Memoria Documental Expropiación de Bienes Ejidales y

Memoria Documental Expropiación de Bienes
Ejidales y Comunales. 2006-2012
Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y
comunales
Contenido
I.- Presentación .................................................................................................................... 2
II.-
Fundamento legal y objetivo de la memoria documental ................................... 4
III.- Antecedentes ................................................................................................................. 7
IV.- Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la ejecución del
programa ............................................................................................................................. 10
V.-Vinculación del programa con el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa
Sectorial de Desarrollo Agrario ........................................................................................ 11
VI.- Síntesis ejecutiva del programa ............................................................................... 12
VII.- Acciones realizadas .................................................................................................. 17
a) Programa de Trabajo ............................................................................................. 17
b) Presupuesto y calendario de gasto autorizado .................................................. 17
c) Integración de expedientes y/o de proyectos productivos ............................... 18
VIII.- Seguimiento y control .............................................................................................. 19
IX.- Resultados y beneficios alcanzados. ...................................................................... 27
X. Informe final del servidor público de la dependencia o entidad responsable de la
ejecución del programa, proyecto o asunto................................................................... 32
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II.-
Fundamento legal y objetivo de la memoria documental
El artículo 26, apartado A, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos dispone que el Estado organizará un sistema de planeación
democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia
y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y democratización
política, social y cultural de la Nación; asimismo, establece que habrá un Plan
Nacional de Desarrollo, al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la
Administración Pública Federal.
El 31 de mayo de 2007, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012, el cual contiene los objetivos nacionales,
estrategias y prioridades que regirán la actuación del Gobierno Federal durante la
presente administración.
En términos del artículo 37 de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal, corresponde a la Secretaría de la Función Pública formular y conducir la
política general de la Administración Pública Federal para establecer acciones que
propicien la transparencia en la gestión pública, la rendición de cuentas y el
acceso por parte de los particulares a la información que aquélla genere. En este
contexto, es quien emitirá las disposiciones que habrán de observar las
instituciones públicas en los casos en que consideren necesario dejar constancia
de las acciones y resultados obtenidos de programas, proyectos o asuntos
relevantes y trascendentes de la Administración Pública Federal, a través de los
denominados Libros Blancos y de Memorias Documentales, así como destacar las
acciones y resultados alcanzados en algún programa, proyecto o asunto de
gobierno respecto del cual se tenga interés particular en documentar, a través de
la elaboración de una Memoria.
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Con fundamento en los lineamientos para la elaboración e integración de Libros
Blancos y de Memorias Documentales, publicados en el Diario Oficial de la
Federación el 10 de octubre de 2011, se elabora e integra la presente Memoria
Documental denominada Expropiación de Bienes Ejidales y Comunales.
La memoria sobre Expropiación de bienes ejidales y comunales tiene como
objetivo establecer, promover y garantizar la transparencia, la rendición de
cuentas, el acceso a la información pública federal de la ciudadanía y la protección
de los datos personales en todos los ámbitos de gobierno; en este sentido, se
instrumentaron para cada uno de los años de la presente administración,
estrategias, líneas de acción, indicadores de resultado y metas específicas, con el
propósito de contribuir a la consolidación de la gobernabilidad democrática, a
través de la aplicación estricta de la ley y de la plena vigencia de los principios de
rendición de cuentas, integridad y transparencia, con la intención de consolidar la
política de Estado en materia de rendición de cuentas, fortaleciendo los
mecanismos de control, fiscalización y sanción; además de institucionalizar la
atención, vinculación y participación ciudadana en la rendición de cuentas y el
combate a la corrupción, y contribuir al desarrollo de una cultura con apego a la
legalidad y a la ética pública, guardando la debida coordinación y congruencia con
las acciones emprendidas en materia de seguridad, justicia y legalidad, con la
perspectiva de asegurar la consecución de los objetivos establecidos en el Plan
Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, ambos para
la administración 2007-2012.
Así, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece como eje rector
“Democracia efectiva y política exterior responsable”. En este sentido, el citado
plan señala la rendición de cuentas y transparencia entre los temas prioritarios
para el desarrollo nacional. Es por ello que la Secretaría de la Función Pública
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integró el programa especial denominado Programa Nacional de Rendición de
Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012, en el cual se
inscribe la presente memoria.
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III.- Antecedentes
La expropiación de terrenos ejidales y comunales es un acto de autoridad llevado
a cabo a través de un procedimiento administrativo, por el que se afectan
