363.106-B533d-CAPITULO I

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CAPÍTULO I
CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS DE
SEGURIDAD PRIVADA.
A. GENERALIDADES SOBRE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS DE SEGURIDAD
PRIVADA
1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS
A principios de 1980 El Salvador atravesó una de las etapas más difíciles de la
historia como consecuencia del conflicto armado, lo cual generó inseguridad social,
desempleo, altos índices de pobreza, bajos niveles de educación y otros tantos
problemas que limitaron el desarrollo del país.
Luego de un largo período de guerra surge la necesidad de poner fin al conflicto
armado e inicia un período de negociación conocido como los “Acuerdos de Paz” ,
donde quedaron plasmados varios aspectos importantes, que contribuyeron a romper
las barreras que impedían el buen desarrollo del país, lo que trajo consigo la
desaparición de los antiguos “Cuerpos de Seguridad”. Dentro de estos Acuerdos se
contemplo la creación de una institución de seguridad pública conocida como la
Policía Nacional Civil donde todos sus elementos son capacitados por la Academia
Nacional de Seguridad Pública.
Después de firmado los Acuerdos de Paz en Chapultepec, las expectativas de la
población se truncaron en lo económico, político, social y en lo relativo a la seguridad
personal y de sus bienes, debido a la etapa de Post-guerra e incumplimiento de
dichos Acuerdos. Por lo que era evidente que se necesitaba la participación de la
sociedad civil, como herramienta para mejorar la seguridad de la población
salvadoreña; quienes no lograban solventar los altos niveles de violencia, ya que
dicha responsabilidad también incluía a otras instituciones gubernamentales.
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Esta institución inicio sus operaciones administrativas a partir del mes de mayo de
19921, siendo su misión principal contribuir a la seguridad pública de la sociedad; sin
embargo los altos índices delincuenciales como por ejemplo: Asaltos, robos de
vehículos, bancos, secuestros con extorsión, homicidios, etc; alcanzaron niveles
alarmantes en el país cuyo origen está enmarcado en la pobreza y desempleo, el
deterioro social y la ineficiencia de las instituciones de seguridad pública; lo que
originó el surgimiento masivo de “Agencias de Servicios de Seguridad Privada” que
contribuyó con la seguridad de la población. Así mismo se puede atribuir el
surgimiento de estas empresas a que la mayoría de instituciones públicas y privadas
contaban con su propia seguridad lo que les generaba altos costos de carga laboral,
tales como: Sueldos y salarios, ISSS, indemnizaciones, vacaciones, aguinaldos y
otras prestaciones que como patrono se esta obligado a brindar. Lo que contribuyo a
que estas instituciones optarán por la alternativa de subcontratar dichos servicios con
lo que se lograba disminuir la carga laboral.
Según datos recabados se puede decir que las primeras Agencias de Servicio de
Seguridad Privada en El Salvador, surgen en el año de 1986, debido a que en esa
época no existía un ente controlador, no se tiene una fecha exacta del surgimiento de
dichas empresas. Por la proliferación de éstas surgió la necesidad de crear la
División de Registro y Control de Servicios Privados de Seguridad, la cual comienza
a funcionar en el mes de diciembre de 1994, quedando adscrita a la División de
Seguridad Pública, y desde entonces las empresas dedicadas a este sector se
apegaron a las disposiciones legales dictaminadas por la Policía Nacional Civil la
cual se encarga de regular todo lo relacionado a la tenencia y almacenamiento de
armamento y equipo, control de personal contratado, clientes y clases de servicios
prestados.
Luego de una serie de estudios la División General de la Policía Nacional Civil le
otorgó la categoría de División en fecha 15 de enero de 1999, y esta respaldada por
1
Policía Nacional Civil, departamento de Registro y Control de Servicios Privados de Seguridad.
San Salvador, El Salvador.2003.
