CG-A-41/16 - Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes

CG-A-41/16
ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL DE
AGUASCALIENTES, MEDIANTE EL CUAL SE ESTABLECEN LOS CRITERIOS
RESPECTO A LOS SUPUESTOS DE VOTACIÓN EN LAS CASILLAS ESPECIALES
QUE HABRÁN DE INSTALARSE EN EL ESTADO, PARA EL PROCESO ELECTORAL
LOCAL 2015-2016.
Reunidos en sesión extraordinaria en la sede del Instituto Estatal Electoral de
Aguascalientes, los integrantes del Consejo General, previa convocatoria de su Presidente
y determinación del quórum legal, con base en los siguientes:
RESULTANDOS
I.
En fecha diez de febrero de dos mil catorce, se publicó en el Diario Oficial de la
Federación, Edición Matutina, en su Primera Sección, el Decreto por el que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, en materia político-electoral; el referido Decreto
trascendió en la modificación de la estructura y funciones de los Organismos Públicos
Electorales Locales.
II.
El día veintitrés de mayo de dos mil catorce, se publicó en el Diario Oficial de la
Federación, Edición Matutina, en su Segunda y Tercera Sección, el Decreto por el
que se expide la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; y se
reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios
de Impugnación en Materia Electoral, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación y de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos.
III.
Derivado de la reforma constitucional en materia político-electoral señalada en el
Resultando I del presente acuerdo, el día veintiocho de julio de dos mil catorce, se
publicó en el Periódico Oficial del Estado de Aguascalientes, Edición Vespertina,
Tomo LXXVII, Núm. 30, el Decreto Número 69 por el que se reforman y adicionan
diversos artículos de la Constitución Política del Estado de Aguascalientes.
IV.
El dos de marzo de dos mil quince, se publicó en el Periódico Oficial del Estado de
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Aguascalientes, Tercera Sección, Tomo LXXVIII, Núm. 9, el Decreto Número 152, por
el que se aprueba el Código Electoral del Estado de Aguascalientes; señalando
respectivamente en sus Artículos Primero y Segundo Transitorios, que el citado
Decreto inicia su vigencia al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial
del Estado; asimismo abroga el Código Electoral del Estado de Aguascalientes,
publicado en el Periódico Oficial del Estado de Aguascalientes el 26 de enero del
año 2009, mediante Decreto Número 149, así como sus reformas y adiciones.
V.
El día veinticuatro de junio de dos mil quince, el Consejo General del Instituto
Nacional Electoral aprobó en sesión ordinaria el acuerdo identificado como
INE/CG400/2015, denominado “ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL
INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL, POR EL QUE SE APRUEBA LA DEMARCACIÓN
TERRITORIAL DE LOS DISTRITOS ELECTORALES UNINOMINALES LOCALES EN QUE
SE DIVIDE EL ESTADO DE AGUASCALIENTES Y SUS RESPECTIVAS CABECERAS
DISTRITALES, A PROPUESTA DE LA JUNTA GENERAL EJECUTIVA DE ESTE
INSTITUTO”, mismo que establece en su punto de acuerdo SEGUNDO, que la nueva
demarcación territorial de los Distritos Electorales Uninominales Locales en que se
divide el Estado de Aguascalientes y sus respectivas cabeceras distritales, a propuesta
de la Junta General Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral, y aprobada en el punto
Primero del Acuerdo en cuestión, será utilizada a partir del Proceso Electoral Local
2015-2016.
VI.
El día nueve de octubre de dos mil quince, en sesión extraordinaria del Consejo
General del Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes, se declaró el inicio formal
del Proceso Electoral Local 2015-2016, para la renovación del Poder Ejecutivo del
Estado, del Congreso del Estado de Aguascalientes y de los H. Ayuntamientos que
integran la presente Entidad Federativa, de conformidad con lo establecido en el
artículo 131 del Código Electoral del Estado de Aguascalientes.
VII. El día once de noviembre de dos mil quince, el Consejo General del Instituto
Nacional Electoral, aprobó en sesión extraordinaria el “ACUERDO DEL CONSEJO
GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL, POR EL QUE SE EMITEN LOS
LINEAMIENTOS PARA LA IMPRESIÓN DE DOCUMENTOS Y PRODUCCIÓN DE
MATERIALES ELECTORALES PARA LOS PROCESOS ELECTORALES FEDERALES Y
LOCALES Y PARA EL VOTO DE LOS CIUDADANOS RESIDENTES EN EL
EXTRANJERO”, identificado con la clave INE/CG950/2015; además según lo
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establecido en su punto de acuerdo Primero, se aprueban los “Lineamientos para la
Impresión de Documentos y Producción de Materiales Electorales para los Procesos
Electorales Federales y Locales y para el voto de los ciudadanos residentes en el
extranjero”.
VIII. En fecha nueve de diciembre de dos mil quince, se aprobó en sesión extraordinaria
por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral el “ACUERDO DEL CONSEJO
GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL POR EL QUE SE ESTABLECEN
LOS CRITERIOS Y PLAZOS QUE DEBERÁN OBSERVARSE PARA LA UBICACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO DE LAS CASILLAS EN LOS PROCESOS ELECTORALES LOCALES
2015-2016, ASÍ COMO LOS EXTRAORDINARIOS QUE DERIVEN DE LOS MISMOS Y
EN SU CASO, DE LAS DIVERSAS FORMAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
ESTABLECIDOS EN LAS LEGISLACIONES ESTATALES”, identificado con la clave
INE/CG1013/2015.
