en desempleo y

¿Es necesario reformar el E
i
f
l
sistema de prestaciones por
sistema de prestaciones por
desempleo?: Una visión p
jurídica.
Jesús R. Mercader Uguina
Cristina Aragón Gómez
Cristina Aragón Gómez
Pablo Gimeno Díaz de Atauri
Catedrático y Profesores de la Universidad Carlos III de Madrid
1
I. Rasgos caracterizadores del sistema de i d
d l i
d
protección por desempleo
2
Sistema de protección por desempleo
Prestación por desempleo
(LGSS)
Subsidio por desempleo
(LGSS)
Renta Activa de Inserción
(LGSS)
Programas asistenciales Programas
asistenciales
extraordinarios
Protección por desempleo de los trabajadores eventuales del campo
PRODI
RDL 10/2009
PREPARA
RDL 1/2011
/
3
Tipología
p g
Nivel contributivo
Nivel asistencial
Técnica de previsión social
Técnica de ayuda
Reconoce prestaciones “sustitutivas” Función compensadora de la carencias de ingresos
Depende de la cotización previa no de Atiende a situaciones reales de la situación de necesidad
necesidad objetivamente acreditadas
por encontrarse por debajo de
por encontrarse por debajo de determinados umbrales de renta previstos legalmente (art. 215 LGSS)
Reconoce prestaciones
Reconoce
prestaciones
“proporcionales” a las rentas dejadas de percibir
Garantía de mínimo de subsistencia, de mínimo de subsistencia
en general, igual para todos.
4
Acción protectora
Acción protectora
Nivel contributivo
Nivel asistencial
Prestación económica directa: Prestación económica directa: “Prestación de desempleo”, total o Subsidio de desempleo (art. 217 LGSS)
parcial: Dineraria y periódica y limitada l
ód
l
d
en el tiempo (art.210 LGSS)
Prestación económica indirecta: Abono Prestación económica indirecta: de las cotizaciones sociales (art. 214 Abono de las cotizaciones sociales LGSS)
(art. 214 LGSS): asistencia sanitaria y prestaciones familiares. “Subsidio de prejubilación”: jubilación.
Sobre la base de cotización mínima (art. 218 LGSS).
Complemento a la aportación del j
,
de la cuota trabajador, reducción
obrera en un 35% a cargo SPE.
5
Renta activa de inserción (DF 5ª LGSS RD 1369/2006)
Renta activa de inserción (DF 5ª LGSS, RD. 1369/2006)
Requisitos
ii
Acceso
C di i
Condiciones
Tener cumplida la edad de 45 años. Ser demandante de empleo inscrito ininterrumpidamente en la Oficina del SPEE durante doce o más meses. No tener derecho a las prestaciones o subsidios por desempleo o a la renta Agraria Carecer
derecho a las prestaciones o subsidios por desempleo o a la renta Agraria. Carecer de rentas, de cualquier naturaleza, superiores en cómputo mensual al 75% del SMI, excluida la parte proporcional de dos pagas extraordinarias. Discapacidad, circunstancias sociales especiales
Incorporación y Para ser beneficiarios del programa, los trabajadores, además de reunir los desarrollo del requisitos establecidos, deberán solicitarlo y suscribir el compromiso de actividad. programa
Una vez incorporado al programa, el beneficiario tiene derecho a percibir la renta y a participar y beneficiarse de las siguientes actuaciones durante todo el tiempo de permanencia en el mismo: Tutoría individualizada. Itinerario de inserción laboral. Entrevista profesional por el tutor para definir su perfil profesional. Elaboración de un plan personal de inserción laboral. Determinación de un calendario y actividades a desarrollar. Gestión de ofertas de colocación. Incorporación a planes de empleo y/o formación. Incorporación a acciones de voluntariado
/ f
ó
ó
d
l
d
Prestación
La cuantía de la renta es del 80% del IPREM mensual vigente en cada momento 426,00 euros/mes para el año 2011.
