Dictamen del Comité de las Regiones — Nuevas directrices

7.6.2014
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 174/19
Dictamen del Comité de las Regiones — Nuevas directrices relativas a las ayudas estatales en el
ámbito de la energía
(2014/C 174/05)
Ponente
Gusty Graas, concejal del Ayuntamiento de Bettembourg (LU/ALDE)
Documento de referencia
Dictamen de iniciativa
I. RECOMENDACIONES POLÍTICAS
EL COMITÉ DE LAS REGIONES
Observaciones generales en el marco europeo de la energía
1.
recuerda que, según las previsiones de la Agencia Internacional de la Energía, el consumo de energía registrará en todo
el mundo un crecimiento de un tercio hasta 2035, debido, en primer lugar, a una mayor demanda de los países
recientemente industrializados;
2.
subraya que el mercado de la energía está registrando un importante cambio, ya que nuevos productores de gas
natural están entrando en el mercado y la producción de energías renovables se está desarrollando en muchos Estados
miembros. Por todo ello se impone la adaptación de las directrices para la concesión de ayudas estatales de forma que los
Estados miembros de la Unión Europea dispongan, a partir de 2014, de normas precisas sobre su política de subvenciones
en materia de energía. Esta claridad es esencial para que los inversores puedan emprender sus proyectos;
3.
hace hincapié en que en la Unión Europea deben reconciliarse los objetivos propuestos por la Comisión en el «marco
estratégico en materia de clima y energía para el período 2020-2030» con recursos diferentes e intereses a veces divergentes
de un Estado miembro a otro;
4.
recuerda que la competencia y la existencia de un mercado libre de energía no son fines en sí mismos, sino medios
subordinados a los objetivos superiores de la Unión Europea definidos en el artículo 3 del Tratado de la Unión Europea;
5.
sugiere, a la luz de las conclusiones del abogado general del 28 de enero de 2014 en el asunto C-573/12 Ålands
Vindkraft, que la Comisión Europea aplace la presentación de sus nuevas directrices tras el fallo del Tribunal de Justicia. En
efecto, el abogado general propone al Tribunal declarar inválido el artículo 3§ 3 de la Directiva 2009/28 que, en el marco de
un régimen nacional de apoyo a la electricidad producida a partir de fuentes de energía renovable, permite reservar la
concesión de certificados de electricidad a los productores de electricidad verde que operen en el Estado miembro
interesado. Ahora bien, la invalidación de este dispositivo volvería a poner fundamentalmente en cuestión la estructura de
los regímenes de ayuda al desarrollo de las energías renovables en un gran número de Estados miembros y probablemente
supondría la caducidad de las directrices si se presentaran antes del fallo y daría lugar a la incertidumbre jurídica.
6.
respalda los objetivos en materia de clima y energía de la UE, que se establecen, entre otras cosas, en la Directiva
2009/28/CE sobre fuentes de energía renovables. Los Estados miembros y los entes regionales y locales han adoptado
reglamentaciones y medidas destinadas a llevar a la práctica estas políticas energéticas y climáticas de aquí a 2020. Las
nuevas directrices relativas a las ayudas estatales en el ámbito de la energía y el clima no deben oponerse a estos objetivos ya
acordados ni a las normas y medidas introducidas para alcanzarlos;
7.
subraya en este contexto la necesidad de conseguir un equilibrio entre las diversas fuentes de energía y los
mecanismos de apoyo a la energía renovable, por una parte, y las normas comunes a nivel de la UE para evitar la distorsión
del mercado, por otra; por consiguiente, le preocupa que las propuestas de la Comisión Europea en el documento de
consulta puedan disminuir demasiado las posibilidades de diferenciar, sobre todo por lo que respecta a la posibilidad de
apoyar la producción sostenible de energía a partir de fuentes renovables;
Observaciones sobre la orientación de las actuales políticas europeas en el ámbito de la energía
8.
toma nota del documento de consulta acerca del proyecto de nuevas directrices de diciembre de 2013 sobre las
ayudas estatales en favor del medio ambiente y la energía durante el período 2014-2020; lamenta que el documento en
cuestión solo se haya presentado en una lengua oficial de la Unión y que el plazo de respuesta a la consulta se haya visto
reducido de hecho a seis semanas en lugar de las ocho semanas habituales, por lo que teme que, en tales condiciones, la
representatividad de las respuestas a la consulta se haya visto mermada;
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9.
lamenta que el documento de consulta de la Comisión no haga en ningún momento referencia a la Carta Europea de
los Derechos de los Consumidores de Energía;
10.