IX.
El día dieciséis de diciembre de dos mil quince, se celebró el “CONVENIO GENERAL
DE COORDINACIÓN Y COLABORACIÓN QUE CELEBRAN POR UNA PARTE, EL
INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL, EN LO SUCESIVO “EL INE”, REPRESENTADO
POR EL DOCTOR LORENZO CÓRDOVA VIANELLO Y EL LICENCIADO EDMUNDO
JACOBO MOLINA, PRESIDENTE DEL CONSEJO GENERAL Y SECRETARIO
EJECUTIVO, RESPECTIVAMENTE, ASISTIDOS POR EL MAESTRO IGNACIO RUELAS
OLVERA, VOCAL EJECUTIVO DE LA JUNTA LOCAL EJECUTIVA EN EL ESTADO DE
AGUASCALIENTES; POR LA OTRA, EL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL DE
AGUASCALIENTES, EN LO SUCESIVO “EL IEE”, REPRESENTADO POR EL MAESTRO
LUIS FERNANDO LANDEROS ORTIZ Y EL MAESTRO SANDOR EZEQUIEL
HERNÁNDEZ LARA, CONSEJERO PRESIDENTE Y SECRETARIO EJECUTIVO,
RESPECTIVAMENTE; INSTITUCIONES QUE AL ACTUAR DE FORMA CONJUNTA SE
LES DENOMINARÁ “LAS PARTES”; CON EL FIN DE ESTABLECER LAS BASES DE
COORDINACIÓN PARA HACER EFECTIVA LA REALIZACIÓN DEL PROCESO
ELECTORAL LOCAL Y, EN SU CASO, LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN EL ESTADO DE AGUASCALIENTES, AL TENOR DE LOS SIGUIENTES
ANTECEDENTES, DECLARACIONES Y CLÁUSULAS.”.
X.
En fecha veintinueve de febrero de dos mil dieciséis, se suscribió por parte del
Instituto Nacional Electoral y del Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes, a través
de sus representantes correspondientes, el “ANEXO TÉCNICO UNO AL CONVENIO
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GENERAL DE COORDINACIÓN Y COLABORACIÓN […]” este último referido en el
Resultando previo, a efecto de establecer los procedimientos, actividades, plazos,
obligaciones y acciones que deberían realizar “LAS PARTES” para coordinar el
desarrollo del Proceso Electoral Local 2015-2016.
XI.
El día diecisiete de marzo de dos mil dieciséis, se aprobó por parte de los Consejos
Distritales del Instituto Nacional Electoral en Aguascalientes, la ubicación de las
casillas especiales, recayendo al efecto la instalación de 7 casillas especiales en el
Estado de Aguascalientes, para el Proceso Electoral Local 2015-2016.
XII. El veinte de abril de dos mil dieciséis, el Consejo General del Instituto Nacional
Electoral, aprobó en sesión extraordinaria el “ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL
DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL POR EL QUE SE APRUEBAN LAS MEDIDAS
TENDIENTES A GARANTIZAR LA OPERACIÓN DE LAS CASILLAS ESPECIALES A
INSTALARSE EN LA JORNADA ELECTORAL DEL 5 DE JUNIO DE 2016, PARA LOS
PROCESOS
ELECTORALES
LOCALES
2015-2016,
ASÍ
COMO
LOS
EXTRAORDINARIOS QUE DERIVEN DE LOS MISMOS”, identificado con la clave
INE/CG263/2016.
XIII.
En fecha veintinueve de abril de dos mil dieciséis, en sesión ordinaria el Consejo
General del Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes, aprobó el “ACUERDO DEL
CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL MEDIANTE EL CUAL
SE EMITEN LOS LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO DE LA SESIÓN
EXTRAORDINARIA PERMANENTE DE CÓMPUTOS DISTRITALES, MUNICIPALES Y
DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL DE
AGUASCALIENTES PARA EL PROCESO ELECTORAL LOCAL 2015-2016.”,
identificado con la clave CG-A-35/16.
CONSIDERANDO
PRIMERO. Que conforme a lo establecido en los artículos 41 segundo párrafo Base V
Apartado C, 116 fracción IV incisos b) y c) de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; 17 Apartado B párrafos segundo y cuarto de la Constitución Política
del Estado de Aguascalientes; y 66 primer párrafo del Código Electoral del Estado de
Aguascalientes, el Instituto Estatal Electoral es un organismo público dotado de
personalidad jurídica y patrimonio propio, así como profesional en su desempeño; goza de
autonomía en su funcionamiento e independencia en sus decisiones; siendo el depositario
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del ejercicio de la función estatal de organizar las elecciones y los procesos de
participación ciudadana en los términos legales; sus principios rectores son la certeza, la
legalidad, la imparcialidad, la independencia, la máxima publicidad, la definitividad y la
objetividad.
SEGUNDO. Que el artículo 69 primer párrafo del Código Electoral del Estado de
Aguascalientes establece que el Consejo General del Instituto Estatal Electoral de
Aguascalientes es el órgano superior de dirección y decisión electoral en el Estado, el cual
estará integrado por un Consejero Presidente y seis Consejeros Electorales, con derecho a
voz y voto; el Secretario Ejecutivo y los Representantes de los Partidos Políticos, así como en
el momento procesal oportuno, de los Candidatos Independientes, concurrirán a las
sesiones sólo con derecho a voz.
