CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE 0
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VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE GT7. GESTIÓN DE LOS RESIDUOS ELÉCTRICOS Y ELECTRONICOS Participantes en el Grupo de Trabajo Relatores Ramon Altadill Colominas. Electrorecycling S.A. Miguel Devesa Vilalta. Federación Española de Comerciantes de Electrodomésticos (FECE) Edmundo Fenández Puértolas. Asociación Nacional de Industrias Electrónicas y de Telecomunicaciones (ANIEL) Luis María Irasarri Arregui. Asociación Española de Gestores de Residuos Especiales (ASEGRE). Indumetal Recycling S.A. José López de Velasco. Ministerio de Medio Ambiente José Rodríguez Herrería. Ministerio de Ciencia y Tecnología Beatriz Sánchez Cepeda. Confederación de Consumidores y Usuarios Manuel Santos Greve. Asociación Nacional de Industrias Electrónicas y Telecomunicaciones (ANIEL) Coordinador Ramón Bretcha Cardelús. APROMA 0 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE TEMARIO -1-Antecedentes -2-Propuesta de las Directivas sobre la gestión de los residuos de los aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) y (RoHS) -3-Proyecto de Directiva sobre diseño y fabricación de aparatos eléctricos y electrónicos (EEE) - 4-Logística de recogida de los residuos eléctricos y electrónicos -5-Tratamiento de los residuos de los aparatos eléctricos y electrónicos -6-Repercusiones de la aplicaciones de las Directivas RAEE y RoHS vistas por los fabricantes, comerciantes, recicladores, consumidores 1-ANTECEDENTES Durante los últimos años, tanto las Administraciones de los Estados Miembro como la propia Comisión Europea han intensificado su política medio-ámbiental, poniendo en marcha legislaciones generales sobre residuos. Los objetivos de todos ellos son, en general, preservar, proteger y mejorar la calidad del medio ambiente, proteger la salud humana y utilizar los recursos naturales de manera prudente y racional. La política de la Unión Europea en este campo se basa en el principio de precaución, en que se deben tomar acciones de carácter preventivo, de manera que permitan evitar el daño medioambiental desde su fuente y en el principio de que quien contamina paga. En concreto, la estrategia de la Comisión Europea en relación con el medio ambiente busca un “desarrollo sostenible” y propone, para su consecución, cambios importante en las actuales pautas de desarrollo, en los procesos de fabricación y en los hábitos de consumo y aboga por la reducción del consumo de recursos naturales y la prevención de la contaminación. Dentro de la industria una de las acciones de envergadura de tipo medioambiental ha sido la eliminación del uso de clorofluocarbonados (CFC) y de otras substancias consideradas como peligrosas. La Comisión ha fijado la gestión de los equipos fabricados por esta industria eléctrica, electrónica y de telecomunicaciones como uno de los objetivos básicos a conseguir vía la regulación. Ya en 1975 la Directiva 75/442 sobre Residuos concretaba que se debían desarrollar nuevas Directivas relativas a la gestión de residuos de determinados productos. En el año 1991 se aprobó una Directiva sobre baterías y acumuladores. En Julio de 1996, la Comisión revisó su estrategia relativa a la gestión de residuos, fijando el principio de que, cuando la generación de estos es inevitable, deben ponerse en marcha mecanismos de recuperación, reutilización, reciclado compostaje y recuperación de energía de los mismos. 1 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE El Parlamento Europeo, en su resolución del 14 de Noviembre de 1996, solicitó a la Comisión la presentación y aprobación de Directivas sobre gestión de residuos, en particular los eléctricos y electrónicos, basadas en el principio de “quién contamina paga”. En 1997, una Resolución del Consejo insistía en esta línea y reconocía que la elección de las posibles alternativas para el tratamiento de los residuos debería estar directamente ligada a los efectos medio ambientales y económicos derivados de su aplicación, pero que, hasta que se realicen mayores avances científicos y tecnológicos y se consiga un aumento del ciclo de vida de los productos, la reutilización y la recuperación de los productos eran las alternativas más válidas y, por lo tanto las que se debían emplear. Asimismo, el Consejo invitaba a la Comisión a desarrollar lo antes posible un seguimiento de un programa de gestión de residuos, incluyendo los eléctricos y electrónicos. En Julio de 1998 la Comisión Europea (DG-ENV) lanza el segundo “Working Paper” al objeto de preparar un Directiva (denominada abreviadamente WEEE, en inglés, o RAEE en España) sobre el tratamiento de los equipos electrónicos que llegan a su fin de vida. La directiva WEEE viene acompañada de otros 3 proyectos de directivas, complementarias entre sí: RoHS (Restriction of Hazardous Substances on Electric and Electronic Equipment); EEE (Environmental Conformity of Electic and Electronic Equipment–considerando básicamente el “Life Cycle Design”) y la Directiva IPP (Integrated Product Policy que desarrolla instrumentos para potenciar el “Life Cycle Design”). 1-1 Situación Europea En muchos países de la Unión Europea, con una mentalidad más avanzada en el tema del medio ambiente, ya hace años que están trabajando en la gestión de residuos en general y de productos al final de su vida en particular. No obstante, sólo unos pocos tienen legislación al respecto o han puesto en marcha sistemas de gestión. País Legislación Fecha Efectiva Organismo Bélgica Decisión de la Región Julio Flamenca de Diciembre del 2001 97 adoptada por todas las regiones en Febrero de 2001 de Recupel Electrónico s pequeños Dinamarca Orden Estatutaria nº 1067 sobre la gestión de residuos y procedentes de aparatos eléctricos y electrónicos adoptada el 22712798 Decreto 238 establecimiento de normas para la devolución y gestión de los productos de línea marrón y blanca (decreto de Eliminación de productos de líneas marrón y blanca( adoptado en Abril 1998 Julio 1999 de Ninguno Enero 1999 de NVMP Países Bajos Recogida efectuada por Tratamiento, Recuperación Eliminación realizada por Financiación Industria y Industria minoristas (sólo cuando se suministren nuevos aparatos) Ayuntamiento Ayuntamientos s "Tasa visible" por cada producto puesto en el mercado Instalaciones y minoristas (sólo cuando se suministren nuevos aparatos) Industria Eliminación de Ni Cd Se prohibe la eliminación en vertederos y la incineración Impuestos municipales sobre los domicilios "Tasa visible" por cada producto puesto en el mercado. Ningún margen minorista o 2 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE Noruega Ordenanza sobre la Julio recogida y recuperación de 1999 productos electrónicos "Fin de vida" adoptada en 1998 de Suecia Ordenanza sobre la Julio responsabilidad del 2001 productor sobre productos eléctricos y electrónicos(2000:208) emitida el 6 de abril de 2000 de El-Retur Suiza Ordenanza la devolución, la Enero recuperación y la 2002 eliminación aparatos eléctricos y electrónicos de S.EN.S El-Retur Ayuntamiento s y minoristas Excepción de residuos peligrosos Instalaciones y minoristas (sólo cuando se suministren nuevos aparatos) Minorsitas IVA añadido Industria "Tasa visible Eliminación de acordada" componentes peligrosos Industria Tasa para cada producto puesto en el mercado Industria "tasa visible" por cada producto puesto en el mercado Un ejemplo de sistema de recogida y reciclado es el de Holanda. En 1995 pusieron en marcha un proyecto piloto en Eindhoven, que les permitió obtener información sobre cual es la mejor opción para organizar la logística, así como sobre las ventajas e inconvenientes de las diferentes alternativas de tratamiento. En la actualidad ya disponen de un sistema basado en la participación activa de los ciudadanos, ayuntamientos y distribución. El sistema ha sido auspiciado por las Asociaciones de Fabricantes e Importadores. La distribución comercial recoge de los compradores una tasa - variable según el tipo de aparato – que entrega a una fundación sin ánimo de lucro en cuyo consejo están representados fabricantes (e importadores) y comercio. Existe una red de recogida así como plantas especializadas en el desguace y tratamiento de los residuos. En los comienzos, la línea marrón, la línea blanca y los pequeños electrodomésticos tenían sistemas separados de recogida y tratamiento. Ha sido la presión del mercado y el buen sentido de fabricantes y distribuidores lo que ha hecho que se unifiquen los tres sistemas. La fundación se distingue por su impecable funcionamiento económico y por cubrir algunos puestos de trabajo con discapacitados. Las plantas de tratamiento están especializadas (línea blanca, marrón y pequeño electrodoméstico). La situada cerca de la localidad de Leyden trata de forma eficaz los receptores de televisión. No obstante, en Europa, el país pionero en la recogida de los electrodomésticos ha sido Suiza. Allí funciona desde hace cuatro años un consorcio compuesto por los pocos fabricantes y los muchos importadores de electrodomésticos. El consorcio recoge y administra las tasas que abona el comprador de todo aparato nuevo y que cubren los gastos de recogida y tratamiento de los aparatos desechados. Parecido sistema funciona en Noruega desde hace dos años. Limadas las asperezas de la puesta en marcha, la recogida y tratamiento funcionan satisfactoriamente. Es la asociación Noruega (NEL) de fabricantes e importadores la que ha creado y desarrollado el sistema. También Bélgica, Dinamarca y Suecia tienen alguna experiencia en marcha. 3 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE 1.2 Situació española En España se cuenta con un elemento reglamentario básico, la Ley 19/98 de Residuos. En base a ella, algunos ayuntamientos están recogiendo y gestionando equipos eléctricos y electrónicos considerándolos como residuo urbano. Esa gestión se realiza bien por empresas públicas o mancomunidades de residuos, o bien mediante concesiones a empresas privadas o entidades de carácter social. Además en algunos municipios existen centros de aportación y recogida de residuos (puntos limpios). Las Comunidades Autónomas están desarrollando e implantando de forma progresiva planes generales de residuos sólidos urbanos, tal y como indica la normativa europea y española. Están iniciándose las recogidas y tratamiento de los Teléfonos móviles, y pilas en la geografía española, así como residuos de línea marrón y gris en el País Vasco, y de frigoríficos, pilas de todo tipo, lámparas de mercurio en Cataluña. En 2003 se prevé que en España exista una capacidad de tratamiento de línea marrón y gris de unas 55.000 toneladas/año; de frigoríficos 120.000 unidades/año y 1.000.000 /año unidades de lámparas de mercurio. La mayor parte de las experiencias prácticas de gestión que se están llevando a cabo están basadas en una participación activa de los ayuntamientos, ciudadanos y distribuidores junto a los acuerdos con y entre productores. Los ayuntamientos a través de la creación de las infraestructuras necesarias (puntos limpios adecuados en número y condición, etc.) y de la sensibilización medioambiental de los ciudadanos, están permitiendo obtener los mejores resultados en recogida de aparatos, cabe recordar que la logística es el punto más complicado del sistema de gestión y que de ella depende la eficacia del mismo. También se ha constatado, a través de los datos facilitados, que en muchos países los ayuntamientos ya están contabilizando los aparatos recogidos (mediante sus puntos de aportación o a través de sus servicios de recogida) y que éstos son mucho mayores de los que se contabilizan actualmente en España. El Sector de Electrónica y Telecomunicaciones ha puesto en marcha, hace ya un año, un sistema de recogida y reciclado de teléfonos móviles e iniciando uno de pilas y baterías. Asimismo, este Sector, junto con los de Electrodomésticos Línea Blanca, Pequeño Electrodoméstico e Iluminación han llegado a un acuerdo para crear, bajo la figura legal de Fundación, un sistema integrado de recogida y tratamiento de todos sus productos. 2- PROPUESTA DE LAS DIRECTIVAS SOBRE LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS DE LOS APARATOS ELÉCTRICOS Y ELECTRÓNICOS (RAEE) Y (RoHS) 2-1 Residuos de equipos eléctricos y electrónicos 4 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE En la Directiva RAEE se hace distinción entre los equipos que proceden de los hogares, o centros asimilados a ellos, y los demás. Los primeros son aquellos que por su naturaleza, tamaño y cantidad reducida pueden ser generados en una vivienda o en oficinas e industrias de reducido tamaño. Los segundos estarían integrados por los equipos de tipo industrial, de gran tamaño o en el caso de una empresa se desprendiera de un gran número de ellos a la vez. La Directiva WEEE da distinto tratamiento a la gestión de los equipos en cada caso. Se establece, como norma general, que la recogida y tratamiento de los equipos se debe realizar sin cargo alguno para el último poseedor. Sin embargo, en el caso de aparatos de procedencia no doméstica, puede establecerse un convenio entre comprador y vendedor en el momento en que se de adquiere un nuevo equipo, para definir quién asume los costes de la gestión de éste al final de su vida útil o del equipo que vaya a substituir. En las Directivas los equipos se clasifican por categorías. En un primer Anexo se definen diez: - Grandes electrodomésticos Equipos TI y telecomunicación Aparatos de alumbrado Juguetes, deportivos, de tiempo libre Instrumentos de mando y control - Pequeños electrodomésticos - Aparatos electrónicos de consumo - Herramientas eléctricas y electrónicas - Productos sanitarios - Máquinas expendedoras 2-2 Principios medioambientales En la política de desarrollo sostenible adoptada por la Estrategia que aprueba el Consejo de Ministros europeo en febrero del año 1997, para evitar que problemas como el de la generación y gestión de los residuos se hagan cada vez más agudos, se establecen con carácter general para todos los residuos varios principios básicos: - Fomento de medidas de prevención en la generación de residuos. Principio escalera: reutilizar, reciclar, valorizar y, finalmente, verter El que contamina paga, responsabilidad del productor Internalización de costes Proximidad en el tratamiento y eliminación Protección y regeneración del suelo Información al ciudadano. 