cada momento,
426 00 euros/mes para el año 2011
6
Beneficiarios de prestaciones por desempleo por tipo
3.500.000
3.000.000
2 500 000
2.500.000
Renta activa de inserción
Nivel asistencial
Nivel contributivo
2.000.000
68.242
1.500.000
63.324
1.000.000
572.155
132.924
990.878
775.004
1.395.036
1.249.634
650.737
1.565.448
500.000
198.731
102.181
1.132.692
1 365 226
1.365.226
1.272.296
Ene
Feb
Maar
Ab
br
Maay
Jun
Ju
ul
Aggo
Sep
Occt
No
ov
Diic
Ene
Feb
Maar
Ab
br
Maay
Jun
ul
Ju
Aggo
Sep
Occt
No
ov
Diic
Ene
Feb
Maar
Ab
br
Maay
Jun
ul
Ju
Aggo
Sep
Occt
No
ov
Diic
Ene
Feb
Maar
Ab
br
Maay
Jun
ul
Ju
Aggo
Sep
Occt
No
ov
Diic
Ene
Feb
Maar
Ab
br
Maay
Jun
ul
Ju
Aggo
Sep
0
2007
2008
2009
2010
Fuente: MTIN. Los rótulos muestran el número de beneficiarios en el mes de septiembre de cada año.
Fuente: MTIN. Los rótulos muestran el número de beneficiarios en el mes de septiembre de cada año.
2011
7
Sistema de vasos comunicantes entre el nivel “contributivo” y el “asistencial”
• El
El acceso al nivel asistencial se encuentra subordinado a la l i l it i l
t
b di d l
existencia previa del nivel contributivo (haber agotado prestación) o al cumplimiento de requisitos contributivos (período de cotización no suficiente para acceso la contributivo)
cotización no suficiente para acceso la contributivo).
• El nivel asistencial resulta una prolongación de las prestaciones del contributivo: Nivel de cobertura complementario.
• El
El efecto expulsión del nivel contributivo (
efecto expulsión del nivel contributivo (“endurecimiento
endurecimiento de los de los
requisitos de acceso), ha supuesto ampliación del asistencial (recurso a las RAI).
• La distinción de ambos niveles no se encuentra en la financiación ambos se financian mediante cotizaciones y aportación del Estado (art 233 LGSS)
(art. 233 LGSS).
8
Prestaciones contributivas por causa de acceso al derecho
Resolución voluntaria de la
voluntaria de la relación laboral
0,38%
Terminación contratos temporales
47,14%
ERE
5,61%
Desp. con intervención de la jurisdicción
0,74%
Otras causas
1,44%
Desp. sin intervención de la jurisdicción
44,70%
9
Fuente: Anuario MTIN 2010
Prestaciones contributivas por causa de acceso al derecho: desagregación
• Despidos sin intervención judicial (44,7%)
Despidos sin intervención judicial (44 7%)
Despido...
...reconocido por Ley 45/2002
78%
…por acta de conciliación admva
1%
…por causas objetivas 19%
...en período en período
• Despidos con intervención judicial (0,74%)
Despidos con intervención judicial (0,74%)
D.Nulo
10%
D. procedente
D
d
27%
D. Improcedente
47%
conciliación
16%
de prueba 2%
• Expedientes de regulación de empleo (5,61%)
Extinción de la relación laboral
87%
Fuente: Anuario MTIN 2010
• Terminación de contratos temporales (47,1%)
Suspensión de la relación laboral …
Reducción de jornada
4%
De fijos discontinuos
6,79%
Otro tipo de contratos temporales
91%
De tipo administrativo
1,07%
Contrato temporal en ETT
0,96%
Contrato Contrato
temporal de fomento de empleo
0,24%
10
Programas asistenciales extraordinarios
PRODI
(RDL 10/2009, prórrogas)
PREPARA
(RDL 1/2001 y 10/2011)
Fi lid d
Finalidad
“facilitar
facilitar la
la cobertura
cobertura económica, económica de
de carácter
carácter “programa
programa específico específico de de carácter carácter nacional nacional que que incluye incluye
extraordinario, a personas en situación de desempleo medidas de política activa de empleo y ayudas económicas de que (…) que carezcan de rentas y que adquieran el acompañamiento” (art. 2)
compromiso de participar en un itinerario activo de inserción social” (art. 1)
(
)
Acceso
Haber extinguido por agotamiento la prestación contributiva sin derecho a subsidio asistencial Carecer de rentas de cualquier naturaleza superiores al 75% del SMI en cómputo mensual, excluida la parte proporcional de dos pagas extraordinarias. Estar i
ld d
t
di i E t
inscrita como demandante de empleo, firmar el compromiso de actividad y comprometerse a seguir las medidas del itinerario activo de inserción social
Haber extinguido por agotamiento la prestación contributiva sin derecho a subsidio asistencial o este último, incluidas las prórrogas, todo ello dentro del período de duración del programa.