terrenos de propiedad ejidal o comunal por causa de utilidad pública mediante la
indemnización correspondiente.
Las solicitudes de expropiación de terrenos de propiedad social se deberán
tramitar ante la Secretaría de la Reforma Agraria, la cual desahoga el
procedimiento para elaborar un proyecto de decreto expropiatorio que pone a
consideración del C. Presidente de la República, quien de considerarlo pertinente
emite el decreto correspondiente.
La ejecución del decreto consiste en el deslinde y entrega formal de los terrenos
expropiados a la entidad promovente, previa comprobación que la indemnización
determinada fue oportunamente pagada.
a) Expedientes de expropiación en trámite
Al 30 de noviembre de 2012 se encuentran en trámite 848 expedientes de
expropiación de terrenos de propiedad social promovidos por diversas entidades,
en las siguientes etapas procesales: 410 en las delegaciones estatales; 197 en la
Dirección General de Ordenamiento y Regularización; 222 en el Instituto de
Administración y Avalúos de Bienes Nacionales; nueve para refrendos en
distintas instancias y 10 en la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.
b) Decretos expropiatorios publicados en el Diario Oficial de la Federación
pendientes de su ejecución.
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Se tiene contemplada una carga de 1,070 decretos expropiatorios pendientes de
ejecutar, de los cuales 999 corresponden a decretos expropiatorios publicados en
el Diario Oficial de la Federación antes del año 2006 y 71 publicados durante la
presente administración.
c) Problemática
El tiempo en que los proyectos de decreto son sometidos a consideración y
refrendo de las entidades correspondientes, es uno de los factores que retardan
el desahogo oportuno de las cargas de trabajo en general, ya que los dictámenes
valuatorios pierden su vigencia –seis meses de vigencia– y se tiene que solicitar
su actualización.
Las promoventes no pagan en forma oportuna los avalúos que son solicitados al
Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales o lo realizan cuando
la vigencia ha concluido.
Los decretos expropiatorios publicados en el Diario Oficial de la Federación, no
pueden ser ejecutados por falta de acreditación del pago de la indemnización, o
los pagos fueron realizados en forma extemporánea. A ello se agregan, en
algunos casos, los conflictos sociales y políticos y en otros los juicios de amparo
pendientes de resolución judicial.
Los expedientes promovidos por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales son los que presentan mayor problemática para su desahogo, debido a
que fueron iniciados en las décadas de los 50 al 70, proponiéndose el pago
indemnizatorio en especie. Pese a que la Secretaría de la Reforma Agraria se
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encuentra integrando dichos expedientes, éstos no han podido culminar debido a
que la promovente no acredita la propiedad del bien o no cubre los requisitos del
Artículo 86, fracción IV, del Reglamento de la Ley Agraria en Materia de
Ordenamiento de la Propiedad Rural, ni cuenta con la autorización de la
Secretaría de la Función Pública.
Los promovidos por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes representan
alrededor del 50 por ciento del total de la carga que se tiene en trámite y
aproximadamente el 25 por ciento de decretos expropiatorios pendientes de
ejecutar o sin antecedentes de la misma.
En virtud de las anteriores dificultades y en el marco del Programa Especial de
Mejora de la Gestión 2008-2012 (PEMG), el procedimiento de expropiación de
bienes ejidales y comunales fue incluido como un proyecto de mejora en dicho
programa, inicialmente con Categoría 6, para modificarlo con posterioridad y
elevarlo a la Categoría 10, dado que el proceso expropiatorio implicaba a otras
dependencias en varias fases de su desahogo, por lo que se estableció como un
proyecto interinstitucional, dada la participación del Registro Agrario Nacional
(RAN), el Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales
(INDAABIN), el Diario Oficial de la Federación (DOF), la Secretaría de la Función
Pública (SFP) y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal (CJEF).
La inclusión en el PEMG del proceso de expropiación elevado a Categoría 10, se
consideró pertinente por parte de la SFP y del Titular de la Secretaría de la
Reforma Agraria, con la finalidad de ubicar y detectar oportunidades de mejora
que disminuyeran el tiempo del trámite de expropiación.
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IV.- Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante
la ejecución del programa
La expropiación de terrenos ejidales y comunales por causa de utilidad pública
tiene su fundamento legal en los artículos 27, párrafo segundo, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; 93 al 97 de la Ley Agraria; y del 59 al
89 del Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la
Propiedad Rural.
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V.-Vinculación del programa con el Plan Nacional de Desarrollo y
el Programa Sectorial de Desarrollo Agrario
En el contexto del PSDA, se identifica como Objetivo Sectorial I “Garantizar la
seguridad jurídica en la tenencia de la tierra ejidal y comunal, colonias agrícolas y
ganaderas, terrenos nacionales y pequeña propiedad”, mismo que se vincula con
el Eje 1 “Estado de Derecho y seguridad” del PND, del cual se desprende el
Objetivo 3 “Garantizar la protección a los derechos de propiedad” y su Estrategia
3.1 “Mejorar la Regularización que protege los derechos de propiedad”, en el cual
se incluye la materia de expropiación.
Del Objetivo 1 del PSDA se desprende la Estrategia 1 “Asegurar la definición y el
respeto de los derechos de propiedad rural” y dentro de sus líneas de acción se
contempla la 1.12:
“Propiciar el pago expedito y en forma de las indemnizaciones a favor de ejidos,
comunidades, o sus integrantes, afectados por expropiaciones mediante políticas
eficaces de cobro, a fin de respetar plenamente el estado de derecho, el cual
garantiza que la expropiación podrá realizarse sólo mediante pago al afectado”.
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VI.- Síntesis ejecutiva del programa
Las principales acciones realizadas fueron:

Para agilizar el trámite de instauración debido al cumplimiento de
ejecutorias de los órganos jurisdiccionales, la Dirección de Expropiaciones
instrumentó dicha instauración, requiriendo a las promoventes que
invariablemente enviaran el dictamen técnico emitido por la Secretaría de
Desarrollo Social (SEDESOL).

Con el objeto de mejorar los tiempos del trámite expropiatorio, la Dirección
solicita directamente a SEDESOL la emisión, actualización o rectificación
del dictamen técnico.

Debido a deficiencias encontradas en las notificaciones de la solicitud y el
acuerdo de instauración, se implementaron formatos para la correcta
notificación ajustada a derecho, mismos que se enviaron a las
delegaciones agrarias.

Con relación a los trabajos técnicos e informativos, no obstante que la
petición se realiza por conducto de las delegaciones agrarias, la Dirección
solicita al Registro Agrario Nacional (RAN) el apoyo para la realización de
los mismos.

Para el estado de Hidalgo se realizaron reuniones de trabajo con el RAN
en las que se analizaron las cargas de trabajo, principalmente de la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), lo que derivó en la
agilización de los trabajos técnicos e informativos.
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
Con el Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales, se
instrumentó la comunicación vía correo electrónico, a fin de agilizar la
emisión o rectificación de los dictámenes valuatorios, situación que ha
permitido el avance del trámite expropiatorio a la siguiente etapa.

Se estableció coordinación con la Consejería Jurídica de la Presidencia de
la República y las diferentes promoventes a través de correo electrónico, a
fin de subsanar las diversas observaciones, con relación a los proyectos
de decretos presidenciales.

Actualmente, se comunica a la promovente la publicación en el Diario
Oficial de la Federación del decreto expropiatorio, con el objeto de que
efectúe el pago de la indemnización correspondiente y la remisión de la
constancia de descargo emitida por el FIFONAFE, a fin de agilizar la
ejecución del decreto.
Al 30 de noviembre se encuentran en trámite 848 expedientes de expropiación de
terrenos de propiedad social promovidos por diversas entidades en las siguientes
etapas procesales: 410 en las delegaciones estatales; 197 en la Dirección
General de Ordenamiento y Regularización; 222 en la Instituto de Administración
y Avalúos de Bienes Nacionales; nueve en refrendos en distintas instancias y 10
en la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.
Se tiene contemplada una carga de 1,070 decretos expropiatorios pendientes de
ejecutar, de los cuales 999 corresponden a decretos publicados en el Diario
Oficial de la Federación antes del año 2006 y 71 publicados durante la presente
administración.
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La Secretaría de la Reforma Agraria participa en el Programa Nacional de
Infraestructura Carretera del Ejecutivo Federal, dentro del que está dando
atención y seguimiento a 117 procedimientos de expropiación de bienes ejidales
y comunales, divididos de la siguiente manera:
La SCT presentó 33 nuevas solicitudes subdivididas en 26 que forman parte del
Proyecto carretero prioritario No. 21 en el estado de Nayarit, de los cuales 17 se
encuentran en distintas fases procedimentales; se publicó el decreto que ampara
otras nueve expropiaciones de las que se ejecutaron dos, cuyas carpetas básicas
fueron entregadas a la promovente; de los siete restantes se está en espera de la
acreditación del pago indemnizatorio por parte de la promovente beneficiaria de
la expropiación. Otros seis corresponden al Proyecto carretero No. 23 en el
estado de Durango, de los cuales en cinco casos el INDAABIN emitió el
correspondiente avalúo. Y por último, dentro de las 33 nuevas solicitudes una
forma parte del Proyecto Carretero Prioritario No. 3 en el estado de Veracruz, del
cual se acaba de solicitar al INDAABIN el avalúo correspondiente.
Respecto de otros 84 procedimientos expropiatorios, corresponden a trámites
presentados por la SCT y distintos gobiernos estatales con anterioridad, mismos
que se encuentran en las siguientes condiciones: 64 asuntos fueron promovidos
por la SCT, de los que tres culminaron con decretos expropiatorios publicados en
el DOF y 61 que se encuentran en distintas fases procedimentales en diferentes
instancias.
Otros 20 fueron promovidos por los gobiernos de diferentes estados, que se
ubican en distintas etapas procedimentales en diversas instancias.
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Cabe destacar que son dos los problemas básicos que han entorpecido el
avance en los procedimientos de casos que engloba este programa: a) falta de
pago de los dictámenes valuatorios emitidos por el INDAABIN, lo cual no permite
liberarlo para darle continuidad al proceso, y b) falta de los dictámenes de
impacto presupuestario por parte de la promovente.
Los indicadores internos para medir el proceso de expropiaciones son los
siguientes: Integración de carpetas básicas remitidas al RAN para su inscripción,
guarda y custodia; Normar decretos expropiatorios ejecutados por las
Delegaciones Estatales; Publicación en el DOF de decretos expropiatorios, y
Proyectos de decretos expropiatorios remitidos a la Jefatura de Unidad de
Asuntos Jurídicos, cuyos resultados al período son los que a continuación se
enlistan: (ver cuadro resumen final de la versión completa).

Carpetas básicas
En la actual administración se han integrado 524 carpetas básicas que amparan
igual número de decretos expropiatorios de bienes ejidales y comunales
ejecutados, mismas que se remitieron al RAN para su inscripción, guarda y
custodia, entregándose sendas copias a los promoventes beneficiados y a los
poblados afectados.

Decretos expropiatorios ejecutados
En el sexenio 2007-2012, las delegaciones estatales de la SRA ejecutaron 406
decretos expropiatorios, desincorporando de la propiedad social una superficie
total de 60,250-34-67 hectáreas deslindadas y entregadas formalmente a los
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promoventes
beneficiados,
expedientes
debidamente
integrados
cuyas
ejecuciones fueron normadas y dictaminadas por la DGOR.