2-3 Fomento de la prevención El principio de prevención se refiere al conjunto de medidas que se deben adoptar para conseguir, no sólo la reducción de la generación de residuos y/o su peligrosidad, sino que cada uno de los agentes económicos que interviene a lo largo de todo el ciclo de vida del equipo debe diseñar una política medioambiental adaptada al caso particular de su organización de forma que se logre una mejora global para el Medio Ambiente. En el caso los residuos específicos, y más concretamente los residuos de equipos eléctricos y electrónicos, habrá que prestar relevante atención a las substancias que contienen, que son en algunos casos fuertemente contaminantes, como metales pesados y algunos retardadores de llama, que contienen bromo, en los plásticos que lo integran. Dadas las características de este tipo de equipos o de sus componentes, de reducido tamaño en buena parte, su gestión tenderá a la separación y reciclado de los metales y vidrios, y a la recuperación energética de las piezas de plástico que los componen. 5 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE Las substancias peligrosas no podrán formar parte de los aparatos que se comercialicen a partir del 1 de Julio del año 2006, según se establece en la Directiva RoSH.1 Por estas razones la Unión Europea plantea como punto destacado en la política de prevención la necesidad de que los requerimientos medioambientales sean considerados en el momento del diseño del equipo con el mismo rango que otros considerandos como la eficacia, la rentabilidad o la estética. Este es uno de los puntos de la Directiva sobre residuos de equipos eléctricos y electrónicos al final de su vida útil que suscita mayor discusión a lo largo de su tramitación, ya que los fabricantes plantean la dificultad de substituir en los equipos las substancias peligrosas antes mencionadas por otras menos contaminantes, alegando que se encarece el producto final por el mayor precio de éstas y que el balance medioambiental es más desfavorable ya que requieren un mayor consumo de energía al instalarlas en aquellos. Por eso, en algunos casos en los que se ha encontrado justificado que no se podía encontrar substitución, se permite que permanezcan en algunos componentes para no incurrir en unos costes desproporcionados. Por ello, la solución de compromiso ha sido incluir un Anejo al texto de la Directiva RoSH que contiene un listado de puntos concretos de los equipos en los que estas substancias no tienen, de momento, substitutivo como pueden ser mercurio en algunas lámparas fluorescentes, plomo en determinadas aleaciones o soldaduras, cromo hexavalente en protección corrosiva, etc. Estas excepciones se van a mantener en tanto por el progreso técnico no se encuentre otra substancia que los pueda substituir con un coste similar, revisándolas cada cuatro años. Por parte de los Estados miembros esta política de mejora se va a potenciar ya que se va fomentar que los centros de tratamiento establezcan sistemas de gestión ambiental internacionalmente certificados y siguiendo las mejores técnicas disponibles para realizar las operaciones de tratamiento. Esto se establece en el artículo 5.6 de la Directiva. 2-4 Recogida selectiva La forma más positiva que tenemos los ciudadanos para colaborar con una gestión eficaz de los residuos es una contribución activa a la recogida selectiva. Con ella se persigue, en primer lugar, que no se abandonen los residuos de forma incontrolada y, además, separar los distintos tipos de residuos y, dentro de cada uno de ellos, los distintos materiales que los integran y que van a recibir una valorización distinta. Esto significa que los agentes económicos que participan en el ciclo de vida del equipo tienen la obligación de organizar, en el plazo de treinta meses a partir de la entrada en vigor de la Directiva, sistemas de recogida de residuos de equipos eléctricos y electrónicos para que no queden abandonados por no tener dónde depositarlos. Asimismo los fabricantes o importadores deben correr con los gastos que acarrea la constitución de una red de recogida de equipos, de forma que la entrega del equipo se produzca sin coste alguno para el último propietario. Esta implantación podría tener efecto en el entorno de 1 de Julio de 2005. El objetivo que finalmente va a adoptar la Directiva para la recogida de los RAEE de origen doméstico será de 4 kg/habitante año (según proceso de conciliación realizado en el mes de Octubre de 2002 entre la Comisión,y el Parlamento Europeo). Este objetivo 1 Como ya se ha dicho más arriba, se están debatiendo en el Consejo de Ministros de la Unión Europea las enmiendas planteadas en la segunda lectura del Parlamento Europeo. Entre ellas figuran varias que proponen un cambio de cifras o de fechas quealteran el texto de la Posición Común del Consejo. En adelante se van amantener en el texto los datos de la Posición Común y en notas a pie de página las propuestas del Parlamento Europeo. En este caso, Parlamento Europeo: 1.1.2006 6 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE debe iniciarse a los treinta y seis meses de la entrada en vigor de la Directiva2. Según estimaciones de gestores expertos, los residuos domésticos podrían constituir el 60 % del total y los procedentes de oficinas e industrias el 40 % restante. Esto supone unos 7 kg totales por habitante o 280.000 t/año de equipos a recoger en nuestro país. Se deberá establecer un sistema de devolución a través de los vendedores de los equipos que tendrán la obligación de hacerse cargo de ellos, sin coste para el que los entrega. Los ayuntamientos deben colaborar también en esta recogida selectiva, como mínimo, proporcionando espacios donde los últimos poseedores o los vendedores puedan almacenar temporalmente los equipos entregados. En estos almacenes se debe realizar la clasificación por categorías de forma que los fabricantes o terceros que hagan esta función en su nombre tomen a su cargo los equipos para su valorización. Esto significa que la gestión de estos residuos se puede llevar a cabo por los propios fabricantes (la propia empresa u otra contratada para ello) o bien éstos pueden organizar un sistema integrado de gestión que se ocupe de esta función para un conjunto de ellos. 2-5 Responsabilidad de los productores en el proceso Uno de los puntos que suscita mayor rechazo por parte de los productores es la asunción del principio de responsabilidad del productor. (En este término se incluyen tanto los fabricantes como los adquirientes profesionales en otro Estado miembro de la UE o importador de terceros países). Esta oposición se hace más fuerte cuando se trata de la recogida y tratamiento de lo que se denomina "chatarra histórica", es decir, de los equipos que están en el mercado antes de la entrada en vigor de la Directiva ya que alegan que, en el momento de su venta, no se había previsto cantidad alguna para la gestión de sus residuos. Aquí la casuística es muy variada: en primer lugar se asigna distinta responsabilidad en el caso de los residuos de los hogares respecto de los no domésticos. La gestión de los primeros es siempre gratuita para el último poseedor. Sin embargo la de los segundos, que también es gratuita en su caso más general, puede no serlo si se acuerda entre las partes en las condiciones de venta de nuevos equipos que la financiación total o parcial de la gestión de los residuos de estos equipos y/o de los obsoletos será asumida total o parcialmente por la oficina o industria adquiriente. Pero en todo caso sí será obligación del productor establecer en el plazo de treinta meses a partir de la entrada en vigor de la Directiva el sistema de recogida y tratamiento que facilite la entrega. Esta será a través de los distribuidores de la marca, que tendrán la obligación de hacerse cargo de los equipos obsoletos, o bien mediante el depósito en puntos establecidos por el municipio o la Comunidad Autónoma. Por otra parte, se plantea si la gestión tiene que ser individualizada para cada productor o puede ser colectiva para cada tipo de equipos. En el primer caso cada productor se ocupa de sus productos y corre con los gastos inherentes a ello. En el segundo los gastos totales s distribuyen de forma proporcional a la cuota de mercado que tiene cada uno de los productores en el momento de la recogida. Desde el punto de vista medioambiental es evidente que es mejor la primera solución, ya que cada productor tratará de fabricar productos que, al final de su vida útil, comporten un gasto menor de tratamiento, es decir, que tendrá muy en cuenta el factor ecológico. Sin embargo si los gastos se reparten, habrá un menor interés en lograr el tratamiento más barato pues el Parlamento Europeo: 6 kg/habitante y año, para 31.12.2005. Obligatorio. En España un total de 400.000 t 7 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE sobrecoste se diluye entre todos. Por la primera modalidad se decanta el Parlamento Europeo y la Comisión y por la segunda, el Consejo ya que, inicialmente, lo que interesa es que se gestionen los residuos y, posteriormente, ya se asignarán los costes a cada uno. Otro aspecto distinto es el tratamiento de los residuos históricos ya que puede darse el caso de que aparezcan equipos de marcas que han desaparecido. Por ello, en el caso de los residuos históricos la tendencia será que se recojan de forma colectiva y se repartan los costes proporcionalmente a la cuota de mercado. En el preámbulo de la Directiva se plantea la posibilidad de que, para compensar los costes no previstos de gestión, se establezca por un tiempo limitado un coste adicional sobre los aparatos nuevos que se vendan, figurando como partida aparte en el precio de éstos. 2-6 Gestión de residuos Pero después de que se acaba esta etapa de Reducir y Recoger, ahora hay que entrar en la fase de gestión de los residuos producidos. Se tiene que Reutilizar, Reciclar, Recuperar la energía y así tratar de minimizar la parte del equipo que va al vertedero. De un equipo hay que hacer una separación selectiva de los residuos peligrosos que contiene: - metales pesados y partes que los contienen, como los vidrios de tubos de rayos catódicos (TRC). - retardadores de llama - plásticos no reciclables Se debe dar preferencia a la reutilización que consiste en emplear un producto usado para el mismo fin para el que fue diseñado. Una vez que han sido previamente descontaminados en un centro autorizado y se les han retirado todas las piezas que pueden tener utilidad para otro usuario, queda un resto constituido fundamentalmente por plásticos, metales y gomas que no tienen otra salida más que su reciclaje. Se entiende por tal la transformación de estos materiales para su fin inicial o para otros fines, pero excluyendo el caso de que se empleen para incineración con recuperación de la energía que contienen. El conjunto de procedimientos que permitan el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos, incluida la incineración con recuperación de energía, sin poner en peligro la salud humana ni utilizar métodos perjudiciales para el medio ambiente, se conoce como valorización. Para prevenir esto último es por lo que este tipo de instalaciones precisan el permiso de la autoridad competente de la Comunidad Autónoma para su funcionamiento. Las operaciones de tratamiento de estos residuos se podrán realizar en otro Estado miembro distinto de aquel en el que se han producido los residuos, e incluso fuera de la UE. En todo caso se debe exigir que las plantas que lo lleven a cabo, cualquiera que sea el país en el que se haga, estén debidamente certificadas ambientalmente, con el fin de no producir distorsión en el mercado de la gestión, por emplear técnicas no respetuosas con el Medio Ambiente. 2-7 Vertido Se llega así a la última fase de la gestión de los residuos. La fracción que no es valorizable, o las cenizas procedentes de la incineración, hay que depositarlas en lugares 8 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE adecuados que proporcionen seguridad de no se va a producir otro tipo de impacto sobre el medio ambiente bien porque se filtren en el terreno o porque produzcan un impacto visual o de olores. Como se ha visto el objetivo de todo el proceso de prevención y gestión de los residuos es que esta última fase sea lo más limitada posible para que los puntos de vertido no se colmaten a la velocidad que lo vienen haciendo en la actualidad. 