3
los decretos legislativos 226 y 227 de fecha 24 de enero del 2001, donde la faculta a
ejercer el Registro y Control de los Servicios de Seguridad del Estado Autónomas y
Municipalidades. Así como los Servicios Privados de Seguridad; al contar con un
respaldo legal e institucional surge la necesidad de crear una doctrina, una filosofía
de trabajo y consecuentemente reforzar la identidad y sello personal de la División.
B. LA SEGURIDAD PRIVADA EN EL SALVADOR.
La seguridad privada es un sector en auge y crecimiento constante, la cual ha
experimentado en los últimos años una gran expansión tanto de productos como de
servicios de seguridad.
La importancia de este tipo de empresas que es útil para los sectores comercio,
industria y servicio así mismo refuerza y complementa la labor de la seguridad
pública en general”.
Los representantes de las empresas de seguridad privada estiman que hay que
estudiar fórmulas que garanticen el desarrollo profesional, ampliar las categorías
laborales y responder a la creciente demanda de especialización.
Los servicios de seguridad privada han tenido un incremento cuantitativo durante la
última década, lo cual esta relacionado con la inseguridad de la población dado el
auge delincuencial y violencia que en nuestra sociedad se ha visto incrementado.
Así mismo, otra serie de factores que se asocian al incremento de dichos servicios
son: la falta de mecanismos y controles sobre estos servicios; la poca credibilidad de
la población en el sistema de justicia; y, una labor policial que, aunque importante, no
ha logrado controlar la criminalidad.
La Seguridad Privada la constituyen empresas dedicadas a proveer servicios de
vigilancia física y control de acceso para protección de los bienes e instalaciones del
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cliente, así como también de las personas que allí laboran y/o ingresan, para tal
efecto las empresas asignan los puestos de vigilancia que el cliente solicita.
Las empresas de servicios de seguridad privada ofrecen una diversidad de servicios,
dentro de los cuales se pueden describir los siguientes:
•
Seguridad física (Agentes de Seguridad)
Este es uno de los rubros que mayor demanda tienen este tipo de empresas ya que
tanto los sectores Bancario, Comercial, Residencial, Diplomático e Industrial
requieren de personal que contribuya al control de acceso y protección de los bienes
e instalaciones, siendo estos su principal objetivo.
•
Escoltas de mercadería
Los servicios de escolta de mercadería se pueden prestar
acuerdo
a
de dos formas, de
las necesidades requeridas por el cliente. Las cuales se detallan a
continuación.
- Enviando al agente de seguridad, al lugar indicado por el cliente para que reciba
las instrucciones correspondientes y cuya misión principal es velar porque la
mercadería que se transporta llegue a su destino final.
- Patrulla Escolta, está compuesta por un vehículo, un supervisor / motorista y dos
agentes de seguridad, quienes tendrán la obligación de escoltar las unidades
vehiculares que transportan la mercadería.
•
Cursos de capacitación
Estas capacitaciones se brindan de acuerdo a las necesidades
que exprese la
persona que solicita el servicio, dentro de estas se pueden mencionar: Uso de armas
de fuego, técnicas de autoprotección, uso de extintores, como proceder ante
amenazas de bomba y uso de rutas críticas para evitar secuestros.
5
•
Pruebas poligráficas
Es una de las herramientas más utilizadas hoy en día por las empresas ya que es
mediante esta prueba donde se puede obtener información general y precisa de la
persona sujeta a investigar o a contratar. La prueba poligráfica permite esclarecer la
verdad cuando se sospecha de actos deshonesto cometidos por algún empleado,
estas se clasifican en:
- Pruebas poligráficas preempleo
- Pruebas poligráficas específicas
- Pruebas poligráficas periódica y / o confiabilidad
•
Seguridad electrónica
Los sistemas de seguridad electrónica
están diseñados para la prevención de
pérdidas materiales y humanas en caso de asalto, robo, e incendio; a través de
diferentes dispositivos de detección conectados a un papel central de alarmas
direccionado a una central de monitoreo desde la cual se administran las diferentes
emergencias. Cuando uno de los sistemas es activado de inmediato se transmite la
información al centro de monitoreo y es enviada inmediatamente una patrulla de
reacción inmediata, dentro de las opciones de este tipo de servicio pueden señalar
los siguientes:
- Alarmas contra incendio: Permite alertar la existencia de un incendio para una
inmediata actuación de los involucrados, reduciendo el riesgo de pérdidas materiales
y personales.
