Mariana Buceta Estructura de las representaciones

Autor
Mariana Buceta
Artículo
Estructura de las representaciones
gremiales de trabajadores
1
ESTRUCTURA DE LAS REPRESENTACIONES GREMIALES DE TRABAJADORES
Lic. Mariana Buceta−
I.
INTRODUCCIÓN
El sistema de relaciones laborales, en el plano de la representación y organización
gremial de los trabajadores, se encuentra regulado por normas específicas. Esto explica
en parte, tanto las reglas de juego y de acción del actor, como también los ámbitos y
alcances de las representaciones que pretende y obtiene.
Desde el año 1.945 han existido dos formas de status jurídico, que traducen formas de
reconocimiento y legitimación diferencial: las entidades simplemente Inscriptas y las
entidades que han obtenido la Personería Gremial.
Este reconocimiento emana del Estado a través de un acto administrativo específico que
dicta el Ministerio de Trabajo, como autoridad de aplicación en materia de
administración del trabajo. El otorgamiento de Personería Gremial constituye –
entonces- un estadio diferencial en la propia evolución de la entidad sindical. A pesar de
que fueron varias las modificaciones legales, desde 1.945 se mantiene el esquema
básico : una entidad sindical se inscribe como asociación profesional de trabajadores
cumpliendo con ciertos requisitos de actuación y afiliación. La obtención de la
Personería Gremial se encuentra restringida por una serie de condicionantes y a la vez
implica un conjunto de derechos institucionales que colocan a las entidades que poseen
tal status en un espacio de acción privilegiado: la negociación colectiva, la retención
directa de la cuota sindical por parte de los empleadores, la tutela sindical, la
administración de obras sociales y exenciones impositivas, entre las más importantes.
Bajo este encuadre normativo e institucional se describirá el estado de situación y
evolución del modelo de representación sindical. Se considerarán particularmente las
etapas históricas que atraviesan la construcción de este mapa, el status jurídico
conformado y los ámbitos de actividad y territorio que representan las entidades
sindicales relevadas.
Es que, en momentos 1 donde se discute la conveniencia de introducir modificaciones a
la Ley 23.551 para que desde un nuevo marco legal en materia de asociaciones
sindicales se ofrezcan mayores y efectivas garantías a la libertad sindical, la radiografía
pretende dar pistas para un diagnóstico del potencial realizador de tales objetivos.
La información que se presenta surge de datos recolectados en registros administrativos
disponibles 2, indicación que señala un margen de error u omisión que ha sido difícil de
cuantificar. La recolección desde la fuente primaria –tal como ha sido respecto de
algunas bases del Registro Nacional de Asociaciones Sindicales del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Formación de Recursos Humanos - me impone un agradecimiento a
funcionarios y agentes de la Dirección Nacional de Asociaciones Sindicales por facilitar
estos procesamientos particulares.
−
Licenciada en Relaciones del Trabajo U.B.A.
2
M APA SINDICAL ARGENTINO
II.
ENTIDADES SINDICALES RECONOCIDAS POR EL MINISTERIO
Y FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS
DE
TRABAJO, EMPLEO
El Cuadro 1(ver página siguiente) muestra el mapa completo de la representación
gremial reconocida. Considerando la variable Nivel, se observa que sobre un total de
2.432 asociaciones el 96% representa a sindicatos o uniones de primer grado (es decir
que afilian trabajadores/as), el 3.5% a entidades de segundo grado (federaciones) y el
restante 0.5% representa a entidades de tercer grado, dos de las cuales en los hechos
constituyen la forma confederativa más notables : la Confederación General del Trabajo
– C.G.T. con Personería Gremial y la Central de Trabajadores Argentinos – C.T.A. con
Inscripción Gremial.
Teniendo en cuenta la variable Status Jurídico, en sus dos valores Inscripción o
Personería Gremial, se observa que casi el 55% de las entidades gremiales posee
Personería Gremial. Con más detalle, se calcula que en el grupo de sindicatos de primer
grado, el 53% tiene Personería Gremial, en el grupo de Federaciones este status
asciende al 83% de los casos, revirtiéndose al nivel confederal en el cual las entidades
simplemente inscriptas superan el 60% de los casos.
Si consideramos la composición por Actividad económica representada 3 surge que el
74% de las entidades se concentran en cinco (5) actividades económicas : la industria
manufacturera, el comercio, el transporte y las comunicaciones, la administración
pública y la enseñanza.
