Las relaciones economicas de Chile con los paises de Asia

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e• ese AS i k
4c\ctlSistema Economic° Latinoamericano
Latin American Economic System
Sistema EconOmico Latino - Americano
Systeme economique latino-americain
Las relaciones economicas de Chile
con los paises de Asia-Pacifico
Hernan Gutierrez B.
Universidad de Chile
Chile
Reunion de America Latina y el Caribe de
Centros de Estudios sobre Asia-Pacifico
Organizado por el SELA con el auspicio del INTAL-BID
Caracas, 17-18 de Julio de 1997
SP/RECEAP/DT No. 15
LAS RELACIONES ECONOMICAS DE CHILE
CON LOS PAISES DE ASIA-PACIFICO
Herman Gutierrez B.
Instituto de Estudios Internacionales
Universidad de Chile
I.- Las Relaciones Politico-Diplomdticas
Los ejes de la accion diplomdtica de Chile en Asia-Pacifico han
sido apoyar la consolidacion de las relaciones economicas y
potenciar la participacion de Chile en todos los organismos de
cooperacion de Asia-Pacifico.
En el terreno diplomatic° multilateral, el enfasis se ha puesto
en la participacion en el Foro de Cooperacion Econamica de AsiaPacifico (APEC) y en las tareas de la Presidencia chilena del
Consejo de Cooperacion Economica del Pacifico (PECC) , incluyendo
la preparacion de la XII Reunion del PECC, que tendra lugar en
Santiago (30 de Septiembre al 2 de Octubre) en 1997, evento
organizado por la Fundacion Chilena del Pacifico, entidad
tripartita que reune a los sectores gubernamentales,
empresariales y academicos.
En cumplimiento de la Agenda de Accion de Osaka (noviembre de
1995), el trabajo chileno se centro en la elaboracion de su Plan
de Accion Individual (IAP). El pais participo en la totalidad de
las reuniones directivas de APEC, (Ministeriales y de Lideres),
incluyendo las de Altos Oficiales (SOM) y las de los Comite de
Comercio e Inversion, Comite Economic° y Comite de Presupuesto y
Administracion.
Chile apoyo activamente la constitucion del APEC Business
Advisory Council, principal organ° que genera una instancia de
dialog() de alto nivel entre el sector p6blico y el empresarial,
permitiendo la participaciOn del sector privado nacional en la
estructura de APEC, asi mismo, Chile participo en la reunion del
Asia-Business Forum, que tuvo lugar con motivo de la Reunion de
Lideres del APEC en Manila.
En la XXIX Reunion General Internacional del PBEC (Consejo de
Cooperacion de la Cuenca del Pacifico), Chile obtuvo por
unanimidad la sede de la realizacion de la XXXI Reunion General
de este foro empresarial en 1998. El encuentro, celebrado en
Washington D.C. entre los dias 19 al 24 de Mayo, conto con la
importante presencia de empresarios nacionales.
Durante la Cuarta Reunion de Lideres en Subic Bay, Filipinas (25
de noviembre de 1996), Chile apoyo el Plan de Accion de Manila
para APEC (MAPA), que contiene los respectivos Planes de Accion
Individuales de cada economia y las Acciones Colectivas en las 15
areas de Liberalizacion y Facilitacion Comercial y de Inversiones
(TILF) y acciones conjuntas en materia de Cooperacion Tecnica y
Economica (ECOTECH), principalmente en areas de Desarrollo de
Recursos Humanos, Energia, Telecomunicaciones, Pequefia y Mediana
Empresa y Promocion Comercial.
En el .curso de 1996 se concreto un activo intercambio de visitas,
entre las cuales destacaron las realizades a Chile por el Primer
Ministro de la Republica Popular China (6 y 7 de noviembre), el
Vice Primer Ministro (29 enero al 2 de febrero), el Presidente de'
la Republica de Corea (5 al 8 de setiembre), el Primer Ministro
de Japan (22 al 24 de Agosto) , el Principe Heredero de Tailandia
(9 al 13 de octubre), el Vice Primer Ministro de Australia (8 y 9
de junio) y los Ministros de Relaciones Exteriores de Tailandia
(13 al 15 de mayo) e Indonesia (15 y 16 de septiembre). Asi
mismo, en noviembre el Presidente Frei y el Ministro de
Relaciones Exteriores visitaron Singapur y participaron de la
Cuarta Reunion de Lideres del APEC en Filipinas. Igualmente, en
el curso del an° se realizaron multiples intercambios bilaterales
entre altos oficiales, siendo particularmente activas las
comisiones mixtas con China y Corea, asi como las actividades del
Comite Siglo XXI Chile-Japan para la elaboracion de un programa
para el centenario de las relaciones diplomaticas entre ambos
paises.