- Circuito cerrado de televisión (CCTV): Permite grabar y escuchar los
procedimientos que se llevan a cabo dentro de una institución.
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2. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA.
Gerencia
General
Comercialización
Ventas
Call
Center
Recursos
Humanos
Operaciones
Control Seg.
Física
Central de
Monitoreo
Poligrafía
Entrenamiento
Investigación
Finanzas
Asistentes
Facturación
y cobros
Nóminas
Guardias
Fuente: Wackenhut de El Salvador, S.A. de C. V
Nota: Este es un modelo de organigrama de cómo están organizadas en la actualidad las empresas de servicios de
seguridad privada.
Simbología del Organigrama:
Representa las unidades administrativas de la empresa
Representa la autoridad y estructura lineal de las autoridades administrativas
Contabilidad
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3.
MARCO LEGAL
Al igual que todas las empresas establecidas en el país, las empresas de servicios
de seguridad privada están reguladas por las siguientes leyes.
•
Código de comercio:
Establece los diferentes tipos de sociedades su forma de constitución, disolución,
obligaciones profesionales de los comerciantes y sanciones por su incumplimiento.
•
Código de trabajo:
El objetivo principal es armonizar las relaciones entre patronos y trabajadores,
estableciendo sus derechos, obligaciones y se fundamenta en principios que tienden
al mejoramiento de las condiciones de vida de los trabajadores.
•
Ley del impuesto sobre la renta:
El objetivo principal de esta ley es la obtención de rentas por los sujetos pasivos en
el ejercicio o período de imposición de que se trate.
•
Ley a la transferencia de bienes muebles y la prestación de servicios (IVA) :
Su objetivo es armonizar el régimen fiscal salvadoreño estableciendo un impuesto
que ofrezca transparencia en relación en su incidencia económica sobre los bienes y
servicios ofrecidos.
Además de las leyes antes mencionadas, todas las empresas de servicios de
seguridad privada tienen su propio reglamento interno como también las siguientes
leyes específicas:
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Ley de los servicios privados de seguridad2
•
Es un documento emitido por la Asamblea Legislativa a través del decreto 227, con
fecha 14 de diciembre de 2000, dentro de la cual se plasman los procedimientos
legales para regular el funcionamiento de este tipo de empresas, los artículos que
tienen mayor incidencia en el desempeño de dichas empresas son los siguientes: 1,
8, 9, 11, 12, 14, 18, 19, 20, 21, 23, 33 y 66
•
Ley de control y regulación de armas de fuego, municiones, explosivos y artículos
similares.
El uso de armas y municiones esta regida por esta ley, de igual manera regula la
obtención de licencias y matriculas para actividades tales como: Compra y venta de
armas y municiones, como también el servicio de reparación de armas. Dentro de los
artículos más relevantes que esta ley posee podemos mencionar en forma
sobresaliente los siguientes artículos: 1, 3, 5 y 28.
4. IMPORTANCIA
4.1
Beneficios a la Economía Nacional
En El Salvador las empresas dedicadas a la comercialización de bienes y servicios
son fuentes generadoras de empleo, lo cual contribuye a disminuir los niveles de
pobreza existentes, y facilitan el crecimiento de la economía.
