notas sobre la situación actual del sistema penitenciario mexicano

NOTAS SOBRE LA SITUACIÓN ACTUAL
DEL SISTEMA PENITENCIARIO MEXICANO
NOTAS SOBRE LA SITUACIÓN ACTUAL
DEL SISTEMA PENITENCIARIO MEXICANO
En las recomendaciones emitidas por la
Comisión Nacional de Derechos Humanos
(CNDH) a los Centros Penitenciarios de la
República Mexicana sobre la situación de los
derechos humanos de los internos, se destaca
que uno de los grandes problemas que existe
en nuestro sistema penitenciario es la
sobrepoblación, que altera el funcionamiento
de las cárceles, lo que dificulta mantener el
orden y propicia el autogobierno, entendido
como la ausencia de autoridad al interior de
un centro, debido a que grupos de internos
ejercen control sobre un amplio sector de la
población.
Se trata de un sistema de gobierno paralelo al
régimen interior que legalmente debe de
prevalecer en un centro penitenciario, con
estructura organizada a partir de una
jerarquía de mando, mediante la cual, además
de imponer métodos informales de control,
efectúan actividades ilícitas intramuros.
Como resultado del autogobierno, aumenta la
violencia al interior de los centros y el tráfico
de sustancias prohibidas. Además, permite
que algunos internos gocen de privilegios y
tratos especiales, tales como el acceso a
estancias amplias y la posesión de teléfonos
celulares, entre otros objetos prohibidos.
La Comisión Nacional de Derechos Humanos
Comisión, considera que el autogobierno es
una de las causas que
desencadena
deficiencias en los reclusorios, pues permite
que en sus
instalaciones aumente la
incidencia de violaciones a los derechos
humanos.
Cabe señalar, que el problema del
autogobierno se agrava debido al aumento de
internos vinculados con la delincuencia
organizada, recluidos en centros estatales y
municipales, quienes en repetidas ocasiones
controlan a la población
penitenciaria,
sometiéndola a un régimen personal de
favores y privilegios, generalmente mediante
el pago de cuotas, situación que es tolerada
por algunas autoridades, así como es del
conocimiento público la existencia de
diversas actividades delictivas en las que
participan estos grupos de internos, los cuales
corrompen a las autoridades con el fin de
obtener toda clase de facilidades para
organizar o seguir cometiendo delitos graves
como secuestro, robo calificado, homicidio,
narcotráfico y extorsión.
Sobre el autogobierno, el artículo 10, último
párrafo, de la Ley que establece las Normas
Mínimas Sobre Readaptación Social de
Sentenciados, señala que ningún interno
podrá desempeñar funciones de autoridad o
ejercer dentro del establecimiento empleo o
cargo alguno.
Resulta pertinente señalar que el respeto al
principio de trato igualitario, implica que el
régimen penitenciario deba ser el mismo para
todos los reclusos, sin diferenciaciones de
trato ni discriminación por razones
económicas ni de otro tipo.
En estos casos, se vulnera el derecho a la
igualdad consagrado en el artículo 1 de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, el cual prohíbe toda clase de
discriminación que atente contra la dignidad
humana.*1
seguridad al interior de los centros, mejoran
las instalaciones y los procesos, y consolidan
el modelo de administración penitenciaria*3
Respecto del hacinamiento como problema
recurrente
del
sistema
penitenciario
mexicano, se ha dado un paso importante
para resolver este problema con la
construcción de nuevos centros federales de
reclusión y ampliación de la capacidad
instalada del sistema penitenciario, en donde
se construyeron celdas para más internos con
el propósito de sanear el hacinamiento que se
registra. Así mismo en el ámbito local se inició
la construcción de nuevos centros de
reclusión, con el apoyo de fondos federales.
A la par de tomar medidas para resolver la
sobrepoblación, también se implementaron
diversas
acciones
para
que
cada
establecimiento penitenciario cuente con
equipos que permitan bloquear o anular las
señales
de
telefonía
celular,
de
radiocomunicación, o de transmisión de datos
o imagen dentro del perímetro de los centros
de readaptación social o establecimientos
penitenciarios.
Es indudable que la pasada administración
Federal (2006–2012) realizó un esfuerzo sin
precedentes para ampliar la capacidad
instalada en los centros federales de
readaptación social; ya que al inicio de esta
administración se contaba con 6 centros
federales; al final existían 14 y 3 más se
encontraban en construcción*2.
