Participación ciudadana en un programa de ejercicio físico al aire libre

Participación ciudadana en un programa de ejercicio físico
al aire libre (Córdoba, Argentina)
Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2002, y
catalogada como GOOD. (Best Practices Database)
País/Estado -- Argentina
Región según Naciones Unidas -- América Latina
Región ecológica -- continental
Ámbito de la actuación -- provincial/estatal
Agentes -- gobierno regional
Categorías -- Erradicación de la pobreza: generación de ingresos; formación
profesional. Servicios sociales: educación; ocio; salud y bienestar; seguridad
ciudadana; reducción y prevención del delito. participación ciudadana y riqueza
cultural: participación comunitaria; riqueza social y cultural.
Contacto Principal
Agencia Córdoba Deporte, Ambiente, Cultura y Turismo (D.A.C.y T.) -- ,
(Dirección de Deportes)
{\ORGgobreg\}
{\pers[]{Prof. Ricardo Borgogno}}
{\email{[email protected]}}
Avda. C?ano s/n - B? Chateau Carreras
5003 Córdoba (Capital)
Argentina
Tel: 0054 0351 4348360
Fax: 0054 0351 4348360 (extensión 108)
E-mail: D
Web: i
Socio
Tancacha -- gobierno local
Delmy Ramondelli
Bartolom?itre 543
Colaboración administrativa.
Socio
Morteros -- gobierno local
Pablo Mina
Tel: 0054 03562 424320
Colaboración técnica.
Socio
Oliva -- gobierno local
Gustavo Cesaretti
Rivadavia 215
Colaboración administrativa.
Resumen
El principal objetivo del programa Para Su Óptima Salud (Pa S.O.S.) es la prevención sanitaria.
Consiste en grupos de ejercicio físico al aire libre que se reúnen dos veces por semana en zonas
verdesealizaara realizar paseos y ejercicios de gimnasia específica. Las actividades son gratuitas y
están dirigidas por personal especializado, con control médico a lo largo de todo el programa. La idea
inicial surgió como una estrategia para atender las necesidades de dos segmentos de población:
personas que no tienen recursos para acceder a centros especializados y personas que hacen ejercicio
físico por su cuenta, sin ningún tipo de control.
El programa comenzó como proyecto experimental el 15 de abril de 1997 en cuatro parques de la
ciudad de Córdoba, con el apoyo económico del Instituto Modelo de Cardiología S.R.L. de Córdoba. La
presentación se realizó con una rueda de prensa donde se explicaron los objetivos, las fechas y los
lugares donde se iba a desarrollar el programa.
Durante la primera semana asistieron unas sesenta personas en total. A lo largo de la segunda,
gracias exclusivamente a la difusión boca a boca, llegaron a convocarse 450 personas en total. A día
de hoy hay unas 1.200 personas implicadas en el programa sólo en la ciudad de Córdoba. En 1999, la
Agencia Córdoba Deportes lo incorporó a sus programas de área comunitaria con la intención de
ofrecerlo a todos los habitantes de la provincia de Córdoba.
Fechas Clave
01/03/2002 a 31/12/2002 -- Periodo de desarrollo del programa
20/07/2002 -- Celebración del Día del Amigo a nivel provincial
03/08/2002 -- Jornada de formación de instructores
07/12/2002 -- Fiesta final, con la asistencia de todos los municipios participantes
Descripción
El programa Pa.S.O.S. de prevención primaria fue diseñado para combatir los problemas derivados de
la vida sedentaria: la obesidad, las enfermedades cardiovasculares y los problemas relacionados con el
estrés. El ejercicio reduce en un alto porcentaje los problemas físicos relacionados con los factores de
riesgo antes mencionados, incrementando así la calidad de vida de las personas.
Establecimiento de prioridades
Tras realizar un diagnóstico de las necesidades económicas de las diferentes áreas (la capital y los
municipios interiores de la provincia), se consideró necesario diseñar un programa de bajo coste y
gran impacto que pudiera ser desarrollado en diferentes lugares sin necesidad de una infraestructura
especial. Por ello se incluyó el programa Pa.S.O.S. en la Agencia Córdoba Deporte, con el objetivo de
ponerlo en marcha en toda la provincia. El programa se envió a todos los directores de deportes del
Curso de Gestión Pública, que se imparte mensualmente en la Agencia Córdoba Deporte. Alrededor de
un centenar de municipios decidieron incorporarse a la red provincial.
Formulación de objetivos y estrategias
El principal objetivo del programa es mejorar la calidad de vida de un segmento de la población, a
través del aumento de su capacidad cardiaca y pulmonar, la movilidad de sus articulaciones, su tono
muscular y su flexibilidad, mediante paseos y gimnasia específica, dirigidos por personal especializado
y bajo control médico a lo largo de todo su desarrollo. Para desarrollar una estrategia se tomaron
como referencia los siguientes grupos de población:
Aquellos que ya hacen ejercicio por su cuenta en un espacio abierto y que pueden ser
convencidos de realizarlo en un grupo dirigido por un especialista.