Si se consideran sólo las entidades de primer grado, se mantiene el porcentaje de
distribución :
Tabla 1
Actividades Económicas
con mayor incidencia en la
distribución
Industria manufacturera
Administración Pública
Comercio
Transporte y Comunicaciones
Enseñanza
3
Entidades de
1er. Grado
En %
25
16
15
9
9
C U A D R O 1 Sindicatos con Inscripción y Personería Gremial y trabajadores/as afiliados/as, clasificados por nivel
de representación, según la actividad económica principal (CIIU v.3 ONU1991)
Actividad económica principal
Agricultura, ganadería y pesca
Explotación de minas y canteras 1
Industrias manufactureras
Suministro de electricidad, gas y agua
Construcción
Comercio
Hoteles y restaurantes
Transporte y comunicaciones
Intermediación financiera
Actividades de servicios no comerciales
Administración pública y defensa
Enseñanza
Servicios sociales y de salud
Actividades comunales y personales
Servicio doméstico
Confederaciones Generales
Totales por Apertura
Total Entidades s/ Grado
Total Entidades reconocidas
1
Entidades de Primer Grado - Sindicatos y Uniones
I.Gremial
P.Gremial
21
27
162
42
23
173
3
76
3
28
275
157
60
40
7
69
26
415
74
27
186
3
137
2
27
103
52
38
80
4
1.097
1.243
Total
entidades
90
53
577
116
50
359
6
213
5
55
378
209
98
120
11
Total afiliados
declarados
195.236
44.618
819.762
82.876
175.481
576.334
154.887
374.041
82.652
151.325
756.729
478.355
188.848
144.412
5.123
4.230.679
2.340
Entidades de Segundo Grado Federaciones
Entidades de Tercer Grado Confederaciones
I.Gremial
P.Gremial
I.Gremial
P.Gremial
1
0
1
1
0
1
0
1
0
0
8
0
1
0
0
4
2
24
4
2
5
0
9
0
2
6
5
2
4
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
1
0
1
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
1
14
69
6
3
83
9
2.432
Incluye Petróleo
Elaboración propia sobre datos del RNAS, según fuente : www.trabajo.gov.ar – 03/01
4
Para completar la primera visión del mapa de representación, se incluye en la página
siguiente el Cuadro 2. A diferencia del cuadro anterior, en éste sólo se han incluido los
sindicatos y uniones de primer grado. Construido con el fin de indicar la composición al
interior de la variable Ambito de actuación territorial , el universo de entidades
sindicales se distribuye conforme la provincia en la que actúa. Cabe señalar que las
entidades sindicales definen el alcance de la representación conforme la afiliación
pretendida y/o acreditada lo que significa que existen ámbitos diversos : representación
en todo el ámbito provincial, representación en uno o varios partidos, uno o varios
departamentos, una o varias ciudades e inclusive casos de ámbitos combinados.
También existen sindicatos que representan a los trabajadores de una actividad en todo
el ámbito del país (por caso, la Unión Obrera Metalúrgica –UOM-, la Unión Obrera de
la Construcción –UOCRA-, la Asociación Trabajadores del Estado –ATE-, etc.). Estos
casos se indican en la apertura “Todo el país” .
Cuando se analizan conjuntamente los Cuadro 1 y 2 en cuanto a los trabajadores y
trabajadoras afiliados a entidades de primer grado, las variables Status Jurídico y
Ambito territorial de actuación resultan selectivas mostrándose una clara concentración
en la proporción de afiliados declarados por los sindicatos o uniones con Personería
Gremial y particularmente en aquellas de alcance nacional.
Los trabajadores/as declarados como afiliados suman un total de 4.230.679, de estos
•
•
el 90% se encuentra afiliado a entidades de primer grado con Personería Gremial
el 45% se encuentra afiliado a entidades de primer grado con Personería Gremial y
representación en todo el país.
El análisis a nivel de los distritos desagregados (para evitar confusiones se ha nombrado
“Capital Federal” a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires) muestra que la Capital
Federal y la Provincia de Buenos Aires concentran casi el 30% de los afiliados
declarados, de éstos el 58% (688.496 trabajadores/as) son afiliados de entidades que
representan actividades vinculadas al comercio y los servicios, incluida la salud.
La Tabla siguiente muestra proporción la de trabajadores/as afiliados según la Actividad
en la cual se desempeñan :
Tabla 2
Actividades Económicas
agrupadas
Comercio y Servicios
Industria Manufacturera
Administración pública
Educación
Agrop., Minería y Petróleo
5
Afiliados/as
declarados
En %
42
24
18
11
5
Cuadro 2
Sindicatos de Primer Grado con Inscripción y Personería Gremial y trabajadores/as afiliados/as, clasificados por ámbito
de actuación provincial según la actividad económica principal (CIIU v.3 ONU 1991)
AMBITO DE
ACTUACION
Buenos Aires
Cap.Federal
Catamarca
Córdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ríos
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuquen
Río Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fé
Sgo. Estero
T. del Fuego
Tucumán
Todo el país 1
Total
Entidades
I.G.
Afiliados P.G.
Afiliados
Total
259 102.365 292 439.176 551
68
35.126 96 618.788 164
25
9.861 8
4.245 33
93
26.021 98 149.622 191
30
12.512 23
17.638 53
43
14.097 33
40.754 76
22
4.946 13
20.691 35
42
12.686 58
50.457 100
19
8.343 5
3.178 24
13
11.885 24
20.940 37
13
5.963 10
8.865 23
20
12.447 7
12.263 27
35
13.607 61
97.960 96
26
12.420 21
22.516 47
22
6.901 12
18.553 34
34
16.161 15
25.660 49
47
17.727 38
44.438 85
20
6.613 30
23.180 50
21
9.884 12
6.444 33
20
6.630 5
9.860 25
90
26.282 146 170.771 236
25
8.790 22
20.138 47
11
4.137 1
755 12
41
11.040 95
66.532 136
58
39.732 118 1.901.07 176
9 2340
1.09 436.176 1.24 3.794.50
7
3
3
Agropecuaria Minería
Petróleo
sind
afiliados
16
4
1
2
0
4
3
3
1
6
0
0
3
5
4
6
11
0
0
3
7
1
1
54
7
142
8.528
2.806
55
4.588
0
1.399
3.081
4.269
200
6.144
0
0
15.276
2.475
3.931
14.138
7.202
0
0
2.694
2.673
0
210
19.749
140.436
239.854
Industria
sind
163
38
10
42
15
13
7
32
2
11
6
7
38
20
8
14
21
27
13
1
75
11
1
24
28
627
afiliados
91.531
121.293
2.985
21.560
2.844
5.646
2.114
12.628
1.035
2.527
1.496
2.747
29.080
8.463
2.038
4.555
5.505
5.910
6.136
1.179
34.455
3.203
80
7.995
618.238
995.243
Comercio y Servicios
(incluye Salud)
sind
afiliados
201
91
11
93
27
30
16
47
10
10
12
9
36
16
11
17
32
15
14
10
115
18
6
27
110
984
299.690
388.806
6.638
82.475
13.970
15.171
12.865
22.189
5.231
9.965
9.274
6.259
44.400
14.667
9.461
12.197
27.868
11.167
5.950
3.002
99.502
11.191
2.746
25.268
620.546
1.760.498
Administración pública
sind
73
15
8
41
6
23
7
16
5
7
2
9
16
4
9
11
16
5
3
9
33
11
3
25
21
378
afiliados
95.696
60.592
1.463
30.328
3.319
18.184
3.199
6.196
2.990
6.837
837
11.833
9.274
2.571
2.532
2.841
6.196
5.170
1.515
6.080
24.066
8.458
1.066
11.645
433.841
756.729
Educación
sind
afiliados
98
16
3
13
5
6
2
2
6
3
3
2
3
2
2
1
5
3
3
2
6
6
1
6
10
209
46.096
80.417
2.965
36.692
10.017
14.451
4.378
17.861
2.065
7.352
3.221
3.871
13.537
6.760
7.492
8.214
15.270
7.546
2.727
3.535
36.357
6.076
790
12.915
127.750
478.355
Total afiliados declarados
total pcia.
