" . ~' TRIBUNAL d.1 Pod.r Judi(l.' ELECTORAL d.lil F.d.r.<Ion DICTAMEN SOBRE LA INVITACiÓN FORMULADA POR LA ASAMBLEA PARLAMENTARIA DEL CONSEJO DE EUROPA PARA LA PARTICIPACiÓN DEL MAGISTRADO MANUEL GONZÁLEZ OROPEZA COMO OBSERVADOR DE LAS . . ELECCIONES PARLAMENTARIAS EN GEORGIA ANTECEDENTES 1." El 9 de julio de 2012, Wojciech Sawick, Secretario General de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa envió memorándum dirigido a Thomas Market, Secretario de la Comisión de Venecia, -basado en el marco del acuerdo de cooperación firmado entre la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa y la Comisión de Venecia, el 4 de octubre de 2004-, invitando a un experto de la Comisión a participar en la delegación de observadores de las elecciones parlamentarias en Georgia, en el mes de octubre de 2012. 2." En ese sentido, el 11 de julio de 2012, la Comisión de Venecia extendió la invitación al Magistrado Manuel González Oropeza para formar parte de la delegación integrada por 31 observadores designados por la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa para acudir a las elecciones parlamentarias en Georgia. 3." El 3 de febrero de 2010, durante la reunión número 1076 del Comité de Ministros del Consejo de Europa, se aprobó por unanimidad la solicitud de adhesión por parte de México a la Comisión de Venecia. Los miembros de México ante este órgano consultivo del Consejo de Europa, durante el periodo de febrero de 2010 a febrero de 2014, son la Magistrada María del Carmen Alanis Figueroa y el Magistrado Manuel González Oropeza. 4." La Magistrada Alanis Figueroa y el Magistrado González Oropeza han fungido como relatores para la elaboración de opiniones expertas que, además de haber sido adoptadas por el Pleno de la Comisión de Venecia, son herramientas fundamentales de ingeniería constitucional para otros paises miembros. - En la Sesión Plenaria de diciembre de 2010 se adoptó la oplnlon elaborada con base en los comentarios de la Magistrada Alanis Figueroa referente al Código de Observación Electoral del Reino Unido. - En la Sesión Plenaria de la Comisión, celebrada en octubre de 2011, se adoptó la opinión amicus curiae elaborada con base en las observaciones del Magistrado González Oropeza referente a crímenes de ssa TRIBUNAL ELECTORAL d.1 Pod., Judiciald.l. Fl'd.r.do" lesa humanidad en relación con el Caso Santiago Brysón de la Barra (Tribunal Constitucional de Perú). - En la Sesión Plenaria de marzo de 2012, se presentó y adoptó la opinión experta referente a la Ley Federal sobre la Elección de Diputados de la Duma Estatal de Rusia, elaborada con base en los comentarios de la Magistrada Alanis Figueroa. 5.- Es así, que el 1 de julio de 2011, el Secretariado de la Comisión de Venecia, a través de la División de Elecciones y Referenda, solicitó al Magistrado Manuel González Oropeza su participación como relator en la elaboración de una opinión experta sobre el Código Electoral de Georgia. Con ello se contempló una visita del Magistrado González Oropeza y el resto de los relatores a Tbilisi, Georgia, durante el mes de septiembre de 2011. 0 6.- El 3 de agosto de 2011, los Magistrados de este órgano colegiado aprobaron la participación del Magistrado González Oropeza en la relatoría en comento durante el mes de septiembre del 2011. 7.- El 28 de septiembre de 2011 el Secretariado de la Comisión de Venecia realizó la consulta definitiva, tanto con las autoridades de Georgia como con los relatores de la propia Comisión, en relación con la visita de trabajo a llevarse a cabo en Tbilisi. 8.- La visita se llevó cabo del 24 al 28 de octubre de 2011, en la que se desarrollaron reuniones con diversos actores involucrados en la reforma y, en particular, con el Parlamento de Georgia. 9.- La propuesta del nuevo Código Electoral de Georgia se hizo con miras a las próximas elecciones parlamentarias (2012) y presidenciales (2013) de ese país y a raíz de previas recomendaciones realizadas respecto a esta ley Electoral por parte de la Comisión de Venecia y la Oficina para las Instituciones Democráticas y los Derechos Humanos de la Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa (OSCE/ODIHR). 10.