Et i
Estar inscrita como demandante de empleo.
it
d
d t d
l
E l ió
Exclusión
T b j d
Trabajadores que agoten el subsidio para mayores de l b idi
d
52 años.
Los trabajadores fijos discontinuos durante los períodos de inactividad productiva.
Trabajadores que agoten la prestación durante la suspensión o reducción de jornada en virtud de ERE
Quienes hayan recibido el PRODI
Q
i
h
ibid l PRODI
Quienes hubieran agotado o pudieran tener derecho a una RAI
Quienes hubieran agotado la renta o el subsidio agrario.
Prestación
Prestación económica igual al 80% del IPREM durante seis meses sin cotización
Prestación económica igual al 75% del IPREM, durante seis meses, siempre que se carezca de rentas de cualquier tipo superiores al 75% del SMI
Realizar un itinerario individualizado y personalizado de
Realizar un itinerario individualizado y personalizado de inserción y participar en las medidas de política de empleo encaminadas a la recualificación y/o reinserción profesional
11
Distribución de las prestaciones por desempleo
Renta activa de inserción
6%
Trabajadores eventuales agrarios (asistencial)
5%
Contributiva ordinaria
46%
Subsidio por desempleo
36%
PRODI
4%
Trabajadores Trabajadores
eventuales agrarios ((contributiva))
1%
Renta agraria
2%
Fuente: MTIN. Datos correspondientes al promedio de los últimos 12 meses disponibles (Octubre 2010‐Septiembre
Fuente: MTIN. Datos correspondientes al promedio de los últimos 12 meses disponibles (Octubre 2010
Septiembre 2011)
2011)
II. Condicionantes de una posible reforma de la protección por desempleo
t ió
d
l
13
Premisas teóricas
Premisas teóricas
• El sistema de protección por desempleo se enfrenta a crecientes problemas financieros
crecientes problemas financieros.
El posible ajuste de las prestaciones por desempleo no posible ajuste de las prestaciones por desempleo no
• El
deberían suponer una reducción del gasto social.
• Mantener coste promedio para las empresas y protección esperada para los trabajadores, sin incrementar los costes presupuestarios.
presupuestarios
14
Insuficiencia de la cotización por desempleo para sostener el modelo
35.000
millo
ones de euros
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
Cuota por desempleo
5.000
Prestaciones a los desempleados
15
0
2005
Fuente: PGE 2005‐2011
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Gasto en políticas del mercado de trabajo (%PIB)
4
2005
J bil ió
Jubilación anticipada
ti i d
0,7
puntos d
del PIB
3
0,1
0,1
2
0,1
0,03
1
1,2
1,4
Incentivos al emprendimiento
0,4
1,7
03
0,3
1,2
Creación directa de empleo
2,0
1,5
0,1
Prestacionesy apoyo a desempleados
1,5
Empleo subvencionado y reinserción
I
Incentivos al empleo
ti
l
l
0,7
0,2
0
Rotación laboral y empleo p
compartido
Formación
Servicios al mercado de trabajo
Fuente: Eurostat
16
Gasto en políticas del mercado de trabajo (%PIB)
4
2009
3
0,04
Jubilación anticipada
Jubilación anticipada
Prestacionesy apoyo a desempleados
0 44
0,44
puntos d
del PIB
Incentivos al emprendimiento
,
0,08
2
0,19
0,10
1,3
1
1,3
0,00
0,3
0
1,3
0,02
0,06
0,41
1,3
,
1,4
1,5
1,5
2,9
Creación directa de empleo
Empleo subvencionado y reinserción
I
Incentivos al empleo
ti
l
l
Rotación laboral y empleo p
compartido
Formación
Servicios al mercado de trabajo
Fuente: Eurostat
17
Gasto (en millones de euros) en desempleo y (
)
p y
fomento del empleo
32.706
35 000
35.000
millone
es de euro
os
30.000
25 000
25.000
Prestaciones por desempleo
Fomento del empleo
20.000
12 309
15 000 11.050 11.287 12.309
15.000
10.000
5.000
30 752 30.140
30.752
3 365 3.650
3.037
3 037 3.365
15.262
14.131
13.153
18.410
7.486 7.206
6.179 6.843 7.171 7.209 7.278
0
Fuente: Elaboración propia a partir de la liquidación de los PGE (IGAE) excepto Fuente:
Elaboración propia a partir de la liquidación de los PGE (IGAE) excepto *2010
2010, de las cuentas anuales del de las cuentas anuales del
SEPE (BOE 10/11/2011) y **2011, presupuesto del SEPE.