Como parte de de los esfuerzos de la
administración actual del gobierno federal
(2012-2018) respecto del fortalecimiento del
sistema
penitenciario
se
puso
en
funcionamiento el Centro Federal de
Readaptación Social de Durango, que cuenta
con capacidad para 2 mil 520 internos; así
mismo en lo que va de la administración, se ha
incrementado la capacidad instalada en
centros federales para albergar a 5 mil 820
internos adicionales, es decir, 22.9% más.
Además, están en proceso de construcción
nueve centros federales de readaptación
social, con una capacidad estimada de 9 mil
698 internos adicionales con el apoyo de los
sectores social y privado, también se han
emprendido acciones que fortalecen la
De lo anterior se desprende que el 21 de
agosto del 2008 el gobierno federal,
legisladores federales y gobernadores entre
otras autoridades, firmaron el "Acuerdo
Nacional por la Seguridad, la Justicia y la
Legalidad", en el que se comprometieron a
regular el registro, establecimiento y acceso a
bases de datos de los equipos de telefonía
móvil y fija, así como el acceso a la
información sobre la ubicación física de los
móviles en tiempo real, en los casos en que
sean aparatos y números telefónicos
relacionados con actividades delictivas; de
esta
manera
las
secretarías
de
Comunicaciones y Transportes, Economía,
Seguridad Pública, así como la Procuraduría
General de la República y la Comisión Federal
de Telecomunicaciones, se comprometen a
emitir o, en su caso, a promover un
instrumento de regulación, realización de
inspecciones y aplicación de las normas en
caso de incumplimiento*4.
Además en el año 2009, se reformó la Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Pública, que
ordenó a los gobiernos de los estados y del
Distrito Federal, contar con tecnología para
inhibir la señal dentro de los centros
penitenciarios para evitar las extorsiones que
se cometen dentro del interior en contra de la
ciudadanía.
Esta ley ordenó en su Título Décimo Primero,
de las Instalaciones Estratégicas, en el artículo
149 mismo que a la letra dice: "El consejo
Nacional establecerá, para los fines de
seguridad pública, los casos, condiciones y
requisitos necesarios para el bloqueo de las
señales de telefonía celular en las
instalaciones de carácter estratégico y en los
Centros de Readaptación Social Federales y
de las Entidades Federativas, cualquiera que
sea su denominación". (Párrafo reformado
DOF 30-11-2010)
Las decisiones que en ese sentido emita el
Consejo Nacional, deberán ser ejecutadas por
las distintas Instituciones de Seguridad
Pública que lo integran. *5 Además de las
comunicaciones,
que
también
fuera
bloqueada la red de internet, con el propósito
de evitar que los reos puedan enviar
imágenes o datos al exterior el propósito
fundamental de la Ley es "Garantizar que
todos los centros de readaptación social...
federales o de las entidades, cualquiera que
sea su denominación, cuenten con equipos
que permitan bloquear o anular de manera
permanente las señales telefonía celular o de
trasmisión de datos o imágenes".
Así mismo la administración federal
(2006–2012) firmó los lineamientos de
colaboración
entre
autoridades
penitenciarias y los concesionarios de
servicios de telecomunicaciones y bases
técnicas para la instalación y operación de
sistemas de inhibición, con el propósito de
prevenir el delito, tomando en cuenta algunos
considerandos en esta materia:
�
Que el beneficio alcanzado por la
Sociedad de la Información ha traído consigo
efectos colaterales puesto que en los últimos
años el uso ilegal de la telefonía celular al
interior de los centros penitenciarios se ha
convertido en un fenómeno que afecta a la
gran mayoría de los países.
�
Que particularmente en nuestro país,
desde el interior de los centros penitenciarios
y en coordinación con bandas delictivas en
libertad se llevan a cabo delitos de extorsión
con amenazas de secuestro o de muerte, y
fraudes telefónicos contra la sociedad; y que
dentro del ambiente penitenciario se
cometen acciones de amenaza a familiares de
internos, intimidación de testigos, custodios y
personal penitenciario; se toman fotografías
de las instalaciones y del personal de
seguridad para coordinar ejecuciones,
evasiones y motines.
�
Que estos delitos se han convertido en
un asunto de prioridad nacional y que por tal
razón los tres poderes de la Unión y los tres
niveles de gobierno articulan esfuerzos y han
emprendido
diversas
acciones
para
enfrentarlos.
�
Que la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos establece en su
Artículo 21, párrafo noveno, que la seguridad
pública es una función a cargo de la
federación, el Distrito Federal, los estados y
los municipios, dentro de la cual está incluida
la prevención del delito.