subraya que conviene adoptar un planteamiento integrado de las políticas energéticas y medioambientales a nivel de
la Unión Europea;
11.
estima que el cambio climático y la política energética no pueden considerarse y tratarse separadamente;
12.
subraya que el Régimen Comunitario de Comercio de Derechos de Emisión de gases de efecto invernadero (RCCDE)
fue establecido por la Directiva 2003/87/CE de 13 de octubre de 2003 con el objetivo de «fomentar las reducciones de las
emisiones de gases de efecto invernadero de manera rentable y económicamente eficiente». La fase 3 (2013-2020) debería
ser un refuerzo del sistema para conseguir una reducción del 20 % de las emisiones de gases de efecto invernadero en 2020
(respecto a 1990), pero señala que el excedente de cuotas de emisiones concedidas hace perder parte de su eficacia al
dispositivo;
13.
desea que las directrices relativas a las ayudas estatales en el ámbito de la energía también tengan en cuenta los
objetivos fijados para 2030 y el objetivo de tender hacia un porcentaje mayoritario de energías renovables en 2050;
14.
está convencido de que la lucha contra el cambio climático, la mejora de la eficiencia energética, el fomento de la
producción de energías renovables y la reducción de la huella ecológica constituyen objetivos de interés común por sí solos;
15.
considera que el desarrollo de la producción de energías renovables brinda oportunidades reales para fomentar un
crecimiento verde y crear nuevos puestos de trabajo estables;
16.
se muestra satisfecho por el hecho de que los Fondos Estructurales y las inversiones europeas tengan cada vez más en
cuenta la energía, el clima y los objetivos medioambientales;
17.
recuerda que la Comisión Europea quiere que el 20 % del Fondo Europeo de Desarrollo Regional en las regiones
desarrolladas y el 6 % en las regiones menos desarrolladas se inviertan en eficiencia energética y energías renovables;
18.
apoya los esfuerzos de la UE a nivel internacional por mantener su papel de liderazgo en la lucha contra el cambio
climático;
Observaciones sobre la conveniencia de las ayudas estatales en el marco de las políticas energéticas
19.
aprueba el principio de que las ayudas estatales están justificadas si el mercado por sí solo no puede aportar mejoras
sustanciales a la protección del medio ambiente; comparte la opinión de la Comisión de que las ayudas estatales pueden ser
instrumentos apropiados para conseguir los ambiciosos objetivos de reducción del CO2;
20.
consciente de que el elevado coste de producción de algunos tipos de energía renovable no permite a las empresas
aplicar precios competitivos en el mercado, considera que, en esos casos, la concesión de ayudas es justificable, cuando
pueda preverse que la tecnología utilizada y su mercado alcanzarán la madurez, pero debería coordinarse, en la medida de
lo posible, a nivel de la Unión Europea y entre los Estados miembros y tener en cuenta las características específicas de las
diferentes regiones;
21.
apoya en principio a la Comisión en sus esfuerzos por introducir más mecanismos de mercado en la concesión de
las ayudas, y recomienda que para ello se cuente con las agencias de energía locales y regionales;
22.
estima que cabe considerar que las ayudas estatales en materia de energía también tienen repercusiones económicas
y sociales a nivel regional y local. Las externalidades, positivas y negativas, a corto, medio y largo plazo, serán las más
susceptibles de internalizar en el coste real de la energía a fin de minimizar el falseamiento de la competencia;
23.
recuerda que, para garantizar una capacidad innovadora de vanguardia, la Unión Europea debe facilitar el
establecimiento de un régimen en el que diferentes tecnologías compitan en el mercado de la energía;
24.
estima necesario que la concesión de las ayudas estatales sea transparente para que los Estados miembros, la
Comisión, los medios económicos, los entes territoriales y los ciudadanos tengan acceso a las informaciones necesarias;
Propuestas concretas: orientaciones generales de las políticas europeas en el ámbito de la energía
25.
observa que las subvenciones en apoyo a la energía fósil deberían suprimirse a corto plazo porque se traducen en el
falseamiento de la competencia y considerables costes medioambientales;
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26.
consciente de que la explotación de gas y aceite de esquisto por fracturación hidráulica es una técnica controvertida,
pero sabiendo que algunos países emprenderán una primera explotación comercial en el presente año, estima que es
imposible sustraerse a las reflexiones en torno a las ayudas estatales a este nivel;
27.
considera que las directrices relativas a las ayudas públicas a la energía no deberían incluir disposiciones específicas
que permitan las ayudas públicas para la energía nuclear; por otra parte, los principios de mercado también deben aplicarse
a esta tecnología;
28.