18
III. La prestación de desempleo (nivel contributivo): Propuestas “paramétricas” de t ib ti ) P
t “
ét i ” d
reforma
19
Prestación por desempleo: noción legal y clases de desempleo protegido
• Concepto: Capacidad para trabajar (art. 203.1 LGSS); voluntad de trabajar (art 203 1 LGSS): ¿Involuntariedad? y; pérdida o
de trabajar (art. 203.1 LGSS): ¿Involuntariedad? y; pérdida o reducción del empleo previamente ocupado (art. 203.1, 208.1 LGSS): ¿Demandantes del primer empleo?. • Clases: Desempleo total (art. 203.2 LGSS) y parcial (art. 203.3 LGSS).
LGSS)
• Sujetos
Sujetos protegidos (art. 205 LGSS): Tendencia a la protegidos (art 205 LGSS): Tendencia a la
universalización. Exclusión de empleados de hogar (DA 39. 3 f) LGSS) y becarios.
20
Prestación por desempleo (1) Requisitos de acceso.
Prestación por desempleo (1)
a) Afiliación y alta (art. 207 a), 220 LGSS).
b) Carencia específica (art. 207 b) LGSS): 360 días de ocupación cotizada )
p
(
)
)
p
real y efectiva en los 6 años (72 meses) anteriores a la SLD o cese de obligación de cotizar, sin que sea necesario que sean continuados [Principio de contabilización única de las cotizaciones].
c) Situación legal de desempleo (art. 208 LGSS). Lista “tasada” y el objetivo de evitar desempleo ficticio.
d) No cumplir la edad de jubilación.
e) Formalización de la involuntariedad del desempleo: Compromiso de actividad (art. 231.1 LGSS y 17.1 c) LISOS) y aceptación de oferta de colocación adecuada de colocación (art. 231.3 LGSS). 21
(1.1) La carencia específica: El periodo de referencia (72 meses/6 años) es de los más elevados de Europa
Periodo mínimo P
i d
í i
de cotización (meses)
Periodo de P
i d d
referencia
(meses)
Duración
D
ió
Prestación
(meses)
TTasa de d
sustitución
Alemania
12
24
6‐24
6
24
60‐67%
60
67%
Bélgica
12
18
Ilimitada
40‐60%
Dinamarca
13
36
48
90%
Francia
6
22
7‐36
57,4‐75%
España
12
72
4‐24
70% ‐> 6 meses: 60%
Fuente: http://info.assedic.fr/unijuidis/travail (1 de enero 2008)
22
(1 2) La carencia específica alta: perjudica a los jóvenes.
(1.2).
La carencia específica alta: perjudica a los jóvenes
• La exigencia de una carencia específica alta (12 meses) penaliza el acceso a la prestación de los jóvenes menores de 30 años de edad.
• Sería conveniente modular el requisito de carencia exigido en función de la edad que tuviera el beneficiario, como ocurre con q
,
otras prestaciones del sistema (el subsidio por maternidad, la pensión por incapacidad permanente y la nueva prestación por cuidado de hijos enfermos de cáncer u otra enfermedad grave)
cuidado de hijos enfermos de cáncer u otra enfermedad grave).