541.541
653.914
14.106
175.643
30.150
54.851
25.637
63.143
11.521
32.825
14.828
24.710
111.567
34.936
25.454
41.945
62.041
29.793
16.328
16.490
197.053
28.928
4.892
77.572
1.940.811
4.230.679
%
12,8%
15,5%
0,3%
4,2%
0,7%
1,3%
0,6%
1,5%
0,3%
0,8%
0,4%
0,6%
2,6%
0,8%
0,6%
1,0%
1,5%
0,7%
0,4%
0,4%
4,7%
0,7%
0,1%
1,8%
45,9%
100%
Elaboración propia sobre datos del RNAS, según fuente : www.trabajo.gov.ar – 03/01
6
III.
EVOLUCIÓN EN EL RECONOCIMIENTO DE ENTIDADES SINDICALES
El segundo nivel de análisis que propone este trabajo se focaliza en dimensiones de
carácter político-institucional, identificando como tales a aquellas que se corresponden
con la interacción del actor sindical y estatal en el sistema de relaciones industriales.
Así, el ritmo y status jurídico del reconocimiento gremial en la acción de la
administración del trabajo, se constituyen en variables pertinentes.
El Cuadro 3 se concentra nuevamente en los sindicatos y uniones de primer grado, es
decir un universo de 2.340 casos. 4
A través de él es posible observar la concentración relativa del otorgamiento de
personerías gremiales en los primeros 30 años de construcción del modelo sindical
argentino. Sobre un total de 1.243 entidades con Personería Gremial, al momento de la
recolección de los datos, el 87% la había obtenido durante el período 1.945 / 1.975.
En la actividad de la industria manufacturera el carácter centralizado del mapa sindical
se manifiesta especialmente. Por tal motivo, ha merecido un procesamiento de datos
específico en orden a poner de manifiesto y permitir un análisis más en detalle del
comportamiento de los actores (sindicatos y estado) en la consolidación de un modelo
con estas características. Se advierte que el carácter privado de las relaciones laborales
del sector, aún en el pasado cuando el estado mantenía un rol productivo de
importancia, impone dinámicas específicas en materia de regulación del conflicto social
a través de institutos como la negociación colectiva de trabajo.
Los resultados volcados en el Cuadro 4 reiteran la tendencia observada respecto del
carácter de la acción de la administración del trabajo en los distintos períodos históricopolíticos del país.
Adicionalmente indican una cuestión no menos importante, a saber: el otorgamiento de
la Personería Gremial concentra el poder económico y de representación colectiva. Si
además de la capacidad de acción sindical en el sistema de relaciones laborales, se
consideran el acceso al sistema de salud –a través de las obras sociales sindicales- y a
otros servicios, como el turismo social, la capacitación, etc., el modelo de sindicato
único por actividad fortalece (por las ventajas que ofrece) la capacidad de concentrar la
afiliación individual.
La periodización no mantiene un patrón, sino que atiende en forma estilizada a los
períodos de regularidad / irregularidad institucional de nuestro país con el objetivo de
permitir otros análisis, que excederían los objetivos de este trabajo.
7
Cuadro 3
Sindicatos de Primer Grado con Inscripción y Personería Gremial, clasificados por actividad económica principal (CIIU v.3
ONU 1991), según el período en el que fueron otorgados los estados jurídicos gremiales y que mantienen a la fecha del procesamiento.
