Nota del Grupo de Trabajo de Resoluciones a los Miembros

12 de febrero del 2012
Nota del Grupo de Trabajo de Resoluciones a los Miembros de la UICN sobre revisión de
mociones presentadas al Congreso Mundial de la Naturaleza de la UICN 2012
Este documento incluye los elementos principales que el Grupo de Trabajo de Resoluciones tomara en
cuenta cuando revise las mociones presentadas al Congreso Mundial de la Naturaleza de la UICN 2012.
Los miembros de este grupo de trabajo invitan a los Miembros de la UICN a tomar en cuenta los
elementos de este documento al momento de redactar sus mociones.
Este documento está organizado en las siguientes secciones: a) Presentación de las mociones de
acuerdo de los Estatutos, Reglas de Procedimiento del Congreso y Reglamento; b) Recomendaciones
del Grupo de Trabajo de Resoluciones a los Miembros de la UICN; y c) Consideraciones de edición.
a)
Presentación de las mociones de acuerdo de los Estatutos, Reglas de Procedimiento del
Congreso y Reglamento:
Los siguientes son requisitos para presentar mociones de acuerdo a las Reglas de Procedimiento del
Congreso,
1- Las mociones deben ser coherentes con los objetivos de la UICN: El párrafo 54 establece que
“Sólo se aceptarán mociones que sean compatibles con los objetivos de la UICN.” Los objetivos
de la UICN “son influenciar, alentar y ayudar a las sociedades de todo el mundo a conservar la
integridad y la diversidad de la naturaleza, y asegurar que cualquier utilización de los recursos
naturales se haga de manera equitativa y ecológicamente sostenible”. El grupo de trabajo
considera que las mociones deben presentar una clara relación directa o indirecta al objetivo de
conservación y uso sustentable de los recursos naturales.
2- Las mociones deben responder a temas nuevos diferentes de aquellos ya cubiertos en las
Resoluciones y Recomendaciones existentes o a nuevos aspectos de temas ya cubiertos por las
Resoluciones y Recomendaciones existentes: El párrafo 54 establece que “Las mociones no
podrán reiterar decisiones tomadas en un Congreso Mundial
previo, salvo que la cuestión que las motive no haya sido resuelta y se considere necesario
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adoptar medidas suplementarias.” Las mociones presentadas al Congreso deben responder a
temas nuevos o, cuando no son nuevos en el sistema de políticas de la UICN, deben presentar
un elemento o aspecto que no está cubierto en el cuerpo de políticas de la UICN. Para acceder a
las Resoluciones y Recomendaciones adoptadas en previos Congresos, referirse a:
http://www.iucn.org/about/work/programmes/global_policy/gpu_resources/gpu_res_recs/
3- Las mociones deben ser presentadas dentro del plazo estatutario: El párrafo 49 establece que:
“Normalmente las mociones deberán presentarse al Director General a más tardar ciento veinte
días antes del comienzo del siguiente período de sesiones del Congreso Mundial.” Para el
Congreso Mundial de la Naturaleza 2012 en Jeju, Republica de Corea, el plazo para presentar
mociones es el 9 de mayo del 2012.
4- El Miembro que propone una moción y los 5 copatrocinadores deben estar al día con las cuotas de
membrecía: El párrafo 13 b) del Estatuto de la UICN establece que “Los derechos de un
Miembro, en lo que respecta a las elecciones, al voto y a las mociones quedarán suspendidos
1
Una sesión previa del Congreso Mundial de la Naturaleza se refiere a cualquier Congreso Mundial de la
Naturaleza o Asamblea de la UICN.
UNION INTERNACIONAL PARA LA CONSERVACION DE LA NATURALEZA
impreso en papel FSC
Nota del Grupo de Trabajo de Resoluciones a los Miembros de la UICN
ipso facto cuando el pago de sus cuotas se haya atrasado un año.” Esto significa que las cuotas
del Miembro que propone la moción así como los que copatrocinan la misma, deben estar al día
al momento de presentar las mociones para consideración durante el Congreso Mundial de la
Naturaleza.