• Austria, donde se exigen con carácter general 52 semanas de trabajo para tener derecho a la protección del sistema; si bien, tal período se reduce a 26 semanas, para los trabajadores menores de 25 años de edad.
23
El periodo de aseguramiento es directamente proporcionalidad a la edad
100%
90%
5,3
26,5
80%
19,1
10,8
23,0
15,8
720 días
32,3
34,3
40,1
52,3
70%
62,5
18,1
24,0
60%
16,6
15,5
40,8
50%
20,9
73,0
0
40%
30,5
17,3
16,6
15,6
30 4
30,4
30%
23,8
20,3
19,6
420, 480 ó 540 días
13,2
12,6
17,3
1
14,6
1
14,7
12,6
35 a 3
39 40 a 4
44 45 a 4
49 50 a 5
54 20 a 2
24
16 a 1
19 Fuente: Anuario de estadísticas laborales 2010 (MTIN)
12,1
240 300 ó 360 días
240, 300 ó 360 días
10,6
93
9,3
5,5 60 y m
más 1
13,8
30 a 3
34 0%
9,0 55 a 5
59 1
14,2
12,9
25 a 2
29 10%
20,9
18
8,9
33,5
20%
14,9
14,4
18,2
600 ó 660 días
120 ó 180 días
24
(1.3) Criterios de cómputo de la carencia específica: El criterio de día trabajado/día cotizado penalización el trabajo a tiempo parcial por días
• El
El desempleo es la única prestación que se devenga por día trabajado al desempleo es la única prestación que se devenga por día trabajado al
margen de las horas realizadas (art. 3.4 RPD; STS 10‐11‐2010, Rº 3600/2009).
• En el caso de los contratos a tiempo parcial habrá de reconocerse en atención al número de días trabajados, con independencia del volumen de jornada diaria o semanal.
• Tal
Tal solución beneficia a los trabajadores a tiempo parcial horizontales (o por solución beneficia a los trabajadores a tiempo parcial horizontales (o por
horas), frente a los verticales (o por días):
TRABAJADOR (
)
A TIEMPO COMPLETO (100%)
M
X
J
V
S
D
L
M
X
J
V
S
D
TRABAJADOR (
)
A TIEMPO PARCIAL VERTICAL (50%)
L
M
X
J
V
S
D
JORN
NADA
L
TRABAJADOR (
)
A TIEMPO PARCIAL HORIZONTAL (50%)
25
7 días cotizados
7 días cotizados
2,8 días cotizados
(2). Cuantía de la prestación
• Determinación de la base reguladora: Promedio de BC (Cp) últimos 180 días del período de ocupación cotizada de los 6 años anteriores SLD o cese obligación de cotizar (art 211 LGSS) Excluyen horas extraordinarias (art 211 2
obligación de cotizar (art. 211 LGSS). Excluyen horas extraordinarias (art. 211.2 LGSS). Lagunas: estimación de lo que hubiera correspondido de haberse cotizado (art. 4.1 RPD).
• Porcentajes a percibir: El porcentaje aplicable a la base reguladora varia en función de la duración de la prestación:
‐ 70% durante los 180 primeros días.
70% durante los 180 primeros días
‐ 60% a partir del día 181 y hasta su extinción.
• Topes máximos y mínimos de la prestación:
Topes máximos y mínimos de la prestación:
Hijos a cargo
Cuantía mínima (importe mensual)
Cuantía máxima
(importe mensual)
% IPREM
Cuantía 2011
% IPREM
Cuantía 2011
80%
497,01 €
175%
1.087,21 €
Uno
107%
664,75 €
200%
1.242,52 €
Dos o más
107%
664,75 €
225%
1.397,84 €
Ninguno
26
(2.1). Disfunciones del cálculo de la base en relación con el trabajo a tiempo parcial
• El art. 211.5 LGSS, reconoce que, en los supuestos de reducción de jornada
d (art. 37. 4 bis, 5 y 7 ET) que las bases de cotización se (
b
)
l b
d
ó
computarán incrementadas hasta el 100% de la cuantía que hubiera correspondido si se hubiera mantenido la jornada sin la reducción. reducción
• Esta regulación no se aplica a los trabajadores a tiempo parcial por idénticas responsabilidades familiares
idénticas responsabilidades familiares.
