Registro Público Vehicular - Secretaría de Gobernación

Contenido
Prólogo
i.
Presentación del REPUVE
ii.
Fundamento Legal y Objetivo del Libro Blanco
iii.
Antecedentes
iv.
Marco Normativo
v.
Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo y programas sectoriales,
institucionales, regionales y especiales
vi.
Síntesis Ejecutiva
vii.
Acciones Realizadas
viii.
Seguimiento y Control
ix.
Resultados y Beneficios alcanzados
x.
Informe Final del Servidor Público responsable de la ejecución del
REPUVE
Glosario de Términos
Efemérides
14 de septiembre de 2012
Muy apreciable lector:
La primera instrucción que recibí, al ser designado Secretario Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública, por el Presidente de la República, Felipe Calderón
Hinojosa, fue la de reforzar la contribución del Secretariado a la Estrategia Nacional de
Seguridad.
Es pertinente recordar que esa Estrategia tiene tres componentes: contención y
debilitamiento de las organizaciones criminales; fortalecimiento, depuración y
reconstrucción de las instituciones de seguridad y justicia, y reconstrucción del tejido
social y prevención del delito.
Y que con las tres componentes tiene un decidido compromiso y una alta
responsabilidad esta Institución, cuyo Secretariado mucho me honra desempeñar.
En ese marco se inscribe el REPUVE, programa estratégico del Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pública, y que es materia de este Libro Blanco.
Porque esta institución también tiene el compromiso y la obligación de rendir cuentas a
la ciudadanía para explicar e informar sus acciones, así como el deber de
transparentarse para mostrar su funcionamiento a la sociedad.
Esos son, pues, el referente, la materia y los propósitos del presente Libro Blanco.
Deseo, muy sinceramente, que disfrutes y encuentres interesante su lectura.
José Oscar Vega Marín
Secretario Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pública
“Para que la información que se pone a disposición
de la sociedad sea útil, deberá ser de calidad…
La información no tiene un beneficio real
si ésta no es comprensible... ”
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012, Pág. 291
I. Presentación
Nombre
Registro Público Vehicular es el nombre que recibe el instrumento, del Sistema Nacional
de Seguridad Pública, que administra la base de datos de los vehículos terrestres que
circulan en el territorio nacional; su denominación oficial quedó establecida en el
artículo 1° de la Ley del Registro Público Vehicular.
Por ser un asunto que requiere amplia difusión entre la ciudadanía y las autoridades de
los distintos órdenes de gobierno, se consideró conveniente utilizar unas siglas fáciles de
recordar y que reflejaran su naturaleza esencial. Al tomar la primera sílaba de cada una
de las palabras de su nombre (Registro Público Vehicular), se formó el acrónimo
REPUVE, que es la denominación oficial con que desde su creación hasta la actualidad
se le conoce.
Objetivo
El hecho de que el REPUVE sea un instrumento del Sistema Nacional de Seguridad
Pública, no implica que esté encaminado a la búsqueda, persecución, localización, ni
recuperación de vehículos robados en el país.
El propósito del Registro Público Vehicular es otorgar seguridad pública y jurídica a los
actos que se realicen con vehículos1. Aunque parezca un fin sencillo, en realidad no lo
es, ya que para lograrlo el REPUVE debe cumplir y coordinar dos objetivos que generan
la certeza buscada.
El primero es la identificación y el control vehicular mediante la integración de una base
de datos confiable. Ello se logra mediante las altas, bajas, emplacamientos, infracciones,
pérdidas, robos, recuperaciones y destrucción de vehículos que se fabrican, ensamblan,
importan o circulan en territorio nacional.
El segundo objetivo necesario consiste en la divulgación para su uso. La información de
la Base de Datos del REPUVE adquiere su verdadero valor cuando es consultada y
utilizada, de ahí que cualquier ciudadano o ente público pueda informarse, de forma
gratuita, de la situación legal de un vehículo terrestre en México.
1 Artículo 1° de la Ley del Registro Público Vehicular.
1|RE P U V E
Dadas las consideraciones anteriores, resulta posible comprender cómo es que se
fortalece la seguridad nacional mediante el otorgamiento de certeza pública y jurídica a
los actos que involucran automotores, pues al consolidar y publicar un efectivo y
confiable registro vehicular, se suprime el anonimato e inhibe la comisión de actos
delictivos.
Periodo de Vigencia que se documenta
El contenido de este Libro Blanco comprende desde el segundo semestre de 2008 hasta
casi el final del segundo semestre de 2012.
La delimitación de ese periodo tiene una justificación: la creación del REPUVE ocurrió el
1° de septiembre de 2004 con la publicación de la Ley del Registro Público Vehicular, de
ahí que sea importante señalar los motivos por los que se decidió reducir el lapso que se
documenta.
Aunque el REPUVE nació en 2004, no consiguió ejecutarse adecuadamente debido a
que, si bien existía una ley que lo sustentaba, carecía de un reglamento en el cual se
complementaran sus disposiciones, además de que no contaba con una estructura
organizacional para su aplicación.
En su sesión del 22 de enero de 2007 y mediante el Acuerdo 06/XXI/07, el Consejo
Nacional de Seguridad Pública ratificó la decisión de diseñar e instrumentar a nivel
Nacional el Registro Público Vehicular, instando al Secretario Ejecutivo a realizar las
gestiones necesarias para modificar el marco jurídico y administrativo que
fundamentara su operación.
El vacío normativo fue cubierto –aunque de manera parcial– cuando se publicó el
Reglamento de la Ley del Registro Público Vehicular el 5 de diciembre de 2007, cuya
vigencia, a consecuencia de la vacatio legis2, comenzó hasta el 5 de marzo de 2008.
Como consecuencia de la emisión del Reglamento de la Ley del REPUVE, el 3 de marzo
de 2008 el titular de la Secretaría de Seguridad Pública emitió el “ACUERDO 03/2008
del Secretario de Seguridad Pública por el que se emiten los procedimientos de
operación del Registro Público Vehicular y los procedimientos mediante los cuales se
llevarán a cabo las inscripciones, los avisos y las notificaciones por medios de
comunicación electrónica, a que se refieren la Ley del Registro Público Vehicular y su
Reglamento”. En ese documento se definen tanto la propia información como los
mecanismos que para su entrega deberán considerar los Sujetos Obligados.
2
Periodo que transcurre desde la publicación de una norma hasta su entrada en vigor.
2|RE P U V E
En lo que respecta a la organización y las facultades de la unidad administrativa
encargada del REPUVE, fue hasta el 20 de agosto de 2008 que se publicó en el Diario
Oficial una reforma al Reglamento Interior del Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública, con la cual se adicionó el artículo 19 bis en el que se
establecen las funciones que corresponden a la Dirección General del Registro Público
Vehicular.
El hecho de que hasta la segunda mitad de 2008 fuera publicada esta disposición
administrativa, que desde luego era necesaria para la operación regular del REPUVE, no
implica que en los años anteriores el Registro fuera inexistente o permaneciera inactivo
(su situación se abordará en el apartado de Antecedentes).
Ubicación Geográfica
El Registro Público Vehicular es de observancia obligatoria en todo el territorio nacional:
su ejecución comprende –sin excepción– los 31 estados de la república mexicana y el
Distrito Federal.
Todas las entidades federativas están obligadas a compartir e intercambiar información
con el REPUVE, así como a inscribir vehículos, pero el proceso de unificación no es
inmediato, ya que implica realizar varias actividades, que van desde el acercamiento con
los gobiernos estatales, pasan por la asignación de recursos y culminan hasta la
colocación de las constancias respectivas.
Actualmente son 14 los estados de la república en los que se ha implementado el
programa REPUVE: Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Colima,
Durango, Guerrero, Nayarit, Quintana Roo, San Luis Potosí, Tlaxcala, Sonora, Veracruz y
Zacatecas. Además, 6 entidades federativas están por iniciarlo: Chihuahua, Coahuila,
Morelos, Oaxaca, Tabasco y Yucatán. Resalta también su aplicación en 19 aduanas
situadas en los límites fronterizos con los Estados Unidos de América.
3|RE P U V E
Principales Características Técnicas
El REPUVE se distingue de otros padrones vehiculares, entre otros aspectos, por incluir
un elemento técnico único: las constancias de inscripción. Una vez concluido el trámite
de registro de un vehículo, se coloca una calcomanía en su parabrisas (excepto en
aquellos vehículos que carecen de éste) como signo visible de su matriculación.
Pero la calcomanía está lejos de ser sólo un estampado, ya que en realidad es una
etiqueta con diseño inviolable, conformada por un circuito integrado de identificación
por radiofrecuencia, el cual se encuentra interconectado a una antena.
Por sus siglas en inglés (Radio Frequency IDentification), ésta es conocida como RFID y
contiene además numerosas características que impiden su falsificación.
Para lograr el diseño único de las etiquetas, se suscribieron convenios con la
Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), el Instituto Politécnico Nacional
(IPN) y el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), a fin de
realizar los estudios y análisis de las diversas tecnologías existentes en materia de
identificación por radiofrecuencia. Se valoraron los requerimientos técnicos,
características, costos, beneficios, viabilidad y medidas de seguridad a fin de determinar
cuál era la opción más segura, eficaz y funcional para apoyar la identificación, control y
registro de vehículos; estas instancias académicas determinaron la selección de la
4|RE P U V E
tecnología más adecuada para ser utilizada, así como las características con las que se
debería llevar a cabo el procedimiento de su contratación.
En los siguientes subapartados se exponen las principales características técnicas de las
constancias de inscripción, las cuales contienen especificaciones y procesos altamente
complejos, de ahí que se abordarán desde un punto de vista general, a fin de no causar
confusión con aspectos técnicos avanzados o con su manejo exhaustivo.
Circuito Integrado
Se trata de un microchip que leído con radiofrecuencia muestra la información del
vehículo, previamente grabada. Funciona respetando el estándar internacional
denominado ISO/IEC 18000-6C, y opera en la banda de frecuencia UHF de 860 a 960
Mhz (megahertz).
Cuenta con una memoria de 800 bits de capacidad total, dividida en cuatro segmentos
denominados bancos de datos. Cada uno de éstos es grabado con información
específica; una parte de ese grabado la realiza el fabricante del microchip para
garantizar su inviolabilidad, mientras que la otra es grabada por el REPUVE, los Sujetos
Obligados, las entidades federativas o dependencias federales. Una vez que los datos
requeridos han sido grabados en el circuito, a éste le quedan aún bloques para guardar
más información.
El siguiente cuadro no pretende explicar la información que se graba el microchip, sino
ofrecer una perspectiva que permita entender cómo están divididos los bancos, indicar
el tipo de datos que se resguardan y el número de bits que se utilizan, así como mostrar
quién es el encargado de ingresar la información y el tamaño de la reserva de memoria
que aún puede destinarse a grabar información con otras finalidades.
BANCO
00
Reservado
01
UII/EPC
10
TID
11
Usuario
DESCRIPCIÓN
Contraseña de Finado (kill Password) deshabilitado de fábrica
Contraseña de acceso
CRC
PC
Número REPUVE (ocho caracteres alfanuméricos)
Clase, Fabricante, Modelo Identificador único TAG (UTID)
TID Extendido
Bloque 1 Folio del formato grabado en los primeros 32 bits
Bloque 2 NIV primeros 8 caracteres alfanuméricos
Bloque 3 NIV siguientes 8 caracteres alfanuméricos
Bloque 4 NIV último caracter + identificador del emisor y time
stamp
PROGRAMADO
POR
Fabricante
Fabricante
Autogenerado
REPUVE
REPUVE
Fabricante
Fabricante
Fabricante
REPUVE
REPUVE
REPUVE
BITS
5|RE P U V E
32
32
16
16
98
96
96
64
64
64
64
Bloque 5
Bloque 6
Bloque 7
Bloque 8
Para uso futuro
Para uso futuro
Para uso futuro
Para uso futuro
Otras ventajas de seguridad que presenta el circuito integrado son: estructura única (se
diseñó específicamente para el REPUVE, de ahí que no se comercialice al público en
general), programación de fábrica (inalterable), protección contra monitoreo no
autorizado, cadena de custodia de programación, mecanismo de bloqueo permanente
y capacidad para retener los datos almacenados por un periodo mínimo de diez años,
sin empleo de batería.
Si se toma en consideración que el microchip estará adherido a los vehículos y soportará
las mismas condiciones climáticas que éstos, conviene destacar que soporta
temperaturas que van desde los -20 hasta los 85 grados centígrados, además de resistir
descargas electrostáticas, mantiene su nivel de operación en una humedad no
condensada de hasta 85%.
Antena
En las constancias de inscripción resalta la parte media central, donde se encuentra
ubicada la antena, que es un diseño de uso exclusivo del REPUVE. Se tomaron como
referencia valores de polarización, ganancia, direccionalidad, impedancia3 y material de
construcción, con los cuales se logró un diseño único que cuenta con las
especificaciones operativas de lectura.
Su vida útil es, como mínimo, de diez años, durante los cuales conservará las mismas
características físicas sin modificar su funcionamiento. Además, podrá soportar los
cambios ambientales y la exposición continua a los rayos ultravioleta.
Calcomanía
Para lograr que las constancias de inscripción puedan adherirse a los vehículos, tanto el
circuito integrado como la antena se integran a la calcomanía o sustrato. Al igual que
los componentes anteriores, su vida útil es al menos de diez años; su material y diseño
permiten mantener su funcionamiento sin que se opaque, colore, decolore, resquebraje
o deforme, soportando eficazmente el paso del tiempo, los cambios climáticos y la
exposición constante a los rayos ultravioleta.
3
Medida que establece la relación entre la tensión e intensidad de la corriente.
6|RE P U V E
64
64
64
64
Para evitar su falsificación, la calcomanía tiene una textura holográfica de tres niveles de
diseño, cuyo uso es exclusivo del REPUVE. El holograma está desmetalizado y en su
parte inferior cuenta con un número de folio consecutivo y una ventana de
desprendimiento con código de barras impreso; su tamaño es de 10.5 centímetros de
ancho por 7 de alto, y cuenta con adhesivo en la parte frontal.
Para impedir que la constancia se coloque en otro vehículo, una vez adherida la
calcomanía, se destruye ante cualquier intento de desprendimiento.
Otro elemento de seguridad que presenta, en este caso para evitar falsificaciones, son
los microtextos, el primero tiene la leyenda “REGISTRO PÚBLICO VEHICULAR MÉXICO”,
y el segundo presenta la identificación del lote de producción. Además, tiene impreso el
escudo nacional con tinta invisible que reacciona al efecto de la luz ultravioleta negra.
Miniforma
Como se mencionó, las calcomanías son el signo distintivo que hace evidente la
inscripción en el REPUVE; sin embargo, no es el único documento en el cual se anotan
los datos del Registro. Para la impresión de los datos del vehículo, la calcomanía está
integrada a una forma o formato de papel.
La miniforma o formato está impresa en tamaño media carta y tiene estrictos elementos
de inviolabilidad; hecha con papel de alta seguridad, cuenta con impresión en tintas
tipo fugitivas, líneas Guilloche 4 y elementos de micro impresión. También lleva la
impresión del escudo nacional, tanto en tinta invisible como en holograma.
Los materiales de los que está hecha la miniforma resisten los procesos de impresión, y
para la escritura de los datos se puede utilizar cualquier impresora láser.
4
Motivos de líneas finas.
7|RE P U V E
21.5 centímetros
Holograma 1.5
cm de diámetro
14
ce
ntí
m
etr
os
Folio
Constancia
campo 11
Unidades Administrativas Participantes
El REPUVE es un programa federal que opera actualmente con presupuesto de la
Secretaría de Gobernación (SEGOB), cuyas atribuciones se encuentran contenidas en la
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF) 5 , y entre ellas, las
relacionadas con el REPUVE son las siguientes:
5

Conducir la política interior que competa al Ejecutivo y no se atribuya
expresamente a otra dependencia

Vigilar el cumplimiento de los preceptos constitucionales por parte de las
autoridades del país, especialmente en lo que se refiere a las garantías
individuales y dictar las medidas administrativas necesarias para tal efecto
Artículo 27, fracciones XII, XIII y XIV, de la LOAPF publicada en el DOF del 14 de junio de 2012
8|RE P U V E

Conducir, siempre que no esté conferida esta facultad a otra Secretaría, las
relaciones del Poder Ejecutivo con los demás Poderes de la Unión, con los
Órganos constitucionales autónomos, con los gobiernos de las entidades
federativas y de los municipios y con las demás autoridades federales y locales,
así como rendir las informaciones oficiales del Ejecutivo Federal
Sistema Nacional de Seguridad Pública
Es la instancia que sienta las bases de coordinación así como la distribución de
competencias en materia de seguridad pública, entre la Federación, los Estados, el
Distrito Federal y los municipios, bajo la directriz del Consejo Nacional de Seguridad
Pública, siendo este último la instancia superior de coordinación y definición de políticas
públicas.
El artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos así como el
séptimo de la Ley General de Sistema Nacional de Seguridad Pública señalan sus
atribuciones, entre las cuales destacan las siguientes:

Formular y evaluar las políticas y estrategias en materia de seguridad pública

Proponer y evaluar el Programa Nacional de Procuración de Justicia, el
Programa Nacional de Seguridad Pública y demás instrumentos programáticos
en la materia

Determinar criterios uniformes para la organización, operación y modernización
tecnológica de las Instituciones de Seguridad Pública
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
La LOAPF, en su artículo 17, establece que las Secretarías de Estado –para brindar una
eficaz atención y un eficiente despacho de sus asuntos– podrán contar con órganos
administrativos desconcentrados, que les estarán jerárquicamente subordinados y
tendrán facultades específicas para su materia. Este es precisamente el caso del
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, cuyas siglas oficiales
son SESNSP. Entre sus facultades y funciones, las relacionadas con el REPUVE son las
siguientes:

Proponer, las políticas, lineamientos, acciones, mecanismos e instrumentos que
fortalezcan la coordinación en materia de seguridad pública, y coadyuvar en
su instrumentación, con base en los acuerdos y resoluciones del Consejo
9|RE P U V E

Apoyar en la formulación y modificación de programas de información básica,
de especialización, de promoción y de actualización en las distintas
modalidades

Auxiliar en el seguimiento y evaluación de los convenios y sus anexos técnicos
que por acuerdo del consejo se suscriban con las Entidades Federativas en
materia de seguridad pública, así como de la operación de los fideicomisos que
se constituyan en esa misma materia

Apoyar en la ejecución, seguimiento y evaluación de los acuerdos y
resoluciones del Consejo Nacional de Seguridad Pública y del Secretario de
Gobernación, así como formular los informes correspondientes

Realizar el análisis de proyectos de reforma a las leyes y reglamentos que en
materia de seguridad pública sean presentados al Consejo

Impulsar mejoras para los instrumentos de información del Sistema Nacional
de Seguridad Pública
La concepción del Secretariado Ejecutivo se dio con la publicación, el 11 de diciembre
de 1995, de la “Ley General que establece las Bases de Coordinación del Sistema
Nacional de Seguridad Pública”. Desde entonces, se advirtió la necesidad de contar con
una instancia permanente para instruir y dar seguimiento a los acuerdos y convenios en
materia de seguridad pública.
El Secretariado Ejecutivo estuvo adscrito a la Secretaría de Gobernación, su naturaleza
jurídica –que no ha variado– era la de un órgano desconcentrado, porque así estaba
determinado en el entonces vigente Reglamento Interior de la Secretaría de
Gobernación.
En el año 2000 se creó la Secretaría de Seguridad Pública, instancia a la cual se
encomendó, entre otras actividades, la formulación de planes y programas para la
prevención del delito, con la participación del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Es por ello que el 8 de agosto de 2001 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el
primer Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública, en el cual ya
considera al Secretariado Ejecutivo como parte de sus órganos desconcentrados
adscritos, lo que evidencia un cambio de sector, al pasar de la Secretaría de
Gobernación a la de Seguridad Pública.
Ya con el Secretariado Ejecutivo dentro de la estructura orgánica de la Secretaría de
Seguridad Pública, el 6 de mayo de 2002 se publicó en el Diario Oficial el Reglamento
del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
10 | R E P U V E
Posteriormente, se expidió en 2009 la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pública, la cual plantea un esquema de combate a la delincuencia basado en la
prevención. Además, esta legislación prevé la existencia del Consejo Nacional de
Seguridad Pública como cuerpo directivo del Sistema Nacional, y establece que en
ausencia del Presidente de la República, será el Secretario de Gobernación quien fungirá
como presidente del Consejo Nacional.
Con motivo de la promulgación de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pública, y en atención al nuevo enfoque planteado para fortalecer la seguridad
nacional, el Ejecutivo Federal determinó emitir el nuevo Reglamento del Secretariado
Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, publicado el 26 de octubre de
2009, con el que cambió su adscripción a la Secretaría de Gobernación, de la cual
depende desde entonces.
Con el nuevo Reglamento se generó una serie de modificaciones organizacionales al
interior del Secretariado Ejecutivo, entre las que destacan las siguientes:

La extinción de la Dirección General del Sistema Nacional de Información sobre
Seguridad Pública

La desaparición de la Academia Nacional de Seguridad Pública

La extinción de la Red Nacional de Telecomunicaciones, y de Infraestructura y
Equipamiento de Seguridad Pública

La creación de los tres Centros Nacionales: el de Información, el de Prevención
del Delito y Participación Ciudadana, y el de Certificación y Acreditación

La creación de la figura del Secretariado Ejecutivo Adjunto

El cambio de denominación de la Dirección General de Coordinación con
Instancias del Sistema Nacional de Seguridad Pública, por la de Dirección General
de Vinculación y Seguimiento

El cambio de la Dirección de Administración y Enlace a Dirección General de
Administración