�
Que el Objetivo 6 correspondiente al
Eje 1 del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
prevé invertir en la infraestructura y
tecnología que ofrezca seguridad y
eliminación de la corrupción mediante la
vigilancia, detección y supresión de los
mecanismos con los que los criminales operan
sus redes de delincuencia desde el interior de
los centros penitenciarios.
�
Que el Programa Nacional de Seguridad
Pública 2008-2012, en su Objetivo 3, relativo a
recuperar el sentido original del sistema
penitenciario, determina que para garantizar
la seguridad en los centros de reclusión se
cuente entre otros medios con inhibidores de
señal celular.
�
Que el Programa Sectorial de Seguridad
Pública 2007-2012, en el Objetivo Sectorial 3,
apartado 4, establece en la Línea de Acción 2
de la Estrategia 2, la necesidad de equipar a
los centros penitenciarios con sistemas que
restrinjan de manera permanente todo tipo
de comunicación, ya sea transmisión de voz,
datos o imagen para evitar la delincuencia
intramuros y combatir la corrupción.
�
Que la Ley General del Sistema Nacional
de Seguridad Pública dispone en el artículo 7
fracción XII que todos los centros de
readaptación
social,
establecimientos
penitenciarios o centros de internamiento
para menores federales, o de las entidades
federativas
cualquiera
que
sea
su
denominación, cuenten con equipos que
permitan bloquear o anular de manera
permanente las señales de telefonía celular
de radiocomunicación o de transmisión de
datos o imagen dentro de su perímetro.
�
Que la fracción VIII del Artículo 31 de la
misma Ley, establece que es función de la
Conferencia
Nacional
del
Sistema
Penitenciario formular los lineamientos para
que la federación y las entidades federativas
cumplan, en el ámbito de sus competencias,
con la obligación de adquirir, instalar y
mantener en operación equipos que permitan
bloquear o anular de manera permanente las
señales
de
telefonía
celular
de
radiocomunicación o de transmisión de datos
o imagen dentro de su perímetro.
�
Que la fracción VIII del Artículo 31 de la
misma Ley, establece que es función de la
Conferencia
Nacional
del
Sistema
Penitenciario formular los lineamientos para
que la federación y las entidades federativas
cumplan, en el ámbito de sus competencias,
con la obligación de adquirir, instalar y
mantener en operación equipos que permitan
bloquear o anular de manera permanente las
señales
de
telefonía
celular,
de
radiocomunicación, o de transmisión de voz,
datos o imagen en el perímetro de centros de
readaptación
social,
establecimientos
penitenciarios o centros de internamiento
para menores, tanto federales como de las
entidades federativas, cualquiera que sea su
denominación.
�
Que el segundo párrafo, del mismo
artículo y fracción dispone además que dichos
equipos serán operados, en centros remotos
por
autoridades
distintas
a
las
correspondientes de los establecimientos
penitenciarios; contarán con sistemas
automáticos que envíen señales de alarma
ante
cualquier
interrupción
en
su
funcionalidad, y serán monitoreados por el
Sistema Nacional de Seguridad Pública con la
colaboración de los concesionarios de redes
públicas de telecomunicaciones. Así mismo
establece que el bloqueo de señales a que se
refiere este artículo se haga sobre todas las
bandas de frecuencia que se utilicen para la
recepción en los equipos terminales de
comunicación móvil y que en ningún caso
exceda de veinte metros fuera de las
instalaciones
de
los
centros
o
establecimientos a fin de garantizar la
continuidad y seguridad de los servicios a los
usuarios externos.
�
Que el Inciso B, fracción XIV del Artículo
39 de la Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pública determina que le
corresponde a la federación, al Distrito
Federal, a los estados y a los municipios, en el
ámbito de sus respectivas competencias,
solicitar la colaboración de los concesionarios
de redes públicas de telecomunicaciones,
conforme a las disposiciones aplicables, para
que en el ámbito técnico operativo se
restrinja de manera permanente todo tipo de
comunicación, ya sea transmisión de voz,
datos, o imagen en los centros de
readaptación social federales, de los estados
y del Distrito Federal, cualquiera que sea su
denominación.
�
Que el Artículo 149 de la Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad Pública señala
que el Consejo Nacional de Seguridad Pública
establecerá para los fines de seguridad
pública los casos, condiciones y requisitos
necesarios para el bloqueo de las señales de
telefonía celular en las instalaciones de
carácter estratégico y en los centros de
readaptación social federales, de los estados
y del Distrito Federal cualquiera que sea su
denominación, y que se ejecutarán por las
distintas instituciones de seguridad pública
que lo integran.
