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Cámara Mexicana de laIndustria de la Construcción
Delegación Tabasco
InstitutoTecnológico de la Construcción
Diseño de una nueva áreaadministrativa responsable de laObra
Pública: "El Caso de la Universidad Juárez Autónoma de
Tabasco"
Tesis
Que para obtener elgrado de
Maestro enAdministración de la Construcción
Presenta
Ing.José Darwin Hernández Martínez
Bajo la Dirección del
M. EnA.Jaime Martínez Flores
Estudios con reconocimiento de validez oficial por la Secretaría deEducación Pública según
Acuerdo No.2024276defecha21deoctubrede2002.yclavederegistrodeplandeestudios2002
Vlllahermosa, Tabasco, Enero de 2011
Agradecimientos
Agradecimientos
Al que me permite y doy agracias todos los días por estar en esta vida dando lo
mejor de mi ser y profesionalismo para el engrandecimiento de mi querido estado
deTabasco.
A miamada esposa Claudia yqueridos hijosValeria, José Darwiny Daniel Alfonso
por su apoyo y compresión por todo el tiempo que no estuve a su lado
compartiendo gratos momentos de nuestras vidas, con el afán de cumplir un
deseo másde superación profesionaly satisfacción personal.
A esa gran mujer que dedicó muchas horas de su vida para hacer de mí lo que
hoy soy, gracias madre por todo tu cariño, apoyo y consejos; hoy sigues
cosechando lo que hace muchos años sembraste junto con un gran hombre, mi
padre, guía y protector desde algún lugar donde se encuentre.
s
A quien me ha impulsado y permitido desarrollarme profesionalmente, gestora
incansable, cariñosa y respetable dama, a ti mi gran amiga, mi querida Candita
Gil, gracias portodo elapoyo brindado para lograr este cometido.
También les doy las gracias a mis hermanas Marisa, Urania y Eva; así como a
todas las amistades y queridas personas que directa o indirectamente me han
brindado su apoyo durante laelaboración de mitrabajo recepcional.
A mis profesores por los conocimientos compartidos y el tiempo dedicado, en
especial amiasesor portodo suapoyo brindado.
Nuevamente, muchas gracias atodos.
RESUMEN
Es de suma importancia la obra pública en una universidad ya que para que los
programas se apliquen adecuadamente se necesitan instalaciones acordes con
los requerimientos de infraestructura de los planes de estudio, con la finalidad de
lograr laexcelencia académica.
El presente trabajo de investigación pretende demostrar la necesidad de un
departamento que se encargue de la Planeación, Construcción, Ampliación,
Mantenimiento y Administración de la Obra Pública de la Universidad Juárez
Autónoma deTabasco cuya demanda en los últimos años ha aumentado debido a
que la matrícula estudiantil incrementa cada día más. Este hecho quedó
establecido en las observaciones hechas por los organismos reconocidos por el
Consejo para la Acreditación de la Educación Superior (COPAES) y de los
Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior (CIEES)
este último que en su recomendación n. 47 señaló: "Crear una Unidad orgánica
para coordinar la construcción de las obras que se realizan en la Universidad", y
en la 48 "Programar el adecuado crecimiento y mantenimiento de la Planta física
dela Universidad".
De igual forma es vital realizar esta labor vigilando siempre el cumplimiento de la
legislación aplicable y para ello se necesita personal capacitado que esté a la
vanguardia en ambos rubros: Obra Públicay legislación de lamisma.
En la búsqueda de un trabajo de investigación integral, no solo se planteó la
necesidad de un departamento sino que también se presenta una propuesta
integral de la conformación de éste, desde su visión y misión hasta los perfiles y
facultades de cada integrante del área de obras propuesta.
1
Se incluye de igual manera una descripción específica de cada área de la
Dirección de Proyectos ySeguimiento de Obras ysusfunciones asignadas, el plan
de trabajo, la estructura orgánica detallada y un manual de organización. Todos
estos elementos están sustentados en literatura de administración, administración
pública, legislación aplicable tal como lo indica la bibliografía.
2
ABSTRACT
In a university It is very important the building working in order to programs are
properly implemented, it is also needed suitable facilities. It is basic to accomplish
infrastructure requirements for the educational goals, in order to achieve academic
excellence.
This research work intends to demonstrate the need for a department that is
responsible for planning, construction, expansion, maintenance and administration
of building working of the Universidad Juárez Autónoma de Tabasco whose
admission's demand in recent years has increased. This fact was established by
the observations made by recognized institutions by the Consejo para la
Acreditación de la Educación Superior
(COPAES)
and the Comités
Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior (CIEES) the last
one in its recommendation n. 47 said: "Creating an organizational unit to
coordinate the construction ofthe works being performed atthe University, and the
48" Set the proper growth and maintenance of the physical Universities structure"
It isvital to carry out the work following the applicable law and it is needed to have
trained personnel at the forefront in both areas: building working and law itself.
In the search of a comprehensive research work, not only I raised the need for a
department but also I present a comprehensive proposal for the formation of the
latter, since its vision and mission to the profile needed and the authority of each
member ofthe proposed area.
It is also included a specific description of each area of the department of building
working and their assigned roles, work plan, detailed organizational structure and
manual organization. All these elements are supported in the literature of
administration, public administration, and applicable law as indicated by the
literature.
3
índice
Resumen
Abstract
índice
Introducción
CAPÍTULO 1
ADMINISTRACIÓN
1.1.
Definición de Administración
1.2.
Etapas de la administración
1.3.
Proceso administrativo
1.4.
Planeación enel proceso administrativo
1.5.
Organización
1.6.
Estructura orgánica
1.6.1. Tipos de estructuras
1.7.
Etapas de la organización
1.7.1. División del trabajo
1.7.2. Jerarquización
1.7.3. Departamentalización
1.7.4. Análisis ydiseño de puestos
1.8.
Descripción del puesto
1.9.
Manual de Organización
1.9.1. Objetivos del manual de Organización
1.9.2. Importancia del manual de Organización
1.9.3. Elementos que integran un manual
1.9.4. Identificación
1.9.5. Contenido
1.9.6. Prologo y/o introducción
1.9.7. Objetivo del Manual
1.9.8. Antecedentes Históricos
1.9.9. Marco legal
1.9.10.
Filosofía empresarial
33
1.10. Estructura orgánica
33
1.10.1.
34
Organigrama
1.10.1.1. Tipología
34
1.10.1.2. Contenido
36
1.11. Análisis de puesto
37
1.12. Descripción del puesto
38
CAPÍTULO 2
40
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
2.1.
Definiciones deAdministración Pública
2.2.
Organización de laAdministración Pública Mexicana
41
2.3.
Responsabilidades Administrativas de losServidores Públicos
Federales
45
2.4.
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos
Estatales
46
2.5.
Legislación aplicable a la Obra Pública
47
2.5.1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
40
47
2.5.2. Legislación Federal
50
2.5.2.1. Leyde Obras Públicasy Servicios Relacionados con las
Mismas
50
2.5.2.2. Reglamento de la Leyde Obras Públicas yServicios
Relacionados con las Mismas
51
2.5.3. Legislación Estatal
54
2.5.3.1. Constitución Política del Estado Librey Soberano de
Tabasco
54
2.5.3.2. Leyde Obras Públicasy Servicios Relacionados con las
Mismas del Estado de Tabasco
55
2.5.3.3. Reglamento de la Leyde Obras Públicas yServicios
Relacionados con lasMismas.
56
2.5.3.4. Acuerdos del Comité Intersecretarial Consultivo de laObra
Pública
58
CAPÍTULO 3
60
LOCALIZACIÓN DELÁREA DE ESTUDIO
3.1. Antecedentes
60
3.2. Infraestructurafísica universitaria
3.3. Estructura Orgánica Actual de laSecretaría de Servicios
Administrativos
61
67
CAPÍTULO 4
71
PROPUESTA DEORGANIZACIÓN: DIRECCIÓN DE PROYECTOS Y
SEGUIMIENTO DE OBRAS
4.1. Descripción de laEstructura Orgánica Propuesta
71
4.2 Propuesta del Manual de Organización
77
Conclusiones y Recomendaciones
81
Sugerencias
82
Bibliografía
83
Glosario detérminos
85
Anexo Manual de Organización
86
6
Introducción
La UJAT ha tenido un incremento en la matrícula estudiantil del orden de
168.58% durante los últimos 15años. Lo que ha originado que su infraestructura
Física educativa se tenga que ir adaptando a las necesidades del propio
crecimiento, resultando insuficiente e inadecuada de acuerdo a las requerimientos
actuales de los programas educativos; dentro de su estructura orgánica no existe
un área administrativa que sea la responsable de la Planeación, Construcción,
Ampliación, Mantenimiento y Administración de los recursos que para ello se
destinan, de conformidad a las disposiciones normativas en materia de obra
pública, transparencia y rendición de cuentas; así como a lo dispuesto por los
organismos reconocidos por el Consejo para la Acreditación de la Educación
Superior (COPAES) y de de los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de
la Educación Superior (CIEES). Así, se ha considerado trascendente diseñar un
área administrativa responsable de la Obra Pública en la Universidad Juárez
Autónoma de Tabasco, que permita dar atención a las recomendaciones No. 47
"Crear una Unidad orgánica para coordinar la construcción de las obras que se
realizan en la Universidad", y 48 "Programar el adecuado crecimiento y
mantenimiento de la Planta física de la Universidad"; emitidas por los Comités
Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior (CIEES), producto
de la Evaluación de la Administración y Gestión Institucional de la Universidad
JuárezAutónoma deTabasco efectuada enel mesde Septiembre de 1998.
Esta área administrativa sería la responsable de atender las necesidades de
Planeación,
Construcción,
Ampliación,
Mantenimiento
y Administración,
Construcción y Mejoramiento de la infraestructura física de la UJATque le permita
hacer un uso adecuado de los recursos que se destinen a la ejecución de la obra
pública.
7
El diseño planteado permitirá dar un gran paso en el desarrollo integral de la
UJAT, ya que coadyuvará a organizar de una manera eficiente y transparente los
recursos destinados a la Universidad en materia de Obra Pública; de igual manera
describirá la estructura orgánica necesaria para cubrir las funciones que también
serán establecidas deacuerdo a los lineamientos correspondientes.
Por otra parte, contribuirá al cumplimiento de las líneas de acción del Plan de
Desarrollo Institucional, en el cual se establece que a través de la administración,
se deberá atender lo relativo a la conservación, mantenimiento y ampliación de la
planta física e instalaciones en general de acuerdo a los requerimientos de mejora
hacia la acreditación de programas educativos atendiendo a un orden de
prioridades cuidadosamente establecido y planeado (UJAT; 2004:p47).
De la misma forma se busca definir la estructura orgánica necesaria para atender
las tareas propias en la construcción y conservación de la infraestructura física de
la Institución y de esta manera presentar una visión de conjunto de la
organización. Para lograr esto será indispensable precisar lasfunciones asignadas
a cada unidad administrativa, para definir responsabilidades y por último
establecer los parámetros deoperación y organización.
8
CAPITULO 1
1. Administración
Para comprender de mejor manera el contexto en el que se desarrolla esta
investigación así como de los términos y conceptos que serán empleados a lo
largo del documento, en el presente capítulo
abordaremos el tema de la
administración iniciando con su definición y sus etapas, la organización y las
estructuras orgánicas hasta llegar al uso e importancia de los manuales de
organización.
1.1. Definición de Administración
El concepto de administración ha sido descrito por diversos autores, sin variar
drásticamente. A continuación algunas definiciones de autores renombrados en la
materia.
Según John R. Schermerhorn la administración es la ciencia que se ocupa de la
planificación, organización, dirección y control de los recursos (humanos,
financieros, materiales, tecnológicos, el conocimiento, etc) de la organización, con
elfin de obtener el máximo beneficio posible;este beneficio puede ser económico
o social,dependiendo esto de losfines que persiga laorganización.
Definición muy similar a la de Idalberto Chiavenato, quien puntualiza que la
administración es"El proceso de planear, organizar, dirigir y controlar el usode los
recursos para lograr losobjetivos organizacionales."1
1
Chiavenato Idalberto. Introducción a la Teoría General de la Administración, Séptima Edición,
McGraw-HillInteramericana,2004,P.10.
9
Por otro lado para Robbins y Coulter, la administración es la "coordinación de las
actividades de trabajo de modo que se realicen de manera eficiente y eficaz con
otras personas yatravés deellas."2
Para Diez de Castro, García del Junco, Martín Jiménez y Periáñez Cristóbal, la
administración es "el conjunto de las funciones o procesos básicos (planificar,
organizar, dirigir, coordinar y controlar) que, realizados convenientemente,
repercuten deforma positiva en la eficacia y eficiencia de la actividad realizada en
laorganización"3
De manera general podemos concluir que la administración, es un proceso de
planeación y organización para lograr un objetivo establecido, he aquí la
importancia de esta ciencia para marcar metas y alcanzarlas de una forma
planeada yadecuada, en ladistribución detodos los recursos.
1.2. Etapas de la administración
Para tener una amplia visión acerca de la administración es necesario conocer el
proceso que se lleva a cabo, según el autor Reyes Ponce estas son las etapas
específicas de laadministración:
Fase
Etapa
Elemento
Objetivos
a)Mecánica
1 - Previsión
Investigaciones: informacióny
supuestos.
Alternativas
2.-Planeación
2
Políticas
Procedimientos
RobbinsStephenyCoulter Mary.Administración,Octava Edición,Pearson Educación,2005,P.7
Hitt Michael, Black Stewart y Porter Lyman, «Administración», Novena Edición, Pearson
Educación,2006,P. 8
10
Programas
Presupuestos y pronósticos
Estrategias y tácticas
Funciones
3.- Organización
Jerarquías
obligaciones
Selección
b) Dinámica
A.- Integración
Introducción
Desarrollo
Integración de lascosas
Autoridad
5.- Dirección
Comunicación
Delegación
Supervisión
Su establecimiento
6.- Control
Su operación
Su evaluación
1.3. Proceso administrativo
Este concepto debe comprenderse como la planeación y organización de la
estructura de órganos y cargos que componen laempresa, ladirección yel control
y sus actividades. Se ha comprobado que la eficiencia de la empresa es mucho
mayor que la suma de las eficiencias de los trabajadores, y que ella debe
alcanzarse mediante la racionalidad, es decir la adecuación de los medios
(órganos y cargos) a los fines que se desean alcanzar, muchos autores
consideran que el administrador debe tener una función individual de coordinar,
sin embargo parece más exacto concebirla como la esencia de la habilidad
general para armonizar los esfuerzos individuales que se encaminan al
cumplimiento de lasmetasdelgrupo.
Desde finales del siglo XIX se ha definido la administración en términos de cuatro
funciones específicas de los gerentes: la planificación, laorganización, la dirección
11
y el control. Aunque este marco ha sido sujeto a cierto escrutinio, en términos
generales sigue siendo el aceptado. Por tanto cabe decir que la administración es
el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar las actividades de los
miembros de la organización y el empleo de todos los demás recursos
organizacionales, con el propósito de alcanzar metas establecidas por la
organización.
1.4. Planeación en el proceso administrativo
Es del conocimiento general que la planeación es vital en el desarrollo de un
proyecto, ya que en esta etapa, trazamos la línea de trabajo y prevenimos
cualquier inconveniente, ahorrando tiempo y recursos. Por ellos es importante
conocer elconcepto adetalle.
La Planeación esdecir por adelantado, qué hacer, cómoy cuando hacerlo,y quién
ha de hacerlo. La planeación cubre la brecha que va desde donde estamos hasta
donde queremos ir. Hace posible que ocurran cosas que de otra manera nunca
sucederían; aunque el futuro exacto rara vez puede ser predicho, y los factores
fuera de control pueden interferir con los planes mejor trazados, a menos que
haya planeación, los hechos sonabandonados al azar.
La planeación es un proceso intelectualmente exigente; requiere la determinación
de los cursos de acción y la fundamentación de las decisiones, en los fines,
conocimientos yestimaciones razonadas.
La tarea de la planeación es exactamente: minimización del riesgo y el
aprovechamiento de las oportunidades.
La naturaleza esencial de la planeación puede ponerse de relieve mediante sus
cuatro componentes principales queson:
12
1. Contribución a los objetivos y propósitos
2. Primacía de la planeación
3. Extensión de la administración
4. Eficacia de la planeación
El propósito de cada plan es facilitar el logro de los objetivos de la empresa.
Puesto que las organizaciones empresariales de organización, integración,
dirección, liderazgo y control están encaminadas a apoyar el logro de los objetivos
empresariales, la planeación lógicamente precede a la Ejecución de todas las
funciones.
