Boletín informativo - Secretaría de Relaciones Exteriores

Derechos Humanos: Agenda Internacional de México
Boletín informativo
Dirección General de Derechos Humanos y Democracia • Secretaría de Relaciones Exteriores • 21 de septiembre de 2007
COMPROMISO DEL GOBIERNO
DE MÉXICO EN LA LUCHA
CONTRA LA TORTURA
México está plenamente comprometido en la lucha
contra la tortura, los tratos o penas crueles, inhumanos
y degradantes. Al igual que ha ocurrido con otros
instrumentos internacionales en materia de tortura, el
reciente cumplimiento por parte del Gobierno de México
del compromiso establecido en el Protocolo Facultativo de
la Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura y
otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes es
un enorme avance en la lucha contra la tortura en nuestro
país.
Instrumentos Internacionales
para la
prevención de la tortura
El flagelo de la tortura es una de las peores violaciones a
los derechos humanos, porque daña a la persona en su
esfera física o mental y menoscaba la dignidad humana
del individuo. En ese sentido, diversos instrumentos
internacionales y regionales consagran el derecho
inderogable a no ser torturado y expresan la prohibición
de la tortura en todo tiempo y circunstancia.
Destacan los siguientes instrumentos internacionales:
sConvenios de Ginebra (1949), firmados
y ratificados
por México el 23 de octubre de 1952, así como la
ratificación del Protocolo I Adicional de los Convenios
de Ginebra en 1983.
sPacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
(1966), al que México se adhirió el 23 de marzo de
1981.
sConvención
Americana sobre Derechos Humanos
(1969), ratificada por México el 3 de abril de 1982.
sConvención contra la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes (1975), ratificada
por México el 23 de enero de 1986.
sConvención Interamericana para Prevenir y Sancionar
la Tortura (1985), ratificada por México el 11 de
febrero de 1987.
sConvención
sobre los Derechos del Niño (1989),
ratificada por México el 21 de septiembre de 1990.
sConvención Internacional de los Derechos de todos
los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares
(1990), ratificada por México el 8 de marzo de
1999.
sDeclaración y Programa de Acción de Viena (1993).
sDeclaración Universal de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas (1998).
sProtocolo
Facultativo de la Convención contra
la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles (2002),
Inhumanos o Degradantes, ratificado por México el
22 de junio de 2005.
Influencia positiva
Internacionales
de
los
Convenios

La
política en materia de derechos humanos de
la administración del Presidente Felipe Calderón
tiene como prioridad la implementación de los
tratados internacionales de los que México es parte,
en el ámbito interno, a través de la armonización
legislativa, la creación de mecanismos de supervisión
y la participación de las autoridades locales para
difundir, aplicar y promover los derechos humanos.

El Gobierno de México ha avanzado sustancialmente
en la lucha contra la tortura, debido a la adopción
de instrumentos internacionales y acciones que se
llevan a cabo a nivel nacional, como la declaración
de aceptación de la competencia del Comité
contra la Tortura (2002); la permanente promoción
de la aplicación del Protocolo de Estambul y
el establecimiento del Mecanismo Nacional de
Prevención de la Tortura (2007).
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
Asimismo, es importante destacar que además de la
existencia de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar
la Tortura, publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 27 de diciembre de 1991, en México
el delito de tortura se encuentra regulado en todas las
Entidades Federativas, ya sea en leyes especiales o en
Códigos Penales.

Los Estados que cuentan con legislación específica
sobre tortura son: Aguascalientes (1995), Campeche
(1993), Coahuila (1993), Colima (1995), Chiapas
(1994), Estado de México (1994), Jalisco (1993),
Michoacán (1994), Morelos (1993), Nayarit (2005),
Oaxaca (1993), Quintana Roo (1992), Tlaxcala
(2003), Veracruz (1999), Yucatán (2003).

Por
otra parte, con el propósito de garantizar los
derechos de los inculpados es importante destacar
que existe el criterio jurisprudencial 1a./J. 23/2006
de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación (SCJN), que señala que: “toda aquella
declaración inicial emitida por el detenido en
flagrancia puesto a disposición de la autoridad
ministerial, estará viciada y será ilegal cuando no
se le haya permitido al indiciado o a su defensor
tener entrevista previa y en privado, antes de dicha
declaración inicial”1.
Prohibición
de la tortura en el régimen
constitucional mexicano
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
prohibe expresamente la tortura y los malos tratos.
Artículo 19, párrafo 4º: “Todo mal tratamiento en
la aprehensión o en las prisiones, toda molestia
que se infiera sin motivo legal, toda gabela o
contribución, en las cárceles, son abusos que
serán corregidos por las leyes y reprimidos por las
autoridades.”
Artículo 20. “En todo proceso de orden penal, el
inculpado, la victima o el ofendido, tendrán las
siguientes garantías:
... II. No podrá ser obligado a declarar. Queda
prohibida y será sancionada por la ley penal,
toda incomunicación, intimidación o tortura.
La confesión rendida ante cualquier autoridad
distinta del Ministerio Público o del Juez, o ante
estos sin la asistencia de su defensor carecerá de
todo valor probatorio;”
1 Novena Época, Instancia: Primera Sala, Fuente: Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta Tomo: XXIII, Mayo de 2006 Tesis: 1a./J.
23/2006 Página: 132 Materia: Constitucional, Penal Jurisprudencia.
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Artículo 22. “Quedan prohibidas las penas de
muerte, de mutilación, de infamia, la marca,
los azotes, los palos, el tormento de cualquier
especie, la multa excesiva, la confiscación de
bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y
trascendentales.”
Estadísticas en las denuncias de tortura