�
Que la Ley General para Prevenir y
Sancionar los Delitos en materia de Secuestro,
Reglamentaria de la fracción XXI del Artículo
73 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en la fracción XIX del
Artículo 40, determina que las instituciones
de seguridad pública de los tres órdenes de
gobierno y las procuradurías de justicia de la
federación, de los estados y del Distrito
Federal, en el ámbito de sus competencias y
de acuerdo a los lineamientos que establezca
el Consejo Nacional de Seguridad Pública,
deberán coordinarse para realizar las acciones
y gestiones necesarias para restringir de
manera permanente todo tipo de
comunicación, ya sea transmisión de voz,
datos, o imagen en los centros de
readaptación social federales, de los estados
y del Distrito Federal, cualquiera que sea su
denominación.
�
Que
la
Ley
Federal
de
Telecomunicaciones establece en el Artículo 7
fracción XIV, que es atribución de la Secretaría
de Telecomunicaciones, prestar asesoría
técnica a las autoridades competentes para la
instalación y operación de equipos que
permitan bloquear o anular de manera
permanente las señales de telefonía celular,
de radiocomunicación, o de transmisión de
datos o imagen dentro del perímetro de
centros
de
readaptación
social,
establecimientos penitenciarios o centros de
internamiento para menores, federales o de
las entidades federativas, cualquiera que sea
su denominación.
�
Que en el Artículo 44, fracción XVIII de
la Ley Federal de Telecomunicaciones
determina que los concesionarios de redes
públicas de telecomunicaciones deberán
colaborar con las autoridades competentes
para que en el ámbito técnico operativo se
cancelen o anulen de manera permanente las
señales
de
telefonía
celular,
de
radiocomunicación, o de transmisión de datos
o imagen dentro del perímetro de centros de
readaptación
social,
establecimientos
penitenciarios o centros de internamiento
para menores, federales o de las entidades
federativas, cualquiera que sea su
denominación.
�
Que en el mismo artículo y fracción que
antecede, en el segundo párrafo se señala
que el bloqueo de señales se hará sobre todas
las bandas de frecuencia que se utilicen para
la recepción en los equipos terminales de
comunicación y en ningún caso excederá de
veinte metros fuera de las instalaciones de los
centros o establecimientos a fin de garantizar
la continuidad y seguridad de los servicios a
los usuarios externos; que en la colaboración
que realicen los concesionarios se deberán
considerar los elementos técnicos de
reemplazo, mantenimiento y servicio; y que
los concesionarios están obligados a
colaborar con el Sistema Nacional de
Seguridad Pública en el monitoreo de la
funcionalidad u operatividad de los equipos
utilizados para el bloqueo permanente de las
señales
de
telefonía
celular,
de
radiocomunicación, o de transmisión de datos
o imagen.
�
Que en la fracción XX del mismo
Artículo 44, se establece que los
concesionarios deberán realizar estudios e
investigaciones que tengan por objeto el
desarrollo de medidas tecnológicas que
permitan inhibir y combatir la utilización de
equipos de telecomunicaciones para la
comisión de delitos; que los concesionarios
podrán voluntariamente constituir una
organización que tenga como fin la
realización de los citados estudios e
investigaciones; y que los resultados que se
obtengan se registren en un informe anual
que se remitirá al Congreso de la Unión y a la
Comisión.
�
Que el Artículo 67 de la misma Ley
Federal de Telecomunicaciones confiere a la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes
verificar el cumplimiento de la ley en la
materia, sus reglamentos y demás
disposiciones aplicables.
Derivado de lo anterior se firma el Decreto del
17 de abril del 2012 por el que se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones,
formula en su Artículo Cuarto que se reforma
la fracción X del artículo 14 Bis y se adiciona el
artículo 14 Ter a la Ley que Establece las
Normas Mínimas sobre Readaptación Social
de Sentenciados; y que en este artículo se
mandata
que
cada
establecimiento
penitenciario cuente con equipos que
permitan bloquear o anular las señales de
telefonía celular, de radiocomunicación, o de
transmisión de datos o imagen dentro del
perímetro de centros de readaptación social o
establecimientos penitenciarios.
�
Que dichos equipos, a los que se refiere
el artículo 14 Ter, deben ser operados por
autoridades distintas a las de los
establecimientos penitenciarios en centros
remotos, que se debe contar con sistemas
automáticos que envíen señales de alarma
ante
cualquier
interrupción
en
su
funcionalidad y que deben ser monitoreados
por el Sistema Nacional de Seguridad Pública,
con la colaboración de los concesionarios de
redes públicas de telecomunicaciones.