5- Las mociones deben ser apoyadas por 5 Miembros copatrocinadores: este requisito ha sido
enmendado por el Congreso Mundial de la Naturaleza de 2008 en Barcelona, aumentando el
número de copatrocinadores de 3 a 5. Como se menciona en el párrafo anterior, los
copatrocinadores deben estar al día con sus cuotas de membrecía.
El Grupo de Trabajo de Resoluciones tiene la autoridad de rechazar cualquier moción que no cumpla con
los requisitos descritos en esta sección. Los miembros del Grupo de Trabajo concentrarán sus esfuerzos
en asistir a Miembros de la UICN en el cumplimiento de estos requisitos de la forma más adecuada.
b)
Recomendaciones del Grupo de Trabajo de Resoluciones a los Miembros de la UICN:
El Grupo de Trabajo de Resoluciones invita a los Miembros de la UICN a considerar algunos elementos
que el Grupo considera importante para reforzar el proceso de mociones para la próxima sesión del
Congreso Mundial de la Naturaleza. Algunas de estas recomendaciones emanan del trabajo realizado
por el Comité de Gobernanza así como el Grupo de Trabajo de Resoluciones para mejorar el proceso de
mociones durante el periodo 2009-2012. Este trabajo se basó en la evaluación del Congreso de
Barcelona. Algunas de las preocupaciones indicadas en la evaluación han sido respondidas a través de
algunas medidas, por ejemplo, a través de una nueva estructura del Congreso (foro y asamblea al mismo
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tiempo) y a través de la introducción de un quórum para la aprobación de mociones. De todas maneras,
existen otras medidas que se invita a los Miembros de la UICN a considerar al momento de redactar
mociones a ser presentadas al Congreso:
a. Factibilidad: la acción propuesta en la moción deberán ser actividades que la Unión está capacitada
a realizar, es decir, que sean prácticamente posibles y para las cuales es razonable esperar que la
Unión pueda obtener suficientes recursos. En este contexto, es importante destacar que la búsqueda
de recursos es llevada a cabo por todas las partes de la Unión y basada, en la medida de lo posible,
en el enfoque de Un Programa.
b. Relevancia al proyecto de Programa de la UICN 2013-2016: las mociones deberán ser redactadas
teniendo en cuenta el espíritu y elementos del proyecto de Programa de la UICN. El Programa de la
UICN es el documento principal que guía las actividades de la Unión durante el periodo entre
Congresos. Las mociones deberán presentar los elementos relacionados con la política para reforzar
y complementar los temas incluidos en el Programa. Esto asegurara una implementación apropiada
del Programa y las Resoluciones evitando la dispersión de recursos, capacidades y esfuerzos. En
este contexto, es importante recordar que los Miembros de la UICN, en el Congreso Mundial de la
Naturaleza, examinan y aprueban “el programa y el plan financiero para el tiempo comprendido
hasta el próximo período de sesiones ordinario del Congreso Mundial”, como está establecido en los
Estatutos, párrafo 20 (e). Las mociones pueden cubrir temas que están fuera del alcance del
Programa cuando se necesite guía de los Miembros sobre políticas relacionadas a estos temas.
c.
Impacto sobre biodiversidad y medios de subsistencia: las mociones deberán ser redactadas para
responder estratégicamente a las áreas y políticas que tienen particular impacto en el estado de la
biodiversidad y servicios ecosistémicos; que respondan a las principales causas de la perdida de la
biodiversidad y que propongan políticas y acciones que mejoren el estado de los medios de
subsistencia.
d. Oportunidad para posicionar a la UICN en la agenda de política internacional -– poder de influencia:
se recomienda que las mociones deberán dar el mandato a la Unión de influenciar aquellos procesos
políticos donde haya mayor posibilidad de que la Unión produzca un impacto y provoque un cambio.