-' A raíz de la evaluación de varios documentos relacionados al Código en comento, se hicieron evidentes que existen diversas cuestiones problemáticas y potencialmente conflictivas con algunos principios internacionales del derecho y con las directrices de la propia Comisión de Venecia: las irregulares prácticas de distracción electoral, las dificultades que se han presentado en el marco del financiamiento de campañas, la audiencia de candidaturas independientes, la inequidad de género en el ámbito electoral y el hecho de que la resolución de conflictos en materia electoral es tratado en el marco de lo contencioso administrativo en lugar de lo jurisdiccional. 11.- Por lo anterior, en la Sesión Plenaria de la Comisión de Venecia de diciembre de 2011 fueron adoptadas las opiniones expertas elaboradas con base en los comentarios ~ 2 .. . TRIBUNAL ELECTORAL d'" Podl!r Judicl;alde la f.d.,arión del Magistrado González Oropeza en relación con el nuevo Código Electoral de Georgia y la Ley de Asociaciones Políticas de Ciudadanos (partidos políticos) de ese país. MARCO LEGAL 1." La Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, tiene su sede en Estrasburgo, Francia, para sus sesiones plenarias. El poder de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa se extiende solo a la capacidad de investigar, recomendar y aconsejar. Asimismo, para cumplir sus objetivos, trabaja en sinergia con otros organismos del Consejo de Europa como lo son la Corte Europea para Derechos Humanos, el Comité para la prevención de la tortura y la Comisión de Venecia, por mencionar algunos. Juntos fortalecen los valores del Consejo de Europa sobre tolerancia, pluralidad, democracia, no discriminación y libertad religiosa. Aún así, sus recomendaciones versan sobre temas tales como los derechos humanos, la democracia, la protección de las minorías y el gobierno de la ley. 2." Con fundamento en el acuerdo de cooperación del 4 de octubre de 2004, firmado entre la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa y la Comisión de Venecia, se organizan observaciones electorales conjuntas. 3." La Comisión Europea para la Democracia a través del Derecho, mejor conocida como la Comisión de Venecia, de acuerdo con el artículo 2 del Estatuto Revisado de la Comisión de Venecia, es un órgano integrado por expertos independientes con experiencia en instituciones democráticas o que han contribuido al desarrollo del derecho y la ciencia política. Los representantes son académicos reconocidos en el ámbito del derecho, magistrados y ministros, o incluso legisladores. 4.- La Comisión de Venecia cuenta con 58 Estados miembros: los 47 Estados pertenecientes al Consejo de Europa y otras once naciones de Asia, América y África.1 Esto se debió a que, en 2002, el Comité de Ministros del Consejo de Europa modificó los estatutos para permitir que países no europeos pudieran acceder como Estados miembros. En el artículo 2, párrafo 5, de la versión revisada de los Estatutos de la Comisión de Venecia se especifica que el Comité de Ministros puede, por una mayoria de dos terceras partes, invitar a países que no pertenezcan al Consejo de Europa a Los paises miembros del Consejo de Europa son: Albania, Alemania, Andorra, Armenia, Austria, Azerbaiyán, Bélgica, BosniaHerzegovina, Bulgaria, Croacia, Chipre, República Checa, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Georgia, Grecia, Hungria, Islandia, Irlanda, Italia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Macedonia, Malta, Moldavia, Mónaco, Montenegro, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Rumania, Rusia, San Marino, Serbia, Suecia, Suiza, Turquía y Ucrania. 1 El resto de los integrantes de la Comisión de Venecia son: Kirguistán, Kazajstán, Chile, Corea del Sur, Marruecos, Argelia, Israel, Túnez, Perú, B"rasily México. 3 " . 1 .., " "4 TRIBUNAL elECTORAL d.1 Pod.r Judi<ial d.la hckou,<Ión formar parte de la Comisión, en el marco del Acuerdo Ampliado de ésta (Enlarged Agreement) . 5.- El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, de conformidad con lo señalado por los artículos 99, párrafos primero y octavo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 184, 186, fracciones VIII y IX, 191, fracciones 1 y VIII, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; y el artículo 29, fracciones 1, 11 Y VI del Reglamento Interno, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación es, con excepción de lo dispuesto en la fracción 11 del artículo 105 constitucional, la máxima autoridad en la materia y órgano especializado del Poder Judicial de la Federación, y está facultado para establecer vínculos y llevar las relaciones con autoridades o instituciones públicas y privadas, sean nacionales o extranjeras. CONSIDERANDOS Que la