La grave dependencia energética de Euskal Herria

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Análisis temático
Texto original:
euskara
La grave dependencia energética de Euskal Herria
Gorka Bueno · Profesor de la UPV/EHU
El consumo energético de Euskal
Herria no es sostenible. Por un
lado, la mayor parte de la energía que consumimos es importada y de origen fósil; por otro,
los órganos de decisión que controlan las infraestructuras se encuentran fuera de Euskal Herria. Es
una situación insostenible a largo
plazo y, por desgracia, parece que
las administraciones no son conscientes de ello.
La tasa de autoabastecimiento que refleja la autosuficiencia
energética es baja: un 5,4% en la CAV (2007), un 14,9% en Nafarroa Garaia (2006) y un 1,4% en Iparralde (2004)1, aproximadamente un 7% en toda Euskal Herria. En la Unión Europea, a la que
tanto preocupa la dependencia energética, la tasa es del 50%.
En Euskal Herria casi no existe extracción de combustible
fósil, y la producción energética se basa en la explotación de
energías renovables: en la CAV, predomina la biomasa; en Nafarroa Garaia, la electricidad creada en los parques eólicos, y
en Iparralde, la electricidad que se obtiene a partir de pequeñas presas hidroeléctricas y la biomasa, ambas con aportaciones similares. En total, la energía creada a partir de la biomasa
supone el 60% de la creada en Euskal Herria, y la electricidad
eólica supone el 30% (sobre todo la de Nafarroa Garaia). Las
aportaciones de la energía solar térmica y de la electricidad fotovoltaica son insignificantes, por desgracia, y muy inferiores a
su verdadero potencial.
Según el objetivo establecido por la Unión Europea en 1996, en 2010 la
En Euskal Herria casi
aportación de las energías
no existe extracción
renovables tendrá que suponer, por lo menos, el
de combustible fósil,
12% del consumo bruto. En
y la producción
Nafarroa Garaia ya se ha
energética se basa en cumplido ese objetivo: en
2006 el porcentaje era del
la explotación de
13,3%, y el Gobierno de
energías renovables
Nafarroa Garaia espera
llegar pronto al 14,7%2. En la CAV, en cambio, en
2007 la aportación de las renovables era aproximadamente del 5% –el Gobierno Vasco ha admitido que
será imposible conseguir el objetivo establecido para
el 2010–, y en Iparralde el porcentaje era inferior al
2% en 2004. En toda Euskal Herria, la aportación de las
energías renovables supone, más o menos, el equivalente al 6,4%
del consumo bruto, y, por tanto, estamos muy lejos de cumplir
el objetivo. Además, hay que tener en cuenta que recientemente el Consejo Europeo ha fijado el límite inferior de la aportación de las renovables para el año 2020 en un 20%.
Es verdad que en los últimos años las energías renovables se
explotan cada vez más, pero no lo suficiente. Además, otras medidas también impulsadas por las administraciones nos conducen justo en dirección contraria. Por ejemplo, es preocupante
la fuerte apuesta que se ha realizado por el gas natural en la CAV.
Un gas natural que hay que importar de otros países, su combustión genera emisiones de CO2 y, aunque en menor medida
que el carbón, también contamina. Por ejemplo, cuando la central de ciclo combinado de Boroa, que quema gas natural, funciona a la máxima potencia (755 MW), vierte casi 280 toneladas
de CO2 a la hora. Si se cumplen las expectativas del Gobierno
Vasco, para el 20103 la potencia eléctrica de las centrales de ciclo combinado supondrá el 65%4 de la potencia total, y el consumo de gas, el 52% del consumo energético bruto de la CAV. ¡Eso
sí que es dependencia! No existe nada semejante en ningún otro
país desarrollado del mundo. En 2007, los únicos estados que tenían un porcentaje más alto eran Uzbekistán, Katar, Turkmenistán, Bangladesh, Belarús, Emiratos Árabes Unidos, Algeria,
Azerbaiján, Rusia, Irán y Argentina5. ¿Son esos países de referencia? En la Unión Europea el consumo de gas natural es el 24,9%
del consumo primario y en la OECD el 23,7%.