El cambio de denominación de la Dirección General de Asuntos Jurídicos y de
Normatividad, a Dirección General de asuntos Jurídicos
11 | R E P U V E
Se crea el Secretariado
Ejecutivo en la Ley
General que establece
las Bases de
Coordinación del
Sistema Nacional de
Seguridad Pública.
En 2000 se crea la
Secretaria de Seguridad
Publica.
Es un órgano
desconcentrado de la
Secretaría de
Gobernación.
Cambia de adscripción
y se integra a la
Secretaría de Seguridad
Pública como órgano
desconcentrado.
En 2001 se emite el
Reglamento Interior del
Secretariado Ejecutivo
del Sistema Nacional de
Seguridad Pública.
2009-2012
Se emite la Ley General
del Sistema Nacional de
Seguridad Pública, y
abroga la de 1995.
SEGOB
2001-2009
SSP
SEGOB
1995-2001
Se emite el nuevo
Reglamento Interior del
Secretariado Ejecutivo
del Sistema Nacional de
Seguridad Pública
Se cambia nuevamente
de adscripción y
regresa a la Secretaría
de Gobernación
El cambio de adscripción junto con estas transformaciones organizacionales implicaron
un largo y complejo proceso de transferencia: los artículos tercero y cuarto transitorios
del nuevo Reglamento establecían que los asuntos en trámite, así como los recursos
humanos, materiales y financieros con que contaba el SESNSP, debían transferirse en un
plazo que no excediera al ejercicio fiscal de 2009, por lo que el 10 de noviembre de ese
mismo año se firmó un Convenio Marco entre los Oficiales Mayores de ambas
Secretarías de Estado, para llevar a cabo la transferencia.
Dirección General del Registro Público Vehicular
La unidad administrativa encargada de la ejecución del REPUVE es la Dirección General
del Registro Público Vehicular, adscrita al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pública. La Dirección General, al igual que el Secretariado, ha tenido un
dinámico proceso de consolidación.
El REPUVE se creó en septiembre de 2004 con la publicación de la Ley que lo regula, y
quedó bajo tutela de la Secretaría de Seguridad Pública. A partir de 2005 su operación
fue encargada a la Dirección General del Sistema Nacional de Información de Seguridad
Pública; las actividades entonces desarrolladas consistieron en recibir los padrones
estatales e iniciar, por parte de los ensambladores, la inscripción al Registro.
12 | R E P U V E
El primer antecedente de la Dirección de Área del Registro Público Vehicular se remonta
a 2006. De manera posterior (20 de agosto de 2008), se efectuó una reforma al
Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, con
el fin de agregar el artículo 19 Bis. En ese precepto quedaron establecidas las facultades
y obligaciones de la DGREPUVE, siendo la primera operar y mantener actualizado el
Registro Público Vehicular.
Finalmente, con la expedición del nuevo Reglamento del Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pública, el 26 de octubre de 2009 quedó contemplada la
Dirección General del Registro Público Vehicular en el artículo 24, que describe sus
facultades en relación con el funcionamiento del Registro, las cuales se enlistan de
manera simplificada a continuación:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
Operar y mantener actualizado el REPUVE
Establecer reglas de operación y funcionamiento
Validar la información proporcionada, así como
requerir su aclaración o corrección
Expedir constancias de inscripción y su reposición
Brindar servicios de consulta de información
Promover la celebración de tratados y acuerdos
internacionales para el intercambio de información
Ordenar visitas de verificación para comprobar
el cumplimiento de la Ley
Imponer sanciones
Coordinarse con autoridades estatales para el
suministro e intercambio de información
Brindar asesoría a las instancias de coordinación del Sistema Nacional
Hacer requerimientos de información
Expedir Normas Oficiales Mexicanas
Coordinarse con autoridades federales para
el cumplimiento de sus atribuciones
Someter a consideración del Secretario Ejecutivo Adjunto
las opiniones de los Sujetos Obligados
Aunque el Reglamento no especifica la organización e integración de la Dirección
General del Registro Público Vehicular, existe un proyecto de Manual de Organización
que estructura a la DGREPUVE en cuatro direcciones de área, apoyadas en 10
subdirecciones que a su vez se auxilian con 25 Jefaturas de Departamento. Esta
estructura organizacional, con su respectiva denominación de puestos, forman su actual
organigrama:
13 | R E P U V E
Dirección de
Implementaci
ón Operativa
Estatal y
Federal
Dirección de
Vinculación
con Sujetos
Obligados
Dirección
General
Dirección de
Procesos y
Ciudadanía
Dirección de
Vigilancia y
Verificación
Subdirección de
Implementación Estatal
4 Jefaturas de
Departamento
Subdirección de
Implementación Federal
2 Jefaturas de
Departamento
Subdirección de Enlace
con Sujetos Obligados
Subdirección de
Verificación de NOM´S
para Sujetos Obligados
Subdirección de
Atención Ciudadana
Subdirección de RFID y
Administración de
Constancias
4 Jefaturas de
Departamento
2 Jefaturas de
Departamento
2 Jefaturas de
Departamento
2 Jefaturas de
Departamento
Subdirección de Análisis
y Evaluación de Procesos
2 Jefaturas de
Departamento
Subdirección de
Verificación
3 Jefaturas de
Departamento
Subdirección de
Sanciones
3 Jefaturas de
Departamento
Subdirecciòn de Atenciòn a
Procedimientos
Administrativos
1 Jefatura de
departamento
Nombre y Firma del Titular de la Entidad
El organismo encargado del Registro Público Vehicular es el Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pública. El artículo 5° de su Reglamento establece que su
titular será el Secretario Ejecutivo, quien es nombrado directamente por el Presidente de
la República.
El cargo de Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública es
desempeñado en la actualidad por el licenciado José Oscar Vega Marín, quien ocupa
ese puesto desde el 30 de noviembre de 2011, fecha en que fue designado por el
presidente Felipe Calderón Hinojosa.
14 | R E P U V E
II. Fundamento legal y Objetivo del Libro Blanco
¿Qué es un Libro Blanco?
Es un documento gubernamental, de carácter oficial y cuyo contenido es información
pública, que se elabora para dejar constancia de las acciones y los resultados obtenidos
de la implementación de un programa, proyecto o asunto de la administración pública
que se considera relevante y trascendente.
En el ámbito administrativo, un Libro blanco está considerado como una buena
práctica, por tratarse en esencia de un ejercicio gubernamental de transparencia y
rendición de cuentas, y por estar orientado a mejorar la comunicación entre Gobierno y
ciudadanía así como a fortalecer la confianza ciudadana en las instituciones del Estado.
La rendición de cuentas y la transparencia son dos componentes esenciales de una
democracia.
En efecto, partiendo del principio democrático de que los Gobiernos están obligados a
rendir cuentas a su ciudadanía, un Libro Blanco tiene como propósitos comunicar y
explicar –de manera clara, simple y directa– las acciones realizadas por el Gobierno en
torno a un determinado programa, proyecto o asunto público relevante, así como
transparentar su funcionamiento a la sociedad. Y de ese modo contribuir al desarrollo
de una cultura de apego a la legalidad, a la ética y a la responsabilidad pública.
Como parte del compromiso del Gobierno con el fortalecimiento de la democracia, el
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 contempla la necesidad de promover
mecanismos para que la información pública gubernamental sea cada vez más clara,
veraz, oportuna y confiable, para así contribuir al fortalecimiento de la democracia, y un
Libro Blanco es uno de tales mecanismos.
Es un derecho ciudadano recibir del gobierno información clara y objetiva.
Fundamento Legal
Para lograr una administración pública cercana y confiable, es necesario desarrollar
cada vez mejores mecanismos de rendición de cuentas, manejo de información
gubernamental, transparencia y combate a la corrupción.
Dejar constancia de los programas, proyectos o asuntos públicos relevantes y
trascendentes, mediante la elaboración de Libros Blancos, es uno de los instrumentos
15 | R E P U V E
que utiliza la Administración Pública para fortalecer el apego a la legalidad, la ética y la
responsabilidad pública.
A fin de establecer las bases de preparación, contenido y composición de los Libros
Blancos, la Secretaría de la Función Pública emitió los “Lineamientos para la elaboración
e integración de Libros Blancos y de Memorias Documentales”, documento publicado
en el Diario Oficial el 10 de octubre de 2011.
Los Lineamientos establecen las características que deben tener los programas,
proyectos o asuntos susceptibles de ser documentados en un Libro Blanco, cuyo común
denominador es que deben ser relevantes y trascendentes. Para asegurar lo anterior,
establecen un conjunto de criterios de relevancia y trascendencia, entre los que figuran:
alto impacto social, económico, regional o cultural; contribución al logro de metas
prioritarias de interés general, o de algún sector productivo o de impacto regional; o
cuando se trate del perfeccionamiento de algún sistema o procedimiento, como es el
caso del REPUVE.
Asimismo, contemplan también el proceso por el cual las dependencias y entidades
deben informar a la Secretaría de la Función Pública su intención de elaborar Libros
Blancos, así como los programas, proyectos o asuntos que proponen documentar. Ese
proceso inicia con el envío de un formato que describe tanto las características de los
Libros Blancos a elaborar como su justificación. Una vez analizada la información,
aquella dependencia comunica su opinión sobre la pertinencia de lo propuesto y,
finalmente, la institución solicitante remite la relación definitiva de Libros Blancos
autorizada por su Titular.
Otro aspecto fundamental que regulan los Lineamientos es la estructura mínima de los
Libros Blancos, así como el orden y contenido de los diez apartados de que constan:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
Presentación
Fundamento legal y Objetivo del Libro Blanco
Antecedentes
Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la ejecución del
programa, proyecto o asunto
Vinculación del programa, proyecto o asunto con el Plan Nacional de
Desarrollo y programas sectoriales, institucionales, regionales y/o especiales.
Síntesis ejecutiva del programa, proyecto o asunto
Acciones realizadas
Seguimiento y control
Resultados y beneficios alcanzados
Informe final del servidor público de la dependencia o entidad, responsable
de la ejecución del programa, proyecto o asunto.
16 | R E P U V E
Con base en lo anterior, y según lo plasmado en el oficio UCGP/209/738/2012, suscrito
por el Titular de la Unidad de Control de la Gestión Pública de la Secretaría de la
Función Pública, el fundamento legal del presente Libro Blanco sobre el REPUVE,
identificado como SEGOB-06 Registro Vehicular, es el “numeral TERCERO, fracción I
[sic]” de los Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y de
Memorias Documentales.
Objetivo
El Registro Público Vehicular (REPUVE) tiene como finalidad garantizar la seguridad
pública mediante el otorgamiento de certeza jurídica a los actos que se realicen con
vehículos terrestres que circulan en el territorio nacional; opera como un instrumento de
información del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Adquiere relevancia al tratarse de un asunto nacional que tiene un impacto directo en
la población, además de que a través de acciones para identificación y control, da
certeza a los actos jurídicos en los que intervengan vehículos terrestres que transitan por
territorio mexicano.
Al tratarse de una base de datos que contiene información confiable de los vehículos
terrestres que recorren territorio nacional, su consulta es un claro inhibidor de actos
ilícitos. Además, su explotación presenta diversas ventajas para los tres órdenes de
gobierno, dado que es compatible con valiosos propósitos complementarios, tales como
recaudación de contribuciones, verificación ambiental, imposición de multas, etcétera.
Con base en estas consideraciones, resulta imperativo dejar constancia documental de
un asunto relevante como el REPUVE, a la vez que informar a la ciudadanía sobre sus
acciones, estructura y resultados: ambos son los propósitos de este Libro Blanco.
17 | R E P U V E
III. Antecedentes
Marco de Referencia
Acerca del concepto de Seguridad Pública
La seguridad pública constituye, sin duda, un tema complejo que amerita un estudio a
profundidad de su origen, evolución y estado actual.
No obstante que la seguridad de las personas constituye un factor fundacional del
Estado moderno, el concepto de seguridad pública como tal ha sido poco explorado.
Este vacío conceptual ha sido apuntado ya por diversos autores.6
Sin embargo, para fines de este Libro Blanco, se tomará la definición formulada en el
artículo 2 en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública vigente, que a la
letra señala:
“La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los
Estados y los Municipios, que tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de
las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos, y comprende
la prevención especial y general de los delitos, la investigación para hacerla efectiva, la
sanción de las infracciones administrativas, así como la investigación y la persecución de
los delitos y la reinserción social del individuo…”
Una mirada retrospectiva
Una grave falla estructural que durante mucho tiempo caracterizó al sector de justicia
en México fue su fragmentación. En efecto, mantener aisladas las acciones de las
instituciones encargadas de la prevención del delito, de la procuración y administración
de justicia así como de la readaptación social, tuvo como consecuencia un inadecuado
desempeño global. Durante muchos años no existió un enfoque sistémico de la
seguridad pública, ni una visión integral acerca del sector de justicia en nuestro país.
Aunque cada autoridad tenía asignadas responsabilidades y funciones específicas, y
éstas se encontraban vinculadas conceptualmente, el aislamiento en la actuación de las
6
“Después de revisar con acuciosidad diversas enciclopedias, diccionarios, compendios, doctos en materia de
lingüística, sinónimos y antónimos, tanto nacionales como extranjeros, nos encontramos que en ninguno de ellos
se establece la definición exacta del concepto de seguridad pública”. Martínez Garnelo, Jesús, Seguridad pública
nacional, México, Ed. Porrúa, 1999, p. 51
18 | R E P U V E
instancias judiciales, ministeriales, policiales y de readaptación, que llegó a provocar
incluso conflictos de competencia entre ellas, no propiciaba un eficaz desempeño
conjunto.
Por un lado, la ausencia de un enfoque integral y sistémico de seguridad, y por otro la
agudización de los problemas de naturaleza económica y social al inicio de los años
noventa, desembocaron en un aumento sustancial de la criminalidad y la impunidad así
como en una expansión desorganizada del sector de justicia.
Por ello, el primer paso hacia la configuración del Sistema Nacional de Seguridad
Pública fue crear, entre 1991 y 1992, la Coordinación de Seguridad Nacional (COSENA),
a la cual se integraron varias Secretarías de Estado y la Procuraduría General de la
República. Empero, no se consolidó su existencia y desapareció al año de haber sido
constituida.
Fue así que en 1993, desde la Dirección General de Supervisión de los Servicios de
Protección Ciudadana, dependiente de la entonces Subsecretaría de Seguridad Pública
de la Secretaría de Gobernación, se emprendieron los primeros esfuerzos por conformar
un programa nacional que abarcara tres grandes áreas de seguridad pública –la
prevención, la procuración de justicia y la readaptación social– en los tres órdenes de
gobierno.
En 1995, tras integrar diferentes propuestas y diversas estrategias, una iniciativa de ley
propuso crear las condiciones legales, institucionales y administrativas para restructurar
a fondo la seguridad pública nacional. Así se sentaron los primeros cimientos del
Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Causas y Problemática General que dieron origen al REPUVE
Hay varias razones por las que se creó el REPUVE; sin duda, la principal fue el
desmedido crecimiento del parque vehicular que circulaba en territorio nacional. Según
datos obtenidos por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, de 1980 a 2003 el
número de vehículos registrados aumentó 6% anual en promedio, porcentaje que
aproximadamente equivale a 610,000 vehículos, que cada año se sumaban a los ya
registrados7.
7
INEGI, julio 2012, www.inegi.org.mx
19 | R E P U V E
Gráfico 3.1
Vehículos Registrados
Más de 19 millones de vehículos registrados hasta el año 2003
19,806,960
20,000,000
17,300,530
18,000,000
16,000,000
14,385,864
14,000,000
11,260,184
9,862,108
12,000,000
10,000,000
7,732,012
12,585,187
11,317,646
8,324,887
8,000,000
6,000,000
4,000,000
2,000,000
0
Fuente: elaboración propia, con información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
Aunque estas cifras no reflejan de manera exacta la totalidad de vehículos que se
encontraban durante ese periodo en territorio mexicano, es válido tomarlas como una
referencia representativa y aproximada del aumento de automóviles que transitaban
por el país, pues corresponden a unidades de motor, registradas y en circulación.
Ese crecimiento del parque vehicular trajo aparejados nuevos retos para el Gobierno
Federal, pues a la vez que se incrementaron los automóviles aumentaron también los
actos o hechos jurídicos que involucraban su participación.
Durante la vida útil de un vehículo pueden ocurrir diversos eventos que modifiquen su
situación legal, configuración o existencia. Las actividades cotidianas en las que se
involucra un automóvil son: fabricación, importación, venta, renta, financiamiento,
aseguramiento, robo, modificación o destrucción, entre otras.
Por tanto, y como consecuencia del aumento en el número de vehículos, crecieron
también las actividades que los involucraban, rebasando la capacidad del Gobierno
para brindar certeza a los ciudadanos sobre los datos de identificación y las
circunstancias legales de cada unidad automotriz. Esa falta de control generó la
necesidad de diseñar un medio gubernamental para el control del parque vehicular.
20 | R E P U V E
El inadecuado control del padrón de unidades móviles trajo como consecuencia un
medio que incentivaba la proliferación de delitos. El más representativo –por obvias
razones– es el robo de automóviles, que a menudo deriva en delitos más complejos:
venta de autopartes robadas y contrabando, entre otras.
Resulta evidente entonces la importancia de contar con un efectivo control que
disminuya los índices criminales, identificando cualquier delito en el cual esté presente
un vehículo, ya sea porque fue el móvil o el medio para la comisión de ilícitos (fraude,
secuestro, homicidio, delincuencia organizada, encubrimiento por receptación,
etcétera).
Aunque ya existían múltiples padrones vehiculares, ya fueran pertenecientes a
entidades federativas o dependencias federales, creados con motivo de los constantes
trámites que efectuaban los propietarios o poseedores de vehículos (alta y baja de
placas, pago de tenencia, verificación ambiental, revista vehicular, importaciones,
concesiones de autotransporte, peajes, etcétera), tales instrumentos no satisfacían la
necesidad que tenía la ciudadanía de que el Gobierno Federal le garantizara certeza
jurídica respecto a la situación legal de los vehículos.
Dado que los padrones estaban desarrollados con múltiples legislaciones, no se contaba
con semejanza en el tipo de datos que cada uno contenía, ni se tenía la certeza de que
las características físicas de los automóviles correspondieran con la información que de
éstos se guardaba; asimismo, se presentaba diversidad de objetivos, pues algunos se
encontraban encaminados, no a otorgar certeza, sino a temas fiscales. Además, los
datos contenidos en los diversos padrones no eran susceptibles de ser consultados ni
por las diferentes autoridades federales ni por la ciudadanía.
Otro motivo para la creación del REPUVE fue el intenso tráfico comercial que existe a lo
largo de las fronteras mexicanas, principalmente con los Estado Unidos de América.
Estos intercambios obligan a nuestro país a contar –por seguridad– con un sistema
registral capaz de detectar el origen y el destino de todos los vehículos que circulan en
el territorio nacional.
Con base en las circunstancias descritas, el REPUVE se visualizó como una respuesta al
imperativo gubernamental de dotar de certeza jurídica a la estancia, situación y
existencia de todos los vehículos que transitan en territorio mexicano. Tal certeza
fortalece directamente la seguridad pública nacional, pues en la medida en que se
tenga pleno conocimiento del comportamiento del padrón automotriz, será posible
controlar y disminuir la incidencia de delitos cometidos en perjuicio de un vehículo o
con la participación de uno de éstos.
21 | R E P U V E
Conceptualización y Ejecución
Con la responsabilidad que implica solucionar la problemática expuesta, el REPUVE no
sólo debe ser visto como un esfuerzo del Gobierno para mantener un desarrollado
inventario de vehículos, sino como parte de una estrategia gubernamental mucho más
amplia cuyos fines son la seguridad y la tranquilidad de los mexicanos.
Así, en su concepción se contemplaron elementos indispensables para su integración y
operación, como la coordinación integral de los tres órdenes de gobierno (federal,
estatal y municipal), la necesidad de encomendarlo a un ente público, y que su consulta
fuera gratuita y abierta a cualquier persona u organización.
De ahí que el objetivo principal del REPUVE haya sido el de dotar de seguridad pública y
jurídica a todas las operaciones relacionadas con vehículos.
Su diseño fue todo un reto. Aunque en la historia del país ya existían algunos
precedentes, ninguno de ellos planteó una solución adecuada a la necesidad
gubernamental de contar con un registro vehicular de carácter público y alcance
federal, que fuera gratuito, general y confiable.
Por ello, para su creación fueron evaluados los aciertos y fracasos que se presentaron
durante la ejecución de los registros automotrices previos, y se retomaron los aspectos
positivos ofrecidos por la historia, adecuándolos a las circunstancias reales y a las
exigencias del entorno, descartando cuestiones imprácticas o negativas.
Esquema 1
Precedentes del REPUVE
Principales características
22 | R E P U V E
1965 1977
1977 1990
1990 1998
•Registro Federal •Registro Federal •AUSENCIA DE
de Automóviles
de Automóviles
NORMATIVIDAD
QUE REGULARA
•A cargo de la
•A cargo de la
LA ACTIVIDAD DE
SHCP
SHCP
CONTROL
•Naturaleza fiscal •Naturaleza
VEHICULAR
aduanera
•Obligación de
fabricantes y
•Registraba
ensambladores
automóviles,
para inscribir
aeronaves y
vehículos
embarcaciones
•Inscripción
definitiva,
temporal o zonal
•Obligación de
presentar avisos
por cambio de
situación.
•Se expedía
certificado y
calcomanía
1998 2003
2004 2012
•Registro Nacional •Registro Público
de Vehículos
Vehicular
•A cargo de la
•A cargo del
SECOFI
SESNSP
•Naturaleza
•Instrumento de
mercantil
información para
seguridad nacional
•Servicio público
concesionado
•Transparentar y
controlar el parque
•Creación del NIV
vehicular
•Acceso público
•Federal, público y
•Inscripción
gratuito
definitiva o
•Obligación de
temporal
inscribir y
•Obligación de
presentar avisos
inscribir y
•Participación
presentar avisos
activa de
Entidades
Federativas
•Constancia de
registro con
tecnología de
radiofrecuencia
•Consulta por
correo electrónico,
internet o vía
telefónica
Fuente: elaboración propia, con información de la Dirección General del Registro Público Vehicular.
Registro Federal de Automóviles
El primer precedente lo constituye la Ley del Registro Federal de Automóviles, publicada
el 13 de enero de 1965, la cual establecía la obligación de inscribir los vehículos
automotores fabricados o ensamblados en el país, o importados, que estuvieran
destinados al transporte de personas o de carga.
Por ser su intención la de facilitar la recaudación de contribuciones relacionadas con
vehículos, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), por conducto de la
Dirección del Registro Federal de Automóviles y sus delegaciones, fue la encargada de
administrar la base de datos y autorizar los trámites de inscripción, que podían ser
definitivos, provisionales o temporales.
Aunque esas iniciativas contemplaban la participación de las entidades federativas y los
municipios, su actuación se limitaba a la de fungir como meros auxiliares, por lo que
aquel Registro los situaba en un plano secundario.
23 | R E P U V E
Su aportación al esquema actual del REPUVE radica en establecer la obligación, por
parte de los fabricantes, ensambladores e importadores, de registrar los vehículos con
reciente incorporación al parque vehicular.
Es así como se atiende la más lógica de las etapas de control: inscribir, registrar y
publicar los datos de los vehículos desde su origen o creación. Por tratarse de vehículos
de reciente ingreso en el parque automotriz, es obligatorio que desde el inicio de su
vida útil se controle y dé certeza a los actos posteriores, circunstancia que se facilita por
ser precisamente los fabricantes e importadores los que originan miles de vehículos
cuyos destinos se dispersan a medida que transcurren los años.
Registro Federal de Vehículos
El segundo antecedente es la Ley del Registro Federal de Vehículos, publicada el 30 de
diciembre de 1977 y que, al igual que la aparecida en 1965, compartía un objetivo de
control fiscal mediante el registro de los vehículos que se encontraban en territorio
nacional.
En este segundo caso no sólo se contempló la participación de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, sino también de la Secretaría de Marina y de la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes; además, se incorporó la participación de las entidades
federativas y los municipios a través de la celebración de convenios con la SHCP.
En la Ley de 1977 se estableció por primera vez la obligación de registrar no sólo a los
automóviles, sino también a las aeronaves y las embarcaciones, excepto aquéllas
destinadas a una actividad militar. De igual forma, otra de las adiciones a ese Registro fue
la de dotarlo de carácter público, lo que permitía a cualquier persona obtener
información –entregada por escrito, previa solicitud– respecto de la inscripción y los datos
de los vehículos.
El Registro Federal de Vehículos establecía tres tipos de inscripción: definitiva, temporal
y zonal. La inscripción definitiva correspondía a todos aquellos vehículos fabricados o
ensamblados en el país, así como los importados de manera definitiva. Para los vehículos
importados temporalmente o en franquicia 8 se estableció la inscripción temporal.
Finalmente, la de tipo zonal se aplicaba a los vehículos importados y los limitaba a
permanecer únicamente en las franjas fronterizas o las zonas libres.
Con base en esta legislación, los propietarios o poseedores de vehículos tenían la
obligación de presentar diversos tipos de aviso como cambio de propietario o de
8 Los vehículos en franquicia son aquéllos importados por fabricantes, ensambladores e importadores, para fines
publicitarios o uso propio, y que no serán enajenados posteriormente en territorio nacional
24 | R E P U V E
domicilio, o bien de robo, recuperación, pérdida de comprobante de inscripción, baja
del padrón, destrucción, exportación definitiva, entre otros. Por su parte, las
obligaciones de los fabricantes o de las ensambladoras consistían en inscribir los
vehículos nuevos, además de informar mensualmente las unidades exportadas.
Para acreditar la inscripción de los vehículos, la SHCP expedía un certificado y una
calcomanía, además de una placa metálica que únicamente correspondía a los inscritos
de forma definitiva. En caso de extravío de los documentos de inscripción, también
estaba prevista su reposición.
De igual forma, se apreciaba una ampliación legislativa en materia de registro vehicular
al prever sanciones administrativas. Las conductas infractoras consistían básicamente en
la ausencia o presentación extemporánea de solicitudes de inscripción, o de avisos de
cambio de situación legal. Las multas con las que se sancionaba iban desde los 100
hasta los 25,000 pesos, y además estaba contemplada la cancelación del registro.
Lamentablemente, la naturaleza del Registro Federal de Vehículos era aduanera a final
de cuentas, pues su finalidad consistía en tener el control de los automóviles que
ingresaban a territorio nacional procedentes del extranjero, para poder cobrar las
contribuciones correspondientes al comercio exterior.
Las autoridades estaban facultadas para comprobar la inscripción y legal estancia de los
vehículos, e incluso podían confiscarlos de existir alguna presunta infracción y luego
confirmarse. La impugnación de los actos se efectuaba a través de los recursos
administrativos contemplados tanto en el Código Fiscal de la Federación como en la Ley
Aduanera.
De ese antecedente se desprendieron varios elementos básicos para la creación del
REPUVE, uno de ellos fue su carácter público, el cual facilita que cualquier persona
tenga conocimiento y certeza de la situación legal de un vehículo. Otras aportaciones
destacadas fueron: establecer la obligación de presentar los avisos correspondientes al
cambio en la situación legal, disponer la identificación a través de calcomanías y
contemplar los procesos de verificación, sanción e impugnación.
A diferencia de lo dispuesto por el Registro Federal de Vehículos, en el actual REPUVE se
contemplan únicamente la inscripción y el registro de vehículos terrestres, excepto los
ferrocarriles, los militares y aquéllos que por su naturaleza sólo puedan ser destinados a
usos agrícolas o industriales.
Ausencia de Normatividad
25 | R E P U V E
Es muy importante destacar que la Ley del Registro Federal de Vehículos fue abrogada
en 1990 por problemas en su ejecución, ya que no se contaba con la capacidad técnica
para establecer el control sobre el parque vehicular nacional.
Este hecho dejó un vacío normativo en materia de registro vehicular, pues al no existir
una nueva legislación que regulara el tema, ningún ente público o privado dio
continuidad a los esfuerzos para dar certeza a los actos del padrón automotriz, lo que
no sólo ocasionó un vacío legal, sino que causó una inactividad registral, evidenciando
además la ausencia de responsabilidad pública en el control vehicular.
Registro Nacional de Vehículos
Fue hasta el 2 de junio de 1998 que, con la emisión de la Ley del Registro Nacional de
Vehículos (RENAVE), se dio fin a la prolongada sequía normativa de ocho años. Su
objetivo fue generar una base de datos propiedad del Gobierno Federal y conformada
por los vehículos fabricados, ensamblados, importados o circulantes en territorio
nacional, a fin de evitar el contrabando y robo de automóviles.
Se le dotó de carácter público, con lo cual se permitió a los ciudadanos el uso de dicha
información; el nivel de acceso era determinado por el Reglamento de esa Ley. Este
Registro constituye el tercer y último precedente del REPUVE.
A su vez, la base de datos del RENAVE fue alimentada con la información
proporcionada por autoridades, fabricantes, ensambladores, comercializadoras,
aseguradoras y particulares. La inscripción era obligatoria para cualquier persona
propietaria de uno o más vehículos, además de ser necesario pagar un precio por
marbete.
La naturaleza de este Registro fue mercantil y se administró mediante la figura del
servicio público concesionado. Para alcanzar sus objetivos se previó la celebración de
convenios de coordinación, y se facilitó el intercambio de información con gobiernos
estatales.
Con el fin de ampliar los propósitos del Registro, el RENAVE también serviría para
incrementar la recaudación por concepto del impuesto a la tenencia o uso de vehículos,
ya que como requisito para inscribir un vehículo se debía demostrar el oportuno pago
de sus contribuciones.
El Ejecutivo Federal asignó la ejecución a la otrora Secretaría de Comercio y Fomento
Industrial (SECOFI), lo que reflejaba el carácter mercantil que le fue otorgado al
RENAVE, que estaba facultada para apoyar al Sistema Nacional de Seguridad Pública.
26 | R E P U V E
Al igual que los anteriores, este Registro determinó dos tipos de inscripción: definitiva y
temporal. Además, los avisos de cambio de situación legal de los vehículos también se
encontraban regulados.
De la información que de cada vehículo debía proporcionarse destacaba el Número de
Identificación Vehicular (NIV), el cual debía ser integrado de conformidad con la Norma
Oficial Mexicana vigente9.
A diferencia de los registros anteriores, el RENAVE introdujo la innovación de realizar el
control vehicular mediante la figura de servicio público concesionado, es decir, que esta
acción de gobierno no sería implementada directamente por un organismo público,
sino que se realizaría a través de un ente privado. La Ley establecía los requisitos que las
empresas debían cumplir para poder obtener la concesión, las obligaciones que
adquirían así como las causas para su revocación o terminación.
Aunque el RENAVE tuvo elementos valiosos en su afán y búsqueda de un mejor registro
vehicular, su mayor aportación al REPUVE fue –sin duda– la lección aprendida por la
experiencia vivida, la cual consistió en advertir que la operación del Registro Vehicular,
bajo el esquema del servicio público concesionado, presentaba complicaciones
insuperables que hacían inviable su desempeño.
El riesgo de que un instrumento tan valioso pudiera caer de modo relativamente fácil en
manos equivocadas llevó a dotar al tema de la mayor relevancia dentro de la agenda
gubernamental, al grado de incluirlo como parte integrante de la seguridad pública
nacional.
Una vez repasados los antecedentes del REPUVE, resulta posible y más fácil
comprender su naturaleza, su arquitectura, sus objetivos y alcances así como sus
particularidades. La descripción y el sustento de todos estos elementos se encuentran
en la Ley del Registro Público Vehicular publicada el 1° de septiembre de 2004.
Registro Público Vehicular
Está concebido como un instrumento de información del Sistema Nacional de
Seguridad Pública. Tiene gran relevancia dentro de la agenda nacional, ya que
–a diferencia de sus predecesores– no tiene un propósito limitado al ámbito fiscal o
mercantil, sino que su existencia responde a un fin más elevado: coadyuvar a
salvaguardar la integridad, los derechos y el patrimonio de las personas, así como
preservar las libertades y el orden y la paz públicos.
9 NOM-131-SCFI-1998, Determinación, asignación e instalación del número de identificación vehicularEspecificaciones. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de julio de 1998.
27 | R E P U V E
Dado que la obligación de garantizar la seguridad pública pertenece al Estado, el
REPUVE no puede ni debe ser confiado a entes privados. Es por ello que la dependencia
encargada de llevar a cabo esta tarea es el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
de Seguridad Pública (Secretariado Ejecutivo), a través de la Dirección General del
Registro Público Vehicular (DGREPUVE).
Es preciso insistir en que el propósito para el cual fue creado el Registro es otorgar
seguridad pública y jurídica a los actos que se realicen con vehículos. Este objetivo
concuerda de manera específica con la determinación del Sistema Nacional de
Seguridad Pública de combatir las causas que generan la comisión de delitos y las
conductas antisociales. Aunque el REPUVE no se encarga directamente del combate
contra el robo de vehículos o de delitos relacionados, al brindar certeza y transparentar
la situación legal de los automóviles, es claro que inhibe la actividad delictiva y
desincentiva la comisión de ilícitos.
En tanto que la seguridad nacional es un imperativo de gobierno, a fin de cumplir con
su objetivo el REPUVE debe realizar una eficaz coordinación entre la Federación, las
entidades federativas y los municipios, con lo cual adquiere su carácter de Registro
Federal. El intercambio de información y la participación de los tres niveles de gobierno
son básicos para crear una base de datos nacional, confiable, uniforme, pública y
gratuita.
El REPUVE es una base de datos dinámica, conformada por la información que de cada
vehículo proporcionan las autoridades federales, las entidades federativas y los Sujetos
Obligados al realizar las inscripciones o los avisos. Los vehículos cuyo registro es
obligatorio son todos los automotores, los remolques y los semirremolques terrestres,
excepto los ferrocarriles, los militares y aquéllos que por su naturaleza sólo puedan ser
destinados a usos agrícolas e industriales.
El registro puede ser de dos formas: definitivo o temporal. El primero aplica para
aquellos automóviles fabricados, ensamblados o importados de forma permanente en
territorio nacional; mientras que el segundo es para todos aquellos vehículos
introducidos en franquicia al territorio nacional, o bien que fueron importados de
manera transitoria. A su vez, todos los trámites de inscripción, aviso o consulta del
REPUVE son gratuitos.
En lo que respecta a la información que las entidades federativas están obligadas a
ingresar, cabe mencionar que desde su creación se ha encomendado al REPUVE la
laboriosa tarea de igualar, verificar, concentrar e interconectar los datos contenidos en
los diversos padrones estatales.
Por ello se ha facultado al Secretariado Ejecutivo para acordar con la entidades
