P. de la C. 1711 CÁMARA DE REPRESENTANTES

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
17ma. Asamblea
Legislativa
3ra. Sesión
Ordinaria
CÁMARA DE REPRESENTANTES
P. de la C. 1711
13 DE FEBRERO DE 2014
Presentado por los representantes Santa Rodríguez y Méndez Nuñez
Referido a la Comisión de Gobierno
LEY
Para enmendar la Ley 50-1993, a los fines de incluir nuevos delitos tipificados en el
Código Penal de Puerto Rico de 2012; modificar el término de la prohibición de
ocupar algún puesto o cargo público en ciertos casos; reenumerar los actuales
artículos 4 y 6, como artículos 3 y 4, respectivamente; añadir un nuevo artículo 5
para disponer que será destituido de su puesto cualquier funcionario o servidor
público que incurra en cualquier delito en el descargo de sus funciones conforme
a las disposiciones del Código Penal de Puerto Rico de 2012; y otros fines
relacionados.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Ley 50-1993, “Ley que establece las prohibiciones e inhabilidades para aspirar
a cargos públicos”, se aprobó para prevenir la corrupción gubernamental e instituir la
política pública en cuanto a que en el servicio público no hay cabida para personas
faltas de honestidad y probidad moral. Por ello, se prohibió a toda persona convicta por
determinados delitos, los cuales por su naturaleza constituyesen actos de corrupción,
aspirar u ocupar cargo electivo o puesto alguno en el servicio público.
Procurando dicho propósito se prohibió a toda persona aspirar u ocupar cargo
electivo alguno si ha sido convicta en la jurisdicción del Estado Libre Asociado de
Puerto Rico, en la jurisdicción federal o en cualquiera de los estados de los Estados
Unidos de América, por cualesquiera de los delitos que en la ley se enumeraron por el
término de veinte (20) años, cuando hayan sido de naturaleza grave y se cometieron en
el ejercicio de una función pública. La misma prohibición se establece, pero por el
2
término de ocho (8) años a partir de la convicción en otro tipo de delitos de naturaleza
menos grave.
La Ley 50-1993, fue enmendada por la Ley 224-2004, con el propósito de hacer
permanente la prohibición de aspirar u ocupar cargo electivo alguno cuando ocurriese
una condena por ciertos delitos cometidos en el ejercicio de una función pública, así
como especificar claramente los delitos por cuya declaración de culpabilidad la
prohibición e inhabilitación para aspirar a cargos públicos sería por veinte (20) años u
ocho (8) años.
Mediante la Ley 224-2004, se estableció de forma permanente la prohibición de
aspirar u ocupar cargo electivo alguno cuando se hubiese cometido ciertos delitos en el
ejercicio de la función pública. Es decir, en lugar de mantener la prohibición por un
término de veinte (20) años como originalmente fue establecido, esta Asamblea
Legislativa entendió que esa prohibición debía tener carácter permanente en ciertos
tipos de delitos. Estos delitos fueron: apropiación ilegal agravada; extorsión; sabotaje de
servicios públicos esenciales; aprovechamiento por funcionario de trabajos o servicios
públicos; intervención indebida en los procesos de contratación de subasta o en las
operaciones del gobierno; soborno; soborno (delito agravado); soborno de testigo; oferta
de soborno; influencia indebida; o falsificación de documentos.
Además, la Ley 224-2004 incluyó los delitos de omisión y de negligencia en el
cumplimiento del deber, entre los delitos contemplados, como parte de las
recomendaciones que hizo la Oficina del Contralor de Puerto Rico, dirigidas a combatir
la corrupción en la administración pública. Sin embargo, esa prohibición e
inhabilitación para aspirar u ocupar un puesto electivo se fijó en ocho (8) años, un
término menor al de veinte (20) años dispuesto para otros delitos que ameritaban mayor
severidad.
Han transcurrido casi diez años desde la aprobación de la Ley 50-1993, y aunque
la política pública de cero tolerancia a la corrupción en el servicio público se mantiene
inalterada, muchos cambios legislativos han ocurrido en nuestro ordenamiento jurídico
que no se ven reflejados en dicha Ley. Por ejemplo, en estos diez años nuestro Código
Penal ha sufrido dos cambios. Primero, al aprobarse la Ley 149-2004, que creó el Código
Penal de Puerto Rico de 2004, efectivo el 1ro de mayo de 2005, se tipificaron delitos
relacionados a la tecnología y contra el ambiente que no existían al momento de
aprobarse la Ley 50-1993. Recientemente, se aprobó la Ley 146-2012, que derogó el
Código Penal de 2004, y estableció un nuevo Código Penal donde también se incluyeron
nuevos delitos, pero sobretodo, se modificaron las penas, reconociendo la severidad
ciertas conductas.