El Gobierno Vasco afirma que gracias al aumento masivo de
las centrales de ciclo combinado “la electricidad creada en Euskadi cubrirá [la demanda eléctrica de Euskadi]; es decir, alcanzaría el nivel de autosuficiencia”6. Pero el Gobierno Vasco olvi-
2.- Plan Energético de Nafarroa Garaia 2005-2010, Gobierno de Nafarroa Garaia, 2005, pág. 68.
3.- Estrategia Energética de Euskadi 2010. Hacia un desarrollo energético sostenible, Gobierno Vasco, 2003, pág. 62.
1.- Los datos sobre energía de los territorios de Euskal Herria se han obtenido de las siguientes fuentes: Balance de energía final Nafarroa Garaia
2006, Gobierno de Nafarroa Garaia, 2007; Le Double Défi Climat & Energie:
quels enjeux pour Pays Basque 2020? Synthèse bibliographique, Conseil de
Développement du Pays Basque, 2006; Energia 2007. Datos energéticos del
País Vasco, Ente Vasco de la Energía, 2007.
4.- Estrategia Energética de Euskadi 2010. Hacia un desarrollo energético sostenible, Gobierno Vasco, 2003, pág. 118.
5.- Statistical Review of World Energy 2008, British Petroleum.
6.- Estrategia Energética de Euskadi 2010. Hacia un desarrollo energético sostenible, Gobierno Vasco, 2003, pág. 118.
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Dependencia energética
da precisar que el gas que queman
las centrales es importado. Por
tanto, no existe autosuficiencia
energética alguna en la generación eléctrica.
Y lo que es más grave, el gobierno de la CAV utiliza el consumo
de gas natural –mediante su fomento– para cumplir mejor los objetivos relacionados con la producción energética y el consumo sostenible, y para adornar su incumArgazki Press
Parque eólico de Alaiz (Nafarroa Garaia).
plimiento. El objetivo M2.6 del II.
Programa Marco Ambiental del Gobierno Vasco dice lo siguiente7: “Conseguir que el 29% del consugico arraigado en el territorio, ya que esos dos modelos son radicalmente diferentes. En relación con todo lo anterior, es immo energético provenga de energías renovables y de la cogeneraportante destacar la grave situación del sector de la fuente enerción [en 2010]” (al parecer en 2005 era el 16%). En el capítulo cogética más importante para las personas: el de la agricultura y
rrespondiente al 5º objetivo estratégico, el correspondiente a fola ganadería, es decir, el del sector alimentario. No tenemos más
mentar la producción y el consumo energéticos sostenibles, se asoque ir a cualquier supermercado para darnos cuenta de nuestra
cian la producción de renovables y la cogeneración. Pero el 76,6%
gran dependencia exterior, cada vez mayor a causa de la desadel combustible utilizado en cogeneración en 2007 fue gas natuparición de granjas y caseríos.
ral, el 10,7% fueron derivados del petróleo, y sólo el 13% fueron
Sin embargo, la dependencia energética de Euskal Herria no
renovables. Si solo tenemos en cuenta la cogeneración de origen
se limita a los recursos naturales, sino que es también enorme en
renovable, el porcentaje baja al 6,4%. ¿Cómo será posible alcanlo que se refiere a las infraestructuras energéticas, y es espezar el 29% para el año 2010? Si pretenden conseguirlo quemando
cialmente grave en la gestión de la red eléctrica. Es sabido que
gas natural, el consumo no será nada sostenible. Ese tipo de políla electricidad no se puede almacenar a gran escala. Por eso, es
ticas no nos llevan hacia la sostenibilidad.
necesario que en la red eléctrica exista en todo momento un ajusEn la Comunidad Foral de Nafarroa Garaia la consideración
te entre la producción y el consumo, lo cual exige una gestión dihacia las energías renovables es mayor que en la CAV –asimisligente de la red y una cuidadosa planificación del funcionamiento
mo, hay que tener en cuenta que allí el potencial es mayor–.
