s desplazados,
d)
procedimientos específicos para la manipulación, el envío y el análisis de las muestras;
e)
procedimientos reforzados de limpieza;
f)
la de sin fe c c ió n de los medios de transporte, y posibles rutas obligatorias;
g)
la v i gil an c i a específica de las especies susceptibles de la fauna salvaje;
h)
campañas de concienciación dirigidas a la opinión pública o específicamente destinadas a
criadores, comerciantes, cazadores o v e te r in ar io s.
La aplicación de estas medidas podrá llevarse a cabo en toda la zo n a libre o en un área definida
dentro o fuera de la zo n a libre.
2010 © OIE - Código Sanitario para los Animales Terrestres
3
Capítulo 4.3 . - Zon ificació n y compartimen tación
3.
En caso de un br o te en un país o una zo n a previamente libre de una e n f e rm e dad , se podrá
establecer una zo n a d e c o n t e n c i ó n a efectos del comercio. El establecimiento de una zo n a de
c o n te n c ió n se basará en una respuesta profiláctica rápida, que incluya:
a)
La suspensión de los movimientos de an im ale s y m e rc a n c ía s en cuanto se notifique la
sospecha de presencia de la e n fe r m e da d y se haya demostrado, gracias a una investigación
epidemiológica (rastreo de orígenes y destinos) consecutiva a la confirmación de la
in fe c c ió n , que los b ro te s se limitan a esa zo n a. Se deberá identificar el br o te primario y el
origen probable del bro t e y demostrar la existencia de vínculos epidemiológicos entre
todos los c a so s.
b)
Se deberá aplicar el sac rifi c io san itar io o cualquier otra estrategia eficaz de control
destinada a erradicar la e n fe r m e da d e identificar la población de a n im a le s susceptibles
presentes en la zo n a de c o n t e n c i ó n de forma que indique claramente que pertenecen a
dicha zo n a. En el resto del país o de la zo n a se intensificará la v ig ilan c ia pasiva y
específica, de conformidad con lo previsto en el Capítulo 1.4., y no deberá detectarse
ningún indicio de in fe c c ió n .
c)
Las medidas que se aplicarán en la zo n a de c o n te n c ió n para impedir que la in fe c c ió n se
propague al resto del país o de la zo n a serán las previstas en el capítulo sobre la
e n fe r m e da d considerada y deberán incluir la v ig ilan c ia continua de la e n fe rm e d ad.
d)
Para que la zo n a de c o n te n c ió n quede establecida será necesario demostrar que no se han
vuelto a registrar c a so s en ella durante, por lo menos, dos pe r ío do s de i n c u b ac ió n de la
e n fe r m e da d desde el último c aso detectado.
e)
Se suspenderá el estatus de las zo n as libres de la e n fe rm e d ad situadas fuera de la zo n a de
c o n te n c ió n hasta que ésta no esté establecida pero, una vez que haya quedado claramente
establecida, podrá ser restituido sin necesidad de tener en cuenta las disposiciones del
capítulo que trata de la e n fe r m e da d considerada.
f)
La zo n a de c o n te n c ió n debe administrarse de modo que sea posible demostrar que las
m e rc a n c ía s destinadas al c o m e rc io in t e rn a c io n al proceden de un lugar situado fuera de la
zo n a de c o n te n c ió n .
g)
Para restituir el estatus de zo n a libre de la e n f e rm e dad considerada a la zo n a de
c o n te n c ió n se aplicarán las disposiciones del capítulo que trata de la e n f e rm e dad .
4.
Los factores que definen un c o m part im e n to serán determinados por la Au to r ida d Ve te r in ar ia
basándose en criterios pertinentes como los métodos de gestión y explotación relacionados con
la bioseguridad y serán publicados por vía oficial.
5.
Los a n im a le s y re b añ o s pertenecientes a una su bpo b lac i ó n deberán ser reconocibles gracias a
una separación epidemiológica patente de los demás a n im ale s y de todo lo que represente un
rie sgo de e n fe rm e d ad. La Au to r idad Ve te ri n ari a deberá documentar detalladamente las
medidas de identificación de la su b po bl ac i ó n adoptadas en la zo n a o el c o m p arti m e n t o y
garantizar el establecimiento y mantenimiento de su estatus sanitario mediante un plan de
bio se gu rid ad. Las medidas empleadas para establecer y mantener la diferencia de e stat u s
zo o san i tar io de una zo n a o un c o m pa rtim e n t o deberán ser las apropiadas a las circunstancias
particulares de dicha zo n a o dicho c o m par tim e n to y dependerán de la epidemiología de la
e n f e rm e dad , de los factores medioambientales, del e sta tu s zo o san it ario de las áreas
circundantes, de las medidas de bioseguridad aplicables (incluidos el control de movimientos de
an i m ale s, la utilización de fronteras naturales y artificiales, la separación física de los an im al e s,
la gestión comercial y los métodos de explotación) y de la v ig ilan c ia de la e n fe rm e d ad.
6.
Los an im al e s de la zo n a o el c o m p arti m e n t o estarán identificados de modo que pueda
verificarse su historial. Según el sistema de producción, la identificación podrá hacerse por
4
2010 © OIE - Có digo Sanitario para lo s An imales Terrestres
Capítulo 4.3. - Zon ificación y compartimentación
re b añ o o m an a da, o individualmente. Todos los movimientos de an im al e s, tanto para entrar
como para salir de la zo n a o del c o m part im e n to , estarán bien documentados, controlados y
supervisados. La existencia de un sistema válido de identificación de los an im ale s es requisito
indispensable para valorar la integridad de la zo n a o del c o m par tim e n to .
7.
El pla n d e bi o se g u ri dad de un c o m p arti m e n t o describirá la colaboración entre el sector
pertinente y la Au to r ida d Ve te r in ar ia, así como sus responsabilidades respectivas. Describirá
asimismo las pautas de funcionamiento, para dejar claro que la v i gila n c ia , el sist e m a de
ide n tif ic a c ió n y rastre abil idad de los an im ale s vivos y los métodos de gestión corresponden a
la definición de un c o m par tim e n to . Además de la información sobre los controles de los
movimientos de an i m ale s, el plan comprenderá registros de la producción del re ba ñ o o la
m an ada, el origen de los alimentos, los resultados de la v igi lan c ia, la natalidad y mortalidad y
los visitantes, el historial de morbilidad, mortalidad, medicaciones y vacunaciones,
documentación sobre la formación del personal pertinente y cualquier otro criterio necesario
para evaluar la reducción del rie sgo . La información requerida puede variar según las especies y
e n f e rm e dad e s consideradas. El p lan de b io se gu ri dad describirá también los controles a los que
son sometidas las medidas para garantizar la reevaluación periódica de los r ie sg o s y el
consiguiente ajuste de las medidas.
2010 © OIE - Código Sanitario para los Animales Terrestres
5