federativas las reglas a que se sujetará el suministro, intercambio y sistematización del
28 | R E P U V E
Registro. Con los datos obtenidos de los padrones estatales se aspira a conseguir el
registro del parque vehicular que, previamente a la entrada en vigor de la Ley del
Registro Público Vehicular, ya estaba en circulación.
Este Registro tiene prevista también la obligación de fabricantes, ensambladores e
importadores, en cuanto a registrar los vehículos nuevos que produzcan, así como la
correspondiente a comercializadoras, distribuidoras, aseguradoras, afianzadoras y
arrendadoras financieras, de realizar los avisos de cambio de situación legal que de cada
automotor se genere.
La información que, como mínimo, debe tenerse de cada vehículo es el conjunto de
datos formado por el Número de Identificación Vehicular (NIV), sus características
esenciales, nombre, denominación o razón social y domicilio del propietario, así como
los avisos que actualicen su situación legal.
Para consolidar su carácter público, se estableció que la información de la Base de Datos
del REPUVE podría ser consultada por cualquier persona, sin que se mostraran los datos
personales del Registro y de acuerdo con los diferentes niveles de acceso que se
determinaran.
El Registro es un instrumento eficiente que permite tanto a la Federación como a
particulares, municipios y entidades federativas, conocer el origen y el destino del
parque vehicular, así como tener acceso a un sistema de control público que garantice
certeza jurídica en la comercialización de automóviles y suministre información
actualizada respecto de los automotores que circulan en territorio nacional.
29 | R E P U V E
IV. Marco Normativo
Consideraciones Generales
Por ser la Carta Magna el punto de partida de todas las leyes, reglamentos y
disposiciones que existen en el país, cada acción, proyecto, programa o estrategia que
realice el Gobierno Federal debe ser acorde con la Constitución10.
El REPUVE no es la excepción, ya que, como se señaló en el apartado de Presentación,
se trata de un instrumento de información en materia de seguridad pública, de ahí que
su creación, conceptualización, propósitos, objetivos y procedimientos están
contemplados en diversas disposiciones jurídicas que, en conjunto, constituyen su
marco normativo.
Sin embargo, en ninguno de los párrafos de la Constitución se encuentra una mención
específica del REPUVE, pues aquélla se establecen de forma muy general, además de las
garantías individuales11, los elementos esenciales para la organización del Estado y sus
fines.
Para especificar las acciones de gobierno y los actores que deben ejecutarlas, como en
el caso del REPUVE, están las leyes emitidas por el Congreso, los reglamentos, los
decretos, los acuerdos y demás ordenamientos de menor jerarquía.
Es por ello que en este apartado se explicará cómo es que a partir de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, se consagra una prioridad nacional que el
REPUVE contribuye a cumplir, así como de qué manera su ejecución se sustenta en
diversas disposiciones legales.
Los ordenamientos legales más importantes que regulan al REPUVE, y que serán objeto
de estudio de este apartado, se muestran en la gráfica siguiente:
Figura 4.1
Ordenamientos Legales
Al encontrarse en la cúspide de la pirámide jurídica, la norma de mayor jerarquía es la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, y es en ésta donde se consagra como prioridad nacional la seguridad
pública. Además, es el fundamento de validez de todas las disposiciones legales que establecen cuáles son
10 García Ramírez, Sergio, comentario al artículo 20 constitucional, Constitución Política de los Estados Unidos
a
Mexicanos comentada, 13. ed., México, Porrúa-UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 1998, t. I, pp. 239266.
11 Derechos fundamentales de los que gozan todos los mexicanos.
30 | R E P U V E
las acciones del REPUVE y cuáles son los actores que deben ejecutarlas.
CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública
Ley del Registro Público Vehicular
Reglamento del Secretariado Ejecutivo del SNSP
Reglamento de la Ley del Registro Público Vehicular
Acuerdo 03/2008
NOM-001-SSP-2008
Fuente: elaboración propia.
Integración del Marco Normativo
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Sin lugar a duda, la seguridad pública es una de las principales responsabilidades del
Estado. En su artículo 21, párrafo noveno, la Constitución establece que aquélla
comprende la prevención, investigación, persecución y sanción de los delitos, y que
estas funciones se encuentran a cargo de la Federación, las entidades federativas y los
municipios.
Además, el párrafo décimo del mismo artículo dispone la creación del Sistema Nacional
de Seguridad Pública, y lo define como la coordinación de los sistemas policiales de los
tres órdenes de gobierno. Es precisamente en el marco de este sistema que el REPUVE
cobra relevancia, pues es un instrumento de información en materia vehicular que tiene
como propósito otorgar seguridad pública y jurídica a los actos que se realicen con
vehículos.
31 | R E P U V E
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública
En párrafos anteriores se destacó que los mandamientos constitucionales requieren de
otras normas que establezcan y desarrollen la forma en que un gobierno alcanzará sus
propósitos. Es así que, a través del Sistema Nacional, la función de seguridad pública se
desarrolla con mayor precisión en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pública.
De acuerdo con esta Ley, la seguridad pública tiene como objetivos salvaguardar la
integridad y los derechos de las personas, preservar las libertades, el orden y la paz
públicos. Los medios para alcanzarla son la prevención, la investigación, la persecución
y la sanción de delitos, además de la reinserción del individuo en la sociedad.
Por su parte, el REPUVE contribuye a garantizar la seguridad pública, ya que es
congruente con su finalidad de recabar información sobre el origen, el destino, los actos
y los hechos jurídicos relacionados con los vehículos, todo ello para hacer frente a la
inseguridad que prevalece en ese ámbito.
La participación del REPUVE en el Sistema Nacional consiste en recabar, registrar y
publicar datos confiables de todos los vehículos que circulan en territorio nacional, con
lo cual otorga certeza respecto de los actos jurídicos del parque automotriz.
En relación con las instancias que integran el funcionamiento del Sistema Nacional, la
Ley dispone que el Secretariado Ejecutivo debe impulsar mejoras para los instrumentos
de información, entre ellos el REPUVE.
Ley del Registro Público Vehicular
Es en este ordenamiento que es creado el REPUVE, regulando su funcionamiento
general y definido como un instrumento del Sistema Nacional de Seguridad Pública, y
cuyo propósito es otorgar seguridad pública y jurídica a los actos que se realicen con
vehículos, a través de la identificación y control del parque automotriz, así como
proporcionar servicios de información al público.
La Ley establece que la base de datos del REPUVE se integra con la información que
proporcionen los Sujetos Obligados, las autoridades federales y las entidades
federativas. También dispone que la inscripción, la presentación de avisos y la consulta
sean gratuitas.
La información mínima que de cada vehículo debe existir en el Registro se integra de:
1.
Número de Identificación Vehicular (NIV).
32 | R E P U V E
2.
Características esenciales del vehículo.
3.
Nombre, denominación o razón social, y domicilio del propietario.
4.
Avisos que actualicen la situación legal.
Hay dos grandes grupos de Sujetos Obligados: uno, constituido por quienes fabrican,
ensamblan o blindan vehículos, que son los responsables de inscribir por primera
ocasión los vehículos nuevos que se incorporan al parque automotriz; y otro compuesto
por quienes distribuyen, comercializan, aseguran, rentan, gravan, embargan, reportan
de robo o destruyen un vehículo, que deben presentar los avisos de cambio de
situación jurídica.
En la Ley también se establecen las conductas ilícitas en las que incurren los Sujetos
Obligados, así como las sanciones previstas por incurrir en ellas.
Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pública
Existen disposiciones legales que tienen la finalidad de precisar la manera en que deben
organizarse las dependencias del Gobierno Federal, de ahí que el Reglamento del
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública establezca la
estructura, el funcionamiento, la organización y las atribuciones de los servidores
públicos que lo integran.
En el Reglamento destacan dos facultades concedidas al Secretario Ejecutivo: constituir
el REPUVE, así como operar y mantenerlo actualizado a través de la Dirección General
del Registro Público Vehicular (DGREPUVE), mediante el establecimiento de reglas de
operación.
Reglamento de la Ley del Registro Público Vehicular
De acuerdo con la Constitución, el Ejecutivo Federal tiene la facultad de emitir
reglamentos con el propósito de facilitar el cumplimiento de las leyes; por lo tanto, el
Reglamento de la Ley del Registro Público Vehicular complementa normativamente lo
dispuesto en la Ley de la materia.
Para propiciar un oportuno flujo de información, el REPUVE cuenta con un Padrón de
Sujetos Obligados que incorpora a las personas físicas o morales obligadas a inscribir
vehículos o presentar avisos.
Para acreditar la inscripción de un vehículo, la Dirección General del Registro Público
Vehicular expide una calcomanía que contiene un dispositivo de radiofrecuencia
33 | R E P U V E
programado con el Número de Identificación Vehicular (NIV), cuyas características son
las de ser único, insustituible e intransferible, y estar integrado por una combinación de
caracteres alfanuméricos.
En cuanto a los avisos que presentan los Sujetos Obligados, este Reglamento especifica
los actos que deben ser notificados y la información que se requiere. Los avisos
corresponden al ensamble o modificación, compra y venta, expedición o cancelación de
póliza de seguro, robo, expedición o cancelación de fianza, inicio y terminación del
arrendamiento financiero, entre otros.
El suministro, intercambio y sistematización de la información que proporcionan las
autoridades federales y las entidades federativas se realiza mediante el establecimiento
de acuerdos o convenios específicos, los cuales prevén los procedimientos y la permuta
de información.
El REPUVE cuenta con una base de datos que contiene el historial de cada vehículo
inscrito, información que puede ser consultada tanto por los Sujetos Obligados como
por el público en general. Sin embargo, la ciudadanía únicamente puede tener acceso a
cierto tipo de información como marcas, modelos, clases, números de constancia de
inscripción, países de origen y situación jurídica de los vehículos.
Acuerdo 03/2008
El documento donde están descritos, tanto los mecanismos como los procedimientos
que deben implementarse para conformar la base de datos del REPUVE, es el “Acuerdo
03/2008 por el que se emiten los procedimientos de operación del Registro Público
Vehicular y los procedimientos mediante los cuales se llevarán a cabo las inscripciones,
los avisos y las notificaciones por medios de comunicación electrónica”.
La construcción, actualización y operación del REPUVE permite ofrecer una red
informática que puede ser consultada en todo el territorio nacional. De ahí la necesidad
de establecer procedimientos de operación que señalen el tratamiento, almacenaje y
custodia de la información que se genere de cada inscripción o aviso.
Norma Oficial Mexicana NOM-001-SSP-200812
12
Norma Oficial Mexicana NOM-001-SSP-2008, Para la determinación, asignación e instalación del número de
identificación vehicular, publicada en el DOF el 13 de enero de 2010.
34 | R E P U V E
Las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) son regulaciones técnicas que emite el Estado
con el propósito de asegurar la calidad de ciertos bienes, productos y servicios, a fin de
proteger la vida, la seguridad y el medio ambiente.
Además, contienen la información, los requisitos, las especificaciones, los
procedimientos y la metodología, según el producto, servicio, método, proceso o
instalación que regule la norma en cuestión. Es por ello que se emite la NOM-001-SSP2008 a fin de fortalecer la seguridad en la operación del REPUVE.
Como parte de la operación del Registro, la importancia de este ordenamiento consiste
en que explica y desarrolla la determinación, la asignación y la instalación del Número
de Identificación Vehicular (NIV).
Este último se integra con caracteres alfanuméricos, y debe constar de cuatro secciones:
el código identificador del fabricante internacional 13 , la descripción del vehículo, el
dígito verificador14 y la identificación individual del vehículo.
Cabe destacar que en este subapartado sólo se abordaron los ordenamientos legales
más importantes del REPUVE, porque son los que determinan sus bases, origen y
desarrollo; sin embargo, no son los únicos, pues existen otros que, al igual que los
anteriores, forman parte de la operación del instrumento de información. Por lo que, a
continuación se mencionan de manera general todas las disposiciones jurídicas que
intervienen en su funcionamiento diario:
Tabla 4.2
Ordenamientos Legales
Lista de ordenamientos legales aplicables a la ejecución del REPUVE
Códigos
13
14
1.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
1.
Ley del Registro Público Vehicular
2.
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública
3.
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
4.
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público
5.
Ley Federal de Procedimiento Administrativo
6.
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
7.
Código Fiscal de la Federación
8.
Código Federal de Procedimientos Civiles
Es un código que la Secretaría de Economía asigna al fabricante o ensamblador.
Describe las características generales del vehículo.
35 | R E P U V E
Reglamentos
Acuerdo
Norma
9.
Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pública
10.
Reglamento de la Ley del Registro Público Vehicular
11.
Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación
12.
Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios Públicos del
Sector Público
13.
Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental
14.
Acuerdo 03/2008 del Secretario de Seguridad Pública, por el que se emiten los
procedimientos de operación del Registro Público Vehicular y los
procedimientos mediante los cuales se llevarán a cabo las inscripciones, los
avisos y las notificaciones por medios de comunicación electrónica, a que se
refieren la Ley del Registro Público Vehicular y su Reglamento
15.
Relación de Acuerdos aprobados por el Consejo Nacional de Seguridad Pública
en su Vigésima Primera Sesión celebrada el 22 de enero de 2007
16.
Relación de Acuerdos aprobados por el Consejo Nacional de Seguridad Pública
en su Vigésima Segunda Sesión celebrada el 9 de enero de 2008
17.
Acuerdos aprobados en la Vigésima Sexta Sesión del Consejo Nacional de
Seguridad Pública
18.
NORMA Oficial Mexicana NOM-001-SSP-2008, Para la determinación,
asignación e instalación del número de identificación vehicular
También conviene citar los ordenamientos legales que actualmente se encuentran
abrogados, pero que al expedirse formaron parte del marco normativo del REPUVE,
como son:
Tabla 4.3
Ordenamientos Legales
Listado de ordenamientos legales abrogados
Leyes
19.
Ley General que Establece las bases de Coordinación del Sistema Nacional de
Seguridad Pública (vigente hasta el 1º de enero de 2009)
Reglamentos
20.
Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública (vigente hasta el 24
de abril de 2010, fecha en que el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pública se desincorporó de la Secretaría de Seguridad Pública)
Norma
21.
NORMA Oficial Mexicana NOM-131-SCFI-2004, Determinación, asignación e
instalación del número de identificación vehicular-Especificaciones
36 | R E P U V E
V. Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo y
Programas Sectoriales, Institucionales, Regionales y/o
Especiales
Alineación con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Contexto Institucional del PND 2007-2012
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos vigente, en su artículo 26,
establece que el Estado es responsable de organizar un sistema de planeación
democrática del desarrollo nacional, cuyos objetivos estarán determinados por los fines
de la propia Constitución.
Este artículo establece también que la planeación será democrática, que habrá un plan
de desarrollo de carácter nacional al que se sujetarán obligatoriamente los programas
de la Administración Pública Federal, y mediante la participación de los diversos sectores
sociales se recogerán las aspiraciones y las demandas de la sociedad para incorporarlas
al Plan y los programas de desarrollo.
La Ley de Planeación, que reglamenta al artículo 26 constitucional, dispone lo siguiente:
... En el ámbito del Sistema Nacional de Planeación Democrática tendrá lugar
la participación y consulta de los diversos grupos sociales, con el propósito
de que la población exprese sus opiniones para la elaboración, actualización
y ejecución del Plan y los programas a que se refiere esta Ley…” (Art. 20, Ley
de Planeación).
Es por ello que el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 contiene las directrices que
durante la presente Administración deben guiar las acciones de gobierno; y representa
también el compromiso que el Gobierno Federal establece con los ciudadanos y que
permitirá, por lo tanto, la rendición de cuentas, condición indispensable para un buen
gobierno.
El Plan determina entonces los objetivos nacionales, las prioridades de desarrollo y las
estrategias generales que serán la base para los programas sectoriales, especiales,
institucionales y regionales que de éste emanan.
37 | R E P U V E
Orientación y Estructura del PND 2007-2012
En su parte introductoria, el PND 2007-2012 señala que tiene como principio rector el
desarrollo humano sustentable, el cual postula: "... el propósito del desarrollo consiste en
crear una atmósfera en que todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades
puedan ampliarse para las generaciones presentes y futuras” 15 . Este enfoque del
desarrollo humano, que año tras año se plasma en los Informes Mundiales de Desarrollo
Humano, ha venido siendo impulsado desde 1990 por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Es por ello que el Plan asume como premisa básica la búsqueda del Desarrollo Humano
Sustentable, es decir: “...del proceso permanente de ampliación de capacidades y
libertades que permita a todos los mexicanos tener una vida digna sin comprometer el
patrimonio de las generaciones futuras”. Y su elaboración también estuvo sustentada en
gran medida en la perspectiva de futuro contenida en el proyecto Visión México 2030:
15
PNUD (1994, septiembre). Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 1994. Una nueva forma de cooperación
para el desarrollo. Disponible en http://hdr.undp.org/en/media/hdr_1994_es_cap1.pdf
38 | R E P U V E
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 contiene entonces una orientación y un
enfoque de largo plazo en los diez objetivos nacionales que plantea, así como en las
estrategias generales y las prioridades de desarrollo que postula.
El PND 2007-2012 está estructurado en cinco ejes rectores de política pública:
1. Estado de derecho y seguridad.
2. Economía competitiva y generadora de empleos.
3. Igualdad de oportunidades.
4. Sustentabilidad ambiental.
5. Democracia efectiva y política exterior responsable.
Cada uno de estos ejes inicia con un desarrollo de las materias que aborda y un
diagnóstico de la situación del país en éstas, y a partir de ello formula un conjunto de
temas, para cada uno de los cuales articula un grupo de objetivos, y luego establece
estrategias transversales para cada uno de ellos, todo lo cual en su conjunto forma una
estrategia integral de política pública para lograr los objetivos nacionales plasmados en
el Plan.
Vinculación con el PND 2007-2012
La vinculación existente entre el REPUVE y el PND 2007-2012 se muestra enseguida:
Cuadro 5.1
VINCULACION ENTRE REPUVE Y PND 2007-2012
Objetivos Nacionales
Contribución del
REPUVE a los
2
Objetivos Nacionales,
Ejes de Política
Garantizar la vigencia plena del Estado de Derecho, fortalecer el
marco institucional y afianzar una sólida cultura de legalidad
para que los mexicanos vean realmente protegida su integridad
física, su familia y su patrimonio en un marco de convivencia
social armónica.
Pública, Temas,
Subtemas, Objetivos y
Estrategias Generales
Ejes de Política Pública
1
Estado de Derecho y Seguridad
del Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012
Temas
1
Contribución del
Estado de Derecho
Subtemas
1.2
Procuración e Impartición de Justicia
39 | R E P U V E
REPUVE a los
Objetivos Nacionales,
Ejes de Política
Objetivos
5
Pública, Temas,
Subtemas, Objetivos y
Estrategias Generales
7
del Plan Nacional de
Combatir la impunidad para disminuir los niveles de incidencia
delictiva
Establecer mecanismos y procesos que permitan conocer
sistemáticamente las características y patrones del fenómeno
delictivo en México, y aseguren la disponibilidad de información
confiable y oportuna
Desarrollo 2007-2012
Estrategias
5.1
Fortalecer la coordinación y operación entre los tres órdenes de
gobierno para combatir la delincuencia
7.1
Desarrollar e implementar sistemas de información y
comunicaciones de alta tecnología para el combate a la
delincuencia
Seguridad: un tema prioritario para la ciudadanía
En el proceso de consulta ciudadana para la elaboración del Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012 hubo un total de 131,918 participantes, quienes identificaron
problemas que se refieren principalmente a tres temas: la seguridad, la pobreza y el
desempleo.
El tema del Estado de Derecho y la seguridad resultó ser el más mencionado. A este
aspecto se refirieron el 36% de los ciudadanos. Del total de respuestas en este punto, el
79% destacó problemas relacionados con la seguridad, como el combate al narcotráfico
y la reforma de las corporaciones policíacas. El 21% restante se enfocó en temas
vinculados con la cultura de la legalidad y con la procuración e impartición de justicia.
Descripción del Vínculo con Programas Sectoriales
Contexto Institucional de los Programas Sectoriales
En todo Estado de Derecho es de suma importancia que los programas desarrollados
por el Gobierno, con independencia del sector en que se implementen o de su carácter,
sean congruentes entre sí para lograr el desarrollo del país.
40 | R E P U V E
El Gobierno mexicano no es la excepción, por lo que en materia de seguridad pública
ha implementado diversos programas federales con carácter sectorial, entre los que se
encuentran:
a)
Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007-2012 (PSSP).
b)
Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012 (PNSP).
Los programas gubernamentales, para tener el carácter de sectoriales y diferenciarse de
los de naturaleza institucional, regional y especial, deben cumplir los siguientes
requisitos de la Ley de Planeación:
1.
Ser integrados y elaborados por una dependencia de la Administración
Pública Federal
2.
Ser congruentes con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo
3.
Ser sometidos a la aprobación y consideración del Presidente de la República,
previo dictamen de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
4.
Ser debidamente publicados en el Diario Oficial de la Federación.
Vinculación con el PSSP 2007-2012
El PSSP 2007-2012 fue publicado en el Diario Oficial el 20 de enero de 2008, y enfatiza
la importancia de contar con certeza jurídica en materia de seguridad pública, a fin de
lograr el Desarrollo Humano Sustentable.
Este programa sectorial cuenta con sus propios objetivos, que a su vez se integran por
estrategias, líneas de acción y sus propios indicadores, todo en congruencia con el Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012, encontrando en el contenido de los mencionados
objetivos su vinculación con el REPUVE, como se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro 5.2
VINCULACION DEL REPUVE CON EL PSSP 2007-2012
Objetivos sectoriales
Contribución del REPUVE a
los Objetivos, las Estrategias
y las Líneas de acción del
Programa Sectorial de
Seguridad Pública 2007-2012
4.4
Incorporar tecnologías de información y
telecomunicaciones a la función policial para crear
interconexiones de bases de datos a nivel federal, estatal y
municipal y generar estrategias coordinadas de
prevención y combate al delito
Estrategias
41 | R E P U V E
4.4.1
Contribución del REPUVE a
los Objetivos, las Estrategias
y las Líneas de acción del
Programa Sectorial de
Seguridad Pública 2007-2012
Fortalecer la infraestructura de telecomunicaciones de las
instituciones de seguridad pública a través de la
interrelación e interconectividad de sus sistemas en la
Plataforma México, para generar métodos uniformes de
actuación, inteligencia policial y base de datos de acceso
común en los tres ordenes de gobierno para el combate a
la delincuencia
Líneas de acción
1
Consolidar la infraestructura de telecomunicaciones a nivel
nacional en materia de seguridad pública, a fin de ampliar
la cobertura de los nodos de interconexión de las bases de
datos de las corporaciones policiales de los tres ordenes de
gobierno
Vinculación con el PNSP 2008-2012
En la edición matutina del Diario Oficial del 23 de marzo de 2009 fue publicado el Plan
Nacional de Seguridad Pública 2008-2012, el cual tiene como objetivo general: “...
salvaguardar la seguridad pública, proteger y garantizar la libertad, la integridad física y
el patrimonio de la población, con estricto apego al marco jurídico y el respeto a los
derechos humanos”16.
Del objetivo general del PNSP 2008-2012 se desprenden a su vez seis objetivos
específicos, con sus respectivas estrategias y líneas de acción. Dichos objetivos se
alinean a los que se han planteado para el REPUVE, y muestra de ello es el cuadro
comparativo siguiente:
Cuadro 5.3
VINCULACION DEL REPUVE CON EL PNSP 2008-2012
OBJETIVO DEL REPUVE
OBJETIVOS DEL PNSP
Otorgar seguridad jurídica y
pública a los actos que se
realicen con vehículos, a
través de un instrumento de
información del Sistema
Nacional de Seguridad
Pública17
TERCERO. Garantizar un sistema tecnológico de información y
telecomunicaciones avanzadas que den soporte a la Estrategia
Nacional de Prevención del Delito y Combate a la Delincuencia,
para compartir oportunamente información entre las
corporaciones de seguridad pública en los tres órdenes de
gobierno. 18
16
Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012, publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 23 de marzo de 2009
17
Ley del Registro Público Vehicular, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 9 de septiembre de 2004
42 | R E P U V E
18
Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012, publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 23 de marzo de 2009
43 | R E P U V E
VI. Síntesis Ejecutiva
Principales Acciones Realizadas
La operación del Registro Público Vehicular no ha sido sencilla, pues ha sido necesario
implementar un gran número de actividades para lograr que los ciudadanos estén en
posibilidad de consultar la Base de Datos del Registro con la seguridad, en todo tiempo,
de que los resultados son confiables.
No es práctico exponer todas y cada una de las acciones desplegadas, por lo que en
este apartado se presentan, de forma cronológica y concentrada, las principales
acciones desarrolladas por el REPUVE desde su planeación, puesta en operación,
ejecución y seguimiento.
Convenios Generales de Coordinación
Se suscriben con entidades federativas, y desempeñan un papel indispensable en la
ejecución del REPUVE. Como ya se dijo, el control vehicular se aplica desde que el
automóvil inicia su vida útil, ya sea que se trate de su primera venta o de su importación
al territorio nacional. Sin embargo, el parque automotriz no abarca únicamente a los
automóviles de nuevo ingreso, sino también a aquéllos que ya existían antes de la
operación del Registro Público Vehicular.
Para que el REPUVE alcance su objetivo resulta crucial la decidida y activa participación
de las entidades federativas: dentro de sus límites geográficos el control vehicular está a
su cargo, cuentan con bases de datos alimentadas durante años y las autoridades
estatales son quienes tienen mayor contacto con los propietarios o poseedores de los
automóviles.
De ahí que los primeros en actualizarse sean los registros estatales, ya que en función de
los distintos trámites administrativos que ofrecen (alta y baja de vehículos, cobro de
tenencia y multas, verificación ambiental, cambios de propietario, concesiones de
transporte público, etc.), tienen la oportunidad de verificar físicamente los vehículos,
advertir si ya están registrados en el REPUVE, validar la certeza de los datos así como
colocar las calcomanías de identificación.
En 2008, año en el que el Secretariado Ejecutivo aún estaba adscrito a la Secretaría de
Seguridad Pública, las condiciones normativas eran muy distintas a las actuales. El
ordenamiento legal aplicable en materia de seguridad pública era la Ley General que
establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, que
44 | R E P U V E
disponía la creación de un Consejo Nacional de Seguridad Pública, y que entre sus
funciones tendría la de instituir políticas generales en materia de seguridad pública.
En el marco de las facultades otorgadas al Consejo Nacional, y con motivo de su
vigésima segunda sesión celebrada el 9 de enero de 2008, se emitió el Acuerdo
05/XXII/08. Este documento instruye al Secretariado Ejecutivo para promover y
gestionar, ante las entidades federativas, las reformas de su marco normativo y
administrativo en materia de tránsito y control vehicular necesarias para establecer
como obligatoria la Constancia de Inscripción en el REPUVE.
De manera complementaria a los acuerdos del Consejo Nacional, la relación que existe
entre el REPUVE y los estados de la República se establece en diversas disposiciones
legales: la Ley del Registro Público Vehicular, la Ley General que establece las Bases de
Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública y la Ley de Coordinación Fiscal.
Sin embargo, en dichas legislaciones únicamente se advierte la necesidad de actuar
como entes coordinados mediante la celebración de los convenios respectivos.
Dadas esas circunstancias, los primeros convenios de colaboración suscritos con los
estados en materia específica del REPUVE surgieron en 2008; durante ese año y hasta
2011 se suscribieron convenios de coordinación con todas las entidades de la
República, incluyendo al Distrito Federal.
En estos acuerdos de voluntades se abordaron varios temas de interés común para el
Gobierno Federal y los estados de la República, y se partió de las bases establecidas por
la Ley de Coordinación Fiscal, respecto al Fondo de Aportaciones para la Seguridad
Pública de los Estados y del Distrito Federal (FASP). Este fondo está constituido por
recursos federales que cada año le asigna el Presupuesto de Egresos de la
Federación(PEF), y su distribución a los estados tiene por finalidad el fortalecimiento de
su seguridad pública.
Esos recursos deben ser destinados a los distintos destinos de gasto que el Sistema
Nacional de Seguridad Pública designa como Ejes –aprobados por el Consejo Nacional–
entre los que se encuentra el Registro Público Vehicular.
Con independencia de la forma o estructura del convenio de coordinación y sus anexos,
existe una constante en los derechos y obligaciones que respecto a la ejecución del
REPUVE adquieren los estados con el Secretariado Ejecutivo, y que de forma
simplificada son:
a) Las entidades federativas se obligan a suministrar permanentemente información
actualizada, completa y de calidad respecto de cada automóvil inscrito en su
padrón vehicular, así como de aquellas unidades asignadas a las corporaciones
de seguridad pública y de las incluidas en el Registro de Vehículos Robados y
Recuperados
45 | R E P U V E
b) La entidad federativa tendrá acceso a la Base de Datos del Registro Público
Vehicular, y se obliga a reportar las altas y bajas del personal autorizado para la
consulta
c) El Secretariado Ejecutivo y cada gobierno estatal desarrollarán de manera
conjunta soluciones de interoperabilidad entre los equipos y las bases de datos, a
fin de optimizar el suministro, intercambio, explotación, consulta y sistematización
de la información
d) La entidad federativa deberá implementar los mecanismos y los sistemas
informáticos que establezca el Secretariado Ejecutivo
e) Cuando el propietario de un vehículo acuda ante las autoridades estatales para
realizar algún trámite administrativo, se establecerá como requisito de
procedencia que el automotor esté inscrito en el REPUVE. En caso de no ser así,
previa verificación física y documental de los datos del vehículo, la entidad
federativa procederá a su inscripción y al pegado de la constancia respectiva
f) Cada gobierno estatal se compromete a realizar acciones tendientes a modificar
el marco jurídico que regula el tránsito automotriz de la Entidad, esto con el fin
de establecer la obligatoriedad de que todos los vehículos porten la Constancia
de Inscripción en el REPUVE
g) El Secretariado Ejecutivo se compromete a entregar las Constancias de
Inscripción con el dispositivo de radiofrecuencia, así como a capacitar al personal
de los estados para su grabado y colocación
Todos los convenios de coordinación cuentan con anexos técnicos, esto es, documentos
en los que se especifican y detallan los mecanismos, las acciones, las estrategias, los
montos, los bienes, la infraestructura y los indicadores que deberán desarrollar las
entidades federativas en la aplicación de los recursos que reciben del FASP.
En consecuencia, anualmente se presentan los anexos técnicos correspondientes a
REPUVE; sin embargo, la información que contienen no puede ser exhibida o publicada
por tratarse de información reservada, conforme a las disposiciones de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
Es indiscutible que los convenios de coordinación son de gran relevancia para la
operación del REPUVE, dado que es el encargado de diseñar los mecanismos para
procurar el suministro y la actualización de la información que integra la base de datos,
de llevar a cabo la adecuación de los procesos estatales y la modificación del marco
jurídico para obligar la inscripción de los vehículos, así como de describir la asignación
46 | R E P U V E
de recursos que destinarán los gobiernos estatales para el cumplimiento de este Eje del
Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Sin embargo, pese a la importancia y la obligación de implementar el REPUVE, así como
de lograr tanto los acuerdos establecidos en los convenios de coordinación como la
asignación de recursos para su ejecución, ello ha representado todo un reto para la
Dirección General del Registro Público Vehicular.
Convenios Específicos de Coordinación
En ejercicio de su soberanía, los estados de la Federación son los responsables de tomar
las decisiones que mejor convengan a su desarrollo, incluidas aquellas relativas a la
seguridad pública. El grado de importancia que, con el fin de garantizar la seguridad de
sus ciudadanos, cada entidad federativa le otorga a sus requerimientos, varía en función
de las circunstancias imperantes en su demarcación. En efecto, dentro de ese contexto,
y aunque el Registro Público Vehicular es uno de los Ejes de la Seguridad Pública
Nacional, no siempre es visto con ese grado de relevancia.
Para exponer y sensibilizar acerca de los beneficios y del valor del REPUVE para la
protección de los derechos y del patrimonio de la ciudadanía, el Secretariado Ejecutivo –
a través de la Dirección General del Registro Público Vehicular– sostiene acercamientos
constantes con las administraciones estatales; y busca también lograr la conciliación de
fondos, las modificaciones a los marcos normativos estatales, la capacitación del
personal así como la implementación de los mecanismos y tecnologías que aseguren el
adecuado desempeño del Registro en el ámbito local.
Los esfuerzos de la DGREPUVE se han materializado en la suscripción de los Convenios
Específicos de Coordinación en materia del Registro Público Vehicular. Como su nombre
lo indica, estos acuerdos de voluntades se caracterizan por abordar de manera exclusiva
las acciones de acoplamiento en torno a la operación del Registro, realizadas entre las
entidades federativas y el Secretariado Ejecutivo.
A diferencia de los acuerdos de coordinación genéricos, los Convenios Específicos no
sólo son celebrados con el gobernador de cada estado, sino también con los titulares de
las secretarías estatales que participan en la ejecución del REPUVE (Gobernación,
Finanzas, Seguridad Pública, Transporte, entre otras), así como con los Procuradores de
Justicia en el ámbito local y con el secretario ejecutivo del Consejo Estatal de Seguridad
Pública que corresponda.
Otro punto de contraste es que los Convenios Específicos tienen una vigencia
indefinida, es decir, no es necesario renovarlos cada año como ocurre con los
Convenios de Coordinación relativos al FASP. Al no tener una limitación temporal, se
refleja la intención de los contratantes de mantener una coordinación permanente.
47 | R E P U V E
Los Convenios Específicos tienen como propósito establecer lo siguiente:






Objetivos, líneas de acción y mecanismos para el funcionamiento, operación y
administración de la Base de Datos del REPUVE
Acciones y procesos para el almacenamiento, grabado y colocación de las
constancias de inscripción en la entidad federativa
Acciones inherentes para realizar las adecuaciones al marco jurídico local, en materia
de tránsito vehicular
Determinar Responsables de la implementación y ejecución del REPUVE
Reglas para el suministro, intercambio, sistematización, consulta y actualización de la
Base de Datos del REPUVE
Integración, coordinación, desarrollo y administración de la infraestructura
tecnológica, así como de los sistemas, los procedimientos y los lineamientos
destinados a la conformación, actualización y operación en línea (web) de la Base de
Datos del REPUVE
Al abordar de manera exclusiva el tema del REPUVE, los Convenios Específicos son la
herramienta ideal para plasmar con precisión la forma en que se interrelacionan las
entidades federativas y el Secretariado Ejecutivo, ya que permiten contar con
definiciones específicas respecto de las acciones y los agentes que las llevarán a cabo, lo
que hace posible pasar de la planeación al funcionamiento del REPUVE.
Lograr una adecuada integración con las entidades federativas es clave para el buen
funcionamiento del REPUVE, pues para alcanzar el registro de todo el padrón vehicular
del ámbito local debe contarse con el apoyo de quienes tienen contacto directo y
constante con los propietarios de los automóviles.
La labor de coordinación que desarrolla el Secretariado Ejecutivo en materia del
Registro Público Vehicular no se limita a la búsqueda de acuerdos con las entidades
federativas. Para avanzar en las metas propuestas, también ha sido necesario llegar a
acuerdos con las autoridades federales que ofrecen trámites o regulan aspectos
relacionados con vehículos automotores.
Por ello se han celebrado Convenios Específicos de Colaboración con el Servicio de
Administración Tributaria, el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes, así
como con la Secretaría de Economía. En estos acuerdos de colaboración, a semejanza
de los celebrados con los gobiernos estatales, se disponen las bases para el suministro,
actualización y consulta de la Base de Datos del REPUVE.
Como parte integrante de los Convenios Específicos de Colaboración están los
“Lineamientos para suministro, intercambio, actualización y sistematización de la
información del REPUVE, así como para su integración, operación y funcionamiento y
para la implementación de la constancia de inscripción”.
48 | R E P U V E
En éstos se describen las directrices, los mecanismos y la metodología que las entidades
federativas y las autoridades federales deben seguir para el envío y actualización de la
información, la inscripción de vehículos, así como el almacenaje, grabado y pegado de
constancias. Los Convenios Específicos celebrados se muestran, por año, en el siguiente
cuadro:
Convenios Específicos celebrados por año
CONVENIOS ESPECÍFICOS CON
SAT- BANJERCITO
16
14
CONVENIOS ESPECÍFICOS DE
COORDINACIÓN DE ENTIDADES
FEDERATIVAS
12
10
CONVENIO ESPECÍFICO
PLATARFORMA MÉXICO
8
6
CONVENIO ESPECIFICO SAE
4
2
CONVENIO UNAM - POLITECNICO
0
2008
2009
2010
2011
Padrón de Sujetos Obligados
Los Sujetos Obligados son otra fuente crucial de información para la Base de Datos del
REPUVE, y la primera actividad a la que están obligados es a la inscripción en el padrón
respectivo, porque así lo establece el artículo 4 del Reglamento de la Ley del Registro
Público Vehicular.
Para tal efecto requisitan un formato llamado Cédula de Inscripción de Usuarios (CIU),
que se entrega junto con la documentación que acredite su existencia legal y registro
fiscal. En este mismo proceso puede solicitarse la clave de usuario, que define el nivel de
acceso para la consulta de información. Tras la inscripción pueden realizarse
movimientos de baja, cambio o renovación del registro.
La inscripción en el Padrón permite al Sujeto Obligado enviar, actualizar y consultar la
información que contiene la Base de Datos. Además, el Secretariado Ejecutivo entrega
una clave de usuario y una contraseña, ambas únicas e intransferibles.
49 | R E P U V E
Para utilizar la clave de acceso es necesario que el Sujeto Obligado designe a un usuario
autorizado, e incorpore en el expediente los documentos de identificación y localización
del domicilio de labores.
Las personas físicas o morales con obligación de inscribirse en el Padrón de Sujetos
Obligados se describen en el cuadro siguiente:
NOMBRE
CARACTERISTICAS
Carroceros Dedicadas al ensamble o modificación del conjunto de piezas
que configuran un vehículo
Comercializadoras Dedicadas a la compra, venta o importación de vehículos nuevos
o usados
Distribuidoras Dedicadas a la venta de primera mano de vehículos que
provengan de ensambladoras, o bien que importen vehículos
nuevos para su venta en territorio nacional
Ensambladoras Dedicadas a la fabricación, ensamblaje o importación para
comercializar vehículos nuevos
Importadoras Dedicadas a la importación de vehículos
Aseguradoras Instituciones de seguros
Afianzadoras Instituciones de crédito, organizaciones auxiliares de crédito,
entidades financieras
Arrendadoras Arrendadoras e instituciones de crédito
Financieras
Para actualizar la Base de Datos del REPUVE los Sujetos Obligados realizan diversos
trámites, que pueden clasificarse en dos tipos de movimientos: inscripciones y avisos. La
inscripción tiene lugar cuando el vehículo concluye el proceso de creación o cuando
ingresa por primera vez en territorio nacional (importaciones definitivas); los avisos
corresponden a los actos que modifican la situación de los vehículos ya inscritos. El tipo
de operación depende de la actividad económica que desempeñe cada Sujeto
Obligado.
Los fabricantes, ensambladoras, carroceros o importadores deben realizar las
anotaciones de las actividades siguientes: inscripción de vehículo nuevo, refacturación
por otra distribuidora, venta directa, auto utilitario o de prueba, vehículo siniestrado o
robado.
50 | R E P U V E
La inscripción por primera vez de un vehículo genera una constancia, representada por
una calcomanía con un dispositivo de radiofrecuencia previamente programado.
Adicionalmente, y por tratarse de sujetos cuyos procesos productivos generan
automóviles nuevos, también tienen la obligación de entregar un catálogo de sus
distribuidoras.
Cuando la importación del vehículo sea por tiempo limitado, la inscripción del vehículo
estará a cargo de la autoridad aduanera, que además registra un aviso de fianza del
vehículo. Al registro le corresponde la calidad de temporal y no se entrega Constancia
de Inscripción.
Las distribuidoras y comercializadoras están obligadas a dar aviso de los siguientes
actos: venta, complemento de datos, actualización de información, intercambio,
traslado, cancelación de venta y devolución al fabricante. Por su parte, las
ensambladoras deberán notificar cuando realicen un blindaje, ensamble o modificación.
Las compañías de seguros también están obligadas a informar al REPUVE de los actos
que modifiquen la situación legal de los vehículos: expedición y cancelación de póliza,
robo, recuperación, pérdida total, actualización y destrucción de datos, entre otros.
Por su parte, las entidades financieras que otorgan créditos garantizados con vehículos
tienen la obligación de inscribir los movimientos de constitución y cancelación de
gravamen. De igual forma, las arrendadoras financieras están obligadas a dar aviso del
inicio y la conclusión de un arrendamiento.
Las autoridades administrativas y judiciales federales deberán notificar si respecto a un
vehículo se realiza embargo, aseguramiento, adjudicación, confiscación, decomiso o
levantamiento de gravámenes. Asimismo, cualquier Sujeto Obligado debe dar aviso
cuando el vehículo sea destruido.
Todos estos procesos tienen como finalidad integrar información veraz, suficiente,
oportuna y precisa al REPUVE, para que éste a su vez pueda otorgar seguridad y certeza
jurídica a los usuarios que lo consultan.
Con la emisión del “ACUERDO 03/2008 del Secretario de Seguridad Pública por el que
se emiten los procedimientos de operación del Registro Público Vehicular y los
procedimientos mediante los cuales se llevarán a cabo las inscripciones, los avisos y las
notificaciones por medios de comunicación electrónica, a que se refieren la Ley del
Registro Público Vehicular y su Reglamento”, se definieron la información y los
mecanismos para su entrega por parte de los Sujetos Obligados.
51 | R E P U V E
Para realizar las inscripciones y avisos que nregistrarse en el REPUVE existen diversos
procesos de especificación, cada uno con su respectivo anexo, mostrados enseguida:
ANEXO
I
PROCESO
Especificación para la inscripción de vehículos por ensambladoras e importadoras
I-a
Especificación para la inscripción de vehículos por personas que importen vehículos
destinados a permanecer definitivamente en territorio nacional
I-b
Especificación para la inscripción de vehículos importados temporalmente o
importados en franquicia
II
Especificación para el aviso de compraventa (distribuidoras)
II-a
Especificación para el aviso de compraventa (comercializadoras)
III
Especificación para aviso de ensamble o modificación de vehículos (carroceros)
IV
Especificación para los avisos de seguros de vehículos (instituciones de seguros)
V
Especificación para el aviso de fianza de vehículos (instituciones de fianza)
VI
Especificación para los avisos de constitución y cancelación de gravamen sobre
vehículos (instituciones de crédito, organizaciones auxiliares del crédito y demás
entidades financieras y comercializadoras)
VII
Especificación para el aviso
(arrendadoras financieras)
VIII
Especificación para los avisos de embargo, aseguramiento, adjudicación,
confiscación o decomiso, y levantamiento de gravamen de vehículos (autoridades
judiciales y administrativas federales)
IX
Especificación para el aviso de baja por destrucción de vehículos (Sujetos O bligados
distintos a las instituciones de seguros)
X
Formato de Cédula de Inscripción de Usuarios
XI
Instructivo para el llenado de la Cédula de Inscripción de Usuarios
XII
Formato de alta al Padrón de Sujetos O bligados
XIII
Especificaciones y lineamientos para la entrega, reposición, grabado y colocación de
la Constancia de inscripción
de arrendamiento financiero
sobre vehículos
Existen también diferentes procedimientos para registro en el REPUVE:
Procedimiento
PO1
Nombre
Para solicitud de actualización o modificación de información en la
52 | R E P U V E
inscripción por parte de Sujetos O bligados
PO2
Para solicitud de actualización o modificación de información en los avisos
de Sujetos O bligados
PO3
Para alta, baja o actualización al Padrón de Sujetos O bligados
PO4
Para la inscripción, actualización o baja de usuarios
PO5
Procedimiento para presentar al Secretariado notificación por daño,
pérdida o robo de la Constancia de inscripción
PO6
Procedimiento de contingencia
PO7
Procedimiento para la entrega, devolución y suministro adicional de
Constancias de inscripción
Para agilizar y facilitar el envío de información por parte de los Sujetos Obligados, las
inscripciones y avisos de vehículos se presentan en línea, es decir, a través de internet: es
así como se asegura la actualización inmediata de la información. El diseño y operación
de un sistema que permitiera el envío remoto de información por parte de los Sujetos
Obligados avanzó por etapas.
Inicialmente se tuvo la definición normativa de los distintos tipos de proceso, para luego
poner en marcha la infraestructura necesaria para que los Sujetos Obligados pudieran
realizar los trámites vía web. Las primeras pruebas para verificar el funcionamiento del
sistema fueron realizadas con la participación de las distintas asociaciones automotrices.
Durante 2008 y 2009 se trabajó en poner al alcance de los Sujetos Obligados y lograr
un funcionamiento seguro y sencillo del sistema para realizar los distintos trámites que
ofrece.
El envío de información por parte de los Sujetos Obligados es la primera fase de
integración a la Base de Datos. Una vez que el trámite llega al REPUVE, la información
es validada luego de revisar que los vehículos no hayan sido inscritos con anterioridad y
que los datos son correctos. En caso de que la información proporcionada sea errónea o
incompleta, se formula un requerimiento a los Sujetos Obligados para que la rectifiquen
o la completen.
Con el registro de inscripciones y avisos en línea, el número de Sujetos Obligados ha ido
en aumento. Hubo 579 en 2007, y se cuadruplicó en 2008, mientras que en los tres
años siguientes el padrón aumentó casi 15% en promedio. En julio de 2012 el total de
Sujetos Obligados inscritos era ya de 3,040.
53 | R E P U V E
Sujetos Obligados Inscritos
2386
2690
2954
3040
1978
579
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Las actividades de los Sujetos Obligados no se limitan a las inscripciones y avisos, pues
también son usuarios de consulta masiva del REPUVE. Aunque el Registro está diseñado
para que cualquier persona pueda informarse, los Sujetos Obligados lo hacen
directamente en el sistema, utilizando su clave de usuario y contraseña.
De los 3,040 Sujetos Obligados inscritos en el Padrón al cierre del primer semestre de
2012, las distribuidoras ocupan un destacado porcentaje (80%) en cuanto a clasificación
por actividad económica, seguidas por las armadoras (10%), y de las importadoras que
sólo representan 3%.
Sujetos Obligados Inscritos por Actividad
26
Armadoras
91 43
Arrendadoras
314
30
9
32
53
Aseguradoras
Blindadoras
Carroceros
Comercializadoras
2442
Distribuidoras
Importadoras
Inst. Crédito
54 | R E P U V E
Integración de la Base de Datos
La materia prima del REPUVE es la información de su Base de Datos. Y ésta es
alimentada por las inscripciones y avisos que generan los Sujetos Obligados, las
autoridades federales y las entidades federativas. La Coordinación General de la
Plataforma México es responsable de su resguardo, mientras que al REPUVE
corresponde su administración.
La Base de Datos del REPUVE es un arreglo multidimensional de variables y valores que
almacena ordenadamente en un gran archivo electrónico los datos de los vehículos que
transitan por territorio nacional. Su estructura y las funcionalidades que posee, permiten
organizar la información de modo tal que, al hacerse consultas genéricas o específicas,
el programa pueda rápidamente seleccionar los datos requeridos.
Aunque la Ley del REPUVE se emitió en 2004 y su operación inició hasta 2008, ello no
fue impedimento para que la Base de Datos comenzara a integrarse. Desde la creación
del Registro y hasta el primer semestre de 2007, se contaba ya con 22´463,597 de
vehículos inscritos, de los cuales 18´860,755 correspondían a los padrones automotrices
de las entidades federativas, 1´545,343 habían sido inscritos por las ensambladoras y
2´057,499 fueron enviados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
25000000
20000000
15000000
VEHICULOS
REGISTRADOS
HASTA JUNIO DE
2007
10000000
5000000
0
2004
2005
2006
2007
Para crear, integrar, mantener y actualizar la Base de Datos, el REPUVE recopila la
información que envían las entidades federativas, las autoridades federales y los Sujetos
Obligados, tal como se encuentra establecido en los artículos 6 y 7 de la Ley del Registro
Público Vehicular.
Pero no basta con la sola transmisión o el simple envío de los padrones automotrices
estatales para dar por estructurada la Base de Datos, pues –como se ha resaltado– la
principal finalidad del REPUVE es otorgar seguridad y certeza jurídicas respecto a los
55 | R E P U V E
actos en que intervienen los vehículos. Es por ello que toda la información disponible
para consulta debe ser previamente estandarizada y validada.
De acuerdo con los “Lineamientos para suministro, intercambio, actualización y
sistematización de la información del REPUVE, así como para su integración, operación
y funcionamiento y para la implementación de la constancia de inscripción”, la
información recibida de las entidades federativas y autoridades federales debe cumplir
con las políticas de calidad, integridad y oportunidad de la información.
En dichos lineamientos se describen además los mecanismos para el envío e integración
de la información, así como las metodologías para mantenerla en línea (internet).
También se detallan las acciones de conectividad con las distintas instancias estatales,
los requerimientos técnico-operativos del sistema y las correcciones que deben aplicarse
en caso de error.
El artículo 8 de la Ley del REPUVE determina la información de cada vehículo que debe
contener la Base de Datos:
a) El Número de Identificación Vehicular (NIV)19
b) Las características esenciales del vehículo
c) Nombre, denominación o razón social del propietario, así como su domicilio
d) La que suministren las autoridades federales y entidades federativas
e) Los avisos de cambio de situación que presenten los Sujetos Obligados
Por tratarse de un tema de seguridad nacional, los datos que contiene ese banco de
información deben resguardarse con altos estándares de protección. La Coordinación
General de la Plataforma México se encarga de salvaguardar la Base de Datos, dado
que así lo establece el artículo 5 del Reglamento de la Ley de Registro Público Vehicular.
Plataforma México es un sistema de interconexión de datos, voz y video, diseñado para
asegurar que el intercambio de información delictiva y estratégica, sea expedito, seguro
y confiable, a fin de consolidar, actualizar y homologar las bases de datos del Sistema
Nacional de Seguridad Pública. Su operación es responsabilidad de la Secretaría de
Seguridad Pública, a través de la Coordinación General de la Plataforma México.
En la siguiente gráfica se muestra el esquema de operación del sistema de información
de Plataforma México.
19
Combinación de diecisiete caracteres alfanuméricos que se efectúa conforme a las especificaciones de la Norma
Oficial Mexicana NOM-001-SSP-2008, y los cuales son asignados por los fabricantes o ensambladores de vehículos,
para efectos de identificación
56 | R E P U V E
Por las funciones que desempeñan respecto a la Base de Datos –el REPUVE como su
administrador, y la Coordinación General de la Plataforma México como su custodio–
existe una colaboración constante entre ambas instancias. Durante el tiempo que el
Secretariado Ejecutivo estuvo adscrito a la Secretaría de Seguridad Pública esa
coordinación era directa pues se producía dentro de la misma organización. Sin
embargo, con el cambio de adscripción a la SEGOB fue necesario suscribir el 30 de
diciembre de 2009 un Convenio Específico de Colaboración.
Este convenio establece que Plataforma México se encargará de proporcionar la
infraestructura necesaria para las autoridades federales, entidades federativas y Sujetos
Obligados, cuenten con herramientas para el intercambio, sistematización y consulta de
información, y también de diseñar, monitorear, resguardar y configurar la Base de Datos
del REPUVE, garantizando su disponibilidad mediante instrumentos tecnológicos
modernos.
Gracias a las acciones ejecutadas, la Base de Datos ha ido en aumento: a fines de 2008
ya existían 27´190,268 vehículos registrados; para el primer semestre de 2012, la cifra
llegó a 33´867,708. Cada automotor que ingresa genera una ficha de información, la
cual se complementa y robustece con los sucesivos avisos de cambio de situación del
vehículo.
57 | R E P U V E
La mayor parte de las inscripciones de vehículos que contiene la Base de Datos es
proporcionada por las entidades federativas (21´461,642). En segundo lugar aparecen
los Sujetos Obligados (8´406,719) y, finalmente, las autoridades federales (3´999,347).
Entidades
federativas
12%
Emsambladoras
25%
63%
SCHP (aduanas)
Consultas al REPUVE
Alcanzar el propósito del Registro Público Vehicular implica también la activa promoción
y difusión de la información que contiene su Base de Datos. A su vez, implementar y
asegurar la calidad de los procesos que dan certeza a las circunstancia y los datos de los
automotores, son la estrategia y el mecanismo con los que el Programa REPUVE
contribuye a la Seguridad Pública.
Frente a la transparencia y el estricto control del parque vehicular, el anonimato de
quienes realizan conductas indebidas se desvanece, con lo cual se inhiben aquellos
delitos en los cuales aparezcan involucrados vehículos circulantes en territorio nacional.
58 | R E P U V E
El REPUVE cuenta con tres mecanismos de atención para facilitar las consultas de la
ciudadanía: la atención telefónica, el correo electrónico y su página web. En ninguno de
los mecanismos se proporcionan los datos personales de los propietarios de los
vehículos, por lo que para conocerlos es necesario acreditar primero el interés jurídico
del solicitante.
El Centro de Atención Telefónica del REPUVE (CAT) inició sus operaciones el 15 de abril
de 2008; su finalidad es la de captar y atender los requerimientos de información de
aquellos ciudadanos que no tengan acceso a internet, mediante un número telefónico
gratuito para los usuarios: 01 800 REPUVE1 (01-800-7378831).
En su primera etapa de operación, el Centro de Atención Telefónica solamente recibía y
atendía consultas de la ciudadanía, sin abarcar las formuladas por Sujetos Obligados y
entidades federativas. Ante la necesidad de ampliar el servicio de atención telefónica a
todos los usuarios del REPUVE, en 2009 se determinó contratar un centro de atención
telefónica o Call Center, el cual inició operaciones el día primero de mayo de 2009, y a
partir del cual el Registro Público Vehicular brinda el servicio de atención telefónica.
Esa contratación se realizó para tres periodos: el primero fue durante el año 2009 y con
una prórroga hasta los primeros meses de 2010; el segundo, abarcó de abril a diciembre
de 2010; y el último, con vigencia plurianual, comprende la prestación de los servicios
del centro de atención telefónica desde el día primero de enero de 2011 hasta el 30 de
junio de 2013.
El servicio de atención telefónica es gratuito, el horario en que se presta es de lunes a
sábado, de 9:00 a 17:00 horas, y el domingo de 9:00 a 15:00 horas. Para la atención de
solicitudes y consultas dispone de un mínimo de cinco y un máximo de 12 asesores
especializados. El tiempo promedio de espera, después de haber escuchado el menú
programado, es de 30 segundos y la máxima duración de una llamada telefónica es de
nueve minutos.
Para la interacción con los usuarios del centro de atención telefónica se desarrolló un
protocolo de atención, que asegura –a través de la aplicación lógica y secuencial de
preguntas específicas– que los servicios de orientación, asesoría y consulta sean
efectivos, concretos y sin demora, pues se cuenta además con toda la información
necesaria para soportar dichos servicios.
Otro de los mecanismos de atención ciudadana que emplea el REPUVE es la orientación
y asesoría mediante correo electrónico. El procedimiento es muy simple: el usuario envía
su consulta a la dirección [email protected] y en un plazo máximo
de tres días obtiene una respuesta escrita que se envía por el mismo medio a la
dirección electrónica del solicitante.
59 | R E P U V E
La Dirección General del Registro Público Vehicular está encargada de dar seguimiento
y responder la totalidad de las solicitudes captadas por correo electrónico, y es
responsable de validar la información que se entrega como respuesta a los solicitantes.
El tercero y último de los mecanismos de atención ciudadana del REPUVE es su portal o
página web20, en el cual es posible localizar y obtener información tanto general como
específica del Registro. El menú vertical de información general contiene varias
secciones con descripciones breves del REPUVE: generalidades, su marco jurídico,
preguntas frecuentes e información estadística sobre el Registro, entre otras. El menú
horizontal corresponde a la información específica y está formado por tres secciones:
acceso al sistema para los Sujetos Obligados, ingreso para conocer información de
vehículos y captación de denuncias ciudadanas. A continuación se muestra la pantalla
principal del portal del REPUVE:
La navegación por la barra o menú horizontal permite, en la sección de acceso a los
Sujetos Obligados, que quienes teclean su nombre de usuario y contraseña puedan
ingresan al sistema para registrar información. La segunda sección corresponde al
servicio de información de vehículos, y al acceder a ella pueden consultarse los datos de
los vehículos registrados, aunque no se pueden ingresar dudas, preguntas ni
comentarios, pues se trata de un acceso controlado a la base de datos. Al iniciar la
consulta se requiere ingresar en el campo correspondiente cualquiera de los datos
siguientes: placas, NIV, folio o número de la Constancia de inscripción.
La tercera sección es el servicio de captación de denuncias ciudadanas, las cuales
pueden formularse de manera anónima, pues contiene hipervínculos que enlazan con
direcciones de correo electrónico en distintas procuradurías del ámbito estatal, y
permite al usuario el envío directo de denuncias anónimas.
20
www.repuve.gob.mx
60 | R E P U V E
El diseño, arquitectura y mantenimiento de este portal se encuentran a cargo de la
Secretaría de Seguridad Pública, a través de Plataforma México. Como se indicó antes,
este sistema de información es el guardián de los datos del REPUVE, por lo que es
responsable también de la actualización y del buen funcionamiento del portal web.
Centro de Atención Telefónica
•168,829 Llamadas recibidas y atendidas
•El tiempo promedio de atención es de 5 minutos
•Número Telefónico de Atención 01-800-REPUVE-1
Atención vía Correo Electrónico
•44,988 atención de solicitudes de la ciudadanía y Sujetos
Obligados a través de correo electrónico
•El tiempo promedio de respuesta es de 48 horas
Portal de Internet
•16,414,168 visitas al sitio web de REPUVE
•39,089,153 consultas del estatus legal de vehículos
•Portal de internet http://www.repuve.gob.mx
Adquisición, Suministro, Grabado y Pegado de Constancias
Las constancias de inscripción son el signo distintivo para apreciar si un vehículo ya fue
registrado en el REPUVE; sin embargo, no constituyen un simple elemento de
identificación visual, pues cuentan con un microchip que almacena los datos de
identificación del vehículo y que puede ser leído con arcos de radiofrecuencia, que
además está inserto en una calcomanía cuyo material y puntos de seguridad impiden
falsificaciones.
El primer planteamiento en la conceptualización, diseño y estructura de la Constancia
de inscripción se efectuó en los artículos 17, 18 y 19 del Reglamento de la Ley del
Registro Público Vehicular. En esos preceptos se estableció que la constancia que
entregue el REPUVE sea una calcomanía con un dispositivo de identificación electrónica
por radiofrecuencia (RFID). Por su parte, el artículo SEGUNDO TRANSITORIO de ese
mismo ordenamiento legal dispuso que las constancias de inscripción debían colocarse
a partir del día primero de agosto de 2008.
61 | R E P U V E
Adquisición
La adquisición de las Constancias de Identificación se llevó a cabo mediante la Licitación
Pública Internacional 22103001-002-08. Para garantizar la equidad de condiciones
entre los participantes y la transparencia en los procesos de evaluación y calificación, se
contó con la asistencia del Gobierno Federal, laboratorios independientes certificados,
las tres principales instituciones de educación superior (UNAM, IPN y ITESM) y
observadores internacionales. La empresa Neology, S. de R. L. de C. V., resultó ganadora
por ser el único proveedor que cumplió con todos los requerimientos establecidos.
En diciembre de 2008 se suscribió el Contrato Abierto Plurianual SESNSP-LPI-C-44-08,
con vigencia del primero de enero de 2009 al 31 de diciembre de 2011, su objeto fue la
adquisición de 25 millones de “Etiquetas de RFID Integradas a Calcomanía Insertada a
un formato”, para cubrir el Programa del Registro Público Vehicular.
Durante 2009, 2010 y 2011 se compraron 20 millones de etiquetas, que corresponden
a la cantidad mínima de calcomanias que debían adquisirse conforme a lo establecido
en el contrato.
Con motivo de los cambios de administración que tuvieron diferentes estados de la
República Mexicana, así como el retraso en la asignación de recursos para la puesta en
operación del programa REPUVE, las entidades federativas no realizaron las solicitudes
de constancias conforme a las fechas establecidas, lo que ocasionó retrasos al programa
de sumunistro de etiquetas; en consecuencia, la Dirección General del Registro Público
Vehicular estuvo impedida para llevar a cabo las entregas de Constancias de
Identificación proyectadas y la obligó al resguardo de las mismas.
Aunque la entrega de etiquetas se interrumpió por las circunstancias antes
mencionadas, permanecía la necesidad de adquirir más Constancias de identificación
para ser entregadas posteriormente a las entidades federativas, ya que, dentro de las
acciones previas al procedimiento de contratación LPI-22103001-002-08, se justificó la
adquisición de los 25 millones de etiquetas para igual número de vehículos que
conformaban el parque vehicular estimado a nivel nacional, por lo que resultaba
inminente la futura solicitud de calcomanías para su posterior colocación.
Así mismo, con base en los Convenios Específicos de Colaboración celebrados entre el
Secretariado Ejecutivo y los gobiernos estatales, las entidades federativas están
obligadas a concluir la colocación de etiquetas dos años después de su recepción, por lo
que es evidente que en los años próximos se realizarán las solicitudes de calcomanías
pendientes. Además, también se considerarón las futuras entregas de etiquetas a los
Sujetos Obligados y al Sistema de Administración Tributaria (SAT), por una cantidad
estimada, para el ejercicio 2013, de 1´500,000 constancias.
62 | R E P U V E
Con la finalidad de satisfacer oportunamente las entregas de etiquetas para los
próximos años (2012 y 2013), se consideró conveniente realizar una ampliación a la
vigencia del contrato que permitiera adquirir 5 millones de etiquetas con las mismas
condiciones de precio, calidad y oportunidad, evitando el incremento en el importe de
las etiquetas, además de obviar un largo proceso licitatorio. Con ésta última compra se
alcanzó la cantidad total comprometida en el contrato.
Previo a la modificación de contrato, se solicitó a la Dirección General Adjunta de
Normatividad y Contrataciones, de la Unidad de Normatividad de Contrataciones
Públicas, de la Subsecretaría de Atención Ciudadana y Normatividad, de la Secretaría de
la Función Pública, su opinión respecto la procedencia de incrementar en un 20% la
vigencia del Contrato Abierto Plurianual SESNSP-LPI-C-44-08; en respuesta a la consulta,
mediante el oficio UNCP/309/NC/0.-231/2011, la Dirección General manifestó que no
existe impedimento normativo para que el Secretariado Ejecutivo modificará la vigencia
del contrato originalmente establecida.
Por su parte, el proveedor de las etiquetas emitió de forma explícita y por escrito su
consentimiento para suscribir el convenio modificatorio que extienda la vigencia del
Contrato, y que salvaguarde las condiciones de precio, calidad y oportunidad
originalmente pactadas.
Al contar con la anuencia de la Dirección General Adjunta de Normatividad y
Contrataciones, el proveedor de los bienes y la voluntad del Secretariado Ejecutivo, el
29 de diciembre de 2011 se firmó el cuarto convenio modificatorio al contrato Abierto
Plurianual SESNSP-LPI-C-44-08, con lo cual se amplió su vigencia del 1 de enero al 31 de
julio de 2012.
Con posterioridad a la modificación del contrato, se captaron diversas manifestaciones
de las entidades federativas en el sentido de estar imposibilitadas para recibir, en el
corto plazo, las entregas de etiquetas programadas, sus argumentos fueron los cambios
de administración en el gobierno estatal, la carencia de recursos o la incapacidad
operativa. Con base en ello, la DGREPUVE hizo un minucioso análisis retrospectivo
sobre el historial y avances registrados en cumplimiento de metas por parte de las
entidades federativas, como resultado se articuló la presunción de una serie de
impedimentos para el oportuno cumplimiento del programa REPUVE, lo que motivo a
reflexionar respecto a la conveniencia de suspender la adquisición de los 5 millones de
etiquetas que se consignaron en el último convenio modificatorio.
Para estar en condiciones de soportar la eventual terminación anticipada del Cuarto
Convenio Modificatorio, el 9 de julio del 2012, se solicito apoyo a la Unidad de
Normatividad de Contrataciones Públicas, de la Subsecretaría de Atención Ciudadana y
Normatividad, de la Secretaría de la Función Pública, a efecto de obtener un dictamen
de opinión normativa.
63 | R E P U V E
Mediante el oficio UNCP/309/TU/0426/2012, la Unidad de Normatividad de
Contrataciones Públicas emitió su respuesta en el sentido de que no se advierte causa
justificada para la terminación anticipada del contrato, además, expresó que al ser
inminente la entrega de los bienes por parte del proveedor, era factible presumir que los
bienes ya se encontraban manufacturados, y que el monto de los gastos no
recuperables, en caso de que se determinara procedente terminar anticipadamente el
contrato, podría implicar el pago total de los bienes, aunque ya no se reciban éstos por
efecto de la terminación anticipada, ya que la elaboración de estas etiquetas conllevaría
costos relacionados directamente con el convenio suscrito, motivo por el cual resultó
recomendable que este Secretariado Ejecutivo valorará la conveniencia de realizar dicha
terminación anticipada.
Por lo anterior, en julio pasado, se solicitó al referido proveedor la entrega de los 5
millones de constancias, adicionales a los 20 millones las entregas anteriores.
Suministro, Grabado y Pegado
La distribución de constancias inició el 19 de abril de 2009 con la entrega de los
primeros tres millones de RFID. Estas calcomanías no son colocadas directamente por la
Dirección General del Registro Público Vehicular, sino que son distribuidas entre las
dependencias federales, entidades federativas y Sujetos Obligados, a fin de que sean
ellos quienes realicen la colocación respectiva, a través del procedimiento descrito en
distintos documentos, que varía en función del actor que lo lleve a cabo (Sujetos
Obligados o entidades federativas).
El pegado de calcomanías que realizan los Sujetos Obligados se expone en el
“ACUERDO 03/2008 del Secretario de Seguridad Pública por el que se emiten los
procedimientos de operación del Registro Público Vehicular y los procedimientos
mediante los cuales se llevarán a cabo las inscripciones, los avisos y las notificaciones por
medios de comunicación electrónica, a que se refieren la Ley del Registro Público
Vehicular y su Reglamento”.
Los Sujetos Obligados que realizan este proceso son únicamente aquellos que, por su
actividad comercial, fabrican o introducen de manera definitiva vehículos al territorio
nacional. En ese Acuerdo también se explican dos etapas genéricas para la instalación
de identificadores por radiofrecuencia: la solicitud de constancias y su colocación.
Para que un Sujeto Obligado solicite constancias de inscripción debe estar previamente
registrado como usuario acreditado ante el Secretariado Ejecutivo. La persona
autorizada deberá solicitar, a través de escrito libre en hoja membretada, la cantidad de
constancias que utilizará en un año, requerimiento que debe formularse al inicio del
último trimestre del año anterior al que se colocarán las constancias.
64 | R E P U V E
La entrega de las constancias se realizará por lotes foliados e identificados por el
Secretariado Ejecutivo. También se establece la opción de solicitar un suministro
adicional de RFID, así como su devolución bajo determinadas circunstancias o casos.
Los Sujetos Obligados únicamente graban en el chip el Número de Identificación
Vehicular (NIV). Para su colocación en automóviles con parabrisas, se prefiere en la
parte superior central, debiendo estar a una distancia mínima de cinco centímetros de
cualquier otro metal. En los vehículos que carecen de parabrisas (motocicletas y
remolques), la constancia se coloca en su parte frontal.
65 | R E P U V E
En el caso de que las constancias de inscripción sean colocadas por autoridades
federales o entidades federativas, las especificaciones del proceso se encuentran en los
“Lineamientos para suministro, intercambio, actualización y sistematización de la
información del REPUVE, así como para su integración, operación y funcionamiento y
para la implementación de la constancia de inscripción”.
Estas disposiciones adquieren vigencia y obligatoriedad cuando son suscritas como
anexo del Convenio Específico de Colaboración que se celebra con los estados de la
república mexicana, así como con las dependencias federales.
La primera acción que regulan los citados lineamientos es el almacenaje de las
constancias de inscripción. A diferencia del proceso para los Sujetos Obligados, para los
entes gubernamentales no se prevé la tarea de solicitar constancias de inscripción.
Respecto al almacenamiento de las RFID se dispone que éstas se entreguen en cajas de
500 calcomanías, adjuntándose la relación de folios y mostrando en el exterior de la caja
los datos de identificación. Se detallan además las condiciones en las que deberá operar
el almacén, la forma en que deberán estibarse las cajas, la humedad permitida, la
existencia de circuito cerrado de televisión, los controles de seguridad y las
recomendaciones generales.
La siguiente fase es la revisión física y documental del vehículo: sin su aprobación no se
inicia la impresión de constancias. Es entonces cuando verificadores capacitados
corroboran que los datos del vehículo correspondan, efectivamente, con los
66 | R E P U V E
manifestados en la documentación, además de que observan que no existan
modificaciones indebidas.
Al terminarse la verificación física y documental, se inician las tareas de grabado e
impresión de la constancia. Antes de realizar el grabado, ésta debe ser impresa, para lo
cual sólo se necesita una impresora con tecnología láser.El grabado consiste en guardar
la información correspondiente en la memoria del microchip contenido en la
calcomanía. Para realizar esa acción es indispensable utilizar el software exclusivamente
diseñado para su escritura; una vez grabada, la información es permanente.
La colocación de la constancia en el vehículo es determinante, pues ya que es adherida
al vehículo se convierte en intransferible, y en caso de que se intente despegarla,
aquélla se destruye. Las tres zonas de pegado sugeridas para los automóviles con
parabrisas, son las siguientes:
El número indica el orden que debe preferirse para pegar la calcomanía: la zona 1 tiene
la mayor preferencia respecto a las demás; sólo en caso de que esa ubicación no
permita una adecuada por las características del parabrisas, deberán considerarse como
opciones las zonas 2 y 3, aunque siempre respetando ese orden.
En el caso de vehículos sin parabrisas, la ubicación de la constancia se determinara de
común acuerdo con la entidad gubernamental. Si se trata de autobuses, la constancia se
ubicará en el lugar que indica la figura siguiente:
67 | R E P U V E
La última fase del procedimiento es la verificación del correcto funcionamiento de la
RFID, para lo cual se utiliza un portal fijo de lectura por radiofrecuencia.
Al 31 de julio de 2012 el número de constancias colocadas fue de 3´114,774, de las
cuales 1´040,116, es decir, una tercera parte, fueron colocadas por entidades
federativas, mientras que los Sujetos Obligados colocaron 1´737,573, y las autoridades
federales un total de 337,085 constancias, como se muestra en la gráfica siguiente:
Constancias de Inscripción Colocadas
11%
33%
Entidades
federativas
Sujetos Obligados
56%
Autoridades
federales
68 | R E P U V E
Visitas de Verificación y Sanciones
A consecuencia de los cambios de sector que experimentó el Secretariado Ejecutivo, a
partir del último trimestre del ejercicio 2010 se logró contar con la infraestructura básica
para la integración del área de Vigilancia y Verificación.
En el primer semestre del 2011, la DGREPUVE inició la revisión del marco normativo
aplicable a los procesos de verificación, diseñó las directrices para vigilar el
cumplimiento de las obligaciones que, la Ley del Registro Público Vehicular y su
Reglamento, imponen la a los Sujetos Obligados, y determinó las condiciones para la
imposición de las sanciones derivadas de su incumplimiento.
Como resultado de ese proceso se planteó la actualización del marco normativo, para
permitir una adecuada operación del área de verificación y sanciones además, se
elaboraron los proyectos de los Manuales de Organización y de Procedimientos para la
DGREPUVE, así como la Guía de Visitas de Verificación y los Criterios para la Aplicación
de Sanciones.
En coordinación con la Secretaría de Gobernación, ante el Sistema de Administración
Tributaria, se realizaron los trámites para la obtención de la herramienta que permite, a
los Sujetos Obligados, el pago vía electrónica de las multas impuestas; esta herramienta
se denomina Clave de Referencia y Cadena de Dependencia, y fue publicada en
dirección electrónica e5cinco.gob.mx
Con base en la información recibida sobre incumplimientos en la presentación de avisos
de venta, así como la ausencia de respuesta a los requerimientos del REPUVE, en el
segundo semestre de 2011 se iniciaron las visitas de verificación, así como los
procedimientos administrativos de imposición de sanciones.
En ese año se realizaron 12 visitas de verificación en diversos estados de la república
mexicana. Las ciudades y municipios visitados se indican en la tabla siguiente:
N.o
Número de Expediente
Ciudad o Municipio
1
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V001/2011
México, Distrito Federal
2
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V002/2011
México, Distrito Federal
3
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V003/2011
Tecámac, Estado de México
4
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V006/2011
San Martín Texmelucan, Puebla
5
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V007/2011
Puebla, Puebla
6
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V008/2011
Tehuacán, Puebla
7
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V010/2011
Perote, Veracruz
8
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V011/2011
Perote, Veracruz
69 | R E P U V E
9
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V014/2011
Cd. Cuauhtémoc, Chihuahua
10
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V015/2011
Querétaro, Querétaro.
11
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V016/2011
Cd. Cuauhtémoc, Chihuahua
12
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V017/2011
Ensenada, Baja California.
Durante el primer semestre de 2012 se efectuaron 7 visitas de verificación:
No.
Número de Expediente
Ciudad o Municipio
1
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V001/2012
México, Distrito Federal
2
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V002/2012
Fortín de las Flores, Veracruz
3
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V003/2012
Yautepec, Morelos
4
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V005/2012
Tlaxcala, Tlaxcala
5
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V006/2012
Zapopan, Jalisco
6
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V007/2012
Guadalajara, Jalisco
7
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V008/2012
Tepatitlán, Jalisco
A partir de los resultados de las visitas de verificación, así como de la información
proporcionada en la que se detectan incumplimientos en la presentación de avisos de
venta, durante el ejercicio 2011 se instauraron 23 procedimientos administrativos de
sanción. De esos procedimientos, 15 de los sancionados presentaron recursos de
revisión para impugnar las multas impuestas, y otros 3 pagaron sus sanciones, como
puede apreciarse en la tabla siguiente:
N.
o
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
o
N. de Expediente
SESNSPDGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S001/2011
SESNSPDGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S002/2011
SESNSPDGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S003/2011
SESNSPDGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S004/2011
SESNSPDGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S005/2011
SESNSPDGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S006/2011
SESNSPDGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S007/2011
SESNSPDGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S008/2011
SESNSPDGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S009/2011
SESNSPDGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S010/2011
SESNSPDGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S011/2011
SESNSPDGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S012/2011
Estatus
Concluido con pago de sanción
En Recurso de revisión
Concluido
En Recurso de revisión
Concluido con pago de sanción
Concluido
En Recurso de revisión
Concluido
En Recurso de revisión
En Recurso de revisión
Concluido
Concluido
70 | R E P U V E
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
SESNSPDGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S013/2011
SESNSPDGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S014/2011
SESNSPDGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S015/2011
SESNSPDGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S016/2011
SESNSPDGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S017/2011
SESNSPDGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S018/2011
SESNSPDGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S019/2011
SESNSPDGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S020/2011
SESNSPDGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S021/2011
SESNSPDGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S022/2011
SESNSPDGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S023/2011
En Recurso de revisión
En Recurso de revisión
En Recurso de revisión
En Recurso de revisión
En Recurso de revisión
En Recurso de revisión
En Recurso de revisión
En Recurso de revisión
En Recurso de revisión
En Recurso de revisión
Concluido con pago de sanción
Al término del tercer trimestre de 2012 se realizaron 36 procedimientos administrativos
de imposición de sanciones, de los cuales tres infractores pagaron la multa y dos
presentaron recurso de revisión, como se indica en esta tabla:
No.
No. de Expediente
Estatus
1
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S001/2012
Concluido con pago de sanción
2
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S002/2012
Concluido
3
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S003/2012
Concluido
4
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S004/2012
Concluido
5
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S005/2012
Concluido
6
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S006/2012
Concluido
7
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S007/2012
Concluido
8
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S008/2012
Concluido
9
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S009/2012
Concluido
10
SESNSP- DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/010/2012
Concluido
11
SESNSP- DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/011/2012
Concluido
12
SESNSP- DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/012/2012
Concluido
13
SESNSP- DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/013/2012
Concluido
14
SESNSP- DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/014/2012
Concluido
15
SESNSP- DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/015/2012
Concluido
16
SESNSP- DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/016/2012
Concluido
17
SESNSP- DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/017/2012
Concluido con pago de sanción
18
SESNSP- DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/018/2012
Concluido
19
SESNSP- DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/019/2012
Concluido
20
SESNSP- DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/020/2012
Concluido
71 | R E P U V E
21
SESNSP- DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/021/2012
En Recurso de Revisión
22
SESNSP- DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/022/2012
Concluido
23
SESNSP- DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/023/2012
Concluido
24
SESNSP- DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/024/2012
Concluido
25
SESNSP- DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/025/2012
Concluido
26
SESNSP- DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/026/2012
En Recurso de Revisión
27
SESNSP- DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/027/2012
Concluido
28
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S028/2012
Concluido con pago de sanción
29
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S029/2012
Concluido
30
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S030/2012
Concluido
31
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/031/2012
Concluido
32
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/032/2012
Concluido
33
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/034/2012
Concluido
34
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/036/2012
Concluido
35
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/039/2012
Concluido
36
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/041/2012
Concluido
Adicionalmente existen 32 procedimientos de imposición de sanciones que se
encuentran en proceso de substanciación:
No.
No. de Expediente
Estatus
1
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/033/2012
En elaboración de resolución administrativa
2
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/035/2012
En elaboración de resolución administrativa
3
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/037/2012
En elaboración de resolución administrativa
4
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/038/2012
En elaboración de resolución administrativa
5
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/040/2012
En elaboración de resolución administrativa
6
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/042/2012
En elaboración de resolución administrativa
7
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/043/2012
En elaboración de resolución administrativa
8
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/044/2012
En elaboración de resolución administrativa
9
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/045/2012
En elaboración de resolución administrativa
10
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/046/2012
En elaboración de resolución administrativa
11
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/047/2012
En elaboración de resolución administrativa
12
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/048/2012
En elaboración de resolución administrativa
13
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/049/2012
En elaboración de resolución administrativa
14
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/050/2012
En elaboración de resolución administrativa
15
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/051/2012
En elaboración de resolución administrativa
16
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/052/2014
En espera de pruebas
17
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/053/2013
En espera de pruebas
18
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/054/2015
En espera de pruebas
19
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/055/2016
En espera de pruebas
72 | R E P U V E
20
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/056/2017
En espera de pruebas
21
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/057/2018
En espera de pruebas
22
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/058/2019
En espera de pruebas
23
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/059/2020
En espera de pruebas
24
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/060/2021
En espera de pruebas
25
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/061/2022
En espera de pruebas
26
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/062/2023
En espera de pruebas
27
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/063/2024
En espera de pruebas
28
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/064/2025
En espera de pruebas
29
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/065/2026
En espera de pruebas
30
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/066/2027
En espera de pruebas
31
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/067/2028
En espera de pruebas
32
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/068/2029
En espera de pruebas
73 | R E P U V E
VII. Acciones Realizadas
Programas de Trabajo
La Dirección General del Registro Público Vehicular es la unidad administrativa –del
Secretariado Ejecutivo– encargada de registrar, controlar y vigilar la operación del
Programa REPUVE. Tiene la facultad de planear las tareas para la ejecución y puesta en
operación del Registro, porque así lo establecen los artículos19, fracción I y 24, del
Reglamento del Secretariado. Para ello, se elaboraron los programas de trabajo 2008,
2009, 2010, 2011 y 2012, en los cuales se listan tanto las actividades que se deben
realizar como la unidad responsable, y se señalan las metas, las acciones y el tiempo en
que se deben cumplir las tareas.
Un programa de trabajo es una herramienta que permite ordenar y sistematizar
información relevante para realizar una labor. Su objetivo es planear, normar y vigilar las
acciones que en determinado plazo han de ser realizadas por los servidores públicos
responsables de la ejecución de las actividades. Además, permite incrementar las
probabilidades de que todas esas acciones cumplan con lo que se espera, así como
vigilar de manera permanente el desempeño de las tareas listadas en éste.
Los programas de trabajo del REPUVE 2008, 2009, 2010, 2011 y 2012 tienen como
propósito establecer, regular y vigilar acciones que puedan ser seguidas, controladas y
evaluadas por el área responsable, en este caso, la DGREPUVE. Están integrados por los
elementos siguientes:
A. Objetivos: consisten en uno o varios enunciados acerca de lo que se busca lograr.
Este propósito debe ser expresado en forma clara y concisa.
B. Metas: consisten en un enunciado que describe lo que se pretende lograr en un
tiempo determinado. Las metas responden a cuánto se desea alcanzar.
C. Actividades: es una lista de las tareas que han de ser realizadas para cumplir con
los objetivos y las metas.
D. Área responsable: identifica al responsable de ejecutar las actividades a
desarrollar.
E. Cronograma: calendario que indica en qué fecha han de ser cumplidas las metas.
En el caso de los programas de trabajo de la DGREPUVE se advierte que cumplen con la
planificación y sistematización de las acciones a desarrollar. Los correspondientes a los
años 2008 y 2009 fueron elaborados con similar estructura, de la cual se advierten
74 | R E P U V E
apartados destacados, como Introducción, Diagnóstico, Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas. Para los ejercicios 2010, 2011 y 2012 se aprecia un formato
acorde con el Modelo de Planeación Estratégica del Secretariado Ejecutivo.
En 2010, el Secretariado Ejecutivo desarrolló un proceso de planeación denominado
Modelo de Planeación Estratégica, establecido para definir ejes prioritarios, objetivos y
estrategias a seguir en la realización de acciones y metas del Secretariado Ejecutivo;
para tal efecto, fueron consideradas las directrices establecidas en el Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012, los Programas Sectoriales de Seguridad Pública y de Gobernación
2007-2012, en el Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012, así como en las
disposiciones contenidas en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y
el Reglamento del Secretariado.
La planeación estratégica consiste en pensar a largo plazo, es decir, es un proceso a
través del cual es declarada la visión y la misión de una entidad o dependencia, es
analizada su situación interna y externa para establecer objetivos generales y formular
estrategias, así como realizar los planes tácticos y operativos necesarios para alcanzar
dichos objetivos.
Este proceso involucra todas las unidades que conforman el Secretariado Ejecutivo,
entre éstas la DGREPUVE, es por ello que la planeación estratégica del REPUVE debe
estar alineada con el Modelo de Planeación Estratégica.
Esquema 7.1
MODELO DE PLANEACION ESTRATEGICA 2010-2012
75 | R E P U V E
Fuente: Programa Anual de Trabajo 2011. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Esta planeación institucional definió diez ejes prioritarios para atender las encomiendas
del Programa Nacional de Desarrollo, el Programa de Seguridad Pública, el Programa
Sectorial de Gobernación y el Programa de Seguridad Pública:
I.
Liderazgo y negociación.
II.
Alineación y normatividad.
III.
Medición y transparencia.
IV.
Financiamiento de proyectos y programas de seguridad pública.
V.
Participación ciudadana.
VI.
Prevención del delito.
VII.
Profesionalización de las instituciones de seguridad pública y procuración
de justicia.
76 | R E P U V E
VIII.
Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública.
IX.
Desarrollo institucional.
X.
Registro Público Vehicular.
Derivado de la incorporación del Modelo de Planeación Estratégica, en los programas
de trabajo de la Dirección General del Registro Público Vehicular se establecieron
prioridades y objetivos estratégicos, los cuales fueron identificados a partir de talleres de
planeación y sesiones grupales, con participación directa del personal de dichas
unidades.
Es por ello que en los programas de trabajo de la DGREPUVE se fijaron metas
institucionales alineadas con las prioridades estratégicas del Secretariado. Según su
naturaleza, estas metas se clasifican en dos vertientes:
a) Programa Operativo Estratégico, que consiste en la elaboración de
objetivos, metas y acciones realizadas en 2010-2012, con base en atención
de las prioridades estratégicas definidas por el Modelo de Planeación
Estratégica.
b) Retos Operacionales, esto es, los compromisos de mejora que se alinean a
las atribuciones del Secretariado y la DGREPUVE, establecidas en la Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y el Reglamento del
Secretariado.
En ese sentido, el Programa Operativo Estratégico y los Retos Operacionales integran la
calendarización de metas y acciones que forman parte de los programas de trabajo
2010-2012 de la DGREPUVE.
A partir de la definición de las prioridades estratégicas se establecieron los objetivos
estratégicos y las estrategias a realizar por el Secretariado Ejecutivo; correspondió a la
Dirección General del Registro Público Vehicular la elaboración de los objetivos
generales y las metas que los complementan.
Prioridad
Estratégica
X. REGISTRO PÚBLICO VEHICULAR
Objetivo
Estratégico
X.1 Otorgar seguridad pública y jurídica en torno de los actos y hechos
jurídicos que se realicen con vehículos, así como establecer y regular su
operación, funcionamiento y administración para las entidades
federativas, instituciones de seguridad pública, autoridades federales,
Sujetos Obligados, y ciudadanía en general
77 | R E P U V E
Estrategia
X.1.1 Tecnología de la información
X.1.2 Normatividad y regulación
X.1.3 Vinculación y servicios
X.1.4 Mejora continua del sistema
REPUVE.
Objetivo General
X.1.1.og.1 Contar con medios informáticos
para que las entidades federativas,
dependencias federales y los Sujetos
Obligados
integren
e
intercambien
información
con
el
REPUVE,
en
cumplimiento de los estándares de calidad y
oportunidad
X.1.2.og.1 Asegurar que el intercambio y
consulta de información se realice en
observancia de lo establecido en la Ley del
REPUVE y su reglamento
X.1.2.og.2 Homologar la operación del
sistema REPUVE en las entidades federativas,
dependencias federales y Sujetos Obligados
X.1.3.og.1 Elaborar e implementar un
mecanismo de difusión del sistema del
Registro Público Vehicular, a fin de contar
con una mayor vinculación con la sociedad
X.1.3.og.2 Mantener y aumentar los servicios
del REPUVE que se ofrecen a la ciudadanía a
través del sistema de consulta, en
cumplimiento de los estándares de calidad
X.1.4.og.1 Contar e implementar un proceso
integral de evaluación del sistema REPUVE
Como se observa, la definición de objetivos generales determina una codificación, a su
vez determinada por los números de identificación de la prioridad estratégica, la
estrategia y el objetivo general. Este código es parte integrante de los Programas de
Trabajo de 2010 a 2012, e indica a qué objetivo general obedece la acción que se
programa.
Todos los programas de trabajo forman parte de los anexos de este Libro Blanco.
Presupuesto Autorizado
El Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) es el ordenamiento legal a través del cual se
autoriza y distribuye el gasto público federal. Cualquier aplicación de recursos por parte del
Gobierno Federal debe estar catalogada en el PEF. La distribución de los recursos se realiza en
cuatro grandes rubros: Gobierno Federal, Ramos Autónomos, Gasto Federalizado y Deuda Pública.
Los Ramos Autónomos se aplican para aquellas entidades con autonomía presupuestal y
administrativa como la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH); el Gasto
Federalizado comprende los recursos federales entregados a las entidades federativas y los
municipios; la Deuda Pública se refiere a las obligaciones de pago que ha contraído el Gobierno
con entidades internacionales; el rubro del Gobierno Federal incluye los recursos requeridos para el
funcionamiento de los poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo. Es precisamente en el rubro de
78 | R E P U V E
Gobierno Federal donde se ubican los gastos correspondientes a las secretarías de estado y sus
órganos desconcentrados, tal es el caso de la Secretaría de Gobernación y el Secretariado Ejecutivo
del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Deuda Pública
Ramos Autónomos
2%
9%
Gobierno Federal
61%
28%
Gasto Federalizado
Además, los recursos federales del PEF se clasifican en gasto programable y gasto no programable.
GASTO PROGRAMABLE
GASTO NO PROGRAMABLE
Erogado por el Gobierno Federal para la
realización de sus funciones a través de
programas para proveer bienes y servicios a
la población. En este rubro entran también
los recursos que se transfieren a las
entidades federativas y los municipios, cuyo
gasto está condicionado a la consecución y
el cumplimiento de objetivos específicos
Lo realiza el Gobierno Federal, y está
destinado al cumplimiento de obligaciones
tales como: pagos pendientes del ejercicio
fiscal anterior, gastos destinados a deuda
pública, intereses, comisiones, así como
participaciones a los estados
El gasto público programable se destina al cumplimiento de los propósitos y fines que busca
efectuar el Estado. Para ello se clasifica de forma funcional en tres grupos: Desarrollo Económico,
79 | R E P U V E
Desarrollo Social y Gobierno. Estas funciones de gasto están alineadas con lo establecido en el PND
2007-2012, a través de los programas presupuestarios.
El grupo Gobierno forma parte de la estrategia para fortalecer el Estado de derecho y la garantía de
seguridad pública, por lo que el Gobierno Federal ha duplicado los recursos destinados a las tareas
de orden, seguridad y justicia, para el combate del crimen organizado, de manera específica en el
rubro Sistema Nacional de Seguridad Pública, el cual abarca las acciones realizadas con la
coordinación del Secretariado Ejecutivo 21 . Para el cumplimiento de aquellas tareas se
implementaron diversos programas, mejor conocidos en el PEF como programas presupuestarios,
como en el caso del REPUVE.
El monto neto total del presupuesto del REPUVE aprobado y autorizado –dependiendo a qué
gasto se destine– se distribuye en dos conceptos distintos:
a) Programa de Operación del Registro Público Vehicular (gasto del rubro Gobierno
Federal).
b) Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (Gasto Federalizado).
Programa de Operación del Registro Público Vehicular
Al igual que cualquier otro programa presupuestario, éste debe ser programado, presupuestado y
entregado a la unidad administrativa responsable de su aplicación –en este caso la Dirección
General del Registro Público Vehicular por conducto del Secretariado Ejecutivo, quien a su vez lo
recibe de la Secretaría de Gobernación. A partir de 2010, el PEF lo ubica en el Ramo 04
Gobernación; sin embargo, lo situaba anteriormente en el Ramo 36 Seguridad Pública.
El presupuesto autorizado para el Programa únicamente puede ser destinado, por conducto de la
Dirección General del Registro Público, a los rubros siguientes:
1. Adquisición de Etiquetas de Identificación por Radiofrecuencia (chips de radiofrecuencia)
2. CALLCENTER ( atención a la ciudadanía vía telefónica)
Respecto a este Programa, los presupuestos autorizados (original y modificado) desde
2008-2012 se muestran en el cuadro siguiente:
Operación del Registro Público Vehicular 1/
21
Acuerdo por el que se emite la Clasificación Funcional del Gasto. Publicado en el DOF el lunes 27 de diciembre
de 2010.
80 | R E P U V E
2012
2/
2008
2009
2010
2011
Original
100,000,000.0
0
246,744,000.00
0.00
153,708,000.00
104,806,000.00
Modificado
14,300,844.00
185,878,205.00
131,004,381.00
35,652,152.00
153,801,998.80
1/ Para los años 2008 y 2009 el Programa Presupuestario tenía la clave R007 y los recursos correspondían al Ramo 36
"Seguridad Pública"; para los demás años el Programa corresponde a la clave E013 con recursos del Ramo 04
"Gobernación"
2/ Cifras al 31 de agosto de 2012
Calendario Autorizado
Los calendarios autorizados son los documentos que deben emplear las dependencias de
gobierno y sus órganos desconcentrados –encargados de ejercer el presupuesto asignado– para
informar a la ciudadanía sobre la fecha en que se gastarán los recursos públicos. Es por ello que la
DGREPUVE ejerce su presupuesto autorizado mediante calendarios mensuales, los cuales
contienen información sobre el monto que se ejercerá durante el mes de cada ejercicio fiscal
correspondiente.
Esquema 7.3
CALENDARIO AUTORIZADO POR LA DGREPUVE 2011-2012
PRESUPUESTO ORIGINAL
CALENDARIZADO
PROGRAMA “E013”
Programa
Presupuestario
Ejercicio Fiscal
Objeto del Gasto
21401
Anual
109,383,000
Enero
x
Febrero
x
Marzo
x
Abril
36,450,000
Mayo
x
E013
2011
33301
44,325,000
x
947,483
3,703,799
947,483
11,283,667
2012
21401
104,806,000
x
x
x
36,192,000
x
81 | R E P U V E
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
x
36,450,000
x
33,000
36,450,000
947,483
2,670,181
2,670,181
13,006,364
2,739,089
2,739,089
2,670,181
x
68,614,000
x
x
x
x
x
Presupuesto Ejercido
Es la parte del presupuesto definitivo erogado por las dependencias o entidades a las
que se les asignan recursos públicos.
En relación con el Programa REPUVE, el presupuesto que le fue otorgado fue ejercido
para la contratación de prestación de aquellos servicios que cubrieron las necesidades y
las características para la adquisición de las etiquetas. Es por ello que la Secretaría de
Gobernación, en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, celebró
el contrato plurianual con la empresa Nology, S. de R.L. de C.V.
Este contrato tiene como objetivo la producción de chips de radiofrecuencia (los cuales
contienen información relacionada con las características esenciales de los vehículos) y
la elaboración de las calcomanías/etiquetas.
También, se destinó a la contratación para la prestación del servicio de operación del
centro de atención telefónica del REPUVE.
Esquema 7.4
PRESUPUESTO EJERCIDO POR LA DGREPUVE 2008-2012
Presupuesto Ejercido del Registro Público vehicular
Ejercicio
Fiscal
Original
Modificado
Ejercido
2008
2009
100,000,000.00
246,744,000.00
14,300,844.00
14,300,844.00
2010
2011
2012
0.00
153,708,000.00
104,806,000.00
185,878,205.00
131,004,381.00
35,652,152.00
153,801,998.80
185,878,205.00
131,004,381.00
35,652,152.00
153,801,998.80
82 | R E P U V E
Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y
el Distrito Federal (FASP)
El Gasto Federalizado es el que se entrega a las entidades federativas, y representa más
del 28% de los egresos del PEF para el 2012.
Los gobiernos locales obtienen recursos federales a través de tres vías: ingresos propios
(estrategias de recaudación del estado), participaciones federales (que corresponden al
Ramo 28) y aportaciones federales (ubicadas en el Ramo 33 del PEF).
Presupuesto Autorizado
Como se señaló, el REPUVE recibe recursos públicos a través de dos vertientes: el Programa de
Operación del Registro (explicado en párrafos anteriores) y el FASP.
Este último forma parte del gasto federalizado y es una aportación que la Federación
transfiere a las haciendas públicas de los estados y el Distrito Federal, y pone como condición a
su gasto la consecución y el cumplimiento de los objetivos que establecen los artículos 44 y 45 de la
Ley de Coordinación Fiscal. En cada ejercicio fiscal se realiza en el PEF la distribución de los recursos
que integran este Fondo entre los distintos rubros de gasto del Sistema Nacional de Seguridad
Pública. Uno de esos rubros es el Registro Público Vehicular.
En el marco del Registro Público Vehicular, el FASP estará dirigido a los programas de Colocación
de Constancias de Inscripción, así como al Control y Seguimiento del Parque Vehicular 22 ,
incluyendo los destinos de gasto siguientes:
1.
2.
3.
4.
Adaptación de Centros para la colocación de calcomanías
Capacitación para la ejecución e implementación del Registro
Colocación de los arcos de lectura
Administración y funcionamiento del REPUVE
Los presupuestos autorizados para este Fondo (convenido y modificado) desde
2008-2012 se muestran en el cuadro siguiente:
Esquema 7.5
22
FINANCIAMIENTO CONJUNTO PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA DEL
REGISTRO PUBLICO VEHICULAR
PRESUPUESTO AUTORIZADO DEL FASP 2008-2011
Presupuesto de Egresos de la Federación 2012. Estrategia Programática.
83 | R E P U V E
FASP 1/
2008
2009
2010
2011
Convenido
53,031,173.39
78,533,562.65
140,637,051.70
216,408,316.00
Modificado
38,047,038.00
64,145,507.00
96,148,730.00
190,310,228.00
1/ Sólo se refleja el monto total que las entidades federativas y el Distrito Federal destinan al REPUVE a
través del FASP.
Presupuesto Ejercido
Es la parte del presupuesto autorizado definitivo que erogaron las entidades federativas
y, en su caso, el Distrito Federal, pues fue a éstos a los que se les asignó esta aportación
federal.
En relación con el FASP, el presupuesto otorgado a las entidades federativas
–específicamente asignado para el REPUVE– fue ejercido para la adaptación de centros
para la colocación de los arcos de lectura, la capacitación de personal para la
implementación del Registro, la adquisición de equipamiento informático (servidor de
base de datos, incluyendo el sistema operativo), la operación de centros de información
(materiales y útiles de oficina, informáticos, gastos de instalación) para la administración
y operación del Registro.
AÑO
2008
2009
2010
2011
TOTAL
Esquema 7.6
PRESUPUESTO DEL REPUVE
CONVENIDO
MODIFICADO
EJERCIDO
53,031,173.39
38,047,038.00
38,038,254.00
78,533,562.65
64,145,507.00
59,514,190.00
140,637,051.70
96,148,730.00
74,661,973.00
216,408,316.00 190,310,228.00
91,798,420.00
488,610,103.74 388,651,503.00 264,012,837.00
SALDO
8,784.00
4,631,317.00
23,486,757.00
98,511,808.00
126,638,666.00
FINANCIAMIENTO CONJUNTO PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA DEL
REGISTRO PUBLICO VEHICULAR
PRESUPUESTO EJERCIDO DEL FASP 2008-2011
84 | R E P U V E
Financiamiento
para Seguridad
Pública
300,000,000.00
CONVENIDO
200,000,000.00
MODIFICADO
100,000,000.00
EJERCIDO
0.00
2008
2009
2010
2011
Integración de Expedientes
La DGREPUVE cuenta en su archivo con 99 expedientes, en su gran mayoría se trata de
expedientes con acceso reservado, mientras que un porcentaje reducido permiten el
acceso público.
Dentro de los expedientes que permiten el acceso público encontramos aquellos
referidos a las acciones generales para la operación del REPUVE, son catalogados de
acuerdo con la fecha de su apertura y dependiendo del área de la DGREPUVE que los
genera.
Área Productora
Dirección de
Consultas
Dirección de
Vigilancia y
Verificación
Dirección de
Vinculación con
Entidades
Federativas y
Dependencias
Federales
Título
Atención Ciudadana
Administración de
Constancias
Apoyo Técnico
Administración del
Portal Web
Solicitudes de
Información
Proceso de
Verificación
Proceso de
Sanciones
Dependencias
Federales
Entidades
Federativas
Clave
SESNSP-DGREPUVE:DC/16.6.3/01.08
SESNSP-DGREPUVE:DC/16.6.3/02.08
SESNSP-DGREPUVE:DC/16.6.3/03.08
SESNSP-DGREPUVE:DC/16.6.3.1/01.08
SESNSP-DGREPUVE:DVV/2.4/01.08
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01.09
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/02.09
SESNSPDGREPUVE:DVEFDF/16.3.3/01.09
SESNSPDGREPUVE:DVEFDF/16.3.3/01.08
85 | R E P U V E
Los restantes 90 expedientes tienen el carácter de reservado, por lo que sus datos no
pueden ser expuestos.
Procesos de adjudicación
De conformidad con la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Público, la administración pública instrumentará, por regla general, para la adquisición
de bienes y servicios la licitación pública.
En acatamiento de las disposiciones normativas en materia de adquisiciones, la
Dirección General del Registro Público sólo ha realizado licitaciones públicas para la
adquisición de los bienes y la contratación de los servicios requeridos para el
desempeño de sus funciones.
Convenios y Contratos Celebrados
A consecuencia de los procedimientos licitatorios desplegados, la DGREPUVE ha
celebrado cuatro contratos, en algunos de los cuales fue necesario suscribir convenios
modificatorios para abarcar las circunstancias que presentaba la operación cotidiana del
Registro.
Contrato SESNSP-LPI-C-44-08
A través del procedimiento de contratación de Licitación Pública Internacional número
22103001-002-08, y bajo la cobertura de los tratados, el Secretariado Ejecutivo adquirió,
mediante contrato abierto plurianual por los ejercicios 2009-2011, 25 millones de
Etiquetas de identificación por radiofrecuencia integrada a calcomanía insertada en un
formato para el Registro Público Vehicular, cuyo diseño es exclusivo para el REPUVE.
El 31 de diciembre de 2008 se formalizó el contrato N.o SESNSP-LPI-C-44-08, con la
empresa Neology, S. de R.L. de C.V., con un costo unitario de $1.39 USD (un dólar con
treinta y nueve centavos) sin Impuesto al Valor Agregado (IVA).
De donde quedaron establecidas las siguientes cantidades y costos (dólares
americanos) máximos y mínimos por ejercicio, respectivamente:
Ejercicio
2009
2010
2011
Totales
Cantidades
Mínima
Máximas
10,000,000 12,500,000
6,000,000
7,500,000
4,000,000
5,000,000
20,000,000
25,000,000
Costo sin IVA
Mínima
Máximas
13,900,000 17,375,000
8,340,000
10,425,000
5,560,000
6,950,000
27,800,000
34,750,000
IVA
Mínima
2,085,000
1,334,400
889,600
4,309,000
Totales
Máximas
Mínima
Máximas
2,606,250 15,985,000 19,981,250
1,668,000
9,674,400 12,093,000
R E P U 8,062,000
V E
1,112,00086 |6,449,600
5,386,250
32,109,000
40,136,250
La vigencia originaria del contrato fue del 1 de enero de 2009 al 21 de diciembre de
2011. La primera entrega de bienes quedó establecida por la cantidad de 3´000,000 de
etiquetas, fue realizada el 19 de marzo de 2009 en un domicilio ubicado en el Distrito
Federal o Área Metropolitana, el proveedor se dio a conocer con posterioridad, y se han
realizado entregas posteriores en las capitales de las entidades federativas de la
república mexicana, en los domicilios que para el efecto han sido notificados por escrito
al proveedor con al menos sesenta días naturales de anticipación.
El primer convenio modificatorio se originó a consecuencia de la solicitud planteada por
el proveedor el 20 de febrero de 2009; así, las partes acordaron prorrogar el plazo de la
primera entrega de los bienes, y quedó establecido para el 19 de abril de 2009. Este
pacto fue celebrado el 4 de marzo de 2009 y se le denominó SESNSP-LPI-CM-44-08/09.
Originalmente adscrito a la Secretaría de Seguridad Pública, el Secretariado Ejecutivo del
Sistema de Seguridad Pública pasó a la Secretaría de Gobernación, circunstancia que, de
conformidad con la nueva adscripción del Secretariado, obligó a modificar el contrato a
efecto de precisar las obligaciones y los compromisos relacionados con su
cumplimiento; de este modo, y en convenio suscrito el 5 de octubre de 2010, se ajustó
el monto del Impuesto al Valor Agregado que corresponde al contrato, y se determinó
que la facturación correspondiente se realizaría a nombre de la Secretaría de
Gobernación.
La razón para celebrar un tercer convenio modificatorio (24 de diciembre de 2010) fue
que el proveedor propuso una mejora tecnológica a los bienes objeto del contrato,
misma que fue aceptada por el Secretariado Ejecutivo; tanto por lo anterior como por
ofrecer mejores condiciones para el Estado, se formalizó la modificación al anexo
técnico.
El 21 de diciembre de 2011 se modificó la ampliación de la vigencia del contrato para
concluir el 31 de julio de 2012, con la finalidad de atender las necesidades de las
entidades federativas respecto al grabado y pegado de etiquetas; además, se pactó la
adquisición de los cinco millones de etiquetas restantes, a fin de ejercer la cantidad
máxima estipulada en el contrato.
Contrato SESNP-LPN-C-16-09
Se trata de un contrato abierto celebrado por la Secretaría de Seguridad Pública, a
través de su órgano desconcentrado Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pública, con la empresa “Centro de Soluciones en Informática, S.A. de C.V.”,
para la prestación del servicio de operación del Centro de Atención Telefónica a
usuarios del REPUVE, mejor conocido como “CALLCENTER”.
87 | R E P U V E
Este Contrato contó con la vigencia del 01 de mayo al 31 de diciembre de 2009. Tuvo
un convenio modificatorio en el cual se realizó la ampliación de aplicación de vigencia
del contrato, y se estableció como nueva vigencia la del 01 de enero al 17 de febrero de
2010.
De manera posterior, y a través del Pedido 4500014651, se prorrogó una vez más la
vigencia del contrato para el Centro de Atención Telefónica del REPUVE, la cual tuvo
como periodo del 18 de febrero al 3 de abril 2010.
A la fecha de edición de este Libro Blanco, el estatus del presente contrato es "concluido
y cumplimentado en su totalidad de manera satisfactoria".
Contrato SG/CNS/44/ 2010
El contrato abierto (SG/CNS/44/2010) celebrado entre el Ejecutivo Federal, por
conducto de la Secretaría de Gobernación y con la participación del Director General de
Administración del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, y
la empresa “Centro de Soluciones en Informática, S.A. de C.V.” tiene como finalidad la
prestación del servicio del Centro Atención Telefónica “CALLCENTER” de atención
ciudadana, y tiene como vigencia la del 04 de abril al 31 de diciembre de 2010.
Contrato que tiene el estatus de "concluido y cumplido en su totalidad, por el periodo
contratado".
Contrato SG/CNS/12/2011-2013
El contrato plurianual abierto celebrado entre el Ejecutivo Federal, por conducto de la
Secretaría de Gobernación y con la participación del Director General de Administración
del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, y la empresa
Telemark Contact Line, S.A. de C.V., para la prestación del servicio del Centro de
Atención Telefónica “CALLCENTER” que presta atención y orientación ciudadana a los
usuarios del Registro Público Vehicular, tiene como vigencia la del 01 de enero de 2011
al 30 de junio de 2013.
Contrato actualmente vigente.
Convenios de Coordinación Suscritos con Entidades Federativas
88 | R E P U V E
Los convenios de coordinación guardan una estructura similar todos los años, desde
2008 hasta 2011; por ello, en este apartado se hace una descripción genérica de la
manera como se integra el convenio, indicando las modificaciones relevantes y
referentes al REPUVE, así como los años en que ocurrieron.
Las partes que en los años 2008 y 2009 intervenían en la celebración de los convenios
de coordinación eran: por una parte, el Gobierno Federal, a través del titular de la
Secretaría de Seguridad Pública, en su calidad de presidente del Consejo Nacional de
Seguridad Pública, con la intervención del Secretariado Ejecutivo; por la otra, el
gobernador de la Entidad Federativa que correspondiera, o en el caso del Distrito
Federal, el jefe de gobierno. Para los años 2010 y 2011 ya no era necesaria la
participación del titular de la Secretaría de Seguridad Pública para la suscripción de los
convenios, pues a partir de la publicación del nuevo Reglamento del Secretariado
Ejecutivo, se le confirieron facultades a su titular para celebrar los acuerdos con los
estados; por lo tanto, los convenios de colaboración fueron suscritos directamente por el
secretario ejecutivo y el gobernador de la entidad federativa (con la salvedad de que en
el caso del Distrito Federal cambió la denominación ).
En los convenios de coordinación se observa la descripción de tres títulos. El primero se
denomina Marco Legal, en éste se hace mención de las disposiciones jurídicas que
regulan la celebración del acuerdo de voluntades; destaca la mención del artículo 44 de
la Ley de Coordinación Fiscal, por ser este precepto el que establece la obligación que
tienen tanto el Sistema Nacional de Seguridad Pública como las entidades federativas
para celebrar los acuerdos de coordinación respecto del FASP. El segundo de los
apartados son las Declaraciones, ahí se establece la personalidad legal con la cual
acuden las partes. Finalmente, el tercero es el Clausulado, parte en la cual se detallan los
derechos y obligaciones que asumen los contratantes.
En todos los convenios existe una cláusula específica para establecer los parámetros de
coordinación con el REPUVE, el orden de aparición dentro del clausulado varía según el
año. De su contenido es fácil apreciar las obligaciones que contraen ambos signantes;
aunque la redacción y el formato del acuerdo de voluntades varía con el transcurso del
tiempo, de donde se hace visible una modificación (propiciada por el cambio de
adscripción del Secretariado Ejecutivo) de los convenios firmados en 2010 y 2011
respecto a los suscritos en 2008 y 2009. La diferencia radica en la extensión de la
cláusula correspondiente al Registro Público Vehicular, pues mientras que en los
primeros años se describen con particularidad las acciones y obligaciones de las
entidades federativas, en los subsecuentes se advierte un contenido semejante, pero
enunciado en forma general, reservando los detalles para ser expuestos en el Anexo
Técnico del Convenio de Coordinación.
89 | R E P U V E
2008
•Aguascalientes
•Baja California
•Baja California Sur
•Campeche
•Coahuila
•Colima
•Chiapas
•Chihuahua
•Distrito Federal
•Durango
•Estado de México
•Guanajuato
•Guerrero
•Hidalgo
•Jalisco
•Michoacán
•Morelos
•Nayarit
•Nuevo León
•Oaxaca
•Puebla
•Querétaro
•Quintana Roo
•San Luis Potosí
•Sinaloa
•Sonora
•Tabasco
•Tamaulipas
•Tlaxcala
•Veracruz
•Yucatán
•Zacatecas
2009
•Aguascalientes
•Baja California
•Baja California Sur
•Campeche
•Coahuila
•Colima
•Chiapas
•Chihuahua
•Distrito Federal
•Durango
•Estado de México
•Guanajuato
•Guerrero
•Hidalgo
•Jalisco
•Michoacán
•Morelos
•Nayarit
•Nuevo León
•Oaxaca
•Puebla
•Querétaro
•Quintana Roo
•San Luis Potosí
•Sinaloa
•Sonora
•Tabasco
•Tamaulipas
•Tlaxcala
•Veracruz
•Yucatán
•Zacatecas
2010
•Aguascalientes
•Baja California
•Baja California Sur
•Campeche
•Coahuila
•Colima
•Chiapas
•Chihuahua
•Distrito Federal
•Durango
•Estado de México
•Guanajuato
•Guerrero
•Hidalgo
•Jalisco
•Michoacán
•Morelos
•Nayarit
•Nuevo León
•Oaxaca
•Puebla
•Querétaro
•Quintana Roo
•San Luis Potosí
•Sinaloa
•Sonora
•Tabasco
•Tamaulipas
•Tlaxcala
•Veracruz
•Yucatán
•Zacatecas
2011
•Aguascalientes
•Baja California
•Baja California Sur
•Campeche
•Coahuila
•Colima
•Chiapas
•Chihuahua
•Distrito Federal
•Durango
•Estado de México
•Guanajuato
•Guerrero
•Hidalgo
•Jalisco
•Michoacán
•Morelos
•Nayarit
•Nuevo León
•Oaxaca
•Puebla
•Querétaro
•Quintana Roo
•San Luis Potosí
•Sinaloa
•Sonora
•Tabasco
•Tamaulipas
•Tlaxcala
•Veracruz
•Yucatán
•Zacatecas
Convenios Específicos de Coordinación
Los convenios específicos de colaboración tienen como propósito establecer las bases,
entre el Secretariado Ejecutivo y las entidades federativas, para la operación del
REPUVE.
Las partes que intervienen en la suscripción son, por parte del gobierno Federal, el
Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, con asistencia del
Director General del Registro Público Vehicular; por parte de los gobiernos Estatales, el
Gobernador de la entidad federativa, asistido por los Secretarios de Gobierno, Finanzas
y Seguridad Pública, así como el Procurador de Justicia Estatal.
De su contenido se advierten cuatro secciones o capítulos: Marco Legal, Antecedentes,
Declaraciones y Cláusulas. En el Marco legal se hace referencia a las obligaciones en
materia de seguridad pública establecidas por la Constitución Federal, la Ley General del
90 | R E P U V E
Sistema Nacional de Seguridad Pública, la Ley de Seguridad Estatal (la denominación
cambia dependiendo de la entidad federativa), y la Ley del Registro Público Vehicular.
El capítulo de Antecedentes describe los acuerdos previos que se concertaron entre el
Secretariado Ejecutivo y la entidad federativa. En la sección de Declaraciones se
asientan los datos y documentos con los que las partes acreditan su capacidad legal
para suscribir el convenio. En el apartado de Cláusulas se establecen los derechos y
obligaciones a que se comprometen las partes.
Los Convenios Específicos de Coordinación tienen por objeto establecer:

Los objetivos, líneas de acción, mecanismos para la operación, funcionamiento y
administración de la base de datos del Registro Público Vehicular.

Las acciones y procesos para el almacenamiento, grabado y colocación de las
constancias de inscripción.

Las acciones inherentes para realizar las adecuaciones al marco jurídico local en
materia de tránsito de vehículos.

Los responsables de su implementación y ejecución.

Las reglas para el suministro, intercambio, sistematización, consulta y
actualización de la información contenida en la base de datos.

Integrar, coordinar, desarrollar y administrar la infraestructura tecnológica, los
sistemas, procedimientos y lineamientos destinados a la conformación,
actualización y operación en línea de la base de datos del REPUVE.
La vigencia de estos convenios es indefinida, razón por la cual la relación entre el
REPUVE y las entidades federativas es permanente, sin la necesidad de renovarse
anualmente.
Anexos al contrato se encuentran los Lineamientos para suministro, intercambio,
actualización y sistematización de la información del REPUVE, así como para su
integración, operación y funcionamiento y para la implementación de la constancia de
inscripción. En este documento se detallan los procedimientos de envío de información,
así como los de almacenamiento, grabado, impresión y pegado de constancias.
91 | R E P U V E
VIII. Seguimiento y Control
Informes Periódicos
El Consejo Nacional de Seguridad Pública es el órgano directivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pública; el Secretariado Ejecutivo es el órgano operativo y su titular forma
parte del Consejo. Para la coordinación y definición de políticas en materia de seguridad
pública el Consejo Nacional celebra sesiones, en ellas el Secretario Ejecutivo informa de
las acciones y avances de los distintos programas, así como sus metas y resultados.
Es en ese marco de actuación que la Dirección General del Registro Público Vehicular
rinde sus informes. La estructura del informe se aprecia en tres temas principales:
Implementación del Programa en las Entidades Federativas, Sujetos Obligados y
Desarrollo de Sistemas para el REPUVE por Plataforma México. Cada uno de estos temas
es reportado mediante la descripción de las acciones realizadas, los logros y los retos.
El contenido del informe respecto a la implementación del REPUVE en las entidades
federativas contiene, entre otros, los pormenores del acercamiento con los estados de la
República para la suscripción de los Convenios Específicos de Coordinación, los recursos
ejercidos para la implementación del programa, las constancias entregadas y colocadas
por las autoridades estatales y asesorías proporcionadas.
Por su parte, respecto a los Sujetos obligados se notifican los avances en la integración
del padrón, las inscripciones y avisos recibidos, así como las acciones de verificación
ejecutadas.
En el desarrollo de sistemas para el REPUVE por Plataforma México se plantean las
acciones de mejora para la operación en línea del sistema, los acercamientos con la
Coordinación de Plataforma México y los mecanismos informáticos implementados.
Solicitudes de Información Recibidas
De las solicitudes de información directas, hasta el momento sólo se tiene registro de
una que está fundamentada en el artículo 8.º de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, y generada con el número 2210300010810 y fecha 12 de mayo de
2010. La solicitud fue atendida.
Las solicitudes o requerimientos de información recibidos vía el Instituto Federal de
Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI) suman 211, los cuales fueron
92 | R E P U V E
generados desde el año 2009 hasta el primer semestre de 2012, y a la fecha se
encuentran atendidos en su totalidad.
Solicitudes IFAI Recibidas y Atendidas
120
RECIBIDAS Y ATENDIDAS
100
Año Solicitudes
2008
2009
107
2010
49
2011
28
2012
27
80
60
40
20
0
2008
2009
2010
2011
5 julio de
2012
Auditorías Practicadas y Observaciones
Las auditorías realizadas al Registro Público Vehicular se llevaron a cabo por parte de la
Auditoría Superior de la Federación (ASF), órgano técnico especializado de la Cámara
de Diputados, dotado de autonomía técnica y de gestión.
Existen tres tipos de auditorías que puede realizar la ASF:



Auditorías de regularidad
Auditorías de desempeño
Auditorías especiales
La auditoría de regularidad busca verificar la captación, administración, ejercicio y
aplicación de los recursos públicos de conformidad con los programas y montos
aprobados por la Cámara de Diputados y con arreglo a las disposiciones legales,
reglamentarias y normativas aplicables.
La auditoría de desempeño es una evaluación de la eficacia de los programas con la
ciudadanía, midiéndola por resultados con indicadores estratégicos y de impacto; de la
eficiencia, midiéndola por la fidelidad de la operación al diseño del programa, con
93 | R E P U V E
indicadores de gestión y comparándolos con las mejores prácticas gubernamentales; de
economía, midiéndola por el costo de la política pública contra los resultados.
Finalmente las auditorías especiales son aquéllas en las cuales, dada la complejidad o
particularidad de las operaciones, programas o procesos por revisar, se aplican diversos
enfoques y procedimientos, que en muchas ocasiones son tan específicos como las
propias materias que se fiscalizan. Las auditorías especiales pueden referirse, entre otros,
a los ámbitos siguientes:








Operaciones singulares
Problemas estructurales
Constituciones de empresas públicas
Desincorporaciones
Concesiones, permisos, licencias y cesión de derechos
Apoyos para saneamiento financiero
Transferencias
Subsidios
En el caso de las auditorías realizadas al Registro Público Vehicular en el periodo en que
se documenta el presente libro blanco, cabe decir que no se ha realizado ninguna por
parte de la Auditoría Superior de la Federación.
No obstante, cabe agregar que se han realizado revisiones por parte del Órgano
Interno de Control del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública,
quien es el facultado para dichas revisiones, de conformidad con lo establecido en el
artículo 37, fracción XII, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Revisión de Control por el Órgano Interno de Control 03/2009
Se trata de una revisión realizada el 30 de noviembre de 2009 al REPUVE por parte del
Órgano Interno de Control del Secretariado Ejecutivo del Sistema de Seguridad Pública,
con el objeto de revisar los procedimientos y los lineamientos de operación del Registro.
A partir de ésta quedaron establecidas cinco observaciones para acciones de mejora, las
cuales se detallan a continuación:
1. Falta de administración de riesgos en los procesos de la Dirección de Consultas.
De donde se identificaron principalmente dos problemáticas: el ancho de banda
y las constantes caídas del sistema.
94 | R E P U V E
2. Falta de administración de riesgos en los procesos que la Dirección de
Vinculación realiza con las entidades federativas. De donde se identificaron a su
vez seis riesgos potenciales:
 Recursos insuficientes por parte de las entidades federativas
 Rotación constante del personal dentro de los estados
 Situación política de los estados
 Aceptación de la justificación de las reprogramaciones al interior del
Secretariado
 Falta de estructura suficiente dentro del área
 Incumplimiento del personal de las direcciones respecto del perfil que se
requiere para el desarrollo de las actividades del REPUVE.
3. Debilidades en los controles internos implementados en la Dirección de
Consultas. Destacan al respecto cinco puntos que no mitigan la totalidad de los
riesgos:
 Entrega de constancias de inscripción: se entregaron constancias de
inscripción a 13 entidades, pero no los lineamientos ni los procedimientos
que regirán al REPUVE; tampoco se firmaron convenios específicos de
coordinación.
 Costo total del proyecto con entidades federativas: no se proporcionó la
documentación relativa a las bases y los criterios en los cuales se
determinaron los importes; por consecuencia, no se contó con los
elementos necesarios para determinar la pertinencia de la estructura y el
cálculo sobre el costo del proyecto REPUVE.
 Desarrollo y mantenimiento de los sistemas y sus aplicaciones: al carecer
de un diseño final de la infraestructura informática con la que debe operar
el REPUVE.
 Falta de metodología específica para la elaboración de los indicadores
registrados por el personal del Área de Consultas.
 Infraestructura tecnológica: se registraron fallas en los servicios de los
sistemas que soportan la página web del REPUVE.
4. Debilidades en los controles internos implementados en la Dirección de
Vinculación con las entidades federativas. De donde se desprenden tres puntos
que no mitigan los riesgos que se pueden generar:
 Elementos de concertación: al no contar con los elementos suficientes a
considerar para el otorgamiento de recursos financieros a las entidades
que invertirán en los diferentes ejes estratégicos de seguridad pública.
95 | R E P U V E
 Plan de trabajo por entidades: al no contar con los planes de trabajo con
todas las entidades federativas, a las cuales ya se les fueron entregadas
constancias de inscripción.
 Diagnósticos: ya que los diagnósticos estatales que se obtuvieron del
REPUVE en el mes de septiembre de 2008 no cuentan con los elementos
suficientes para evidenciar el cumplimiento de metas y objetivos del
Registro.
5. Carencia de procedimiento relacionado con la entrega de constancias de la
Dirección de Consultas: de donde se advierte la necesidad de un proceso
detallado y formal para la entrega de constancias de inscripción.
Revisión de Control por el Órgano de Control Interno 02/2010
Con fecha 14 de abril de 2010, esta revisión se la realizó al REPUVE el Órgano Interno
de Control del Secretariado Ejecutivo del Sistema de Seguridad Pública. Tuvo como
finalidad la de verificar el cumplimiento y seguimiento de las observaciones realizadas a
los procedimientos y lineamientos de operación del REPUVE, en seguimiento de la
revisión número 03/2009.
A partir de ésta, y en términos generales, se obtuvo un resultado satisfactorio, pues de
las observaciones realizadas por el Órgano Interno de Control se comprobó el
cumplimiento señalado por el órgano revisor. De este modo, se determinó que:
I.
II.
III.
IV.
V.
La observación
en un 90%
La observación
en un 90%
La observación
en un 60%
La observación
en un 60%
La observación
en un 30%
de acción de mejora “1” ha sido atendida hasta el momento
de acción de mejora “2” ha sido atendida hasta el momento
de acción de mejora “3” ha sido atendida hasta el momento
de acción de mejora “4” ha sido atendida hasta el momento
de acción de mejora “5” ha sido atendida hasta el momento
Adicionalmente, la DGREPUVE hizo el compromiso de cumplimentar para el 10 de junio
de 2010 las cinco observaciones de acciones de mejora, con la finalidad de que en la
próxima revisión se encuentren atendidas las observaciones.
96 | R E P U V E
Revisión de Control por el Órgano de Control Interno 03/2010
Realizada el 13 de julio de 2010 al REPUVE por parte del Órgano Interno de Control del
Secretariado Ejecutivo del Sistema de Seguridad Pública, con la finalidad de verificar el
cumplimiento y seguimiento de las observaciones realizadas a los procedimientos y
lineamientos de operación del Registro, y en seguimiento de la revisión número
02/2010 con fecha 14 de abril de 2010.
Luego de concluida, la Revisión permitió verificar que, de las observarse realizadas por el
Órgano Interno de Control en la revisión de 30 de noviembre de 2009, se ha realizado
el cumplimiento siguiente:
I.
II.
III.
IV.
V.
La observación
en un 100%
La observación
en un 90%
La observación
en un 60%
La observación
en un 60%
La observación
en un 30%
de acción de mejora “1” ha sido atendida hasta el momento
de acción de mejora “2” ha sido atendida hasta el momento
de acción de mejora “3” ha sido atendida hasta el momento
de acción de mejora “4” ha sido atendida hasta el momento
de acción de mejora “5” ha sido atendida hasta el momento
A partir de lo anterior, la Dirección General del REPUVE hizo el compromiso de
cumplimentar en su totalidad las cinco observaciones de acciones de mejora para el 15
de octubre de 2010, con la finalidad de que en la próxima revisión las observaciones se
encuentren atendidas en su totalidad.
Revisión de Control por el Órgano de Control Interno 04/2010
Realizada al REPUVE el 13 de agosto de 2010 por parte del Órgano Interno de Control
del Secretariado Ejecutivo del Sistema de Seguridad Pública, tuvo como finalidad la de
verificar el cumplimiento y seguimiento de las observaciones realizadas a los
procedimientos y lineamientos de operación del REPUVE.
Esta revisión se concluyó satisfactoriamente, ya que se verificó que se cumplimentaran
en su totalidad las observaciones realizadas por el Órgano Interno de Control, tanto en
la revisión origen del 30 de noviembre de 2009 como en las subsecuentes.
97 | R E P U V E
Acciones realizadas para corregir, mejorar y atender a las observaciones
realizadas
Acciones de mejora para “Observación 1”
Con oficio Nº DGREPUVE/573/2010, del 09 de junio de 2010, el Director General del
REPUVE remitió al Órgano Interno de Control el método cuantitativo mixto, mecanismo
que se utilizó para determinar la administración de riesgos del REPUVE 2010.
Acciones de mejora para “Observación 2”
Con oficio Nº DGREPUVE/1025/2010, del 13 de agosto de 2010, la Dirección General
del REPUVE remitió al Órgano Interno de Control la documentación siguiente:

El indicador relacionado con el riesgo de incumplimiento en la actualización de
información que conforma la Base de Datos del REPUVE, donde se establecen
como indicadores:
 La programación de 36 reuniones con las entidades federativas para dar
a conocer los alcances del REPUVE
 La elaboración de cronogramas para la implementación del REPUVE en
cada entidad federativa, de donde se fijaron como meta 32 cronogramas
 Visitas de control y seguimiento del cumplimiento del programa, de
donde se establecieron como meta 32 planes de visita
 La implementación de un comité REPUVE en las 31 entidades federativas
y el Distrito Federal, a partir de lo cual se establecieron como meta 32
comités REPUVE
Acciones de mejora para “Observación 3”
Con oficio Nº DGREPUVE/1025/2010, del 13 de agosto de 2010, la Dirección General
del REPUVE remitió al Órgano Interno de Control los indicadores siguientes:






El registro de los vehículos dados de alta en la Base de Datos del REPUVE,
verificados física y documentalmente hasta el cuarto trimestre de 2010
Constancias de inscripción, hasta el cuarto trimestre de 2010
Constancias de inscripción solicitadas por SOE
Constancias de inscripción entregadas
Consolidación de solicitudes de constancias de inscripción para fabricación
Petición de fabricación de constancias de inscripción
98 | R E P U V E




Llamadas ciudadanas atendidas
Correos electrónicos atendidos
Asignación de agentes telefónicos
Cursos de capacitación para agentes telefónicos
Acciones de mejora para “Observación 4”
Con oficio Nº DGREPUVE/1025/2010, del 13 de agosto de 2010, la Dirección General
del REPUVE remitió al Órgano Interno de Control los siguientes indicadores:









Registro de los vehículos dados de alta en la Base de Datos del REPUVE
verificados física y documentalmente, hasta el cuarto trimestre de 2010
Constancias de inscripción solicitadas por SOE
Constancias de inscripción entregadas
Consolidación de solicitudes de constancias de inscripción para fabricación
Petición de fabricación de constancias de inscripción
Llamadas ciudadanas atendidas
Correos electrónicos atendidos
Asignación de agentes telefónicos
Cursos de capacitación para agentes telefónicos
Acciones de mejora para “Observación 5”
Con oficio Nº DGREPUVE/1025/2010, del 13 de agosto de 2010, la Dirección General
del REPUE remitió al Órgano Interno de Control el Manual de Procedimientos para la
entrega de constancias de inscripción.
99 | R E P U V E
IX. Resultados y beneficios alcanzados
Matriz de Indicadores para Resultados
La Matriz de indicadores para Resultados(MIR) es un instrumento para el diseño,
organización, ejecución, seguimiento, evaluación y mejora de los programas, resultado
de un proceso de planeación. Es una herramienta de planeación estratégica que en
forma resumida, sencilla y armónica:





Establece con claridad los objetivos del Programa y su alineación con los
objetivos de la planeación nacional y sectorial;
Incorpora los indicadores que miden los objetivos y resultados esperados, y
que son también un referente para el seguimiento y la evaluación;
Identifica los medios para obtener y verificar la información de los indicadores;
Describe los bienes y servicios que entrega el programa a la sociedad, para
cumplir su objetivo, así como las actividades e insumos para producirlos; e
Incluye supuestos sobre los riesgos y contingencias que pueden afectar el
desempeño del programa.
La MIR organiza los objetivos, indicadores y metas en la estructura programática,
vinculados al Programa REPUVE.
En el resumen narrativo de la MIR, deben incorporarse los 4 niveles de objetivos que
corresponden a los tramos de control del proceso de un programa para alcanzar los
impactos esperados: fin, propósito, componentes y actividades23.
23
Guía para el diseño de indicadores Estratégicos. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social. Junio 2010.
100 | R E P U V E
Indicadores Nivel Fin
Dentro la MIR del REPUVE se encuentra un indicador en el nivel “Fin”, el nombre de este
indicador es “Porcentaje de Vehículos Robados Recuperados”, su definición son los
vehículos con reporte de robo respecto de los cuales se ha cargado en la Base de Datos
un reporte de recuperación por las procuradurías de justicia de los estados. Este
indicador presenta un sentido ascendente y su método de cálculo es: (vehículos
recuperados/vehículos robados en el periodo)*100
El objetivo de este indicador es medir como el REPUVE contribuye a aumentar la
recuperación de vehículos robados, coadyuvando a disminuir los niveles de incidencia
delictiva, mediante la identificación certera de los vehículos que circulan en territorio
nacional. Las metas para este indicador son:
Metas 2011
Diciembre
Planeada
86.50
Alcanzada
278.48
Metas 2012
Diciembre
Planeada
65.12
Alcanzada
N/A
Indicadores Nivel Propósito
En el nivel “Propósito” se encuentra un indicador denominado “Porcentaje de vehículos
con constancia de insc ripción colocada”, su definición son los vehículos en propiedad
de ciudadanos que cuentan con constancia de inscripción, porque han sido revisados
física y documentalmente, y se encuentran debidamente registrados en la Base de
Datos del REPUVE. Este indicador presenta un sentido ascendente y su método de
cálculo es: (número de vehículos registrados en la base de datos del REPUVE con
constancia de inscripción/padrón vehicular estimado al final del sexenio)*100
El objetivo de este indicador es medir los propietarios de vehículos que tienen certeza
de la situación jurídica de los vehículos que poseen. Las metas para este indicador son:
Metas 2011
Marzo
Junio
Septiembre
Diciembre
Planeada Alcanzada Planeada Alcanzada Planeada Alcanzada Planeada Alcanzada
25.00
25.00
50.04
277.35
75.08
502.53
100.00
666.98
Metas 2012
Marzo
Junio
Septiembre
Diciembre
Planeada Alcanzada Planeada Alcanzada Planeada Alcanzada Planeada Alcanzada
101 | R E P U V E
8.62
10.65
8.62
13.24
11.42
N/A
14.00
N/A
Indicadores Nivel Componente
En este nivel encontramos tres indicadores. El primero de ellos se denomina “Porcentaje
de Formatos de Constancia de Inscripción entregados”, su definición son los Sujetos
Obligados, dependencias federales y entidades federativas que tienen en su resguardo
formatos de constancias de inscripción para ser colocados. Este indicador presenta un
sentido ascendente y su método de cálculo es: (número de formatos de constancias de
inscripción acumulados que han sido entregados en el periodo/número total de
constancias de inscripción que se adquirieron)*100
El objetivo de este indicador es medir el porcentaje de constancias de inscripción
entregadas para ser colocadas. Las metas para este indicador son:
Metas 2011
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
0.25
0.25
2.30
2.57
4.63
2.57
6.96
2.88
9.28
2.88
11.61
3.78
13.94
3.85
16.27
4.61
18.59
4.91
20.92 13.17
23.25 13.95
23.50 14.36
Metas 2012
Planeada
5.00
Marzo
Alcanzada
Planeada
8.59
5.00
Junio
Alcanzada
Planeada
11.70
11.25
Septiembre
Alcanzada
Planeada
N/A
20.00
Diciembre
Alcanzada
N/A
El segundo indicador de este nivel se denomina “Porcentaje de consultas de
autoridades de seguridad pública y ciudadanía en general a la base de datos del
Registro Público Vehicular”, su definición son las consultas realizadas a la Base de Datos
del REPUVE ppor la autoridades de seguridad pública de los tres órdenes de gobierno,
así como la ciudadanía. Este indicador presenta un sentido ascendente y su método de
cálculo es: (número de consultas realizadas a la base de datos del REPUVE en un
periodo/ número de consultas estimadas a la base de datos del REPUVE en un periodo
eron)*100
El objetivo de este indicador es medir el numero de personas informadas con la Base de
datos del Registro Público Vehicular. Las metas para este indicador son:
Metas 2011
Marzo
Junio
Septiembre
Diciembre
Planeada Alcanzada Planeada Alcanzada Planeada Alcanzada Planeada Alcanzada
3.14
2.21
3.94
3.01
4.40
4.04
5.20
7.63
Metas 2012
Junio
Planeada
36.67
Alcanzada
184.21
Planeada
100.00
Diciembre
Alcanzada
N/A
102 | R E P U V E
El tercer indicador se denomina “Porcentaje de consultas ciudadanas atendidas sobre
asuntos del Registro Público Vehicular”, su definición es la atención de dudas
ciudadanas a través de llamadas telefónicas y correos electrónicos. Este indicador
presenta un sentido ascendente y su método de cálculo es: (número de llamadas y
correos atendidos/ número de llamadas y correos programados)*100
El objetivo de este indicador es medir la ciudadanía informada sobre el estatus jurídico
de vehículos a través del centro de contacto del REPUVE. Las metas para este indicador
son:
Metas 2011
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
15.00 16.49
23.33 26.67
31.66 35.10
40.00 45.86
48.33 54.73
56.66 61.81
64.99 71.21
73.32 78.57
81.66 86.97
89.99 95.83
90.00 136.19
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
8.73
9.00
Metas 2012
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
8.60
12.33
17.60 24.17
26.60 36.81
32.60 46.79
39.00 53.28
47.40 61.27
56.60 68.90
65.80 75.20
75.00
N/A
84.20
N/A
93.80
N/A
99.00
N/A
Indicadores Nivel Actividad
En este nivel encontramos cinco indicadores relacionados con las principales actividades
del programa REPUVE. El primero se denomina “Porcentaje de formatos de Constancias
de Inscripción fabricados”, su definición es la petición de fabricación de Constancias de
Identificación al proveedor conforme a las condiciones contractuales. Este indicador
presenta un sentido descendente y su método de cálculo es: (número de constancias de
inscripción fabricadas según condiciones contractuales en el periodo/ número de
constancias de inscripción programadas para fabricación en el ejercicio )*100
El objetivo de este indicador es medir la fabricación de constancias de inscripción del
Registro Público Vehicular. Las metas para este indicador son:
Metas 2011
Marzo
Junio
Septiembre
Diciembre
Planeada Alcanzada Planeada Alcanzada Planeada Alcanzada Planeada Alcanzada
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
20.00
20.00
Metas 2012
Marzo
Junio
Septiembre
Diciembre
Planeada Alcanzada Planeada Alcanzada Planeada Alcanzada Planeada Alcanzada
0.00
0.00
0.00
100.00
100.00
N/A
100.00
N/A
El segundo indicador es “Porcentaje de sesiones ordinarioas del Comité de Seguimiento
y Evaluación del convenio REPUVE-COORDINACIÓN GENERAL DE PLATAFORMA
MÉXICO”, su definición es el cumplimiento de las sesiones de seguimiento programadas
entre el Registro Público Vehicular y la Coordinación General de Plataforma México. Este
indicador presenta un sentido ascendente y su método de cálculo es: (sesiones de
103 | R E P U V E
seguimiento realizadas en el periodo/ sesiones de seguimiento programadas para el
ejercicio )*100
El objetivo de este indicador es medir el seguimiento a las reuniones programadas para
la atención de las necesidades tecnológicas, de información y comunicaciones
conforme al Convenio de Colaboración del REPUVE y la Coordinación General de
Plataforma México. Las metas para este indicador son:
Metas 2011
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
8.33
8.33
16.67 16.67
25.00 25.00
33.33 33.33
41.67 41.67
50.00 50.00
58.33 58.33
66.67 66.67
75.00 75.00
83.33 83.33
Septiembre
Octubre
91.67 91.67 100.00 100.00
Metas 2012
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
16.67 16.67
25.00 25.00
33.33 33.33
41.67 41.67
50.00 50.00
58.33 58.33
66.67 66.67
Noviembre
Diciembre
Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
8.33
8.33
75.00
N/A
83.33
N/A
91.67
N/A
100.00
N/A
Como tercer indicador se encuentra el “Porcentaje de correos electrónicos respondidos
en menos de 3 días hábiles”, su definición son las dudas de la ciudadanía respondidas
por correo electrónico, atendidas en tiempo y forma. Este indicador presenta un sentido
ascendente y su método de cálculo es: (número de correos electrónicos acumulados
respondidos en menos de 3 días hábiles en el periodo/ número de correos electrónicos
programados para el ejercicio )*100
El objetivo de este indicador es medir la respuesta de dudas ciudadanas realizadas por
correo al REPUVE, en un plazo menor a tres días hábiles a partir de su recepción. Las
metas para este indicador son:
Metas 2011
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
7.50
8.88
15.00 20.14
22.50 32.19
30.00 40.99
37.50 46.61
45.00 60.14
52.50 69.83
60.00 84.23
67.50 95.60
75.00 109.08 82.50 118.61 90.00 132.01
Metas 2012
Planeada
26.51
Marzo
Alcanzada
Planeada
58.96
49.13
Junio
Alcanzada
Planeada
94.60
77.59
Septiembre
Alcanzada
Planeada
N/A
96.99
Diciembre
Alcanzada
N/A
El cuarto de los indicadores de este nivel se denomina “Porcentaje de asignación
presupuestal al programa del Registro público Vehicular”, su definición son los recursos
presupuestales del FASP, programados por los gobiernos de las entidades federativas,
para la implementación del programa REPUVE. Este indicador presenta un sentido
ascendente y su método de cálculo es: (presupuesto asignado del FASP al Registro
Público Vehicular por las entidades federativas en el ejercicio/ presupuesto asignado del
FASP al Registro Público Vehicular por las entidades federativas en el ejercicio
anterior)*100
El objetivo de este indicador es medir la asignación de los recursos del Fondo de
Aportaciones para la Seguridad Pública, por parte de las entidades federativas, para la
104 | R E P U V E
atención de los requerimientos del programa REPUVE. Las metas para este indicador
son:
Metas 2011
Diciembre
Planeada
145.98
Alcanzada
149.71
Metas 2012
Marzo
Junio
Septiembre
Diciembre
Planeada Alcanzada Planeada Alcanzada Planeada Alcanzada Planeada Alcanzada
0.00
0.00
100.00
139.36
100.00
N/A
100.00
N/A
Finalmente, el último de los indicadores de este nivel se denomina “Porcentaje de avisos
enviados por los sujetos obligados procesados por el Registro Público Vehicular”, su
definición es la información enviada por los Sujetos Obligados en relación a los
siguientes avisos: venta de primera mano, gravamen y seguros. Este indicador presenta
un sentido ascendente y su método de cálculo es: (número de avisos acumulado
procesados en el periodo/ número total de avisos programados para el ejercicio)*100
El objetivo de este indicador es medir la actualización del estatus de los vehículos que
circulan en territorio nacional, como resultado del procesamiento de los avisos remitidos
por los Sujetos Obligados. Las metas para este indicador son:
Metas 2011
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
10.25 26.41
12.25 35.06
16.25 37.95
17.50 37.96
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
0.25
0.50
1.25
1.82
2.25
1.88
3.25
1.88
4.25
2.78
5.75
5.28
7.25
5.35
8.75
6.31
Metas 2012
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza Planead Alcanza
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
a
da
8.03
7.79
16.06 15.50
24.09 21.58
32.11 32.42
40.14 35.54
48.17 38.42
56.20 62.75
64.23 70.20
72.26
N/A
80.28
N/A
88.31
N/A
96.34
N/A
Beneficios alcanzados
Son numerosos los beneficios alcanzados por el REPUVE, por tratarse de una base de
datos dinámica se incrementa constantemente. En el presente apartado se expondrán
los beneficios registrados, en temas específicos, al finalizar el primer semestre (31 de
julio) del año 2012.
105 | R E P U V E
Vehículos Registrados
El total de vehículos inscritos en el REPUVE es de 33´867,708. En las siguientes gráficas
se expone el crecimiento anual en la Base de Datos, así como el número de vehículos
inscritos por las entidades federativas, los Sujetos Obligados y las autoridades federales.
Inscripciones al REPUVE por :
TOTAL
Entidades Federativas
21,461,642
Sujetos Obligados
8,406,719
SHCP (Aduanas)
3,999,347
TOTAL
33,867,708
Porcentaje de inscripciones de acuerdo a la fuente de información
12%
Entidades
Federativas
25%
Emsambladoras
63%
SCHP (Aduanas)
106 | R E P U V E
Crecimiento anual de los vehículos registrados
40,000,000
30,613,692
28,972,226
30,000,000
27,190,628
25,000,000
20,000,000
15,000,000
33,867,708
32,582,121
35,000,000
24,131,839
20,924,610
Incripciones en la
Base de Datos por
año y acumulado
12,021,083
8,903,527
10,000,000
5,000,000
3,207,229 3,058,789
1,641,466
1,968,429 1,285,587
1,781,598
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Sujetos Obligados
Por parte de los Sujetos Obligados existen 8´406,719 vehículos inscritos. En las
siguientes graficas se exponen los datos anuales de crecimiento, así como los Sujetos
Obligados que apoyaron en su integración.
Vehículos inscritos por Sujetos Obligados cada año
9,000,000
8,406,719
8,000,000
7,557,092
7,000,000
6,145,526
6,000,000
4,916,509
5,000,000
Registros de Sujetos
Obligados por año
4,000,000
3,821,380
3,000,000
2,000,000
Acumulado
2,126,148
1,039,921
1,000,000
66,666
1,229,017
1,695,232
1,411,566
1,095,129
1,086,227
849,627
973,255
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
107 | R E P U V E
Porcentaje de inscripciones de vehículos por el tipo de Sujeto Obligado
Porcentaje de inscripciones por Sujeto
Obligado
Armadoras
Carroceros
Distribuidoras
Importadoras
Inscripciones de vehículos por tipo de Sujeto Oblligado y por año.
Instituciones
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total General
Armadoras
66,666
973,255
1,086,227
1,462,556
889,794
982,873
1,255,141
822,787
7,539,299
952
679
1,050
1,538
850
5,069
Carroceros
Distribuidoras
1
Importadoras
Total General
66,666
973,255
1,086,227
1
213,724
204,656
245,093
154,887
25,990
862,350
1,695,232
1,095,129
1,229,017
1,411,566
849,627
8,406,719
Aunque en el Padrón de Sujetos Obligados existan 3,040 iregistros, por cada Sujeto
Obligado pueden existir dos o mas usuarios, de ahí que el número de usuarios del
REPUVE sea de 7,4689. El desglose del número total de usuarios por tipo de Sujeto
Obligado se expone a continuación:
Tipo de Sujeto Obligado
ARMADORA
Numero de Usuarios
672
ARRENDADORAS FINANCIERAS 88
ASEGURADORA
123
108 | R E P U V E
BLINDADORA
12
CARROCEROS
61
COMERCIALIZADORA
63
DISTRIBUIDORA
6,072
IMPORTADORA
156
INSTITUCIONES DE CREDITO
221
Total de usuarios
7,468
Numero de usuarios del REPUVE por Sujeto Obligado
156 221 88
642
123 12
61
63
ARMADORAS
ARRENDADORAS
FINANCIERAS
ASEGURADORAS
BLINDADORAS
CARROCEROS
COMERCIALIZADORAS
6,072
DISTRIBUIDORAS
IMPORTADORAS
Los Sujetos Obligados también están obligados a presentar avisos de cambio de
situación jurídica de los vehículos. A continuación se presentan los beneficios
alcanzados en los tres principales rubros: venta de primera mano, gravamen y seguros.
Total de avisos presentados por Sujetos Obligados
109 | R E P U V E
30,000,000
26,858,772
20,000,000
10,000,000
4,979,150
1,363,079
0
Avisos de Venta de
1era. Mano
Avisos de
Gravamen
Avisio de Seguros
Avisos de venta de primera mano presentados por Sujetos Obligados
6,000,000
5,000,000
4,920,380
4,000,000
3,619,482
3,000,000
2,593,127
2,000,000
1,300,898
1,645,006
787,573
1,000,000
847,432
948,121
1,026,355
2009
2010
2011
797,574
10,001
0
2007
2008
2012
110 | R E P U V E
Avisos de seguro presentados por Sujetos Obligados
30,000,000
26,858,772
23,236,461
25,000,000
20,000,000
16,185,146
15,000,000
11,780,312
10,000,000
7,480,922
4,299,390
7,051,315
4,404,834
5,000,000
3,622,311
0
2008
2009
2010
2011
2012
Avisos de gravamen presentados por Sujetos Obligados
1,600,000
1,363,079
1,400,000
1,141,169
1,200,000
1,000,000
Avisos de Gravamen
759,002
800,000
Acumulado
600,000
423,155
335,847
400,000
203,859
219,296
2008
2009
382,167
221,910
200,000
0
2010
2011
2012
Entidades Federativas
La mayor parte de las inscripciones en el REPUVE fueron hechas por las entidades
federativas. Es evidente que con la entrega de la información contenida en los padrones
vehiculares estatales el número de inscripciones aumento considerablemente, para
posteriormente acvtualizarse en menor proporción.
111 | R E P U V E
Inscripciones de vehículos por entidades federativas por año.
25,000,000
19,531,308
20,000,000
20,563,559 20,838,252
20,098,185
21,431,642
21,291,008
18,425,264
Registros de entidades
federativas por año
15,000,000
11,678,330
Acumulado
10,000,000
6,746,934
5,000,000
1,106,044
566,877
465,374
274,693
452,756
170,634
2008
2009
2010
2011
2012
0
2005
2006
2007
Desglose de inscripciones por entidad federativa
ENTIDAD
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total general
AGUASCALIENTES
196,685
64,008
13,651
8,352
5,634
4,076
4,796
2,312
299,514
BAJA CALIFORNIA
734,590
247,469
99,073
62,902
34,047
22,584
33,481
6,063
1,240,209
BAJA CALIFORNIA SUR
52,727
30,158
21,673
501
6,478
838
8,157
18,131
138,663
CAMPECHE
74,069
26,393
24,591
1,949
8,103
332
8
5
135,450
COAHUILA
347,858
189,806
32,521
28,377
26,954
8,722
11,036
COLIMA
88,793
59,093
7,636
3,084
1,155
2,805
3,540
917
167,023
CHIAPAS
233,441
88,206
10,109
5,519
3,859
1,133
3,367
778
346,412
CHIHUAHUA
699,201
302,731
64,759
40,987
30,710
40,468
67,718
14,106
1,260,680
DISTRITO FEDERAL
1,838,383
449,552
129,736
2
17
12
5
2,417,707
DURANGO
181,924
113,848
2,075
1,085
3,180
4,284
8,012
4.826
319,234
GUANAJUATO
681,928
198,830
15,827
12,666
9,693
2,122
13,523
1578
936,167
GUERRERO
75,745
108,254
46,174
13,663
17,797
5,258
3
3
266,897
HIDALGO
321,129
172,050
20,880
8,702
9,572
5,528
7,648
2,284
547,793
JALISCO
1,182,632
416,734
172
4,836
19,016
2,431
68,746
41,011
1,735,578
MÉXICO
977,501
402,354
129,368
22,280
133,830
29,455
6,596
1,701,384
MICHOACÁN
638,681
279,756
22,836
5,883
9,805
16,428
9,950
2,199
985,538
MORELOS
184,557
12,978
8,400
4,489
3,463
6,367
1,602
221,856
NAYARIT
134,217
23,158
2,241
5,697
982
1,798
168,093
1,157,903 27,122
48,930
26,389
11,824
29,409
9,051
1,310,628
NUEVO LEÓN
645,274
OAXACA
60,893
95,556
18,911
9,782
4,572
1,981
1,969
912
194,576
PUEBLA
640,080
176,228
33,456
4,282
18,546
17,595
13,977
3,309
907,473
112 | R E P U V E
QUERÉTARO
297,694
11,171
9,180
3,898
3,314
QUINTANA ROO
159,909
25,643
54,622
3,624
2,394
3,970
SAN LUIS POTOSÍ
331,425
156,234
22,148
31,519
9,095
SINALOA
363,672
140,259
27,372
18,966
7,005
SONORA
475,811
144,864
25,313
44,252
21,909
TABASCO
3,879
38,459
2,038
331,174
2,644
248,836
27
5
554,423
52,537
5,875
615,686
33,184
18,817
802,609
156,484
38,451
7,812
25
134
115
309
203,330
TAMAULIPAS
709,860
310,541
124,769
52,245
22,779
33,710
28,120
7,484
1,289,508
TLAXCALA
64,758
28,534
7,656
8,350
2,763
1,000
1,412
854
115,327
VERACRUZ
512,633
196,697
27,439
33,026
13,724
20,483
4,769
13,926
822,697
YUCATAN
193,911
21,495
14,458
1,455
431
7,585
633
250
240,218
236,520
24,918
11,029
6,290
6,058
5,924
946
291,685
465,374
274,693
452,756
170,634
21,431,642
ZACATECAS
Total
11,678,330 6,746,934 1,106,044 566,877
Constancias de Inscripción
Otro beneficio alcanzado por el REPUVE son las etiquetas de radiofrecuencia
entregadas a entidades federativas, autoridades federales y Sujetos Obligados. Además,
la cuantificación de las calcomanías efectivamente colocadas determinan el avance que
el Registro a logrado.
Constanmcias de inscripción entregadas:
TOTAL
Entidades Federativas
15,531,007
Sujetos Obligados
2,558,970
Servicio de Administración Tributaria (SAT)
521,000
Pruebas de Grabado y Pegado
5,502
Total de Constancias Entregadas
18,616,479
Total de Constancias de inscripción entregadas por año
20,000,000
18,616,479
18,000,000
16,000,000
16,181,264
14,000,000
13,308,596
12,000,000
10,000,000
8,000,000
6,495,405
6,813,191
6,000,000
4,000,000
2,872,668
2,435,215
2011
2012
2,000,000
0
2009
2010
113 | R E P U V E
Etiquetas Entregadas por Entidad Federativa
2,740
Etiquetas de prueba
500,000
490,000
ZACATECAS
YUCATAN
1,500,000
VERACRUZ
254,167
TLAXCALA
600,000
400,000
500,000
TAMAULIPAS
TABASCO
SONORA
0
SINALOA
300,000
200,000
SAN LUIS POTOSÍ
QUINTANA ROO
0
0
QUERÉTARO
PUEBLA
364,000
202,000
311,000
350,000
OAXACA
NUEVO LEÓN
NAYARIT
MORELOS
1,600,000
MICHOACÁN
0
MÉXICO
500,000
JALISCO
0
HIDALGO
600,000
GUERRERO
9,000
GUANAJUATO
3,000,500
700,000
DURANGO
DISTRITO FEDERAL
1,200,000
CHIHUAHUA
303,600
200,000
524,000
170,000
350,000
CHIAPAS
COLIMA
COAHUILA
CAMPECHE
BAJA CALIFORNIA SUR
0
BAJA CALIFORNIA
400,000
AGUASCALIENTES
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
Constancias Colocadas 2010 - 2012
Entidades Federativas
1,040,116
Sujetos Obligados
1,737,573
Servicio de Administración Tributaria (SAT)
337,085
Total de Constancias de Inscripción Colocadas
3,114,774
114 | R E P U V E
Porcentaje de Constancias Colocadas por obligado
Entidades Federativas
Sujetos Obligados
Servicio dee Administración Tributaria (SAT)
11%
33%
56%
Etiquetas colocadas por año
3,500,000
3,114,774
3,000,000
2,500,000
2,059,879
2,000,000
1,697,503
1,500,000
1,054,895
1,000,000
500,000
362,376
0
2010
2011
2012
115 | R E P U V E
Etiquetas colocadas por entidad federativa por año
2012
2011
2,338
2010
2009
5,545
Zacatecas
4,262
Tlaxcala
256,459
Veracruz
687,641
Sonora
Quintana Roo
4,876
4,234
San Luis Potosí
850
Nayarit
2,987
109
3,607
Durango
2,737
Chiapas
Campeche
13,663
9,052
Colima
Guerrero
15,530
9,998
546
11,021
517
644
Baja California Sur
Aguascalientes
3,500
Constancias de inscripción colocadas por ensambladoras en vehículos nuevos por año
1,900,000
1,737,573
1,700,000
1,500,000
1,214,990
1,300,000
1,100,000
852,614
900,000
700,000
500,000
522,583
362,376
300,000
2010
2011
2012
Consultas al REPUVE
Finalmente, los beneficios alcanzados en materia de acceso al REPUVE, a través del
centro de llamadas telefónicas y del correo electrónico, advierten la importancia que
116 | R E P U V E
para la ciudadanía significa contar con un Registro Público vehicular confiable, accesible
y gratuito.
Consultas telefónicas por año
AÑOS
TOTAL DE LLAMADAS
2008
25,356
2009
34,766
2010
38,129
2011
43,963
2012
26,615
TOTAL
168,829
Consultas telefónicas por año
2008
25,356
2008
2009
2010
2011
34,766 38,129 43,963
2009
2010
2011
2012
26,615
2012
Correos Electrónicos atendidos por año
Año
Correos
2008
11,293
2009
8,662
2010
8,590
2011
8,608
2012
7,835
TOTAL
44,988
117 | R E P U V E
Correos Electrónicos atendidos por año
11,500
11,000
10,500
10,000
9,500
9,000
8,500
8,000
7,500
7,000
Correos Electrónicos
2008
2009
2010
2011
2012
118 | R E P U V E
INFORME FINAL DEL SERVIDOR
PÚBLICO DEL SESNSP RESPONSABLE
DEL REGISTRO PÚBLICO VEHICULAR
119 | R E P U V E
INFORME FINAL DEL SERVIDOR PÚBLICO DEL SESNSP RESPONSABLE DEL
REGISTRO PÚBLICO VEHICULAR
1. MARCO JURÍDICO
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
a. Leyes
Ley del Registro Público Vehicular
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público
Ley Federal de Procedimiento Administrativo
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
b. Códigos
Código Fiscal de la Federación
Código Federal de Procedimientos Civiles
c. Reglamentos
Reglamento de la Ley del Registro Público Vehicular
Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación
Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios Públicos del Sector Público
Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental
120 | R E P U V E
d. Acuerdos
Acuerdo 03/2008 del Secretario de Seguridad Pública por el que se emiten los procedimientos
de operación del Registro Público Vehicular y los procedimientos mediante los cuales se llevarán
a cabo las inscripciones, los avisos y las notificaciones por medios de comunicación electrónica,
a que se refieren la Ley del Registro Público Vehicular y su Reglamento
Relación de Acuerdos aprobados por el Consejo Nacional de Seguridad Pública en su Vigésima
Primera Sesión celebrada el 22 de enero de 2007
Relación de Acuerdos aprobados por el Consejo Nacional de Seguridad Pública en su Vigésima
Segunda Sesión, celebrada el 9 de enero de 2008
ACUERDOS aprobados en la Vigésima Sexta Sesión del Consejo Nacional de Seguridad Pública
e. Normas
NORMA Oficial Mexicana NOM-001-SSP-2008, Para la determinación, asignación e instalación
del número de identificación vehicular
f. Convenios
Convenio Específico de Colaboración para el Análisis, Diseño, Implementación y Utilización de
las Tecnologías e Infraestructura del Sistema Informático de La Plataforma México para la
Integración, Operación, Funcionamiento y Administración del Registro Público Vehicular
2. ANTECEDENTES
El primero de septiembre de 2004, se aprueba la Ley del Registro Público Vehicular, y en el
ejercicio 2005 se asigna a la Dirección General del Sistema Nacional de Información de
Seguridad Pública, del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, la
operación del Registro Público Vehicular, cuya operación inicia con la recepción de los padrones
estatales y la inscripción por parte de ensambladores.
En 2006, se crea formalmente la Dirección del Registro Público Vehicular, y el 5 de diciembre de
2007, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Reglamento de la Ley del Registro
Público Vehicular, vigente a partir del 5 de marzo de 2008.
121 | R E P U V E
El 20 de agosto de 2008, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que
se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Reglamento del Secretariado
Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en el cual se adiciona el artículo 19 bis,
estableciendo las funciones que corresponden a la Dirección General del Registro Público
Vehicular.
El 26 de octubre de 2009, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto por el que
se abroga el Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
expedido el 6 de mayo de 2002 y se emite el nuevo Reglamento del Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pública, el cual contempla en su artículo 24 las atribuciones de
la Dirección General del Registro Público Vehicular.
3. OPERACIÓN Y RESULTADOS EN EL PERIODO 2006-2012
a.
ENTIDADES FEDERATIVAS
Conforme a los acuerdos de la XX Sesión del Consejo Nacional de Seguridad Pública, se dispuso
la implementación del Registro Público Vehicular como un programa prioritario para las acciones
de seguridad pública y prevención del delito, lo que fortaleció implementación del programa.
En el 2006 las principales acciones estuvieron encaminadas al fortalecimiento del programa
REPUVE a nivel nacional, a través de la creación de la infraestructura de sistemas.
Se logró depurar las 32 bases de datos de control vehicular, eliminando duplicidades y basura
en los registros, así mismo se identificaron áreas de oportunidad para su atención en los
sistemas estatales.
En el ejercicio 2007, se definieron los lineamientos de operación y se realizaron las acciones
conducentes para la definición de la constancia de inscripción.
En el ejercicio 2008 y con objeto de continuar el fortalecimiento del programa REPUVE, se
instrumenta un nuevo eje estratégico en el Convenio de Coordinación, con la finalidad de
destinar en forma específica y clara los recursos asignados al programa a través de los
122 | R E P U V E
subsidios federales, Fondo para Seguridad (FOSEG) y/o Fondos de Aportaciones para Seguridad
Pública (FASP), estableciendo acciones especificas.
Durante el ejercicio 2009, se actualizaron los procesos de operación y definición del programa y
se evalúa la factibilidad de complementar y/o actualizar los lineamientos de operación, a fin de
que se mantuvieran vigentes, buscando mantener la homogeneidad de los procesos a nivel
nacional y favorecer el incremento de información oportuna.
Se integraron 32 planes maestros, los cuales presentan un modelo de operación en cada
entidad; dicho modelo requirió de un proceso de seguimiento e investigación con las
autoridades estatales en temas vehiculares, así como un estudio de tiempos y movimientos
para poder realizar una revisión física y documental del vehículo, con todos los elementos
válidos y necesarios para dar legalidad al proceso; dimensiones mínimas de los espacios, así
como el equipamiento y requerimientos técnicos mínimos necesarios, etc., a fin de que fuera
una guía que permitiera implementar el proyecto estatal.
En octubre de 2009, se liberan los Lineamientos de Operación del Registro Público Vehicular, a
los cuales se incorporan las necesidades consignadas en los planes maestros.
Se implementó en el estado de Aguascalientes un programa piloto, instalando un centro único
para atender al parque vehicular estatal, ubicándolo en el patio ferial de la ciudad de
Aguascalientes.
Por lo anterior, se convierte en el primer programa en operación que incorpora la colocación de
la constancia, y en un modelo a nivel estatal y federal de la operación del mismo, el cual sirvió
de apoyo para fortalecer la difusión del programa.
Dicho programa sirvió como base para el inicio de operaciones en los estados de Zacatecas,
Colima y San Luis Potosí.
En el ejercicio 2010 se logra una asignación de recursos relevante del FASP al programa
REPUVE, pasando de 78.5 millones de pesos asignados en 2009 a 140.6 millones de pesos
asignados en este ejercicio, representando un incremento superior al 80%.
Así mismo, se planteó la instrumentación de un Convenio Específico para el programa REPUVE,
donde además de estar sustentado por el Convenio de Coordinación que en materia de
Seguridad Pública suscriben las 32 entidades, pretende establecer objetivos, metas y
responsabilidades claras respecto de los actores involucrados en la implementación del
123 | R E P U V E
programa en cada entidad, tanto estatales como federales y las condiciones en que este
proceso habrá de cumplirse.
De igual forma, se continuaron las acciones de capacitación y definición de estrategias para la
implementación del programa a nivel estatal y federal.
Se llevaron a cabo las acciones necesarias para la distribución y entrega de las constancias de
inscripción en los estados de Colima, Zacatecas, San Luis Potosí, Durango, Distrito Federal,
Coahuila, Michoacán, Nayarit, Oaxaca, Sonora, Tabasco, Tamaulipas y Yucatán.
En el ejercicio 2011, se logra plantear una estrategia diferente a nivel Secretariado Ejecutivo en
relación a la asignación de recursos FASP, ya que se requiere a cada área sustantiva la
definición de montos irreductibles de inversión que permitan garantizar el cumplimiento de
metas de los programas en materia de Seguridad Pública, entre los que se encuentra el
REPUVE.
En dicho año se logra el inicio de operaciones en Chiapas, Sonora, Veracruz y Nayarit, sumando
así 8 entidades que estaban colocando constancias a nivel nacional.
Respecto a la gestión y entrega de constancias, se realizó la recepción en estados como Baja
California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Jalisco, Quintana Roo y Veracruz; y, de igual
forma, se continuó el seguimiento de la firma del Convenio Específico con aquellas entidades
que aún no lo habían hecho.
Finalmente durante el ejercicio 2012, se plantea la meta de implementar el programa en al
menos 16 estados y se estableció el objetivo de contar con al menos 600 millones de pesos de
recursos FASP para este ejercicio, con objeto de garantizar su operación estatal.
Adicionalmente al 30 de agosto del 2012 se logró la implementación del programa en 6
entidades: Guerrero, Baja california Sur, Campeche, Durango, Quintana Roo y Tlaxcala, y se
estima que antes de concluir el año, se iniciaran las operaciones en los estados de Chihuahua,
Baja California, Guanajuato, Michoacán, Coahuila y Puebla, con lo que se alcanzaría un avance
del 88% del programa.
b.
DEPENDENCIAS FEDERALES
Las dependencias federales involucradas en la operación del programa REPUVE son: la
Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA), Secretaría de Marina (SEMAR), Secretaría de
Comunicaciones y Transportes (SCT), Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), Secretaría de
124 | R E P U V E
Hacienda y Crédito Público (SHCP), Secretaría de Economía (SE) y la Secretaría de Seguridad
Pública (SSP), con diferentes atribuciones y funciones vinculadas con el intercambio de
información en materia vehicular y con los acuerdos internacionales.
El 20 de diciembre de 2008, se suscribió el Convenio Específico de Colaboración con el Servicio
de Administración y Enajenación de Bienes (SAE), órgano desconcentrado de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público (SHCP), para regular el suministro de información que dicha
dependencia hará al REPUVE por todos aquellos actos que lleve a cabo con vehículos.
De igual forma, se tomó el acuerdo con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) de
que el Sistema Automatizado del Registro Vehicular (SARVE) sustituya su base de datos
vehicular por la de REPUVE, como única base de datos a nivel nacional y como único sistema de
control vehicular, para lo cual se empezó a trabajar en el desarrollo de una herramienta
informática que homologará la información, y que permitirá el intercambio y consulta de dicha
información mediante un mecanismo de Web Service.
En relación a 2009, se actualizaron las versiones de los proyectos de convenios de colaboración
para la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA),
Secretaría de Marina (SEMAR), Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), Servicio de
Administración Tributaria / Administración General de Aduanas (SAT/AGA).
En julio de 2009 se estableció comunicación con funcionarios de la Secretaría de Marina
(SEMAR) para iniciar las reuniones de trabajo tendientes a la implementación del suministro e
intercambio de información entre dicha dependencia y el Registro Público Vehicular.
En agosto de 2009 se lograron los acuerdos con la Administración General de Aduanas (AGA)
para la implementación del proceso de inscripción de vehículos usados importados de manera
definitiva a territorio nacional, en el cual la Administración General de Aduanas (AGA) hará la
revisión física y documental de los vehículos, mientras que BANJERCITO llevará a cabo el
proceso de impresión, grabado y pegado de las constancias de inscripción, se les enviaron
instructivos de impresión, grabado y pegado, así como de almacenamiento de constancias;
también se les enviaron requerimientos mínimos para la implementación de tecnología RFID,
especificaciones técnicas del Web Service, y lineamientos de operación.
Respecto a los trabajos de operación y resultados en 2010, con la Secretaría de Relaciones
Exteriores (SRE), Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA), Secretaría de Marina (SEMAR),
Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), Servicio de Administración Tributaria /
Administración General de Aduanas (SAT/AGA) se obtuvo la retroalimentación de varios
125 | R E P U V E
proyectos de Convenio con las dependencias federales, mismos que fueron nuevamente
sometidos a la consideración de la Dirección General de Asuntos Jurídicos y Normatividad del
SESNSP para su revisión, a fin de que validaran la factibilidad de incorporar los cambios
sugeridos por las dependencias arriba detalladas.
Con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) se efectuaron varias reuniones de
trabajo con el Director General de Autotransporte Federal y el personal designado por éste, con
quienes se acordó que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) evaluaría las
opciones que le permitirían llevar a cabo la implementación del proceso de colocación de
constancias de inscripción del Registro Público Vehicular, a fin de determinar la óptima.
En julio de 2011 se suscribió el Convenio de Inscripción de Vehículos Usados Importados de
manera definitiva a territorio nacional, mediante el cual BANJERCITO llevará a cabo los
procesos de revisión física y documental de los vehículos, así como de impresión, grabado y
pegado de las constancias de inscripción, mismo que dio inicio en agosto de 2011.
En noviembre de 2011 concluyeron los trabajos por parte de la Dirección de Desarrollo de
Sistemas de la Coordinación General de la Plataforma México (CGPM), para poner en
producción el sistema de registro de todas las claves de importación en régimen definitivo de
vehículos usados a territorio nacional.
En 2012 se ha continuado con la negociación de la firma de convenios de colaboración con las
diferentes dependencias federales; sin embargo, la Secretaría de Marina (SEMAR) y la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) prácticamente han manifestado su negativa
para suscribirlos, argumentando carencias presupuestales y de infraestructura para llevar a
cabo su participación.
Por último, se han registrado en la base de datos de REPUVE más de 700 mil vehículos
importados en régimen definitivo, una vez que el Servicio de Administración Tributaria /
Administración General de Aduanas (SAT/AGA) remitió la información de las importaciones
correspondientes a los ejercicios del periodo comprendido entre 2006 y 2010, con todas las
claves de importación diferentes a los vehículos usados (VU), y se depuró y restructuró la bases
de datos de acuerdo con los requisitos de calidad exigidos por REPUVE para poder ser
procesados, alcanzándose un avance del 60%.
Así mismo se logró incorporar a BANJERCITO y al Servicio de Administración Tributaria y
Sistema Automatizado del Registro Vehicular (SAT/SARVE) a la consulta del Web Service de
126 | R E P U V E
REPUVE, a fin de que puedan consultar el estatus legal de los vehículos, con objeto de evitar el
registro de vehículos con reporte de robo y agilizar sus procesos.
c.
SUJETOS OBLIGADOS
Conforme al artículo 4 del Reglamento de la Ley del REPUVE y numeral 6 “Alta al Padrón de
Sujetos Obligados e Inscripción de Usuarios” y los Procedimientos de Operación P03 y P04 del
Acuerdo 03/2008 del Secretario de Seguridad Pública por el que se emiten los procedimientos
de operación del Registro Público Vehicular y los procedimientos mediante los cuales se llevarán
a cabo las inscripciones, los avisos y las notificaciones por medios de comunicación electrónica,
a que se refieren la Ley del Registro Público Vehicular y su Reglamento, se determina
establecer un Padrón de Sujetos Obligados de quienes inscriba vehículos o den avisos en el
Registro Público Vehicular.
El padrón de sujetos obligados, se ha incrementado sumando a junio del 2012, un total de
3,040 Sujetos Obligados dados de alta, con 7,655 usuarios.
Las armadoras e importadoras iniciaron el suministro de información a partir de diciembre de
2005; las distribuidoras de vehículos nuevos, a partir del ejercicio 2007; las instituciones
financieras presentaron avisos a partir del primero de junio de 2008, y las instituciones de
seguros presentaron avisos a partir del 16 de septiembre de 2008.
En el año 2009, se realizaron visitas a las principales armadoras y/o ensambladoras del país
para dar a conocer el mecanismo de grabado y pegado de las constancias de inscripción, y se
tuvo una sólida respuesta por parte de la mayoría de las ensambladoras, las que iniciaron
actividades en relación al grabado y pegado de las constancias de inscripción.
Al 31 de mayo de 2009, se había logrado efectuar la entrega de 640 constancias de inscripción
a doce empresas fabricantes o ensambladoras con objeto de iniciar sus pruebas; dentro de este
proceso se solventaron problemas técnicos integrándose para su atención un grupo conformado
por 3 ensambladoras, las cuales realizaron diferentes actividades de manera conjunta con la
Dirección General del Registro Público Vehicular. Estas actividades concluyeron en septiembre
de 2009, mes inicial en que se informó a las ensambladoras que todos los elementos se
encontraban en condiciones para continuar con la fase de pruebas.
Por ello en mayo del 2010 las ensambladoras iniciaron la implementación del proceso de
pegado y grabado de constancias de inscripción.
127 | R E P U V E
La Coordinación General de Plataforma México (CGPM), debido a la obsolescencia de la
plataforma tecnológica con la cual se contaba, llevó a cabo una migración de la base de datos
del Registro Público Vehicular a una nueva plataforma tecnológica, finalizándola el 30 de julio
de 2011.
Con referencia a la operación en el periodo 2007-2012, se han atendido a los sujetos
obligados en forma permanente a través de:

173 cursos de capacitación, con la asistencia de 2,015 sujetos obligados y un
total de 4,243 usuarios.

162 reuniones con diversas asociaciones.

238 reuniones con los diferentes Sujetos Obligados.

