miryam maritza briceño ~onderis

Ministerio de Minas y Energia
República de Colombia
LMVonki
Ministerio de Minas y Energía
Origen: OFICINA ASESORA JURlDlCA
Rad: 2010017242 09-04-2010 1 2 3 1 PM
Anexos:O .
Destino: BRICENO DONDERIS MIRYAM MARlTZA
Se ie. 15-02-03
BogotA. D.C
MIRYAM MARITZA BRICEÑO ~ONDERIS
Carrera 73 A No. 51 - O9
Bogotá D.C
Asunto:
Derecho de Petición - Régimen de transición beneficios y prerrogativas artículo 352
de la ley 685 de 2001
Respetada doctora Miryam:
La Oficina Asesora Jurídica atendiendo su consulta radicada 2010012192 del 11 de marzo del 2010,
mediante el cual solicita que sea absuelta la siguiente consulta:
¿La presunción de que trata el articulo 284 de la ley 685 de 2001, se podrá aplicar
al recibo de la actualización de los datos del Programa de Trabajos e lnversiones
-P. T.I. -, para los beneficiarios de titulos mineros perfeccionados conforme al
Decreto 2655 de 1988, teniendo en cuenta lo consagrado en el artículo 352 de la
ley 685 de 2001 ?
¿EL plazo fijado en el articulo 284 de la ley 685 de 2001> es considerado un
beneficio para abreviar el trámite del P. T.I.?
Al respecto nos permitimos conceptuar:
El artículo 350 del Código de Minas el cual dispone:
"Condiciones y términos. Las condiciones. términos y obligaciones consagrados en las
leyes anteriores para los beneficiarios de titulos mineros perfeccionados o consolidados, serán
cumplidos conforme a dichas leyes",
De la norma trascrita, se desprende que los contratos o títulos celebrados bajo las leyes anteriores,
deben conservar tres puntos importantes como lo son las Condiciones, Términos y Obligaciones, y en
lo referente al artículo 284 de la Ley 685 de 2001, el cual reza: "Silencio administrativo. Si
transcurrido el término de noventa (90) dias siguientes al recibo del Programa de Trabajos y Obras, la
autoridad concedente no se ha pronunciado al respecto, se presumirá aprobado dicho Programa",de
ajustarse como beneficios y prerrogativas del articulo 352 ibidem, en el entendido de que se le
aplique dicho término a la aprobación del .Programa de Trabajos y e Inversiones - PTI- de un título
del régimen anterior, es de advertir que no se puede acoger como beneficio y prerrogativa el plazo
para la aprobación del PTI, ni el silencio administrativo positivo, teniendo en cuenta que el Decreto
2655 de 1988, no estableció un termino para aprobación de dicho programa, por ende no existia la
figura del silencio administrativo positivo, la cual para que pueda configurase debe estar consagrado
expresamente en las disposiciones especiales, tal como lo señala el articulo 41 de la Código
Cenlro Administrativo Nacional -CAN - Calle 43 No. 57 - 31
PEX: 2200300 www.minminas.gov.co Ni!. No. 899.999.022-1
Bogotá. D.C. Colombia
Página 1 de 4
.-
u1m.
Ministerio de Minas y Energia
República de Colombia
Contencioso Administrativo, por lo tanto no es juridicamente viable utilizar el articulo 284 de la norma
antes citada, como beneficios y prerrogativas.
"Articulo 352. Beneficios y prerrogativas. Los términos: condiciones y obligaciones
establecidas en las leyes anteriores para los beneficiarios de títulos mineros perfeccionados,
serán cumplidas conforme a dichas leyes y a las cláusulas contractuales correspondientes, sin
perjuicio de serles aplicables los beneficios de orden operativo y técnico, así como las
facilidades y eliminación o abreviación de trámites e informes que se consignan en este
Código, con excepción de las referentes a las condiciones o contraprestaciones económicas.
En lo que corresponde a la reversión de bienes se estará a lo dispuesto en el artículo 113 y
357 de este Código."
: Ahora bien, para interpretar lo consagrado en el articulo 352 trascrito, debemos tener en cuenta,
lo
establecido en el articulo 27 del Código Civil, que a la letra dice:
1
"lnterpretación Gramatical Cuando el sentido de la ley sea claro, no se desatenderá su
tenor literal a pretexto de consultar su espíritu."