Los avances en la lucha contra la tortura se reflejan
en la disminución de recomendaciones que la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos
(CNDH) ha emitido. En 1992 la CNDH emitió 50
recomendaciones sobre el tema. En años recientes la
cantidad ha disminuido, durante 2000, 2001, 2003 y
2004, la CNDH emitió una recomendación por año.
En 2002 y 2005 no emitió recomendaciones, durante
2006 emitió tres y en lo que va de 2007 ha emitido
una recomendación2.

La Secretaría de Seguridad Pública en 2001 recibió
1,377 quejas por tortura, cifra que en 2005 se redujo
a 7092.

Diversas autoridades han selañado que de 1992 a
2006, 74 personas compurgaron o se encuentran
compurgando sentencias por tortura en Centros
Estatales de Readaptación Social, y a nivel federal 6
personas se encuentran compurgando penas por la
comisión de dicho ilícito2.

Por otra parte, organizaciones no gubernamentales
han reconocido la disminución en México de quejas
de tortura, a pesar de que el problema persiste. En
tal sentido, Amnistía Internacional en su informe
“Leyes sin justicia: Violaciones de derechos humanos
e impunidad en el sistema de justicia penal y
de seguridad pública” del 7 de febrero de 2007,
manifestó que “a pesar de una positiva disminución
de las denuncias de tortura en los últimos años,
especialmente a nivel federal, la tortura sigue siendo
usada de manera extensa en muchas partes de
México”.
Protocolo de Estambul

El Protocolo de Estambul es un manual elaborado
por un Grupo de Expertos, coordinado por la Oficina
de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, con
el propósito de facilitar a los Estados la protección de
los individuos contra la tortura.
2 Documento CAT/C/MEX/Q/4/Add.1 del 27 de septiembre de 2006
“MEXICO Respuesta a la lista de cuestiones que debe abordarse al
examinar el cuarto informe periódico de México (CAT/C/55/Add.12)”, 37°
período de sesiones del Comité contra la Tortura de las Naciones Unidas.
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
El Protocolo de Estambul es una herramienta básica
en el combate de la tortura, que establece los
procedimientos para la investigación de la tortura,
preservación de las pruebas, realización de exámenes
médicos, así como de entrevistas y evaluación de
pruebas.

El Gobierno de México publicó el 18 de agosto de
2003 en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo
A/057/2003 del Procurador General de la República
“Dictamen Médico/Psicológico Especializado para
Casos de Posible Tortura y/o Maltrato” también
llamado Dictamen Especializado, que establece las
directrices institucionales obligatorias que deben
seguir los peritos médicos legistas y/o forenses de
la Procuraduría General de la República en contra
de los probables responsables de la comisión de
tales hechos delictivos. Dicho Dictamen es la
contextualización del Protocolo de Estambul.

Asimismo, para vigilar y dar transparencia a la correcta
aplicación del Dictamen Especializado, fueron
instalados dos cuerpos colegiados denominados
Comité de Monitoreo y Evaluación del Dictamen
Especializado, así como su Grupo Consultivo.

Desde que se publicó el acuerdo, hasta octubre de
2006, se han aplicado 75 Dictámenes Especializados,
de los cuales en 25 casos se denunció a servidores
públicos de la Procuraduría General de la República
(agentes federales de investigación, agentes del
Ministerio Público de la Federación y un delegado
estatal); a 48 servidores públicos del fuero común; y
a 2 custodios de un Centro Federal de Readaptación
Social.

Las
Procuradurías de los Estados de Nuevo León,
Guanajuato, Tabasco, Chihuahua, Michoacán,
Morelos, Durango, Querétaro, Chiapas, Coahuila,
Guerrero, así como la del Distrito Federal, ya han
contextualizado el Protocolo de Estambul. Está por
concluir su implementación la Procuraduría de
Sinaloa. A su vez, los Estados que pronto iniciarán
el proceso de implementación son: Baja California
Sur, Colima, el Estado de México, Hidalgo, Oaxaca,
Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora y
Tlaxcala.

Por
su parte, las autoridades responsables del
manejo de los Centros Federales de Readaptación
Social de la Secretaría de Seguridad Pública Federal,
han capacitado a su personal en el conocimiento y
aplicación del Dictamen Especializado. Actualmente,
la Secretaría de Seguridad Pública del Estado de
Coahuila realiza lo propio.
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Mecanismo Nacional de Prevención de la
Tortura

El 23
de septiembre del año 2003, el Gobierno
mexicano firmó el Protocolo Facultativo de la
Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura
y otros Tratos o Penas Crueles (Protocolo), que entró
en vigor el 22 de junio de 2006.