2-8 Objetivos en la gestión de los residuos La Directiva sobre residuos establece objetivos cuantitativos concretos para las distintas categorías de residuos que se deben alcanzar en el plazo de cuarenta y seis (46) meses después de que entre en vigor la Directiva3. Se podría estar considerando como fecha el 1 de Noviembre de 2006. Los objetivos marcados han sido rebajados respecto de los propuestos por la Comisión, en la discusión del Consejo de Ministros de la UE, si bien el Parlamento Europeo mantiene cifras más elevadas. Actualmente estos objetivos son, en peso medio por aparato4: - Grandes electrodomésticos: recuperación reutilización y reciclado - Equipos TI, comunicaciones y gran consumo: recuperación reutilización y reciclado - Resto de categorías: recuperación reutilización y reciclado - Lámparas de descarga luminosa: 80 % 75 % 75 % 65 % 70 % 50 % 80 % 2-9 Información y estadísticas Uno de los problemas más agudos que se plantea a la entrada en vigor de la Directiva es la carencia de datos de generación de este tipo de residuos. Prácticamente no existen datos globales en nuestro país (y en la casi totalidad de los Estados miembros) y mucho menos por categorías. Por ello, una de las primeras metas a lograr es conseguir información real del volumen de residuos que se están recogiendo actualmente y las dimensiones del mercado de equipos nuevos que se venden cada año para poder elaborar datos fiables que permitan conocer la envergadura del problema. Por ello la Directiva impone la obligación a los agentes económicos que faciliten a la Comunidad Autónoma correspondiente tanto los datos de ventas como de residuos recogidos y tratados, que los analizará y trasladará al Ministerio de Medio Ambiente con el detalle suficiente para que éste integre los de todas las Comunidades Autónomas y los transmita a la CE, como justificación de grado de cumplimiento en nuestro país de los objetivos marcados por la Directiva. Por otra parte, para el funcionamiento de cualquier sistema que se implante, es fundamental la colaboración de los ciudadanos concienciados de la necesidad de recuperar los residuos. Para ello es preciso que sean conocedores de la prohibición de depositar los equipos en el contenedor de la basura y además dispongan de la información necesaria de los sistemas de devolución y recogida que existan, lugares 3 Parlamento Europeo:31.12.2005, como muy tarde. 4 Parlamento Europeo: Incrementa las tasas de recogida en un 10 % 9 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE donde puedan entregar los aparatos y sobre cuál es el proceso de gestión que se aplica, de forma general, a este tipo de aparatos. En consecuencia, para facilitar esta labor los equipos eléctricos y electrónicos deben llevar impreso el símbolo de prohibición de su depósito en los contenedores de la basura antes de que transcurran veinticuatro meses desde la entrada en vigor de la Directiva5. Es conveniente que este símbolo figure también impreso en las instrucciones de uso de los equipos. Por parte de las Administraciones se deben iniciar Campañas de educación y sensibilización a los ciudadanos de forma que adquieran esta conciencia. Al mismo tiempo, hay que formar al personal del sector, a todos los niveles y en todas las etapas del ciclo de vida del producto, con el fin de que actúe en él con un sentido medioambiental. Independientemente, los fabricantes de equipos deben proporcionar a los gestores residuos de equipos eléctricos y electrónicos información detallada de los distintos modelos de su marca en la que se identifique la situación de las piezas que puedan contener sustancias peligrosas y de la forma más ecológica y económica de desmontar cada uno de sus modelos con vistas a su valorización. 3 PROYECTO DE DIRECTIVA SOBRE DISEÑO Y FABRICACIÓN DE APARATOS ELÉCTRICOS Y ELECTRÓNICOS (EEE) PENDIENTE DEL MINISTERIO DE CIENCIA T TECNOLOGIA 3-1 COMPATIBILIDAD ENTRE LAS DIRECTIVAS DEL MERCADO INTERIOR DE PRODUCTOS ELÉCTRICOS (LVD Y EMC) Y LA DIRECTIVA MEDIOAMBIENTAL DE PRODUCTOS (EEE) La nueva política de mercado interior busca la integración de las diferentes directivas aplicables a los productos o a aparatos eléctricos y electrónicos (Directiva L.V.D. y Directiva E.M.C.) y las directivas medioambientes (Directiva E.E.E.). En ese sentido hemos de recordar que: • • • la Directiva LVD es una Directiva sobre la utilización de material eléctrico, que trata de garantizar la seguridad desde el punto de vista del riesgo eléctrico de las personas, animales o bienes, la Directiva EMC es una directiva sobre perturbaciones electromagnéticas producidas por aparatos eléctricos o electrónicos, que trata de garantizar la funcionalidad electromagnética entre los diferentes aparatos y equipos eléctricos y/o electrónicos situados en un mismo entorno electromagnético, y la futura Directiva EEE tratará de reducir el impacto medioambiental derivado de la producción, uso y eliminación de equipos eléctricos y electrónicos, también es cierto, que la aplicación paralela y complementaria de cada una de estas Directivas constituirá una Política Integral de productos, dentro del contexto del Mercado Interior y la libre circulación de productos en el territorio de la UE. 5 Parlamento Europeo: 30 meses 10 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE Hay que resaltar que la futura Directiva EEE, se inspira en los criterios del Nuevo Enfoque: • se desarrolla según Requisitos Esenciales, como requisitos básicos o fundamentales, • se contempla la presunción de conformidad por medio de Normas Armonizadas y • su cumplimiento garantiza la libre circulación intracomunitaria. Aun cuando estamos hablando de una Directiva que en este momento es tan solo un proyecto sujeto a cambios y modificaciones, podemos hacer un pequeño análisis de sus aspectos mas importantes: 3-2 AMBITO DE APLICACIÓN El ámbito de esta Directiva que abarcará material eléctrico y electrónico, ya sea para uso doméstico o comercial, incluyendo componentes, tratará de armonizar los requisitos relativos al diseño medioambiental de equipos eléctricos y electrónicos. 3-3 REQUISITOS ESENCIALES El proyecto de Directiva EEE establece unos requisitos esenciales obligatorios para la protección del medio ambiente, como protección de interés público, mediante los cuales se identificará y valorará los aspectos medioambientales durante el ciclo de vida de los productos. Se considera que un producto eléctrico o electrónico cumple con los requisitos esenciales cuando, entre otros supuestos, el fabricante ha realizado una evaluación del impacto medioambiental según normas armonizadas. Precisamente esta misma presunción de conformidad otorgada por normas armonizadas, se ha utilizada en las Directivas LVD y EMC. Es de esperar que la implementación práctica de los requisitos esenciales se vea facilitada con el suficiente número de normas armonizadas. 3-4 PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD El proyecto de Directiva EEE exige que el fabricante, por si mismo (sin intervención del Organismo Notificado que no existe en esta Directiva), lleve a cabo un procedimiento de evaluación de conformidad teniendo en cuenta aspectos medioambientales del producto en las distintas fases de su vida útil, relacionados con las materias primas utilizadas, con la fabricación del producto, con la distribución e instalación, con el uso e incluso con las opciones de eliminación (reciclado). El proyecto de Directiva EEE establece, como procedimientos de evaluación de la conformidad diferentes opciones para el fabricante: • • Implementación de un sistema de gestión medioambiental , o Implementación de un control interno del diseño Tampoco en la Directiva LVD intervienen organismos notificados, aunque existen pero para actuar en caso de controversia. En la Directiva EMC los organismos notificados, 11 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE denominados en este caso “organismos competentes” pueden intervenir según se apliquen o no las normas armonizas. 3-5 DECLARACIÓN DE CONFORMIDAD El proyecto de Directiva EEE exige que el fabricante emita una Declaración de Conformidad que deberá encontrarse en poder del mismo fabricante y a disposición de las autoridades de inspección de mercado. Exactamente igual se contempla en las Directivas LVD y EMC (Se podrá emitir una Declaración de Conformidad única para las tres Directivas). 3-6 MARCADO CE El proyecto de Directiva EEE, en su versión del año 2000, establecía un marcado “EE” diferente al marcado “CE”, no obstante, en su versión actual del año 2001 y con objeto de alinearla plenamente con las Directivas del Nuevo Enfoque, se introduce el marcado CE que garantiza la libre circulación intracomunitaria de productos. Por lo tanto, el único marcado que identifica a estos productos es el marcado CE correspondiente a las Directivas LVD y EMC, no obstante, con la entrada en vigor de la futura Directiva EEE, cuando en un producto aparezca el marcado CE significará conformidad con las tres directivas. Por último indicar que con la futura Directiva EEE, los fabricantes, en la práctica, deberán: • • • identificar y evaluar los factores que tengan un impacto medioambiental a lo largo de la vida útil de los equipos eléctricos y electrónicos, implementar cambios en el diseño del producto con el fin de introducir mejoras continuas en materia medioambiental y poner a disposición de usuarios e instalaciones de tratamiento de residuos la información medioambiental necesaria sobre el producto. 4-LOGÍSTICA DE RECOGIDA 4-1 Aportación de la Asociación Nacional Telecomunicaciones (ANIEL) Industrias Electrónicas y de De los distintos factores que intervendrán en lo que va a suponer en nuestro país el cumplimiento de la futura aplicación de la Directiva Europea sobre Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE), Expediente inter-institucional 2000/0158 (COD), se presentan particularmente problemáticos los aspectos relacionados con la recogida de estos residuos. De acuerdo con el texto actual de la directiva, cuya evolución hasta su aprobación final podrá suponer algunas variantes, pero no esenciales, respecto al texto actual, la recogida selectiva de los RAEE, organizada por los fabricantes y importadores, deberá alcanzar una cifra aproximada a las 260.000 toneladas anuales. Este objetivo es sin duda extraordinariamente ambicioso si se contempla desde una perspectiva próxima. 12 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE Pero si nos detenemos en un análisis de cómo se desarrolla la recogida de residuos actualmente, llegaremos a la conclusión de que nos encontramos ante un reto, difícil, pero no imposible. 4-1-1 Recogida desde el domicilio En primer lugar existe una actividad en todo el país de recogida de basuras, que actualmente está trasladando estos residuos, de forma indiscriminada, hasta un destino final, en general, en vertedero. Esta red de recogida está formada por los sistemas municipales que está financiada por los contribuyentes. El objetivo, marcado al principio, es el de separar los RAEE de esta recogida indiscriminada, y llevarlos a un destino industrial para el reciclado. Es evidente que la acción municipal, si ha de llevar a cabo la recogida selectiva de RAEE, tendrá unos costos superiores a los actuales, derivados de necesidades de ampliación de capacidad por necesidades de personal, y nuevo equipamiento. Existen pues dos alternativas para la recogida selectiva de los RAEE desde el domicilio Recogida apoyada por los servicios municipales Recogida por una actividad directa organizada por los fabricantes e importadores. Para el éxito del objetivo de la recogida a unos costes racionales, la utilización compartida de los servicios municipales, fruto de una repartición de los costes, es la opción que puede ser recomendable para la Recogida desde el Domicilio. El segundo paso del proceso de la recogida selectiva de los RAEE es: Desde el domicilio del usuario ¿Hasta donde? Si, por ejemplo, mediante una campaña publicitaria se ha conseguido que los usuarios depositen sus RAEE un día determinado del mes, y ese día los Servicios Municipales dedican sistemas específicos para su recogida, ¿Dónde los llevarán?. Y a los usuarios que no puedan estregarlos ese día, ¿Qué opción se les ofrece? • El “Punto Limpio, es la solución ya en vigor en España que soluciona este problema. Aunque no todas las ciudades lo tienen suficientemente resuelto es la solución con la que deben colaborar las Administraciones. • Entrega de RAEE por parte de Distribuidores, Almacenistas, Industriales, etc. • El Punto Limpio se convierte en centro de recogida de los RAEE de cada entorno. La disponibilidad de áreas y medios para que en el Punto Limpio tenga la dotación conveniente a los fines que se proyecte dar a los RAEE requerirá una financiación por parte de los Fabricantes e Importadores. No se requieren los mismos procedimientos para el volcado de un camión de residuos orgánicos que para la descarga de monitores de ordenador o televisores. 13 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE 4-1-2 Clasificación de los RAEE Una vez trasladados los RAEE a los Puntos Limpios procede la realización en los mismos de una Clasificación. • En primer lugar están los fabricantes e importadores, que como financiadores del sistema, tienen la obligación y el derecho a realizar la recuperación de componentes y materiales, y el reciclado, de los productos de su marca. • En segundo lugar están las ONG que buscarán entre los productos desechados, previas autorización de las marcas, los elementos aprovechables para la reutilización • Finalmente queda un resto de productos sin marca reconocida para cuyo coste de reciclado aun no hay una definición clara sobre su distribución. 4-1-3 Transporte a centro de reciclado Concluida la clasificación, procede el traslado a los centros de reciclado correspondientes. Es potestativo de los fabricantes e importadores el disponer de centros de reciclado específicos para su marca o el de acudir a sistemas colectivos. En los sistemas colectivos para el reciclado de marcas indiferenciadas las soluciones adoptadas dependerán de la solución económica más rentable en cada caso y que cumpla con las especificaciones del reciclado. 1) Traslado a centro de compactación más próximo. Separación de materiales y transporte posterior a centros de reciclado específicos. 2) Traslado a centros de reciclado de ámbito autonómico. 3) Compactación y exportación a centros de reciclado ubicados en otro país. 4-2 Aportación de la empresa Electrorecycling S.A. La empresa Electrorecycling S.A., nace de la propuesta de la Junta de Residus del Departament de Medioambient de la Generalitat de Catalunya para la selección de propuestas de valorización de residuos de equipos eléctricos y electrónicos. En fase inicial y a modo de prueba piloto, y hasta disponer de la planta del Pont de Vilomara y Rocafort, se iniciará la recogida para posterior envío a la planta de Indumetal Recycling S.A. en Asúa-Erandio (Vizcaya), que desde 1984 viene dedicándose al reciclaje de equipos eléctricos y electrónicos, y a su vez posee una importante participación de Electrorecycling S.A. Esta prueba piloto servirá para determinar de forma definitiva el modelo y componentes más adecuados para la recogida a implantar posteriormente de forma sistematizada. Seguidamente se definen los tipos de residuos a recoger así como el objetivo y metodología de la prueba. Finalmente se describen las características y los recursos relacionados con las pruebas. 