Para Sánchez Guzmán la planeación es: "Aquella herramienta de la
administración que nos permite determinar el curso concreto de acción que
debemos seguir, para lograr la realización de los objetivos previstos"4.
Según Terry, la planeación es "Seleccionar información y hacer suposiciones
respecto al futuro para formular las actividades necesarias para realizar los
objetivos organizacionales, está compuesta de numerosas decisiones orientadas
al futuro. Representa el destinar pensamiento y tiempo ahora para una inversión
en elfuturo"5.
De acuerdo a la definición del diccionario en línea planear es función del
administrador, aunque el carácter y la amplitud de la planeación varían con su
autoridad y con la naturaleza de las políticas y planes delineados por su superior".
La planeación es una función de todos los gerentes, aunque el carácter y el
alcance de la planeación varían con la autoridad de cada uno y con la naturaleza
de las políticas y planes establecidos por los superiores. Si a los gerentes no se
4
SánchezGuzmán,introducciónalestudiodelaadministración.Editorial Limusa.México.1993.
5
TerryGeorge.Principiosdeadministración,CECSA,México.
13
les permiten cierto grado de libertad o discreción y responsabilidad en la
planeación, noseránverdaderos ejecutivos.
Si se reconocen la generalización de la planeación, es más fácil comprender
porqué algunas personas hacen distinción entre la elaboración de políticas (el
establecimiento de normas para latoma dedecisiones) y laadministración, o entre
el "gerente" y el "administrador" o "supervisor". Un gerente, debido a su autoridad
o posición en la organización, puede hacer más planeación que otro o una
planeación más importante, o bien la planeación de uno puede ser más básica y
aplicable a unaporción másgrande de laempresa que ladeotro.
Sin embargo, todos los gerentes (desde presidentes hasta supervisores de primer
nivel) hacen planes. Es esencial para que las organizaciones logren óptimos
niveles de rendimiento, estando directamente relacionada con ella, la capacidad
de una empresa para adaptarse al cambio. La planificación incluye elegir yfijar las
misiones y objetivos de la organización. Después, determinar las políticas,
proyectos, programas, procedimientos, métodos, presupuestos, normas y
estrategias necesarias para alcanzarlos, incluyendo además latoma de decisiones
altener que escoger entre diversos cursos de acciónfuturos.
Este proceso desde luegoque implica contar con loselementos siguientes:
• Pronosticar los volúmenes de ventas que se pueda alcanzar en
determinados períodos.
• Fijar los resultadosfinales deseados uobjetivos.
• Desarrollar estrategias que señalen cómo y cuándo alcanzar las metas
establecidas.
• Formular presupuestos.
• Establecer procedimientos.
• Determinar políticas que orientan los gerentes en latoma dedecisiones.
14
1.5. Organización
Una vez definidos los planes de la empresa, se procede a formar un equipo de
hombres y mujeres con ciertas características para realizar las actividades que
permitirán alcanzar los objetivos programados.
La complejidad de la organización estará en relación directa con el alcance de las
actividades, de esa forma
podemos decir que existen estructuras
organizacionales sencillasy complejas.6
"Desde siempre el ser humano ha estado conciente de que la obtención de
eficiencia solo es posible a través del ordenamiento y coordinación racional de
todos los recursos queforman partedel grupo social,esta actividad corresponde a
laetapa del proceso administrativo denominado organización."7
El mismo Gómez Ceja, menciona que la palabra organización tiene tres opciones;
unaetimológica que proviene delgriego órgano que significa instrumento; otra que
se refiere a la organización como una entidad o grupo social; y otra más que se
refiere a laorganización como un proceso.8
Reyes Pence define a la organización como "la estructuración técnica de las
relaciones que deben de existir entre las funciones, niveles y actividades de los
elementos materiales y humanos de un organismo social, con el fin de lograr su
máxima eficiencia dentro de los planes yobjetivos señalados."
6
Lá2aro Víctor, sistemas y procedimientos: Un manual para los negocios y la industria, México,
editorial Diana, 1978, P. 132.
7
8
Gómez Ceja, G. planeación yorganización deempresas, México, editorial Edicol, 1975, P. 161
idem, P. 163
15
1.6. Estructura orgánica
Toda empresa cuenta en forma implícita o explícita con ciertojuego de jerarquías
y atribuciones asignadas a los miembros o componentes de la misma. En
consecuencia se puede establecer que la estructura organizativa de una empresa
es el esquema de jerarquización y división de las funciones componentes de ella.
Jerarquizar es establecer líneas de autoridad (de arriba hacia abajo) a través de
los diversos niveles y delimitar la responsabilidad de cada empleado ante solo un
supervisor inmediato. Esto permite ubicar a las unidades administrativas en
relación con las que leson subordinadas en el proceso de la autoridad. Elvalor de
una jerarquía bien definida consiste en que reduce la confusión respecto a quien
da las órdenes y quien las obedece. Define como se dividen, agrupan y coordinan
formalmente lastareas en los puestos.
Toda organización cuenta con una estructura, la cual puede ser formal o informal.
La formal es la estructura explícita y oficialmente reconocida por la empresa. La
estructura informal es la resultante de la filosofía de la conducción y el poder
relativo de los individuos que componen la organización, no en función de su
ubicación en la estructura formal, sino en función de influencia sobre otros
miembros.
1.6.1.
Tipos de Estructuras
A continuación se describirán tres de las estructuras organizaciones más
utilizadas, nos referiremos a la estructura simple, la estructura burocrática y por
último laestructura detipo matricial.
Estructura Simple.- Se caracteriza por un bajo grado de departamentalización,
existen grandes tramos de control,con autoridad centralizada en unasola persona
y poca formalización; las estructuras simples por lo general tienen dos o tres
16
niveles verticales, un grupo de empleados y un administrador en el que está
centrada laautoridad y latoma dedecisiones.
Este tipo de estructura es utilizada en pequeñas empresas en las que el
propietario y administrador son la misma persona. Las ventajas de este tipo de
estructura son susencillez, laflexibilidad, poco costosa para mantenerla y muestra
una clara asignación de responsabilidades.
r
Director
(Dueño)
,
^r
^r
/•
Personal de
Mostrador
V
^
Personal de
Bodega
•
^
>
>
Personal de
Caja
^
J
Figura 1.Estructura Simple
Fuente: MINTZBERG, Henry. Laestructuración de las organizaciones. EditorialAriel S.A. 1995
Estructura Burocrática.- Este tipo de estructura cuenta con operaciones de tipo
rutinarias que son alcanzadas mediante la especialización, reglas y
procedimientos formalizados; las tareas son agrupadas en departamentos
funcionales, laautoridad es centralizada, contramos cortos de controly latoma de
decisión sigue una cadena de mando.
En contraposición al sentido peyorativo que el argot popular da a la palabra
burocracia, Weber concibió este modelo de organización como ejemplo de
racionalidad, tipo ideal, donde la burocracia es sinónimo de eficiencia. En su
opinión, "una vez establecida completamente la burocracia es, entre las
estructuras sociales, la másdifícil de destruir".
17
Características de laOrganización Burocrática de Weber:
Las características de la organización burocrática deWeber, están fundamentadas
en los postulados siguientes:
a) La organización burocrática se basa en primer lugar en la eficiencia de la
autoridad disciplinada formalmente.
b) Todo complejo de normas jurídicas consta en esencia de un sistema de
reglas abstractas: la administraciones la actividad que permite la aplicación
dedichas reglas acada uno de los casos concretos.
c) La persona que representa laautoridad así constituida ocupa de hecho una
oficina, un cargo, provisto de poderes y deberes sancionados por la norma
jurídica. La obediencia a semejante autoridad, por tanto, no es obediencia
a la persona, sino al orden entendido en sentido impersonal, tal y como
procede de laseriedeatribuciones conferidas a laoficina.
d) Las secciones que comprenden una organización administrativa actúan
dentro de las respectivas esferas jurisdiccionales, que fijan oficialmente su
competencia.
e) La organización de estas oficinas obedece al principio de lajerarquía y, por
ello, cada sección de grado inferior permanece bajo el control y la
supervisión de la sección que se encuentra en el nivel inmediatamente
superior, en laescalajerárquica.
f) La ejecución de las funciones de una oficina pueden ser de naturaleza
técnica y requerir por ello un determinado adiestramiento, de lo que se
deriva que sólo los individuos a los que se ha dado semejante
adiestramiento pueden aspirar a dicho empleo y siempre que la prueba de
contraste,desusespecíficas cualidades, haya resultado positiva.
g) Los componentes de una oficina administrativa no pueden disponer de los
medios materiales necesarios para desarrollar su actividad como si fueran
propios, ya que la propiedad de estos medios reside en la organización y
sus componentes deben de responder del uso de dichos bienes, (se trata
de unaampliación de lateoría marxiste sobre la propiedad)
18
h) Los costos administrativos, las decisiones y cualquier otro tipo de
manifestación de voluntad de contenido normativo asumen una forma
estrictaycomo talesdeben ser archivados.9
f
s
Director
de Finanzas
k_
1r
f
Jefe del Área
de Registro
_J
y
T
>
f
Jefe del Área
de Cartografía
\
Jefe del Area
At'n. al Público
"\
)
\r
y
N
Personal
Especializado
Personal
Especializado
^
)
J
Figura 2. Estructura burocrática
Fuente: Gibson. Ivancevich, Donnely. Organizaciones, Ambiente, Estructura y Proceso
Estructura Matricial.- Esta estructura consiste en la agrupación de los recursos
humanos y materiales que son asignados de forma temporal a los diferentes
proyectos que se realizan, se crean así, equipos con integrantes de varias áreas
de laorganización con unobjetivo encomún:El Proyecto, dejando deexistir con la
conclusión del mismo.
Los empleados dentro de la matriz poseen dosjefes; unJefe de Función,quien es
la cabeza de la función, es decir, al cual se le informa acerca de los asuntos
relacionados con aspectos funcionales; y el jefe de Proyectos que es el
responsable de los proyectos individuales, todos los empleados que trabajan en
un equipo de proyectos se llaman Gerentes de Subproyectos y son responsables
de manejar lacoordinación ycomunicación entre lasfunciones y proyectos.
9
Amaro Guzmán Raymundo, introducción a la administración pública, segunda edición, McGrawHill, México,1993, P. 15,16y 17
19
No todas las empresas son aptas para desarrollar este tipo de organización, por
eso es necesario tener en cuenta lassiguientes condiciones:
1.) Capacidad de organización y coordinación y procesamiento de información.
2.) Se necesita contar con buencapital.
3.) Se necesita un equilibrio de poder entre los aspectos funcionales y proyectos
de la organización, además se requiere una estructura de autoridad doble para
mantener eseequilibrio.
Esta estructura posee unaserie deventajas:
Permite reunir varios expertos en un equipo, esto conlleva a que se de una
jerarquía muy reducida y halya mayor flexibilidad y autonomía en la organización.
Ayuda a mitigar los conflictos entre los objetivos generados por las distintas áreas
funcionales de laorganización.
Los miembros tienden a motivarse más.
Sirve para el entrenamiento de cantera (sitio que proporciona personas o
elementos para elejercicio de untrabajo o profesión) deJefes.
Contribuye a aumentar la implicación y el compromiso de los integrantes de los
equipos.
Está orientada a los resultados finales; se mantiene la identificación profesional.
Identifica con precisión la responsabilidad de cadajefe.
20
De igualforma tiene otra serie de desventajas:
Eldobleflujode autoridad en ocasiones origina conflictos.
Puede propiciar estrés en los miembros de los equipos altener que rendir cuentas
a2Jefes.
Sus costos burocráticos de operación son bastantes altos debido a que invierte
mucho en la capacitación de sus empleados y por lo tanto también debe elevar
salarios.
No está bien definida la autoridad, establecimiento de las prioridades y la
utilización de recursos entre losgerentesfuncionales y losde proyectos.10
Figura3.EjemplodeunaEstructuraMatricial
Fuente: www.superban.gov.ee/medios/PORTALDOCS/images/.
10
http://www.gestiopolis.com/reciirsos4/docs/ger/estrorgorg.htm
viernes 28 de agosto 0:54 hrs
21
1.7. Etapas de la organización
Al dividir el trabajo se facilita la asignación de la actividad y responsabilidad, en
consecuencia, la división del trabajo es una variable independiente de la variable
de deberes. En otras palabras, la cantidad y la calidad de los deberes de una
unidad o de un puesto determinan el grado de responsabilidad y de autoridad
correspondiente. La autoridad y la responsabilidad se expresan en un conjunto de
atribuciones que señalan los objetivos generales de la organización o de una
unidad orgánica.
Parafines didácticos las etapas de la organización se han divididoen:
a) División del Trabajo
b) Jerarquización
c) Departamentalización
d) Descripción de Funciones
e) Coordinación
1.7.1. División del trabajo
"La creación de una organización responde a la necesidad de alcanzar algún
propósito que los individuos no pueden lograr trabajando de manera
independiente, pero que sí pueden lograr formando grupos dedos o más personas
quetrabajen enforma participativa ycoordinada.A esta segunda forma de trabajar
se le denomina sinergia, y se produce como resultado de la división del trabajo
que es lapiedra angular.11
11
Ge. p.210
22
La evolución de la división del trabajo nos indica que ésta ya se practicaba desde
la antigüedad. Arranca con el surgimiento de la familia y posteriormente con la
tribu; instituciones en las que la división del trabajo surge basándose en las
diferencias de edad y sexo. Sin embargo, en ninguna actividad humana aparece
más evidente que en laguerra.
Pero las organizaciones van más allá de la dimensión de la unidad familiar; las
labores se multiplican, la tecnología y los productos se tornan cada vez más
sofisticados. La organización se desarrolla y la división del trabajo se intensifica
debido a que, en la compleja época industrial, comercial y tecnológica, el hombre
busca constantemente el mejor camino para lograr sus objetivos con mayor
eficaciay eficiencia.
La división del trabajo puede definirse como "Laseparación y delimitación delas
actividades, con elfinderealizar unafunción conlamayorprecisión, eficienciayel
mínimo esfuerzo, lo cual da lugar a la especialización y perfeccionamiento en el
trabajo"12.
Esa división yasignación de actividades ytareas resulta de dividir el trabajo total
que, de acuerdo con sus objetivos, va a realizar la empresa y conduce al
surgimiento de las unidades orgánicas (las cuales se presentan en los
organigramas). Una vez dividido el trabajo se le asigna al personal
correspondiente.
Las unidades tienen diversas denominaciones genéricas y particulares, por
ejemplo: gerencia general, gerencia de área, subgerencia, departamento, sección,
oficina, etc.; la naturaleza de las funciones que realicen determinan su
denominación particular, por ejemplo, gerencia de personal. Como se puede
observar, la división se establece para racionalizar las actividades de la
organización que son indispensables para la consecución de los planes y
objetivos, así como para laproductividad.
12
Rodríguez Valencia Joaquín, como elaborar y usar los manuales administrativos, México,
EditorialCAFSA,2003,3raedición.P.17.
23
Objetivos de la División del Trabajo
A través de la división del trabajo las diversas labores se subdividen de la manera
más lógica posible para permitir la especialización tanto de una actividad mental
comofísica. Suobjetivo noes más que incrementar laeficiencia en laejecución de
lasfunciones.
División del Trabajo Vertical y Horizontal
En la práctica es posible dividir eltrabajo endosformas, verticalyhorizontal.
La división del trábalo vertical. Se basa en el establecimiento de líneas de
prioridad que definen los niveles que forman la estructura organizacional vertical,
además de establecer autoridad, la división del trabajo vertical facilita el flujo de
comunicación dentro de laorganización.13
La división del trábalo horizontal. Se basa en la especialización del trabajo. La
posición básica que caracteriza esta forma de división del trabajo es que al hacer
cada trabajador su tarea especializada, se incrementa la eficacia yla eficiencia y
se puede producir más con el mismo esfuerzo. Sin embargo, la división del trabajo
nosiempre es eficiente nideseable.14
1.7.2. Jerarquización
Es la disposición de las funciones de una organización por orden de rango, grado
o importancia, agrupados de acuerdo con el grado de autoridad y responsabilidad
que posean, independientemente de lafunción que realicen.
Reglas:
o
Los nivelesjerárquicos establecidos dentro de cualquier grupo social deben
ser mínimos e indispensables.
13
14
ídem. P. 18
ídem. P. 18
24
o
Se deben definir claramente el tipo de autoridad de cada nivel, (lineal,
funcional y/o staff)
"La jerarquización implica la definición de la estructura de la empresa por medio
del establecimiento de centros de autoridad que se relacionen entre sí con
precision
n 15
Gerente general
Gerente de
Producción
^r
i\ r
fe r
Gerente de
Mercadotecnia
Gerente de
Recursos
Humanos
Gerente de
Finanzas
Figura4. Niveles Jerárquicos
Fuente: Chiavenato Adalberto; Introducción a laTeoría General de laAdministración.