�
Que el bloqueo de señales a que se
refiere el artículo 14 Ter se deberá hacer sobre
todas las bandas de frecuencia que se utilicen
para la recepción en los equipos terminales de
comunicación y que en ningún caso excederá
de veinte metros fuera de las instalaciones de
los centros o establecimientos a fin de
garantizar la continuidad y seguridad de los
servicios a los usuarios externos.
�
Que en el Acuerdo 05/V/SO/13-05-11
tomado en la Quinta Sesión Ordinaria de la
Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional
del Sistema Penitenciario el 5 de mayo de
2011, se dio la instrucción al Comité Técnico de
Informática, Tecnología y Telecomunicaciones
de elaborar la propuesta de lineamientos que
permitan al gobierno Federal y a las entidades
federativas, en el ámbito de sus
competencias,
colaborar
con
los
concesionarios de redes públicas de
telecomunicaciones para restringir todo tipo
de comunicación al interior de los centros
penitenciarios.
Sobre la base de estas consideraciones y con
apego al Decreto promulgado el 17 de abril de
2012, por el que se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones normativas, la
Conferencia
Nacional
del
Sistema
Penitenciario, expide los lineamientos de
colaboración
entre
autoridades
penitenciarias y los concesionarios de
servicios de telecomunicaciones, y bases
técnicas para la instalación y operación de
sistemas de inhibición *6.
Como se observa en esta materia existen
avances importantes, sin embargo con base
en la revisión a la cuenta pública del 2011, la
Auditoria Superior de la Federación especifico
que de acuerdo a los registros de control y
seguimiento del Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pública, se
determinó que:
En 2011, 14 (43.8%) de las 32 entidades
federativas programaron la adquisición de 69
sistemas
bloqueadores de señales en
CERESOS estatales y municipales, de los que
se adquirió el 62.3% (43) en 5 (35.7%) de las 14
entidades federativas que los programaron.
De las 14 entidades que programaron la
compra de equipos inhibidores, 4 (28.6%)
cumplieron la meta, al adquirir los 13 equipos
previstos; 1 (7.1%) la cumplió en 83.3%, con la
compra de 30 de los 36 equipos programados;
y 9 (64.3%) no reportaron avances, en las que
se identificó que 8 (88.9%) no ejercieron los
recursos y 1 (11.1%), Yucatán, aplicó el 100%,
pero no consignó el avance de la meta de
adquirir un equipo de inhibición.
Para 2011, 21 (65.6%) de las 32 entidades
federativas dentro de las que se encuentran
(Aguascalientes, Baja California, Chiapas,
Chihuahua, Colima, Distrito Federal, Estado de
México, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco,
Morelos, Nayarit, Nuevo León, Quintana Roo,
San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco,
Tlaxcala, Yucatán y Zacatecas) contaron con
equipos inhibidores de señal en 49 (12.1%) de
los 406 centros penitenciarios estatales y
municipales, en los que se localizó el 55.2%
(117,310) de los 212,660 internos de los centros
penitenciarios del orden local.
El estado de Tlaxcala logró equipar con
inhibidores de señales sus dos (100.0%)
centros
penitenciarios;
3
entidades
federativas alcanzaron entre el 66.7% y el
80.0% de cobertura, con un total de 8 de 11
centros; 2 estados equiparon entre el 50.0% y
el 60.0% de sus centros, con 9 de los 16
existentes; otros dos estados tuvieron una
cobertura de entre el 33.3% y el 40.9%, con 11
de 28 centros penitenciarios; en 3 entidades
más se equipó entre el 20.0% y el 26.7%, con un
total de 8 de 34 centros; 10 estados
alcanzaron una cobertura de entre el 3.0% y el
14.3%, equivalente a 11 de 180 centros; y 11
estados no contaron con
sistemas
inhibidores de señal, donde se localizó el
33.3% (135) de los CERESOS existentes en
2011.
Se determinó que en las 21 (65.6%) entidades
federativas donde se instalaron sistemas
inhibidores, se ubicó el 77.3% (164,352) de los
212,660 internos, y en las 11 (34.4%) entidades
restantes se ubicó el 22.7% (48,308) de la
población penitenciaria. De los 164,352
internos localizados en las entidades con
sistemas inhibidores, el 71.4% (117,310) se
ubicó en los 49 centros equipados con dicha
tecnología; y el 28.6% (47,042) restante se
ubicó en centros que carecieron de ella *7.