El
Protocolo tiene como objetivo establecer un
sistema de visitas periódicas a los lugares donde se
encuentran personas privadas de su libertad, con el
fin de prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes, a cargo de un órgano
internacional, el Subcomité para la Prevención de la
Tortura, y uno nacional, el Mecanismo Nacional de
Prevención de la Tortura (MNPT).

El Subcomité Internacional para la Prevención de la
Tortura fue establecido el 18 de diciembre de 2006 y
se compone de 10 miembros3.

El
Subcomité está encargado de programar
visitas periódicas a los Estados Partes y hacer
recomendaciones en cuanto a la protección de
las personas que se encuentran en lugares de
detención.

El
Protocolo establece que el MNPT, tiene
como facultades: examinar periódicamente el
trato a personas privadas de su libertad, hacer
recomendaciones a las autoridades competentes y
emitir observaciones acerca de la legislación vigente
en la materia.

En
cumplimiento del plazo establecido por el
Protocolo para la creación del MNPT4, el 22 de junio
de 2007 las Secretarías de Gobernación, Relaciones
Exteriores, Defensa Nacional, Marina, Seguridad
Pública, Salud y la Procuraduría General de la
República suscribieron un Convenio de Colaboración
con la CNDH para que este organismo nacional
autónomo lleve a cabo las funciones del MNPT de
nuestro país.
3 Se destaca que el Profesor mexicano Miguel Sarre es miembro del
Subcomité.
4 El Artículo 17 del Protocolo señala que cada Estado Parte designará a
más tardar un año después de la entrada en vigor del presente Protocolo
su mecanismo nacional independientes para la prevención de la tortura,
es decir antes del 22 de junio de 2007
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
El
Convenio prevé la posibilidad de extender
nacionalmente el MNPT a través de la colaboración
con Comisiones Estatales de Derechos Humanos
y permite desarrollos legislativos o institucionales
posteriores, que podrían surgir en el proceso de
consolidación del MNPT.
La invitación que el Gobierno de México extendió a
la CNDH para que funja como MNPT se basó en los
siguientes aspectos:
1. Las conclusiones de las consultas de alto nivel que la
Cancillería realizó con las dependencias competentes
del Gobierno Federal y la CNDH.
2. La experiencia internacional de los países que han
ratificado el Protocolo y las tendencias que se derivan
de la misma.
3. La experiencia nacional en materia de visitas a
lugares de detención, particularmente las de los
órganos autónomos de derechos humanos.
4. Los elementos técnicos establecidos en el Protocolo
y la necesidad de desarrollar una metodología
específica que recoja el tema de confidencialidad, y
el hecho de que el MNPT no es un sistema de quejas
individuales.
5. Las conclusiones de los seminarios organizados por
la Oficina en México del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre
la implementación del Protocolo Facultativo y el
diseño del MNPT, celebrados de 2005 a 2007.
Desafíos de México en materia de tortura
México ha tenido avances en materia de combate a la
tortura, sin embargo, aún no se ha erradicado por completo.
Para ello son necesarias mayores acciones en la materia,
entre las que se encuentran:

La unificación del delito de tortura en todo el país de
acuerdo a los estándares internacionales. En tal virtud
encontramos que hoy en día todas las entidades
federativas han legislado en la materia, tipificando el
delito de tortura en leyes especiales o incluyendo el
tipo penal en la legislación penal de su localidad,
a excepción del estado de Guerrero que regula el
delito de tortura en el artículo 53 de la “Ley que
crea la Comisión de Derechos Humanos y establece
el Procedimiento en Materia de Desaparición
Involuntaria de Personas”.
21 de septiembre de 2007

La consolidación del MNPT a partir de la experiencia
en el terreno y del diálogo que necesariamente deberá
mantener con el Subcomité para la Prevención
de la Tortura. Asimismo, es indispensable que se
implemente al interior del territorio nacional.

La implementación del Dictamen Médico/Psicológico
Especializado para Casos de Posible Tortura y/o
Maltrato, en todos los Estados de la República
restantes.

Seguir
impulsando una cultura de combate y
prevención de la Tortura en todos los niveles de
gobierno.
Para obtener mayor información se sugiere consultar las
páginas electrónicas:
Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes
shttp://www.ohchr.org/spanish/law/cat.htm
Protocolo Facultativo de la Convención contra la
Tortura
s http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/
N02/551/51/PDF/N0255151.pdf?OpenElement
Establecimiento del Mecanismo Nacional para la
Prevención de la Tortura
s h t t p : / / w w w. c n d h . o r g . m x / c o m s o c /
compre/2007/092.htm
Informe de la Procuraduría General de la República
sobre el Protocolo de Estambul
shttp://www.pgr.gob.mx/combate%20a%20la%20d
elincuencia/combate%20a%20la%20corrupcion/
derechos%20humanos/protocolo%20estambul/fin
%20a%20la%20tortura%20protocolo%20estamb
ul.asp
Criterio jurisprudencial 1a./J. 23/2006 de la Primera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
shttp://www.scjn.gob.mx/ius2006/
~
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