Este precepto se encuentra desarrollado en sentencia del Consejo de Estado de fecha 18 de julio de
1996, Magistrado Ponente el doctor Mario Alario Méndez, en la que se estipuló:
1
1
~
1
1
Finalmente, cabe señalar, interpretar la ley es escudrifiar y determinar su sentido, y las
reglas de interpretación vienen dadas por la ley, especialmente en los artículos 27, 28,
29, 30, 31 y 32 del Código Civil. Tales reglas tienen no sólo valor doctrinal y lógico, sino
también eficacia obligatoria, de manera que el juez ha de interpretar la ley según el
modo impuesto por la ley misma.
"
La primera de tales reglas, contenida en el artículo 27, enseña que no puede
desatenderse el tenor literal de la ley clara a pretexto de consultar su espíritu, y sólo
para interpretar una expresión oscura de la ley puede recurrirse a si intención o espíritu,
a condición de que se encuentre claramente manifestado en la disposición misma o en
la historia fidedigna de su establecimiento. Don Andrés Bello, autor de la norma,
comentó al respecto:
"Nos inclinamos a creer que muchas cuestiones no se suscitarían o llegarían con más
facilidad a una solución satisfactoria, si por una o otra parte se siguiesen unas mismas
reglas de interpretación legal. Pero mientras unos adhieren estrictamente al texto y
tratan de licenciosa la inteligencia de sus antagonistas, otros creen que lo sublime de la
hermenéutica legal es internarse en la mente del legislador y asistir a sus consejos: por
este nJedi0, según conciben, se toman por gula, no las palabras de la ley, sino su
intención, su idea. Pero lo que sucede la más de las veces es que el intérprete sustituye
a la idea del legislador la suya propia. Y de aquí tantas y tan encontradas opiniones
sobre la inteligencia de los textos más claros. Nosotros creemos que lo más seguro es
atenerse a la letra; que no debemos ampliarla o restringida, sino cuando de ella resulten
evidentes absurdos o contradicciones; y que todo otro sistema de interpretación abre
ancha puerta a la arbitrariedad, y destruye el imperio de la ley".
(Obras Completas de Andrés Bello, Código Civil de la República de Chile. Caracas,
Ministerio de Educación, Biblioteca Nacional, 1954, t. Xll, vol. l, pág. 42).
Por defectuosa que parezca le ley, es la ley. Y el juez, que no hace la ley sino que debe
cumplirla, no debe apartarse de la misma ni desconocer las reglas de interpretación
l
.
.
.
Centro Administrativo Nacional - CAN -Calle 43 No. 57 - 31
P B i : 2200300 www.minminas.gov.co Nit. No. 899.999.022.1
Bogotá. D.C. Colombia
l
,
P6gina 2 de 4
Ministerio de Minas y Energía
República de Colombia
legalmente establecidas, ni siquiera a pretexto de consultar "/as exigencias
hermenéuticas del Estado social de derecho", cualquier cosa que esto signifique, para
declarar ajustado a la ley lo que no lo esta':
Por lo anterior, se concluye que la respuesta a su consulta es negativa, en cuanto al determinar el
legislador que sobre los términos, condiciones y obligaciones establecidas en las leyes anteriores
para los beneficiarios de títulos mineros perfeccionados, que serán cumplidas conforme a dichas
leves v a las cláusulas contractuales correspondientes, sin perjuicio de serles aplicables los
beneficios de orden operativo v técnico as¡ como las facilidades y eliminación o abreviación de
trámites e informes, bajo determinadas condiciones, y no relacionar ninguna de las otras figuras que
se desarrollan en la Ley 685 de 2001, toda vez que debemos atenernos a la interpretación gramatical
' del referido articulo.
!
Esperamos haber dado respuesta a su consulta y consideramos importante precisar que este
concepto se rinde bajo el apremio de lo señalado en el artículo 25 del Código Contencioso
Administrativo.
I
Cordialmente:
1
'
':CLARA
& STELLA
b RAMOS
e bSARMIENTO
5 I
1 Jefe Oficina Asesora Jurídica
l
.
.
.
.
Centro Administrativo Nacional - CAN - Calle 43 No. 57 - 31
PBx: 2200300 www.minminas.gov.cc N i i NO.899.999.022.1
Bogola. D.C. Colombia
l
Pagina 3 de 4