Decretos expropiatorios publicados en el DOF
Durante la presente administración se publicaron en el DOF 167 decretos
expropiatorios por causas de utilidad pública, los cuales afectaron bienes ejidales
y comunales a igual número de núcleos agrarios por una superficie total de
42,593-82-02 hectáreas, por las que se fijó un monto de 2,707’528,390.49 pesos
a pagar por las promoventes beneficiadas.

Proyectos de decretos expropiatorios remitidos a la Jefatura de Unidad de
Asuntos Jurídicos.
En el período que cubre la memoria documental, se elaboraron 343 proyectos de
decretos expropiatorios de bienes ejidales y comunales, a efecto de afectar por
causas de utilidad pública igual número de núcleos agrarios en una superficie de
31,455-23-48 hectáreas, para su revisión y, de ser el caso, rúbrica, a fin de
continuar con las siguientes fases del procedimiento.
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VII.- Acciones realizadas
En virtud que el objetivo de las principales acciones realizadas, es lograr el
cumplimiento de los diversos compromisos contraídos, a continuación se
describen los conceptos por los que se sustenta una evaluación.
a) Programa de Trabajo
P R O G R A M A A N UA L ( E J E R C IC IO S O A ÑO S )
Programa E003
Regularización de la tenencia de la tierra.
Expropiación de bienes ejidales y comunales.
UN ID A D D E
M E D ID A
2007
2008
2009
2 0 10
2 0 11
2 0 12
Carpetas
básica
integradas.
Porcentaje de carpetas básicas de decretos Documento
expropiatorios integradas.
125
S/M
100
S/M
S/M
S/M
Elaborar proyectos de decretos expropiatorios y
Documento
acuerdos de cancelación
125
S/M
125
S/M
S/M
S/M
Normar la ejecución de decretos expropiatorios Documento
S/M
135
S/M
S/M
S/M
S/M
Elaboración de proyectos aprobados.
Documento
S/M
125
S/M
S/M
S/M
S/M
Expediente
S/M
S/M
100
S/M
S/M
S/M
** Proyectos de decretos, así como acuerdos
Documento
de cancelación.
S/M
S/M
S/M
70
50
50
Integración de carpetas básicas de decretos
expropiatorios.
S/M
S/M
S/M
100
80
50
Porcentaje de órdenes de
decretos publicados emitidas.
ejecución
de
Notas: S/M=Sin meta registrada en la Matriz de Indicadores para resultado (MIR) del año correspondiente.
b) Presupuesto y calendario de gasto autorizado
Presupuesto autorizado a la DGOR 2007-2012, Programa presupuestario E003
PP
Año
Autorizado
E003.Modificado
Ordenamiento
Ejercido
Nota:
2007
2008
2009
2010
2011
2012 (con corte
a sept)
Total
5,198,716
16,042,068
17,758,115
17,086,656
12,418,663
15,690,906
84,195,124
5,202,990
30,403,493
15,970,110
16,375,784
30,213,422
13,248,105
111,413,904
5,202,990
30,403,343
15,970,110
16,375,784
30,213,422
12,667,104
110,832,753
A partir del 2008 el presupuesto asignado a la DGOR no se dividió entre las materias a su cargo, vale decir no se especificó
una asignación para expropiación de bienes ejidales y comunales, otra para terrenos nacionales y colonias agrícolas y
ganaderas. Toda la asignación es para desarrollar los tres programas.
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c) Integración de expedientes y/o de proyectos productivos
Expedientes de expropiación en trámite.- Al 30 de noviembre se encuentran en
trámite 848 expedientes de expropiación de terrenos de propiedad social
promovidos por diversas entidades en las siguientes etapas procesales: 410 en
las Delegaciones Estatales; 197 en la Dirección General de Ordenamiento y
Regularización
(Dirección
de
Expropiaciones);
222
en
la
Instituto
de
Administración y Avalúos de Bienes Nacionales; 9 en refrendos en distintas
instancias y 10 en la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.
Decretos expropiatorios publicados en el Diario Oficial de la Federación
pendientes de ejecución.- Se tiene contemplada una carga de 1,070 decretos
expropiatorios pendientes de ejecutar, de los cuales 999 corresponden a
decretos expropiatorios publicados en el Diario Oficial de la Federación antes del
año 2006 y 71 publicados durante la presente administración.
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VIII.- Seguimiento y control
1.- Informes periódicos sobre avances de los programas
El año 2007, la Secretaría de la Reforma Agraria, participó en la elaboración de
la Matriz de Indicadores para Resultado (MIR), con el objeto de establecer
mecanismos suficientes que sirvieran de soporte a la evaluación mensual y anual
del Programa de Ordenamiento y Regularización de la Tenencia de la Tierra en el
Medio Rural.
En dicho contexto, la Dirección General de Ordenamiento y Regularización
participó en la construcción de la MIR correspondiente a cada uno de los
ejercicios anuales de la actual administración. En dicha Matriz se estableció un
Fin, un Propósito, Componentes y Actividades específicas a desarrollar en cada
ejercicio. Así, el Fin o impacto en la población objetivo registrado es un objetivo
compartido entre las siguientes instancias: Dirección General de Ordenamiento y
Regularización, Dirección General Técnica Operativa, Registro Agrario Nacional y
la Procuraduría Agraria, las últimas dos en las áreas pertinentes al ordenamiento
y regularización de la tenencia de la tierra. El Propósito de la MIR igualmente es
compartido con las antes citadas instancias.
Referente del Fin y el Propósito la DGOR aporta los avances del indicador
siguiente: “Porcentaje de Títulos de propiedad de terrenos nacionales o acuerdos
de improcedencia emitidos”, a lo cual se suman la “Emisión de resoluciones
declaratorias de terrenos nacionales”, además de la “Integración de carpetas
básicas de decretos expropiatorios ejecutados”.
A partir del ejercicio 2010, la Matriz de Indicadores para Resultado
correspondiente a la Dirección General de Ordenamiento y Regularización, dejó
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de considerar los indicadores que registraron las anteriores (2007 al 2009)
respecto de la materia de expropiación de bienes ejidales y comunales,
quedando únicamente como indicador de Componente el correspondiente a la
“Emisión de títulos de propiedad de terrenos nacionales y de acuerdos de
improcedencia”, además del de Actividad que corresponde al “Porcentaje de
expedientes de solicitud de terrenos baldíos y/o nacionales integrados”.
En dicha tesitura, el seguimiento y la evaluación con relación a expropiación de
bienes ejidales y comunales se agrega al informe de la MIR mensualmente,
considerándose los siguientes temas: Carpetas básicas de decreto expropiatorio
integradas; Decretos expropiatorios ejecutados (normados); Elaboración de
proyecto aprobado (de decreto) y Decretos expropiatorios publicados en el DOF.
Como resultado de dicho seguimiento y evaluación se integra al documento
denominado Cierre de Ejercicio Anual, mismo que ha rendido la Dirección
General de Ordenamiento y Regularización por cada año de la actual
Administración, documento que forma parte del informe final de la Secretaría para
integrarse a la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de cada ciclo.
Los referidos informes, tanto los mensuales, trimestrales y anuales han sido
integrados
y
remitidos
por
la
Dirección
General
de
Ordenamiento
y
Regularización a la Dirección General de Recursos Financieros, así como a la
Oficialía Mayor de la Secretaría, para que proceda conforme a la normatividad.
Igualmente, los informes mensuales y trimestrales se han hecho del conocimiento
de la Subsecretaría de Ordenamiento de la Propiedad Rural y de las instancias
que así lo soliciten en uso de sus facultades.
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2.- Auditorías y observaciones
Al respecto, la Dirección General de Ordenamiento y Regularización no tiene
observación pendiente de atender, sustentar ni solventar ante el Órgano Interno
de Control en la Secretaría, ni en la Auditoría Superior de la Federación.
3.- Proyecto de expropiación de bienes ejidales y comunales en el contexto del
PEMG 2008-2012.
Las mejoras alcanzadas en virtud de la instrumentación del PEMG fueron las
siguientes:

En coordinación con el RAN se actualizó el Instructivo para realizar
trabajos técnicos e informativos de expropiación y la ejecución de decretos
presidenciales de expropiación de terrenos ejidales y/o comunales,
documento que fue publicado en el DOF el 1 de agosto del 2012, lo cual
redundará en la mejora de los trabajos de campo que se desarrollen, con
el propósito de integrar los expedientes, lo que mejorará los tiempos de
labor que dilataban el desahogo de las labores de campo de deslindes y
las mediciones de tierras de carácter social por afectar, así como los
productos cartográficos con estándares de calidad, además de la
economía en el gasto de recursos financieros.

Se mejoraron los tiempos de respuesta con el RAN, en cuanto a la
verificación de si las tierras solicitadas están bajo el régimen de propiedad
social.

Se mejoró la coordinación con el Registro Agrario Nacional para el
seguimiento de los trabajos técnicos e informativos.
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
El uso de equipo y personal capacitado en nuevas tecnologías ha
permitido:
1. Economía de tiempo en el proceso;
2. Reducción de costos financieros por pago de personal, papelería, uso
de equipo y vehículos, a fin de no repetir procesos.
3. Automatización de la elaboración del plano proyecto de expropiación,
con lo cual se obtiene la reducción del tiempo.
4. Capacitación del personal de la secretaría mejorando la atención
oportuna, obteniendo los siguientes beneficios:
a. Uso adecuado y manejo de herramientas tecnológicas,
b. Ahorro de tiempo en la integración de expedientes y facilita el
desarrollo ágil del trabajo en campo y gabinete.
c. Ahorro de tiempo y mejora en la etapa de ejecución de los trabajos
técnicos.

Con INDAABIN se mejoraron los tiempos en cuanto a la emisión de
avalúos, especialmente en lo relativo a los expedientes integrados
respecto del Programa Nacional de Infraestructura Carretera del Ejecutivo
Federal, dada la puntual y acertada Coordinación de la Consejería Jurídica
del Ejecutivo Federal, además de que el 14 de mayo de 2012 se publicó
en el DOF el Reglamento Interior del Instituto, lo cual mejoró la realización
de la gestión de los dictámenes valuatorios, y darle un seguimiento al
procedimiento de emisión de avalúos.

En coordinación con el Órgano Interno de Control en la Secretaría y la
Dirección General de Tecnologías de la Información, se desarrolló el
Expropiación de bienes ejidales y comunales.
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Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y
comunales
proceso para consulta del estatus del procedimiento de expropiación de
bienes ejidales y comunales por parte de las promoventes, mismo que en
fecha próxima se subirá al portal de la SRA y se les entregará a cada uno
de los promoventes, el password correspondiente para la consulta del
avance de los expedientes de su interés.