Derivado de lo anterior, el artículo 75 en sus fracciones XX y XXVIII del Código Electoral del
Estado de Aguascalientes, estipula que el Consejo General del Instituto Estatal Electoral
cuenta, entre otras, con las atribuciones de dictar los acuerdos necesarios a fin de
cumplimentar lo establecido en el Código en cuestión; y las demás que le confiere la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, la Ley General de Partidos Políticos, aquéllas no reservadas al
Instituto Nacional Electoral y las establecidas en el ordenamiento electoral local.
TERCERO. Que el artículo 5° párrafos 1 y 2 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales dispone que la aplicación de las normas de dicha Ley
corresponde, en sus respectivos ámbitos de competencia, al Instituto Nacional Electoral, al
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, a los Organismos Públicos Locales y
a las autoridades jurisdiccionales locales en la materia, a la Cámara de Diputados y a la
Cámara de Senadores del Congreso de la Unión. Asimismo que la interpretación de las
disposiciones de dicha Ley General se hará conforme a los criterios gramatical, sistemático
y funcional, atendiendo a lo dispuesto en el último párrafo del artículo 14 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
CUARTO. Que los artículos 3º primer párrafo fracciones I y II, y 4º segundo párrafo del
Código Electoral del Estado de Aguascalientes, respectivamente señalan que la aplicación
del ordenamiento electoral local en cita, en el ámbito de sus respectivas competencias,
corresponde al Instituto Nacional Electoral, y al propio Instituto Estatal Electoral de
Aguascalientes; asimismo que la interpretación del mencionado Código se hará conforme
a los criterios gramatical, sistemático y funcional; a falta de disposición expresa se
aplicarán los principios generales del derecho, y en todo caso se respetarán y garantizarán
de la manera más amplia, los derechos humanos, de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, individualidad y progresividad.
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QUINTO. Que el artículo 68 fracciones I, III, VI y VIII del Código Electoral del Estado de
Aguascalientes, establece como fines del Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes entre
otros, los siguientes: contribuir al desarrollo de la vida democrática; asegurar a los
ciudadanos el ejercicio de los derechos político-electorales y de participación ciudadana,
así como vigilar el cumplimiento de sus obligaciones; velar por la autenticidad y efectividad
del sufragio universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible; y llevar a cabo la
promoción del voto, la educación cívico-electoral, y coadyuvar a la difusión de la cultura
democrática.
SEXTO. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL. Que el artículo 35 fracciones I y II de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con los artículos 12
fracciones I y II de la Constitución Política del Estado de Aguascalientes; y 6° fracciones I y
II del Código Electoral del Estado de Aguascalientes, disponen en términos generales que
son derechos del ciudadano: votar en las elecciones populares, en el caso particular para
elegir a los integrantes de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Ayuntamientos del Estado; así
como poder ser votado para todos los cargos de elección popular, teniendo las calidades
que establezca la ley; el derecho de solicitar el registro de candidatos ante la autoridad
electoral corresponde a los partidos políticos así como a los ciudadanos que soliciten su
registro de manera independiente y cumplan con los requisitos, condiciones y términos que
determine la legislación.
SÉPTIMO. MARCO CONVENCIONAL. Que a efecto de una mayor armonización del
propósito del presente acuerdo es menester señalar el contenido de ciertas disposiciones
de diversos instrumentos internacionales toda vez que los mismos propician el
fortalecimiento de la democracia y el pluralismo político, de los cuales se destacan los
siguientes:
I. Declaración Universal de Derechos Humanos. Artículo 21: “1. Toda persona tiene
derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o por medio de
representantes libremente escogidos. 2. Toda persona tiene el derecho de acceso,
en condiciones de igualdad, a las funciones públicas de su país. 3. La voluntad del
pueblo es la base de la autoridad del poder público; esta voluntad se expresará
mediante elecciones auténticas que habrán de celebrarse periódicamente, por
sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que
garantice la libertad del voto.”
II. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Artículo 25: “Todos los
ciudadanos gozarán, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artículo 2, y
sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades: a) Participar
en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes
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III.
IV.
V.
VI.
libremente elegidos; b) Votar y ser elegidos en elecciones periódicas, auténticas,
realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre
expresión de la voluntad de los electores; c) Tener acceso, en condiciones generales
de igualdad a las funciones públicas de su país.”
Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer. Artículos I, II y III
respectivamente: “Las mujeres tendrán derecho a votar en todas las elecciones en
igualdad de condiciones con los hombres, sin discriminación alguna.”, “Las mujeres
serán elegibles para todos los organismos públicos electivos establecidos por la
legislación nacional, en condiciones de igualdad con los hombres, sin discriminación
alguna.” y “Las mujeres tendrán derecho a ocupar cargos públicos y a ejercer todas
las funciones públicas establecidas por la legislación nacional, en igualdad de
condiciones con los hombres, sin discriminación alguna.”
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Artículo XX: “Toda
persona, legalmente capacitada, tiene el derecho de tomar parte en el gobierno de
su país, directamente o por medio de sus representantes, y de participar en las
elecciones populares, que serán de voto secreto, genuinas, periódicas y libres.”