El desarrollo de la economía nacional se da a paso lento, no solo porque es un país
subdesarrollado, sino por todos los desastres naturales y los efectos de la guerra civil
la cual al finalizar dejó secuelas, como la delincuencia, que ha afectado de una forma
directa la actividad económica y social del país, este clima de inseguridad, ha
ocasionado la disminución de la oferta formal de empleo, de manera que se aceleró
el crecimiento del sector informal. Dentro de esta perspectiva se encuentran las
2
Asamblea Legislativa. Ley de los Servicios privados de Seguridad 2003
9
empresas que brindan Servicios de Seguridad Privada, cuya importancia dentro de la
economía Salvadoreña tiene relevancia ya que el auge delincuencial permitió la
expansión de estas, contribuyendo a la generación de nuevas empresas dedicadas a
brindar estos servicios, y un mayor número de empleados, lo que permite la
participación en el mercado para que las unidades productivas trabajen con más
confianza y además contribuyan a disminuir la delincuencia.
Partiendo de la premisa que toda persona necesita satisfacer sus necesidades
básicas y es por esta razón, que la seguridad tiene un factor bien determinante en el
desarrollo social, político y económico del país.
Las unidades económicas en El Salvador, consideran entre sus necesidades
principales contratar los servicios de seguridad, a través de las empresas que
venden dichos servicios, cuyo propósito principal es: el cuido y custodia de los
activos físicos, infraestructura y personal humano que los conforman.
Este tipo de empresas benefician a la economía del país en el sentido que son
fuentes generadoras de empleo y aumentan los ingresos del estado.
Las empresas de servicios de seguridad privada, las cuales son objeto de nuestro
estudio están ubicadas dentro del sector “Bienes inmuebles y servicios prestados a
las empresas”, cuyo aporte al Producto Interno Bruto, se describe a continuación.
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Cuadro No 1
ESTRUCTURA DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO
A PRECIOS CORRIENTES
(Porcentajes)
Rama de actividad: Bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas.
AÑO
PORCENTAJE
1999
4.1%
2000
4.1%
2001
4.1%
2002
4.2%
2003
4.2%
Fuente: Banco Central de Reserva: Revista Trimestral Enero, Febrero, Marzo 2004, Pag. 75
Cuadro No 2
ESTRUCTURA DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO
A PRECIOS CONSTANTES DE 1990
(Porcentajes)
Rama de actividad: Bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas
AÑO
PORCENTAJE
1999
3.2%
2000
3.2%
2001
3.2%
2002
3.2%
2003
3.2%
Fuente: Banco Central de Reserva: Revista Trimestral Enero, Febrero, Marzo 2004, Pag. 75
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Cuadro No 3
OFERTA Y DEMANDA GLOBALES
A PRECIOS CORRIENTES
(En millones de Dólares)
Rama de actividad: Bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas
AÑO
VALORES
1999
513.1
2000
533.5
2001
567.2
2002
606.1
2003
627.5
Fuente: Banco Central de Reserva: Revista Trimestral Enero, Febrero, Marzo 2004, Pag. 68
Cuadro No 4
OFERTA Y DEMANDA GLOBALES
A PRECIOS CONSTANTES DE 1990
(En millones de Dólares)
Rama de actividad: Bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas
AÑO
VALORES
1999
1802.02
2000
1828.08
2001
1864.02
2002
1912.06
2003
1941.03
Fuente: Banco Central de Reserva: Revista Trimestral Enero Febrero, 2004, Pag. 69
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4.2 Beneficio social.
Todos los seres humanos tienen una diversidad de necesidades que satisfacer,
dentro de estas se encuentra la seguridad, que es una de las consideradas de mayor
relevancia dentro de la teoría de la pirámide de las necesidades Maslow, ya que
todos los individuos necesitan sentirse seguros en todo momento de su vida ya sea
en lo físico o en los bienes materiales. Al hablar de seguridad física se entiende que
es aquella que se le da a un individuo ya que por su estilo de vida necesita seguridad
un poco mas específica y la seguridad de bienes materiales; es para darle un cuido
especial a bienes que se consideran de valor y que en algún momento especifico
podrían ser motivo de robo o desaparición, lo cual es un factor importante para las
empresas, al buscar la tranquilidad. La seguridad es un punto clave dentro de la
sociedad ya que contribuye a la protección y tranquilidad de las familias y empresas.