14 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE 4-2-1 Residuos objeto de recogida Los residuos objeto de recogida son Residuos de Equipos Eléctricos y Electrónicos (en adelante, RAEE) que, agrupados según la Propuesta de Directiva Europea para su gestión (en adelante Directiva WEEE), consisten en: REEE Neveras Tecnicas de Proteccion Ambiental S.A. Lavadoras, cocinas, lavavajillas, secadoras Otros gestores Monitores y Televisores Electrorecycling S.A. Resto de REEE Electrorecycling S.A. Por lo anterior Electrorecycling S.A., se hará cargo de los siguientes RAEE: • • • • • • Pequeños electrodomésticos, principalmente: aspiradores, planchas, tostadoras, freidoras, molinillos de café, cuchillos eléctricos, secadoras, cepillos eléctricos, maquinillas de afeitar, relojes y básculas. Equipos de tecnología informática y telecomunicaciones: teléfonos, teléfonos públicos, teléfonos inalámbricos, celulares, contestadores, unidades centrales, mini ordenadores, impresoras, ordenadores personales y portátiles, note-book y note-pad, fotocopiadoras, máquinas de escribir eléctricas y electrónicas, calculadoras de bolsillo y de oficina, terminales, télex y centrales de proceso de datos. Equipos de consumo: televisores, equipos grabadores o reproductores de vídeo y / o audio. Juguetes o equipos de ocio: trenes eléctricos, coches de carreras en pista eléctrica, consolas portátiles, videojuegos, terminales. Herramientas eléctricas y electrónicas: taladradoras, sierras, máquinas de coser… Instrumentos de mando y control: control remoto por infrarrojos, reguladores de calefacción, termostatos. Estos residuos corresponden a las siguientes clasificaciones en los catálogos de residuos europeo (CER, según decisión de la Comisión Europea 201/118/CE) y catalán (CRC, según Decretos 347/1996, de 9 de enero y 92/1999, de 6 de abril de la Generalitat de Cataluña): Descripción CER Equipos eléctricos y electrónicos rechazados* con substancias peligrosas (excluidos los que contengan mercurio y clorofluorcarburos) Otros equipos eléctricos y electrónicos rechazados*6 diferentes a todos los mencionados anteriormente Código CER Descripción CCR Código CCR 20 01 35 peligroso Electrodomésticos con 20 01 16 substancias peligrosas especial 20 01 36 Electrodomésticos sin 20 01 17 substancias peligrosas no especial 6 Correspondientes a residuos municipales (residuos domésticos y residuos asimilables procedentes de comercios, industrias e instituciones), incluidas las fracciones recogidas selectivamente 15 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE 4-2-2 Organización de las "Deixalleries" o "Puntos Limpios" 4-2-2-1 Número de contenedores por deixalleria En general, se ha distinguido la disposición en dos contenedores diferenciados de dos fracciones de REEE: por un lado, los monitores y televisores y por otro, el resto de REEE. Las causas principales de esta separación en origen son: • Los monitores y televisores son frágiles y contienen substancias que deben ser separadas en operaciones específicas controladas. Su manipulación y transporte debe realizarse de forma más delicada que la de otros REEE más robustos. • Por otra parte, los monitores y televisores son de formas regulares mientras que el resto de REEE son muy heterogéneos en formas y medidas. La disposición ordenada en un contenedor es posible en el primer caso pero no en el segundo. • Finalmente, la distinción entre este tipo de fracciones resulta muy comprensible por los usuarios de la deixalleria. 4-2-2-2 Recogida de contenedores Recibido el aviso, el servicio de recogida programará el cambio de jaula o contenedor en la correspondiente deixalleria incluyendo el servicio en la ruta más apropiada. Una vez programada la ruta, el transportista contratado para el servicio se personará en la deixalleria para, previa identificación, sustituir los contenedores llenos por otros vacíos. 4-2-2-3 Identificación de las jaulas Cada jaula llevará asociado un código de barras que lo identifique al entrarlo en la planta, el identificar el origen de procedencia de la misma, y su peso, para así poder asociar ambos parámetros, y luego una vez vaciado se reasignará para su posterior envío a otra “Deixalleria” o “Punto limpio” en función de las necesidades de cada momento. 4-2-3 Organización para el cliente industrial Todo lo anterior, previsto para la recogida en “Puntos limpios”, valdrá para el cliente industrial, pudiendo previa asignación, emplear las mismas jaulas de las deixallerias para los clientes industriales. Se han mantenido primeros contactos con cadenas de supermercados para ver de orquestar algún tipo de campaña de recogida del doméstico a través de su red comercial. La nueva normativa, condicionará un nuevo planteamiento en éste campo, que hoy el fabricante ni se plantea, aunque si empieza a mostrar un cierto interés, por lo que en la actualidad el cliente industrial se limita a aquellos industriales que bien por su cumplimiento de la norma ISO 14000, se ve forzado al reciclaje de REEE, o bien por concienciación social. 16 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE En cada caso se estudiará la mejor solución de recogida y transporte, siendo en esta primera etapa, y como ya hemos comentado, trasladados a la planta de Indumetal Recycling S.A.. 4-2-4 Organización del transporte 4-2-4-1 Procedimientos de la operación Los camiones deberán atender las rutas definidas en función de las necesidades identificadas por el dispositivo de organización logística. Así, las operaciones a considerar son: en la deixalleria, la carga de los contenedores llenos y la descarga de los vacíos y en el centro de Transferencia, la descarga de los contenedores llenos y la carga de vacíos. En una primera fase, deberá realizarse el transporte en vacío de todos los contenedores a los correspondientes puntos limpios. 4-2-4-2 Características del transporte Los camiones utilizados serán apropiados para el contenedor y residuo a transportar de manera que la carga / descarga de jaulas se podrá realizar mediante grúa o transpalet y la de contenedores con gancho. Respecto a la prueba piloto y para el transporte de los contenedores tipo jaula considerados (6 contenedores en dos renglones ó 12 si se apilan con un peso de 750 Kg. cada uno) y el sistema de carga / descarga (grúa de unos 1300 Kg.), el camión deberá incorporar una caja de siete u once toneladas de carga máxima y unos 6 metros de largo. 4-2-4-3 Características y documentación del transportista La actividad de recogida y transporte de los residuos respecto a las autorizaciones, trámites, seguimiento y control se realizará siguiendo las pautas marcadas por el Decreto 93/1999, de 6 de abril, de la Generalitat de Catalunya, sobre procedimientos de gestión de residuos. El transportista estará convenientemente autorizado para el transporte de residuos en las siguientes categoría recogidas en el Anexo 1 del mencionado Decreto, sobre procedimientos de gestión de residuos: 22.- Frigoríficos 2.- Otros residuos sólidos no incluidos en otros grupos Llevará el certificado de la resolución de autorización correspondiente y los distintivos en un lugar fácilmente visible. Además, estará acreditado por la empresa disponiendo del documento preceptivo que deberá mostrar al operario de la deixalleria en caso de ser requerido. El transportista se hará responsable de la introducción de las jaulas desde un lugar accesible de su manipulación en el interior del camión y su transporte hasta la planta de transferencia y, si es necesario, a la planta de tratamiento. Llevará en el vehículo la hoja de seguimiento itinerante correctamente formalizada. 17 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE Cumplirá cualquier otro requisito u obligación vigente para el transporte de mercancías (tarjeta de transporte, ADR…). 4-2-5 Organización de la planta de transferencia 4-2-5-1 Características y operaciones de la planta de transferencia La planta de transferencia consiste en un almacén convenientemente autorizado para el almacenamiento de los residuos considerados. A parte de los requisitos específicos que se deriven, dispondrá de báscula para el control de los residuos recibidos. Se realizará el seguimiento de los residuos recibidos para cada una de las deixalleries. En la planta de transferencia se realizará la identificación de los contenedores recibidos, la clasificación de los residuos y su adecuación para el transporte a la planta de tratamiento. 4-2-5-2 Trámites y control El control incluirá, entre otros, la ficha de seguimiento itinerante y el registro, en planta, de los siguientes datos: • • • • • • • Número entrada Número de hoja de seguimiento Fecha de entrada Matrícula del vehículo Código de transportista Puntos limpios servidos Tipo y cantidad de contenedores (jaulas, palets, ..) y / o material Todo estos datos son registrados en el libro de registro de unidades entradas por el personal responsable de la recepción y descarga de unidades. La hoja de seguimiento itinerante se firma en la descarga en la planta de transferencia donde se queda el ejemplar de gestor, entregando al transportista su ejemplar correspondiente y conservando el resto de copias en planta. Estas copias son enviadas al departamento de administración, que a su vez envía las correspondientes al productor, por un lado, y a la Junta de Residuos mensualmente, por otro. 4-2-6 Transporte de planta de transferencia a centro de tratamiento 4-2-6-1 Procedimientos de la operación Una vez clasificados, agrupados y habilitados para el transporte, los residuos se transportaran a la Planta de Tratamiento de Indumetal Recycllng en Asúa, Erandio (Vizcaya), hasta no disponer de la nueva planta en el Pont de Vilomara y Rocafort (Barcelona). 4-2-6-2 Características y documentación del transportista La actividad de recogida y transporte de los residuos respecto a autorizaciones, trámites, fianzas, seguimiento y control se realizará siguiendo las pautas marcadas por la 18 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE reglamentación estatal vigente sobre procedimientos de transporte de residuos entre comunidades autónomas. Transportista y vehículo estarán convenientemente autorizados para el transporte de residuos e inscritos en el registro de transportistas de residuos especiales de la Generalitat de Cataluña. El transporte, en el periodo en que se atraviesen otras comunidades por el traslado a la planta de Indumetal Recycling, se comunicará al Ministerio de Medioambiente con un plazo mínimo de 10 días de antelación a su realización. El transportista llevará debidamente cumplimentado el documento de control y seguimiento de residuos peligrosos (véase documento adjunto). Cumplirá cualquier otro requisito u obligación vigente para el transporte de mercancías (tarjeta de transporte, ADR…). 4-2-7 Programación Para iniciar la recogida en las “Deixalleries” o “Puntos limpios”, se procederá según el siguiente programa de actividades para la puesta en marcha del servicio: 1. Comunicación de la Junta de Residuos a todas las “deixalleries” del servicio, informando de su objeto, fecha de inicio y gestor. 2. La empresa se pondrá en contacto con las deixalleries para conocer sus peculiaridades y aportar los procedimientos de gestión. 3. Sobre la base de los datos recopilados, la empresa definirá el nombre de contenedores a colocar en cada deixalleria. 4. La empresa programará la instalación progresiva de las jaulas en las deixalleries en función de las necesidades detectadas. A finales de 2002 se prevé tener jaulas instaladas en todas las deixalleries actualmente en servicio. 5. Mientras no haya contenedores o jaulas instaladas en la deixalleria, los RAEE se retiraran convenientemente paletizados y retractilados. Una vez el servicio esté operativo, se establecerá unos indicadores para el seguimiento de los resultados de las pruebas piloto. La evaluación de resultados y calidad del servicio afectaran a la organización logística y los medios materiales utilizados y se centraran en los siguientes aspectos: • • • • • • Calidad del servicio hacia el ciudadano: disposición del residuo en lugares accesibles, con procedimientos sencillos y señalización clara. Contenedores óptimos para los residuos, transporte y manipulación en el Centro de Transferencia / valorización Rapidez en la respuesta: Recogida de contenedores en plazo breve Transporte optimizado para carga y trayecto Garantía de las normas de seguridad, calidad ambiental y trámites establecidos por la normativa vigente. Optimización de costos. 