Como parte del análisis de los nuevos delitos tipificados y aquellos enmendados,
entendemos necesario establecer la prohibición de forma permanente en ciertos delitos
3
adicionales, que por su gravedad, alguien que los haya cometido en la función pública,
faltando a la confianza del pueblo, debe ser vedado de forma permanente de reingresar
al servicio público.
De otra parte, la aprobación de la Ley 50-1993, también implicó enmiendas a la
entonces vigente “Ley de Personal del Servicio Público”, Ley Núm. 5 de 14 de octubre
de 1975. Dichas enmiendas iban dirigidas a delegar en lo que era la Oficina Central de
Administración de Personal (OCAP), la función de habilitar para ocupar puestos
públicos a personas inelegibles para ingreso al servicio público por haber incurrido en
conducta deshonrosa; o haber sido adicto al uso habitual y excesivo de sustancias
controladas o bebidas alcohólicas; o haber sido convictas por delito grave o por
cualquier delito que implicara depravación moral; o haber sido destituida del servicio
público, sujeto a las normas que se establecieran por reglamento. Dicha Ley Núm. 5 fue
derogada el 3 de agosto de 2004, con la aprobación de la Ley Núm. 184, mejor conocida
como “Ley para la Administración de los Recursos Humanos en el Servicio Público”.
Sin embargo, los cambios introducidos a la Ley 50-1993, por la Ley 224-2004 no fueron
reconocidos al aprobarse la Ley 184-2004.
Por último, tomando en consideración el enfoque de rehabilitación del convicto
consagrado en nuestra Carta de Derechos de la Constitución del Estado Libre Asociado
de Puerto Rico, y que esta Asamblea Legislativa ha protegido, se enmiendan los
periodos de prohibición para ciertos delitos, conforme a los cambios recogidos en el
Código Penal de Puerto Rico 2012.
Esta Asamblea Legislativa considera que esta legislación responde a la necesidad
de hacer más efectiva la administración de la Ley Núm. 50, supra, y armonizar la misma
al marco de derecho vigente.
DECRÉTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL PUERTO RICO:
1
Sección 1-Se enmienda el Artículo 1 de la Ley 50-1993, para que lea como sigue:
2
“Artículo 1.-Prohibición
3
(a).
Se prohíbe a toda persona aspirar u ocupar cargo electivo alguno y en los
4
casos que más adelante se dispone, ocupar cargos o puestos en el servicio
5
público, si ha sido [convicta] declarada culpable en la jurisdicción del Estado
6
Libre Asociado de Puerto Rico, en la jurisdicción federal o en cualquiera
7
de los estados de los Estados Unidos de América, por cualesquiera de los
4
1
delitos siguientes y [se hayan] si éstos se hubieran cometido en el ejercicio
2
de una función pública:
3
[(1).
Apropiación ilegal agravada;
4
(2).
extorsión;
5
(3).
sabotaje de servicios públicos esenciales;
6
(4).
aprovechamiento por funcionario de trabajos o servicios
públicos;
7
8
(5).
intervención indebida en los procesos de contratación de subasta
o en las operaciones del gobierno;
9
10
(6).
soborno;
11
(7).
soborno (delito agravado);
12
(8).
soborno de testigo;
13
(9).
oferta de soborno;
14
(10).
influencia indebida;
15
(11).
falsificación de documentos.]