1.7.3. Departamentalización
Ladepartamentalización es el proceso que consiste en agrupar tareas ofunciones
en conjuntos especializados en el cumplimiento de cierto tipo de actividades.
Generalmente adopta laforma de gerencias,departamentos, secciones.
La calidad de una estructura organizativa depende mucho de la calidad de la
departamentalización y de la consecuente delegación de funciones y autoridad
15
Óp.cit. Chiavenato Idalberto, P.470
25
para el desarrollo eficiente de las mismas. La departamentalización implica el
riesgo detener que lograr lacoordinación entre las unidades definidas.
Existen dos modelos de departamentalización: por procesos y por objetivos. En la
departamentalización por procesos se agrupan las actividades por procesos o
actividades, maximizando el aspecto especialización, es frecuente en el área de
fabricación donde separan eltrabajo envarios procesos.
En ladepartamentalización por objetivos sedivide cada sector en subsectores que
cuentan con iguales objetivos que la unidad superior a lacual reportan,con lo cual
se optimiza la coordinación. Existen varias variantes las cuales se clasifican en
función del concepto agrupador de funciones en sectores, entre las cuales
podemos nombrar:
- Departamentalización por productos: es usada por empresas que fabrican
muchos productos oproductos muydiferentes.
- Departamentalización por zona geográfica: suele ser para el marketing. Es más
bien geográfica ya que la Departamentalización se efectúa por territorios o
regiones deacción.
1.7.4. Análisis ydiseño de puestos
"El análisis y diseño de puestos no es otra cosa que el de precisar en su justa
dimensión las tareas que debe realizar cada una de las personas que conforman
unaorganización dada, para así poder cumplir con los objetivos deseados. 16
Para lograr lo anterior es necesario establecer un programa de análisis y diseño
de puestos, en donde se trabaje con una estructuración de un sistema de
información sobre recursos humanos, la base de datos constituye un recurso
invaluable para losejecutivos de laempresa en latoma de decisiones.
16
Idem,PP.207-208
26
El carecer de un sistema de información el departamento de personal difícilmente
podrá rediseñar un puesto, reclutar nuevos empleados, capacitar a los actuales,
determinar niveles adecuados de compensación ycumplir muchas otras nociones.
1.8. Descripción de puesto
Es una explicación escrita de las responsabilidades, las condiciones de trabajo y
otros aspectos de un puesto determinado. En una empresa todas las
descripciones de puestos deben seguir el mismo formato, variando la forma y el
contenido de una empresa a otra. Un ejemplo de formato puede ser los términos
de descripción de puestos, perfiles de puestos, especificación de puestos y
análisis de puestos son utilizados muchas veces de modo confuso y en ocasiones
erróneamente como sinónimos.
1.9.
Manual de organización
Los manuales administrativos son medios valiosos para la comunicación, y sirven
para registrar y transmitir la información, respecto a la organización y
funcionamiento de la dependencia; es decir, entenderemos por manual de
organización en general el documento que contiene, en forma ordenada y
sistemática, la información y/o las instrucciones sobre historia, organización,
política y/o procedimientos de una institución, que se consideren necesarios para
la mejor ejecución deltrabajo.
1.9.1. Objetivos del manual de Organización
Es servir como herramienta de comunicación de los planes de la organización
permitiendo contrastar los cambios que en el futuro se realicen en comparación
con estructura actual. Es el documento que unifica criterios y esfuerzos
optimizando cursos para el logro de objetivos; informa la visión, misión, filosofía,
cultura de trabajo; objetivos y estructura de la organización, y formaliza las
27
relaciones detrabajo existentes entre los puestos de una organización.17
Los objetivos del manual deorganizaciónson:
a) Presentar unavisión deconjunto de laorganización.
b) Precisar las funciones encomendadas a cada unidad orgánica para
deslindar responsabilidades evitar duplicaciones.
c) Coadyuvar a la ejecución correcta de las labores encomendadas al
personal ypropiciar la uniformidad eneltrabajo.
d) Evitar la repetición de instrucciones para ahorrar tiempo y esfuerzos en la
ejecución deltrabajo.
e) Facilitar el reclutamiento yselección de personal
f) Orientar al personal de nuevo ingreso para facilitar su incorporación a las
distintas unidades orgánicas.
g) Propiciar elmejor aprovechamiento de los recursos humanos y materiales.
1.9.2.Importancia del Manual de Organización.
"Una de las tareas principal de un administrador es de organizar, delegar,
supervisar y estimular".18 Esto hace evidente que existe una secuencia de
acciones aseguir y nos indica que:
a)
Antes de delegar los puestos de trabajo es necesario organizar los
recursos conque cuenta laempresa.
b)
La delegación que induce el establecimiento de normas de actuación
debe proceder alacto desupervisión.
c)
Losjefes deben delegar y vitalizar las normas de actuación, así como
reconocer y recompensar laejecución deltrabajo para motivar/os.
La acción de organizar no se limita a desarrollar un manual de organización,
también se ocupa de centralizar los objetivos del organismo; el análisis de los
bienes o servicios, comercialización, finanzas, administración de personal,
17
Rodríguez Valencia Joaquín, como elaborar y usar los manuales administrativos, México,
Editorial CAFSA, 2003, 3raedición. P.57.
18
ídem. P.87.
28
presupuestos yuna apreciación de las habilidades ycapacidades del personal con
que se cuenta.
1.9.3. Elementos que integran unmanual.
En la actualidad existe una gran variedad de formas de presentar un manual de
organización, por estas razones, resulta conveniente que se adopten normas
generales que uniformen tanto el contenido de los manuales, como su forma de
presentación.
A continuación se mencionan los elementos que se consideran deben integrar un
manual de organización, por ser los más relevantes para los objetivos que se
persiguen con suelaboración.
1.9.4. Identificación
Se refiere a la primera página o portada del manual, en ella deberán anotarse los
datos siguientes:
1. Logotipode ladependencia.
2. Nombre de ladependencia.
3. Titulo del manual
4. Nombre o siglas de la unidad administrativa responsable de su elaboración
o actualización permanente.
5. Fecha de implantación o,ensucaso, deactualización,
1.9.5. Contenido
En este apartado se presentan, de manera sintética y ordenada, los capítulos que
constituyen el manual o los títulos principales que comprende. A efecto de
uniformar la presentación de estos documentos, es importante seguir el orden que
sedescribe acontinuación:
29
I.
Introducción
II.
Objetivo del manual
III.
Antecedentes históricos
IV.
Marcojurídico
V.
Atribuciones
VI.
Misión y visión
Vil.
Estructura orgánica
VIII.
Organigrama
IX.
Objetivoy funciones
X.
Glosario detérminos.
1.9.6. Prologo y/o introducción
Es la sección en donde se explica qué es el manual, su estructura, propósitos,
ámbito de aplicación y la necesidad de mantenerlo vigente. Puede contener un
mensaje de alguna autoridad de la organización, preferentemente del más alto
nivel jerárquico. 19 "Esta es una de las partes del manual a la cual no se le da
importancia que debiera, cosa que no debe ser así, ya que siendo el manual de
organización una forma de información para todo el personal de la empresa, no
podemos pensar que todos sepan qué es, y qué utilidad pueda presentar, por lo
que es muy importante plasmar en esta parte en forma didáctica, clara y precisa
lossiguientes puntos".20
a)
Elconcepto del manual de organización
b)
Los objetivos y beneficios que presenta el manual para todos los miembros
de laempresa.
c)
Contenido del Manual
d)
Metodología adoptada para laelaboración del Manual
e)
Dificultades que presentó su elaboración
f)
Cuando sevan a realizar las revisiones o actualizaciones
19
20
OC. Benjamín Franklin,
ídem. P.92
30
La definición de los elementos antes mencionados dará al lector una idea sobre la
importancia yelcontenido deldocumento quetiene en sus manos.
1.9.7. Objetivo del manual
En este apartado se deberá expresar el propósito que se pretende alcanzar con la
aplicación delmanual.
Proporcionar un instrumento técnico-administrativo que norme la elaboración de
los manuales con uniformidad, contenido y presentación que permita optimizar la
eficiencia en laorganización.
El objetivo deberá ser lo más concreto posible, y su redacción clara y en párrafos
breves; además, la primera parte desu contenido deberá expresar: qué se hace;y
lasegunda, para qué se hace.
La descripción de los objetivos se iniciará con un verbo en infinitivo y en un
máximo de cinco líneas.
1.9.8. Antecedentes históricos
Este apartado se refiere a la descripción de la génesis de la organización o del
área descrita en el manual, en la que se indica su origen, evolución y cambios
significativos registrados.
La tradición histórica es uno de los elementos que dan consistencia a una
empresa, ya que la experiencia es una de las cosas que no se aprende en
ninguna escuela. La mayoría de las grandes empresas tuvieron su inicio en
negocios pequeños, y con el tiempo venciendo miles de dificultades fueron
creciendo, es importante que las personas conozcan la evolución histórica y la
forma deexpansión de la empresa donde labora. Esto puede contribuir a fomentar
elarraigo, ladedicación,el respeto de lostrabajadores para con laempresa.
31
1.9.9. Marco legal.
En esta parte del manual se mencionan las disposiciones jurídicas relacionadas
por ordenjerárquico, que dan origen a laorganización, que establecen su creación
ysus atribuciones, así como aquellas que regulan sufuncionamiento.
Se deberá ordenar yjerarquizar los documentos jurídico-administrativos vigentes,
enforma descendente, según se muestra acontinuación:
A.Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
B.Leyes.
C.Códigos.
D.Reglamentos.
E.Decretos.
F. Convenios.
G.Acuerdos.
H.Circulares y/u oficios.
I. Documentos
Normativo-Administrativos
(manuales,
guías
o
catálogos)
J. Otras disposiciones (se anotarán los documentos que por su
naturaleza nopuedenser incluidos en laclasificación anterior).
Se deberán incluir de forma clara y precisa los nombres de los ordenamientos
jurídicos y administrativos y citar su número de referencia (capítulo, artículo,
fracción y en su caso letra de inciso),fecha de publicación oexpedición, así como
su última reforma. Debe asegurarse el orden cronológico en que fue expedida
cadadisposición.
32
"En esta parte se hace
mención de los principales ordenamientos o de
disposiciones jurídicas, (constitución, tratados, leyes, códigos, convenios,
reglamentos, decretos, etc.) que le dan a la empresa la base legal necesaria para
poder realizar sus actividades, comerciales, industriales o de servicios, sin salirse
de lo que estipulan las leyes políticas, económicas, de salud, etc., que rigen a
nuestro paísyque ledan a laempresa unaforma lícita deoperación".21
1.9.10.
Filosofía Empresarial.
En esta parte del manual se hace mención a las atribuciones que tiene la
empresa, muestra lo que es la empresa en el presente y la visualización que hay
de lamisma en elfuturo. Contiene dos elementos fundamentales:
a) Misión
b) Visión
M/'S/'OA7.
La misión es la razón de ser de la institución, la cual explica su existencia. Es una
declaración de alto nivel que describe su propósito fundamental.
Visión.
La visión representa el escenario altamente deseado por la dependencia que se
quisiera alcanzar en un período de largo plazo.
1.10.
Estructura orgánica
Toda empresa cuenta en forma implícita o explícita con cierto juego de jerarquías
y atribuciones asignadas a los miembros o componentes de la misma. En
consecuencia se puede establecer que la estructura organizativa de una empresa
es el esquema dejerarquización y división de las funciones componentes de ella.
Jerarquizar es establecer líneas de autoridad (de arriba hacia abajo) a través de
21
ídem. P.94
33
los diversos niveles y delimitar la responsabilidad de cada empleado ante solo un
supervisor inmediato. Esto permite ubicar a las unidades administrativas en
relación con las que leson subordinadas enel proceso de laautoridad. Elvalor de
una jerarquía bien definida consiste en que reduce la confusión respecto a quien
da las órdenes y quien las obedece. Define como se dividen, agrupan y coordinan
formalmente lastareas en los puestos.
Toda organización cuenta con una estructura, la cual puede ser formal o informal.
La formal es la estructura explícita y oficialmente reconocida por la empresa. La
estructura informal es la resultante de la filosofía de la conducción y el poder
relativo de los individuos que componen la organización, no en función de su
ubicación en la estructura formal, sino en función de influencia sobre otros
miembros.
1.10.1.
Organigrama
De acuerdo con Fincowsky, "Un organigrama es la representación gráfica de la
estructura orgánica de una institución o de una de sus áreas o unidades
administrativas, en la que se muestran las relaciones que guardan entre sí los
órganos que la componen y tiene como objetivo plasmar y transmitir en forma
gráfica y objetiva la composición de una organización facilitando así el
conocimiento de una organización, así como de sus relaciones de jerarquía. Se
convierte entonces en un elemento técnico valioso para el análisis organizacional
y de la misma forma proporciona una imagen formal de la organización y
constituyen unafuente de consultaoficial".22
1.10.1.1
Tipología.
Los organigramas pueden clasificarse en cuatro grandes grupos de acuerdo a
Fincowsky:
Franklin Fincowsky Benjamín,Organizacióndeempresas,México,Me.Graw-Hill Interamericana
editores, 1raedición,P.65
34
Porsu naturaleza
Micro administrativos.- corresponden a una sola organización, pero pueden
referirse aella enformaglobal.
Macro administrativos.- involucran amásde unaorganización.
Meso administrativos.- contemplan todo un sector administrativo, o a dos o más
organizaciones de un mismo sector.
Por su ámbito
Generales.- contienen información representativa de una organización hasta
determinado niveljerárquico, dependiendo desu magnitud y características.
Específicos.- muestran en forma peculiar la estructura de
una unidad
administrativa oárea deorganización.
Por su contenido
Integrales.- es la representación gráfica de todas las unidades administrativas de
una organización así como sus relaciones dejerarquía odependencia.
Funcionales.- incluyen en el diagrama de organización, además de las unidades y
sus interrelaciones, las principales funciones que tienen asignadas las unidades
incluidas en elgráfico.
De puestos, plazas y unidades.- indican, para cada consignada, las necesidades
en cuanto a puestos, así como el número de plazas existentes o necesarias.
También pueden incorporar los nombres de las personas que ocupan lasplazas.
35
Porsu presentación
Verticales.- presentan las unidades ramificadas de arriba hacia abajo a partir del
titular en la parte superior, desagregando los diferentes niveles jerárquicos en
forma escalonada. Son los de uso más generalizado en la administración, por lo
cual se recomienda su usoen los manuales de organización.
Horizontales.- Despliegan las unidades de izquierda a derecha y colocan al titular
en el extremo izquierdo. Los niveles jerárquicos se ordenan en forma análoga a
columnas, mientras que las relaciones entre las unidades por líneas se disponen
horizontalmente.
Mixtos.- La representación utiliza combinaciones verticales y horizontales con el
objeto de ampliar las posibilidades de graficación. Se recomienda la utilización en
elcaso de organizaciones con ungran número de unidades en labase.
Debloque.
Parten del diseño vertical e integran un número mayor de unidades en espacios
más reducidos, al desagregar en conjunto varias unidades administrativas
ubicadas en los últimos nivelesjerárquicos seleccionados por elgráfico.
1.10.1.2
Contenido
Un organigrama contiene los órganos que integran las distintas áreas, el nivel
jerárquico que estas ocupan en la estructura orgánica, las relaciones que guardan
entre ellos, las funciones que realizan y en su caso los puestos y el número de
plazas que los integran.
Forma.- como regla general se debe usar un solo tipo de figura para simbolizar
cada elemento integrante del organigrama. Además, en función de la facilidad
36
para su lectura se recomienda que los textos aparezcan horizontalmente, así
como utilizar rectángulos para representar las unidades.
Figuras.- las figuras se utilizan para representar en el gráfico de la organización
las unidades que la conforman. Estas pueden ser de nivel directivo, medio o
supervisor, operativo (sustantivo oadjetivo), de asesoría y desconcentrados.
1.11.
Análisis de puesto.
Gonzales Humberto define al análisis de puesto de la siguiente manera: "Es una
técnica en la que se clasifican pormenorizadamente las labores que desempeñan
en una unidad de trabajo específica e impersonal (puestos: lugares o posiciones
dentro de unaempresa que tienen afinidades en susfunciones, por loque pueden
ser englobados en una sola descripción), así como las características,
conocimientos yaptitudes, que debe poseer el personal que lodesempeña".23
Los objetivos primordiales delanálisis de puestosson:
• Mejorar los sistemas de trabajo
• Delimitar funciones, responsabilidades yautoridad
• Fundamentar programas de entrenamiento
• Retribuir adecuadamente al personal
• Mejorar laselección del personal
• Determinar ascensos,traslados ypromociones.