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Ver documento 8.4 de la 7a reunión del Comité de Gobernanza: “Proposed amendment to the Rules of Procedure
of the World Conservation Congress: introducing a quorum requirement” (Próximamente disponible en Español)
Nota del Grupo de Trabajo de Resoluciones a los Miembros de la UICN
e. Oportunidad de influenciar procesos internacionales relacionados con otros temas diferentes al de
conservación: se recomienda que los Miembros tome en cuenta aquellos procesos que, aunque
parecería no están relacionados con conservación y uso sustentable, tienen impacto significativo,
directo o indirecto sobre la preservación del medio ambiente y, consecuentemente, el bienestar
humano.
f.
Políticas basadas en conocimiento y ciencia sólidos: se recomienda que las mociones deberán ser
basadas en conocimiento y ciencia sólidos y sobre el cuerpo de conocimiento de la UICN, siempre
que sea adecuado.
g. Sentido de urgencia: dado que el estado de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos así como
los medios de subsistencia están, de acuerdo a recientes publicaciones, en rápida decadencia, se
recomienda que las mociones expresen este sentido de urgencia en las acciones a tomar. Las
mociones deben tocar temas claves que cambien el curso del estado del medio ambiente y que
generen impactos positivos en un corto marco de tiempo.
h. Memorándum explicativo: uno de los temas que se destacan en la evaluación del Congreso de
Barcelona, es el hecho de que varias mociones son muy específicas en su alcance geográfico y
temático. Algunos Miembros expresaron dificultad en deliberar sobre temas o lugares geográficos
sobre los cuales no tienen pleno conocimiento. Dado que los Miembros de la UICN tienen el derecho
de presentar mociones sobre estos temas, el Grupo de Trabajo recomienda fuertemente el uso del
memorándum explicativo para exponer el objetivo principal de la moción haciendo, de este modo,
más accesible el contenido de la moción para otros Miembros. El uso del memorándum explicativo
esta previsto en el párrafo 50 de las Reglas de Procedimiento. Se recuerda asimismo a los Miembros
que de acuerdo a las Reglas de Procedimiento el límite de palabras del memorándum explicativo es
de 500 palabras.
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i.
Guía política por parte de los Miembros de la UICN: como se establece en este documento, las
mociones deberían concentrarse en proveer guía sobre posiciones políticas a la Unión. Siempre
que se quiera dar un mandato de naturaleza programática, este mandato debería canalizarse por el
programa global y regional como corresponda y como sea adecuado. Teniendo en cuenta
experiencias pasadas, es un desafío encontrar fondos y recursos para implementar actividades
propuestas en Resoluciones que no tienen relación con el Programa, particularmente cuando el
Programa, como se establece en este documento, es el documento principal que guía las
actividades de la Unión y, como consecuencia, uno de los principales documentos para recaudar
fondos. En este contexto es importante recordar que el proyecto de Programa de la UICN 20133
2016 ha sido sujeto a consultas intensivas entre los Miembros desde mayo 2011.
j.
Consideración a las mociones propuestas por el Consejo de la UICN: el Consejo de la UICN está
proponiendo proyectos de mociones para consideración de los Miembros en el momento de
redactar las mociones. Estas mociones son el resultado de un análisis llevado a cabo por el
Consejo de todas las Resoluciones y Recomendaciones adoptadas desde la incepción de la Unión.