4-3 Experiencia del Ayuntamiento de Bilbao (A partir de1994) 19 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE 4-3-1 Planteamiento de la experiencia En los países de la Unión Europea y en la Comunidad Autónoma se estaba implantando la recogida selectiva en origen de una serie de elementos como papel-cartón, vidrio, envases, pilas, etc. en las ciudades. Esta implantación por motivos d eficacia, rentabilidad y de no conducir al desánimo de la población, se iba desarrollando de forma progresiva comenzando escalonadamente en lo que se refiere a su implantación y al tipo de residuos a recoger, iniciando campañas piloto en municipios estratégicos y con residuos de fácil recogida y revalorización. En Europa todas las iniciativas de recogida selectiva en origen se han planteado de una manera similar, mediante la implantación de experiencia en un Ayuntamiento o Mancomunidad para ir desarrollándola posteriormente mediante un Plan de Acción al resto del Estado, planteamiento similar al desarrollado en la Comunidad Autónoma con todas las experiencias de recogida selectiva realizadas hasta la fecha: vidrio, papelcartón, pilas, etc. En octubre de 1994 se inicia una experiencia de revalorización de residuos de microelectrónica y línea marrón, que fue la primera de este tipo de todo el Estado Español aunque ya se estaba realizando en 5 municipios alemanes, pretendía anticiparse a una futura normativa comunitaria actualmente en fase de borrador. La experiencia tenía por objeto fundamental la puesta en marcha de un proyecto de recogida selectiva en origen y revalorización de elementos y equipos incluidos dentro de la microelectrónica y línea marrón enmarcada dentro de las actuaciones tendentes a la consecución de mejoras medioambientales y la recuperación de materias primas de acuerdo con las líneas definidas por la Unión Europea y que constituían y constituyen uno de los pilares fundamentales de una política medioambiental eficaz. A través de esta experiencia piloto iniciada en octubre de 1994 y planteada en dos fases de un año de duración aproximadamente cada una, se pretendía realizar un balance técnico-económico y medioambiental de la gestión de este tipo de residuos: Era fundamental, para un buen desarrollo posterior de la recogida selectiva una vez finalizada la experiencia piloto, involucrar a todos los elementos implicados en el sector: Administración, empresas gestoras de residuos, distribuidores, etc., teniendo una buena acogida por parte de los mismos, plasmada mediante su participación en la experiencia. La valoración de residuos de equipos iba a tener sin duda importantes repercusiones sobre los diferentes operadores económicos. En este contexto, la experiencia piloto permitía iniciar el diseño de las herramientas necesarias para abordar con garantías en un futuro muy próximo no exento de dificultades la correcta gestión de estos residuos y a la vez permitir el inicio de nuevas actividades relacionadas con el área de medio ambiente, generadoras de oportunidades de negocio y empleo y que como tales constituyen un instrumento de modernización del País. Los equipos se recogían mediante el sistema como para los voluminosos o mediante su entrega por el usuario en los tres garbiguneak (puntos limpios) entonces existentes en el Ayto. de Bilbao o entregándolo en el comercio al comprar un equipo nuevo, para su posterior descontaminación, reciclaje y valoración. 4-3- 2 Recogida 20 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE La recogida de las diferentes unidades de éste producto, se viene efectuando de modo habitual, a través de los siguientes servicios: - Servicio de recogida domiciliaria de muebles y enseres domésticos. Servicio de recogida de muebles, enseres y voluminosos abandonados en la vía pública. Servicio de recogida de los Bilbogarbis. Se podía considerar un cuarto sistema puntual de recogida de productos línea marrón, el que se produce por la llamada de un fabricante, almacenista, etc., que desea retirar un número de unidades importantes, para lo que se establece un servicio especial de recogida al margen de los servicios habituales programados. El funcionamiento de cada uno de estos servicios, en cuanto al sistema establecido, medios, horarios, frecuencia, etc., es como se indica en los apartados que a continuación se exponen. 4-3-2-1 Servicio de Recogida Domiciliaria de Muebles y Enseres Domésticos. Este servicio se efectúa en turno de mañana de 7 a 14,10 h., con frecuencia diaria, y tiene como fin efectuar la recogida de muebles y enseres domésticos previamente concertados por los usuarios, mediante aviso telefónico. Con el fin de lograr el máximo rendimiento y menor desplazamiento, se divide la ciudad en una serie de áreas, incluyendo los avisos recibidos según su procedencia en el área que le corresponda. De acuerdo con estos avisos clasificados por áreas, se establece el itinerario de recogida de cada día de la semana a realizar por el equipo. Este equipo utiliza un vehículo caja abierta-volquete con grúa. Al final de la jornada y como resultado de una clasificación, los productos de línea marrón retirados, son depositados en unos contenedores metálicos de 25 m3 de capacidad. El número de unidades recogidas por semana se estima entre 10 y 12, y se emplean 1,5 equipos de un conductor y dos peones. 4-3-2-2 Servicio de Recogida de Muebles y Enseres abandonados. Este servicio se efectúa en turno de mañana con horario de 7 a 14,10 h., con frecuencia diaria, y tiene como fin efectuar la recogida de muebles, enseres y voluminosos abandonados en la vía pública, generalmente próximos a contenedores. El itinerario de éste servicio se forma con la inclusión de los puntos habituales de depósito, además de aquellos localizados por las brigadas verdes, mandos del servicio, llamadas telefónicas, etc. Con la cumplimentación de numerosos avisos recibidos, que normalmente duplican a los de recogida domiciliaria anteriormente indicados, y mediante la utilización de un vehículo de caja abierta cabina doble y grúa, se retiran de la vía pública entre otros productos los correspondientes a la línea marrón, que al igual que en el caso anterior, al final de la jornada y previa clasificación son depositados en unos contenedores metálicos de 25 m3 de capacidad. 21 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE El número de unidades retiradas por semana se estima entre seis y ocho, y se emplea un equipo de un conductor y dos peones con 60-70 avisos por día. 4-3-2-4 Servicio de Recogida Bilbogarbis (puntos limpios). En los centros de recepción de residuos, Bilbogarbis, se recibe entre otros muchos éste tipo de productos de línea marrón, entregados generalmente por usuarios ó pequeñas empresas del sector. Los cuatro centros que actualmente prestan servicio con frecuencia diaria. Los productos de línea marrón depositados en los diferentes centros previa clasificación, son trasladados como en los casos anteriores a unos contenedores metálicos de 25 m3 de capacidad. El número de unidades recogidas semanalmente por éste servicio se estima entre 15 y 18. Hay una persona por Bilbogarbi. 4-3-3 Reciclado de los Productos Línea Marrón. Una vez acumulados suficiente número de unidades línea marrón, mediante un equipo sistema Ampirroll se transporta el producto a la Planta de Reciclaje, ubicada en el municipio de Erandio. La recepción del producto se efectúa mediante una previa inspección visual del responsable de planta, posterior pesaje y descarga en la zona acondicionada al efecto. Una vez entregados los productos en éste lugar, finaliza la actividad encomendada a éste Servicio. Las cantidades recogidas desde 1994 hasta estas fechas se indica a continuación, hay que tener en cuenta que los datos de 1994 corresponden a los meses de octubre a diciembre y los del 2002 de enero de septiembre. Años 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Recogida línea marrón Kg 6.325 42.634 57.315 66.220 69.560 91.631 135.740 162.240 123.400 5 -TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS ELÉCTRICOS Y ELECTRÓNICOS 22 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE Como una consecuencia del desarrollo económico, viene dándose un marcado incremento en el numero y volumen de equipos electrónicos, que llegan al final de su vida útil en los hogares, la administración, las empresas, etc. Lo cierto es que hasta hace cuatro o cinco años, y en prácticamente la totalidad del mundo occidental, los electrodomésticos obsoletos, en general, y las televisiones y otros equipos electrónicos en particular, han tenido como principal destino los vertederos. Existe la clara sensación de que es necesario interrumpir el flujo incontrolado de sustancias potencialmente peligrosas así como de substancias valorizables, que, como las contenidas en algunos equipos electrónicos que se están desechando, llegan a los vertederos a través de la basura domiciliaria y no domiciliaria. 5-1 La economía de mercado y el tratamiento de Equipos Eléctricos y Electrónicos. La economía de mercado y el medio ambiente se ven cada vez mas fuertemente afectadas la una por el otro. El hecho cierto es que, en general y mayoritariamente, salvo que los equipos en su final de vida presenten un valor intrínseco, el tratamiento no se realizará. El resultado es que, mientras no exista una obligación legal, el tratamiento de estos residuos “sin valor en el mercado” dependerá exclusivamente de las empresas, entes públicos o grupos de individuos que sean especialmente sensibles y responsables en lo tocante a ese aspecto del Medio Ambiente, y esto, les supondrá una carga económica que, en general, no es compensada como debiera por el mercado o, el entorno social o el ciudadano. La propuesta de Directiva RAEE/WEEE viene a establecer la obligación legal. 5-2 Algunas reflexiones relacionadas con el Tratamiento de equipos en desuso. Luis M. Jiménez Herrero ha expuesto la necesidad de tomar en consideración resueltamente la recuperación de materiales y energía dentro de un concepto global para un Desarrollo Sostenible, “no sólo por razones éticas sino también para salvaguardar intereses económicos, dado que los desequilibrios ecológicos globales, la obsesión consumista y el despilfarro de recursos, pueden dar lugar a una escasez de materias primas, capaz de provocar un formidable impacto en el sistema económico mundial”. Teniendo en mente la crisis del petróleo, Luis M. Jiménez escribía esto en 1989, cuando China comenzaba a introducirse en la economía de mercado y otras grandes áreas como India, Rusia y países de la antigua URSS así como Latinoamérica medían sus esfuerzos para incorporarse decididamente a la misma. En una conferencia, perteneciente a las del Congreso “Electronics goes green” (Berlín, Septiembre 2000), el Dr. Ab Stevels, profesor de Diseño Ecológico en la Universidad Tecnológica de Delft, mostró claramente la importancia del impacto del equipamiento electrónico desechado, en cuanto a los problemas de contaminación a que dan lugar en vertederos e incineradoras. Habló también de la necesidad DE enfrentarse a estos problemas a corto plazo mediante la recogida y tratamiento selectivo y a medio-largo plazo mediante el desarrollo de criterios efectivos y eficientes de diseño ecológico. Por otra parte, parece claro que todos los procesos indeseables que están afectando al medio ambiente son, sin duda, muy reales y ciertamente conllevan muchas incógnitas, incógnitas que casi sin excepción, se refieren sólo hasta donde llegarán esos procesos, a si ya son sensibles sus efectos y a cuales serán las consecuencias a largo plazo…. es 23 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE esto Progreso?. El profesor Vian define El Progreso como “todo lo que nos hace menos torpes, menos malos y menos pobres”. También tienen gran interés unas reflexiones de la Dra. Emilia P. Collar del ICTP-CSIC. “Si no somos capaces de hacer las cosas mejor, no debemos echar la culpa a los materiales y equipos, sino a nuestra falta de pericia, conocimiento, capacidad o sentido común”. “Hemos topado con el enemigo, y ..... somos nosotros” 5-3 Ciclo General de Reciclado de los WEEE/RAEE. En un cuadro anexo, se exponen los pasos a dar para un tratamiento medioambientalmente correcto de los equipos WEEE/RAEE desechados que no tienen posibilidades de re-utilización ni recuperación de componentes o sub-conjuntos. El esquema es válido tanto para equipos con origen doméstico como para los de origen industrial, institucional, etc. Pueden distinguirse 5 corrientes que pre-determinan un posterior tratamiento que en sí, suponen una especialidad técnica y/o comercial: - Grandes instalaciones que, generalmente, exigen un desmontaje previo in situ. Equipos que contienen vidrio activado o con plomo. Equipos que pueden contener CFCs, HCFCs o similares. Equipos sin vidrio y sin CFCs o similares con un cierto valor intrínseco. Equipos sin vidrio y sin CFCs o similares con bajo valor intrínseco. Todos los equipos, no importando la corriente de tratamiento, deben someterse a un proceso de “preparación-descontaminación” donde se separan los componentes “potencialmente peligrosos”. Para realizar esta operación debe disponerse de una autorización de gestor, emitida por la Autoridad Medioambiental Competente. La descontaminación puede realizarse, dependiendo del componente a separar y la técnica disponible, antes o después del desmantelamiento. Una vez descontaminado se procede a la obtención de fracciones conteniendo materiales relativamente homogéneos que permiten un eficiente tratamiento específico posterior en el estado actual de la técnica. Estas fracciones son: - Fracción compleja rica en metales. Fracción Vidrios. Fracción Plásticos. Residuos finales. Componentes Potencialmente Peligrosos. Cada una de estas fracciones requiere un tratamiento especializado que consiste básicamente en la progresiva liberación de los materiales valorizables y la obtención de “concentrados”, que cumpliendo ciertas especificaciones, los hacen aptos como materia prima secundaria en las procesos industriales correspondientes. 