Contenido del análisis de puesto:
a)
Descripción de puesto
b)
Especificación de puesto
González R,Humberto,Organizacióndeoficinas,México,Edit.Trillas,2daEdición,1976,P. 30.
37
1.12.
Descripción de puesto.
"En la Descripción de un puesto,distinguiremos tres partes"
A).- El encabezado.- Contiene los datos de identificación del puesto. Estos se
refieren a los siguientes puntos principales:
a. Titulo del puesto, previamente se habrá precisado.
b. Número o clave que se le asigne al puesto dentro del índice general que se
forme para controlar elarchivo correspondiente.
c. Ubicación, se expresará el departamento, sección, taller, en que se desarrolle
eltrabajo.
d. Especificación de las máquinas o herramientas empleadas por el trabajador,
tanto para fijar su responsabilidad si están a su cargo, como principalmente
para precisar mejor eltipo detrabajo que realiza.
e. Jerarquía y contactos, suele añadirse el titulo del funcionario a quien reporta,
los de los trabajadores a sus órdenes inmediatas y los contactos permanentes
quetiene dentro de laempresa yfuera deella.
f. Puestos que conforme a los requisitos de la especificación y valuación,
constituyan el inmediato superior e inferior dentro de una línea de labores. Esto
ayuda aestablecer científicamente unescalafón por líneas o especialidades.
g. Puestos que representan la mayor afinidad de trabajo y cualidades, para fines
desustituciones temporales.
h. Número detrabajadores que desempeñan elpuesto,
i. Nombreyfirma delanalista ydel supervisor inmediato,
j.
Fecha deanálisis parasaber su antigüedad yvalidez.
B).- Descripción Genérica, consiste en una explicación de conjunto de las
actividades del puesto, consideran como untodo. Suele conocerse también con el
nombre dedefinición, resumen ofinalidades generales. Debe ser muy breve.
Reyes Ronce,Agustín,Descripción depuesto. México,5ta Edición, 1985, R. 22-25
38
Especificación del puesto. "Contiene los requisitos mínimos para que un puesto
sea eficientemente desempeñado, los que si bien se refieren al trabajador, no
están vinculadas a una persona determinada, sino que deben exigirse a cualquiera
que loocupe, por ejemplo:"25
a. Escolaridad
b. Conocimiento deequipo, operaciones, herramientas, métodos.
c. Requisitos físicos.
d. Requisitos legales
e. Esfuerzo.
f. Responsabilidad
25
Reyes Ponce,Agustín, Descripción de puesto, México, 5ta Edición, 1985,P.22-25
39
Capítulo 2
2. Administración Pública
En este capítulo abordaremos el tema de la administración pública desde su
definición, organización, ordenamientos legales aplicables a la misma enfocándolo
específicamente en materia de Obra Pública.
2.1.
Definiciones deAdministración Pública
El diccionario de derecho, define la Administración Pública como el conjunto de
órganos mediante los cuales el estado, las entidades de la federación, los
municipios y los organismos descentralizados atienden a la satisfacción de las
necesidades generales que constituyen elobjeto de losservicios públicos.26
Pedro MuñozAmato,defineAdministración Pública como "lafasedel gobierno que
consta de la ordenación corporativa de personas, mediante la planificación,
organización, educación y dirección de su conducta, para la realización de los
fines delsistema político."27
"No obstante, el concepto de Administración Pública puede ser entendido desde
dos puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que
administra, es decir, al organismo público que ha recibido del poder político la
competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses
generales. Desde un punto de vista material, se entiende más bien la actividad
administrativa, es decir, la actividad de este organismo considerado en sus
problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros
organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de
su misión." 28
De pina, Rafaely Rafael de PinaVara. Diccionario de Derecho. Ed.Porrúa, México,27°edición 1999.
27MuñozAmato, Pedro. Introducción a laAdministración Pública. Fondo de Cultura Económica, México 1977.
28
http://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%C3%B3n_p%C3%BAblica
40
En tal Sentido, Andrés Serra Rojas, menciona en su obra Derecho Administrativo,
los medios a través de los cuales los funcionarios de la Administración Pública
buscan alcanzar las metas.
Dichos Medios son lossiguientes:
1) Planeación:Comprende la previsión para poder realizar sus actos;
2) Capacidad: Medios económicos disponibles o previsibles;
3) Organización: como va hacerse;
4) Dirección: Ordenar que se haga, bajo principios económicos, técnicos y
jurídicos;
5) Ejecución: Es la realización concreta con losfines señalados en sus leyes;
6) Control: O examen para corregir deficiencias, errores e insuficiencias para
demandar responsabilidad a los infractores.
2.2. Organización de laAdministración Pública Mexicana.
En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se establece que la
Administración Pública en México se divide en Federal y Local; La Administración
Federal se refiere jurisdiccionalmente a todo el territorio nacional y Local a la
Administración Pública de los Estados ydel Distrito Federal.
La Organización de laAdministración Pública Mexicana, está sujeta a una serie de
disposiciones u ordenamientos legales que limitan su estructuración y regulación,
conocidas como Leyes Orgánicas.
En el ámbito Federal, La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
establece las bases
de organización de la Administración Pública Federal
Centralizada y Paraestatal.
LaAdministración Pública Centralizada está compuesta Por:
41
• La Presidencia de la República,
• Las Secretarías de Estado,
• Los Departamentos Administrativos y
• LaConsejería Jurídica del Ejecutivo Federal,
LaAdministración Pública Paraestatal está compuesta por:
• Los organismos descentralizados,
• Las empresas de participación estatal,
• Las instituciones nacionales de crédito,
• Las organizaciones auxiliares nacionales decrédito,
• Las instituciones nacionales deseguros ydefianzas,y
• Losfideicomisos, componen laadministración pública paraestatal.
En cuanto a la Organización de laAdministración Pública estatal; ésta se basa en
la Ley Orgánica del poder ejecutivo de cada entidad federativa, en este caso de
estudio abordaremos la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Tabasco,
la cualtiene por objeto establecer las bases para laorganización y funcionamiento
de la Administración Pública del Estado, cuya naturaleza es Centralizada y
Paraestatal.
La Administración Pública Centralizada está integrada por las siguientes
Dependencias:
• La Gubernatura,
• Las Secretarías
• LaConsejería Jurídica,y
• La Procuraduría General de Justicia
Además la Administración Pública Centralizada podrá contar con órganos
administrativos desconcentrados dotados de autonomía técnica y funcional, para
apoyar la eficiente administración de los asuntos competencia de las mismas y
42
estarán jerárquicamente subordinados al Gobernador o al titular de la
Dependencia que seseñale enelacuerdo odecreto decreación.
De conformidad al artículo 40 de la citada Ley, la Administración Pública
Paraestatal está integrada por:
• Organismos Descentralizados;
• Empresas de Participación Estatal Mayoritaria;y
• Fideicomisos.
La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Tabasco, define: "Son
organismos descentralizados las Entidades creadas por la Ley o Decreto de la
Legislatura del Estado o por Acuerdo expreso del titular del Ejecutivo y contarán
con personalidad jurídica y patrimonio propio. Serán coordinadas por la
dependencia del Ejecutivo que expresamente señale el Gobernador y tendrán los
objetivos y facultades que específicamente le marcan las disposiciones jurídicas
aplicables.
En este caso se hace énfasis en los Organismos Descentralizados del Estado, ya
que la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco (UJAT) es un Organismo
Público Descentralizado del Estado, con Autonomía Constitucional, Personalidad
Jurídica y Patrimonio Propio, responsable en y ante el Estado de la prestación del
servicio público de educación superior de conformidad al artículo 1 o de su Ley
Orgánica.
La Ley Orgánica de la UJAT establece que para el cumplimiento de losfines de la
Institución se sujetará a la descentralización de las actividades Académicas y
Administrativas de conformidad a la misma y de las disposiciones reglamentarías
que seemitan paratalfin.
Dentro de las disposiciones reglamentarias citadas en el párrafo anterior se
encuentra el Estatuto General de la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco el
43
cual resulta indispensable para hacerla operativa, en el que se establece la
integración yse norman las actividades desus autoridades, funcionarios, alumnos,
personal académico, administrativo y de intendencia; quedando especificada la
descripción de la estructura organizativa de las dependencias de la Universidad
así como,sus objetivos yfunciones enel manual deorganización.
Interpretando lo antes expuesto, se puede decir que la Administración Pública
lleva a cabo la actividad del Estado a través de los actos administrativos o
acciones administrativas para la prestación de los servicios públicos, mismos que
están basados en ordenamientos legales mediante los cuales se establecen o
crean los Órganos, Organismos o Dependencias responsables de realizar dicha
actividad así como, lasformas que deben observar para su correcta ejecución.
Siendo el capital humano el de mayor valor dentro de una Organización, ya que la
Administración Pública o Acciones Administrativas para la prestación de los
servicios públicos son realizadas por los trabajadores que la componen y que
reciben ladenotación de servidores públicos.
En tal sentido Amaro Guzmán en su obra Introducción a laAdministración Pública
apunta: Francisco J. Goodnow, uno de los más notables glosadores del Derecho
administrativo nos dice: "Se entiende por función un derecho conferido o un deber
impuesto por la ley a una o varias personas para contribuir a la ejecución de una
ley. Funcionarios son las personas a quines se ha conferido o impuesto una
función. El mero hecho de servir a los órdenes del gobierno y en materia de
interés público, no constituye unafunción,puede ser unempleo".
Con gran propiedad, nos enseña el Lie. Amiama, que "de acuerdo con la mejor
doctrina y lajurisprudencia francesa, sonfuncionarios públicos aquellos servidores
cuyos deberes y atribuciones están fijados por las leyes o los reglamentos, de
modo que cuando actúan representan formalmente a laAdministración Pública en
44
la aplicación de esas leyes o esos reglamentos, con una mayor o menor cantidad,
según el plano enquese encuentren en lajerarquía administrativa"29
2.3. Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos
Federales
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el Artículo No. 108;
establece que "para los efectos de las responsabilidades a que alude el Título
Cuarto de las Responsabilidades de los Servidores Públicos y Patrimonial del
Estado se reputarán como servidores públicos a los representantes de elección
popular, a los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito
Federal, los funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que
desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en el Congreso
de la Unión,en laAsamblea Legislativa del Distrito Federal o en la Administración
Pública Federal o en el Distrito Federal, así como a los servidores públicos de los
organismos a los que esta Constitución otorgue autonomía, quienes serán
responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeño de sus
respectivas funciones."
En cumplimiento a este ordenamiento y para reglamentarlo es de observancia
para los servidores Públicos Federales mencionados en el párrafo primero del
Artículo 108 Constitucional y toda aquella persona que maneje o aplique recursos
Federales, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos, con la finalidad de regular el desempeño de los empleos, cargos o
comisiones salvaguardando los principios
de legalidad, honradez, lealtad
imparcialidad yeficiencia que rigenel servicio público.
En el artículo 8 fracciones de la I a la XXIV de la citada Ley, se establecen las
obligaciones que deberán de observar los servidores públicos, tales como el
29
Amaro Guzmán, Raymundo, Introducción a la Administración Pública, México, McGraw-Hill,
1993,2a. Edición. P.353.
45
cumplir con el servicio que le ha sido encomendado; el cumplimiento de leyes y
normatividad que determinen el manejo de recursos públicos, rendición de
cuentas, resguardo y custodia de información y documentación; la observancia de
buena conducta; el abstenerse de aceptar dinero o bienes; así como la supervisón
del cumplimiento desus subordinados a lastareas encomendadas.
El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artículo dará lugar al
procedimiento y a las sanciones que correspondan, sin perjuicio de las normas
específicas que al respecto rijanenelservicio de lasfuerzas armadas.
2.4. Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos
Estatales
En el ámbito Estatal la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Tabasco enelArtículo 66establece que "para los efectos de las responsabilidades
a que alude el título séptimo Responsabilidad de los Servidores Públicos y
Patrimonial del Estado, se reputarán como servidores públicos a los
representantes de elección popular, a los miembros del Poder Judicial, a los
funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que desempeñe un
empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la Administración Pública
Estatal o Municipal, así como los servidores del Instituto Electoral y Tribunal
Electoral de Tabasco, quienes serán responsables por actos u omisiones en que
incurran eneldesempeño de su respectivas funciones.
De igual forma que en el ámbito federal, en cumplimiento a este ordenamiento y
para reglamentarlo es de observancia para los servidores Públicos mencionados
en le párrafo primero delArtículo 66 Constitucional yen el párrafo delArtículo 68y
todas aquellas personas que manejen oapliquen recursos económicos de carácter
público, la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos, con la finalidad
de regular eldesempeño de losempleos, cargos o comisiones salvaguardando los
principios
de legalidad, honradez, lealtad imparcialidad y eficiencia, y cuyo
46
cumplimiento dará lugar al procedimiento y a las sanciones que correspondan, sin
perjuicio de susderechos laborales.
En el artículo 47 fracciones de la I a la XXIII de la cita Ley, se establecen las
obligaciones que deberán de observar los servidores públicos, tales como el
cumplir con el servicio que le ha sido encomendado; el cumplimiento de leyes y
normatividad que determinen el manejo de recursos públicos, rendición de
cuentas, resguardo y custodia de información y documentación; la observancia de
buena conducta; elabstenerse de aceptar dinero o bienes;así como la supervisón
del cumplimiento de sussubordinados a lastareas encomendadas.
Por lo anterior, se puede concluir que toda persona que desempeñe un empleo
dentro de la administración pública tanto Federal como Estatal, así como en los
organismos descentralizados del estado que tengan bajo su responsabilidad
ejercer recursos públicos son considerados Servidores Públicos y en el
desempeño de su encargo deberán observar en todo momento las disposiciones
establecidas respecto a las responsabilidades administrativas así como a las
demás normativas aplicables al rubro o etiquetas presupuéstales de los recursos
asignados; que garanticen las mejores condiciones para el estado en términos de
economía, honradez,
imparcialidad, eficiencia, transparencia y rendición de
cuentas.
2.5. Legislación aplicable a laObra Pública
Resulta de suma importancia conocer la legislación aplicable a la obra pública,
siempre en busca delcumplimiento de la ley para lograr un mejor desempeño.
2.5.1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
En el ámbito de laAdministración Pública las dependencias que por su naturaleza
o funciones ejercen recursos públicos asignados para ejecutar obra pública.
47
deben de observar entodo momento las disposiciones previstas en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos en específico el Artículo 134
constitucional que a laletradice:
"Artículo 134. Los recursos económicos de que dispongan la Federación, los
estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de
sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia,
economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén
destinados.
Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados por las instancias
técnicas que establezcan, respectivamente, la Federación, los estados y el Distrito
Federal, con el objeto de propiciar que los recursos económicos se asignen en los
respectivos presupuestos en los términos del párrafo anterior. Lo anterior, sin
menoscabo de lodispuesto en los artículos 74,fracciónVI y79.
Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes,
prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que
realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitaciones públicas
mediante convocatoria pública para que libremente se presenten proposiciones
solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al
Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad ydemás circunstancias pertinentes.
Cuando las licitaciones a que hace referencia el párrafo anterior no sean idóneas
para asegurar dichas condiciones, las leyes establecerán las bases,
procedimientos, reglas, requisitos y demás elementos para acreditar la economía,
eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores
condiciones para elestado.
48
El manejo de recursos económicos federales por parte de los estados, los
municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus
demarcaciones territoriales, se sujetará a las bases de este artículo y a las leyes
reglamentarias. La evaluación sobre el ejercicio de dichos recursos se realizará
por las instancias técnicas de las entidades federativas a que se refiere el párrafo
segundo deeste artículo.
Los servidores públicos serán responsables del cumplimiento de estas bases en
lostérminos delTítulo Cuarto deesta Constitución.
Los servidores públicos de la Federación, los Estados y los municipios, así como
del Distrito Federal y sus delegaciones, tienen en todo tiempo la obligación de
aplicar con imparcialidad los recursos públicos que están bajo su responsabilidad,
sin influir en laequidad de lacompetencia entre los partidos políticos.
La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan
como tales, los poderes públicos, los órganos autónomos, las dependencias y
entidades de la administración pública y cualquier otro ente de lostres órdenes de
gobierno, deberá tener carácter institucional y fines informativos, educativos o de
orientación social. En ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes,
voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor
público.
Las leyes, en sus respectivos ámbitos de aplicación, garantizarán el estricto
cumplimiento de lo previsto en los dos párrafos anteriores, incluyendo el régimen
desanciones aque haya lugar."