Aquellos que no realizan actividad física alguna debido a su falta de voluntad o por vergüenza,
pero que pueden ser motivados a hacerlo.
Las necesidades de ambos grupos son muy simples: basta con una autorización médica y ropa
cómoda para hacer ejercicio.
Movilización de recursos
La principal característica del programa es que no supone ningún coste para los participantes. Por
ello, fue necesario buscar una oportunidad para comercializar el programa y así cubrir los salarios de
los instructores. En primer lugar, se estableció que aquellos municipios que contaran entre su personal
con un profesional especializado lo incorporarían sin mayor dificultad al programa. En los casos en que
no fue posible, los municipios buscaron un comercio local que patrocinase el programa. A cambio, se
incluyó publicidad del comercio en las camisetas de los participantes y en el folleto gratuito que se
reparte mensualmente para informar sobre el desarrollo del programa. También se publicita en los
medios de comunicación orales y escritos cuando hay oportunidad.
En cuanto a los recursos humanos, cada municipio se encargó de contratar al personal responsable de
las actividades, mientras que la Agencia Córdoba Deportes, a través de su área de formación, aportó
a los directivos del programa y la formación de los instructores; los criterios para los municipios se
unificaron durante la jornadas de formación organizadas por la Agencia Córdoba Deporte.
Proceso
El mayor inconveniente surgió en los primeros días de funcionamiento del programa. La difusión boca
a boca hizo que el número de participantes fuera mucho mayor de lo esperado y superase la
capacidad de control de los instructores. La solución a la que se llegó fue dividir los grupos en
diferentes horarios (mañana y tarde) o, en algunos casos, se buscaron lugares alternativos para
realizar dos días adicionales de actividad. También fue necesario buscar un lugar cubierto para evitar
la suspensión de las actividades por la lluvia. Otra dificultad surgió en el momento de medir la presión
sanguínea a los participantes. Se eligió un grupo de muestra de diez personas para ser evaluadas a lo
largo de un mes; la evaluación requería demasiado tiempo y retrasaba el programa del día, por lo que
se decidió convocar a ese grupo un poco antes.
Durante el desarrollo del programa propiamente dicho surgieron inconvenientes por los diferentes
estados de forma de los participantes; el problema se hizo patente principalmente durante los paseos,
ya que los participantes iban a distintos ritmos, lo que no permitía al grupo avanzar de manera
homogénea. La solución adoptada fue pedir a los que llevaban mejor ritmo que avanzaran y
retrocedieran de nuevo para unirse al grupo, hasta llegar a un punto determinado.
Con respecto al objetivo de conseguir la participación de la gente, se sobrepasaron las expectativas,
tal y como se detalla en el siguiente apartado. Una vez puesto en marcha el programa surgieron
actividades específicas no contempladas inicialmente, por lo que se puede decir que el programa no
sólo proporcionó beneficios físicos, sino que también funcionó como lazo afectivo, por lo que hubo
que programar diferentes alternativas para atender estas necesidades afectivas. En resumen, se
puede afirmar que en los lugares en los que se llevó a cabo el programa Pa.S.O.S. fue un gran éxito,
mientras que el factor de convocatoria estuvo relacionado con la capacidad de motivación del
instructor. La institución, que consideró que el programa funcionó muy bien, prestó su apoyo
ofreciendo diferentes alternativas que ayudaron al desarrollo del programa, como clases gratuitas en
la piscina para los participantes.
Resultados obtenidos
Teniendo en cuenta los objetivos mencionados anteriormente, se puede afirmar que el programa
Pa.S.O.S. desarrollado en la provincia de Córdoba ha sido un éxito. Se está desarrollando tanto en la
ciudad de Córdoba, donde hay unos mil participantes habituales, como en 96 municipios interiores de
la provincia, con unos 6.000 participantes, y se estima que el programa ha llegado a unas 808.000
personas. Los resultados han sido evaluados mediante visitas periódicas de gestión a las localidades
que han puesto en marcha el programa. Las inspecciones han evaluado la seguridad y la
disponibilidad de espacio de las instalaciones utilizadas, la capacidad y honestidad del instructor, su
capacidad de resolver situaciones problemáticas y su contribución creativa. Además, se ha verificado
que las actividades propuestas son acordes a los grupos de edad a los que van dirigidas, en términos
de intensidad, volumen y motivación.