invitación formulada al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, se enmarca dentro de las atribuciones y competencias legales de este órgano jurisdiccional; Que las instituciones convocantes tienen plena capacidad para organizar la delegación de observación con motivo de las elecciones parlamentarias en Georgia, en el mes de octubre de 2012; Que las elecciones democráticas auténticas son una expresión de la soberanía de los Estados y que la observación internacional de elecciones expresa el interés de la comunidad internacional en su logro; Que la observación internacional de elecciones centra su atención en el respeto de los derechos civiles y políticos; Que la observación internacional evalúa los procesos electorales de conformidad con los principios internacionales en materia de elecciones democráticas auténticas y con el derecho interno de cada país; Que los comicios en Georgia son importantes para México por su relevancia internacional dado que es una democracia en desarrollo, misma razón por la cual el Magistrado Manuel González Oropeza, como integrante de la Comisión de Venecia, ha participado en la elaboración de opiniones en torno al nuevo Código Electoral de Georgia y la Ley de Asociaciones Políticas de Ciudadanos (partidos políticos) de ese país; Que, por lo antes expuesto, es oportuno atender la invitación y aprovechar la ocasión para participar en la observación electoral internacional con motivo de las elecciones parlamentarias en Georgia; 4 TRIBUNAL ELECTORAL del Pocl.rJudlcl.1 d.l. F.d.radón DICTAMEN ÚNICO. Se emite opinión favorable en el sentido de que el Magistrado Manuel González Oropeza acepte la invitación y participe en la delegación de observadores de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa para acudir a las elecciones parlamentarias en Georgia, en el mes de octubre de 2012. I~E N' ~W COORDINACiÓN DE RELACIONES CON ORGANISMOS ELECTORALES 5 TRIBUNAL ELECTORAL del Podet Judici" d. Lehder.dón ADENDA AL DICTAMEN SOBRE LA INVITACION FORMULADA POR LA ASAMBLEA PARLAMENTARIA DEL CONSEJO DE EUROPA PARA LA PARTICIPACiÓN DEL MAGISTRADO MANUEL GONZÁLEZ OROPEZA COMO OBSERVADOR DE LAS . ELECCIONES PARLAMENTARIAS EN GEORGIA ANTECEDENTES 1.- El 13 de julio de 2012, la Coordinación de Relaciones con Organismos Electorales dictaminó favorablemente en el sentido de que el Magistrado Manuel González Oropeza acepte la invitación y participe en la delegación de observadores de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa para acudir a las elecciones parlamentarias en Georgia, en el mes de octubre de 2012. Lo anterior, en virtud de la solicitud realizáda por parte de la Comisión de Venecia al Magistrado González Oropeza en su carácter de miembro de este órgano consultivo del Consejo de Europa y en su calidad de experto en . materia electoral; pues ha participado en la elaboración de opiniones en torno al nuevo Código Electoral de Georgia y la Ley de Asociaciones Políticas de Ciudadanos (partidos políticos) de ese país. 2.- En concordancia con el dictamen mencionado anteriormente, en el Acta de Sesión Privada de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación del 16 de julio de 2012, los Magistrados de este órgano colegiado aprobaron la participación del Magistrado Manuel González Oropeza para que en representación del Tribunal asista al evento mencionado. 3.- El día 3 de agosto de 2012, el Secretariado de la Comisión de Venecia a nombre de las autoridades electorales de Georgia, informa que los trabajos de la delegación de observadores iniciarán el 27 de septiembre de 2012 y concluirán el 3 de octubre de 2012, asimismo solicita anticipar con el debido tiempo su llegada a la ciudad sede. 1 TRIBUNAL ELECTORAL d~ Podtt' judicialde la h.r.(i~n ÚNICO. En alcance al dictamen elaborado por la Coordinación de Relaciones con Organismos Electorales, y tomando en cuenta la aprobación emitida en Acta de Sesión Privada de la Superior de este Tribunal Electoral, - de fechas 13 y 16 de julio de 2012, respectivamente- se emite opinión favorable en el sentido de que el Señor Magistrado Manuel González Oropeza acepte la invitación y participe en la delegación de observadores de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa para acudir a las elecciones parlamentarias en Georgia, del 26 de septiembre al 3 de octubre de 2012. LIC. VíCTOR MANUEL CAST BORBÓN JEFE DE LA UNI AD ASUNTOS INTERNACIONALES COORDINACiÓN DE RELACIONES CON ORGANISMOS ELECTORALES 2