49
2.5.2. Legislación Federal
2.5.2.1. Ley de Obras Públicas yServicios Relacionados con las Mismas
Atendiendo a lo dispuesto por la Constitución en el párrafo cuarto del artículo 134
que a la letra dice: "Cuando las licitaciones a que hace referencia el párrafo
anterior nosean idóneas para asegurar dichas condiciones, las leyes establecerán
las bases, procedimientos, reglas, requisitos y demás elementos para acreditar la
economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores
condiciones para el Estado"; la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas (LOPSRM), es el dispositivo jurídico que reglamenta la aplicación
del artículo 134 Constitucional en materia de contrataciones de Obras Públicas,
así como de los Servicios Relacionados con las Mismas, que realice la
Administración Pública Federal así como, Las entidades federativas, los
municipios y los entes públicos de unas y otros, con cargo total o parcial a
recursos federales, conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo
Federal.
ElArtículo tercero y cuarto de la LOPSRM, definen el término de Obra Pública así
como, elde Servicios Relacionados con las Mismas, respectivamente:
"Artículo 3.- Para los efectos de esta Ley, se consideran obras públicas los
trabajos que tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar,
restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles. Además
de losconceptos comprendidos de la Fracción Ia la IXdeesteArtículo.
"Artículo 4.- Para los efectos de esta Ley, se consideran como servicios
relacionados con las obras públicas, los trabajos que tengan por objeto concebir,
diseñar y calcular los elementos que integran un proyecto de obra pública; las
investigaciones, estudios, asesorías y consultorías que se vinculen con las
50
acciones que regula esta Ley; la dirección o supervisión de la ejecución de las
obras y los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la
eficiencia de las instalaciones. Además de los conceptos comprendidos de la
Fracción Ia laX deesteArtículo.
La Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, para su
aplicación u observancia se encuentra dividida en siete Títulos; el Título Primero
Corresponde a las Disposiciones Generales considerando definiciones, sujetos
obligados a observar la Ley, así como la parte de la Planeación, Programación y
Presupuestación de las Obras Públicas. El Título Segundo
De los
Procedimientos de Contratación, en que se de terminan los procedimientos que
las Dependencias o Entidades podrán adoptar
para llevar a cabo las
contrataciones siendo estos por Licitación pública. Invitación acuando menos tres
personas o por Adjudicación directa; de igual forma se prevén los casos o
supuestos para las excepciones a la Licitación Pública. El Titulo Tercero De los
Contratos, en el que se dictan los requisitos que deben de cubrir los contratos, las
garantías de cumplimiento y de anticipos; de la ejecución de los trabajos,
designación de residentes para la realización de las tareas de supervisión,
vigilancia, control y revisión de los trabajos; aprobación de estimaciones, ajustes
de costos, convenios modificatorios a los contratos; suspensiones y rescisiones de
contratos; conclusiones, recepciones, finiquitos y garantías de vicios ocultos. El
Titulo Cuarto corresponde al establecimiento de las disposiciones para realizar
obras por Administración Directa. Título Quinto de la Información y Verificación,
en el que se establecen los términos en que debe de remitirse la información de
los actos y contratos a las instancias de control y vigilancia. Título Sexto de las
Infracciones y Sanciones a los
disposiciones de esta Ley.
licitantes y contratistas que infrinjan las
Por último el Título Séptimo referente a las
Soluciones de las Controversias, en el que se establecen las instancias para tales
fines así como los procedimientos de inconformidad de conciliación yarbitraje.
i
2.5.2.2. Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas.
Por reglamento entendemos de acuerdo a su definición como el "Conjunto de
normas jurídicas de importancia inferior a la ley, que la desarrollan o regulan su
aplicación."30
Ental sentido ycon lafinalidad dedar unoportuno yestricto cumplimiento a la Ley
de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, el Reglamento de
dicha Ley, establece de manera ordenada las disposiciones o preceptos que las
Dependencias o Entidades deberán de observar
para hacer una correcta
interpretación yaplicación de la L.O.P.S.R.M.
Este ordenamiento de carácter Administrativo, está dividido en cinco Títulos; en
los que se abordan de manera más amplia y detallada las disposiciones de cada
uno de los Artículos de la Ley. En el Título Primero Disposiciones Generales, se
consideran definiciones y disposiciones previstas en la Ley así como, la
determinación de las áreas responsables de la contratación y ejecución de los
trabajos de Obra Pública.
Título Segundo De la Planeación, Programación y Presupuestación, en este
apartado precisan los aspectos a considerar en las tareas de Planeación desde la
coordinación con otras entidades ydependencias, como lo referente a los estudios
proyectos, permisos licencias, estudios, normas, especificaciones, avances
tecnológicos, etc, para la consecución y buen fin de las obras y Servicios
Relacionados, así como, de la constitución y funcionamiento de los Comités de
Obras.
Título Tercero De las Obras yServicios por Contrato, Se determinan los aspectos
a considerar en los procedimientos de licitación pública y de invitación a cuando
menos tres personas previendo cada una de las etapas (convocatoria o
30
http://www.elpais.com/dicionarios/castellano/reglamento
52
invitaciones, bases, visitas al sitio de los trabajos, juntas de aclaraciones,
presentación y evaluación de proposiciones, adjudicación y fallo; así como
también lo referente a desechamiento de proposiciones, cancelación, nulidad total
y licitaciones desiertas; de igual forma lo referente a las formalidades para las
excepciones a las licitaciones públicas y sujeción a los montos establecidos por el
Presupuesto de Egresos de la Federación.
En lo referente a la contratación, el contenido de los contratos, su formalización,
las garantías de cumplimiento, anticipo y vicios ocultos, sus modificaciones a
través de convenios según el caso (monto, plazo o monto y plazo); en lo
correspondiente a la ejecución se prevén los responsables de los trabajos, se
determinan las funciones de los residentes de obras, de los superintendentes, del
uso y forma de la bitácora, de las formas, soportes y tiempos para el pago de los
trabajos, así como,de laconclusión, recepción yfiniquito de lostrabajos.
Existe un apartado en elque se especifican los procedimientos para los ajustes de
costos y para el análisis, cálculo e integración de los precios unitarios; por otra
parte se especifica lo referente a contratos a precio alzado, mixtos y de Servicios
Relacionados.
El Título Cuarto De las Obras por Administración, se abordan los requisitos,
formalidades y comprobación de los acuerdos emitidos por las Dependencias o
Entidades ejecutoras que opten por esta modalidad deejecución de Obra Pública.
Por último en el Título Quinto De las Sanciones, Inconformidades y
Conciliaciones; en este punto se hacer referencia a todo lo relacionado con
procedimientos yformas en que se deberán de presentar las documentales de los
hechos osupuestos ante las Instancias de Control correspondiente para que estas
se pronuncien al respecto.
53
2.5.3. Legislación Estatal
2.5.3.1. Constitución Política del Estado Libre ySoberano de Tabasco
En el ámbito de la Administración Pública Estatal las dependencias que por su
naturaleza o funciones ejercen recursos públicos asignados para ejecutar Obra
Pública, deben de observar en todo momento las disposiciones previstas en la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco en específico el
Artículo 76del párrafo 13al17 que a la letradicen:
"Los recursos económicos de que dispongan el Gobierno del Estado, de los
Municipios, así como de sus respectivas Administraciones Públicas Paraestatales
se administrarán con eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer los objetivos a
losque estén destinados.
Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes,
prestaciones de servicios de cualquier naturaleza y contratación de obras que
realicen se adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitaciones públicas,
mediante convocatoria pública para que libremente se presenten proposiciones
solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al
Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad ydemás circunstancias pertinentes.
Cuando las licitaciones a que hace referencia el párrafo anterior, no sean idóneas
para asegurar dichas condiciones, las leyes establecerán las bases,
procedimientos, reglas, requisitos y demás elementos para acreditar la economía,
eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores
condiciones para el estado. El manejo de recursos económicos del estado, de los
Municipios y de sus respectivas Administraciones Públicas Paraestatales, se
sujetarán a las basesde este artículo.
54
Los servidores públicos serán responsables del cumplimiento de estas bases en
lostérminos delTitulo Séptimo deesta Constitución."
2.5.3.2. Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas del
Estado de Tabasco
La Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas del Estado de
Tabasco tiene por objeto regular el gasto y las acciones relativas a la Planeación,
Programación,
Presupuestación,
Contratación,
Ejecución,
Conservación,
Mantenimiento, Demolición y Control de las Obras Públicas, así como de los
Servicios Relacionados Con las Mismas, que realice la Administración Pública
Estatal con cargo total o parcial a recursos Estatales.
ElArtículo tercero y cuarto de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas del Estado de Tabasco, definen el término de Obra Pública así
como, elde Servicios Relacionados con las Mismas, respectivamente:
"Artículo 3. Para losefectos deesta Ley,seconsidera Obra Pública:
I. La construcción, reconstrucción, modificación remodelación, instalación de
bienes inmuebles e infraestructura, que por su naturaleza o por disposición de la
Ley, sean destinados a un servicio público o al uso común, Además de los
conceptos comprendidos de la Fracción IIa laVil deesteArtículo.
"Artículo 4. Para los efectos de esta Ley, se consideran como Servicios
Relacionados con las Obras Públicas, los trabajos que tengan por objeto concebir,
diseñar y calcular los elementos que integran un proyecto de obra pública; las
investigaciones, estudios, auditorías, asesorías y consultorías que se vinculen con
las acciones que regula esta Ley; la dirección, supervisión y verificación de la
ejecución de las obras y los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir o
55
incrementar la eficiencia de las instalaciones. Además de los conceptos
comprendidos de la Fracción Ia laXdeesteArtículo.
2.5.3.3. Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas del Estado de Tabasco.
Con la finalidad de dar un oportuno y estricto cumplimiento a la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas del Estado de Tabasco, su
Reglamento, establece de manera ordenada las disposiciones o preceptos que las
Dependencias o Entidades deberán de observar
para hacer una correcta
interpretación yaplicación de la Ley.
Este ordenamiento de carácter Administrativo, está dividido en siete Títulos; en los
que se abordan de manera más amplia y detallada las disposiciones de cada uno
de los Artículos de la Ley. En el Título Primero Disposiciones Generales, se
consideran definiciones y disposiciones previstas en la Ley así como, la
determinación de las áreas responsables de la contratación y ejecución de los
trabajos de Obra Pública.
Título Segundo De la Planeación, Programación y Presupuestación, en este
apartado precisan los aspectos a considerar en las tareas de Planeación desde la
coordinación con otras entidades y dependencias, como lo referente a los
estudios, proyectos, permisos licencias, normas, especificaciones, avances
tecnológicos, etc., para la consecución y buen fin de las obras y Servicios
Relacionados, así como, de la constitución y funcionamiento de los Comités de
Obras.
Título Tercero De las Obras y Servicios por Contrato, Se determinan los aspectos
a considerar en los procedimientos de licitación pública y de invitación a cuando
menos cinco personas previendo cada una de las etapas (convocatoria o
invitaciones, bases, visitas al sitio de los trabajos, juntas de aclaraciones.
56
presentación y evaluación de proposiciones para determinar la solvencia de la
misma, adjudicación y fallo; así como también lo referente a desechamiento de
proposiciones, cancelación, nulidad total y licitaciones desiertas; de igual forma lo
referente a las formalidades para las excepciones a las licitaciones públicas y
sujeción a los montos establecidos por el Comité Intersecretarial Consultivo de la
Obra Pública (CICOP).
En lo referente a la contratación, el contenido de los contratos, su formalización,
las garantías de cumplimiento, anticipo y vicios ocultos, sus modificaciones a
través de convenios según el caso (monto, plazo o monto y plazo); en lo
correspondiente a la ejecución se prevén los responsables de los trabajos, se
determinan las funciones de los residentes de obras, de los superintendentes, del
uso y forma de la bitácora, de las formas, soportes y tiempos para el pago de los
trabajos, así como,de laconclusión, recepción yfiniquito de lostrabajos.
Existe un apartado en elque se especifican los procedimientos para los ajustes de
costos y para el análisis, cálculo e integración de los precios unitarios; por otra
parte se especifica lo referente a contratos a precio alzado, mixtos y de Servicios
Relacionados.
El Título Cuarto De las Obras por Administración, se abordan los requisitos,
formalidades y comprobación de los acuerdos emitidos por las Dependencias o
Entidades ejecutoras que opten por esta modalidad deejecución de Obra Pública.
Titulo Quinto Del Expediente Unitario de Obra; en este apartado se determina la
responsabilidad que tienen la Dependencias en integrar los expedientes unitarios
de las obras,dictando para locualelcontenido que debe de observarse.
En el Título Sexto De las Sanciones, Inconformidades y Conciliaciones; en este
punto se hace referencia atodo lo relacionado con los procedimientos yformas en
que sedeberán de presentar lasdocumentales de los hechos osupuestos ante las
Instancias de Control correspondiente para que estas se pronuncien al respecto.
57
Por último en el título Séptimo Del Padrón de Contratistas; se exponen las
disposiciones para su integración y operación, así como de la Dependencia
responsable de su control, además se establecen las requisitos que deberán de
cumplir los interesados.
2.5.3.4. Acuerdos del Comité Intersecretarial consultivo de laObra Pública.
De conformidad al artículo sexto de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, el Comité Intersecretarial Consultivo de la Obra
Pública es el órgano de asesoría y consulta para el establecimiento de políticas
generales, prioridades, objetivos y metas en la materia, así como para la
aplicación de la Ley,en el ámbito de las Dependencias.
En tal sentido, todas la Dependencias que ejecuten obras públicas deben de
observar las disposiciones administrativas emitidas por dicho órgano para la
contratación de los trabajos respectivos, de conformidad a los montos máximos
establecidos para los procedimientos deAdjudicación Directa, Invitación a Cuando
Menos Cinco Personas y Licitación Pública.
Por todo lo antes expuesto podemos decir que como parte de los controles
administrativos y legales a los que están sometidos los actos de la Administración
Pública o del estado ysus funcionarios o servidores públicos que ejercen recursos
públicos en específico los destinados a laejecución de obra pública; es obligatorio
observar en todo momento las disposiciones de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; la Constitución Política del Estado Libre y Soberano
de Tabasco; la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
del ámbito Federal y Estatal, sus Reglamentos y demás disposiciones normativas
aplicables a lamateria.
i
58
Loanteriorconlafinalidaddegarantizardemaneraeficaz,eficienteytransparente
elejercicio losrecursospúblicosasignadosalasinstitucionespúblicas.
59
Capítulo 3
Localización del Área de Estudio
3 . 1 . Antecedentes
Fundado en 1879 con 100 alumnos y nueve carreras, como la primera Institución
de Educación Superior en el estado, el Instituto Juárez, es el antecedente de lo
que el 20 de noviembre de 1958, se convertiría en la Universidad Juárez de
Tabasco, lacual contaba en eseentonces con seis carreras y preparatoria.
En 1964 fue inaugurada la Ciudad Universitaria y en diciembre de 1966 recibió la
autonomía, quedando como hoy la conocemos: Universidad Juárez Autónoma de
Tabasco.
Al ser la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco la primera y más grande
Institución pública de educación superior en el estado y derivado del crecimiento
demográfico deTabasco, lademanda por cursar una carrera universitaria es cada
vez mayor; situación que ha generado que la infraestructura física educativa de la
Universidad setenga que ir adaptando con lafinalidad de atender adecuadamente
elaumento de lamatrícula escolar.
El proceso de descentralización universitaria se inició en 1976, al construirse en el
km. 25 de la carretera Villahermosa-Teapa, las instalaciones de la escuela de
Medicina Veterinaria yZootecnia, quefue denominada "Rancho escuela".
Posteriormente, en 1978, se inauguró el edificio de la escuela de Derecho,
ubicado en la colonia Reforma. En 1982 fueron inauguradas en el municipio de
Cunduacán, Tabasco las instalaciones de la Facultad de Ingeniería y en 1996 con
la finalidad de ampliar el servicio educativo se llevó a cabo el proyecto de un
60
nuevo campus denominado Extensión Universitaria de los Ríos, el cual se ubica
en el municipio deTenoslque,Tabasco.
DAIS
GOLFO DEMEXICO
DAEA
Extensión Uníversiiaria delosRjos
LocalizaciónGeofráficadelasdiferentes DivisionesAcadémicasqueintegranlaUJAT.
3.2. Infraestructura física universitaria
Actualmente la Universidad cuenta con una infraestructura física educativa
instalada, distribuida en 10 Divisiones Académicas ubicadas en tres municipios
del estado de Tabasco que permiten dar atención a una población escolar de
37,428 alumnos, de acuerdo a lasiguientetabla:
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La matrícula escolar total de la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco
incluyendo los programas técnicos, licenciatura y posgrados en los últimos 15
años, haobservado uncrecimiento delordende 168.58% Loquehaoriginado
que la infraestructura física educativa se tenga que ir adaptando a las
necesidades del propio crecimiento, resultando insuficiente e inadecuada de
acuerdo alos requerimientos actualesdelosprogramaseducativos.