En el marco de dicho programa, se propuso y desarrolló una reforma de
los artículos 70 y 74 del Reglamento de la Ley Agraria en Materia de
Ordenamiento de la Propiedad Rural, en virtud de que el primero de ellos
dispone que los trabajos técnicos serán realizados por el RAN, y el
segundo establece que los dictámenes valuatorios tendrán un vigencia de
seis meses. El artículo 70 plantea reformar que no sea únicamente el
Registro Agrario Nacional el que deba desarrollar los trabajos técnicos,
ampliándolo para que igualmente la Secretaría de la Reforma Agraria
pueda ejecutarlos y tengan la misma validez.
Referente del artículo 74 del citado reglamento, se propuso que la vigencia
del avalúo se amplíe a un año, con el fin de evitar las reiteradas solicitudes
de actualización de avalúos por vencimiento, lo cual implica aumentos en
el tiempo para desahogar un expediente y afectan económicamente a las
promoventes, debido al pago del servicio que presta INDAABIN. El
proyecto de reforma se encuentra a la fecha en la CJEF para su revisión,
firma y posterior publicación en el DOF.
Además de los avances antes detallados, en el desarrollo del proyecto en
el PEMG se lograron otros acuerdos que se enlistan a continuación con
Expropiación de bienes ejidales y comunales.
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Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y
comunales
diferentes instancias que participan en el proceso de expropiación o son
promoventes:

Solicitud de avalúo en línea.

30 días para cubrir el arancel

Seguimiento en línea del estado de la solicitud.
SHCP.
Se acordó que una vez que la SHCP cuente con el dictamen de
impacto presupuestario, la SRA remitirá el proyecto de decreto de
forma inmediata para refrendo del Titular.
CONAGUA.-
Se estableció una mecánica de trabajo a través de reuniones para dar
puntual seguimiento a los expedientes instaurados, fijándose los
compromisos de trabajo para el presente ejercicio fiscal, en reunión
celebrada el 16 y 17 de febrero del presente año.
FIFONAFE.
Se realizaron reuniones en CJEF a fin de analizar los alcances de
los convenios de ocupación previa.

Se revisó la normatividad para el pago y descargo de las
indemnizaciones por parte de los promoventes.
Expropiación de bienes ejidales y comunales.
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Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y
comunales
SCT.
Se eliminaron tiempos perdidos en las oficialías de partes de ambas
dependencias.

Se giraron instrucciones a la Unidad de Asuntos Jurídicos con la
finalidad de reducir tiempos en la rúbrica y refrendo de los proyectos
de decreto, para la elaboración de la evaluación de impacto
presupuestario y para el pago de honorarios por la elaboración o
actualización del avalúo.

Se solicitó a INDAABIN la notificación directa de los centros SCT.

Puntual seguimiento a los proyectos carreteros prioritarios.
CORETT.
Se firmó un convenio de colaboración el día 31 de julio del año en
curso, con el objeto de otorgar seguridad jurídica a través de la
expropiación mediante la indemnización respectiva, así como
coadyuvar en el procedimiento.
PEMEX.
Se celebró un convenio de trabajo, a fin de determinar las cargas de
trabajo
para
el
presente
ejercicio
fiscal,
dándole
puntual
seguimiento a los compromisos derivados de la misma.
Con la conclusión del proyecto de expropiación de bienes ejidales y
comunales en el contexto del PEMG 2008-2012, en virtud de que se dio
Expropiación de bienes ejidales y comunales.
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Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y
comunales
cumplimiento a cada uno de los indicadores y metas establecidas en el
mismo, el trámite se redujo considerablemente en el tiempo de desahogo
para la emisión y ejecución de los decretos; se refuerza el otorgamiento de
certeza jurídica a los campesinos; se contribuye al cumplimiento del
Programa Nacional de Infraestructura Carretera; se establece el ahorro al
erario federal en actualizaciones de avalúos y montos indemnizatorios.
Expropiación de bienes ejidales y comunales.
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Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y
comunales
IX.- Resultados y beneficios alcanzados.
1.- Programa Nacional de Infraestructura Carretera del Ejecutivo Federal.
Los resultados obtenidos con la participación de la SRA en este programa al 30
de noviembre, se resumen en la atención y seguimiento de 117 procedimientos
de expropiación de bienes ejidales y comunales divididos de la siguiente manera:
Se presentaron 33 nuevas solicitudes por la SCT, las cuales se subdividen en 26
que forman parte del Proyecto carretero prioritario No. 21 en Nayarit,
encontrándose 17 en distintas fases procedimentales; otras nueve se incluyeron
en un decreto expropiatorio publicado en el DOF, de las que se ejecutaron dos y
cuyas carpetas básicas fueron entregadas a la promovente; las restantes siete se
están en proceso de ejecución. Otras seis corresponden al Proyecto carretero
No. 23 en el estado de Durango, de las cuales en cinco casos el INDAABIN
emitió el correspondiente avalúo. Finalmente, una forma parte del Proyecto
Carretero Prioritario No. 3 en el estado de Veracruz, cuyo avalúo fue solicitado
recientemente al INDAABIN.
Respecto de otros 84 procedimientos expropiatorios corresponden a trámites
presentados por la SCT y distintos gobiernos estatales con anterioridad, mismos
que se encuentran en las siguientes condiciones: 64 asuntos fueron promovidos
por la SCT, de los que tres culminaron con decretos expropiatorios publicados en
el DOF y 61 se encuentran en distintas fases procedimentales en diferentes
instancias. Otros 20 fueron promovidos por gobiernos de diferentes estados, que
se ubican en distintas etapas procedimentales en diversas instancias.
Expropiación de bienes ejidales y comunales.
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Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y
comunales
Decretos expropiatorios publicados en el DOF
Durante la presente administración, se han publicado en el DOF 167 decretos
expropiatorios por causas de utilidad pública que afectaron bienes ejidales y
comunales a igual número de núcleos agrarios por una superficie total de
42,593-82-02 por los que se fijó un monto de $2’707’528,390.49 a pagar por las
promoventes beneficiadas.
Proyectos de decretos expropiatorios remitidos a la Jefatura de Unidad de
Asuntos Jurídicos
En el período que cubre el presente documento, se han elaborado 343 proyectos
de decretos expropiatorios de bienes ejidales y comunales, con el propósito de
afectar por causas de utilidad pública a igual número de núcleos agrarios en una
superficie de 31,455-23-48 hectáreas, para su revisión y, de ser el caso, rúbrica,
para continuar con las siguientes fases del procedimiento.
En relación con los 18 decretos ejecutados cuya promovente fue la SRA, y que
afectaron 37,739-04-50 hectáreas para regularizarlas a campesinos que las
mantuvieron en posesión irregular durante varios años, y que había sido
detonante de diversos conflictos, cabe destacar lo siguiente:

Trece
expropiaciones
corresponden
a
terrenos
de
Bienes
Comunales de la “Zona Lacandona”, Municipio de Ocosingo, estado
de Chiapas, a la que se afectaron 23,769-33-99 hectáreas, con el
objeto de regularizarlas a favor de 13 poblados posesionarios
quienes las mantuvieron de manera ilegal por cerca de 30 años. Por
Expropiación de bienes ejidales y comunales.
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Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y
comunales
las tales expropiaciones, la SRA pagó como indemnización a la
Comunidad Lacandona un total de 154’888,286.65 pesos.

En el estado de Campeche se ejecutaron tres decretos, todos
correspondientes al Ejido “Pomuch”, Municipio de Hecelchakán, al
cual se le afectaron 13,399-38-29 hectáreas, en beneficio de tres
grupos campesinos del Municipio de Candelaria. La primera le
afectó 3,404-89-91 hectáreas, con el objeto de regularizarlas a favor
de un grupo de campesinos del poblado “San José de las
Montañas” y su anexo “Paloma I”, Municipio de Candelaria, quienes
tenían en posesión irregular las referidas tierras desde hace unos
25 años aproximadamente, situación que había generado diferentes
conflictos. La Secretaría de la Reforma Agraria pagó como
indemnización al ejido afectado 3’152,936.57 pesos.
La segunda correspondió a 7,474-23-14 hectáreas, con el objeto de
regularizarlas a favor de un grupo de campesinos del poblado
“Ranchería San Juan” y sus anexos, Municipio de Candelaria, grupo
que tenía en posesión irregular las referidas tierras desde hace
unos 25 años aproximadamente, lo que propició la generación de
diferentes conflictos. La Secretaría de la Reforma Agraria pagó
como indemnización al ejido afectado 7’444,334.47 pesos.
La tercera afectó 2,520-25-24 hectáreas, con el objeto de
regularizarlas a favor de un grupo de campesinos del poblado “El
Tablón” y su anexo “El Pulguero”, Municipio de Candelaria, grupo
que tenía en posesión irregular las referidas tierras desde hace
unos 20 años aproximadamente. La Secretaría de la Reforma
Expropiación de bienes ejidales y comunales.
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Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y
comunales
Agraria pagó como indemnización al ejido afectado 2’283,348.67
pesos.