De lo anterior se deduce el incumplimiento de
algunos entidades federativas, a la ley, así
mismo los Estados que si cumplieron de
manera total o parcial, los inhibidores no se
encuentran funcionando, o los controlan los
Directores de los Centros de Reinserción
Social, por lo que el problema del
autogobierno en el interior de los centros
penitenciarios se ha agravado en los últimos
años, el aumento de internos vinculados con
la delincuencia organizada va en aumento, ya
que muchos de los delitos de extorsión,
secuestro, tráfico de drogas entre otros, se
ejecutan o se planean dentro de los centros
reinserción social federales, estatales y
municipales.
Sobre este tema el Observatorio Nacional
Ciudadano, declara que a la fecha en México
hay bloqueadores de señal en 200 penales
federales (de un total de 300), pero no hay
cifras sobre cuántos hay en los estatales o
municipales. "Los bloqueadores no funcionan
porque los manejan los propios directores de
los penales. La ley dice que es la Federación
quien tiene que tener el control" *8.
Sobre la situación actual y en conferencia de
prensa el Coordinador Antisecuestros de la
actual administración federal (2012-2018),
Renato Sales, no elude el problema, por lo
que hace al tema comenta:
"Resulta
importantísimo que los bloqueadores de
señal no se operen desde el interior de los
reclusorios", dijo este miércoles. Lo que
significa que el Estado no puede garantizar
que la dirección del penal se mantenga
incorruptible o a salvo de amenazas, por lo
que el nuevo plan es que sea la Secretaría de
Gobernación quien vigile los inhibidores por
control remoto.
Sales también dijo: "Lo que hay que decir en
primera instancia es que no deben existir
aparatos de telefonía celular en los penales,
estamos reconociendo que efectivamente
hay celulares en buena parte de los centros
penitenciarios del país" *9.
Lo que quiere decir que en las cárceles
mexicanas, los centros penitenciarios deben
ser modernos, equipados y administrados
debidamente,
lo
que
propicia
el
incumplimiento de normas fundamentales,
como son la debida separación de los
sentenciados tras una clasificación que
garantice que las características de cada
interno sean determinantes en la decisión del
lugar o la sección en que deba cumplir su
condena, para evitar que delincuentes de
poca peligrosidad o aquellos que delinquen
por vez primera (primodelincuentes) tengan
contacto con los reincidentes o de mayor
peligrosidad.
Si al menos se lograra en lo futuro separar
correctamente a los diversos grupos
delincuenciales se estaría dando un gran paso
para evitar la contaminación que implica el
actual sistema, que ha convertido las cárceles
en centros de capacitación y adiestramiento
de futuros miembros de la delincuencia
organizada.
Actualmente México cuenta en el Estado de
Chihuahua ubicado en el municipio de Aquiles
Serdán, con un Centro de Readaptación Social
Estatal (CERESO) número 1 penal de alta
seguridad que alberga a 572 presos por
delitos de secuestro. "En ese centro
penitenciario no existe de ninguna forma un
aparato de telefonía celular, se considera
modelo ideal de reclusión especializado,
porque evita que se contaminen otros reos y
que operen desde la prisión.
De acuerdo con datos proporcionados por la
Fiscalía General del Estado y la Fiscalía
Especializada en Ejecución de Penas y
Medidas, se invirtieron 60 millones de pesos
en la reconstrucción y modernización de la
infraestructura penitenciaria que posee el
estado de Chihuahua, lo que permitió dotar a
los centros de reclusión de modernos equipos
tecnológicos
(aduanas
inteligentes,
inhibidores de telefonía, C2 penitenciario para
acopio y seguimiento de información),
instrumentar estrategias de capacitación y
adiestramiento del personal de seguridad y
administración
carcelaria,
realizar
intervenciones y operativos al interior de los
reclusorios para la detección y decomiso de
armas largas, cortas y punzocortantes,
cartuchos,
telefonía
celular,
alcohol,
electrodomésticos no permitidos y radios.
Con lo que fue posible abatir la existencia de
los autogobiernos, desintegrar 13 bandas de
extorsión y 9 de secuestradores que
operaban desde el interior de los penales.