Hoy en día la seguridad privada juega un papel primordial dentro de la sociedad
salvadoreña debido a la situación delictiva que día con día se vive en el país, por el
gran crecimiento de la población en los últimos años que ha propiciado un lento
crecimiento en la economía; y un mayor índice de delincuencia determinándose así
que estos servicios son básicos y necesarios para la seguridad social, ya que no
solamente las empresas y residencias familiares necesitan de estos sino también la
población en general ya que tratan de buscar su seguridad personal en todas las
áreas de su desarrollo.
Por otra parte se puede concluir, que este tipo de empresas contribuye en el aspecto
social, en el sentido que son fuentes generadoras de empleo, lo que evita que se
cuente con un menor número de población desempleada logrando de esta manera
una mejor calidad de vida para los individuos que buscan la manera de ganarse la
vida digna y honrada, y de esta forma se contribuye al crecimiento económico del
país logrando ser mas competitivo dentro del mercado extranjero.
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5.
SITUACIÓN ACTUAL
De acuerdo a la base de datos de la División de Registro y Control de Servicios
Privados de Seguridad, en la actualidad funcionan en el país, además de las 146
Agencias de Seguridad Privada, 4 Agencias de Investigadores Privados, 68 Servicios
Propios de Protección, con más de cuatro Agentes; 17 Servicios Propios de
Protección con menos de cuatro Agentes; 8 Asociaciones de Vigilantes; 50 Vigilantes
Independientes y 29 Investigadores Privados, todas estas entidades están
autorizadas para funcionar, las cuales también son sometidas a inspecciones por la
Policía Nacional Civil 3.
Se estima que en estos rubros operan más de 20,000 hombres dedicados a los
Servicios Privados de Seguridad, siendo un grupo mayor que los elementos con que
cuenta la Policía Nacional Civil.
Las empresas de servicios de seguridad privada
se preocupan en estar a la
vanguardia, en ofrecer un servicio de calidad y una constante preparación de
elementos y unidades, de manera que estas empresas, se especializan en prestar
los servicios profesionales de seguridad privada a personas, inmuebles, instituciones
privadas y gubernamentales.
Estos servicios son ofrecidos a los siguientes sectores:
•
Seguridad bancaria
•
Seguridad comercial
•
Seguridad residencial
•
Seguridad de guardaespaldas
•
Seguridad industrial
•
Seguridad diplomática
3
Fuente: Entrevista con Sub-Inspector de la División de Registro y Control de Servicios de Seguridad Privada
(Policía Nacional Civil)
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Actualmente todas estas empresas son identificadas a través de un número, el cual
fue asignado por la División de Registro y Control de Servicios Privados de
Seguridad, siendo el principal objetivo lograr la identificación de la empresa por
cualquier tipo de inconveniente que se presente en un momento determinado.
Los servicios privados de seguridad lo conforman cinco rubros, siendo éstos los
siguientes:
•
Agencias privadas de seguridad
•
Servicios propios de protección patrimonial
•
Agencias de investigaciones
•
Asociaciones de vigilantes
•
Vigilantes independientes
6. RETOS DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA
Las empresas de seguridad privada al igual que todas las empresas se ven
afectadas por los cambios tecnológicos, tendencias económicas, cambios políticos,
competencias. Circunstancias que las obliga a estar atentas a cualquier cambio que
se de a su alrededor. Aunque el mayor reto con el que ellas cuentan, es la
competencia, ya que en los últimos años se ha visto claramente el surgimiento de
nuevas empresas que buscan satisfacer las necesidades de seguridad esto hace que
su radio de acción se vaya minimizando y sino mejora su servicio estas empresas
nuevas pueden ser las causantes de la desaparición de las ya existentes.