16
(1)
apropiación ilegal agravada;
17
(2)
extorsión;
18
(3)
fraude;
19
(4)
fraude por medio informático;
20
(5)
uso, posesión o traspaso fraudulento de tarjetas con bandas electrónicas;
21
(6)
influencia indebida en la radio y la televisión;
22
(7)
apropiación ilegal de identidad;
5
1
(8)
falsificación de documentos;
2
(9)
falsificación de asientos en registros;
3
(10)
falsificación de sellos;
4
(11)
falsificación de licencia, certificado y otra documentación;
5
(12)
archivo de documentos o datos falsos;
6
(13)
posesión y traspaso de documentos falsificados;
7
(14)
falsificación en el ejercicio de profesiones u ocupaciones;
8
(15)
uso o posesión ilegal de tarjetas de crédito y tarjetas de débito;
9
(16)
uso de aparatos de escaneo o codificadores;
10
(17)
estrago;
11
(18)
envenenamiento de las aguas de uso público;
12
(19)
contaminación ambiental agravada;
13
(20)
sabotaje de servicios esenciales;
14
(21)
enriquecimiento ilícito;
15
(22)
enriquecimiento injustificado;
16
(23)
aprovechamiento ilícito de trabajos o servicios públicos;
17
(24)
negociación incompatible con el ejercicio del cargo público;
18
(25)
intervención indebida en las operaciones gubernamentales;
19
(26)
retención de propiedad;
20
(27)
certificaciones falsas;
21
(28)
soborno;
22
(29)
oferta de soborno;
6
1
(30)
influencia indebida;
2
(31)
malversación de fondos públicos;
3
(32)
posesión y uso ilegal de información, recibos y comprobantes de pago de
contribuciones;
4
5
(33)
compra y venta ilegal de bienes en pago de contribuciones;
6
(34)
ayuda a fuga;
7
(35)
posesión e introducción de objetos a un establecimiento penal;
8
(36)
encubrimiento;
9
(37)
fraude o engaño sobre testigos;
10
(38)
amenaza o intimidación a testigos;
11
(39)
conspiración, amenazas o atentados contra funcionarios del sistema de
justicia o sus familiares;
12
13
(40)
destrucción de pruebas;
14
(41)
preparación de escritos falsos;
15
(42)
presentación de escritos falsos;
16
(43)
certificación de listas falsas o incorrectas;
17
(44)
alteración de lista de jurado;
18
(45)
obstrucción a los procedimientos de selección de jurados;
19
(46)
promesa de rendir determinado veredicto o decisión;
20
(47)
influencia indebida en la adjudicación;
21
(48)
negación u ocultación de vínculo familiar;
22
(49)
alteración del texto de proyectos;
7
1
(50)
alteración de copia registrada;
2
(51)
resistencia u obstrucción a la función legislativa.
3
Los delitos antes mencionados están estatuidos en los Artículos
4
[166, 175, 182, 201, 202A, 209, 210, 211, 212, 213, 271] 182, 191, 202, 203, 205,
5
207, 209, 211, 213, 214, 215, 216, 217, 220, 228, 237, 240, 250, 251, 252, 253,
6
254, 256, 258, 259, 260, 261, 264, 265, 266, 276, 277, 280, 282, 283, 284, 285,
7
286, 287, 288, 289, 290, 291, 292, 293, 295, 296 y 297, respectivamente, del
8
Código Penal de Puerto Rico[, según enmendado] 2012 o su equivalente.
9
(b).
Cuando la [convicción] sentencia o declaración de culpabilidad resulte por la
10
comisión de cualquiera de los delitos que aparecen a continuación, la
11
prohibición dispuesta en esta Ley será por el término de [veinte (20)] ocho
12
(8) años, contados a partir de la fecha de la [convicción] sentencia y los
13
delitos se hayan cometido en el ejercicio de una función pública:
14
[(1)
Daño agravado;
15
(2)
negociación incompatible con el ejercicio del cargo público;
16
(3)
retención de documentos que deben entregarse al sucesor;
17
(4)
destrucción o mutilación de documentos por funcionarios
públicos;
18
19
(5)
archivo de documentos clasificados;
20
(6)
delitos contra fondos públicos;
21
(7)
posesión ilegal de recibos de contribuciones;
22
(8)
preparación de escritos falsos;
8
1
(9)
presentación de escritos falsos;
2
(10)
posesión y traspaso de documentos falsificados;
3
(11)
falsificación de asientos en registros;
4
(12)
falsificación de sellos;
5
(13)
falsificación de licencia, certificado y otra documentación, o
6
(14)
posesión de instrumentos para falsificación.]
7
(1)
recopilación ilegal de información personal;
8
(2)
alteración y uso de datos personales en archivos;
9
(3)
revelación de comunicaciones y datos personales;
10
(4)
uso o interferencia con equipo y sistema de comunicación;
11
(5)
daño agravado;
12
(6)
fraude en las competencias;
13
(7)
impostura;
14
(8)
falsedad ideológica;
15
(9)
posesión de instrumentos para falsificar;
16
(10)
contaminación ambiental;
17
(11)
motín;
18
(12)
alteración o mutilación de propiedad;
19
(13)
perjurio;
20
(14)
perjurio agravado;
21
(15)
manipulación o daño al sistema de supervisión electrónica;
22
(16)
impedimento o persuasión de incomparecencia de testigos;
9
(17)
1
negativa de testigos a comparecer, testificar o presentar evidencia a la
2
Asamblea Legislativa o a las Legislaturas Municipales.