PERÍODO DE OTORGAMIENTO
Personería e Inscripción gremial
1945/55
1956/72
1976/1983
1984/1988
1989/1993
PG
PG
PG
PG
PG
IG
PG
5
2
61
5
1
17
2
1
1
SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA
71
5
277
60
10
3
32
4
CONSTRUCCIÓN
1
COMERCIO
HOTELES Y RESTAURANTES
42
2
3
1
109
1
3
1
21
TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
19
1
97
3
7
INTERMEDIACIÓN FINANCIERA
ACTIVIDADES DE SERVICIOS NO
COMERCIALES
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DEFENSA
ENSEÑANZA
2
5
2
SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD
ACTIVIDADES COMUNALES Y
PERSONALES
SERVICIO DOMÉSTICO
TOTALES POR APERTURA
189
Actividad económica principal
AGRICULTURA, GANADERÍA Y PES C A
EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS
1
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
1
IG
1973/1975
IG
IG
3
18
9
2
1
2
6
12
1
60
23
1
10
1
3
42
1
3
10
1
4
1
1
5
1
4
1
55
29
2
16
13
2
3
2
19
3
3
22
2
34
3
7
2
1
5
7
64
30
1
3
1
5
1
3
793
IG
PG
5
101
1
5
44
90
1
4
52
36
9
7
3
55
6
577
116
7
2
6
49
5
27
6
97
1
359
6
6
17
5
43
213
1
5
6
3
20
55
11
5
85
31
13
7
125
80
380
209
8
5
18
5
28
98
15
5
5
7
14
120
5
11
490
2.340
2
5
TOTAL
13
14
1
48
IG
5
1
13
14
IG
1994/00
279
51
261
59
Incluye Petróleo
Elaboración propia sobre datos procesados de bases TABLA FECHAS RESOLUCIONES / RNASDNAS – MTEFRH 03-01
8
Cuadro 4
Sindicatos de Primer Grado con Inscripción y Personería Gremial , clasificados por rama de la actividad industrial
manufacturera principal (CIIU v.3 ONU 1991) , según el período en el que fueron otorgados los estados jurídicos gremiale s y que mantienen
a la fecha del procesamiento.
PERÍODO DE OTORGAMIENTO
1945/55
1956/73
1973/75
1976/83
1984/88
CIIU
DIVISION
PG
ALIMENTOS Y BEBIDAS
TABACO
15
16
29
1
TEXTIL Y VESTIMENTA
CUERO
17 / 18
19
8
5
14
12
MADERA
20 y 36
2
17
2
5
PAPEL
ACTIVIDADES DE EDICIÓN E
IMPRESIÓN
PETRÓLEO Y DERIVADOS (1)
21
2
11
1
7
QUÍMICOS Y PETROQUÍMICOS
24
6
21
CAUCHO Y PLÁSTICOS
MINERALES NO METÁLICOS
(VIDRIO, CERÁMICA Y AFINES)
METALES Y PRODUCTOS
DERIVADOS
VEHÍCULOS AUTOMOTORES
25
4
2
26
10
30
27 / 33
2
2
SOLO RAMAS INDUSTRIALES
22
IG
PG
IG
PG
7
19
1
141
4
2
IG
2
1994/00
total
PG
IG
PG
IG
PG
IG
3
29
4
6
21
1
21
279
10
1
1
26
21
6
32
6
2
1
2
3
6
1
4
34
2
5
10
49
23
0
34
1
2
35
1
4
RECICLAMIENTO
37
1
PG
1
2
21
OTROS EQUIPOS DE TRANSPORTE (
BUQUES, AERONAVES)
TOTALES POR APERTURA
IG
1989/93
71
3
281
3
2
7
2
3
8
52
6
1
1
1
2
2
1
1
1
1
2
1
48
10
3
8
28
0
2
0
11
60
13
36
9
1
6
1
1
55
577
Petróleo y derivados : se han incluido en División C // Minas y Canteras (ver Cuadro 3)
Elaboración propia sobre datos procesados de bases TABLA FECHAS RESOLUCIONES / RNASDNAS – MTEFRH 03-01
9
III. A) INSCRIPCIONES Y PERSONERÍAS GREMIALES ENTRE 1.983 Y 2.000
En los apartados que siguen se intentará describir el comportamiento del actor sindical
desde la perspectiva de las configuraciones de representación gremial que surgen con la
recuperación democrática en 1.983 , al tiempo que volverán a ponerse de manifiesto el
comportamiento de la administración del trabajo en su rol de contralor de la vida interna
de los gremios.
Gráfico 1
Evolución tendencial en el Otorgamiento de Inscripciones y Personerías Gremiales Período 1.983 / 2.000
14
13
12
12
12
10
10
9
8
9
9
9
EN %
77
6
7
6
5
6
5
3
5
4
2
2
1
0
10
2
4
5
5
5
5
2
3
3
5
2
2
5
4
1
1
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
I.G.
P.G.
Elaboración propia sobre datos procesados de bases TABLA FECHAS RESOLUCIONES / RNASDNAS – MTEFRH 03-01
Durante el período considerado, el Ministerio de Trabajo ha reconocido 1.198
Inscripciones y 164 Personerías Gremiales. Tomando en cada caso como referencia el
total de Inscripciones y Personerías otorgadas, las curvas ponen de manifiesto un
comportamiento acompasado de la administración, salvo en el año 1.995 donde a un
pico en el ritmo de Inscripciones (el 12% de la IG otorgadas en el período) se
corresponde una caída fuerte en el ritmo de otorgamiento de Personerías. A partir de
1.996 ambas curvas vuelven a mostrar un comportamiento uniforme, pero –esta vezhacia la baja.
Para dar significado a este comportamiento fue necesario procesar algunos datos
referidos a la cantidad de solicitudes presentadas y que aún se encontraban sin
resolución administrativa.
10
III.B) P EDIDOS DE INSCRIPCIÓN GREMIAL
De la recolección de datos surgió la existencia de 416 entidades sindicales que habían
solicitado inscripción gremial y a la fecha del procesamiento (marzo de 2001) aún no la
habían obtenido.5 Es decir que la caída en el ritmo de inscripciones no obedece al
descenso de solicitudes, sino que por el contrario, indicaría un ritmo de demora
acumulativa y progresiva en el tiempo6.