24 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE WEEE´s Industrial, Commercial & Institutional Big Installations (Telephone exchanges) (Main Frames) Household appliances CRTs content CFCs content (TV set) (PC monitor) (Refrigerator) (Air conditioning ) Various some value (Computer CPUs) (Dish washers) Various low value (Calculator) (Telephone set) Decontamination Potential Hazardous Electronic Components Mechanical Treatment Process Separate & Concentrate Inert Final Residues Base Metals concentrates Cu + PM concentrates Valuable Plastics concentrates Metalurgical process Cu smelters & PM refiners Plastic Recyclers Fe Steel Al Zn Cu Ag Au Pd …. ABS SB ABS+PC PPO+SB PCB Capacitors Hg relays CRTs Batteries CFCs Plastics with BFR Etc. Authorized HRs management Landfilling Energy Recovery 25 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE 5-4 Los Componentes Potencialmente Peligrosos en Equipos Electrónicos. Para un correcto tratamiento de los residuos electrónicos es fundamental conocer qué elementos potencialmente peligrosos pueden estar presentes, cuantificar esa presencia, valorar su impacto y, finalmente, ser capaces de identificarlos eficazmente en los equipos que los contienen para así, separarlos y poder darles el necesario tratamiento, correcto, profesional y sin riesgos innecesarios, en no poco casos, desde el mismo momento de su desmontaje. Para conocer que componentes potencialmente peligrosos han de ser considerados en la etapa de descontaminación, en necesario consultar la Lista Europea de Residuos, el borrador de Directiva RoHS y el borrador de Directiva WEEE/RAEE. Para poder descontaminar eficaz y eficientemente un equipo es necesario conocer su constitución y distinguir los componentes considerados potencialmente peligrosos de los que no lo son. Todo ello, en equipos fabricados hace 10-20 años por empresas frecuentemente desaparecidas. Esta es una actividad, a la que pudiéramos definir humorísticamente como “arqueología electrónica” que, menos humorísticamente, requiere el concurso de empresas con experiencia real muy contrastada. En todo caso, creo que es importante desdramatizar al componente potencialmente peligroso y sin embargo darle la debida importancia. Generalmente NO representan un peligro inminente y al igual que los medicamentos es necesario conocerlos, manejarlos correctamente y no dejarlos en manos de entes que no estén debidamente autorizados ni profesionalizados. Es el maltrato lo que realmente los hace peligrosos. El reciente escándalo de los equipos electrónicos enviados desde USA a ciertos lugares de Asia es un ejemplo claro de lo que NO debiera hacerse. 5-5 Proceso “Indumetal Recycling” para Equipos Electrónicos fuera de uso. Desde 1985, el grupo Indumetal Recycling (IRSA) ha venido desarrollando un proceso propio de desmontaje y tratamiento para equipos telefónicos y electrónicos industriales y domésticos que han sido descartados por sus propietarios. El objetivo del proceso fue y es, conseguir la máxima revalorización de los materiales aprovechables, un adecuado tratamiento de los potencialmente peligrosos para el Medio Ambiente y el objetivo de Residuo “0”, que es la expresión de una utopía que significa una voluntad de mejora continua. Todo ello en un ambiente de trabajo seguro para el trabajador. En el proceso IRSA, los equipos obsoletos complejos procedentes de la industria de la electrónica, telecomunicación, etc. son exhaustivamente examinados mediante un desmontaje/desmantelamiento, manual o mecánico según el caso, que permite separar los componentes potencialmente peligrosos. Indumetal Recycling es gestor oficialmente autorizado (desde 1991) para gestionar equipos y componentes electrónicos potencialmente peligrosos. Desde 1992 se aplican procedimientos y mediciones sobre el procesos IRSA que permiten controlar sistemáticamente la eficacia de la descontaminación previa de los equipos. Todos ello ha cristalizado en certificaciones ISO 9002, 14001 en las que se han incorporado voluntariamente elementos del borrador ISO 18000 (Ambiente de trabajo). IRSA también dispone de homologación TÜV para el tratamiento de equipos eléctricos y electrónicos. Una vez descontaminados los equipos se procede a la clasificación por fracciones: 26 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE - fracción compleja rica en metales. vidrios con plomo y activados. plásticos. Cada una de estas fracciones recibe un tratamiento específico: La fracción compleja rica en metales es sometida a clasificaciones, básicamente mediante procesos mecánicos de tratamiento en frío, que permiten concentrar de acuerdo con ciertas especificaciones que permiten obtener concentrados aptos para incorporarse como materias primas secundarias al circuito económico actual. Se obtienen diversos concentrados metálicos, donde un determinado metal es mayoritario, por ejemplo: hierro, cobre, aluminio, cinc, plomo, cobre más ciertos MP. Indumetal Recycling ha desarrollado un proceso propio para tratar esta fracción y compite con éxito en el mercado desde 1985. El tratamiento de la fracción de vidrio exige conocer a fondo, particularmente, la composición de los Tubos de Rayos Catódicos (TRCs). La revalorización del vidrio contenido en los TRCs, en el estado actual de la técnica y sus aplicaciones, exige identificar y controlar muy eficazmente qué vidrio contiene plomo y cual no lo contiene así como, distinguir los composites vidrio/materia orgánica de los elementos fabricados con vidrio puro; aplicar un tratamiento de separación no contaminante y, posteriormente, acometer un proceso de limpieza específico, en ocasiones muy exigente, adecuado a la aplicación final del concentrado de vidrio. Hay mucha actividad e innovación sobre los procesos de tratamiento de vidrio y las aplicaciones posteriores. Algunas aplicaciones como la utilización de concentrados en la fabricación de cerámica están siendo muy contestadas ya que suponen una dispersión incontrolada de plomo en la biosfera. Indumetal Recycling da soluciones a esta fracción de vidrio y, al mismo tiempo, investiga en nuevos procesos y aplicaciones. La fracción plástica de los equipos Eléctricos y Electrónicos fabricados hace 10 a 20 años (que son los que vamos a reciclar en los próximos años) se ha revelado como notablemente problemática si tenemos en cuenta las exigencias del borrador de Directiva RoHS y el borrador de Directiva WEEE/RAEE. El borrador de Directiva RoHS exige fabricar evitando la presencia de 4 metales pesados: Cd, Pb, Cr(6+) y Hg así como, la utilización de compuestos bromados pertenecientes a las familias de aditivos retardadores de llama: PBBs y PBDEs. Por otra parte el borrador de Directiva WEEE exige la retirada de plásticos con ciertos aditivos. Las aportaciones de Indumetal Recycling al proyecto Europeo COMBIDENT han revelado la presencia de elementos y substancias que, según esas directivas, van a estar sometidas a control. Por tanto, va a ser necesario aplicar un proceso, eficaz en la identificación y clasificación previos al tratamiento de los plásticos propiamente dicho, para así, obtener concentrados de plásticos que posteriormente puedan ser valorizados correctamente de acuerdo con la Ley. Una vez mas, la experiencia y profesionalidad van a ser importantes para el tratamiento de una fracción aparentemente sencilla. Al objeto de dar una respuesta positiva a la problemática que un tratamiento eficaz y eficiente de los equipos electrónicos fuera de uso está demandando, así como, una correcta valorización de las nuevas materias primas que se incorporan a los mercados, 27 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE es necesario poner en marcha procesos de innovación que aúnen los conocimientos en componentes potencialmente peligrosos y el tratamiento-recuperación de los metales, con un correcto y eficiente tratamiento para los vidrios especiales y plásticos técnicos que vamos a encontrarnos. Este esfuerzo tiene como objetivo permitir recuperar y devolver los materiales al ciclo productivo si ello es técnicamente posible, legalmente admisible y económicamente viable. 6- REPERCUSIONES DE LAS APLICACIONES DE LAS DIRECTIVAS RAEE Y RoHS DESDE EL PUNTO DE VISTA DE ANIEL, FECE, RECICLADORES, CONSUMIDORES 6-1 Punto de vista de ANIEL La Aprobación de las Directivas mencionadas – ya en su última fase de tramitación en el Comité de Recursos de la Unión Europea – traerá importantes modificaciones en las actividades de las empresas fabricantes y creará una serie de necesidades a las que se deberá dar respuesta adecuada. En concreto, y sin ánimo de ser exhaustivos, hay que destacar los siguientes puntos: • Incremento de los costes de las empresas, derivado de sistemas de recogida y reciclado. • Necesidad de repercutir esos costos sobre el consumidor. Se necesitará una clara indicación de esta posibilidad en el instrumento legal por el que se trasponga la Directiva. la financiación de los • Existencia de los productos denominados “históricos” de desaparecidos, y para los comercializados por los “free-riders”. fabricantes ya • Papel que pueden jugar las administraciones locales para la disposición de los sistemas e infraestructuras de recogida existentes para lograr una buena logística capilar. • Incentivación del papel de la distribución para posibilitar la recogida capilar. • Concienciación del consumidor para que entregue el producto al final de su vida. • Desarrollo de substancias alternativas a las consideradas como peligrosas y, por lo tanto, a sustituir. Las alternativas deben ser económicas y técnicamente viables. • Desarrollo de infraestructuras y tecnologías de reciclado que permitan hacer frente a la demanda. • Búsqueda de incentivos a las empresas que han realizado inversiones para que sus productos sean medio ambientalmente más respetuosos y faciliten los procesos de desmontaje y reciclado. 6--2 Punto de vista de los recicladores 28 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE En opinión de Indumental Recycling S.A., para que el reciclado de equipos electrónicos se implante y desarrolle sólidamente deben tenerse en cuenta y resolverse algunos “nudos” problemáticos que afectan a los desmontadores y recicladores, que se presentan brevemente: Potenciar la definición de la Propuesta de Directiva WEEE/RAEE: a) Aportar un criterio medioambiental en operaciones de desmontaje sobre instalaciones industriales facilita en forma importante un reciclado correcto, en especial, de los componentes seleccionados para un “tratamiento selectivo” (Anexo II). La falta de ese criterio en la planificación de los desmontajes puede ocasionar dificultades serias en el reciclado. El desmontaje de instalaciones complejas no se contempla en la definición de “tratamiento” (art. 3-i) y por tanto,sorprendentemente, parece estar exento de autorización y control. b) Es necesario definir con claridad que significa contener “retardadores de llama bromados” (Anexo II), estableciendo una cifra límite que pueda ser evaluada por equipos al alcance de la industria ya que, ni la Directiva 67/548/CEE ni la 2000/532/CE ofrecen criterios aplicables. Una de las conclusiones del proyecto europeo “Combident” en el que IRSA participó ha sido que, debido a los límites de detección de los equipos de identificación industriales , será necesario aceptar que los plásticos “exentos” de PBBs o PBDEs para reciclado pueden contener hasta un 1% de dichas substancias. Creo necesaria una clara definición recogiendo estos hechos. c) El art. 4-5 establece globalmente una tasa mínima de recogida de 4 Kg/habitante/año (El Parlamento Europeo has propuesto 6 Kg/h/a). No distinguir entre las distintas categorías de RAEE, posiblemente conducirá a favorecer el reciclado de los equipos pesados (frigoríficos, lavadoras, lavavajillas, etc.) en detrimento de los menos pesados (televisores, ordenadores, pequeño electrodoméstico, etc.). Debe tenerse en cuenta que la presencia de los componentes que la Directiva RAEE/WEEE exige retirar previamente son, por lo general, proporcionalmente mayores en estos últimos. Si como propone el Parlamento Europeo, la tasa de recogida (4 ó 6 Kg/h/a) es vinculante para cada país, con toda lógica el esfuerzo a realizar se volcará en los RAEE/WEEE mas pesados (ej. lavadoras- poco contaminantes) en lugar de los potencialmente mas contaminantes, menos pesados (ej. un cepillo de dientes o una afeitadora a baterías). Evitar la competencia desleal en las actividades de reciclado: d) Evitar desde la nueva Directiva la pìcaresca y el ventajismo. Si la interpretación se deja libre, es claro que, aplicando un criterio restrictivo se va a incurrir en mas costo que si el criterio es laxo. Para cumplir una obligación jurídica facilita mucho las cosas que las obligaciones (Anexo II Directiva WEEE y el artículo 4 de la Directiva RoHS) sean claras, con límites precisos y no sujetas a interpretación. e) ¿A los recicladores fuera de la U.E. (art. 5-4), por ejemplo a recicladores de la OCDE (Turquía, Polonia, México, etc.), se les va a someter a las mismas exigencias que a los implantados dentro de ella?. ¿Cómo controlar que las cumplen?. Para que todos compitamos en condiciones similares pudiera ser útil demandar, como mínimo, una certificación internacional como ISO 14001. La conveniencia de una certificación medioambiental y que al reciclador situado fuera de la UE se le someta a las mismas 29 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE exigencias, ha sido ya sugerido por el Parlamento Europeo en su 1ª lectura (Mayo 2001). Sin embargo, la Comisión ha tenido reticencias en aceptarlo (Agosto 2001). Nos tememos que por ese camino, los recicladores europeos no estaremos en las mismas condiciones, sino en las “peores” condiciones, para competir con recicladores no comunitarios y eso conlleva una “factura” en puestos de trabajo y quizás también medioambiental. Nos remitimos al escándalo del “tratamiento” de PCs fuera de uso en Asia citado en el epígrafe 4. La Profesionalización de los Recicladores: f) Los Chatarreros, que han estado trabajando desde hace mucho tiempo, mejor o peor, en los fundamentos de lo que hoy llamamos preocupadamente el “Desarrollo Sostenible”, tienen que transformarse en “Recicladores”, tienen que profesionalizarse en nuevas disciplinas. Reciclar correctamente, requiere conocer a fondo la legislación actual y emergente, tener criterios claros y mirar a la actividad como una industria que incorpora procesos y técnicas en constante evolución y..