3
Los delitos antes mencionados están estatuidos en los Artículos
4
[180, 202, 204, 205, 208, 216, 221, 241, 242, 272, 273, 274, 275 y 276] 167, 172,
5
173, 186, 199, 206, 208, 212, 218, 236, 242, 257, 269, 270, 278, 281 y 298,
6
respectivamente, del Código Penal de Puerto Rico de 2012 o su equivalente
7
[, según enmendado].
8
(c).
Cuando la [convicción] sentencia o declaración de culpabilidad resulte por la
9
comisión de cualquiera de los delitos que aparecen a continuación, la
10
prohibición dispuesta en esta Ley será por el término de [ocho (8)] tres (3)
11
años, contados a partir de la fecha de la [convicción] sentencia:
12
[(1)
Fraude en las construcciones;
13
(2)
fraude en la entrega de cosas;
14
(3)
enriquecimiento ilícito de funcionario público;
15
(4)
compra
por
colector,
de
bienes
vendidos
para
pagar
contribuciones;
16
17
(5)
venta ilegal de bienes.
18
(1)
Discriminaciones ilegales;
19
(2)
Fijación de carteles;
20
(3)
Obstrucción de acceso o de labores en instituciones de enseñanza y de
salud o edificios en donde se ofrecen servicios gubernamentales al público;
21
22
(4)
usurpación de cargo público;
10
1
(5)
omisión en el cumplimiento del deber;
2
(6)
negligencia en el cumplimiento del deber;
3
(7)
impedir la inspección de libros y documentos.
4
Los delitos antes mencionados están estatuidos en los Artículos
5
[188, 189, 200, 207, 222 y 223] 180, 201, 247, 255, 262, 26 y 267,
6
respectivamente, del Código Penal de Puerto Rico de 2012 o su equivalente
7
[, según enmendado].
8
Sección 2.-Se enmienda el Artículo 2 de la Ley 50-1993, para que lea como sigue:
9
“Artículo 2.-Documentos
10
Se prohíbe a la Comisión Estatal de Elecciones el aceptar o procesar
11
documento alguno que tenga el propósito o fin de cualificar para un cargo de
12
elección pública a persona alguna convicta de cualquiera de los delitos
13
enumerados en [la Sección 3.3 de la Ley Núm. 5 de 14 de octubre de 1975] el
14
Artículo 1 de esta Ley, según las prohibiciones allí establecidas. La Comisión aprobará
15
la reglamentación necesaria para cumplir con lo aquí dispuesto.
16
17
Sección 3.-Se reenumeran los actuales Artículos 4 y 6 de la Ley 50-1993, como
Artículos 3 y 4, respectivamente.
Sección 4.-Se añade un nuevo Artículo 5 a la Ley 50- 1993, para que lea como
18
19
20
sigue:
“Artículo 5.-Destitución de cargo público
21
Conforme al Artículo 53 de la Ley 146 de 30 de julio de 2012, mejor conocida
22
como Código Penal de Puerto Rico 2012, la [convicción] sentencia o declaración de
11
1
culpabilidad de cualquier funcionario o empleado público por cualquier delito cometido
2
por éste en el desempeño de la función pública constituirá causa suficiente para la
3
destitución del cargo o puesto que ocupe dicho empleado o funcionario. La destitución
4
será tramitada de conformidad con lo dispuesto en las leyes especiales aplicables.
5
Sección 5.-Cláusula de Separabilidad.
6
Si cualquier cláusula, párrafo, subpárrafo, artículo, disposición, sección o parte
7
de esta Ley fuere anulada o declarada inconstitucional, la sentencia a tal efecto dictada
8
no afectará, perjudicará, ni invalidará el resto de esta Ley. El efecto de dicha sentencia
9
quedará limitado a la cláusula, párrafo, subpárrafo, artículo, disposición, sección o parte
10
de la misma que así hubiere sido anulada o declarada inconstitucional.
11
Sección 6.-Vigencia.
12
Esta Ley entrará en vigor inmediatamente luego de su aprobación.