Gráfico 2
Entidades que han solicitado la Inscripción Gremial
Total de casos : 416 asociaciones
Otros (esparcimiento y serv.
personales)
13%
agropecuaria, forestal y
pesca
1%
salud
6%
industria (incluye petróleo)
9%
serv.públicos
16%
administ. pública (incluye
educación)
35%
comercio
19%
construcción
1%
Elaboración propia sobre datos procesados de bases TABLA IG en trámite / RNASDNAS – MTEFRH 03-01
El Gráfico 2 muestra la distribución porcentual de los casos que aún no han obtenido el
reconocimiento gremial, teniendo en cuenta la actividad productiva que pretenden
representar. Nótese el peso importante de las entidades representativas de la
Administración Pública y la Educación y de las actividades de carácter comercial. En
conjunto representan más del 50% de los casos .
El comportamiento del actor sindical también puede medirse a través de la
consideración del ámbito de representación territorial pretendido. En los cuadros 1 y 2
se había puesto de manifiesto la importancia relativa de los sindicatos o uniones de
alcance nacional en cuanto a la cantidad de trabajadores que declaran afiliar. Es
oportuno, cuando se analizan las tendencias actuales comprobar si se mantienen o bien
alteran (y en qué sentido) estos comportamientos.
11
El gráfico 3 muestra la distribución de las organizaciones gremiales que representan a la
actividad de la Administración Pública y Educación según el ámbito de representación
pretendido. Puede observarse una marcada incidencia de las representaciones
descentralizadas a nivel local: Los ámbitos correspondientes a una ciudad o un partido
son característicos de casi el 70% de los casos analizados.
Gráfico 3
Entidades con Inscripción en Trámite
Actividad : Administración Pública y Educación (146 casos)
una ciudad
una provincia
37%
30%
un Partido
30%
vs. Partidos
3%
Elaboración propia sobre datos procesados de bases TABLA IG en trámite / RNASDNAS – MTEFRH 03-01
Esta tendencia a la descentralización territorial progresiva, también se manifiesta en
actividades privadas. De las 81 entidades del “comercio” el 45% pretende el ámbito de
una ciudad, siguiéndole el 22% con pretención sobre un partido o departamento.
III. C) INSCRIPCIONES GREMIALES
En este apartado se analizará en particular el comportamiento de las entidades
Simplemente Inscriptas.
Se había señ alado que durante el período 1.983 al 2.000 , la Administración del Trabajo
ha reconocido la Inscripción de 1.198 asociaciones. De este total, casi el 90% continúa
en su carácter de simplemente inscripta. El Gráfico 4 muestra la distribución de estos
casos, teniendo en cuenta el año en que se ha dictado la Resolución Ministerial
respectiva.
12
Gráfico 4
Evolución Otorgamiento de Inscripciones Gremiales período 1.983 / 2.000
Total casos : 1.198 (1.050 entidades continúan con IG)
160
144
140
138
122
120
100
109
107
88
80
78
64
61
60
42
40
54
54
38
37
24
20
99
19
97
19
95
19
93
19
91
19
89
19
19
85
19
83
19
87
6
0
14
18
El gráfico siguiente muestra la misma información, pero indicando para cada año
cuántas de las entidades que fueron inscriptas, han obtenido personería gremial entre
dicho año y diciembre de 2.000 7.
Gráfico 5
Evolución otorgamiento Inscripciones Gremiales período 1.983 / 2.000
Total de casos : 1.198 ( 148 entidades han obtenido P.G. durante el período)
160
35
6
140
I.G.
4
120
1
7
100
HOY P.G.
22
14
80
12
60
109
20
40
9
66
3
0
3
1983 1984
18
22
1985
1986
1987 1988
100
7
64
20
7
28
31
1989
1990
52
118
132
108
54
54
1
23
1991
1992
13
1993
1994
1995
1996
1997
1998
54
14
1999 2000
Teniendo en cuenta que la década de los años 90s, significó para nuestro país la
consolidación de cambios profundos de los patrones económicos, interesa en este
análisis observar las tendencias en el plano de las actividades productivas representadas
por las entidades que fueron siendo reconocidas por la administración laboral.
El Gráfico 6 representa esta situación. Puede advertirse una reducción de casi 10 puntos
porcentuales en el reconocimiento de entidades representativas de la actividad industrial
y un aumento de similar proporción respecto de las entidades representativas de la
administración pública y educación. Estas tendencias podrían estar mostrando
comportamientos diferenciados en la respuesta sectorial.
Respecto de la ACTIVIDAD INDUSTRIA, se observa un decrecimiento relativo8que podría
explicarse en dos planos: por un lado las actividades tradicionales industrialesmanufactureras se encuentran históricamente representadas por uniones de
representación genérica y nacional. Por el otro, en el período considerado no se han
desarrollados polos productivos de innovación que indirectamente alentaran la creación
de nuevas representaciones gremiales.
En cuanto a los gremios estatales y de la educación, las explicaciones parecen
sostenerse en otras hipótesis. De hecho, se trata de actividades que también
históricamente fueron representadas por asociaciones de alcance genérico y amplio (por
caso U.P.C.N. y A.T.E. para la órbita estatal y los sindicatos nacionales o provinciales
en el ámbito de la educación). Las políticas de ajuste y reforma del Estado podrían,
entonces, estar explicando la intención de constituir interlocuciones socialmente
significativas más cercanas a los ámbitos en los cuales los procesos de ajuste y reforma
se desarrollan.