de todo el parque de generación eléctrica. La aportación de la
Pero, por desgracia, las cosas están cambiando8. Aunque acproducción eólica, que aumenta de año en año, dificulta aún más
tualmente la potencia eólica (936 MW en 2006) es mayor que la
la gestión de la red eléctrica, que en Europa se hace a nivel esde ciclo combinado (800 MW), el Gobierno de Nafarroa Garaia
tatal. En el Estado Español, por ejemplo, es el centro CECOEL de
quiere invertir la situación y conseguir duplicar la potencia de
la empresa Red Eléctrica del Estado Español, S.A. (REE), situado
las centrales de ciclo combinado para el 2010. Si se cumplieran
cerca de Madrid, el que se encarga de la programación de las cenlas expectativas9, la producción basada en el gas natural supetrales termoeléctricas. Desde ese centro, cada hora, se envían
raría a la eólica (1,6 GW), en claro perjuicio de la sostenibilidad.
las órdenes de los niveles de producción a todas las centrales del
En Iparralde también existe una gran dependencia energéEstado. La producción renovable no regulable, principalmente
tica. Aunque la producción hidroeléctrica es importante, se utieólica, es controlada desde el centro CECRE de REE. Como en el
lizan muy poco los sistemas fotovoltaicos y la energía solar térEstado Español el mercado de la electricidad está liberalizado,
mica, muy por debajo de sus respectivos potenciales. La explocada día se decide en un mercado virtual, gestionado por la emtación de la biomasa también es un recurso con futuro en Ipapresa Operador del Mercado Ibérico de Energía, S.A. (OMEL), qué
rralde, pero para ello será fundamental garantizar modelos soscentrales producirán y cuál será el precio de la electricidad. La
tenibles de explotación. Habrá que evitar modelos importados
situación en Iparralde es simétrica, pero en este caso mirando a
de explotación agraria industrial, y basarse en el cultivo ecolóParís. Euskal Herria no posee una red eléctrica autónoma; aquí
existen dos redes eléctricas que dependen del Estado Francés y
del Estado Español, y la brecha eléctrica es, sin duda, tan pro7.- II. Programa Marco Ambiental de la Comunidad Autónoma Vasca. Difunda y grave como la administrativa.
señando el futuro 2007-2010, Gobierno Vasco, pág. XX.
La incapacidad para gestionar la red eléctrica condiciona
8.- Plan Energético de Nafarroa Garaia horizonte 2010. Indicadores de
por completo la limitada autosuficiencia energética vasca, y por
seguimiento incidencia ambiental año 2006, Gobierno de Nafarroa Garaia,
2007, pág. 9
ello debemos tener cuidado cuando comparamos la producción
eléctrica renovable con el consumo. En Nafarroa Garaia, por
9.- Plan Energético de Nafarroa Garaia 2005-2010, Gobierno de Nafarroa Garaia, 2005, pág. 28.
ejemplo, la electricidad eólica supone tanta energía como la
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energía obtenida a partir de la biomasa, la electricidad fotovoltaica, el uso de la energía solar térmica para el abastecimiento de
calefacción y agua caliente, la energía eólica… Pero las energías
renovables no hacen milagros: los niveles y los modelos de consumo de la sociedad moderna –de nuestra sociedad– no son sostenibles. En la CAV, por ejemplo, el aumento medio anual del consumo eléctrico ha sido del 2,9% entre 2001 y 2007, y del 4,4% en el
sector del transporte. Hay que invertir esa tendencia, porque es
insostenible. He aquí la clave para romper con la dependencia hacia los combustibles fósiles, y para hacer frente a la inseguridad
energética y climática: reducir considerablemente el consumo
energético y fomentar la producción propia, autóctona. Las instituciones deben impulsar y fomentar modelos de consumo y de
producción que nos encaminen hacia un desarrollo sostenible. Hay
que aumentar el uso de las energías renovables y del reciclaje, a
fin de reducir el consumo energético y de recursos. Asimismo, la
sociedad tiene que intentar satisfacer la demanda de alimentos
y productos con la producción autóctona, ya que es la única manera de reducir la ingente cantidad de energía que se consume en
el sector del transporte. Por desgracia, el propósito de las administraciones no es el de restringir el transporte de mercancías para
reducir el consumo energético, sino impulsarlo mediante la construcción de enormes infraestructuras.
mitad del consumo eléctrico; pero eso no significa que la mitad
de la energía que se consume en Nafarroa Garaia sea eólica. La
producción eólica y el consumo de Hegoalde se planifica, se programa y se gestiona a nivel estatal10. Hoy día, la soberanía eléctrica es imposible en Euskal Herria. Incluso la gestión de las infraestructuras del petróleo y del gas natural dependen del Estado en gran medida. En el sector de las infraestructuras energéticas, el nivel competencial de la CAV y de la CFN se limita casi
a emitir licencias medioambientales y las correspondientes a
nuevas instalaciones, además de desarrollar las políticas que se
planifican a nivel estatal.