• Más del 75% de los profesionales ocupados a tiempo parcial son mujeres (concretamente el 77 20%)
mujeres (concretamente, el 77,20%)
• Del total de mujeres que prestan servicios a tiempo parcial, el 24,20% lo hacen por estar al cuidado de niños o familiares
24,20% lo hacen por estar al cuidado de niños o familiares ancianos, enfermos o discapacitados o por otro tipo de obligaciones familiares; porcentaje que se incrementa hasta el 35,92% si nos referimos a mujeres entre los 30 y los 44 años de edad. d d
27
(2 2) ¿Debe reformarse el porcentaje aplicable de la base?
(2.2). • En la mayoría de países comunitarios, dicho porcentaje oscila entre el 40% de Grecia y el 90% de Dinamarca. En el resto de países, el porcentaje aplicable sobre la base se encuentra en torno al 60‐70%. Irlanda y Reino Unido la cuantía del subsidio es absolutamente independiente del salario que percibía el trabajador con anterioridad a perder su empleo.
• La intensidad de la protección disminuye conforme avanza la duración de la prestación, de forma que el percibe el 70% de la g
p
y
base reguladora durante los 180 primeros días y el 60% durante el período restante: Pissarides (“no importa que sean altas al principio siempre que luego se reduzcan”).
• Establecer un porcentaje de 80% (120 primeros días), 70% (240 siguientes), 60% restante.
28
(1.1) La carencia específica: El periodo de referencia (72 meses/6 años) es de los más elevados de Europa
Periodo mínimo P
i d
í i
de cotización (meses)
Periodo de P
i d d
referencia
(meses)
Duración
D
ió
Prestación
(meses)
TTasa de d
sustitución
Alemania
12
24
6‐24
6
24
60‐67%
60
67%
Bélgica
12
18
Ilimitada
40‐60%
Dinamarca
13
36
48
90%
Francia
6
22
7‐36
57,4‐75%
España
12
72
4‐24
70% ‐> 6 meses: 60%
Fuente: http://info.assedic.fr/unijuidis/travail (1 de enero 2008)
29
(2.3). Disfunciones de la existencia de topes máximos y mínimos
• Las reglas de determinación de la cuantía de la prestación por desempleo y el juego d l t
de los topes mínimos y máximos expuestos provocan que la tasa de sustitución sea í i
á i
t
l t
d
tit ió
bastante baja: HIPÓTESIS 1ª. BENEFICIARIO SIN HIJOS
Cuantía
180 días Resto días
748,20 €
523,74 €
497,10 €
3.230,10 € 1.087,21 € 1.087,21 €
1.938,78 € 1.087,21 € 1.087,21 €
Bases de
d cotización
i ió Base reguladora
ld
Bases mínimas
Bases máximas
Salario medio
Tasa de reposición
180 días Resto días
70,00%
66,44%
33,66%
33,66%
56,08%
56,08%
HIPÓTESIS 2ª. BENEFICIARIO CON UN HIJO
Cuantía
180 días
Resto días
748,20 €
664,75 €
664,75 €
3.230,10 € 1.242,52 € 1.242,52 €
1.938,78 € 1.242,52 € 1.163,27 €
Bases de cotización Base reguladora
Bases mínimas
Bases máximas
Salario medio
Tasa de reposición
180 días
Resto días
88,85%
88,85%
38,47%
38,47%
64,09%
60,00%
HIPÓTESIS 3ª. BENEFICIARIO CON DOS O MÁS HIJOS
Cuantía
180 días Resto días
748,20 € 664,75 € 664,75 €
33.230,10
230 10 € 1.397,84
1 397 84 € 1.397,84
1 397 84 €
1.938,78 € 1.357,15 € 1.163,27 €
Bases de cotización Base reguladora
Bases mínimas
Bases máximas
Salario medio
Tasa de reposición
180 días Resto días
88,85%
88,85%
43 28%
43,28%
43 28%
43,28%
70,00%
60,00%
30
Tasa de cobertura del desempleo es razonable pero está cayendo
85
80
75
70
65
60
55
50
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
Fuente: Ministerio de Economía u Hacienda
Fuente: Ministerio de Economía u Hacienda
31
(2 4) ¿Elevación de la tasa de sustitución por sectores?