Gráfico 6
Entidades sindicales con Inscripción Gremial TENDENCIA en la distribución por actividad representada
Análisis comparado en PORCENTAJES períodos 1.983 / 1.989 (310 casos) - 1.990 / 2.000 (740
casos)
50
44
EN %
40
33
30
23
10
21
14
20
3
24
12 10
3
1
5
2
6
0
agropecuaria
industria +
serv.públicos
construcción
comercio
petróleo
Ad.Púb +
educación
ACTIVIDAD
14
1983 - 1989
1990 - 2000
salud
En cuanto al resto de las actividades productivas, no se observan alteraciones
significativas entre los períodos considerados. En todo caso, las tendencias se
corresponden al crecimiento relativo del sector terciario respecto del primario e
industrial.
La tendencia que se observa hacia un movimiento que alienta la constitución de
interlocuciones socialmente significativas a nivel local, se confirma cuando se analizan
los datos teniendo en cuenta el alcance de los ámbitos de representación territorial.
El Gráfico 7 muestra para el período 1.990 / 2.000 un marcado crecimiento relativo de
asociaciones de primer grado cuyo ámbito se restringe a una departamento o partido.
Sin embargo, la acción a nivel de una provincia se mantiene como ámbito de
representación predominante.
Entre ambos –partido y provincia - concentran el 50% y más de las opciones
organizacionales de las asociaciones de primer grado en los dos períodos considerados.
Gráfico 7
Entidades sindicales de Primer Grado con Inscripción Gremial TENDENCIA en la distribución por amplitud del ámbito de representación
Análisis comparado EN PORCENTAJES períodos 1.983 / 1.989 (309 casos) - 1.990 / 2.000 (723
casos)
33
35
30
28
30
EN %
25
22
20
16
17
13
15
10
6
5
5
4
11
5
3
7
0
todo el país
vs. Provincias una provincia
vs. Partidos
un Partido
una ciudad
Cap. Federal
AMBITO
1983 - 1989
1990 - 2000
Como había sido enunciado anteriormente, a partir de la década de los 90s. comienza a
alterarse el patrón de estructuración económico y social. La aparición de algunas
actividades, incluso ligadas a la economía informal, han alentado la conformación de
asociaciones representativas de trabajadores. Si bien la Ley indica que “se considerarán
asociaciones sindicales las constituidas por: a) trabajadores de una misma actividad o
actividades afines; b) trabajadores del mismo oficio, profesión o categoría, aunque se
15
desempeñen en actividades distintas; c) trabajadores que presten servicios en una misma
empresa” (art. 10 L.A.S.) el ejercicio de categorizar las “nuevas” asociaciones gremiales
manifiesta la complejidad de interpretación que tales enunciados pretenden regular.
Inclusive, las nociones clásicas de actividad o empresa hoy se encuentran discutidas por
las nuevas configuraciones industriales y de negocios que cada vez más adoptan un
carácter polimorfo sujeto a una dinámica de fragmentación, diversificación y
mundialización.
De un total de 723 casos de asociaciones de primer grado reconocidas entre 1.990 y
2.000 ; sólo el 4% -29 casospodrían constituir representaciones relativamente
novedosas. Salvo algunas excepciones, las actividades específicas que se pretende
representar se encontrarían encuadradas por afinidad genérica en los ámbitos de
representación de entidades preexistentes con Personería Gremial. La Tabla 1 describe
el cuadro de situación.
Tabla 3
NOMBRE ENTIDAD
SINDICATO UNICO DE CONDUCTORES DE MOTOS DE
LA R.A.
SIND. UNICO DE TRABAJADORES REPARTIDORES EN
MOTOS
ASOCIACION DE REMISEROS DE LA RA
SINDICATO DE TRABAJADORES Y CHOFERES DE
REMISES DE BERAZATEGUI
SINDICATO UNICO DE CHOFERES DE REMISES Y
AFINES
UNION DE TRAB. CHOFERES DE REMISES Y AFINES
DE LA RA
ASOCIACION DE TRABAJADORES DE REMISES Y
AFINES
SINDICATO UNICO DE REMISEROS DE LA RA
SINDICATO DE TRABAJADORES DE AUTO REMISES
SINDICATO DE EMPLEADOS CONDUCTORES DE
REMISES DE MAR DEL PLATA
ASOCIACION GREMIAL REMISEROS DE CÓRDOBA
SUBTOTAL
TRANSPORTE NO REGULAR DE PASAJEROS CIIU I
6022
SINDICATO UNICO DE TRABAJADORES DE LA
DISTRIBUCION Y RECOLECCION DE
CORRESPONDENCIA PRIVADA Y SERVICIOS
EMPRESARIALES
UNION DE TRAB. DE LA CORRESPONDENCIA
PRIVADA
SINDICATO DE TRAB. DE CORREO OFICIAL Y
PRIVADO
SUBTOTAL
ACTIVIDADES POSTALES Y DE CORREO CIIU I 6410
ASOCIACION DEL PERSONAL DE LA ACTIVIDAD
TURISTICA
SUBTOTAL
ACTIV. DE AGENCIAS DE VIAJES Y ... CIIU I 6304
ASOCIACION SINDICAL DE EMPLEADOS, OBREROS,
TECNICOS Y PROFESIONALES DE ECOLOGIA Y
SANEAMIENTO AMBIENTAL.SUBTOTAL
RECICLAMIENTO DE DESPERDICIOS CIIU D 3710
AÑO
IG
Afil.