Vacíos en el cuerpo de políticas de la Unión fueron identificados y algunos de ellos están siendo
llenados a través de mociones propuestas por el Consejo. El Grupo de Trabajo de Resoluciones
recomienda que los Miembros de la UICN consideren estas mociones, especialmente cuando los
El primer borrador del Programa de la UICN 2013-2016 fue enviado a los Miembros en los 3 idiomas oficiales de la
UICN en Mayo de 2011. El borrador de Programa fue igualmente puesto en el sitio web de la UICN y los Miembros
fueron invitados a proveer comentarios hasta el 10 de Octubre 2011. En los 11 Foros Regionales de la Conservación
(a los cuales asistieron 567 Miembros de la UICN), el borrador de Programa fue discutido y los comentarios
recibidos en dichos Foros al igual que aquellos recibidos a través del sitio web, fueron analizados por el Secretariado
e incorporados en la medida de lo posible en el segundo borrador del Programa que se discutió en el Consejo
durante su sesión de Noviembre 2011. El borrador de Programa ha sido desde entonces la base para la preparación
del Plan Operacional y el Plan Financiero 2013-2016 que serán igualmente presentados al Congreso para su
aprobación.
Nota del Grupo de Trabajo de Resoluciones a los Miembros de la UICN
temas cubiertos por estas mociones son de su interés. Los Miembros pueden acceder a estas
mociones a través del Blog de Mociones y hacer comentarios sobre los mismos, los cuales serán
tenidos en cuenta por el Consejo antes de su presentación formal dentro del plazo del 9 de mayo
del 2012.
c)
Consideraciones editoriales:
Al momento de revisar las mociones, el Grupo de Trabajo seguirá los siguientes principios de edición:
a) El número de patrocinadores formales que se citarán en cada moción se limita a un (1)
patrocinador principal y cinco (5) copatrocinadores. Los endosos adicionales de otros Miembros
serán registrados como “Apoyos”. Siguiendo esta convención la situación de los Miembros en
cuanto al pago de sus cotizaciones se controlara solo en el caso de los patrocinadores
principales y los cinco copatrocinadores.
b) Se harán todos los esfuerzos posibles para alinear la responsabilidad de la acción requerida en las
mociones con la autoridad apropiada, a fin de que existan claras líneas de rendición de cuentas.
En este contexto:
i. Las acciones solicitadas en las mociones que debe emprender un programa regional o
temático de la Secretaría serán redactadas como pedidos dirigidos a la Directora
General de la UICN como responsable de emprender esas acciones; y
ii. Las acciones solicitadas en las mociones que debe emprender el Consejo y las Comisiones
de la UICN serán adaptadas a aquellas acciones que el Consejo y las Comisiones están
autorizados a emprender, de acuerdo con los Estatutos y Reglamento en vigor;
Las mociones que proponen un cambio a los mandatos de las distintas partes de la Unión deben
presentarse como enmiendas estatutarias y presentadas a través del proceso establecido para
este propósito.
c) Cuando las mociones se refieran al mismo tema, y cuando sea adecuado, el Grupo de Trabajo
consolidará dichas mociones. Se dejarán registrados los títulos de las mociones en cuestión y
sus patrocinadores y endosos. Las notas explicativas también se mantendrán atribuidas a los
respectivos patrocinadores.
d) En los casos en que una moción solicite una acción relativa a un documento que aún no ha sido
finalizado o aprobado dentro de un proceso internacional, dichas referencias serán eliminadas.
Si los documentos en cuestión fueran finalizados y/o aprobados antes del Congreso, los
patrocinadores pueden someter una nueva moción a la consideración del Congreso siguiendo
las reglas para la presentación de esas mociones.
e) Cuando una moción solicita una acción que ya está prevista en los Estatutos o el Reglamento de
la UICN o constituye parte de los mandatos establecidos para los elementos de la Unión, como
revisar la situación de las Resoluciones y Recomendaciones aprobadas, cosa que tiene lugar en
cada reunión del Consejo bajo los auspicios de su Comité del Programa y Políticas, la referencia
será eliminada de la moción.
El Grupo de Trabajo de Resoluciones, al momento de editar, reorganizar o consolidar las mociones,
concentrará sus esfuerzos en mantener el espíritu y objetivo de dichas mociones. En situaciones en que
las mociones tengan que ser editadas significativamente, el Grupo de Trabajo contactara al Miembro que
propone las mociones para realizar las consultas correspondientes.