Convención Americana sobre Derechos Humanos. Artículo 23: “Derechos Políticos
1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: a)
de participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio de
representantes libremente elegidos; b) de votar y ser elegidos en elecciones
periódicas auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que
garantice la libre expresión de voluntad de los electores, y c) de tener acceso, en
condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas de su país. 2. La ley
puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el
inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia,
idioma, instrucción, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en
proceso penal.”
Carta Democrática Interamericana. Artículos 2, 3 y 6 respectivamente: “El ejercicio
efectivo de la democracia representativa es la base del estado de derecho y los
regímenes constitucionales de los Estados Miembros de la Organización de los
Estados Americanos. La democracia representativa se refuerza y profundiza con la
participación permanente, ética y responsable de la ciudadanía en un marco de
legalidad conforme al respectivo orden constitucional.”, “Son elementos esenciales
de la democracia representativa, entre otros, el respeto a los derechos humanos y
las libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujeción al estado
de derecho; la celebración de elecciones periódicas, libres, justas y basadas en el
sufragio universal y secreto como expresión de la soberanía del pueblo; el régimen
plural de partidos y organizaciones políticas; y la separación e independencia de los
poderes públicos.” y “La participación de la ciudadanía en las decisiones relativas a
su propio desarrollo es un derecho y una responsabilidad. Es también una condición
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necesaria para el pleno y efectivo ejercicio de la democracia. Promover y fomentar
diversas formas de participación fortalece la democracia.”
OCTAVO. Que el artículo 130 del Código Electoral del Estado de Aguascalientes,
dispone que el Proceso Electoral Local es el conjunto de actos ordenados por la
Constitución Política del Estado de Aguascalientes y el mencionado Código, realizados por
las autoridades electorales, partidos políticos, asociaciones políticas, candidatos
independientes y los ciudadanos, que tiene por objeto la renovación periódica del
Congreso del Estado, Gobernador y ayuntamientos.
Pues bien, de conformidad con lo establecido en el Resultando VI del presente acuerdo,
para este Proceso Electoral Local 2015-2016, se elegirán los poderes Ejecutivo y
Legislativo del Estado, así como los miembros de los once Ayuntamientos en que se divide
la propia Entidad Federativa.
NOVENO. ELECCIÓN DE LOS PODERES LEGISLATIVO Y EJECUTIVO; Y DE LOS
AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO. Que el artículo 123 del ordenamiento electoral local
estipula que el Poder Legislativo se deposita en el Congreso del Estado, el cual estará
integrado por dieciocho diputados electos, según el principio de votación de mayoría
relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y hasta nueve diputados
electos según el principio de representación proporcional, mediante el sistema de listas
en una circunscripción plurinominal cuya demarcación es el Estado. El Congreso del
Estado se renovará en su totalidad cada tres años. La distribución y delimitación territorial
de los distritos electorales uninominales (dieciocho para el caso del Estado de
Aguascalientes) será determinada por el Instituto Nacional Electoral, tal y como ocurrió en
virtud del acuerdo señalado en el Resultando V del presente acuerdo.
Ahora bien, el artículo 124 del Código comicial local dispone que el Poder Ejecutivo del
Estado de Aguascalientes se deposita en una sola persona que se denomina Gobernador,
electo cada seis años por mayoría relativa y por el voto directo de los habitantes de toda la
entidad y ciudadanos que residan en el extranjero con derecho a ello.
Por su parte, el artículo 125 de la citada normatividad electoral local, establece que cada
Municipio será gobernado por un Ayuntamiento integrado por representantes electos por
los principios de mayoría relativa y de representación proporcional, en términos de lo
establecido por el artículo 66 de la Constitución Política del Estado de Aguascalientes.
DÉCIMO. MATERIALIZACIÓN GENERAL DEL SUFRAGIO ACTIVO. Que el artículo 7° del
Código Electoral del Estado de Aguascalientes, revela que el voto es universal, libre,
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secreto, directo, personal e intransferible, lo cual se traduce en las características esenciales
del sufragio efectivo.
A la vez la disposición en cita establece que el voto se ejercerá dentro de la sección
electoral, que corresponda al domicilio del ciudadano en donde se encuentra registrado
dentro del Padrón Electoral, considerándose como casos de excepción los expresamente
señalados en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y el Código de la
materia.
Al efecto es preciso definir qué debemos entender por sección electoral, para ello el
artículo 147 párrafo 2 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales,
señala que una sección electoral es la fracción territorial de los distritos electorales
uninominales para la inscripción de los ciudadanos en el Padrón Electoral y en las listas
nominales de electores.
En ese orden de ideas, a fin de hacer efectivo el voto del ciudadano, pues éste se ejerce
dentro de la sección electoral que corresponda a su domicilio en donde se encuentre
registrado dentro del Padrón Electoral, el artículo 81 párrafo 3 de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, en relación con el artículo 105 del Código
Electoral del Estado de Aguascalientes, dispone que en cada sección electoral se instalará
una casilla para recibir la votación el día de la Jornada Electoral, con excepción de lo
dispuesto en los párrafos 4, 5 y 6 del artículo 253 de la Ley General en comento,
excepción a partir de la cual surgen a la vida legal electoral entre otros tipos, las casillas
especiales, pues son en éstas en las que se lleva a la praxis el ejercicio del derecho del
ciudadano de votar cuando se encuentra transitoriamente en lugar distinto al de su sección
electoral.