37,428
40,00035,000-
^
!6
30,00022,202
- 25,0000
E 20,000-
x
^
^ ^
^ri>
15,18^
3
* 15,0007,196
10,0005,000•
35,408
34,383
1,704
n•
1
1975
8,642.
-4r
,
i
1980 1985 1990 1995 2000
2005
j
2008 2009a/
Año
Gráfica :Crecimiento deltotaldelamatriculadelaUJATenlosúltimos 33años
a/FechadeCorte: 13demarzode2009
Fuente: Dirección General de Planeación y Evaluación Institucional.
Dichocrecimiento delamatrículaescolar hatenido comoconsecuencia que,en
las Divisiones Académicas con mayor demanda, el número de alumnos por
aula rebasen la capacidad originalmente prevista de acuerdo a los parámetros
emitidos por el Instituto Nacional de Infraestructura Física Educativa (INIFED),
antes
Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de
Escuelas (CAPFCE), enelque seestablece que para el diseño y construcción
de aulas se debe de considerar 1.2 m2 por alumno, es decir, que la capacidad
de alojamiento de unaula tipo de48 m2esde40 alumnos; oen su caso alo
referidoenel Reglamento deConstrucciones del Municipio deCentro enelque
se establece que se debe de contemplar 0.90 m2 por alumno, dando como
resultado unacapacidad 53alumnos paraunaulatipode48m2.
63
Relación Alumno/Aula, por División Académica con Mayor
Demanda
División Académica
Ciencias Económico
Aulas
Matrícula
Alumnos por
Aula
60
4,577
76
38
2,671
70
Educación y Artes
61
4,256
70
Ciencias delaSalud
70
3,869
55
Suma
229
15,373
272
Administrativas
Ciencias Socialesy
Humanidades
:
No. de
.Í:: ::...
:
:
; ^
.
-
:
„,::-,•,;„„,:„:„„:„„
;,,;,^•:;,•„„,;„„;;:;
^H i
M::..;^..........:-...^^.::;.:;.:::.:..;^.-
Si consideramos como ejemplo la relación alumno-aulas para
efectuar un comparativo quenospermita determinar el déficit
en área de aulas tan solo para estas cuatro
Divisiones
Académicas tomando como referencia los parámetros del
INIFED y del Reglamento deconstrucciones del Municipiode
Centro obtenemos lo siguiente:
ANÁLISIS COMPARATIVO DE AULAS/ALUMNO
Parámetro del INIFED:
Área necesaria para 15,373 alumnos:
Parámetro reglamento de const, del Mpio
Área necesaria para 15,373 alumnos:
1.2 m2/alumno
(15,373x1.2) = 18,447.60
m2
0.9m2/alumnO
(15,373x0.9)= 13,835.70m2
64
METROSCUADRADOSDEAULASACTUAL
a^^^^mm
Área de Aula promedio:
48 m2
HHI
Área construida:
(229) x (48 m2)=10,992 m2
DÉFICITENÁREADEAULAS
I
INIFED
R.C. Mpio. Centro
i
(18,447.60 m 2 - 10,992 m 2 )
7,455,60 m
2
(13,835.70 m 2 - 10,992 m 2 )
2,843.70 m 2
Incremento para área de servicios (30%):
DEFICIT TOTAL
9,692.28 m 2
3,696.81 m
NÚMERODEAULASREQUERIDAS
• • . • • • • :-
INIFED
(7,455.60 m 2 / 4 8 fTl 2 )
•
..
:J^--.- •
• •
•.
::.::•:
.
R.C. Mpio. Centro
155.32
=
(2,843 m 2 / 4 8 m 2 ) =
59.24
Considerando ambos resultados y tomando como referencia el
promedio de estos
se infiere que se requieren construir
2,843.70 m 2 , lo que equivale a 107 aulas, para enfrentar y dar
respuesta al déficit reflejado.
65
Por otra parte es importante destacar que a principios del
ejercicio
2004-2008
el
80%
de
los
edificios
requerían
reparaciones (revoques, plafones, revestimientos, instalaciones
sanitarias o eléctricas, techumbre, cancelería, etc.), y sólo el
20% de la planta física instalada estaba en buenas condiciones.
Edificios Escolaressegún antigüedad
20%
,
24%
• hasta10años • De11 a20años
• De21a30años o De31a50años
Si bien existen pendientes por atender cabe hacer mención que
durante el presente periodo rectoral en cumplimiento al Plan de
Desarrollo
Institucional, en específico
en lo referente a
infraestructura física se han gestionado importantes recursos
que le han permitido a la Institución avanzar significativamente
en las tareas de fortalecimiento de la planta física instalada en
las diversas
Divisiones Académicas
como se muestra a
continuación.
66
Fortalecimiento deiaInfraestructura Física Universitaria
FondodeAportaciones Múltiples(FAM)
Crecimiento delaInversión
70,000.00
60,000.00
50,000.00
40,000.00
30,000.00
i
20,000.00
10,000.00
0.00
ri
i 1 :l
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Alserestos recursos públicos,suejercicio está basadoen reglasdeoperación
y en estricto apego a las Leyes y disposiciones normativas aplicables, eneste
caso la Ley de Oras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, su
Reglamentoydemásdispositivos legales.
Aspecto que demanda a la Universidad contar con un área administrativa
responsable de atender las tareas en materia de infraestructura física que la
institución requiere y que garantice el ejercicio de los recursos públicos de
manera ordenada y transparente observando en todo momento los
ordenamientos legalesanteriormentedescritos.
3.3. Estructura Orgánica Actual de la Secretaría de Servicios
Administrativos
La Secretaría de Servicios Administrativos, de conformidad al manual General
de Organización vigente es el área responsable de "dirigir y supervisar la
administración de los recursos humanos, materiales y financieros de la
secretaría y la prestación de los servicios generales que sean necesarios.
67
conforme a las normas y los procedimientos establecidos en la legislación
universitaria, paraeldesarrollo adecuadodelasactividades institucionales"
Dentrodesusfunciones seestablece:
"Organizar, dirigir ysupervisar la prestación de losservicios administrativos,de
Recursos Humanos, Adquisición y Suministro de los Recursos Materiales y
Equipo; Mantenimiento y Control de Bienes Inmuebles, así como de
DocumentaciónyArchivo Universitario."
Para el cumplimiento de dichas funciones la Secretaría de Servicios
Administrativos se apoya en tres áreas: Dirección de Recursos Humanos,
Dirección de Cómputo Universitario y Dirección de Servicios Administrativos,
deacuerdoalsiguienteorganigrama.
Rectoría
Secretaría de
Servicios
Administrativos
Coordinación
Administrativa
Dirección de
Recursos Humanos
Secretaría Particular
Direcciónde
Cómputo Universitario
Dirección de
Servicios Generales
Figura5. OrganigramaActualdelaSecretaríadeServicios Administrativos
Fuente:ManualGeneraldeOrganizacióndelaUJAT.
Deconformidad almanualGeneraldeOrganización corresponde ala Dirección
de Servicios Generales "Dirigir, controlar, y supervisar las actividades para la
conservación v mantenimiento de edificios y la adquisición, almacenamiento y
68
suministro de los recursos materiales de la universidad"; y dentro de sus
funciones se establece: " 1 . Programar y Supervisar el mantenimiento
preventivo y correctivo de la infraestructura física, equipo y vehículos de la
universidad"
De acuerdo a la entrevista realizada al Director de Servicios Generales sobre
las actividades que su área realiza referente a los trabajos de mantenimiento
preventivo y correctivo de la infraestructura física, aseguró que dichos trabajos
se refieren amantenimiento básico comoeldelimpieza, reparaciones defugas
de agua, desazolves de drenajes, cambios de lámparas, retoques de pintura,
ajustes depuertasyventanas, podaydesmorre,etc.,yqueson realizadoscon
personal sindicalizado adscrito al departamento de mantenimiento; sin llegara
ser reparaciones mayores o remodelaciones ni mucho menos construcciones
ya que éstas ensu momento se realizan através del Instituto Tabasqueño de
Infraestructura Física Educativa (ITIFE),asolicitud dela Universidad decuerdo
alasnecesidades yrecursosautorizados paratalfin.
Por otra parte, de acuerdo a lo expuesto por el titular de la Secretaría de
Servicios Administrativos referente a cómo la Institución atiende las tareas de
construcción, conservación y mantenimiento de la infraestructura física, indicó
quedichas acciones se atienden de manera coordinada con el ITIFE yaquela
Universidad no cuenta con un área administrativa responsable de atender las
necesidades de construcción, inclusive ni para darle un puntual seguimiento o
supervisión alostrabajosquerealizadichoInstituto.
ExisteuncomitédeObraySeguimientodelaUniversidadJuárezAutónomade
Tabasco, de conformidad a lo establecido en la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, a través del cual la Institución en
algunas ocasiones lleva a cabo las contrataciones de las obras que requiere
para atender las necesidades de infraestructura física; sin embargo no se
cuenta con personal especializado ocon el perfil adecuado para atender ydar
seguimiento alasobras.
69
Por lo antes expuesto; podemos decir que actualmente la Universidad Juárez
Autónoma deTabasco dentro de su estructura orgánica específicamente enla
Secretaría de Servicios Administrativos, no cuenta con un área administrativa
responsable de la Pianeación, Programación, Presupuestación y Ejecución de
la Obra Pública Universitaria, que permita atender las necesidades de
Construcción, Conservación y Mantenimiento de la Infraestructura Física
Educativa, de conformidad a las disposiciones normativas aplicables a laObra
Pública.
Cabe señalar quedicha situación quedó reflejada en las recomendaciones No.
47"CrearunaUnidadorgánicaparacoordinaríaconstrucción delasobras que
se realizan en la Universidad", y 48 "Programarel adecuadocrecimiento y
mantenimiento delaPlantafísicadela Universidad"; emitidas por ios Comités
Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior (CIEES),
producto de la Evaluación de la Administración y Gestión Institucional de la
Universidad JuárezAutónoma deTabasco efectuada enelmesdeSeptiembre
de1998.
Recomendaciones que reflejan la necesidad e importancia de que la UJAT
cuente,demaneraformalyreconocida, conunáreaadministrativa responsable
de la Obra Pública que permita planear el crecimiento propio de la
infraestructura demandada ylacorrectaaplicacióndelos recursos públicosque
se destinen para tal fin; además de garantizar un ejercicio adecuado y
transparente apegadoalasdisposiciones legalesemitidas paratalfin.
70
CAPITULO4
Propuesta deOrganización:DireccióndeProyectosySeguimientode
Obras
4.1. Descripción delaEstructura Orgánica Propuesta
Después de revisar la información obtenida, se concluye que la Universidad
JuárezAutónoma deTabasco, requiere reforzarse administrativamente conuna
áreaadministrativa responsable deatender losrequerimientos deObra Pública
para responder de manera eficiente a las necesidades de crecimiento de
infraestructura física que exige, año con año, el incremento de la matrícula
escolar, asícomo los requerimientos específicos deprogramas educativosyde
servicios que brinda la Institución; observando en todo momento la
normatividad aplicable a la materia; misma que por sus funciones
(adjetiva/administrativa) deberá depender directamente de la Secretaría de
ServiciosAdministrativos.
Rectoría
Secretariade
Servicios
Administrativos
Coordinación
Administrativa
Secretaria Particular
—
/
Direcciónde
RecursosHumanos
Direcciónde
Cómputo Universitario
Direcciónde
Servicios Generales
f
Direcciónde
Proyectosy
SeguimientodeObras
Figura 5. Propuesta deOrganigrama delaSecretaría deServiciosAdministrativos, ubicandola
nuevaáreaadministrativa (Dirección deProyectosySeguimiento deObras)
71
En este sentido es importante destacar que al ser la Universidad Juárez
Autónoma de Tabasco una Institución pública que ejerce recursos públicos,
está sujeta a observar las disposiciones legales y normativas que garanticen
demanera correctaytransparente laaplicacióndelosmismos.
En lo referente a la Obra Pública, se deben observar en todo momento las
disposiciones de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, tanto del ámbito federal como estatal, así como sus respectivos
reglamentos, además de otras disposiciones legales a las que dicho
ordenamiento refieraoremitasegúnseaelcaso.
Por lo anterior, y tomando en consideración lo mencionado en el marco de
referencia específicamente lo relacionado con los diferentes tipos de
estructuras orgánicas existentes y de acuerdo a como deberá operar el área
administrativa propuesta, se puede determinar que la estructura que mejor se
adapta es la burocrática; además deque es laforma en que actualmente está
organizada estructuralmente laInstitución.
Con la finalidad de representar de manera gráfica la conformación de la
Dirección de Proyectos y Seguimiento de Obras, se propone el siguiente
organigrama:
Dirección de Proyectos
y Seguimiento de Obras
Y
s
Departamentode
Proyectos
\r
Proyectista
l
r
Departamentode
Licitacionesycostos
^r
Analista
1
r
t
Departamentode
Seguimiento
ir
Supervisores
Figura6.Organigrama propuesto para laDireccióndeProyectosySeguimiento deObras
72
Objetivosyfunciones:
A continuación se proponen el objetivo y las funciones que tendrá la Dirección
de Proyectos y Seguimiento de Obras que permitirán alcanzar las metas y
objetivosdelaInstitucióndeconformidad alPlandeDesarrollo Institucional.
Dirección
Objetivo:
Dirigir las acciones relativas a la planeación, presupuestación, contratación,
ejecución, conservación, ampliación,demolición ycontrol de laobra públicade
la universidad, asegurando la oportuna y correcta aplicación de los recursos
dentrodelmarco normativoaplicable.
Funciones:
1. Elaborar, orientar, cumplir y coordinar el programa de construcción,
conservación, mantenimiento y rehabilitación de la infraestructura
física.
2. Realizar directamente o a través de terceros la construcción de la
obra pública universitaria conforme a los ordenamientos jurídicos
aplicablesenlamateria.
3. Realizar ocontratar losproyectosejecutivosyestudios necesariosde
las obras que permitan contar con una cartera de estos y poder
accesar afuentesdefinanciamientos.
4. Coadyuvar en la formulación de convenios con dependencias y
organismos para larealizacióndelaobrapúblicauniversitaria.
5. Vigilarydefinir laaplicacióndenormasycriterios deconstrucciónasí
como de la Ley y Reglamento de Obras Públicas y Servicios
Relacionados conlasMismas.
73
6. Dar el Correcto seguimiento a las obras convenidas con otros
Organismos o Dependencias encargadas de la ejecución de laObra
PúblicaenelEstado.
7. Informar cuando así lo soliciten sus superiores jerárquicos, todo lo
relacionado conlaObraPública.
8. Realizar todas aquellas actividades que sean necesarias para el
debido cumplimiento de sus funciones y demás que le confieren los
ordenamientosjurídicos delauniversidad.
Departamento de Proyectos.Objetivo:
Realizar las acciones encaminadas a desarrollar los proyectos de obra, que
permitan con oportunidad y calidad, aportar estudios técnicos y documentos
necesarios, para laconstrucción yconservación de la infraestructura física que
lainstituciónrequiere.
Funciones:
1. Coordinar la aplicación de lineamientos, especificaciones y normas a
que se deberán de sujetar los proyectos y obras para su construcción,
remodelación,ampliaciónyadaptación delainfraestructura.
2. Proponer la adecuación de edificios ya construidos y que así lo
requieran, para unamejorfuncionalidad.
3. formular proyectos arquitectónicosydeequipamiento institucional.
4. Revisar las modificaciones de los proyectos yverificar que se actualicen
losplanosquemanifiestendichoscambios.
74
5. Elaborar la información estadística de las áreas que integran las
instalaciones universitarias.
6. Entrevistar adistribuidores demateriales para actualizar lainformacióny
conocer nuevosproductosyprocesosconstructivos.
Realizar todas aquellas actividades que sean necesarias para el debido
cumplimiento de sus funciones y demás que le confieran los ordenamientos
jurídicos delaUniversidad.
Departamento deLicitaciones yCostos.Objetivo:
Organizar y celebrar actos de licitación para la adjudicación de contratos de
Obra Pública conformealasdisposiciones legalesaplicablesalamateria.
Funciones:
1. Elaborar los expedientes técnicos de las obras, conforme a la
programación deobrasdelejercicio respectivo.
2. Programar ycelebrar concursos para laadjudicación de contratos
de Obra Pública, verificando su debida protocolización y
aperturando expedientes a cada uno con la documentación
requerida.