La situación energética de Euskal Herria es grave. La dependencia de los combustibles fósiles en nuestra sociedad es enorme
y, por eso, es muy importante fomentar la explotación de energías renovables. Y existen formas de sacarles mayor provecho: la
10.- En las contabilidades energéticas de la CAV y de la CFN aparecen
las cantidades netas para la importación y la exportación de la electricidad,
pero, en realidad, la electricidad se mueve constantemente de una punta
a otra de la red eléctrica, y los movimientos reales son muy superiores a las
cantidades netas. Consultar, por ejemplo: El sistema eléctrico español 2007,
Red Eléctrica de España, 2008. Saldos de intercambios de energía entre comunidades autónomas peninsulares, pág. 112.
1. Producción energética, autosuficiencia y aportación de las renovables en Euskal Herria, como porcentajes del consumo primario.
KTEP
Petróleo y
derivados
Energías Electricidad Pequeña Electricidad Electricidad
derivadas hidráulica hidráulica
eólica
fotovoltaica
(<10 MW)
Energía
solar
térmica
Biomasa
Total
Consumo Autosuficien- Renovables (%)
bruto
cia (%)
CAV 2007
7
22
16
13,2
27,9
0,71
0,9
331,2
418,91
7.773
5,39
5,02
Nafarroa
Garaia 2006
0
37,89
4,98
31,77
184,64
3,12
1,62
95,51
359,53
2.414,34
14,89
13,32
Iparralde
2004-05
0
0
0
9,89
0
0
0,18
8,58
18,66
1.300
1,44
1,44
7
59,89
20,98
54,86
212,54
3,82
2,71
435,3
797,1
11.487,34
6,94
6,36
0,88
7,51
2,63
6,88
26,66
0,48
0,34
54,61
100
Total
Total %
Fuente: mencionada en el texto. Ver las notas al pie de las páginas 29, 30 y 31.
2. Producción de energías renovables en Euskal Herria, por territorios.
KTEP
CAV 2007
Electricidad
hidráulica
Pequeña hidráulica
(<10 MW)
Electricidad
eólica
Electricidad
fotovoltaica
Energía solar
térmica
Biomasa
Total
Consumo bruto
(%)
16
13,2
27,9
0,71
0,9
331,2
389,91
53,40
4,98
31,77
184,64
3,12
1,62
95,51
321,64
44,05
0
9,89
0
0
0,18
8,58
18,66
2,56
Total
20,98
54,86
212,54
3,82
2,71
435,3
730,21
100
Total %
2,87
7,51
29,11
0,52
0,37
59,61
100
Nafarroa Garaia 2006
Iparralde 2005
Fuente: mencionada en el texto. Ver las notas al pie de las páginas 29, 30 y 31.
3. La cogeneración de la CAV en los últimos años. La cobertura del total del consumo, teniendo en cuenta el consumo de gas natural,
y sin tener en cuenta la cogeneración que utiliza gas natural (cogeneración de origen renovable).
Consumo eléctrico
Producción eléctrica
renovable
Cogeneración
%
% sin tener en cuenta la cogeneración
que utiliza el gas
2005ean (GWh)
19.399
722
2.440
16,30
7,10
2006an (GWh)
20.281
711
2.246
14,58
6,48
2007an (GWh)
19.186,05
926
2.337,21
17,01
6,38
Fuente: mencionada en el texto. Ver las notas al pie de las páginas 29, 30 y 31.
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Reportaje: Dependencia energética
Dependencia de la energía exterior
El encarecimiento desmesurado del petróleo ha avivado
el debate en torno a la escasez de energía. En palabras
de los expertos la reducción del consumo y el fortalecimiento del autoabastecimiento son las claves para invertir la situación. Sin embargo, esos objetivos no están
todavía al alcance de la mano en Euskal Herria.