Se realizó una encuesta entre los participantes que demostró las bondades del programa y los
beneficios físicos que reporta: reducción de la presión sanguínea, pérdida de peso, incremento de la
resistencia aeróbica, disminución del nivel de colesterol, aumento del tono muscular, flexibilidad y
mejora de movilidad de las articulaciones, mejora del estado de ánimo, etc. En cuanto a la evaluación
cuantitativa, desde la fecha de inicio del programa, el 15 de abril de 1997, hasta el final de 1999, se
desarrolló exclusivamente en la ciudad de Córdoba, con la participación de mil personas. Entonces, el
programa fue incluido por la Agencia Córdoba Deporte en su grupo de programas. Actualmente, como
se ha dicho, hay 96 poblaciones participantes y unas 6.000 personas apuntadas.
Sostenibilidad
Los beneficios que reporta el programa y la sencillez de su puesta en marcha han contribuido a su
buen funcionamiento, favoreciendo la calidad de vida de las miles de personas que participan. La
gente ha notado una mejora de su capacidad cardiaca y pulmonar, de su tono muscular, etc. Al
mismo tiempo, a través de una serie de conferencias ilustradas a cargo de profesionales, han
ampliado su conocimiento de temas como la nutrición, la osteoporosis, la menopausia y la
hipertensión. Junto a los benéficos anteriormente mencionados, los participantes cubrieron otras
necesidades con una serie de actividades exteriores al programa; por ejemplo, compartieron
actividades con personas de otros municipios donde también se realizaba el programa, celebraron
cumpleaños y otras fiestas, realizaron viajes turísticos, etc.
Las instituciones que desarrollaron el programa (ayuntamientos y pequeñas organizaciones de los
municipios de la provincia) recibieron la aprobación de la población porque mejoraron la calidad de
vida de sus ciudadanos. Incluso los medios de comunicación tomaron parte en el programa de forma
desinteresada, realizando entrevistas a los participantes. Al mismo tiempo se recibió ayuda de los
comercios locales, que no dudaron en hacer una pequeña aportación económica para pagar los
salarios de los instructores profesionales. Gracias a todos los beneficios que aporta a la comunidad, el
programa Pa.S.O.S. lleva ya cinco años desarrollándose en la provincia de Córdoba.
Lecciones aprendidas
El objetivo inicial del programa era llegar a todas las personas, sin distinción de sexo ni de edad. Sin
embargo, desde la primera convocatoria hubo mayoría de adultos y en especial de personas mayores.
Por lo tanto, algunos de los objetivos iniciales fueron adaptados, como la intensidad de las actividades
y el volumen de programa que se ofertaba. Se observó que, debido a las diferentes necesidades de
los participantes, era necesario organizar actividades fuera del plan inicial, dirigidas a organizar su
tiempo libre con viajes, reuniones sociales, actuaciones musicales, coro, visitas a comunidades
cercanas, etc.
En lo que respecta a las cuestiones de salud, una vez que el programa se puso en marcha, cada
participante tuvo su nivel de azúcar en sangre controlado. Los organizadores descubrieron que una
gran cantidad de personas no eran conscientes de su nivel de azúcar. Se produjeron situaciones
similares con la presión sanguínea, encontrándose numerosos casos de hipertensión. Estos resultados
animaron a la rápida puesta en marcha de otras pruebas como la de glaucoma (presión sanguínea en
el ojo) y la presión en los pies.
Transferibilidad
El programa Pa.S.O.S. tiene la virtud de ser una actividad de grupo de fácil realización. Los
requerimientos son la disponibilidad de un espacio verde abierto, seguro y de tamaño razonable,
personal preparado para dirigir los ejercicios físicos y los controles médicos. La experiencia ha
demostrado que funciona bien, pues así se ha constatado en los 96 municipios que han desarrollado
el programa, a pesar de tener características sociales diferentes. Se comprobó que el número de
participantes varía en función de la capacidad de motivación que tenga el monitor. El programa
Pa.S.O.S. está a disposición de cualquier entidad o institución que desee ponerlo en marcha a través
de la Agencia Córdoba Deporte y su red provincial, ofreciendo una guía de consulta, formación de
instructores, logística, tarjetas para el control sanitario de los participantes, folletos y carteles.
Perfil financiero
Entre 1997 y 2002 el programa se autoabasteció económicamente. Cada comunidad obtuvo los
recursos de las contribuciones de los comercios locales. En cuanto a la contribución de los Socios
Generales, una parte provenía de sus propios fondos y otra del marketing realizado para pagar los
recursos humanos y los escasos recursos materiales utilizados.
Edición del 26-06-2002
Traducción del inglés: Patricia Molina Costa
Revisión: Carlos Jiménez Romera
Ciudades para un Futuro más Sostenible
Buenas Prácticas -- América Latina y el Caribe -- Concurso Internacional 2002
Departamento de Urbanística y Ordenación del Territorio -- Escuela Técnica Superior de Arquitectura
de Madrid
Patrocinado por la Dirección General de Urbanismo y Política de Suelo -- Ministerio de Vivienda