II.- Panorama Actual De Las Relaciones Econamicas
El Este asidtico es el principal destino de las exportaciones
chilenas (33% en 1995, comparado con 26% hacia la Union Europea y
16% hacia el bloque Nafta) y junto a los Estados Unidos, Mexico y
Canada, representa el destino de rads de la mitad de sus
exportaciones.
En la Ultima decada, el Este Asiatic° ha representado tambien
el mercado que rads ha crecido. Entre 1985 y 1995, esta region
incremento notablemente su participacion como destino de las
exportaciones chilenas, de 18 por ciento a rads del 30 por ciento.
En el' mismo lapso, la participacion de NAFTA y de la Union
Europea, en contraste, disminuya.
En el presente, las perspectivas del comercio exterior con la
region asidtica confirman la solidez del intercambio y su
expansion sostenida. Hacia el an° 2000, las autoridades estiman
que las exportaciones chilenas al Este Asiatic° bordeardn los 9
mil millones de dolares, llegando a representar cerca del 40% de
los envios totales que concretar6 la nacion.
Evaluadas en el concierto latinoamericano, estas relaciones
son ciertamente notables. El Este Asiatic° ha incrementado su
participacion en las exportaciones de los paises de la ALADI a lo
largo de la decada de los 80 (desde 8% en 1980 a 12% en 1989) pero
este crecimiento se situa muy por debajo de las cifras registradas
por Chile. A modo de ejemplo, setialemos que en 1989, 27% de las.
exportaciones chilenas tenian por destino el Este Asiatic°, en
tanto que el segundo pais latinoamericano que mas exportaba hacia
esta region, Brasil, solo destinaba 17% de sus exportaciones,
seguido por Argentina con 10%).
A pesar de este notable auge comercial, la vinculacion
econamica con la region asidtica presenta desafios. En ,primer
lugar, las exportaciones hacia los paises asidticos del Pacifico
se han concentrado principalmente en Japan (50.1% en 1996) y en
menor medida en Corea del Sur (17,3%) y Taiwan (12,6%). Las
exportaciones hacia la Republica Popular China (7,11%) muestran
una tendencia al crecimiento en el largo plazo, pero han fluctuado
mucho en el transcurso de los ultimos 5 anos. El patron
superavitario de las relaciones comerciales de Chile con asiaPacifico, se revierte en el *caso chino. El volumen de nuestras
yentas en ASEAN (Vietnam, Tailandia, Malasia, Singapur, Brunei,
Filipinas e Indonesia) es aun relativamente bajo (10,5% del total
de las exportaciones al Este Asiatic° en 1996), pero ha crecido
rapidamente en los ultimos
Hay consenso general, en segundo lugar, en que las
exportaciones del pais son intensivas en el use de recursos
naturales y contienen poco valor agregado. Es ampliamente
conocido el hecho de que las - yentas nacionales se concentran
mayoritariamente en materias primas como cobre, fruta, harina de
pescado, celulosa, salmones, chips de madera y otras variedades
forestales. En Japan, Corea del Sur y la Republica Popular China,
el ingreso de productos agropecuarios nacionales (carne vacuna y
fruta fresca) enfrentan, ademds, fuertes barreras, cuotas de
importacion y obstdculos fito y zoosanitarios.
El rasgo rads carateristico del perfil comercial mostrado con
Asia-Pacifico seria la gravitacion de la pesca y de los recursos
forestales, ademds del peso de la mineria del cobre, y la
mantencion de niveles similares de valor agregado en la oferta
exportada. En consecuencia, el fuerte crecimiento observado en los
ultimos atios del volumen exportado no haria mds que dar cuenta de
un incremento en la escala de operacion, un mejor aprovechamiento
de la infraestructura existente y la canalizacion de mayores
inversiones para aumentar la escala de produccion, sin que por
ello hayan variado fundamentalmente la estructura productiva y los
patrones de acumulacion.