declarados
ENTIDAD/ES PRE -EXISTENTE/S
Clasificadas s/ CIIU 91
1.996
S/datos Sin referencias
1.998
S/datos Sin referencias
1.990
369 Sin referencias
1.995
1228 Sin referencias
1.995
69 Sin referencias
1.996
427 Sin referencias
1.996
S/datos Sin referencias
1.996
1.996
S/datos Sin referencias
S/datos Sin referencias
1.997
245 Sin referencias
1.997
1526 Sin referencias
11
Por agrupamiento genérico la actividad ha sido
incluida en el Grupo SERVICIOS PUBLICOS
1.993
96 Transporte de cargas
1.995
815 Transporte de cargas
1.996
65 Transporte de cargas
3
Por agrupamiento genérico la actividad ha sido
incluida en el Grupo SERVICIOS PUBLICOS
1.990
149 Comercio y Servicios
1
Por agrupamiento genérico la actividad ha sido
incluida en el Grupo SERVICIOS PUBLICOS
Transporte de Cargas
1.995
65 Comercio y Servicios
1
Por agrupamiento genérico la actividad ha sido
incluida en el Grupo INDUSTRIA
16
NOMBRE ENTIDAD
AÑO
IG
Afil.
declarados
ENTIDAD/ES PRE -EXISTENTE/S
UNION DE TRABAJADORES DE COMPUTACION Y
AFINES DE LA RA
UNION TRABAJADORES DE LA INFORMATICA DEL
CHACO
UNION
DE
TRABAJADORES
DEL
AREA
INFORMATICA DE LA RA
UNION DE TRABAJADORES DE COMPUTACION Y
AFINES DE LA RA
SUBTOTAL
1.993
849 Comercio y Servicios
1.993
61 Comercio y Servicios
1.995
60 Comercio y Servicios
1.995
699 Comercio y Servicios
SINDICATO
UNICO
DE
TRABAJADORES
EVENTUALES DE LA RA
SINDICATO
UNICO
DE
TRABAJADORES
Y
EMPLEADOS EVENTUALES DE CORDOBA
ASOCIACION GREMIAL EMPLEADOS DE VIGILANCIA
E INVESTIGACIONES PRIVADAS, ZONA CUYO
UNION
TRABAJADORES
DE
PREVENCION
Y
PROTECCION DE LA RA
SINDICATO DE EMPLEADOS DE VIGILANCIA E
INVESTIGACIONES PRIVADAS DE SALTA
SUBTOTAL
1.996
57 Comercio y Servicios
2.000
S/datos Comercio y Servicios
1.994
101 Comercio y Servicios
1.994
548 Comercio y Servicios
1.995
272 Comercio y Servicios
4
INFORMÁTICA Y ACTIVIDADES CONEXAS CIIU K Por agrupamiento genérico la actividad ha sido
7200 incluida en el Grupo OTROS
ACTIVIDADES EMPRESARIALES N.C.P. CIIU K
7491 / K 7492
SINDICATO UNICO DE TRABAJADORES DE LAS
ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE JUBILACIONES
Y PENSIONES
ASOCIACION GREMIAL DEL PERSONAL DE LAS
ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE JUBILACIONES
Y PENSIONES
SUBTOTAL
ACTIVIDADES DE PLANES DE SEGURIDAD SOCIAL
DE AFILIACIÓN OBLIGAT ORIA CIIU L 7530
5
Por agrupamiento genérico la actividad ha sido
incluida en el Grupo OTROS
1.995
4480 Seguros
1.996
245 Seguros
2
Por agrupamiento genérico la actividad ha sido
incluida en el Grupo ADM. PUBLICA
TOTAL ENTIDADES LISTADAS : 29
Elaboración propia sobre datos procesados de bases TABLA FECHAS RESOLUCIONES / RNASDNAS – MTEFRH 03-01
III. D) PERSONERÍAS GREMIALES
En este apartado se analizará en particular el comportamiento de las 164 entidades que
obtuvieron Personería Gremial entre 1.983 y 2.000 .
En el Gráfico 8 puede observarse una curva significativamente variable. Un análisis en
detalle del año de mejor performance indica que el 75% de los otorgamientos del año
1.993 (16 sobre 21 casos) se distribuye en forma pareja entre entidades representativas
del Grupo INDUSTRIA, Grupo ADMINISTRACIÓN P ÚBLICA y Grupo EDUCACIÓN.
17
Gráfico 8
Entidades Sindicales con Personería Gremial - Evolución Otorgamiento período 1.983 / 2.000
Total casos : 164 entidades activas
25
21
20
16
15
15
14
12
8
5
0
10
10
10
4
8
5
9
8
9
6
4
4
1
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Elaboración propia sobre datos procesados de bases TABLA FECHAS RESOLUCIONES / RNASDNAS – MTEFRH 03-01
Conforme la Ley, las asociaciones se encuentran capacitadas para solicitar la Personería
una vez satisfecho el requisito de 6 meses de actuación en la Inscripción. Teniendo en
cuenta este dato, se ha analizado –adicionalmente- la curva de demora en el
otorgamiento de Personerías Gremiales. Los análisis no han permitido establecer
correlaciones que expliquen el comportamiento de la administración, dado que durante
el período se observa un marcado aumento de los tiempos de tramitación. Entre 1.999 y
2.000 se le ha reconocido la Personería Gremial a 14 entidades. Hecho el cálculo
promedio entre el año de la Inscripción y el del otorgamiento de la Personería, para ese
grupo resulta una demora estabilizada en los nueve años.
Analizada la información desde el plano de las actividades productivas representadas
por las entidades que obtuvieron la Personería Gremial durante el período, se observa un
comportamiento similar al señalado respecto de las entidades simplemente inscriptas. A
partir de 1.990 se advierte un decrecimiento relativo del grupo correspondiente a las
actividades de tipo industrial, a la vez que aumenta la proporción de asociaciones
representativas de los trabajadores de la administración pública y la educación.