(2.4). ¿Elevación de la tasa de sustitución por sectores?
• Modulación de la tasa de sustitución por sectores.
• P
Por razones de eficiencia debería fijarse tasas de sustitución d fi i i d b í fij
t
d
tit ió
diferentes en función de la tasa de paro del sector.
• En sectores en los que existe una tasa de paro muy elevada, en los cuales es difícil encontrar empleo, la tasa de sustitución podría ser más elevada por razones de equidad, sin perjudicar la eficiencia.
32
Variación del peso de las ramas de actividad* en el paro registrado
i ió d l
d l
d
i id d*
l
i
d
(2007­2011)
0%
Construcción
11,84%
Comercio y reparación de vehículos
y p
13,25%
I.. Manufacturera
12,84%
Sin empleo anterior
11,00%
Hostelería
8 31%
8,31%
AA.PP., defensa y Seg. Social
5,94%
Agricultura ganadería
Agricultura, ganadería…
3,23%
Act. Sanitarias y serv. Sociales
2,68%
Transporte y almacenamiento
2,43%
5%
10%
15%
20%
17,33%
13 09%
13,09%
10,52%
9,03%
8,46%
5,66%
3 25%
3,25%
3,02%
Septiembre de 2007
p
Septiembre de 2011
2,72%
Fuente de los datos: SEPE
* Se excluyen las de menor peso (<2%), así como las ramas de servicios que por diferencias metodológicas del cambio de CNAE no pueden compararse, que en términos agregados suponían un 21,28% del paro registrado en b d
d
é
d
í
d l
d
2007 y hoy son un 19,4%.
33
(3) Duración de la prestación
(3). Duración de la prestación
• La duración de la prestación por desempleo está en función del período de ocupación cotizada dentro de los seis años inmediatamente anteriores a la situación legal de desempleo o al momento
dentro de los seis años inmediatamente anteriores a la situación legal de desempleo o al momento en que cesó la obligación de cotizar, con arreglo a la siguiente escala:
• Como se aprecia de la propia escala, la duración de la prestación por desempleo oscila entre un mínimo de cuatro meses (120 días) y un máximo de veinticuatro (720 días), dependiendo del período cotizado dentro de los seis años anteriores a la situación legal de desempleo
cotizado dentro de los seis años anteriores a la situación legal de desempleo, • Reforzamiento del criterio de proporcionalidad fijando una relación de un día de prestación por cada tres cotizados (u otra proporción semejante).
34
Necesidad de reforzar el principio de proporcionalidad
Necesidad de reforzar el principio de proporcionalidad
800
700
Du
uración de la prestación
600
500
400
Actual
Duración 1a 4
300
Duración 1 a 3
200
Duración 1 a 3,5
100
0
35
Días cotizados
(4). Modalidades y forma de pago de la prestación: La capitalización del desempleo
• La modalidad de pago único de la prestación por desempleo, supone el abono de una cantidad mayor a la que efectivamente habría percibido de haber seguido percibiendo
efectivamente habría percibido de haber seguido percibiendo la misma en su forma ordinaria. • Cuestionable que se limite el destino o bien a nuevas actividades económicas, como es el caso de los trabajadores que se constituyen como autónomos o bien a sociedades en
que se constituyen como autónomos, o bien a sociedades en las que el control reside en los propios trabajadores.
• Sustituirse o complementarse con políticas activas de microcréditos y ampliación del destino a actividades formativas.
36
(5). Control por la entidades gestoras. Control sobre la activación para el empleo
• Clarificación de la regulación de la exigencia de compromiso de actividad (art. 231.1 h) LGSS) y de la aceptación de la oferta de colocación adecuada (art. 231.3 LGSS) o.
de colocación adecuada (art. 231.3 LGSS) o. p
• Para ello se han de modular las prestaciones en función del tiempo de desempleo y condicionarlas al no rechazo de un puesto adecuado de trabajo, a la búsqueda activa de empleo y/o al aprovechamiento positivo de la participación en
y/o al aprovechamiento positivo de la participación en actividades de formación.
