dictamen y adenda observación electoral georgia 27 oct 3 nov 12

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DICTAMEN SOBRE LA INVITACiÓN FORMULADA POR LA ASAMBLEA
PARLAMENTARIA DEL CONSEJO DE EUROPA PARA LA PARTICIPACiÓN DEL
MAGISTRADO MANUEL GONZÁLEZ
OROPEZA COMO OBSERVADOR DE LAS
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ELECCIONES PARLAMENTARIAS EN GEORGIA
ANTECEDENTES
1." El 9 de julio de 2012, Wojciech Sawick, Secretario General de la Asamblea
Parlamentaria del Consejo de Europa envió memorándum dirigido a Thomas Market,
Secretario de la Comisión de Venecia, -basado en el marco del acuerdo de cooperación
firmado entre la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa y la Comisión de
Venecia, el 4 de octubre de 2004-, invitando a un experto de la Comisión a participar en
la delegación de observadores de las elecciones parlamentarias en Georgia, en el mes
de octubre de 2012.
2." En ese sentido, el 11 de julio de 2012, la Comisión de Venecia extendió la invitación al
Magistrado Manuel González Oropeza para formar parte de la delegación integrada por
31 observadores designados por la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa para
acudir a las elecciones parlamentarias en Georgia.
3." El 3 de febrero de 2010, durante la reunión número 1076 del Comité de Ministros del
Consejo de Europa, se aprobó por unanimidad la solicitud de adhesión por parte de
México a la Comisión de Venecia. Los miembros de México ante este órgano consultivo
del Consejo de Europa, durante el periodo de febrero de 2010 a febrero de 2014, son la
Magistrada María del Carmen Alanis Figueroa y el Magistrado Manuel González
Oropeza.
4." La Magistrada Alanis Figueroa y el Magistrado González Oropeza han fungido como
relatores para la elaboración de opiniones expertas que, además de haber sido
adoptadas por el Pleno de la Comisión de Venecia, son herramientas fundamentales de
ingeniería constitucional para otros paises miembros.
- En la Sesión Plenaria de diciembre de 2010 se adoptó la oplnlon
elaborada con base en los comentarios de la Magistrada Alanis Figueroa
referente al Código de Observación Electoral del Reino Unido.
- En la
Sesión Plenaria de la Comisión, celebrada en octubre de 2011,
se adoptó la opinión amicus curiae elaborada con base en las
observaciones del Magistrado González Oropeza referente a crímenes de
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lesa humanidad en relación con el Caso Santiago Brysón de la Barra
(Tribunal Constitucional de Perú).
- En la Sesión Plenaria de marzo de 2012, se presentó y adoptó la opinión
experta referente a la Ley Federal sobre la Elección de Diputados de la
Duma Estatal de Rusia, elaborada con base en los comentarios de la
Magistrada Alanis Figueroa.
5.- Es así, que el 1 de julio de 2011, el Secretariado de la Comisión de Venecia, a través
de la División de Elecciones y Referenda, solicitó al Magistrado Manuel González
Oropeza su participación como relator en la elaboración de una opinión experta sobre el
Código Electoral de Georgia. Con ello se contempló una visita del Magistrado González
Oropeza y el resto de los relatores a Tbilisi, Georgia, durante el mes de septiembre de
2011.
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6.- El 3 de agosto de 2011, los Magistrados de este órgano colegiado aprobaron la
participación del Magistrado González Oropeza en la relatoría en comento durante el mes
de septiembre del 2011.
7.- El 28 de septiembre de 2011 el Secretariado de la Comisión de Venecia realizó la
consulta definitiva, tanto con las autoridades de Georgia como con los relatores de la
propia Comisión, en relación con la visita de trabajo a llevarse a cabo en Tbilisi.
8.- La visita se llevó cabo del 24 al 28 de octubre de 2011, en la que se desarrollaron
reuniones con diversos actores involucrados en la reforma y, en particular, con el
Parlamento de Georgia.
9.- La propuesta del nuevo Código Electoral de Georgia se hizo con miras a las próximas
elecciones parlamentarias (2012) y presidenciales (2013) de ese país y a raíz de previas
recomendaciones realizadas respecto a esta ley Electoral por parte de la Comisión de
Venecia y la Oficina para las Instituciones Democráticas y los Derechos Humanos de la
Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa (OSCE/ODIHR).