subraya que toda fuente de energía renovable, como las energías eólica, solar, geotérmica, hidroeléctrica, la biomasa,
los gases de vertedero, los gases de las estaciones depuradoras de aguas residuales y el biogás utilizados por los entes locales
y regionales, requieren una atención particular. Solo se puede apoyar la producción de biocarburantes si se respetan los
criterios de sostenibilidad medioambiental tal como están previstos en las disposiciones de la UE;
29.
subraya que la electricidad producida a partir de centrales hidráulicas contribuye al almacenamiento y al equilibrio
de las redes y, por lo tanto, puede promoverse siempre que se garantice que se cumplen los criterios de sostenibilidad
correspondientes;
30.
se pregunta si la referencia específica a la tecnología CCS (carbon capture & storage) es compatible con el principio de
neutralidad tecnológica que la Comisión defiende;
31.
considera que la UE debería establecer un marco jurídico común para un uso más racional de la energía y el apoyo a
las energías renovables;
32.
solicita a nivel de la UE una mayor eficiencia energética, un mayor porcentaje de energías renovables, una mayor
combinación energética y un marco normativo que permita ofrecer a los agentes condiciones más equitativas;
33.
destaca la dificultad de sintonizar el marco jurídico de la competencia a escala de la UE, en el que la Unión Europea
tiene competencias exclusivas, con los principios fundamentales sobre la política energética de la UE recogidos, en
particular, en el artículo 194 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, que prevén un reparto de competencias
entre la UE y los Estados miembros teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad y el importante papel de los entes
locales y regionales, en especial de las agencias de energía locales y regionales;
34.
es consciente de que se mantiene el riesgo de corte de electricidad. Por consiguiente, el CDR no puede ignorar que,
para garantizar la continuidad del suministro eléctrico, deben permitirse algunas ayudas públicas, en primer lugar para el
establecimiento de redes energéticas inteligentes que favorezcan la flexibilidad de la producción y el consumo de energía
descentralizada, en segundo lugar para el establecimiento de un almacenamiento energéticamente eficaz y, por último, para
la construcción de centrales flexibles dedicadas a funciones de equilibrio y que respeten el medio ambiente y el clima. Ahora
bien, estas centrales llamadas «de reserva», que podrían necesitar ayudas en forma de compensaciones estatales, no deberían
competir con las energías renovables y deberían utilizar las tecnologías más modernas para reducir al mínimo su
producción de CO2. En cambio, el CDR considera que la construcción de nuevas centrales eléctricas alimentadas por carbón
ya no debería beneficiarse de ayudas estatales. Antes de considerar capacidades de reserva, el CDR recomienda animar más a
los consumidores a utilizar la electricidad fuera de los períodos punta. La Comisión estima que hay un margen de maniobra
del 10 %;
35.
mediante el uso de contadores inteligentes y la conexión a internet será posible sincronizar aún más la oferta y la
demanda en el mercado de la electricidad. La disminución resultante en la capacidad de almacenamiento que necesita el
suministrador puede contribuir a reducir el coste de la electricidad soportado por los consumidores finales;
Propuestas concretas: los métodos de apoyo en el ámbito de la energía
36.
señala que los impuestos ecológicos pueden ser en principio un instrumento adecuado para reducir las emisiones de
CO2; no obstante, considera que los impuestos ecológicos también pueden afectar a la competitividad de algunas empresas
en determinadas circunstancias y que, por lo tanto, la exención de dichos impuestos puede fortalecer sus posiciones. Sin
embargo, deberían evitarse las excepciones que pueden dar lugar a un falseamiento de la competencia entre Estados o
regiones, sobre todo porque, por otro lado, pueden dar lugar a cargas adicionales para determinados grupos de usuarios o
para el público en general. Por ello, como alternativa a los impuestos o a las exenciones es necesario adoptar normas o
valores límite, que sean válidos para todos los participantes en el mercado y que puedan sensibilizar más con respecto a las
cuestiones medioambientales y reducir el impacto negativo de la huella ecológica a largo plazo;
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37.
admite que se puede considerar la introducción de impuestos medioambientales sobre determinados productos si se
ofrecen en el mercado productos alternativos con menos consecuencias negativas para el medio ambiente, de forma que el
consumidor tenga la posibilidad de elección;
38.
