personas de derecho publico no estatal

EMPRESAS PUBLICAS EN EL
URUGUAY
TIPOLOGIA SEGÚN EL
ORDENAMIENTO
CONSTITUCIONAL CON
ESPECIAL REFERENCIA AL
SECTOR ENERGIA
Febrero 2015
ASPECTOS GENERALES
EMPRESA PUBLICA
CONCEPTUALIZACIÒN
• Problemática : Empresa/ Pública
• Tipos de definiciones:
 Genéricas
 Orgánicas
Entidad con o sin personería jurídica, que
produce bienes o servicios de naturaleza
comercial o industrial, que actuando en
derecho público o privado, tienen algún
grado de participación Estatal.
EVOLUCION HISTORICOCONSTITUCIONAL
• Constitución de 1830.
• Constitución de 1918: artículo 100
(Organismos descentralizados).
• Constituciones de 1934- 1942 : (admite
capitales privados en los Organismos
Descentralizados).
• Constitución de 1952 .
• Constitución de 1967 ( 23 artículos- admite la
participación de capitales estatales en empresas
privadas.).
TIPOLOGIA
• Criterio:
Derecho aplicable.
• Clasificación:
Personas de derecho público:
Estatales:
 Entes Autonónomos y Servicios Descentralizados de capital Estatal
 Entes Autónomos y Servicios Descentralizados de capital mixto
 Empresas Adscriptas
No Estatales :
 Personas públicas no estatales
Personas de derecho privado:
 Sociedades Comerciales
ENTES AUTONOMOS DE CAPITAL
ESTATAL EXCLUSIVO (art 185 y ss)
• Régimen aplicable: Derecho Público.
• Creación/ Supresión: Ley ( 2/3)
• Dirección:
 Órgano colegiado.
 Propuesta del Poder Ejecutivo con venia del Senado o
electivo.
• Presupuesto : Anual aprobado por el Poder Ejecutivo
previo dictamen del Tribunal de Cuentas –
(Intervención eventual de la Asamblea General) .
• Patrimonio propio
SERVICIOS DESCENTRALIZADOS
DE CAPITAL ESTATAL EXCLUSIVO
(art 185 y ss)
• Régimen aplicable: Derecho Público.
• Creación/ Supresión: Ley .
• Dirección:
 Órgano colegiado o Director General.
 Propuesta del Poder Ejecutivo con venia del Senado o electivo.
• Presupuesto : Anual aprobado por el Poder Ejecutivo
previo dictamen del Tribunal de Cuentas – (Intervención
eventual de la Asamblea General) .
• Patrimonio propio.
ENTES AUTONOMOS Y SERVICIOS
DESCENTRALIZADOS DE CAPITAL
MIXTO (art 188 inc 1 y 2).
• Régimen aplicable: Derecho Público.
• Admisión: Ley (3/5):
Mayoría del capital y representación estatal en el Directorio.
Representación del capital .
• Ente Autónomo o Servicio Descentralizada según el
caso .
EMPRESAS ADSCRIPTAS
•
•
•
•
•
•
Dudosa constitucionalidad
Creación : legal
Dependencia del Poder Ejecutivo
Patrimonio propio
Presupuesto Propio
Dirección Propia.
PERSONAS DE DERECHO PUBLICO
NO ESTATAL
•
•
•
•
•
•
Sin previsión constitucional.
Régimen aplicable: Derecho público.
Creación: Legal.
Organización: de origen legal.
Fines: interés público.
Prerrogativas de derecho público:




Inembargabilidad
Decisiones: título ejecutivo
Facultades inspectivas
Tratamiento fiscal
PERSONAS DE DERECHO PUBLICO
NO ESTATAL
•
•
•
•
•
Patrimonio propio – no estatal
Presupuesto propio
No aplica el TOCAF.
Decisiones anulables (Poder Judicial).
Personal : derecho laboral- Asimilados a funcionarios
públicos solo en lo que refiere a :



Responsabilidad penal
Principios de actuación.
Normas de combate a la corrupción.
PERSONAS DE DERECHO PUBLICO
NO ESTATAL
•
Primera etapa:



•
Participadas exclusiva o mayoritariamente por el sector
privado.
Fondos de origen privado.
Afiliación obligatoria.
Segunda etapa:




Participadas mayoritariamente por el Estado
Participación privada indirecta
Fondos de origen público
Ejecutoras de políticas del Poder Ejecutivo.
SOCIEDADES COMERCIALES DE
CAPITAL MIXTO ( art 188 inc 3 y 4).
• Régimen aplicable: Derecho Privado
• Aspecto subjetivo:
 Autorización legal: (mayoría absoluta – en cada caso)
 Organismos habilitados.
• Aspecto objetivo:
 Sociedades preexistentes
 Nuevas Sociedades ( SPV)
SOCIEDADES COMERCIALES DE
CAPITAL MIXTO ( art 188 inc 3 y 4).
• Normas especiales:
 Información anual al Poder Ejecutivo (art 7 Ley 17292 de
25.1.2001).
 Comisión Fiscal/ Sindicatura obligatoria con
representación del socio estatal (art 7 Ley 17292)
 Síndicos representantes del socio estatal con estatuto
especial (art 7 Ley 17292-Res AIN de 13.10.2008).
 Inscripción en el Registro de Valores del Banco Central
(art 25 Ley 17555 18.9.2002)
SOCIEDADES COMERCIALES DE
CAPITAL MIXTO ( art 188 inc 3 y 4).
• Normas especiales:

Estados Contables:


Publicación obligatoria ( art 26 Ley 17555)
Sociedades en el extranjero: presentación ante el Poder
Ejecutivo, debidamente auditados, visados por el Tribunal de
Cuentas de la República , y con informe de jerarca del socio
Estatal o Paraestatal. ( art 27 Ley 17555)
 Personal:

Representantes del Estado ( art 748 Ley 16736, ley 18182)

Responsabilidad: asimilados a funcionarios públicos

Remuneración de cargo del organismo estatal.
 Personal de dirección: declaración patrimonial ante la JUTEP
SITUACION EN EL SECTOR
ENERGETICO
DERECHO PUBLICO
ENTES AUTONOMOS:
• ANCAP (ley 8764 -15.10.1931)
• UTE (Decreto-ley 15031- 4.7.1980)
PERSONA PUBLICA NO ESTATAL:
• ADME (ley16832 17.6.1997)
DERECHO PRIVADO
SOCIEDADES COMERCIALES :
Participadas por ANCAP ( Leyes 15903 de 10.11.1987 y 16753 de
13.6.1996):
 DUCSA
 CANOPUS S.A
 CELEMIR S.A.
 ATS S.A.
 ABS S.A.
 WINNIMAX S.A.
 Gas Uruguay S.A.
 Gasoducto Cruz del Sur S.A.
 CONECTA S.A.
 ALUR S.A.
 AGROALUR S.A.
 PETROURUGUAY S.A.
 ANCSOL S.A.
 CARBOCLOR S.A.
 TALOBRAS S.A.
DERECHO PRIVADO
SOCIEDADES COMERCIALES:
• Participadas por UTE (Ley 16832 de 17.6.1997)
 ROUAR S.A.
 INTERCONEXIÓN DEL SUR S.A.
 AREAFLIN S.A.
• Participadas por ANCAP y UTE:
 Gas Sayago S.A.
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ORDENAMIENTO
CONSTITUCIONAL CON
ESPECIAL REFERENCIA AL
SECTOR ENERGIA
Muchas gracias
Febrero 2015