DÉCIMO PRIMERO. MATERIALIZACIÓN ESPECÍFICA DEL SUFRAGIO ACTIVO EN
CASILLAS ESPECIALES. Que el artículo 41 segundo párrafo Base V Apartado B inciso a)
puntos 1, 4 y 5 de la Ley Suprema, adminiculado con el artículo 32 párrafo 1 inciso a)
fracciones I, IV y V de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales,
establece como atribuciones del Instituto Nacional Electoral la capacitación electoral; la
ubicación de las casillas y la designación de los funcionarios de sus mesas directivas; y las
reglas, lineamientos, criterios y formatos en materia de impresión de documentos y
producción de materiales electorales.
Bajo dicha tesitura, armonizando el contenido de los documentos jurídicos mencionados
en los Resultandos VII, VIII y X del presente acuerdo, el Instituto Nacional Electoral
consideró que en relación al número de boletas y los procedimientos específicos de las
casillas especiales, se estaría en stricto sensu a lo siguiente:
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“[…]
I. Los presidentes de mesas directivas de casillas especiales, recibirán 750
boletas para atender, en su caso, las elecciones de Gobernador, Diputados
Locales y Ayuntamientos y; en su caso, las papeletas de las diversas formas de
participación ciudadana y las necesarias para que los representantes de los
partidos políticos y candidatos independientes acreditados puedan ejercer su
voto.
II. Los consejeros presidentes de los consejos distritales entregarán a los
presidentes de las casillas especiales, la documentación y materiales electorales;
la relación elaborada por el Registro Federal de Electores de los formatos de
credenciales robadas, duplicadas y de ciudadanos suspendidos en sus derechos
políticos por resolución judicial, cuyos poseedores no tendrán el derecho de
ejercer su voto; relación de registros cancelados por pérdida de vigencia; las
Listas Nominales de ciudadanos residentes en el extranjero que solicitaron su
registro para participar en la elección de autoridades locales, según corresponda
en las entidades federativas de que se trate; una relación de las secciones y
municipios que conforman cada distrito electoral local; así como la indicación de
la sección en la que está ubicada la casilla especial.
III. Con la finalidad de agilizar el procedimiento descrito en el párrafo anterior, la
Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores proporcionará una
computadora portátil para cada casilla especial, con la información señalada en
la fracción anterior, para que dichas computadoras sean distribuidas a las mesas
directivas de las casillas especiales que se instalen el 5 de junio del 2016, a fin
de evitar que puedan sufragar quienes estén impedidos legalmente para hacerlo,
ofreciendo certeza al voto recibido en dichas casillas. Para este propósito, el
Instituto Nacional Electoral deberá brindar la asistencia técnica para la utilización
del equipo informático, la información que se incorporará se llevará a cabo de
conformidad con lo establecido en la legislación electoral local correspondiente y
en los convenios de coordinación y colaboración que se celebren con la
respectiva entidad federativa.
IV. Se instruye a la Unidad de Servicios de Informática para que desarrolle e
implemente el Sistema de Consulta de Casillas Especiales para las elecciones
locales ordinarias, mismo que se instalará en los equipos informáticos
mencionados en la fracción anterior.
V. Ningún ciudadano podrá sufragar en las casillas especiales cuando se
encuentre dentro de la sección electoral que corresponda a su domicilio, con
excepción de los integrantes de las mesas directivas de casillas correspondientes
y los representantes de los partidos políticos y de candidatos independientes.
El procedimiento de votación en las casillas especiales será el siguiente:
a. Los electores que se encuentren transitoriamente fuera de su sección pero
dentro de su municipio y de su distrito electoral local, podrán votar por
Ayuntamientos, Diputados por ambos principios y, en su caso, por Gobernador
del Estado.
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b. Los electores que se encuentren transitoriamente fuera de su sección y de su
municipio, pero dentro de su distrito electoral local, podrán votar por Diputados
por ambos principios y, en su caso, por Gobernador del Estado.
c. Los electores que se encuentren transitoriamente fuera de su sección y distrito
electoral local, pero dentro de su municipio, podrán vota, en su caso, por
Gobernador del Estado, Ayuntamientos y diputados por el Principio de
Representación Proporcional. El presidente de la mesa directiva le entregará las
boletas únicas para tal tipo de elección, asentando la leyenda "Representación
Proporcional" o las iniciales "R.P.”
d. Los electores que se encuentren transitoriamente fuera de su sección,
municipio y distrito electoral local, pero en la entidad, podrán votar por
Gobernador del Estado y por diputados por el principio de representación
proporcional. El presidente de la mesa directiva le entregará las boletas únicas
para tal tipo de elección, asentando la leyenda "Representación Proporcional" o
las iniciales "R.P.”
e. Las boletas de la elección de Diputados en las que aparezca la leyenda
"Representación Proporcional" o las iniciales "RP", sólo deberán computarse en el
escrutinio para la elección de Diputados por el Principio de Representación
Proporcional. Cualquier boleta electoral para Diputado Local que carezca de
leyenda alguna, será considerada como voto por ambos principios, por lo que
para efectos del escrutinio y cómputo en la casilla, será contabilizada para la
elección de diputados de mayoría relativa.