10.-' A raíz de la evaluación de varios documentos relacionados al Código en comento, se
hicieron evidentes que existen diversas cuestiones problemáticas y potencialmente
conflictivas con algunos principios internacionales del derecho y con las directrices de la
propia Comisión de Venecia: las irregulares prácticas de distracción electoral, las
dificultades que se han presentado en el marco del financiamiento de campañas, la
audiencia de candidaturas independientes, la inequidad de género en el ámbito electoral
y el hecho de que la resolución de conflictos en materia electoral es tratado en el marco
de lo contencioso administrativo en lugar de lo jurisdiccional.
11.- Por lo anterior, en la Sesión Plenaria de la Comisión de Venecia de diciembre de
2011 fueron adoptadas las opiniones expertas elaboradas con base en los comentarios ~
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del Magistrado González Oropeza en relación con el nuevo Código Electoral de Georgia
y la Ley de Asociaciones Políticas de Ciudadanos (partidos políticos) de ese país.
MARCO LEGAL
1." La Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, tiene su sede en Estrasburgo,
Francia, para sus sesiones plenarias. El poder de la Asamblea Parlamentaria del Consejo
de Europa se extiende solo a la capacidad de investigar, recomendar y aconsejar.
Asimismo, para cumplir sus objetivos, trabaja en sinergia con otros organismos del
Consejo de Europa como lo son la Corte Europea para Derechos Humanos, el Comité
para la prevención de la tortura y la Comisión de Venecia, por mencionar algunos. Juntos
fortalecen los valores del Consejo de Europa sobre tolerancia, pluralidad, democracia, no
discriminación y libertad religiosa. Aún así, sus recomendaciones versan sobre temas
tales como los derechos humanos, la democracia, la protección de las minorías y el
gobierno de la ley.
2." Con fundamento en el acuerdo de cooperación del 4 de octubre de 2004, firmado
entre la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa y la Comisión de Venecia, se
organizan observaciones electorales conjuntas.
3." La Comisión Europea para la Democracia a través del Derecho, mejor conocida
como la Comisión de Venecia, de acuerdo con el artículo 2 del Estatuto Revisado de la
Comisión de Venecia, es un órgano integrado por expertos independientes con
experiencia en instituciones democráticas o que han contribuido al desarrollo del derecho
y la ciencia política. Los representantes son académicos reconocidos en el ámbito del
derecho, magistrados y ministros, o incluso legisladores.
4.- La Comisión de Venecia cuenta con 58 Estados miembros: los 47 Estados
pertenecientes al Consejo de Europa y otras once naciones de Asia, América y África.1
Esto se debió a que, en 2002, el Comité de Ministros del Consejo de Europa modificó los
estatutos para permitir que países no europeos pudieran acceder como Estados
miembros. En el artículo 2, párrafo 5, de la versión revisada de los Estatutos de la
Comisión de Venecia se especifica que el Comité de Ministros puede, por una mayoria
de dos terceras partes, invitar a países que no pertenezcan al Consejo de Europa a
Los paises miembros del Consejo de Europa son: Albania, Alemania, Andorra, Armenia, Austria, Azerbaiyán, Bélgica, BosniaHerzegovina, Bulgaria, Croacia, Chipre, República Checa, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia,
Francia, Georgia, Grecia, Hungria, Islandia, Irlanda, Italia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Macedonia, Malta,
Moldavia, Mónaco, Montenegro, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Rumania, Rusia, San Marino, Serbia,
Suecia, Suiza, Turquía y Ucrania.
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El resto de los integrantes de la Comisión de Venecia son: Kirguistán, Kazajstán, Chile, Corea del Sur, Marruecos, Argelia, Israel,
Túnez, Perú, B"rasily México.
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formar parte de la Comisión, en el marco del Acuerdo Ampliado de ésta (Enlarged
Agreement) .
5.- El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, de conformidad con lo
señalado por los artículos 99, párrafos primero y octavo, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; 184, 186, fracciones VIII y IX, 191, fracciones 1 y VIII, de la
Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; y el artículo 29, fracciones 1, 11 Y VI del
Reglamento Interno, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación es, con
excepción de lo dispuesto en la fracción 11 del artículo 105 constitucional, la máxima
autoridad en la materia y órgano especializado del Poder Judicial de la Federación, y está
facultado para establecer vínculos y llevar las relaciones con autoridades o instituciones
públicas y privadas, sean nacionales o extranjeras.