18
Gráfico 9
Entidades sindicales con Personería Gremial TENDENCIA en la distribución por actividad representada
Análisis comparado en PORCENTAJES períodos 1.983 / 1.989 (61 casos) - 1.990 / 2.000 (103 casos)
35
33
31
30
28
24
25
22
20
20
15
11
12
9
10
7
5
2
3
0
industria + petróleo
serv.públicos
construcción
1983 - 1989
comercio y
Ad. Públ +
servicios
educación
salud
1990 - 2000
Replicando la tendencia observada respecto de las entidades simplemente inscriptas,
para aquellas asociaciones que obtuvieron la Personería Gremial durante el período
1.990 / 2.000, la pretención de ámbitos de representación restringidos a uno o varios
partidos y una ciudad se incrementaron en promedio más de 5 puntos en relación a las
preferencias del período 83/89. A la vez tienden a disminuir los reconocimientos de
Personería Gremial a nivel de todo el territorio nacional, una provincia e inclusive el
ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
En materia de pedidos de Personería Gremial ha debido recurrirse a fuentes secundarias.
Un informe de gestión de la Dirección Nacional de Asociaciones Sindicales, de marzo
del año 2.000, indicaba que 379 asociaciones con Inscripción Gremial se encontraban en
tal situación 9 .
Conforme puede observarse en el Gráfico 10, la distribución relativa según la actividad
representada por las entidades peticionantes replica las tendencias ya señaladas : alta
concentración de las entidades representativas de las actividades comerciales y de la
administración pública.
19
Gráfico 10
Entidades con I.G. que han solicitado la Personería Gremial
Total de casos : 379 asociaciones
agropecuaria, forestal y
Otros (esparcimiento y
salud
serv. Personales)
4%
7%
pesca
2%
Industria
(incluye petróleo)
17%
Administ. Pública
serv.públicos
14%
(incluye educación)
33%
comercio
20%
construcción
3%
IV
A MODO DE CONCLUSIÓN
El objetivo del informe fue presentar una mirada a la vez breve y general del mapa de
representación sindical en Argentina. Los rasgos particulares del “modelo argentino” y
la aparente iniciativa de modificar el marco regulatorio, imponen la necesidad de contar
con información actualizada.
De los datos recolectados surgen algunas tendencias que conviene resaltar :
•
La estabilización de un modelo sustentado en una arquitectura que se remonta casi
sin alteraciones a su génesis institucional, especialmente en la representación de
actividades de carácter privado (industria, comercio y servicios).
•
Una institucionalidad creciente de la acción gremial en la actividad estatal y la
educación, con un sesgo claramente descentralizado.
•
El surgimiento de representaciones cuya acción gremial se torna difusa o podría
verse dificultada por las condiciones de empleo imperantes en la actividad.
•
Las escasas iniciativas gremiales que configuran espacios de “competencia” real de
las representaciones tradicionales, tanto a nivel de sindicatos de base como de
entidades de segundo y tercer grado.
20
1
Bajo el título “Bullrich busca viajar a Ginebra con los deberes bien hechos”, el diario Clarín del
13/05/01, señala los avances de la Comisión Multisectorial constituida para acordar en forma tripartita
modificaciones a la Ley que satisfagan viejos reclamos de la OIT en materia de libertad sindical.
2
Puede verse en www.trabajo.gov.ar_asociaciones sindicales_dnas
3
El Registro incorpora la versión 3/91 del CIIU como criterio uniforme clasificador de las entidades
incorporadas. A los fines estadísticos se agrupan en :
AGROPECUARIA: rango A a B
INDUSTRIA: rango C a D
SERVICIOS PUBLICOS : categoría E (energía) y categoría I (comunicaciones y transporte)
CONSTRUCCION: categoría F
COMERCIO: rango G a H
ADMINISTRACION PUBLICA: rango L
EDUCACION : categoría M
SALUD: categoría N
4
Para no extender el informe, se omite la presentación de un cuadro para el total de entidades. Sin
embargo se señala que: del total de 2.432 entidades de primer, segundo y tercer grado, el 50% se
corresponde a asociaciones reconocidas con anterioridad a 1.983. De estos 1.218 casos, las entidades con
Personería Gremial constituyen el 94% de los casos. Considerando el total de entidades con Personería
Gremial (1.315 casos), el 87% se corresponde a asociaciones que la obtuvieron antes de 1.983 .5
Informes de Gestión de la DNAS dieron cuenta de un promedio de aproximadamente 75 solicitudes de
Inscripción Gremial por año a ritmo constante.
6
Conviene aclarar que tanto la Inscripción como la Personería Gremial no se obtienen en forma
automática. Lo que no implica, por supuesto, dejar de señalar la demora –que muchas veces no obedece a
incumplimientos del marco legal y de procedimientos administrativos- en la acción del Ministerio.
7
Otra aclaración: no todas las entidades con inscripción solicitan la personería gremial. Los sindicatos de
“Comercio” son un fenómeno paradigmático de este tipo de estrategia, tal como puede observarse en el
Cuadro 3.
8
Adviértase que de las 416 entidades que aún no han obtenido la inscripción, 37 se encuadran en
Industria.
9
Adicionalmente, se identificaron 58 entidades que solicitaban ampliar el alcance de su Personería
Gremial preexistente. Vale la aclaración de la Nota 6 respecto de la relación entre solicitud en trámite y
demora de la administración.
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