Tercero, aunque el crecimiento de las exportaciones ha sido
muy fuerte, y aunque ha fomentado la expansion de envios de
productos no tradicionales (el caso paradigmatic° es el del salmon
y de los productos derivados de la rosa mosqueta), el universo
empresarial chileno involucrado en el intercambio es aun pequello.
La participacion de Chile en las fuerzas de tarea de PECC y APEC
ha sido importante para estimular y ampliar la participacion del
empresariado chileno en la creciente interaccion economica con las
economias del Este asidtico.
En conclusiOn, Chile enfrenta ahora el desafio de incrementar
y mejorar el perfil de sus exportaciones, integrando mds
conocimiento y mano de' obra a los productos naturales que exporta.
La industria•forestal de la madera, la mineria y la
agroindustria, serlan los rubros economicos que presentan las
mejores perspectivas de crecimiento.
En el piano de las relaciones financieras, debemos destacar
que los flujos de inversiones desde los paises asidticos hacia
Chile han sido modestos. En 1996, solo ingresaron capitales por
37,8
millones de dOlares desde esa region, siendo Japan la
principal fuente de IED asidtica. La relacion economica con Nueva
Zelandia y Australia es, al respecto, bastante atipica en la
medida en que Chile es el tercer pais de destino de los capitales
neo-zelandeses (luego de Australia y Canada), mientras que
Australia es el quinto inversionista extranjero en nuestro pais.
Las autoridades economicas estiman que economias con altas tasas
de ahorro y de reservas de divisas, como Corea del Sur y Taiwan,
debieran ser un blanco privilegiado para atraer capitales
extranjeros, junto a la exploi. acion de nuevas fuentes y proyectos
de inversion en Japan, Australia y Nueva Zelandia.
. Chile - Asia-Pacifico
Exportaciones (Valores FOB)
(Millones de Dolares)
1990
1991
1992
Japon
1.388 2
1.644,0
China
30 6
China-T.
Pais
1993
1994
1.707 4
1.502 2
1.976,2 2.906,4
79,4
280 6
183 5
133,3
288,1
354,1
279 8
395,3
490 9
407 7
538,3
703,2
629,1
Corea
259,3
263,2
242 8
413 4
583 7
846,5
864,1
Tailandia
33 3
31,7
35 0
65 1
112 7
149,6
117,9
13,8
24 9
29 0
47 0
88,4
69,0
Malasia
,
,
,
,
,
,
,
,
,
11., ■■
■■■
•
,
,
1995
,
,
1996
2.495,7
Singapur
33,2
39,0
56,9
47 7
55 6
79,4
86,2
Indonesia
55,7
31,8
59 1
70,8
102 1
158,1
145,0
Filipinas
30,3
35,3
45 3
43 5
52,07
65,6
103,4
H.-Kong
39,5
38,1
162 7
76 7
84,2
86,7
113,1
3.105,6 2.839,6 3.685,2
5.372
4.977,6
TOTAL
2.149,9 2.571,6
,
,
,
,
,
,
,
,
Nota: No hay cifras disponibles en el caso de Brunei, Vietnam, Camboya, Laos, y
Myanmar.
Fuente: Indicadores de Comercio Exterior, Banco Central de Chile, varios nfuneros.
8
Chile - Asia-Pacifico
Importaciones (Valores CIF)
(Millones de Mares)
Pais
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Japon
568,4
645,7
964,7
882,6
China
57,0
95,2
146,7
212,4
280,7
390,3
515,0
China.T
81,7
111,6
160,2
185,4
161,2
201,7
220,9
Corea
122,7
167,8
249,5
343,2
333,4
527,4
556,8
Tailandia
7,3
24,4
19,0
26,2
31,5
411,0
50,3
Malasia
9,0
104,1
83,6
42 4
44,4
76,4
80,8
Singapur
17,8
30,0
30,3
35 2
38,5
56,9
44,1
Indonesia
10,9
11,3
17,8
27 9
42,4
82,7
97,1
Filipinas
5,6
8,3
10,3
10 2
10,6
15,7
20;4
H.Kong
40,6
57,4
75,5
88 2
82,3
108,1
120,8
TOTAL
,
,
,
1.007,1 1.013,0
949,7
921 1.255,8 1.757,6 1.853,7 2.032,1 2.883,2 2.655,8
Nota: No habian cifras disponibles de las importaciones desde Vietnam, Camboya,
Laos, Brunei y Myanmar.