Atención y respuesta a sus consultas telefónicas y por medios electrónicos.
Lo anterior se ve reflejado en el universo que se muestra a continuación:
a) Inscripción de vehículos.
Por parte de los Sujetos Obligados a la fecha se tienen 7,366,856 vehículos inscritos
desde el año 2005.
Vehículos inscritos
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
0
AMIA
ANPACT
2007
2008
1,047,948 1,385,507
2009
777,929
2010
919,901
2011
1,022,718
2012
629,106
38,050
50,134
19,006
28,309
30,884
23,513
CANACINTRA
13
7,089
5,763
14,215
15,579
13,995
INDEPENDIENTE
216
252,502
292,551
266,476
342,298
183,154
AMIA - Asociación Mexicana de la Industria Automotriz
ANPACT - Asociación Nacional de Productores de Autobuses, Camiones y Tractocamiones.
CANACINTRA - Cámara Nacional de la Industria y Transformación.
128 | R E P U V E
b) Constancias de inscripción
Se cuenta en este momento con 19 ensambladoras, las cuales abarcan el 98.16% de la
producción e importación anual de vehículos nuevos, que están colocando constancias
en éstos, acumulando al 31 de julio de 2012 un total de 1,737,573 constancias de
inscripción grabadas y pegadas en vehículos nuevos.
c) Avisos de seguros, venta y gravamen presentados por sujetos
obligados.
Actualmente se cuenta con un total de 33,157,809 avisos presentados por los sujetos
obligados en el periodo 2007 – 2012, de los cuales 26,858,772 corresponden a avisos
de seguros; 4,935,958 a avisos de venta y 1.3 millones de avisos de gravamen
presentados por instituciones financieras.
129 | R E P U V E
d) Norma Oficial Mexicana NOM-001-SSP-2008, Para la Determinación,
Asignación e Instalación del Número de Identificación Vehicular
El 5 de diciembre de 2007 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Reglamento
de la Ley del Registro Público Vehicular, mismo que entró en vigor el 4 de marzo de
2008. En éste se establece de acuerdo a su artículo cuarto transitorio que:
“La Secretaría de Seguridad Pública, dentro de los 18 meses siguientes a la entrada en
vigor del presente Reglamento, expedirá la Norma Oficial Mexicana en materia de
identificación vehicular a que se refiere el artículo 13 de la Ley; mientras tanto,
continuarán vigentes la Norma Oficial Mexicana NOM-131-SCFI-2004, Determinación,
Asignación e Instalación del Número de Identificación Vehicular-Especificaciones, así
como sus respectivos Criterios de Interpretación publicados en el Diario Oficial de la
Federación el 13 de diciembre de 2004 y el 21 de julio de 2005, respectivamente.“
Durante el año 2008, la Secretaría de Economía continuó con la administración de la
NOM-131-SCFI-2004.
El 4 de agosto de 2009 el Comité Consultivo Nacional de Normalización de Seguridad
Pública, aprobó la publicación del Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-001SSP-2008, para la determinación, asignación e instalación del Número de Identificación
Vehicular, la cual se realizó en el Diario Oficial de la Federación el 14 de agosto de 2009,
con el objeto de que los interesados presentaran sus comentarios.
El 13 de enero del 2010 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la Norma
Oficial Mexicana NOM-001-SSP-2008, para la determinación, asignación e instalación del
Número de Identificación Vehicular, entrando en vigor 60 días naturales después de su
publicación.
Una vez que la NOM-001-SSP-2008 entró en operación, se han tenido los siguientes
datos de la operación: 550 trámites en el año 2010, 611 en el 2011 y 358 hasta julio del
2012, sumando 1,509 trámites totales.
Así mismo y en virtud de que la administración de la Norma antecesora era llevada a
cabo por la Secretaría de Economía, el 9 de marzo de 2011 fueron firmadas las bases de
colaboración para establecer los criterios y acciones para la entrega de información en
materia vehicular por parte de esta Secretaría al Secretariado Ejecutivo.
130 | R E P U V E
d.
VERIFICACIÓN Y SANCIONES
Los procesos de Verificación y Sanciones iniciaron operaciones en el segundo semestre del
ejercicio fiscal 2011, previamente se efectuaron las siguientes acciones, con objeto de contar
con las herramientas documentales e informáticas para dar inicio a las visitas de verificación y a
los procedimientos administrativos de sanción:
1.
Se elaboraron los proyectos de documentos normativos

Manuales de Organización y de Procedimientos de la Dirección de Vigilancia y
Verificación.

Perfiles de puesto de la Dirección de Vigilancia y Verificación.

Criterios para la imposición de sanciones, de acuerdo a la capacidad económica de los
sujetos obligados, de acuerdo a la Ley del Registro Público Vehicular y la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo.

2.
Guía de Verificación.
Se gestionó y se obtuvo la Cadena de Dependencia y la Clave de Referencia, que permite la
captación de los pagos efectuados por los Sujetos Obligados por concepto de las multas
impuestas.
3.
Se efectuaron los requerimientos referentes al desarrollo de aplicativos y mantenimiento a
los ya existentes para la operación del área.
Operación de las Visitas de Verificación
1.
Visitas de Verificación
1.1 Dentro del periodo junio – diciembre de 2011 se llevaron a cabo doce visitas de
verificación en diferentes entidades de la República Mexicana, como a continuación se
señala:
Ciudad o Municipio
No.
Número de Expediente
1
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V001/2011
México, Distrito Federal
2
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V002/2011
México, Distrito Federal
3
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V003/2011
Tecámac, Estado de México
4
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V006/2011
San Martín Texmelucan, Puebla
5
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V007/2011
Puebla, Puebla
131 | R E P U V E
Ciudad o Municipio
No.
Número de Expediente
6
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V008/2011
Tehuacán, Puebla
7
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V010/2011
Perote, Veracruz
8
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V011/2011
Perote, Veracruz
9
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V014/2011
Cd. Cuauhtémoc Chihuahua
10
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V015/2011
Querétaro, Querétaro
11
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V016/2011
Cd. Cuauhtémoc Chihuahua
12
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V017/2011
Ensenada, Baja California
1.2 Dentro del periodo febrero – agosto de 2012, se han realizado siete visitas de
verificación, en diferentes entidades de la República Mexicana, como a continuación se
señala:
Ciudad o Municipio
No.
Número de Expediente
1
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V001/2012
México, Distrito Federal
2
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V002/2012
Fortín de las Flores, Veracruz
3
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V003/2012
Yautepec, Morelos
4
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V005/2012
Tlaxcala, Tlaxcala
5
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V006/2012
Zapopan, Jalisco
6
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V007/2012
Guadalajara, Jalisco
7
SESNSP-DGREPUVE:DVV/16.6.3/01/V008/2012
Tepatitlán, Jalisco
2.
Sanciones
2.1 Durante el segundo semestre del ejercicio 2011 se efectuaron veintitrés procedimientos
administrativos de sanción, mismos que fueron debidamente concluidos, de los cuales tres
Sujetos Obligados han pagado la multa y quince presentaron recurso de revisión.
No.
No. de Expediente
Estatus
1
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S001/2011
Concluido con pago de sanción
2
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S002/2011
En Recurso de Revisión
132 | R E P U V E
No.
No. de Expediente
Estatus
3
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S003/2011
Concluido
4
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S004/2011
En Recurso de Revisión
5
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S005/2011
Concluido con pago de sanción
6
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S006/2011
Concluido
7
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S007/2011
En Recurso de Revisión
8
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S008/2011
Concluido
9
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S009/2011
En Recurso de Revisión
10
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S010/2011
En Recurso de Revisión
11
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S011/2011
Concluido
12
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S012/2011
Concluido
13
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S013/2011
En Recurso de Revisión
14
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S014/2011
En Recurso de Revisión
15
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S015/2011
En Recurso de Revisión
16
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S016/2011
En Recurso de Revisión
17
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S017/2011
En Recurso de Revisión
18
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S018/2011
En Recurso de Revisión
19
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S019/2011
En Recurso de Revisión
20
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S020/2011
En Recurso de Revisión
21
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S021/2011
En Recurso de Revisión
22
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S022/2011
En Recurso de Revisión
23
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S023/2011
Concluido con pago de sanción
2.2 En el transcurso del ejercicio fiscal 2012, se han concluido 31 procedimientos
administrativos de sanción, de los cuales 3 Sujetos Obligados han pagado la multa y 2 han
presentado recurso de revisión.
No.
No. de Expediente
Estatus
1
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S001/2012
Concluido con pago de sanción
2
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S002/2012
Concluido
3
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S003/2012
Concluido
4
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S004/2012
Concluido
5
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S005/2012
Concluido
6
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S006/2012
Concluido
7
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S007/2012
Concluido
8
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S008/2012
Concluido
9
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S009/2012
Concluido
133 | R E P U V E
No.
No. de Expediente
Estatus
10
SESNSP- DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/010/2012
Concluido
11
SESNSP- DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/011/2012
Concluido
12
SESNSP- DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/012/2012
Concluido
13
SESNSP- DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/013/2012
Concluido
14
SESNSP- DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/014/2012
Concluido
15
SESNSP- DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/015/2012
Concluido
16
SESNSP- DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/016/2012
Concluido
17
SESNSP- DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/017/2012
Concluido con pago de sanción
18
SESNSP- DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/018/2012
Concluido
19
SESNSP- DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/019/2012
Concluido
20
SESNSP- DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/020/2012
Concluido
21
SESNSP- DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/021/2012
En Recurso de Revisión
22
SESNSP- DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/022/2012
Concluido
23
SESNSP- DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/023/2012
Concluido
24
SESNSP- DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/024/2012
Concluido
25
SESNSP- DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/025/2012
Concluido
26
SESNSP- DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/026/2012
En Recurso de Revisión
27
SESNSP- DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/027/2012
Concluido
28
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S028/2012
Concluido con pago de sanción
29
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S029/2012
Concluido
30
SESNSP- DGREPUVE:DVV/16.6.3/02/S030/2012
Concluido
31
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/031/2012
Concluido
Asimismo, 20 procedimientos administrativos de sanción se encuentran en proceso:
No.
No. de Expediente
1
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/032/2012
2
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/033/2012
3
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/034/2012
4
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/035/2012
5
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/036/2012
6
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/037/2012
Estatus
En elaboración de resolución
administrativa
En elaboración de resolución
administrativa
En elaboración de resolución
administrativa
En elaboración de resolución
administrativa
En elaboración de resolución
administrativa
En revisión de pruebas
7
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/038/2012
En revisión de pruebas
8
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/039/2012
En revisión de pruebas
134 | R E P U V E
No.
No. de Expediente
Estatus
9
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/040/2012
10
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/041/2012
11
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/042/2012
12
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/043/2012
13
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/044/2012
14
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/045/2012
En revisión de pruebas
En elaboración de resolución
administrativa
En revisión de pruebas
15
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/046/2012
En revisión de pruebas
16
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/047/2012
En revisión de pruebas
17
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/048/2012
En revisión de pruebas
18
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/049/2012
En revisión de pruebas
19
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/050/2012
En revisión de pruebas
20
SESNSP-DGREPUVE-DVV:SS/37S.8.7/051/2012
En espera de pruebas
e.
En revisión de pruebas
En elaboración de resolución
administrativa
En revisión de pruebas
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Los Procedimientos Administrativos de la Dirección General del Registro Público Vehicular tienen
como principales funciones, analizar y resolver los recursos de revisión interpuestos por los
Sujetos Obligados en contra de las resoluciones y atender las demandas de nulidad interpuestos
por éstos.
Los recursos de revisión se empezaron a recibir a partir de diciembre de 2011, toda vez que
hasta esa fecha los sujetos obligados promovieron el recurso correspondiente en contra de las
resoluciones emitidas.
Recursos de Revisión interpuestos
Recurso declarado improcedente
1
Sujeto obligado presentó desistimiento
1
Resoluciones dictadas
7
En tiempo para dictar resolución
2
Total de recursos de revisión
11
135 | R E P U V E
15
10
Recursos presentados
5
0
2011
2012
Total
Demandas de Nulidad atendidas
Pendiente resolución TFJFA
1
Contestación presentada en término ante el TFJFA
3
En término para su contestación
3
Total Recibidos 2012
7
f.
SISTEMAS INFORMÁTICOS DE DESARROLLO
El 30 de diciembre de 2009 la Dirección General del Registro Público Vehicular y la Coordinación
General de la Plataforma México (CGPM), suscribieron un convenio para utilizar la
infraestructura tecnológica de la Coordinación General de la Plataforma México con el objeto de
integrar, operar y administrar la Base de Datos del Registro Público Vehicular.
Personal operativo de la Coordinación General de Plataforma México (CGPM) y la Dirección
General del Registro Público Vehicular, han realizado reuniones de trabajo operativas de
seguimiento a los trabajos realizados en cumplimiento al convenio.



46 Reuniones
50 Reuniones
27 Reuniones
- Ejercicio 2010 - Ejercicio 2011 - Ejercicio 2012 -
A partir de la firma del convenio se han llevado a cabo 29 sesiones del Comité de Revisión
mensual al Convenio Específico de Colaboración.
Se han obtenido los siguientes resultados:
136 | R E P U V E
• En materia de Infraestructura Tecnológica
•
Adquisición de una nueva plataforma tecnológica de cómputo.
•
Migración de los sistemas REPUVE a la nueva plataforma tecnológica.
• En materia de Desarrollo de Sistemas (Requerimientos)
•
Actualmente se tienen detectados 45 requerimientos en materia de sistemas, necesarios
para el suministro, intercambio y sistematización de la información del Registro Público
Vehicular.
•
A finales del 2011 se definieron 11 requerimientos prioritarios a ser implementados
durante el primer semestre del 2012.
• Sistemas que se encuentran en producción
• Inscripción de vehículos nuevos (captura en pantalla)*.
• Inscripción de vehículos nuevos (carga masiva)*.
• Aviso de venta (captura en pantalla)*.
• Aviso de seguros (carga masiva)*.
• Aviso de gravamen (carga masiva)*.
• Carga masiva y consultas (Entidades Federativas e Importados)*.
• Consulta ciudadana en la página web del Registro Público Vehicular*.
• Sistema de inscripción y consulta mediante Web Service.
• Servicio de consulta ciudadana por folio de constancia de inscripción.
• Inscripción y actualización de vehículos importados definitivamente.
• Aviso de venta de vehículos nuevos (carga masiva).
• Mantenimientos al sistema REPUVE que se encuentran en producción:
•
El sistema de administración de usuarios
•
Captura de inscripción de camiones
•
Datos de institución que inscribe incorrectos.
•
Archivos de respuesta en formato encriptados.
•
Integración de campos en cadenas de resultados para sujetos obligados.
• Sistemas en proceso de desarrollo y/o en pruebas
• Implementación del Sistema de Administración de Constancias de Inscripción.
• Mantenimiento para la mejora en la calidad de datos de Entidades Federativas.
• Sistema Automatizado de Registro de Vehicular Estatal (SARVE).
137 | R E P U V E
• Sistema de Integración de Información de Vehículos Importados en definitiva por
medio de BUS de integración.
• Actualización de la página web del Registro Público Vehicular.
g.
CONSTANCIA DE INSCRIPCIÓN
Con fecha 1 de septiembre del 2004 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley del
Registro público Vehicular, la cual tiene por objeto establecer y regular la operación,
funcionamiento y administración del Registro Público Vehicular. El Artículo 6º de esta Ley señala
que el objeto del Registro es la identificación y control vehicular en las que consten las
inscripciones, altas, bajas, emplacamientos, infracciones, pérdidas, robos, destrucciones y
recuperaciones de los vehículos que se fabriquen, importen, ensamblen o circulen dentro del
territorio nacional así como brindar servicios de información al público. En este sentido, la
creación de un Registro Público Vehicular obedece a la necesidad de brindar seguridad pública y
jurídica en los actos que se realicen con vehículos.
En virtud de lo anterior, el 30 de enero de 2006 se llevó a cabo la Vigésima sesión del Consejo
Nacional de Seguridad Pública, instancia superior de Coordinación del Sistema Nacional de
Seguridad Pública, aprobándose el Acuerdo número 06/XX/06, cuyo punto VII establece la
necesidad de adquirir tecnología de punta con el objeto de garantizar la implementación del
Registro Público vehicular en nuestro país, así como para la lectura de chips de radio frecuencia
con identificación, Acuerdo que fue ratificado en la Vigésima Sesión del Consejo Nacional de
Seguridad Pública mediante el similar 06/XXI/07 de fecha 22 de enero de 2007.
El 5 de diciembre de 2007 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Reglamento de la
Ley del Registro Público Vehicular, el cual dispone en su artículo 17 que el Secretariado
Ejecutivo expedirá las constancias de inscripción de los vehículos en el Registro Público
Vehicular, la cual será una calcomanía con un dispositivo electrónico que acreditara el registro
del vehículo y no podrá ser retirada de éste. Asimismo, dicho Reglamento dispone que el
formato, las características físicas y técnicas y el lugar de colocación de la constancia de
inscripción, serán establecidos por el Secretariado Ejecutivo en los procedimientos de
operación, atendiendo a la inviolabilidad e infalsificabilidad de las mismas, así como a su lectura
por radio frecuencia. El dispositivo mencionado debe contener un elemento intransferible
conocido como identificación por radio frecuencia, que contendrá los datos básicos del registro.
138 | R E P U V E
Con objeto de dar cumplimiento a lo anterior, se suscribieron convenios con la Universidad
Nacional Autónoma de México (UNAM), el Instituto Politécnico Nacional (IPN) y el Instituto
Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM); a efecto de realizar los estudios y
análisis de la diversas tecnologías existentes de identificación vehicular por radio frecuencia, en
cuanto a requerimientos técnicos, características, costos, beneficios, viabilidad, medidas de
seguridad, a fin de determinar cuál era la opción más segura, eficaz y funcional para apoyar la
identificación, control y registros de vehículos. Por lo anterior, dichas instancias determinaron la
selección de la tecnología de la etiqueta y sus características con las que se debería llevar a
cabo el procedimiento de contratación.
Con base en lo antes expuesto, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pública, adquirió a través de un procedimiento de contratación de Licitación Pública
Internacional número 22103001-002-08, bajo la Cobertura de los Tratados, mediante un
contrato abierto plurianual por los ejercicios 2009-2011, 25 millones de “Etiquetas de
identificación por radiofrecuencia integrada a calcomanía insertada en un formato para el
Registro Público Vehicular”, cuyo diseño es exclusivo para el REPUVE. Derivado de lo cual con
fecha 31 de diciembre de 2008 se formalizó el contrato No. SESNSP-LPI-C-44-08, con la
empresa Neology, S. de R.L. de C.V., con un costo unitario de $1.39 USD (un dólar treinta y
nueve centavos), sin impuesto al valor agregado (IVA).
Estableciéndose las siguientes cantidades y costos (dólares americanos) como máximos y
mínimos por ejercicio respectivamente:
Ejercicio
2009
2010
2011
Totales
Cantidades
Mínima
Máximas
10,000,000 12,500,000
6,000,000
7,500,000
4,000,000
5,000,000
20,000,000
25,000,000
Costo sin IVA
Mínima
Máximas
13,900,000 17,375,000
8,340,000
10,425,000
5,560,000
6,950,000
27,800,000
34,750,000
IVA
Mínima
2,085,000
1,334,400
889,600
4,309,000
Máximas
2,606,250
1,668,000
1,112,000
5,386,250
Totales
Mínima
Máximas
15,985,000 19,981,250
9,674,400 12,093,000
6,449,600
8,062,000
32,109,000
40,136,250
La vigencia originaria del contrato fue del 1 de enero de 2009 al 21 de diciembre de 2011.
Plazo y lugar de entrega de los bienes.- La primera entrega se pactó por la cantidad de
3´000,000 de constancias de etiquetas, para ser realizada el 19 de marzo de 2009, en el
Distrito Federal y/o área metropolitana, en el domicilio que se daría a conocer al proveedor por
escrito con quince días de anticipación, y las entregas posteriores en las capitales de las
139 | R E P U V E
entidades federativas de la República Mexicana, en los domicilios que para el efecto serán
notificados por escrito a el proveedor con al menos sesenta días naturales de anticipación;
Primer convenio modificatorio.- Derivado de la solicitud planteada por el proveedor el 20 de
febrero de 2009, las partes acuerdan prorrogar el plazo de la primera entrega de los bienes,
para que la misma sea realizada el 19 de abril de 2009.
Segundo convenio modificatorio.- Derivado de que el Secretariado Ejecutivo del Sistema de
Seguridad Pública, originalmente adscrito a la Secretaría de Seguridad Pública, pasa a la
Secretaría de Gobernación, se modifica el contrato, a efecto de precisar las obligaciones y
compromisos relacionados con el cumplimiento del contrato, conforme a la nueva adscripción
del Secretariado; se ajusta el monto del Impuesto al Valor Agregado que corresponde al
contrato, y se determina que la facturación correspondiente será a nombre de la Secretaría de
Gobernación.
Tercer convenio modificatorio.- El proveedor propone una mejora tecnológica a los bienes
objeto del contrato, misma que es aceptada por el Secretariado Ejecutivo, motivo por el cual se
formaliza la modificación al anexo técnico, por resultar en mejores condiciones para el Estado.
Cuarto convenio modificatorio.- El 21 de diciembre de 2011, se modificó la ampliación de la
vigencia del contrato, para concluir el 31 de julio de 2012, con la finalidad de atender las
necesidades de las entidades federativas respecto al grabado y pegado de etiquetas, y se pacta
adquirir los cinco millones de etiquetas restantes, a fin de ejercer la cantidad máxima estipulada
en el contrato, por lo cual las partes formalizan el convenio modificatorio correspondiente.
h.
ATENCIÓN CIUDADANA
El servicio de atención a la ciudadanía del Registro Público Vehicular, inició operaciones en el
año 2008, a través de los siguientes medios de comunicación e información:
• Página de Internet.
• Centro de Atención Telefónica (Call Center).
• Atención a Correos Electrónicos.
Por medio de la Página de Internet se permite verificar y constatar la situación legal de los
vehículos por parte de los ciudadanos; este servicio se presta las 24 horas los 365 días del año.
140 | R E P U V E
El servicio del Centro de Atención Telefónica opera los 365 días del año en un horario de lunes
a sábado 9:00 a 19:00 horas y domingos de 9:00 a 15:00 horas, mediante el número 01 800
REPUVE 1 (737-88-31).
El servicio de atención a correos electrónicos se realiza por medio de la dirección electrónica
[email protected] .
4. PROBLEMÁTICA ACTUAL
A. Marco Jurídico

Dificultad para homogenizar la operación del REPUVE a nivel nacional con la Entidades
Federativas, Dependencias Federales y Sujetos Obligados ya que la normatividad estatal
y reglamentos internos de las dependencias, no tienen contempladas las acciones que
les corresponden en el Registro, así mismo los procedimientos de operación de los
Sujetos Obligados no están totalmente alineados a las Ley del REPUVE y su reglamento.

El monto de las sanciones elevado y no tipificado por el tipo de vehículo.

Regularización de la administración y operación de la Norma Oficial Mexicana NOM-001SSP-2008 por parte del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pública y la Dirección General del Registro Público Vehicular.

Transferencia de la Secretaría de Economía al Secretariado Ejecutivo, a través de la
DGREPUVE, de los archivos correspondientes del Registro Nacional Vehicular (RENAVE).

Autorización de la estructura orgánica y funcional de la DGREPUVE

Autorización y registro del Manual de organización y procedimientos de la DGREPUVE.

Fortalecimiento normativo de obligatoriedad para las dependencias de llevar a cabo las
acciones que les competan en materia del programa REPUVE.

Actualización del Convenio suscrito entre Dirección General del Registro Público
Vehicular y la Coordinación General de la Plataforma México (CGPM).

No se tiene un pronunciado por parte del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa en materia de las sanciones que impune la DGREPUVE.
B. Sistemas informáticos

No se cuenta con los aplicativos necesarios para la operación completa del Registro
Público Vehicular.
141 | R E P U V E

No se cuenta con la infraestructura tecnológica necesaria para integrar, procesar y
explotar toda la información que se genera en los diferentes actos jurídicos con
vehículos y así poder otorgar seguridad pública y jurídica a éstos.
C. Recursos Financieros

Se requiere de la asignación de recursos financieros específicos para el programa
REPUVE para las Dependencias Federales participantes en el programa y las Entidades
Federales.
D. Fortalecimiento Político

No se cuenta con la disposición política para impulsar el programa REPUVE a nivel del
Poder Ejecutivo Federal ante las instancias estatales y municipales involucradas en el
proceso.
E. Desconocimiento del Programa REPUVE

Desconocimiento de los Sujetos Obligados por la Ley del REPUVE a nivel nacional de la
operación, obligaciones y sanciones, al no estar afiliado a alguna de las cámara y/o
asociación.

Los beneficios y bondades del programa no han sido difundidos.
5. ACCIONES PENDIENTES DE LA DIRECCIÓN GENERAL DEL REGISTRO
PÚBLICO VEHICULAR
ACCIONES GENERALES
A. Marco Normativo
•
Revisión y actualización de la Ley del Registro Público Vehicular y su Reglamento
•
Revisión y actualización del Acuerdo 03/2008
•
Revisión y propuesta de actualización de la normatividad de cada entidad federativa
relacionada con el programa REPUVE
•
Revisión y propuesta de incorporación en los reglamentos interiores de las dependencias
involucradas en el programa REPUVE, de las atribuciones correspondientes.
•
Regularización de la administración y operación de la Norma Oficial Mexicana NOM-001SSP-2008 por parte del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
142 | R E P U V E
Pública y la Dirección General del Registro Público Vehicular, para lo cual se contemplan
las siguientes acciones:
•
Transferencia de la Norma Oficial Mexicana NOM-001-SSP-2008 de la Secretaría
de Seguridad Pública (SSP) a través de los mecanismos legales correspondientes.
•
Autorización de la Estructura Orgánica y fuerza ocupacional.
•
Autorización de los Manuales de Organización y Procedimientos de la DGREPUVE.
•
Diagnóstico de la operación de los sujetos obligados en relación con los aplicativos y el
marco normativo.
•
Determinar la procedencia normativa de la transferencia de los archivos del RENAVE.
•
Elaboración del Programa Anual del 2013 de la DGREPUVE
B. Sistemas y Mantenimientos pendientes de desarrollar por parte de la CGPM
•
Arrendamiento Financiero (carga masiva, captura y consultas).
•
Compraventa de Usados (captura en pantalla, carga masiva y consulta).
•
Aviso de Destrucción (captura en pantalla y consultas).
•
Herramienta de Desglose (capturas, excepciones, dictaminar y desglose masivo e
individual).
•
Actualización a los sistemas de inscripción sujetos obligados, entidades e importados y
avisos sujetos obligados.
•
Herramienta para consulta interna (agregar gravamen,
seguro, constancias de
inscripción).
•
Aviso de Modificación de Vehículo (captura en pantalla y consultas).
•
Herramienta para consulta interna (agregar compra venta de vehículos usados,
arrendamiento financiero y modificación de vehículos).
•
Aviso de Embargo y Decomiso (captura en pantalla y consultas).
•
Herramienta para consulta interna (agregar destrucción y embargo).
•
Actualización al Aviso de venta vehículos nuevos.
•
Tableros de indicadores o reporteadores para sujetos obligados.
•
Actualización al aviso de Gravamen.
•
Inscripción definitiva vía Web Service.
•
Automatización de inscripción de usuarios (pre-registro).
•
Integración de firma electrónica.
•
Herramienta Front Consult (incluir servicios de información).
143 | R E P U V E
•
No se refleja el estatus de Oficina Coordinadora de Riesgos Asegurados (OCRA) y
Procuraduría General de Justicia (PGJ) en la consulta ciudadana.
•
Catálogo de colonias en el Aviso de Venta.
•
Inscritos con reporte de ROBO.
•
Inscripción y actualización de vehículos anteriores al '98 y tipo de movimiento.
•
Web Service de Importados (clave de pedimento R1).
•
Inscripción y actualización de importaciones temporales.
•
Infracciones.
•
Consulta histórica.
•
Consulta Entidades.
•
Consultas, Indicadores y Reportes Entidades.
•
Tenencias.
•
Venta, donación, depositaria, y destrucción.
•
Enajenación.
•
Vehículos Robados y Recuperados.
•
Réplicas del Registro Nacional de Vehículos Robados y Recuperados (RNVRyR).
•
Aseguramiento.
•
Vehículos con estatus diferentes (aplicativo de entidades, vehículos robados y
recuperados y consulta ciudadana).
•
Sistema de Verificación y Sanciones.
•
Inclusión de Avisos en la página de consulta ciudadana.
•
Integración de Sistemas REPUVE.
•
Re-Facturación en Ensambladoras**.
•
Intercambios entre Distribuidoras**.
•
Reporte PDF (Diferente información a lo capturado)**
•
Consulta Histórica**
•
Inscripción de camiones (captura en pantalla)**
•
Consultas Sujetos Obligados**
•
Contar con una herramienta y el aplicativo que permita la actualización de la
información de los glosarios de términos recibidos por parte de las ensambladoras e
importadoras en cumplimiento a la NOM-001-SSP-2008, en virtud de que podría estar en
riesgo la operación del REPUVE.
•
Determinación del tipo de Constancias que habrá de ser instalado en Motocicletas y
remolques.
144 | R E P U V E
•
Promover la incorporación de la infraestructura necesaria para el seguimiento, detección
y control del parque vehicular verificado o con constancia, ya que a nivel Federal, en
vías, espacios y zonas, aún no se han realizado acciones de implementación.
•
Necesidad de modificar la arquitectura del sistema REPUVE (Reingeniería) que permita
la estabilización del sistema y la construcción ágil de nuevos aplicativos.
C. Campaña de difusión del programa REPUVE.
•
Coordinación de una campaña de difusión externa por parte de las Entidades
Federativas, dando a conocer el REPUVE y la información más importante del mismo.
•
Actualización del diseño de la página de Internet, www.repuve.gob.mx, permitiendo la
facilidad de uso por parte de la ciudadanía y contando con la innovación, renovación así
como la actualización de un portal que brinde certeza en las consultas que emite.
ATENTAMENTE
LIC. EDGARDO FLORES CAMPBELL
DIRECTOR GENERAL DEL
REGISTRO PÚBLICO VEHICULAR
AGOSTO 2012
145 | R E P U V E
Glosario
ASF Auditoria Superior de la Federación
Base de Datos Base de datos del Registro Público Vehicular
CAT Centro de Atención Telefónica
CIU Cédula de Inscripción de Usuarios
Congreso H. Congreso de la Unión
Consejo Nacional Consejo Nacional de Seguridad Pública
Constitución Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Convenios Específicos Convenios Específicos de Coordinación en materia del
Registro Público Vehicular
DGREPUVE Dirección General del Registro Público Vehicular
Diario Oficial Diario Oficial de la Federación
DOF Diario Oficial de la Federación
Entidades Federativas Los Estados de la República Mexicana y el Distrito Federal
FASP Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los
Estados y del Distrito Federal
Ley Ley del Registro Público Vehicular
Lineamientos Lineamientos para la elaboración e integración de Libros
Blancos y de Memorias Documentales
MIR Matriz de Indicadores para Resultados
NIV Número de Identificación Vehicular
NOM Norma Oficial Mexicana
146 | R E P U V E
Padrón Padrón de Sujetos Obligados del Registro Público Vehicular
PEF Presupuesto de Egresos de la Federación
PND Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012
PNSP Programa Nacional de Seguridad Pública
PNUD Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo
PSSP Programa Sectorial de Seguridad Pública
Reglamento Reglamento de la Ley del Registro Público vehicular
RENAVE Registro Nacional de Vehículos
REPUVE Registro Público Vehicular
RFID Etiqueta de Identificación por radiofrecuencia
Secretariado Ejecutivo Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pública
SESNSP Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pública
Secretario Ejecutivo Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pública
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Sistema Nacional Sistema Nacional de Seguridad Pública
Sujetos Obligados Persona física o moral que realice las actividades descritas en
la Ley del Registro Público Vehicular, obligadas a presentar
las inscripciones y/o avisos que correspondan conforme a
cada actividad.
147 | R E P U V E
148 | R E P U V E
Efemérides
31 de diciembre de 1994 Creación del Sistema Nacional de Seguridad Pública y
del Consejo Nacional de Seguridad Pública
11 de diciembre de 1995 Creación del Secretariado Ejecutivo del SNSP
30 de noviembre de 2000 Decreto por el que se crea la Secretaría de Seguridad
Pública
6 de febrero de 2001 Promulgación del Reglamento Interior de la SSP y la
integración del SESNSP como órgano desconcentrado
6 de mayo de 2002 Publicación del Reglamento del SESNSP
1 de septiembre de 2004 Creación de la Ley del Registro Público Vehicular
2006 Creación de la Dirección del Registro Público
Vehicular
22 de enero de 2007 Creación de Plataforma México
8 de febrero de 2007 Acuerdo 06/XX/06 de la Vigésima Sesión del Consejo
Nacional de Seguridad Pública
5 de diciembre de 2007 Publicación del Reglamento de la Ley del Registro
Público Vehicular
28 de enero de 2008 Promulgación del Programa Sectorial de Seguridad
Pública 2007-2012
11 de enero de 2008 Acuerdo 05/XXII/08 de la Vigésima Segunda Sesión
del Consejo Nacional de Seguridad Pública
3 de marzo de 2008 Acuerdo 03/2008 Primera y Segunda Sección
3 de marzo de 2008 Inicio de operaciones del Registro Público Vehicular
5 de marzo de 2008 Entrada en vigor del Reglamento de la Ley del
Registro Público Vehicular
28 d julio de 2008 Publicación en el DOF del Programa Sectorial de
Gobernación 2007-2012
20 de agosto de 2008 Establecimiento de funciones de la Dirección General
del Registro Público Vehicular
1 de agosto de 2008 Inicio para la colocación de la Constancia de
inscripción
149 | R E P U V E
Noviembre de 2008 Inicio de operaciones de la Dirección General del
Registro Público Vehicular
2 de enero de 2009 Promulgación de la Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Pública. (se abroga la LEBCSNSP)
23 de marzo de 2009 Publicación en el DOF el Programa Nacional de
Seguridad Pública 2008-2012
26 de octubre de 2009 Decreto que abroga el Reglamento del SESNSP y se
emite el nuevo Reglamento del SESNSP, y éste se
desincorpora de la SSP, convirtiéndose en órgano
desconcentrado de la Secretaría de Gobernación
(SEGOB); en donde se contempla por primera vez las
atribuciones de la DGREPUVE
150 | R E P U V E