solicita que, a la hora de conceder ayudas, los Estados miembros puedan tener más en cuenta las particularidades de
sus regiones y, sobre todo, las particularidades climáticas, demográficas y culturales, especialmente en el caso de las menos
desarrolladas para no frenar su desarrollo energético. Es indispensable garantizar una protección más amplia de los
derechos adquiridos en el caso de los proyectos ya realizados. También deben tenerse en cuenta las condiciones especiales
de las cooperativas energéticas ciudadanas y los pequeños inversores privados en las licitaciones y la comercialización
directa. En este ámbito los Estados miembros deben conservar los márgenes de maniobra correspondientes;
39.
por este motivo, también le preocupa el hecho de que, con arreglo a las propuestas de la Comisión, el sistema de
tarifas reguladas fijas para las energías renovables, que en numerosos Estados miembros sirve para fomentar las energías
renovables y cumplir los objetivos climáticos, quedaría limitado a instalaciones o cantidades de energía muy pequeñas y,
para ello, se recurre a una definición muy estricta de tecnologías «preparadas para su comercialización» en función de su
cuota de mercado europea; esta definición no toma en consideración las diferentes situaciones en los Estados miembros y
sus regiones y pone en peligro el desarrollo de los respectivos potenciales de las energías sostenibles;
Propuestas concretas: futura orientación sobre la conveniencia de las ayudas estatales en el ámbito de la energía
— Mecanismos de mercado
40.
señala que, a fin de establecer un mercado que funcione de manera limpia, es indispensable garantizar una
multiplicidad de ofertas de energía; asimismo, apoyarse en varias ofertas no solo garantizará la continuidad de la
producción y del consumo de energía, sino que también facilitará la introducción de nuevas tecnologías, gracias a la
competencia;
41.
apoya a la Comisión en su planteamiento de que, antes de considerar un mecanismo de ayuda pública, los gobiernos
deberían analizar las causas de la falta de adecuación de la producción de energía y eliminar, en su caso, las distorsiones que
impiden que el mercado incentive la inversión en las capacidades de producción;
42.
señala que, independientemente del método elegido, el principio de la neutralidad tecnológica no podrá en ningún
caso poner el peligro la consecución de los objetivos en términos de medio ambiente y energía;
— Iniciativas regionales y locales
43.
estima que los municipios y regiones deberían gozar de cierta libertad para poder apoyar financieramente los
proyectos cuya comercialización no sea evidente a corto plazo pero que estén dotados de una tecnología interesante que
pueda conducir en el futuro a una utilización más eficiente de la energía, así como a un nivel más elevado de protección del
medio ambiente;
44.
considera que las cooperativas locales y regionales constituidas por los ciudadanos para promover en mayor medida
las energías renovables requieren una atención particular, en primer lugar porque constituyen ofertas adicionales de energía
y, en segundo lugar, porque consolidan la toma de conciencia sobre una utilización racional de la energía gracias a un
considerable efecto educativo. Así pues, cabe considerar que este efecto incentivador constituye una externalidad positiva
que el mercado deberá tener en cuenta; por consiguiente, las nuevas directrices sobre ayudas estatales deben ofrecer
perspectivas de desarrollo para las instalaciones energéticas organizadas en forma de cooperativas;
45.
propone respetar las particularidades socioeconómicas de las pequeñas redes para las que el método de las
licitaciones emitidas por los Estados miembros no es apropiado, ya que no garantiza las mismas condiciones de acceso a los
participantes;
46.
observa con satisfacción la ampliación propuesta de las exenciones (GBER) por lo que respecta a las ayudas para
apoyar las iniciativas de calefacción urbana y de la eficiencia energética mejorada de los edificios;
47.
reivindica, asimismo, condiciones particulares respecto a las ayudas para formar al personal que preste un apoyo
técnico y asesore a los entes locales y regionales;
48.
aboga por la participación civil no solo en el debate medioambiental y energético, sino también en las iniciativas
concretas de producción, sobre todo a través de las cooperativas;
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C 174/23
49.
emite ciertas reservas respecto a la intención de la Comisión de sustituir el sistema de primas de la electricidad
producida por fuentes de energía renovables, por el que los productores de electricidad verde reciben un precio fijo por kW/
h, por primas de reembolso. La confianza legítima de los inversores en la rentabilidad de las actuales inversiones debe
respetarse para garantizar su compromiso a largo plazo; por consiguiente, pide que se pueda mantener la opción del
modelo de tarifas reguladas que ha demostrado su eficacia en diecinueve Estados miembros.