Fuente: Indicadores de Comercio Exterior, Banco Central de Chile, varios numeros
9
Chile - Asia-Pacifico
Inversiones
(DL-600 en Millones de Dolares)
Pais
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1995
Japon
45,5
423,9
25,5
14,1
20,3
6,6
33,1
China
0
0
' 0
10,0
0
0
0
China T.
0
2,5
0
0
0
0
0
0,1
0
0
0
0
0
0
Tailandia
0
0
0
0
0
0
0
Malasia
0
0
0
0
0
0
0
Singapur
0
50,0
0
0
0
0
0
Indonesia
0
0
0
0
0
0
0
Filipinas
0
0
0
0
0
0
0
H.Kong
0
0
0,3
25,6
0,1
0,1
0
TOTAL
45,6
426,4
26,8
56,2
34,7
8,3
37,8
Corea
Fuentes Comite de Inversiones Extranjeras y Direccion de Relaciones Econornicas
(DIRECON) del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile.
10
Japon - Chile
Asistencia Oficial para el Desarrollo a Chile
(Desembolso Neto)
(Millones de Dolares)
Ario
Donacion
Cooperacio
DonaciOn
Y
Asistencia
n
Teni
c ca
Prestamos
Gobieo
m
1
TOTAL
1
1990
19,58
6,61
'12;96
-0;87
18,71
1991
16.43
2,48
13,95
1,41
17,83
1992
14,47
0,35
14,11
3,78
18,25
1993
23,41
0,89
22,52
5,47
28,27
1994
27,20
3,10
24,10
4,19
31,39
Fuentes Research on the Medium and long term prospects for Direct Investment in
Chile. Mitsubishi Research Institute 1996.
11
Japon- Chile
Cooperacion Tecnica
otorgada por Jap6n a Chile
Becas
Aceptadas
para entrenamiento
(Numero
Personas)
Despacho
de expertos
(Numero
Personas)
1990
1991
1992
1993
1994
83
95
100
117
114
46
46
49
59
73
61
81
86
119
80
771
303
271
405
529
5
5
5
5
6
1
4
4
4
4
18.23
16.23
15.65
15.65
20.79
TOTAL
1.296
655
1.058
5.113
12
28
203.77
Despacho
de grupos
de estudio
(Millones
de Yenes)
Provision
de equipos
(Millones
de Yenes)
Proyectos,, Estudios.de . Total (100
de Coope- Desarrollo millones de
radon (Numero de
Yenes)
Tecnica
casos)
(Numero de
Casos)
Fuente: Research on the medium and long-term prospects for Direct Investment in
Chile. Mitsubishi Research Institute 1996
Japon-Chile
Milner° de Chilenos que ingresan a Japon
Segun Proposito
Proposito Public°
1980
1985
1990
1994
64
32
46
49
1.107
13
104
48
45
77
107
60
1.568
29
115
52
60
81
1.489
2.072
Negocios
Visita Corta
Estudios
Entrenamiento
Estadia Familia
Esposa japonesa
Otros
1.525
69
28
1.039
9
59
17
66
TOTAL
1.625
1.287
4
Fuente: Research on the medium and long-term prospects for Direct Investment in Chile.
Mitsubishi Research Institute 1996.
12
Japon - Chile
Numero de japoneses que visitan a Chile
Segun Proposito
1980
1985
1990
1994
Negocios
Estudios
Turismo
Otros
66
337
0
93
70
155
418
13
135
99
103
1.093
19
424
130
94
1.252
106
1.210
73
TOTAL
566
820
1.769,
2.735
Proposito Ptiblico
Fuente: Research on the medium and long-term prospects for Direct Investment in Chile.
Mitsubishi Research Institute 1996.
Japoneses Residentes en Chile
1994
Estadia Larga
Estadia Permanente
717
312
TOTAL
1.029
Descendientes de japoneses
1.990
Fuente: Research on the medium and long-term prospects for Direct Investment in Chile.
Mitsubishi Research Institute 1996.
Chilenos Residentes en Japon
1994
Estadia Corta
Estudios
Estadia Familia
Esposa Japonesa
Establecidos
Estadia Permanente
25
27
41
149
139
34
TOTAL
458
Fuente: Research on the medium and long-term prospects for Direct Investment in Chile.
Mitsubishi Research Institute 1996.
13