VI. El escrutinio y cómputo de las casillas especiales tiene por objeto determinar:
a) El número de electores que votó en la casilla por cada tipo de elección;
b) El número de votos emitidos en favor de cada uno de los partidos políticos y,
en su caso, de coaliciones, candidaturas comunes o candidatos independientes
para la elección de Gobernador.
c) El número de votos emitidos en favor de cada uno de los partidos políticos y,
en su caso, de coaliciones, candidaturas comunes o candidatos independientes
para Diputados Locales de mayoría relativa y representación proporcional.
d) El número de votos emitidos en favor de cada uno de los partidos políticos, y,
en su caso, de coaliciones, candidaturas comunes o candidatos independientes
para Ayuntamientos.
e) En su caso, el número de votos emitidos en relación a las distintas posturas
respecto de las diversas formas de participación ciudadana que se hayan
propuesto;
f) El número de votos nulos; y
g) El número de boletas sobrantes de cada elección.
[…]”
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En vista de lo anterior, este Consejo General considera pertinente emitir los criterios de
votación, en relación con el contenido del artículo 199 fracción IV del Código Electoral del
Estado de Aguascalientes, concerniente a la votación que se recibirá el día de la Jornada
Electoral en las casillas especiales, para contemplarse además la votación de Diputados
por el principio de representación proporcional, ello en virtud de los siguientes
argumentos:
a) Según lo dispuesto en los artículos 1° párrafos primero, segundo y tercero de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 2° de la Constitución Política del
Estado de Aguascalientes; y 4° segundo párrafo del Código Electoral del Estado de
Aguascalientes; así como lo establecido en los Considerandos Sexto y Séptimo del presente
acuerdo; en los Estados Unidos Mexicanos, y por ende en el territorio del Estado de
Aguascalientes, todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en la
Carta Magna y en los Tratados Internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte,
así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni
suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que la Constitución General
establece, en tal sentido las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de
conformidad con la propia Constitución y con los Tratados Internacionales de la materia
favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia (pro homine), pues
bien, el ciudadano cuenta con el derecho fundamental de votar y ser votado, lo cual
favorece a su participación en forma activa en la vida configurativa-política de su país, en
tal virtud si se contempla la votación por el principio de representación proporcional en las
casillas especiales para el caso de los Diputados, a los ciudadanos que se encuentran en
tránsito, se garantiza la protección más amplia de su derecho, pues no se vería impedido a
votar al menos por el referido principio, lo cual además hace viable en su conjunto la
voluntad del pueblo mexicano en acatar como forma de gobierno una república
representativa y democrática. Aún más, el permitir a un ciudadano externar su voto por el
principio de representación proporcional en las casillas especiales para el caso de la
elección de Diputados locales, actualiza la garantía y promoción del derecho al sufragio
con base en los principios de universalidad y progresividad, principios en los que esta
autoridad administrativa electoral local en el ámbito de su competencia (estatal) debe
encontrar sustento al realizar pronunciamiento alguno en pro de los derechos humanos.
b) La votación por el principio de representación proporcional en las casillas especiales es
viable, evidentemente bajo las reglas que esta autoridad establezca, toda vez que tal y
como lo establece el artículo 123 del Código Electoral del Estado de Aguascalientes, el
Congreso del Estado está integrado además de los dieciocho Diputados electos por el
principio de mayoría relativa, por nueve Diputados electos según el principio de
representación proporcional, mediante el sistema de listas en una circunscripción
plurinominal cuya demarcación es el Estado, por tanto si sólo existe una circunscripción
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plurinominal electoral cuya demarcación corresponde a todo el Estado de Aguascalientes,
resulta razonable que el ciudadano que se encuentre en tránsito dentro del territorio del
Estado de Aguascalientes pueda votar en dado caso por el principio de representación
proporcional, puesto que, al considerar el desempeño de las funciones de los Diputados
que integran el Poder Legislativo del Estado al ser los representantes populares, éstos
circunscriben su actuar legislativo en todo el territorio de la Entidad Federativa, luego
entonces es preciso garantizar el derecho al sufragio activo del ciudadano en todos sus
ámbitos (mayoría relativa-representación proporcional según corresponda), a efecto de
que el mismo se sienta representado, y dicha representación popular se note reflejada en el
proceder legislativo estatal.
c) En virtud de lo dispuesto en el artículo 116 segundo párrafo fracción IV inciso n) de la
Ley Suprema, precepto normativo que establece que las Constituciones y la leyes de los
Estados en materia electoral garantizarán que se verifique, al menos, una elección local en
la misma fecha en que tenga lugar alguna de las elecciones federales; ahora bien si nos
internamos en el Sistema Nacional Electoral, del artículo 284 de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales se desprende legalmente la posibilidad de que el
ciudadano que se encuentre en tránsito fuera de su sección electoral pueda votar en una
casilla especial según sea el caso por el principio de representación proporcional; luego
entonces si al menos se tiene que verificar una elección local en la misma fecha en tenga
lugar una elección federal, adminiculado con lo dispuesto en el artículo 189 del Código
Electoral del Estado de Aguascalientes1, y relacionado con el precedente de la impresión
de documentos electorales 2 utilizados para las elecciones concurrentes (INE-OPLs) del año
2015 en casillas únicas, el motivo de la aprobación del presente acuerdo con miras a la
progresividad del derecho humano del sufragio efectivo, asienta la base para la
homologación de criterios para los posteriores elecciones, y llegado el momento para la
elección concurrente con la federal, lo cual representa un acto trascendental en la vida
democrática del Estado de Aguascalientes.