• Incentivos a la movilidad geográfica; complemento al desempleado que acepte una oferta de trabajo con un salario inferior o similar a la cuantía que recibe por la prestación.
37
(5.1). Control del fraude en la contratación temporal: Eficacia del proceso de oficio (ex art. 147 LJS)
• Las estadísticas ponen de manifiesto que un 28% de los episodios dí
d
f
d l
d
de los beneficiarios de prestaciones contributivas implica la vuelta del trabajador a la misma empresa en la cual se encontraba antes de percibir la prestación en un lapso de tiempo que, de media, se sitúa en los 62 días (TOHARIA, 2009).
• Acuerdo ITSS‐TGSS, se han adoptado en el año 2010 determinados planes de actuación conjuntos y uno de ellos es, precisamente, un “ b
“observatorio del fraude” para analizar, entre otras cosas, las bajas i d lf d ”
li
l b j
indebidas en Navidad, vacaciones y otros períodos.
• Valorar la efectividad del proceso de oficio previsto en el art. 147 LJS (introducido por la Ley 45/2002).
38
(5.2). La prestación por desempleo como mecanismo para (5.2).
La prestación por desempleo como mecanismo para favorecer la duplicidad de ingresos
• La duración en el paro (o inactividad) después de finalizar la d
ó
l
(
d d) d
é d f l
l
prestación por desempleo es de 1 día para al menos el 50% de los episodios (Toharia , 2009). • El art. 23.1.a) LISOS tipifica como infracción de carácter muy grave el dar ocupación a beneficiarios de pensiones u otras prestaciones
el dar ocupación a beneficiarios de pensiones u otras prestaciones de la Seguridad Social, cuyo disfrute sea incompatible con el trabajo por cuenta ajena, cuando no se les haya dado de alta en la S
Seguridad Social con carácter previo al inicio de su actividad.
id d S i l
á
i li i i d
i id d
Valoración de la eficacia del RD
de la eficacia del RD‐Ley
Ley 5/2011 que ha incrementado la 5/2011 que ha incrementado la
• Valoración
cuantía de las sanciones administrativas respecto de aquellos tipos infractores directamente asociados al trabajo no declarado.
39
6. Necesidad de una reflexión de conjunto sobre el subsistema asistencial
• Reflexión sobre el alcance de la complementariedad entre el sistema contributivo y el asistencial
sistema contributivo y el asistencial.
Simplificación del sistema y focalización del modelo en los del sistema y focalización del modelo en los
• Simplificación
parados de larga duración.
• ¿Consolidación de un subsidio tipo para la sustitución del PREPARA?
• Reflexión sobre la funcionalidad real del sistema de protección por desempleo de los trabajadores eventuales del campo
por desempleo de los trabajadores eventuales del campo.
40
IV. Otras posibles alternativas de reforma
41
Elementos para el debate (1)
Elementos para el debate (1)
• En el corto plazo:
En el corto plazo:
• Ampliar
Ampliar la duración de las prestaciones (subsidio) la duración de las prestaciones (subsidio)
hasta el final de la crisis (transitorio)
• En el medio y largo plazo:
• Elevar los topes de las prestaciones (tasa de reposición baja).
j )
• Elevar la cuantía de las prestaciones al principio y p
p
p y
reducirla al final (perfil demasiado plano).
42
Elementos para el debate (2)
Elementos para el debate (2)
• Reorientación
ó de
d las
l indemnizaciones
d
por despido
d
d acumuladas
l d
en el Fondo Austriaco que se constituya a fines de activación
(formación específica, movilidad geográfica para la obtención de
un nuevo empleo) y no por el mero despido.
• El sistema bonus‐malus
bonus malus debe repartir mejor los costes de la
cobertura de los desempleados, recayendo en mayor medida
sobre las empresas que más desempleados generan: la
recaudación
d ió esperada
d no debe
d b reducirse
d i
nii incrementarse
i
por
esta vía.
43
MUCHAS GRACIAS
44