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Euskal Herria necesita mucha energía, si se quiere al menos mantener el nivel de consumo: se consumen 163 gigajulios al año,
como término medio, por habitante, en los siete herrialdes; tanto como en los países de gran desarrollo industrial, y muy por
encima de la media que recomiendan muchos expertos (según
Vaclav Smil, profesor de la universidad Manitota de Canadá y experto en energía, es suficiente un consumo anual de 70 gigajulios por habitante para cubrir las necesidades básicas vitales y
garantizar el desarrollo intelectual). A pesar de las campañas y
los planes que se han diseñado a favor del ahorro, los datos de
los últimos años reflejan que el consumo va aumentando: de
1997 a 2007, el consumo de energía de los ciudadanos ha aumentado cerca del 4%.
Además, la mayor parte de esa energía procede del exterior
y eso conlleva una gran dependencia energética. Con los datos
del 2005 en mano, la autosuficiencia de Euskal Herria es solamente del 9%, y por tanto, se importa un 91%. La autosuficiencia energética de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa es del 5%, la de Nafarroa Garaia del 15%, y la de Lapurdi, Zuberoa y Nafarroa Beherea del 7%, aproximadamente.
Según el Ente Vasco de la Energía-EVE, Araba, Bizkaia y Gipuzkoa muestran una dependencia similar a los países de gran desarrollo industrial: el 68% corresponde a productos petrolíferos, el
24% al gas natural, el 5% a la energía eléctrica, y el 3% al carbón.
Los datos correspondientes a Nafarroa Garaia son mejores,
pero también se encuentran lejos de la autosuficiencia energética: la electricidad producida a través de energías renovables
cubre el 65% de lo que se consume en el territorio, y se considera modélico en Europa, pero el sistema eléctrico de Nafarroa
Garaia está totalmente integrado en el sistema español, y, en
consecuencia, depende del mismo. Lo mismo sucede en Lapurdi, Zuberoa y Nafarroa Beherea con respecto al Estado Francés:
el sistema está en manos de París, de manera exclusiva.
Ante semejante perspectiA pesar de los planes
va, las distintas administraciode ahorro de energía,
nes han priorizado el fortaleciel consumo de los
miento del autoabastecimiento
ciudadanos vascos ha
y la reducción del consumo
aumentado,
energético del país. Su objetivo
aproximadamente, un
primordial: lograr la autosufi4% anual durante la
ciencia eléctrica. Además de foúltima década
mentar las energías renovables,
el Gobierno Vasco y el Gobierno de Nafarroa Garaia han realizado una apuesta clara a favor de las centrales de ciclo combinado, y para ello han puesto en marcha las infraestructuras necesarias. Han logrado fortalecer la eficiencia, reducir la contaminación, y disminuir la dependencia con respecto al carbón,
pero a cambio de ello, han aumentado la dependencia del gas
natural. Los cuatro yacimientos de gas natural (Castillo, Gaviota I, Gaviota II y Albatros) que se han explotado durante los últimos 50 años en Euskal Herria están casi agotados, y por tanto,
hay que importar el combustible necesario para el funcionamiento de este tipo de centrales.
La política energética de Lapurdi, Zuberoa y Nafarroa Beherea está en manos del Gobierno Francés, y sus autoridades se
han decantado por otra opción: París ha apostado por la energía nuclear. El 84,6% de la electricidad que se produce en el Estado Francés proviene de centrales nucleares.
Así, las autoridades de Hegoalde han previsto la autosuficiencia eléctrica para el 2010, y si se tienen en cuenta los planes energéticos, las políticas del futuro se orientarán hacia la
instalación de centrales de ciclo combinados. Sin embargo, la
tendencia en Iparralde depende del Gobierno Francés, y si se
tiene en cuenta que dicho estado es uno de los más atrasados
en el ámbito de las energía renovables, todo indica que mantendrá la apuesta actual.
Dependencia energética de Euskal Herria en 2005
Nafarroa Garaia
Araba, Bizkaia y Gipuzkoa
85%
95%
15%
5%
Energía local
Energía importada
Lapurdi, Nafarroa Beherea y Zuberoa
Euskal Herria
91%
93%
9%
7%
Energía local
Energía importada
Fuente: Gorka Bueno (2008), Energia urriko mundu baterako gida, Manu Robles-Arangiz Institutua.