d) De una interpretación sistemática de los artículos 199 fracción IV, y 123 del Código
Electoral del Estado de Aguascalientes, en relación con el artículo 284 de la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales, se colige que los ciudadanos que se
encuentren en tránsito pueden ejercer su derecho al voto en el caso exclusivo para
Diputados por el principio de representación proporcional a través de las casillas
especiales, siempre y cuando se encuentre dentro del territorio estatal, siendo asequible lo
anterior en virtud de que en nuestra Entidad Federativa sólo existe una circunscripción
1
La instalación y apertura de la casilla única, la recepción de la votación, así como el escrutinio y cómputo, se realizarán en la forma y términos
establecidos en el Título Tercero, del Libro Quinto de la LGIPE, así como en los lineamientos y acuerdos que al respecto emita el INE y los convenios que
éste celebre con el Instituto.
2
Contemplándose las actas de escrutinio y cómputo de representación proporcional según fue el caso.
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plurinominal electoral, pues la votación para Diputados por el principio de representación
proporcional además se justifica en razón del objetivo de maximizar el derecho del
ciudadano de votar en las elecciones populares, no impidiendo así su participación en la
vida electoral por supuestos que van más allá de su voluntad al no encontrarse dentro de
su sección electoral, lo cual a la vez contribuye a la no obstaculización de la intención del
ciudadano de cumplir con una obligación constitucional la cual se plasma en el artículo 36
fracción III de la Carta Magna.
e) Asimismo, la votación por Diputados por el principio de representación proporcional en
las casillas especiales, sirve como una medida para el combate inminente del
abstencionismo de votación electoral el día de la Jornada Electoral, de tal forma que al
promoverse este tipo de votación al ser posible en nuestro Sistema Estatal Electoral se
abona a que el propio Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes cumpla con algunos de
sus fines legalmente otorgados, tales como el de contribuir al desarrollo de la vida
democrática, el de asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos políticoelectorales, así como vigilar el cumplimiento de sus obligaciones, el de velar por la
autenticidad y efectividad del sufragio, y el de llevar a cabo la promoción del voto,
coadyuvando a la difusión de la cultura democrática.
f) Aún más, de conformidad con el artículo 104 párrafo 1 inciso a) de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, el Instituto Nacional Electoral emitió acuerdos
generales, a saber los identificados con las claves INE/CG950/2015, INE/CG1013/2015,
e INE/CG263/2016, que si bien no todos son vinculantes, si fijan los criterios y/o
directrices sobre la tendencia de la recepción de votos en las casillas especiales con motivo
entre otras materias de la votación de representación proporcional, de entre las cuales se
encuentran las especiales; al efecto es menester señalar el último de los acuerdos
mencionados, ya que en su punto “Segundo.” Transitorio establece que dicho acuerdo es
de observancia general para los Procesos Electorales Locales con Jornada Electoral el 5 de
junio de 2016, dejando sin efectos aquellos acuerdos y resoluciones que hayan aprobado
los Organismos Públicos Locales que contravengan su contenido; especificando al vez en
su punto de acuerdo “Séptimo.” el procedimiento de votación en las casillas especiales
donde claramente se observar la contemplación de la votación por Diputados por el
principio de representación proporcional; en tal sentido esta autoridad administrativa
electoral local encuentra sustento legal a efecto de la emisión del presente acuerdo.
Además en virtud de la suscripción del convenio de coordinación y colaboración entre el
Instituto Nacional Electoral y este Instituto con el fin de establecer las bases de
coordinación para hacer efectiva la realización del Proceso Electoral Local, las autoridades
referidas se sujetaron en el caso específico al contenido del acuerdo INE/CG1013/2015,
en el tema de la votación en casillas especiales, del que se desprende la viabilidad de la
votación por el principio de representación proporcional.
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g) Finalmente no pasa desapercibido el acuerdo CG-A-35/16, aprobado por este órgano
de dirección y decisión electoral en el Estado, mediante el cual se aprueban los
Lineamientos para el desarrollo de la sesión extraordinaria permanente de cómputos
distritales, municipales y del Consejo General del Instituto Estatal Electoral de
Aguascalientes para el Proceso Electoral Local 2015-2016, de los cuales se desprende la
atribución de los Consejos Distritales Electorales de realizar el cómputo de Diputados por
el principio de representación proporcional relativo a las casillas especiales respectivas, de
ahí que esta autoridad no pueda pasar desapercibida la votación de Diputados por el
principio de representación proporcional puesto que al hacer lo contrario resultaría
incongruente con sus anteriores pronunciamientos.
Por lo anterior, de conformidad con los argumentos esgrimidos lo procedente es que este
Consejo General emita los criterios respecto a los supuestos de votación de las casillas
especiales durante la Jornada Electoral del Proceso Electoral Local 2015-2016, para
quedar en los términos que a continuación se señalan:
En las casillas especiales podrán votar los electores que se encuentren transitoriamente en
lugar distinto al de su sección electoral al tenor de lo siguiente:
1.- Los electores que se encuentren transitoriamente fuera de su sección pero dentro de su
Municipio y de su Distrito Electoral Uninominal local, podrán votar por Ayuntamientos,
Diputados por ambos principios (mayoría relativa y representación proporcional) y, en su
caso, por Gobernador del Estado.