3. Integrarymantener actualizado elregistrodecontratistasdeObra
PúblicayServicios Relacionados conlasMismas.
4. Coordinar y supervisar el análisis y evaluación de precios
unitarios de las obras y de instalaciones, para obras nuevas,
remodelaciones yampliaciones.
75
5. Coordinar, analizar e integrar las bases de concurso de obra
conformealasdisposiciones legalesvigentes.
6. Llevar a cabo una cuantificación de los volúmenes generales de
las obras que se pretendan ejecutar, para los concursos de
licitación pública,invitaciónyadjudicacióndirecta.
7. Realizar todas aquellas actividades que sean necesarias para el debido
cumplimiento de sus funciones y demás que le confieran los
ordenamientosjurídicosdelauniversidad.
Departamento deSeguimento deObras.Objetivo:
Controlar y dar seguimiento a la ejecución de los trabajos de construcción,
mantenimiento y conservación de la infraestructura física universitaria,
verificando que se realice de conformidad a lo contratado y a la normatividad
aplicable alamateria.
Funciones:
1. Verificar que las obras se realicen con la calidad, tiempo y de
acuerdo conlaspartidas autorizadas,losproyectos,especificaciones,
presupuestoycontrato correspondiente.
2. Controlar el avance físico y financiero de las obras en proceso, así
comodelosnúmerosgeneradores resultantes.
3. Recibir, revisar, registrarvalidarydar seguimiento alasestimaciones
de obra que presenten las empresas contratistas, para saldar legaly
administrativamente los contratos de obra, con apego a la
normatividadaplicable.
76
4. Realizar visitas periódicas de supervisión para dar solución a la
problemática de la obra y dar seguimiento a los lineamientos
normativos.
5. Elaborar las actas y recepción a los contratistas de los trabajos
terminados.
6. Concentrar, integrar ycontrolar la información dedocumentos quese
genereneneldesarrollo decadaobra.
7. Realizar todas aquellas actividades que sean necesarias para el
debido cumplimiento de sus funciones y demás que le confieran los
ordenamientosjurídicos delauniversidad.
4.2. Propuesta delManualdeOrganización
Sehaelaborado también lapropuesta demanualdeorganización enelcualse
ha integrado la información básica relativa a los antecedentes, marcojurídicoadministrativo, atribuciones, estructura orgánica, el objetivo y las funciones de
la Dirección de proyectos y Seguimiento de Obras propuesta. Esto con la
finalidad de contribuir a la orientación del personal de nuevo ingreso, facilitar
su incorporación a las distintas unidades de adscripción y a la vez de la
proporción de un esquema funcional a efecto de realizar estudios de
reestructuración administrativa,cuandoseanecesario.
Este manual permitirá presentar una visión general del área, precisará las
funciones encomendadas paraevitar duplicidad,detectar omisionesydeslindar
responsabilidades. De la misma forma facilitará la correcta ejecución de las
77
actividades encomendadas al personal permitiendo así el ahorro de tiempo y
esfuerzo alevitar larepeticióndeinstrucciones.
Para laelaboración deeste instrumento setomó como referencia la "Guíapara
Elaborar un Manual de Organización" que emitió la Secretaría de Gobernación
enelaño2005.
Enlosanexos seagrega dicho ManualdeOrganización ysuestructuraciónse
representa enelsiguientediagrama:
78
Diagrama de la Integración del Manual de Organización Propuesto
identificación
í>
•Es la primera página dei manual,en elque se encuentra el
logotipodelaUJAT,
•El Nombre de la Unidad Administrativa (Dirección de
ProyectosySeguimiento deObras).
•Eltítulo:ManualdeOrganización
•Nombre osiglasdelaUnidadAdministrativa:DPSO
•Fechadeelaboración.
\7
Se explica de manera Sencilla el contenido, los fines,
propósitos, así como ámbito de aplicación que tendrá el
Manual de la Dirección de Proyectos y Seguimiento de
Obras.
Introducción
J
V
Obietivo
í>
En este apartado se expresa el propósito que se pretende
alcanzar con la aplicación del Manual en la Dirección de
ProyectosySeguimiento deObras.
\7
Antecedentes
Histnrinos
^
Se dan a conocer las principales transformaciones de la
Institución en orden Cronológico, desde su creación,
pasando de ser un Instituto a lo que conocemos hoy como
Universidad JuárezAutónoma deTabasco.
En este apartado del Manual se mencionan las
disposiciones Jurídicas que dan origen o que regulan el
funcionamiento de la Dirección de Proyectos y Seguimiento
de Obras, descritas en orden jerárquico iniciando con la
Constitución, Leyes, Códigos, Reglamentos, Decretos,
Convenios,Acuerdosydemás Disposiciones.
Misión y
visión
í>
Enestaseccióndelmanualseproyecta larazóndeserde
la Dirección de Proyectos y Seguimiento de Obras así
comoelescenariodeseado.
\7
Estructura
orgánica
í>
Eneste apartado se posiciona elesquema de la propuesta de
jerarquización y división de las funciones componentes de la
DireccióndeProyectosySeguimiento deObras.
Organigrama
^>
Esteesenelcualserepresentagráficamente laestructura
orgánica de la Dirección de Proyectos y Seguimiento de
Obras, enlacual se muestran las relaciones que guardan
entresilosórganosque lacomponen
O
V
Análisis de puesto
=0
Parte importante del manual ya que aquí se describen
jerárquicamente los puestos y responsabilidades de cada
integrante de la Dirección de Proyectos y Seguimiento de
Obras.
\7
Descripción de
puesto
í>
En este apartado se describen genéricamente los
requerimientos físicos y legales, herramientas de
trabajo y responsabilidades que conllevan cada
puesto integrante de la Dirección de Proyectos y
SeguimientodeObras
80
CONCLUSIONESY RECOMENDACIONES
Previo análisis de todos los factores que se plantearon al inicio de la
investigación, se llegó a la conclusión de que, efectivamente, es de vital
importancia contar con el área responsable de atender las necesidades de
planeación,
construcción,
ampliación,
mantenimiento,
administración,
construcción y mejoramiento de la infraestructura física de la UJAT que le
permita hacer un usoadecuado de los recursos que sedestinen alaejecución
delaobrapública.
Contar con esta área Administrativa facilitará la planeación y ejecución de los
proyectos deobrasque necesita la institución,yaque contará con laestructura
orgánica que se encargue de todas las etapas que conlleva la actividad
administrativa. De igual manera, todo proyecto yobra será llevado acabo bajo
la normatividad correspondiente, cuidando asíde cumplir con las leyes yevitar
futuros inconvenientes legales que pudieran entorpecer el desarrollo de la
Universidad.
Se ha integrado una propuesta de manual organizacional, el cual, se elaboró
en base a la "Guía para elaborar un manual de organización" que emitió la
Secretaría deGobernación enelaño2005.
De acuerdo a la bibliografía consultada, todas estas etapas de la
administración pública son preponderantes en una organización, ya que de
esta manera,se logra un buen uso de los recursos ysealcanzan los objetivos
de lamisma,queenestecaso particularescontar con losespacios necesarios
para cubrirdemaneraeficiente lademanda dematrícula quetiene actualmente
laUniversidadJuárezAutónomadeTabasco.
El diseño organizacional que se plantea está estructurado de acuerdo a las
necesidadesdelaUniversidadyaloslineamientos correspondientes.
81
SUGERENCIAS
En virtud de que el crecimiento de la matrícula estudiantil de la Universidad
Juárez Autónoma de Tabasco, demanda la creación de nuevas áreas de
estudio yel mantenimiento de lasya existentes para el óptimo desarrollo dela
institución; se recomienda crear unárea administrativa responsable de laObra
Pública.
Deigual manera sesugiere la implementación de unorganigrama y unmanual
de organización para el mejor desenvolvimiento de cada puesto y la excelente
ejecucióndelosproyectos.
El presente documento puede ser utilizado por la administración universitaria
como soporte en futuras revisiones y actualizaciones de la estructura orgánica
universitaria para su posterior presentación y aprobación por el H. Consejo
Universitario.
BIBLIOGRAFÍA
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Periódico oficialsup.B:6725del 17deFebrerode2007.
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LeyFederalde ResponsabilidadesAdministrativas delosServidores Públicos;
última reforma publicadaenDOF21deagostode2006.
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reforma publicadaenDOF28demayode2009.
LeydeObras PúblicasyServicios Relacionados con las Mismas del Estadode
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Internet:
www.superban.gov.ee/medios/PORTALDOCS/images/
•www.gestiopolis.com/recursos4/docs/ger/estrorgorg.htm
GLOSARIO DETÉRMINOS
Administración: Proceso de planeacion, organización, dirección y control del
trabajo de los miembros de la organización en los que usan los recursos
disponibles delaorganización paraalcanzar lasmetasestablecidas.
Dirección: Es una Dependencia u organismo de una Institución responsable
de la conducción y buen funcionamiento de las actividades y funciones
asignadas de acuerdo a sus objetivos y que se realizan através de áreas y/o
departamentos bajosucargo.
Eficiencia: Capacidad para lograr un fin empleando los mejores medios
posibles. Aplicable preferiblemente, salvo contadas excepciones a personas y
deallíeltérminoeficiente.
Eficacia:Capacidaddelograrelefecto
que se desea o espera, sin que
privenparaello losrecursosolosmediosempleados.
Infraestructura Física: La infraestructura física educativa se conforma de los
bienes inmuebles, instalaciones, muebles,equipoyengeneral,delosespacios
queseavocanalaimparticióndelaeducación.
Obra Pública:Seconsidera Obra Pública alostrabajos quetengan porobjeto
construir. Instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener
modificarydemoler bienesinmuebles.
85
Anex o
UNIVERSIDADJUAREZAUTÓNOMA DETABASCO
DireccióndeProyectosySeguimientodeObras
MANUAL DEORGANIZACIÓN
Código:
MO-DPSO
00
Revisión:
Fecha:
14-09-2010
índice
I. . Introducción.
II. Objetivo del Manual
87
89
III. Antecedentes Históricos de la Dirección de Proyectos y
Seguimiento de Obras
90
IV. Marco Jurídico
91
V. Misión yVisión de la Institución
93
VI. Misión y Visión de la Dirección de Proyectos y Seguimiento
de Obras
94
Vil. Organigrama de la Dirección de Proyectos y Seguimiento de
Obras
96
VIII. Descripción de Puesto de la Dirección de Proyectos y
Seguimiento de Obras
97
• DirectordeProyectosy SeguimientodeObra
• Jefe delDepartamentodeLicitacionesy Cosíos
• Jefe delDepartamentode SeguimientodeObra
• Jefe deDepartamentodeProyectos
IX. Perfil de Puesto la Dirección de Proyectos y Seguimiento de
Obras
• DirectordeProyectosy SeguimientodeObra
• Jefe delDepartamentodeLicitacionesyCostos.
• Jefe delDepartamentode SeguimientodeObra
• JefedeDepartamentodeProyecto
98
99
100
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A)
I.- Introducción
Como respuesta a la dinámica propia de desarrollo de la Universidad Juárez
Autónoma deTabasco,yconfundamento enel Plande Desarrollo Institucional
de la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco como documento orientador
quepermitirá Elevarelamplioquehacer universitario apuertoseguro.
El presente ManualdeOrganización esundocumento decontrol administrativo
elaborado con la finalidad de normar la estructura organizacional, detal forma
que permita la optimización de los recursos, la coordinación de acciones y
esfuerzos y el logro de los objetivos establecidos; así como dar una visión
integral de la dependencia, presentando en forma ordenada los objetivos, las
funcionesylaestructuradelaDirección.
Este documento contiene los criterios de organización detallando de manera
explícita lasfunciones decada uno delos puestos administrativos que integran
la Dirección de Proyectos y Seguimiento de Obras; y está encaminada a
propiciar una mejor coordinación del personal de dicha Dirección, al facilitar la
identificación delasfunciones específicas dentro delcontexto general,además
de servir como un instrumento de consulta al público interesado en conocer la
organizacióndeestadependencia.
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La característica fundamental del esquema de organización de la Institución ha
sido su gran dinamismo. Su estructura ha venido evolucionando continuamente
paradotaraloselementos delsistemadelaorganización adecuadaquelepermita
interactuar de manera idónea. Por ello se presenta este manual con la siguiente
estructura:
• Objetivos.
• Antecedentes históricos
• Misiónyvisión.
• Marcojurídicoenelquesesustentansusactividades,las
atribucionesquelaLeyle haconferido.
• Estructuradeorganizaciónyelorganigrama quereflejanlas
diferentes áreasconsusnivelesjerárquicosyLíneasdeautoridady
responsabilidad.
• Descripcióndefuncionesyperfildepuestos.
Finalmente, esconveniente señalar que para que este manualseconstituya como
uninstrumento útilydinámico,seránecesaria surevisiónyactualización periódica,
considerando las aportaciones de quienes se encuentren vinculados con su
contenido.
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II. Objetivos
• Objetivo General
Coadyuvar al logro de la excelencia académica, así como de los objetivos de la
Universidad por medio del establecimiento de las funciones y operaciones con claridad de
la Dirección de ProyectosySeguimiento deObras comoparte importante dela UJAT,para
laatencióndelosrequerimientos deinformación,dentrodelmarcolegalestablecido.
• Objetivos Particulares
• Presentar unavisión deconjunto de la Dirección de Proyectos ySeguimiento de
Obras
• Precisar lasfunciones quese haencomendado acada puesto, afindedeslindar
responsabilidades, evitarduplicidadesydetectaromisiones.
• Servir como instrumento de consulta y orientación al personal, a otros
Departamentos, y áreas, así como a particulares, sobre la estructura orgánicay
funciones deesta DireccióndeProyectosySeguimiento deObras.
• Orientar al personal de nuevo ingreso y facilitar su inducción e integración al
organismo.
• Coadyuvar al cumplimiento de los objetivos de esta Dirección de Proyectos y
Seguimiento deObras.
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III. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA DIRECCIÓN DE PROYECTOS Y
SEGUIMIENTO DE OBRAS.
En el año de 1998el Comité deAdministración y Gestión Institucional (CAGI), practicó la
evaluación de la función de administración y Gestión de la Universidad Juárez Autónoma
de Tabasco, resultando recomendaciones que deberían de ser atendidas y en especifico
en el rubro de Construcción de Obras; en el que se señaló la importancia de contar con
una unidad Orgánica para coordinar la construcción de las obras que se realizan en la
Universidad
En el plan de Desarrollo Institucional 2004- 2008, en su numeral IV. Diagnostico
Institucional;punto 6.- Infraestructura; marca lanecesidad deconstrucción deáreas,aulas,
cubículos y edificios con sus accesorios y servicios, tarea emergente e inaplazable como
condición de continuidad de los programas y garantía de su calidad y eficiencia: Es
también un requerimiento indispensable en la preservación de un clima de impulso,
consolidaciónyestabilidadacadémica.
Por otra parte, en el numeral Vil. Políticas Institucionales, inciso a); se considera que la
ampliación, remodelación y mantenimiento de aulas, instalaciones y equipamiento de
apoyo aladocencia será acorde con los requerimientos demejora hacia laacreditaciónde
programas educativos, atendiendo un orden de prioridades cuidadosamente establecido y
planeado.
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IV.- Marco jurídico
Disposiciones constitucionales
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; (articulo 134), D.O.F. 511,1917 Y sus reformas D.O.F. 3-11-1983, D.O.F. 7-IV-1986, D.O.F. 10-VIII 1987,..
OF. 6-IV-1990, D.O.F. 27 - Vil- 1990, D.O.F. 28- I - 1992, D.O.F. 19 IV - 1994,
D.O.F. 31-XII-1994, D.O.F. 3-VII-1996, D.O.F. 22-VIII-1996, D.O.F.20-111-1997.
• Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco. Suplemento al No.
3395,del PeriódicoOficialdel Estado.Abril2de1975.
Leyes
LeyFederaldeResponsabilidades delosServidores Públicos
Ley para la Coordinación de la Educación Superior. Diario Oficial de la Federación.
Diciembre29de1978.
LeydeObras Publicasyservicios Relacionados conlasMismas.
Leydepresupuesto,ContabilidadyGastoPúblico.
Contrato Colectivo de Trabajo, Sindicato de Profesores Investigadores de la
UniversidadJuárezAutónomadeTabasco.
LeydeObras PúblicasyServicios Relacionados conlasMismasdel Estadode
Tabasco.
LeyEstataldePlaneación.
LeyEstataldePresupuestoContabilidadyGastoPúblico.
Ley Orgánica de la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco, Publicada por
Decreto No.0662enel PeriódicoOficialdel EstadodeTabasco.
Reglamentos
Reglamento delaLeydeObras PúblicasyServicios Relacionados conlasMismas.
Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
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del EstadodeTabasco.
Normatividad institucional.
Decreto por medio del cual se le concede la Autonomía a la Universidad Juárez
Autónoma deTabasco. Suplemento al No.2528,del Periódico Oficial del Estado de
Tabasco. Diciembre 10de1966.
ManualdeOrganización,aprobado porelH.Consejo Universitario. Mayode1983.
Manual General de Organizaciones de la UJAT publicado en el mes de Abril de
1986.
Contrato Colectivo de Trabajo, Sindicato de Trabajadores Administrativos y de
Intendencia delaUniversidadJuárezAutónoma deTabasco.
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V. Misión y Visión Institucional.
Misión
Nuestra máxima casadeestudios esformadora deprofesionales einvestigadores capaces
de captar, sentir y comprometerse a entender y resolver por medio de la aplicación del
conocimiento la problemática estatal y nacional; además tiene el compromiso de la
formación de profesionistas con valores humanísticos que erijan como pautas normativas
desusconductas, parapropiciar sin lugar adudas elrespeto irrestricto aladignidad delas
personas.
Visión
Lograr la capacidad de atender desde su ámbito de competencia, con equidad, calidad y
pertinencia, las necesidades de formación y actualización de profesionales a través de
programas de licenciaturas y posgrado acreditados; así como generación yaplicación de
conocimientos y tecnologías, prestación de servicios científicos, tecnológicos y de
educación permanente;además realizar acciones de recuperación, conservaciónydifusión
delacultura regionalenelmarcodelacultura nacionalyuniversal.
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VI. Misión y Visión de la Dirección de Proyectos y Seguimiento de
Obras
Misión
Coadyuvar al cumplimiento de las disposiciones legales aplicables a la obra
pública, realizando las actividades respectivas de manera eficaz y eficiente, que
permita atender las necesidades derehabilitación,ampliación yconstrucción dela
infraestructura físicadelaUniversidad.
Visión
Ser un área que ejecuta de manera adecuada y eficiente los recursos de la
universidad, al coadyuvar a la ampliación y rehabilitación de la infraestructura
física universitaria, procurando satisfacer la demanda de la institución con los
recursos que se cuenta, cumpliendo en tiempo y forma con los requerimientos
legalesemitidos paratalefecto.
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Vil. ORGANIGRAMA DELA DIRECCIÓN DE
PROYECTOSYSEGUIMIENTO DEOBRAS
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Fecha:
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Dirección de Proyectos
y Seguimiento de Obras
Departamentode
Proyectos
Proyectista
Departamentode
Licitaciones ycostos
Analista
•4
•
Departamentode
Seguimiento
,
Supervisores
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VIII. DESCRIPCIÓN DEL PUESTO DELA
DIRECCIÓN DE PROYECTOS Y
SEGUIMIENTO DE OBRAS
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Títulodelpuesto:
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14-09-2010
Director deProyectosySeguimiento deObras
ObjetivodelPuesto:
Dirigir, las acciones relativas ala planeación,presupuestación,contratación,ejecución,conservación,
ampliación, demolición y control de la obra pública de la Universidad, asegurando la oportuna y
correcta aplicacióndelosrecursosdentrodelmarco normativocorrespondiente.
DescripciónGenérica:
Elaborar y orientar, cumplir y coordinar el programa de construcción, conservación,
mantenimiento,yrehabilitación delainfraestructurafísica.
Realizar directamente o a través de terceros la construcción de la obra pública universitaria
conformealosordenamientosjurídicosaplicables enlamateria.
Realizar ycontratar losproyectos ejecutivos yestudios necesarios de lasobrasquepermitan
contarconunacarteradeéstosypoderaccedera fuentesdefinanciamiento.
Coadyuvar en la formulación de convenios con dependencias y organismos para la
realizacióndelaobra públicauniversitaria.
Vigilar y definir la aplicación de normas y criterios de construcción así como de la Ley y
Reglamento deObras PúblicasyServicios Relacionados conlasMismas.
Dar el correcto seguimiento a las obras convenidas con otros Organismos o Dependencias
encargadas delaejecucióndelaobrapública enelEstado.
Informar cuando así lo soliciten sus superioresjerárquicos, todo lo relacionado con laobra
pública.
Administrar la Dirección de Proyectos y Seguimiento de Obras bajo condiciones de tiempo
completo.
Realizar todas aquellas funciones que le sean asignadas por el Secretario de Servicios
Administrativos.
Realizar todas aquellas actividades que sean necesarias para el debido cumplimiento de sus
funcionesydemásqueleconfieran losordenamientosjurídicos delaUniversidad.
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Títulodelpuesto:
14-09-2010
JefedeDepartamentode LicitacionesyCostos
Objetivo delPuesto:
Organizarycelebraractosdelicitación para laadjudicación decontratosdeobrapública conformealas
disposiciones legalesaplicables alamateria.
DescripciónGenérica:
•
Elaborar losexpedientestécnicosde lasobras,conforme ala programación deobrasdelejercicio
respectivo.
•
Programar y celebrar concursos para la adjudicación de contratos de obra pública, verificando el
protocolo respectivo yaperturadeexpedientes conladocumentaciónrequerida.
•
Integrar ymantener actualizado elregistrodecontratistas deobra públicayservicios relacionados
conlasmismas.
•
Coordinar y supervisar el análisis y evaluación de precios unitarios de las obras y de
instalaciones,paraobrasnuevas,remodelaciones yampliaciones.
•
Coordinar, analizar eintegrar las basesdeconcurso deobra conforme alasdisposiciones legales
vigentes.
•
Cuantificar losvolúmenes generales de las obras que se pretenden ejecutar, para los concursos
delicitaciónpública, invitaciónyadjudicacióndirecta.
•
Elaborar y remitir informes periódicos de licitaciones y costos a la Dirección de Proyectos y
Seguimiento deObrasycuandoéstalorequiera.
•
AdministrarelDepartamento deLicitacionesyCostos bajocondiciones detiempocompleto.
•
Realizartodasaquellasfuncionesqueseanasignadas porelDirectordeProyectosySeguimiento
deObras.
•
Realizar todas aquellas actividades que sean necesarias para el debido cumplimiento de sus
funciones ydemásque leconfieran losordenamientosjurídicos delaUniversidad.
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Títulodelpuesto:
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14-09-2010
Jefede Departamento deSeguimientodeObras
Objetivo delPuesto:
Controlar ydar seguimiento a la ejecución de los trabajos de construcción, mantenimiento y conservación
de la infraestructura física universitaria, verificando que se realice de conformidad a lo contratado y a la
normatividad aplicablealamateria.
DescripciónGenérica:
•
Verificar que las obras se realicen con la calidad, tiempo y de acuerdo con las partidas
autorizadas, losproyectos,especificaciones, presupuesto ycontratocorrespondiente.
•
Controlar el avance físico y financiero de las obras en proceso, así como de los números
generadores resultantes.
•
Recibir, revisar, registrar validar y dar seguimiento a las estimaciones de obra que presenten las
empresas contratistas, parasaldar legalyadministrativamente loscontratosdeobra,conapegoa
lanormatividadaplicable.
•
Realizar visitas periódicas de supervisión para dar solución a la problemática de la obra y dar
seguimiento aloslineamientos normativos.
•
Elaborar lasactasyrecepciónaloscontratistas delostrabajosterminados.
•
Concentrar, integrar ycontrolar lainformación dedocumentos que segeneren en ledesarrollode
cadaobra.
•
Realizar todas aquellas actividades que sean necesarias para el debido cumplimiento de sus
funciones ydemásqueleconfieran losordenamientosjurídicos delauniversidad.
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Títulodelpuesto:
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14-09-2010
Jefedel Departamentode Proyectos
Objetivo delPuesto:
Realizar acciones encaminadas a desarrollar los proyectos de obra, que permitan con oportunidad y
calidad, aportar estudios técnicos y documentos necesarios, para la construcción y conservación de la
infraestructurafísica quelainstituciónrequiera.
DescripciónGenérica:
Coordinar la aplicación de lineamientos, especificaciones y normas a que se deberán de sujetar
los proyectos y obras para su construcción, remodelación, ampliación y adaptación de la
infraestructura.
Proponer la adecuación de edificios ya construidos y que así lo requieran, para una mayor
funcionalidad.
Formular proyectosarquitectónicos ydeequipamiento institucional.
Revisar modificaciones deproyectosyverificar queseactualicen losplanos.
Elaborar lainformación estadística delasáreasqueintegran lasinstalaciones universitarias.
Entrevistar a distribuidores de materiales para actualizar la información y conocer nuevos
productosyprocesosconstructivos.
Elaborar y remitir informes periódicos de Proyectos de Obras e Infraestructura a la Dirección de
ProyectosySeguimiento deObrasycuandoésta lorequiera.
Administrar el Departamento de Proyectos de Obras e Infraestructura bajo condiciones detiempo
completo.
Realizar todas aquellas funciones que le sean asignadas por el Director de Proyectos y
Seguimiento deObras.
Realizar todas aquellas actividades que sean necesarias para el debido cumplimiento de sus
funciones yademásqueleconfieran losordenamientosjurídicos delaUniversidad.
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14-09-2010
IX. PERFIL DE PUESTO DE LA DIRECCIÓN
DE PROYECTOSY SEGUIMIENTO DEOBRA
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Fecha:
Títulodelpuesto:
MO-DPSO
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14-09-2010
DirectordeProyectosySeguimientodeObras
RequisitosGenerales:
•
Nivel de Estudios: Licenciatura en Arquitectura, Ingeniería Civil o carrera afín,
preferentemente Maestría en Ingeniería Civil con cualquiera de las siguientes especialidades:
Construcción, Estructuras Hidráulicas, Maestría en Arquitectura, Urbanismo, o Diseño
Industrial. Preparación académica acrecentada a través de cursos o diplomados relacionados
conlaadministración,técnica derevisióndeproyectos,licitaciónyobrapública
•
Idiomas:Españolal 100%,comprensión ytraduccióndetextoseningléstécnico.
•
EstadoCivil:Indistinto.
•
Edad:Mayorde30años.
•
Sexo:Indistinto.
Conocimientos:
•
Manejo de políticasyprocedimientos quegaranticen lasatisfacción de los diferentes usuarios
conelfindelograr losobjetivosdelaUniversidad.
•
Conocimiento elemental sobre administración, contabilidad, compras, ventas, construcción,
demolición, mantenimiento y rehabilitación de infraestructura, archivo, relaciones humanas y
computación.
•
Procesodeobras públicatantodelámbitofederalcomoestatal,leyesynormatividad enelárea
de obra pública y servicios relacionados con las mismas, negociaciones de contratos,
relacionesindustrialesyseguridadindustrial.
•
Presupuestación, planeación, organización, dirección de los aspectos de la construcción,
control de calidad y modificación de proyectos, optimización de resultados económicos de las
obras en objetivos de calidad yplazo requeridos, manejo de obras de estructura dehormigón,
metálicas y de madera, edificios, construcción vial, obras de movimiento detierra, montaje de
obras electromecánicas, tendidos de redes eléctricas e hidráulicas, urbanización y
saneamiento.
Experiencia:
•
Almenos 2añosenlaadministración públicay3añosenelramodelaconstrucción.
Habilidades:
•
Capaz de trabajar por objetivos y bajo constante presión, capacidad de liderazgo,
relaciones interpersonales, iniciativa y creatividad, proactivo, innovador, capacidad de
desarrollar planes a mediano ylargo plazo,capacidad deanálisisysolución deproblemas,
honestidadyesfuerzo,compromisoylealtad hacialaUniversidad.
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Fecha:
Títulodelpuesto:
14-09-2010
Jefede Departamentode Licitaciones yCostos
RequisitosGenerales:
•
Nivel de Estudios: Licenciatura en Arquitectura, Ingeniería Civil, o carrera afín
preferentemente con Maestría en el Ramo de la Construcción, Administración,
preparación académica acrecentada a través de cursos o diplomados relacionados
con la Administración, obra publica, técnicas de formulación y evaluación de
proyectos.
•
Idiomas: Debe tener el dominio del idioma español al 100%además conocimientos
decomprensión ytraducción detextoseninglestécnico.
•
EstadoCivil:Indistinto.
•
Edad:Sermayorde30años.
Sexo:Indistinto.
Conocimientos:
Conocimientoelementalsobreevaluación deproyectos.
Interpretación y aplicación de la legislación y normatividad en materia de obra
publica, del ámbito federal, estatal y servicios relacionados con las mismas;
contratos,relaciones industriales yseguridadindustrial.
EnCostosyprecios unitariosasistidos porcomputadora (OPUS,NEODATA,etc.).
Conocimiento elemental sobre el manejo dealmacén,archivo,así comodesoftware
comoherramienta detrabajo.
Conocimientos elementales para elaboración y manejo de estadísticas, métodos y
sistemasdeprogramaciónyanálisis.
Experiencia:
Comprobable de por lo menos 2 años en la administración pública y 3 años en el
ramodelaconstrucción.
Habilidades:
Capaz de trabajar por objetivos y bajo constante presión, capacidad de liderazgo,
relaciones interpersonales, iniciativa y creatividad, proactivo, innovador, capacidad
de desarrollar planes a mediano y largo plazo, capacidad de análisis y solución de
problemas,honestidadyesfuerzo,compromiso ylealtad hacialaUniversidad.
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Revisión:
Fecha:
Títulodelpuesto:
14-09-2010
Jefede DepartamentodeSeguimiento deObra
RequisitosGenerales:
•
Nivel de Estudios: Licenciatura en Arquitectura, Ingeniería Civil, o carrera afín
preferentemente con Maestría enel Ramo de laConstrucción,Administración, preparación
académica acrecentada a través de cursos o diplomados relacionados con la
Administración,obrapublica,técnicasdeformulación yevaluación deproyectos.
•
Idiomas: Debe tener el dominio del idioma español al 100% además conocimientos de
comprensión ytraduccióndetextosenInglestécnico.
•
EstadoCivil:Indistinto.
•
Edad:Sermayorde30años.
•
Sexo:Indistinto.
Conocimientos:
Conocimientoelementalsobreevaluación deproyectos.
Interpretación yaplicación de lalegislación ynormatividad en materia deobra publica,del
ámbito federal, estatal y servicios relacionados con las mismas; contratos, relaciones
industrialesyseguridadindustrial.
Encontroldeobrapública.
Conocimiento elementalsobre elmanejo dealmacén,archivo,asícomodesoftware como
herramienta detrabajo.
Conocimientos elementales para elaboración y manejo de estadísticas, métodos y
sistemasdeprogramaciónyanálisis.
Experiencia:
Comprobable de por lomenos2añosen laadministración pública y3añosenelramode
laconstrucción.
Habilidades:
Capaz de trabajar por objetivos y bajo constante presión, capacidad de liderazgo,
relaciones interpersonales, iniciativa y creatividad, proactivo, innovador, capacidad de
desarrollar planes a mediano y largo plazo, capacidad de análisis y solución de
problemas,honestidadyesfuerzo,compromiso ylealtad hacialaUniversidad.
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Revisión:
Fecha:
Títulodelpuesto:
14-09-2010
Jefede Departamentode Proyectos
RequisitosGenerales:
•
Nivel de Estudios: Licenciatura en alguna rama Administrativa, Arquitectura, Ingeniería
Civil, o carrera afín. Buscando que la preparación académica haya sido acrecentada a
travésdecursosodiplomados relacionados con laadministración, relaciones industriales,
obrapública,elaboraciónyevaluacióndeproyectos.
•
Idiomas:Españolal 100%,comprensión ytraducción detextoseningléstécnico.
•
EstadoCivil:Indistinto.
•
Edad:Mayorde30años.
•
Sexo:Indistinto.
Conocimientos:
Conocimiento elemental sobre computación, evaluación y control de proyectos
arquitectónicos.
Proyectosarquitectónicos, procesosconstructivos.
Aplicación ennormas,leyesyreglamentos deobrapública
Conocimiento elementalensistemasdecontabilidad yadministración.
Conocimiento elemental sobre la elaboración y manejo deestadísticas, métodos ysistemas
deprogramación yanálisis.
Manejo desoftware para diseño asistido por computadora;Autocad;Corel Draw; 3DStudio;
entreotros:
Experiencia:
Comprobable de por lo menos 2 años en la administración pública y 3 años en el
ramodelaconstrucción.
Habilidades:
Capaz de trabajar por objetivos y bajo constante presión, capacidad de liderazgo,
relaciones interpersonales, iniciativa ycreatividad,proactivo, innovador, capacidadde
desarrollar planes a mediano y largo plazo, capacidad de análisis y solución de
problemas,honestidadyesfuerzo,compromiso ylealtadhacialaUniversidad.
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