….. tendrá que ser competitiva. Será necesario pensar en la Calidad, en la Seguridad e Higiene, en el Medio Ambiente, en el Costo y en la Innovación, es decir, profesionalizar la actividad convirtiéndola en una industria dinámica y moderna. Se van perfilando unos mínimos por parte de la Ley y la Administración para la actividad de gestores de equipos electrónicos y el control del Estado puede venir de la mano de apoyos en sistemas internacionales (ISO 9002 ; ISO 14001, etc.) ya que la Administración tiene que reducir y controlar su déficit y al mismo tiempo ser eficaz y dar garantía al ciudadano en un mercado globalizado. Las barreras psicológicas y burocráticas: g) Este es el nudo, en nuestra opinión, de los más problemáticos. Los movimientos transfronterizos están regulados por piezas legales como el Convenio de Basilea, la Decisión OCDE C(92) 39 Final y el Reglamento Europeo 259/93 según sea el ámbito donde se produzca la operación. Los Estados tienen la obligación de controlar los movimientos de residuos y esas piezas legales tienen ese objetivo pero, entre las consecuencias de su aplicación, no pocas positivas, pueden darse efectos secundarios o “colaterales”, poco visibles hasta un cierto tiempo después de la implantación. En los negocios, como en la vida normal, tiendes a relacionarte, a costo y calidad similares, con quién menos dificultades te presenta. Si te obligan a muchos trámites para acudir a una Gran Superficie, acabarás por ir al supermercado de la esquina. En forma similar, uno de los efectos no deseados debido a la intensa documentación y al control, pero quizás inevitable, sería un repliegue de los suministradores de RAEEs/WEEEs sobre su entorno y eso beneficiará a las áreas geográficas mas equipadas en electrónica que por ello, tendrán mas fácil lograr economías de escala y lotes económicos. En consecuencia, mas fácil justificación económica para investigar y desarrollar técnicas y tecnologías de reciclado que van a estar en pleno desarrollo los próximos años. ¿Porqué no permitir la libre circulación entre profesionales: fabricantes y recicladores, si se quiere, autorizados?. ¿Es un televisor “entero” desechado más peligroso que cuando se envía a reparar?. Al menos debiera simplificarse substancialmente los procesos de Notificación, Seguimiento y Control en la recogida selectiva “capilar” de WEEE/RAEEs. 30 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE Esta cuestión y a efectos de armonización dentro de la U.E. debiera dejarse expedita en la Directiva WEEE/RAEE y definida con toda claridad. En mi opinión, sin perder control por parte de la Administración se puede lograr evitar las barreras burocráticas y psicológicas, haciendo realidad, y no retórica, el “mercado único”. Debemos indicar que el Ministerio de Medio Ambiente de España está estudiando soluciones de aplicación interna y también realizando propuestas al Consejo Europeo y a la Comisión para evitar esos efectos “colaterales”. Me felicito por esta iniciativa española y les (me) deseo el mayor éxito. Exigencias que suponen un esfuerzo de inversión y costo sin clara contrapartida proporcional: h) En el Anexo II de la Directiva WEEE/RAEE se mencionan los componentes que debe ser retirados en el proceso de tratamiento. La retirada de TODAS (incluso las pequeñas o muy pequeñas) las Tarjetas con circuitos impresos, los LCDs y las Piezas de plástico que contienen BFRs, van a suponer costo muy importante. Creemos que merece la pena una reflexión seria sobre este asunto. Nuestra sugerencia sería limitar el tamaño de esos tres componentes que la Directiva exige retirar. De otra forma, manteniendo que deban retirarse TODOS/AS, va a ser necesario un desmontaje manual intensivo desanimando a eventuales mecanizaciones; estimo que esta situación puede multiplicar el costo del desmantelamiento por lo menos por 2 y quizás por 3. No conocemos estudios de valoración de riesgos, ni estudios económicos que soporten una decisión basada en datos rigurosos en uno u otro sentido. Entendemos que haya que empezar por algo sin disponer de todos los datos pero, nuestra experiencia de recicladores nos dice que la actual redacción del Anexo II de la Directiva WEEE/RAEE puede ser un exceso. Empecemos retirando lo mayor y demos tiempo para valorar estudios o experiencias en marcha, llevando a continuación sus conclusiones al Comité Técnico de Actualización (TAC), que está facultado para modificar los límites. Se nos ocurren dos alternativas al texto actual del Anexo II: 1) Limitar el mandato de retirada de Tarjetas de Circuitos Impresos a las mayores de 200 cm2; los LCDs a los mayores de 100 cm2 y las piezas de plástico con BFRs a la que pesen mas de 500 gramos. 2) Limitar el mandato de retirada de Tarjetas con circuitos impresos y piezas de plástico siguiendo los criterios de peligrosidad establecidos en la Decisión 2000/532/CE (MAM/304/2002), manteniendo la retirada de LCDs a los mayores de 100 cm2. i) En el Anexo III del borrador de Directiva WEEE/RAEE se exige al reciclador disponer de instalaciones para tratar las aguas de escorrentías después de haber exigido que los WEEE, componentes especiales y, como consecuencia lógica, los productos intermedios y finales estén a cubierto. A la exigencia del tratamiento de escorrentías (instalaciones costosas, hasta donde llueve poco suele llover, además torrencialmente) no lo encontramos necesario si los materiales están a cubierto y no se mojan. Sería un gasto innecesario, un desperdicio. 31 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE Otra cosa sería si se utilizara agua en algún tratamiento industrial o, los WEEE, el producto intermedio o el final estuvieran sin cubrir. En este último caso pudiera fijarse un límite, por ejemplo, recoger los primeros 50-100 m3 de lluvia, en función de la superficie, para ser tratados y despreciar el resto ya que, el mayor impacto ambiental se da al principio del chaparrón. Van a recogerse las cantidades previstas? j) Desde 1994 viene desarrollándose en el País Vasco una experiencia de recogida y tratamiento de WEEE/RAEE en línea marrón (TVs, videos, etc.) y línea gris (ordenadores, monitores, etc.). Todos los años, en dos periodos se realizan campañas de concienciación ciudadana. Los sistemas de recogida empleados varían de una provincia a otra. En Vizcaya existen “Centro de recogida” o “Puntos Blancos”, en Guipúzcoa un sistema híbrido donde se combina la recogida de voluminosos y algún centro de recogida y en Alava la recogida de voluminosos. k) Los resultados obtenidos, comparándolos con otras experiencias en marcha en el resto de Europa sobre la recogida de RAEE/WEEE de origen doméstico en Kgs/habitante/año, han sido: Línea gris Línea blanca Resto Total y marrón doméstico (3+4) (1) --------------- ------------------------- --------Est.España 2002 0,56 (#) 1,62 (*) 0,1(#) 2,28 Holanda 2000 1,27 2,47 3,74 Noruega 2000 2,00 5,80 0,1 7,90 (**) Noruega 2001 2,48 6,47 0,15 9,10 (**) Suiza 2000 2,67 2,50 0,43 5,60 (**) Borrador WEEE 4,00 Parl.Europ.2ª lect 6,00 (#) Estimado basado en datos experiencia País Vasco. (*) Estimado basado en datos Cataluña. (**) Pudiera existir “contaminación” del No domestico con el doméstico a través de la recogida a través de los distribuidores. La notable discrepancia entre estos datos (España/Holanda/Noruega/Suiza) puede deberse, lógicamente, a la diferencia de capacidad de consumo de cada País pero, en nuestra opinión, y especialmente en la línea gris y marrón la diferencia crítica tiene su origen en la eficacia de los sistemas de recogida y la concienciación de la sociedad. Para lograr los ratios propuestos por la Directiva y conseguir que el ciudadano colabore, serán necesarios unos sistemas de recogida a la altura de los que funcionan en Holanda, Noruega o Suiza. Los sistemas de recogida y la concienciación de la ciudadanía son responsabilidad de los Estados Miembros. De la eficacia de los sistemas de recogida y de la concienciación ciudadana va a depender en forma muy importante el devenir de las plantas de desmantelamiento y tratamiento. Repercusiones en el coste Realizar desmontajes rigurosos, mejorar el control de los equipos eléctricos y electrónicos en su final de vida, re-utilizarlos y/o recuperar de ellos componentes, materiales y energía, en otras palabras, ser respetuoso con el Medio Ambiente y colaborar 32 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE eficazmente con un Desarrollo Sostenible, es una actitud que puede tener un coste o... ser remunerada económicamente. Coste o remuneración dependerán, entre otros factores, de: el contenido metálico u otros materiales valorizables, el tipo y cantidad de componentes potencialmente peligrosos, la viabilidad o no para re-utilizar equipos, componentes o subconjuntos, los criterios o demandas que exija cumplir la normativa vigente y el cliente, el volumen, el transporte, etc. Cada caso tiene un tratamiento. 6-3 Punto de vista de electrodomésticos (FECE) la Federación Española de comerciantes de 6-3-1Introducción Nuestra Federación acoge favorablemente la iniciativa de la UE de armonizar la legislación europea relativa a los residuos de equipos eléctricos y electrónicos. Debemos recordar que la Directiva, todavía no esta aprobada, por lo cual aún pueden producirse modificaciones en algunos aspectos concretos. Compartimos la opinión de la Comisión según la cual el principio de responsabilidad del fabricante, ya establecido como principio básico para la Directiva sobre vehículos a desechar para chatarra debe aplicarse también a los REE. Esto significa que los fabricantes deben asumir la totalidad del sistema de gestión de desechos. Ellos son los responsables en todos los Estados miembros de financiar y organizar el funcionamiento de este sistema de manera que garantice una eficacia medio ambiental y económica optima. En nuestra opinión es indispensable que las peculiaridades locales sean tenidas en cuenta y en función de estas particularidades se podría determinar la participación de terceros, como los Ayuntamientos y o los distribuidores. En todo caso es esencial maximizar la participación del principal interesado, que es el consumidor. La Directiva garantiza: • La aplicación coherente del principio de responsabilidad del fabricante en lo que concierne a la financiación y organización de la gestión de REE. • Una flexibilidad suficiente para obtener una eficacia medio ambiental y económica optima del sistema en el ámbito global y local. 6-3-2 La responsabilidad del fabricante La responsabilidad total del fabricante en materia de gestión de REE es el elemento clave de la propuesta de Directiva, ya que solo el puede mejorar la calidad medio ambiental de sus productos y en consecuencia reducir el volumen de residuos. Debe garantizarse una aplicación coherente, sin ambigüedades, del principio de responsabilidad total del fabricante. Esto significa que dicha responsabilidad empieza ya, en todos los casos, en el momento y en el lugar donde el consumidor se deshace de sus REE, sea un almacén o un centro de recolección 6-3-3 Eficacia medio ambiental y económica 33 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE La Comisión estipula muy claramente en su exposición de motivos, que la legislación comunitaria se limita a definir los principios generales de gestión y de financiación necesarios para evitar la distorsión de la competencia en el mercado interno. Así el articulo 4.1 está formulado de manera generalista para permitir a los estados miembros, aplicar los principios de subsidiaridad y decidir por ellos mismos el sistema más eficaz de gestión de desechos y escoger libremente en qué medida desean implicar a terceros. La Directiva tiene la flexibilidad suficiente para tener en cuenta las practicas y experiencias actuales en los distintos Estados, que han elaborado soluciones locales distintas, adaptadas a sus características geográficas y culturales. Así los actores económicos y la distribución asumen papeles distintos en función de la eficacia de las distintas estructuras puestas en servicio y explica el papel activo desarrollado por la distribución en algunos países ( no en todos) participando activamente en los programas de recogida sobre diversas formulas. LA Directiva no parece recomendar ninguna solución particular, permite escoger a los estados miembros el modo de organizar los sistemas de recogida. 6-3-4 Información al consumidor Los Comerciantes estamos totalmente convencidos de que la información al consumidor es indispensable para lograr los objetivos propuestos en la Directiva Por esto estimamos que para lograr una información clara y transparente, que refuerce la conciencia y la cooperación del consumidor, el importe del coste de recogida de los REE, incluido en el precio final del producto debe ser explicado por medio de carteles o avisos en el punto de venta. Los comerciantes recordamos que el objetivo de la Directiva es la responsabilidad total del fabricante y la internalización de los costes externos, papeles que hasta el presente han asumido las autoridades locales. Esta internalización implica la incorporación del coste total de recogida y tratamiento de los REE, en el precio de los productos. En todo caso los comerciantes nos oponemos a la introducción de una “tasa visible”, por razones jurídicas, practicas y de principios es imposible aceptar una obligación de identificar por separado, en los tickets de caja el coste de recogida y tratamiento de REE. 6-3-5 Posición del comercio en la UE respecto a la recogida La mayoría de consumidores no prevén ni desean desplazarse con sus residuos eléctricos y electrónicos en el momento de hacer sus compras. Muchas son compras de impulso, no programadas. Por eso, es muy importante que el consumidor tenga la posibilidad de dejar los REE en un circuito de recogida adaptado, como un parque de contenedores, en el momento que más le convenga, de modo que se facilite y aumente su participación en el sistema de recogida. ¿Cómo se podría garantizar que la recogida de un REE por parte de un distribuidor se efectúa únicamente tras la venta al consumidor? ¿Habría que obligar a los consumidores a ir de compras con los REE bajo el brazo y depositarlos únicamente cuando puedan presentar un comprobante de compra de un producto similar? 