2.- Los electores que se encuentren transitoriamente fuera de su sección y de su Municipio,
pero dentro de su Distrito Electoral Uninominal local, podrán votar por Diputados por
ambos principios (mayoría relativa y representación proporcional) y, en su caso, por
Gobernador del Estado.
3.- Los electores que se encuentren transitoriamente fuera de su sección y Distrito Electoral
Uninominal local, pero dentro de su Municipio, podrán votar, en su caso, por Gobernador
del Estado, Ayuntamientos, y Diputados por el principio de representación proporcional. El
presidente de la mesa directiva de casilla le entregará las boletas para tal tipo de elección,
asentando la leyenda "REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL".
4.- Los electores que se encuentren transitoriamente fuera de su sección, municipio y
distrito electoral pero dentro de la entidad podrán votar por Gobernador y Diputados por
el principio de representación proporcional. El presidente de la mesa directiva de casilla le
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entregará las boletas únicas para tal tipo de elección, asentando la leyenda
"REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL".
5.- Las boletas de la elección de Diputados en las que aparezca la leyenda
"REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL", sólo deberán computarse en el escrutinio para la
elección de Diputados por el principio de representación proporcional. Cualquier boleta
electoral para Diputado que carezca de leyenda alguna, será considerada como voto por
ambos principios, por lo que para efectos del escrutinio y cómputo en la casilla, será
contabilizada para la elección de Diputados de mayoría relativa.
Al efecto cabe hacer mención que la recepción de la votación en las casillas especiales se
llevará en los términos establecidos en el acuerdo del Consejo General del Instituto
Nacional Electoral identificado bajo la clave INE/CG263/2016, mismo que fue aprobado
en sesión extraordinaria celebrada el día veinte de abril de dos mil dieciséis.
Por los motivos y fundamentos previamente expuestos y de conformidad con lo establecido
en los artículos 1°, 14, 35 fracciones I y II, 36 fracción III, 41 segundo párrafo Base V
Apartado B inciso a) puntos 1, 4 y 5, y Apartado C, y 116 fracción IV incisos b), c) y n) de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 5° párrafos 1 y 2, 32 párrafo 1
inciso a) fracciones I, IV y V, 81 párrafo 3, 104 párrafo 1 inciso a), 147 párrafo 2, 253
párrafos 4, 5 y 6, y 284 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; 2°,
12 fracciones I y II, y 17 Apartado B párrafos segundo y cuarto de la Constitución Política
del Estado de Aguascalientes; 3° primer párrafo fracciones I y II, 4° segundo párrafo, 6°
fracciones I y II, 7°, 66 primer párrafo, 68 fracciones I, III, VI y VIII, 69 primer párrafo, 75
fracciones XX y XXVIII, 105, 123, 124, 125, 130, 189, y 199 fracción IV del Código
Electoral del Estado de Aguascalientes, este órgano superior de dirección y decisión
electoral en el Estado procede a emitir el siguiente:
ACUERDO
PRIMERO. Este Consejo General, es competente para emitir el presente acuerdo, de
conformidad con lo establecido en los Considerandos que lo integran.
SEGUNDO. Este Consejo General aprueba los criterios respecto a los supuestos de
votación en las casillas especiales que habrán de instalarse en el Estado para el Proceso
Electoral Local 2015-2016, en los términos establecidos en los Considerandos que
conforman el presente acuerdo.
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TERCERO. Notifíquese por estrados el presente acuerdo en términos de lo establecido
por los artículos 318, 320 fracción III y 323 del Código Electoral del Estado de
Aguascalientes; 45 y 46 párrafo segundo del Reglamento de Reuniones y Sesiones del
Consejo General del Instituto Estatal Electoral.
CUARTO. Publíquese el presente acuerdo en el Periódico Oficial del Estado, así como
en la página oficial de internet del Instituto Estatal Electoral, con fundamento en lo
establecido por el artículo 46 párrafos primero y segundo del Reglamento de Reuniones y
Sesiones del Consejo General del Instituto Estatal Electoral, a fin de que se haga del
conocimiento general, y en atención al principio de máxima publicidad.
QUINTO. El presente acuerdo surtirá sus efectos legales a partir del momento de su
aprobación por este Consejo General.
El presente acuerdo fue tomado en sesión extraordinaria del Consejo General del Instituto
Estatal Electoral de Aguascalientes, celebrada a los seis días del mes de mayo del año dos
mil dieciséis.-CONSTE.---------------------------------------------------------------------EL PRESIDENTE
EL SECRETARIO EJECUTIVO
M. EN D. LUIS FERNANDO
LANDEROS ORTIZ
M. EN D. SANDOR EZEQUIEL
HERNÁNDEZ LARA
Así lo aprobaron, por unanimidad de votos, los Consejeros Electorales que integran el Consejo General del Instituto Estatal Electoral de
Aguascalientes, lo anterior de conformidad con la fracción I del artículo 38 del Reglamento de Reuniones y Sesiones del Consejo
General del Instituto Estatal Electoral.
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