CONSIDERANDOS
Que la invitación formulada al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, se
enmarca dentro de las atribuciones y competencias legales de este órgano jurisdiccional;
Que las instituciones convocantes tienen plena capacidad para organizar la delegación
de observación con motivo de las elecciones parlamentarias en Georgia, en el mes de
octubre de 2012;
Que las elecciones democráticas auténticas son una expresión de la soberanía de los
Estados y que la observación internacional de elecciones expresa el interés de la
comunidad internacional en su logro;
Que la observación internacional de elecciones centra su atención en el respeto de los
derechos civiles y políticos;
Que la observación internacional evalúa los procesos electorales de conformidad con los
principios internacionales en materia de elecciones democráticas auténticas y con el
derecho interno de cada país;
Que los comicios en Georgia son importantes para México por su relevancia internacional
dado que es una democracia en desarrollo, misma razón por la cual el Magistrado
Manuel González Oropeza, como integrante de la Comisión de Venecia, ha participado
en la elaboración de opiniones en torno al nuevo Código Electoral de Georgia y la Ley de
Asociaciones Políticas de Ciudadanos (partidos políticos) de ese país;
Que, por lo antes expuesto, es oportuno atender la invitación y aprovechar la ocasión
para participar en la observación electoral internacional con motivo de las elecciones
parlamentarias en Georgia;
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TRIBUNAL
ELECTORAL
del Pocl.rJudlcl.1 d.l. F.d.radón
DICTAMEN
ÚNICO. Se emite opinión favorable en el sentido de que el Magistrado Manuel González
Oropeza acepte la invitación y participe en la delegación de observadores de la
Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa para acudir a las elecciones
parlamentarias en Georgia, en el mes de octubre de 2012.
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COORDINACiÓN DE RELACIONES CON
ORGANISMOS ELECTORALES
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TRIBUNAL ELECTORAL
del Podet Judici" d. Lehder.dón
ADENDA AL DICTAMEN SOBRE LA INVITACION FORMULADA POR LA ASAMBLEA
PARLAMENTARIA DEL CONSEJO DE EUROPA PARA LA PARTICIPACiÓN DEL
MAGISTRADO MANUEL GONZÁLEZ OROPEZA COMO OBSERVADOR DE LAS
. ELECCIONES PARLAMENTARIAS EN GEORGIA
ANTECEDENTES
1.- El 13 de julio de 2012, la Coordinación de Relaciones con Organismos Electorales
dictaminó favorablemente en el sentido de que el Magistrado Manuel González Oropeza
acepte la invitación y participe en la delegación de observadores de la Asamblea
Parlamentaria del Consejo de Europa para acudir a las elecciones parlamentarias en
Georgia, en el mes de octubre de 2012. Lo anterior, en virtud de la solicitud realizáda por
parte de la Comisión de Venecia al Magistrado González Oropeza en su carácter de
miembro de este órgano consultivo del Consejo de Europa y en su calidad de experto en
. materia electoral; pues ha participado en la elaboración de opiniones en torno al nuevo
Código Electoral de Georgia y la Ley de Asociaciones Políticas de Ciudadanos (partidos
políticos) de ese país.
2.- En concordancia con el dictamen mencionado anteriormente, en el Acta de Sesión
Privada de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación del
16 de julio de 2012, los Magistrados de este órgano colegiado aprobaron la participación
del Magistrado Manuel González Oropeza para que en representación del Tribunal asista
al evento mencionado.
3.- El día 3 de agosto de 2012, el Secretariado de la Comisión de Venecia a nombre de
las autoridades electorales de Georgia, informa que los trabajos de la delegación de
observadores iniciarán el 27 de septiembre de 2012 y concluirán el 3 de octubre de 2012,
asimismo solicita anticipar con el debido tiempo su llegada a la ciudad sede.
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TRIBUNAL ELECTORAL
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ÚNICO. En alcance al dictamen elaborado por la Coordinación de Relaciones con
Organismos Electorales, y tomando en cuenta la aprobación emitida en Acta de Sesión
Privada de la Superior de este Tribunal Electoral, - de fechas 13 y 16 de julio de 2012,
respectivamente- se emite opinión favorable en el sentido de que el Señor Magistrado
Manuel González Oropeza acepte la invitación y participe en la delegación de
observadores de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa para acudir a las
elecciones parlamentarias en Georgia, del 26 de septiembre al 3 de octubre de 2012.
LIC. VíCTOR MANUEL CAST
BORBÓN
JEFE DE LA UNI AD
ASUNTOS
INTERNACIONALES
COORDINACiÓN DE RELACIONES CON
ORGANISMOS ELECTORALES
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