34 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE El comercio de electrodomésticos no se opone en modo alguno al principio de una recogida selectiva, pero desde un punto de vista práctico y económico, parece más lógico intentar rentabilizar la logística de recuperación de los residuos domésticos ya implantada por las administraciones locales/o sistemas mixtos (sector privado/administración local). Es lógicamente más rentable intentar utilizar los circuitos de recuperación de residuos existentes que crear nuevos circuitos específicos para REE. La capacidad de ofrecer un servicio suplementario depende en realidad de los medios que el comerciante en cuestión pueda movilizar y destinar a este nuevo servicio. No se trata pues de una cuestión de voluntad sino más bien de una cuestión de capacidad. También hay, por ejemplo, restricciones de espacio que permiten o no un servicio concreto. La idea de imponer a todos los tipos de comercio la recogida de los REE en el punto de venta sólo contribuiría a cargar gravemente la competitividad en detrimento de las PYMEs. El comercio considera que seguramente algunas empresas de distribución, teniendo en cuenta sus surtidos, o su situación o el espacio del que disponen, podrán participar voluntariamente en el proceso de recogida de REE. Lo que llevará a estas empresas a hacerlo es la competencia, y su valoración de la posibilidad de gestionar dicha actividad. La obligación generalizada de recoger los REE similares a los productos nuevos vendidos, sin tener en cuenta las capacidades reales de los diferentes circuitos o puntos de venta, parece igual de poco realista debido a la logística de devolución de los REE hacia los productores o importadores responsables de su puesta en el mercado. Los camiones de reparto no podrán utilizarse para recoger los REE, puesto que tienen distintos puntos de entrega, lo que no permite una recogida de los REE sistemática y factible. Habría que tener medios de transporte específicos. Además, la recogida en el punto de venta ocasionaría costes importantes e inútiles, porque antes del envío de los residuos habría que proceder a una selección por productor o importador y, para algunos productos, pueden ser muy numerosos. El comercio está a favor de un sistema colectivo gestionado y financiado por los productores/importadores que organice una recogida en los puntos de venta y/o parques de contenedores con vista a la recogida de los REE que depositen los consumidores. Así pues, si los distribuidores, por razones de eficacia económica y medioambiental (CO2, congestión del tráfico) organizan el reparto a sus puntos de venta mediante unos recorridos y no con trayectos individuales desde el almacén central hasta el punto de venta y vuelta al almacén, hay que aplicar esta misma lógica a la recogida de residuos. El comercio se opone en principio a los trayectos individuales desde el punto de venta al punto de desmantelamiento 6-3-6 Posición del comercio en la UE respecto a los aspectos de seguridad e higiene Organizar el depósito de los REE de todos los comercios que venden bienes de gran consumo también despierta muchas reservas en cuestión de higiene por lo que respecta a las estrictas disposiciones que les son de aplicación. Muchos puntos de venta que ofrecen un gran surtido de productos de consumo ya están sometidos a una serie de reglas muy complejas para evitar los riesgos de contaminación de un departamento a otro. Esto plantea automáticamente la cuestión de la factibilidad de los sistemas de recogida en los muy numerosos espacios restringidos en los que se comercializan al mismo tiempo productos alimentarios y no alimentarios. 35 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE Seguridad del personal: La Directiva estipula que los residuos contaminados no pueden devolverse en los puntos de venta (17). El personal, en teoría, puede rechazarlo. Sin embargo, en la práctica, lo más normal es que sea muy difícil de determinar en el mismo establecimiento si un producto está contaminado o no porque no será fácil identificar los REE contaminados. En consecuencia, el personal podrá encontrarse que acepta REE que presentan riesgo para su seguridad y dichos REE podrán contaminar el establecimiento por el que transiten. 6-3-7 Posición del comercio en la UE respecto al canon visible Por razones jurídicas, prácticas y de principio, los distribuidores europeos se oponen firmemente a la introducción de un “canon visible” porque: En muchos países, la ley prohíbe los precios que no incluyan todos los elementos del coste de un producto. Además, facturar por separado el coste de la recogida de los REE con toda seguridad provocará acaloradas discusiones en los comercios entre vendedores y clientes puesto que será difícil para el cliente comprender que este canon representa un elemento intrínseco del precio (como el IVA o cualquier otro coste) y que no es una opción negociable. Los costes medioambientales suplementarios no deben ir a cargo del distribuidor, so pena de infringir el principio de internalización de los costes. Se plantean importantes problemas técnicos sobre si hay que adaptar las cajas en todos los puntos de venta para respetar la obligación de una identificación diferenciada de los costes de recogida de residuos. No hay que olvidar que sobre todo las PYMES no están suficientemente informatizadas para cumplir estas condiciones y no se puede obligar a los cajeros a que en cada transacción indiquen cada uno de los diferentes costes de recogida de los residuos en los tickets de caja. Por último, el comercio se opone por principio a un ”canon visible” porque si se obliga al vendedor a mencionar por separado, en todos los casos, el coste de recogida de lo que vende (y su oferta puede incluir miles de productos diferentes), el ticket de caja será completamente ilegible para el cliente. 6-4 Punto de vista de los consumidores El gran aumento del consumo de aparatos eléctricos y electrónicos en los últimos años hacía necesaria la regulación de la gestión de los residuos que éstos generan al final de su vida útil. Generalmente, la forma de desechar este tipo de productos ha venido siendo la misma que la del resto de los residuos, pues el consumidor desconoce que hacer con ellos y no es consciente, en la mayoría de los casos, de los repercusiones negativas que ello puede tener sobre el medio ambiente y la salud de las personas. Por ello, (los consumidores) damos la bienvenida a las nuevas Directivas de gestión de los REEE y de restricciones a la utilización de substancias peligrosas, esperando que los países miembros establezcan mecanismos de aplicación y seguimiento que garanticen el cumplimiento de las disposiciones contenidas en las mismas. Para garantizar el éxito de la aplicación de las Directivas y, por tanto, minimizar el impacto negativo de los REEE será necesario, por una parte, informar a los consumidores sobre lo que debe hacerse con los REEE y, por otra, establecer mecanismos para garantizar la participación de los mismos en los sistemas de recogida. 36 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE La colaboración de los consumidores en la entrega de los residuos es fundamental para el éxito de los sistemas de recogida que deberán establecer los Estados miembros. Para ello, es esencial que se garantice un fácil acceso a los sistemas de recogida y que éstos no supongan ningún coste extra para el consumidor. Además, deberían establecerse incentivos para que los consumidores participen en el sistema de recogida de los REEE, especialmente en el caso de aparatos pequeños (máquinas de afeitar, secadores, piezas de ordenadores, etc.), que resulta fácil desechar por los métodos “convencionales”. Por otra parte, sin un esfuerzo importante por parte de las autoridades para informar a los ciudadanos sobre lo que se debe hacer con los REEE, la aplicación de la Directiva será un fracaso. En la Directiva se propone que se informe al consumidor sobre la necesidad de separar los REEE mediante una etiqueta en los productos, pero sería más adecuado disponer en los productos una indicación que explique la mejor forma de manejar esos residuos, ya que una etiqueta que indique que el artículo no deber ser tirado a la basura resultaría, en cualquier caso, insuficiente. Aunque los consumidores juegan un papel fundamental para la correcta gestión de los REEE, los productores deben ser los responsables de la misma. Ello propiciará que se tienda hacia el diseño de unos productos cada vez menos nocivos, que sean fáciles de desmantelar para el reciclado, contengan menos sustancias tóxicas y al final de su vida útil generen una menor cantidad de residuo. Es previsible que esta responsabilidad que van a asumir los productores conlleve un aumento del precio de los aparatos eléctricos y electrónicos, y que este aumento será asumido por los consumidores, hecho que se debería evitar mediante una correcta regulación. La Directiva contempla un promedio de recogida de 4 kg per cápita al año, cifra que no resulta muy ambiciosa. Sería más adecuado establecer una cifra para cada Estado Miembro proporcional a los REEE producidos en cada uno. Cuanto mayor sea la cantidad de residuos recogidos, el precio de reutilización y reciclado será menor, lo que tendrá un efecto positivo sobre el precio de los productos nuevos que se vendan a los consumidores. Por otra parte, sería necesario que el sistema de recogida comenzase lo antes posible para evitar que las sustancias nocivas de los REEE continúen siendo extendido en el medio ambiente. La Directiva propone un periodo de 5 años para su entrada en vigor, lo que nos llevaría hasta 2008, periodo que resulta demasiado amplio. Por último, una cuestión fundamental a tener en cuenta es el posible impacto de la Directiva sobre la seguridad de los productos. Es importante que se asegure que, durante la fabricación de los mismos, no se va a ver comprometida la seguridad de los productos con el fin de facilitar su reciclado. Para ello, las regulaciones específicas sobre este tipo de equipos deberían tener en cuenta esta circunstancia. 7- CONCLUSIONES La masiva producción y venta de los equipos eléctricos y electrónicos provoca la generación de grandes cantidades de residuos que se gestionan en la mayoría de los casos vía vertedero o incineradora, circunstancia que provoca un despedicio de equipos y de materiales potencialmente reutilizables y reciclables, además de generar la contaminación del suelo, aguas y atmósfera. 37 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE Para hacer frente a este problema diferentes Estados Miembros de la UE han promovido distintas reglamentaciones impulsando sistemas de gestión. La Comisión Europea para obtener una reglamentación armonizada dentro de la UE y dar las pautas para lograr una gestión medioambiental correcta está ultimando tres proyectos de Directivas: Una Directiva sobre la gestión de los mecionados residuos(RAEE), otra sobre restricciones de substancias de los equipos (RoHS), y una tercera relativa al propio diseño de los aparatos y equipos (EEE) Las Directivas sobre la gestión de residuos de los equipos eléctricos y electrónicos, junto con la de restricciones de sustancias de los equipos están a punto de ser aprobadas, no así la concerniente al diseño de aparatos, ya que esta última está en una fase de desarrollo más retrasada. En su conjunto esas Directivas tienen como objetivos: • • • • Proteger el suelo, agua y aire de la contaminación causada por la gestión de los residuos de los equipos eléctricos y electrónicos. Reducir la generación de residuos y la peligrosidad de los mismos Lograr la reutilización,reciclaje y valorización de esos residuos Mejorar la actuación medioambiental de todos los agentes involucrados en el ciclo de vida de los equipos eléctricos y electrónicos y de los implicados en el tratamiento de los mismos Para conseguir estos objetivos las Directivas, en su conjunto, prevén actuar en los siguientes aspectos: • • • • • Estimular la prevención desde el diseño de los aparatos para lograr la reutilizacion, reciclaje, valorización y la reducción de la peligrosidad de los residuos, así como la reducción del impacto derivado de la producción y el uso. Establecer la responsabilidad de los fabricantes de los equipos para asegurar la gestión ambiental de los residuos de una forma correcta. Implantar la existencia de sistemas de gestión para la recogida y tratamiento de los residuos. Promover la instalación de plantas de tratamiento de los residuos para lograr a reutilización, reciclaje y valorización, así como la eliminación de forma conveniente de los últimos rechaces. Fomentar la sensibilización de la población, por parte de las administraciones, a efectos que la ciudadanía colabore en la entrega de los residuos a los sistemas de gtestión que se establezcan. A efectos de simplificar y de conseguir una eficacia en los sitemas de gestión, sería deseable una armonización de la legislación que corresponda desarrollar por parte de las Comunidades Autónomas. BIBLIOGRAFIA 1) Indumetal Recycling S.A. Proyectos de investigación sobre reciclado plásticos en equipos electrónicos, reciclado de vidrio en CRTs, aprovechamiento energético de plásticos procedentes de equipos electrónicos, tratamiento de componentes peligrosos, etc. Documentos internos. (1997-2001) 2) Prof. Ab Stevels. Delft Unniversity. Tutorial. Electronics Goes Green. Berlín Septiembre 2000. 38 VI CONGRESO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE 3)Dra. Emilia.P.Collar; J.M.García-Martinez. “Residuos Plásticos: Evolución y algún ejemplo”. Revista de Plásticos Modernos. Agosto 2001. 4)Rafael Miguel, Gurutze Laboa, Luis Irasarri, “Identificación de retardadores a la llama bromados en plásticos de equipos eléctricos y electrónicos al final de su vida útil”. Residuos. Julio-Agosto 2001. 5)Electronics goes green 2000+. Proceedings. Volume 1 and 2. Berlin. September 2000. 39