Otras dos correspondieron al estado de Guerrero, específicamente
al Ejido “Icacos”, Municipio de Acapulco, al cual le afectaron un total
de 570-32-22 hectáreas, con el objeto de regularizarlas a favor de
dos grupos de campesinos que las poseían de manera irregular. La
primera
le
afectó
210-32-22
hectáreas,
para
beneficiar
a
campesinos del poblado Técpan de Galeana, Municipio del mismo
nombre, que las tenían en posesión irregular desde hace unos 40
años aproximadamente. La Secretaría de la Reforma Agraria pagó
como indemnización al ejido afectado 12’038,638.72 pesos.
La segunda le afectó 360 hectáreas, con el objeto de regularizarlas
en favor de campesinos del poblado “San Marcos”, municipio del
mismo nombre, quienes las
tenían en posesión irregular desde
hace unos 40 años aproximadamente, situación que había
generado diferentes conflictos. La Secretaría de la Reforma Agraria
pagó como indemnización al ejido afectado 13’107,600.00 pesos.
Expropiación de bienes ejidales y comunales.
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Expropiación de bienes ejidales y comunales.
CUADRO ESTADÍSTICO DE AVANCE EN MATERIA DE EXPROPIACIONES DE BIENES EJIDALES Y COMUNALES
2007 a noviembre de 2012
Indicador
estratégico o
meta
intermedia
2007
2008
2009
2013
2011
Decretos
expropiatorios
publicados
DOF
32
30
21
12
27
37
8
167
Hectáreas
25,369-85-07
2,423-52-79
6,674-83-04
3,440-80-72
1042-48-49
1,175-50-00
1,428-00-00
41,555-00-11
Indemnización
270’512,721.06
(Pesos)
104’250,496.33
302’800,455.70 1,580’126,344.34
77’676,086.10
Estimado
Ene-sept-2012 Oct-nov 2012
357’543,500.00 14’300,000.00
Total
2,707’209,603.53
Proyectos de
decretos
expropiatorios.
88
80
40
23
47
52
13
343
Hectáreas
7,893-78-13
3,848-44-09
8,317-06-31
198-64-49
3,197-38-99
5,627-90-00
1,900-00-00
30,983-22-01
Decretos
expropiatorios
ejecutados.
128
84
71
50
51
25
6
415
Hectáreas
41,796-37-22
4,536-23-90
4,728-74-24
4,999-99-06
3,459-33-03
748-20-00
300-00-00
60,568-87-45
Carpetas
básicas
120
76
102
101
80
36
9
524
Expropiación de bienes ejidales y comunales.
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Expropiación de bienes ejidales y comunales
X. Informe final del servidor público de la dependencia o entidad
responsable de la ejecución del programa, proyecto o asunto
El ámbito de competencia y atribuciones de la Dirección General de Ordenamiento
y Regularización en materia de expropiación de bienes ejidales y comunales,
derivan y tienen como sustento la Ley Agraria y su Reglamento en Materia de
Ordenamiento de la Propiedad Rural, así como en los artículos 2°, fracción I, 11 y
12, del Reglamento Interior de la Secretaría de la Reforma Agraria de fecha 10 de
enero de 2008, publicado en el DOF el 15 del citado mes y año, y del decreto que
lo reforma, publicado en el DOF el 28 de septiembre del 2010.
Las labores y tareas bajo su responsabilidad, tienen como marco de referencia los
objetivos particulares y generales, así como las estrategias y metas señaladas a
largo plazo por el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de
Desarrollo Agrario, ambos para la administración 2007-2012.
La expropiación de bienes ejidales y comunales no aparece en la Matriz de
Indicadores para Resultado (MIR) autorizada a la DGOR por la SHCP a partir del
ejercicio 2010, pero igualmente se incluye en los informes por la importancia que
tiene para el medio rural la obra pública de los tres niveles de gobierno.
En el marco de referencia antes indicado, las principales acciones realizadas por
la DGOR y sus resultados más destacados entre los años 2007 y 2012, fueron los
siguientes:
Se integraron 524 Carpetas básicas de decretos expropiatorios, lo que significó
segregar de igual cantidad de ejidos y comunidades diversas fracciones de
terrenos de propiedad social, por la vía de ejecución de decretos expropiatorios
Expropiación de bienes ejidales y comunales.
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Expropiación de bienes ejidales y comunales
para regularizarlas en definitiva a sus promoventes, siendo mayormente
beneficiadas las descritas a continuación:

A la SCT se le entregaron 130 carpetas por un total de 1,623-65-72
hectáreas; PEMEX con 96 acciones y 1,309-29-50 hectáreas; CORETT con
87 y 4,115-35-38 hectáreas; diversos gobiernos estatales con 59 acciones y
con 6,354-79-81 hectáreas regularizadas en su favor.
En cuanto a proyectos de decretos expropiatorios y acuerdos de cancelación de
expedientes emitidos, se desahogaron 343 que propusieron la expropiación de
30,983-22-01 hectáreas en diferentes estados en beneficio de distintas
promoventes, entre las que destacan CORETT, SCT, SEMARNAT y gobiernos de
varios estados.
Entre las causas que han afectado la baja cantidad de proyectos generados se
encuentran, el retraso de los promoventes en el pago y liberación de los avalúos
elaborados por el Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales
(INDAABIN), lo cual no pocas veces desactualiza la vigencia de los mismos que
es de seis meses, siendo éstos un insumo básico para integrar los expedientes y
elaborar los proyectos de expropiación, que son sometidos a consideración y firma
del Titular del Ejecutivo Federal.
Las promoventes mayormente beneficiados por dichos proyectos, entre otras
fueron: la SCT con 143 acciones y un total de 5,710-99-43 hectáreas proyectadas;
CORETT con 52 metas y 1,828-04-99 hectáreas; SEMARNAT con 45 proyectos
que involucra 8,481-05-31 hectáreas; y CFE con 28 acciones y 865-02-50
hectáreas proyectadas.
Expropiación de bienes ejidales y comunales.
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Expropiación de bienes ejidales y comunales
En relación con la publicación en el Diario Oficial de la Federación de decretos
expropiatorios por causas de utilidad pública, en la administración 2007-2012 se
publicaron 167 que afectaron un total de 41,555-00-11 hectáreas a idéntico
número de núcleos agrarios, a los que las promoventes pagarán 2,707’209,603.53
pesos como indemnización fijada por ley.
Por otra parte, la Secretaría de la Reforma Agraria a través de las delegaciones
estatales, ejecutó en la actual administración 415 decretos expropiatorios por
causas de utilidad pública, que afectaron al mismo número de núcleos agrarios en
una superficie de 60,568-87-45 hectáreas en favor de diferentes promoventes. De
estas acciones, destacan entre las promoventes la CFE, CORETT, distintos
gobiernos de los estados, la SCT y SEMARNAT.
Expropiación de bienes ejidales y comunales.
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