Con los avances en la aplicación de la reforma
de justicia penal, se logró instrumentar los
mecanismos para la clasificación y separación
de los internos, emprender su traslado en
cumplimiento de las normas que regulan los
mecanismos para la prisión preventiva y la
ejecución de sentencias, permitiendo
disminuir, radicalmente, las circunstancias
que propiciaban las riñas y muertes de
internos, las fugas y motines, así como
emprender medidas eficaces para favorecer
los vínculos sociales de la población
penitenciaria con su familia y su reinserción
social.
Con antecedente podemos señalar que El
CERESO de Aquiles Serdán llegó a ser uno de
los centros de reclusión que padecía todos los
problemas que configuran la crisis del sistema
nacional penitenciario y tras un proceso de
rescate, remodelación y modernización, ha
recibido la certificación que otorga la
Asociación de Correccionales Americana /a.
Con relación a la instrumentación de la
reforma
penitenciaria,
Chihuahua
da
muestras de un avance que en el lapso de
cuatro años, la ha permitido instrumentar una
estrategia para el diseño y modernización de
sus centros de reclusión.
Sin duda alguna, la existencia de estos
sistemas de reclusión marcan la pauta a seguir
en el combate al flagelo de la delincuencia
organizada y el camino a seguir para
consolidar la reforma del sistema de justicia
penal y penitenciario.
Si se replicara este modelo en todo el país
sería fundamental para que disminuya el
delito de extorsión y secuestro, entre otros,
ya que muchos de estos delitos los realizan los
internos dentro de los centros penitenciarios.
En lo que concierne al Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave, a la fecha solo ha dado
cumplimiento en un (23.5%) en lo que respecta
a la instalaciones de inhibidores del total de
sus 17 centros penitenciarios.
/a "organización fundada hace 125 años que se dedica a promover la excelencia en instituciones de reclusión y que otorga sus
reconocimiento tras verificar que las instancias demandantes cumplan con estrictos estándares de organización, administración
y operación, así como de incluir en sus sistemas protocolarios para la mejora continua.
Esto lo confirmó en la comparecencia 2013 el
Secretario de Seguridad Pública, del Estado
de Veracruz, Lic. Arturo Bermúdez Zurita,
quien declaro que el Sistema Penitenciario,
consta de 17 Centros de Reinserción Social,
con una población de 8 mil internos al día de
hoy y 4 de estos Centros ya cuentan
inhibidores de engaño telefónico; y en el
próximo año seguiremos avanzando en este
rubro*10.
Lo que exhorta al Estado de Veracruz, a
sumarse a los esfuerzos de la federación
implementando acciones para que se equipe
al 100% sus 17 Centros de Reinserción Social
con inhibidores de telefonía; refuerce y
modernice la infraestructura penitenciaria y
que se clasifiquen y separen a los internos en
función de su peligrosidad, del tipo de delito
cometido y el estatus jurídico en que se
encuentren, (procesados o sentenciados)
pues las condiciones en que se encuentran
propician la contaminación y facilita la
corrupción en los centros penitenciarios así
como el surgimiento de bandas que controlan
los servicios a que tiene derecho los reclusos,
la instauración de autogobiernos o
cogobiernos carcelarios que controlan el
tráfico de drogas dentro de ellos, el cobro de
cuotas y maltrato a los presos y sus familiares,
propician el incremento de riñas, motines y
fugas, además de promover y realizar
actividades delictivas desde los centros de
inserción social.
Así mismo se estaría dando
cumplimiento a la diversas Leyes:
cabal
Decreto promulgado el 17 de abril de 2012, en
que se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones normativas, del
Sistema Penitenciario y los lineamientos de
colaboración entre autoridades
penitenciarias y los concesionarios de
servicios de telecomunicaciones y bases
técnicas para la instalación y operación de
sistemas de inhibición encaminado a
fortalecer la seguridad en los Centros
Penitenciarios.
Se deben cumplir con lo establecido en el
artículo 18 Constitucional que menciona que
en relación con la reclusión preventiva y la
ejecución de sentencias relacionadas con la
delincuencia organizada se deben destinar
centros especializados para la reclusión de
reos que se encuentren en esta circunstancia.
Tomando en cuenta lo señalado en el artículo
10, último párrafo, de la Ley de la Ley que
establece las Normas Mínimas Sobre
Readaptación Social de Sentenciados, que se
menciono con anterioridad, misma que
establece que ningún interno podrá
desempeñar funciones de autoridad o ejercer
dentro del establecimiento empleo o cargo
alguno.
Dando cumplimiento a lo mencionado con
anterioridad, también se cubriría una
estrategia que ayude a disminuir la tasa de
índice delictivo en el Estado, ya que se evitaría
el autogobierno dentro de los Centros
Penitenciarios, donde se genera corrupción y
altos grados de violencia e incidentes que
pone en riesgo la vida y seguridad de las
personas privadas de libertad que están bajo
la responsabilidad del Estado, así como la
integridad de la sociedad en general.