50.
aboga por que los techos de elegibilidad para las ayudas a las centrales de producción de energías alternativas, que
acaban de iniciar su explotación comercial, y a las instalaciones pequeñas se eleven a 5 MW, y a 15 MW para las centrales
eólicas;
51.
advierte que un pesado proceso administrativo para evaluar la conveniencia de las ayudas estatales podría acarrear
costes adicionales, sobre todo para las iniciativas a pequeña escala;
52.
acoge favorablemente el propósito de la Comisión de apoyar también en el futuro la utilización de la biomasa, sobre
todo si tenemos en cuenta que numerosos entes locales y regionales explotan tales centrales y que ello genera empleo por
MW instalado. Además, sugiere contemplar el apoyo legal y financiero a las iniciativas empresariales públicas y privadas
para una explotación sostenible de las masas forestales con objeto de disponer de biomasa de calidad;
— Infraestructuras
53.
comparte la opinión de la CEDEC (European Federation of Local Energy Companies) de facilitar inversiones en las
tecnologías inteligentes de distribución a nivel de las redes eléctricas, ya que estas favorecen una utilización eficiente de la
energía por el consumidor final. Al mismo tiempo, estas inversiones en la infraestructura energética garantizan la seguridad
de suministro;
54.
estima que los Estados miembros, los municipios y las regiones deberían instaurar o mejorar un régimen para
facilitar la inversión en mejoras de la eficiencia energética, por ejemplo por medio de subvenciones para el aislamiento de
las paredes exteriores de una vivienda, el aislamiento térmico de una pared apoyada en la tierra o en una zona no caldeada
de una vivienda, el aislamiento térmico de un tejado inclinado o llano de una vivienda, el aislamiento térmico del suelo de
un desván no caldeado de una vivienda, la sustitución de las ventanas y puertas de una vivienda, la instalación de captores
solares térmicos y fotovoltaicos, la instalación de una calefacción central a base de granulados de madera (pellets) o troncos,
la instalación de una ventilación controlada con recuperación de calor, la instalación de soluciones energéticas basadas en la
geotermia y la instalación de una bomba de calor;
55.
recuerda que la cogeneración de calor y electricidad es la forma más eficaz de producir calor y electricidad
simultáneamente. Por todo ello, el CDR insta a los municipios a instalar «centrales de cogeneración». Los entes locales que
inviertan en una instalación de cogeneración de alto rendimiento deberían poder gozar de ayudas;
56.
acoge favorablemente la idea de que las directrices promoverán en lo sucesivo la utilización de las subvenciones
públicas para las infraestructuras energéticas transfronterizas o la realización de proyectos que contribuyan a la cohesión
regional;
— Investigación y desarrollo
57.
estima que también deben concederse ayudas para estudios medioambientales efectuados por entes locales y
regionales en los siguientes ámbitos: imposición de normas más estrictas o aumento del nivel de protección del medio
ambiente a falta de tales normas; pide que, en algunos casos, puedan concederse ayudas para estudios no directamente
vinculados a inversiones, como estudios sobre el acompañamiento a la construcción ecológica o al diseño ecológico, en el
marco del régimen de minimis. Asimismo, deberán establecerse por parte de la Comisión Europea programas específicos de
fomento de investigación aplicada y desarrollo tecnológico en los que participen conjuntamente empresas del sector
energético, universidades y centros de investigación;
58.
subraya el importante papel que deben asumir las universidades y los institutos de investigación, los centros
tecnológicos y las agencias de la energía en la aplicación de nuevas tecnologías en el ámbito de la energía. Por ello, hay que
facilitar fondos adecuados para conseguir estos objetivos;
59.
considera que, dado el elevado porcentaje que suponen los costes de investigación y desarrollo en unas energías
renovables y tecnologías energéticas eficientes pero todavía relativamente recientes, así como la falta de internalización de
los costes externos de la producción de energía útil a partir de fuentes de energía fósiles, como consecuencia de los precios
actuales de los derechos de emisión de gases de efecto invernadero, es necesario prever un sistema de reparto para fomentar
las inversiones en estas tecnologías;
C 174/24
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
7.6.2014
Propuestas concretas: procedimiento de concesión de las ayudas estatales en el ámbito de la energía
60.
solicita que los beneficiarios locales y regionales participen en el diseño del régimen de ayudas;
61.
se pronuncia a favor de una simplificación administrativa en la concesión de las ayudas estatales;
62.
preconiza una garantía de transparencia de todas las decisiones que se tomen en materia de ayudas estatales en el
ámbito de la energía y que se evalúen las múltiples ventajas que pueden obtenerse gracias a la aplicación de las medidas
definidas para la concesión de las ayudas estatales. Por otra parte, queda por verificar que las acciones financiadas no se
solapen en diversos marcos;
Bruselas, 2 de abril de 2014
El Presidente
del Comité de las Regiones
Ramón Luis VALCÁRCEL SISO