FUENTES:
*1 RECOMENDACIONES EMITIDAS POR LA COMISIÓN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS
A LOS CENTROS
PENITENCIARIOS DE LA REPÚBLICA MEXICANA. RECOMENDACIÓN GENERAL No. 18. SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS
DERECHOS HUMANOS DE LOS INTERNOS EN LOS CENTROS PENITENCIARIOS DE LA REPÚBLICA MEXICANA México, D. F.,
A 21 DE SEPTIEMBRE DE 2010
http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/Recomendaciones/Generales/REC_Gral_018.pdf
*2 INFORME EPU SOBRE SISTEMA PENITENCIARIO EN MEXICO 2013
COALICIÓN POR LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD EN EL SISTEMA PENITENCIARIO MEXICANO
ASILEGAL-DOCUMENTA- INSTITUTO DE DERECHOS HUMANOS IGNACIO ELLA CURÍA COMUNICACIÓN CONJUNTA DEL
EPU-MÉXICO-OCTUBRE 2013 (PERÍODO 2009-2012)
http://epumexico.files.wordpress.com/2013/07/informe-sistema-penitenciario-espac3b1ol.pdf
*3 RESUMEN EJECUTIVO PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.
http://cdn.presidencia.gob.mx/segundoinforme/0835_14_RESUMEN_EJECUTIVO_COMPLETO_BAJA.pdf
* 4 DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN (PRIMERA SECCIÓN) LUNES 25 DE AGOSTO DE 2008.
ACUERDO NACIONAL POR LA SEGURIDAD, LA JUSTICIA Y LA LEGALIDAD.
http://www.normateca.gob.mx/Archivos/32_D_1673_25-08-2008.pdf
*5 LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA
ÚLTIMA REFORMA DOF 28-12-2012,
http://www.pgje.chiapas.gob.mx/informacion/marcojuridico/Leyes/Federales/Ley%20General%20del%20Sistema/LGSNSP%
202.pdf
* 6 DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN. 03/09/2012
LINEAMIENTOS DE COLABORACION ENTRE AUTORIDADES PENITENCIARIAS Y LOS CONCESIONARIOS DE SERVICIOS DE
TELECOMUNICACIONES Y BASES TECNICAS PARA LA INSTALACION Y OPERACION DE SISTEMAS DE INHIBICION..
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5266201&fecha=03/09/2012
http://c3mx.com/wp33/wp-content/uploads/2012/05/lineamientos_inhibidores_v1_1.pdf
* 7 SISTEMA NACIONAL PENITENCIARIO AUDITORIA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN. SECRETARIADO EJECUTIVO DEL
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA SISTEMA NACIONAL PENITENCIARIO AUDITORÍA DE DESEMPEÑO:
11-0-04W00-07-0022
GB-013
INFORME DEL RESULTADO DE LA FISCALIZACIÓN SUPERIOR DE LA CUENTA PÚBLICA 2011
*8 MÉXICO, UN PAÍS AMENAZADO POR DELINCUENTES PRESOS .
EL DIARIO NACIONAL DE COAHUILA. VIERNES, 28 DE MARZO DE 2014
http://www.eldiariodecoahuila.com.mx/notas/2014/3/28/mexico-pais-amenazado-delincuentes-presos-425401.asp
*9 MÉXICO, UN PAÍS AMENAZADO POR DELINCUENTES PRESOS .
EL DIARIO NACIONAL DE COAHUILA. VIERNES, 28 DE MARZO DE 2014
http://www.eldiariodecoahuila.com.mx/notas/2014/3/28/mexico-pais-amenazado-delincuentes-presos-425401.asp
*10 COMPARECENCIA 2013 EL SECRETARIO DE SEGURIDAD PÚBLICA, DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA
LLAVE, LIC. ARTURO BERMÚDEZ ZURITA.
http://www.veracruz.gob.mx/seguridad/files/2014/03/Compareensia-2014.pdf
DOCUMENTO ELABORADO POR : EL CONSEJO CONSULTIVO OBSERVATORIO CIUDADANO PARA LA SEGURIDAD Y LA
JUSTICIA EN VERACRUZ (COMITÉ TÉCNICO ACADÉMICO) COORDINADO POR LA LIC. ZULMA DE JESÚS SÁNCHEZ MACÍAS.