Panorama general de las candidaturas independientes

2 DE JULIO 2009
PANORAMA GENERAL DE LAS CANDIDATURAS
INDEPENDIENTES
BEATRIZ VÁZQUEZ GASPAR
ÍNDICE
I.
Introducción
II.
Antecedentes
III.
Dos casos relevantes en México
IV.
Presencia en otros países
V.
Avances en México
VI.
Ventajas y Desventajas
VII.
Conclusiones
VIII.
Bibliografía
“La dictadura se presenta acorazada porque ha de vencer.
La democracia se presenta desnuda porque ha de convencer”
Antonio Gala
INTRODUCCIÓN
Un candidato independiente es aquel postulante a algún cargo de elección popular y que no
pertenece a un partido político. A través de esta figura los ciudadanos pueden ejercer el derecho a
ser votado que es un derecho humano considerado inherente, universal e inalienable al ser humano.
La Convención Americana sobre Derechos Humanos establece en su artículo 23 que:
“1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades:
a) de participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio de
representantes libremente elegidos;
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b) de votar y ser elegidos en elecciones periódicas auténticas, realizadas por sufragio
universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresión de la voluntad de
los electores, y
c) de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas de su
país.
2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere
el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma,
instrucción, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal.”
En la Constitución Federal también se establece en el artículo 35:
“Artículo 35. Son prerrogativas del ciudadano:
I. Votar en las elecciones populares;
II. Poder ser votado para todos los cargos de elección popular, y nombrado para cualquier
otro empleo o comisión, teniendo las calidades que establezca la ley;”
En México, los partidos políticos son considerados como entidades de interés público, por lo
que se les garantiza el acceso a los medios de comunicación y se les otorga financiamiento público,
aunque constitucionalmente están limitados a promover la participación de los ciudadanos en la vida
democrática del país. Esto se refleja en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales (COFIPE) que limita el acceso a los ciudadanos al ejercicio de sus derechos políticos
cuando establece en su artículo 218 en el primer párrafo lo siguiente:
“Corresponde exclusivamente a los partidos políticos nacionales el derecho de solicitar
el registro de candidatos a cargos de elección popular.
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Empero, existe una forma en la que los ciudadanos pueden tener acceso a los cargos públicos y es a
través de los convenios con los partidos políticos para que les permitan ser elegidos a pesar de no
pertenecer a alguna organización política, aunque es poco utilizada.
ANTECEDENTES
A partir de la Independencia en 1810 y hasta la Revolución Mexicana en 1910, las
“candidaturas individuales” estaban reguladas en la ley, aunque existía una especie de partidos
políticos (los conservadores y los liberales) que eran grupos de individuos que compartían una
plataforma ideológica, sin embargo no tenían la necesidad de seguir reglas de jerarquía, de
disciplina, ni de militancia, es decir, existían en la realidad mas no en las leyes. Durante ese siglo
existieron diferentes movimientos que fueron modificando el entorno jurídico y político del país, sin
embargo siempre hubo la misma constante y es que los protagonistas siempre fueron los individuos
y no los partidos políticos.
Hasta 1911 se reconoce la existencia de los partidos políticos en la ley, aunque tenían pocas
reglas como, por ejemplo, el número de militantes necesarios era de 100 ciudadanos, y también
requería de una junta directiva y de un programa de gobierno. Sin embargo, seguía una constante:
Los partidos políticos de esa época estaban formados por hombres ilustres o caudillos, por tanto
“Los partidos, pues, dependían de los candidatos, no éstos de aquéllos.”
Pocos años después aumenta la oposición de quienes ven afectados sus intereses por el
régimen revolucionario, por lo que se observa la alianza de los partido políticos minoritarios de la
revolución y forman al Partido Nacional Revolucionario (PNR) que se compone por campesinos,
obreros y clases medias, después dicho partido evoluciona a Partido de la Revolución Mexicana
(PRM) y poco más tarde se convierte en el Partido Revolucionario Institucional (PRI) y con esto se
marca el inicio de los partidos de masas.
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Aunque siguen existiendo los candidatos independientes, tanto en la ley, como en la realidad,
la formalización de los partidos provoca que los candidatos independientes se vean opacados por la
fuerza de los partidos.
Entonces se observa un nuevo fenómeno en el que ahora los candidatos dependen de los
partidos y paulatinamente se ve desaparecer a los candidatos individuales o independientes de la
legislación mexicana. Aunque en la actualidad todavía encontramos rezagos de esa práctica, ya que
en la boleta electoral se sigue dejando un espacio en blanco para que los ciudadanos voten por un
candidato no registrado, sin embargo, dicha práctica se considera como un voto nulo y no como la
elección de un candidato independiente.
DOS CASOS RELEVANTES EN MÉXICO
En el país, se han suscitado dos casos que podemos considerar emblemáticos e interesantes.
A)
Caso Michoacán
En 2001, el ciudadano Manuel Guillén Monzón solicitó su registro como candidato
independiente al cargo de gobernador por el Estado de Michoacán, al cual el Consejo General del
Instituto Electoral del Estado de Michoacán le negó el registro con el argumento de que las leyes
electorales no le permitían el registro si no era propuesto por un partido político.
El ciudadano Guillén promovió ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
(TEPJF) un juicio de protección de derechos electorales basado en:
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1. La violación de un derecho político fundamental consagrado en los artículos 1 y 35 fracción II de la
Constitución Federal que consiste en el derecho de votar y ser votado.
2. Limitantes para que los ciudadanos no puedan postularse a un cargo de elección popular.
3. La existencia de convenios internacionales, firmados por México, que reconocen y otorgan a los
ciudadanos este tipo de derechos políticos.
En la resolución de este caso, se concluyó lo siguiente:
a)
El derecho electoral mexicano se basa en la existencia de un sistema de partidos políticos.
b)
No existe disposición constitucional que obligue al legislador a emitir normas en las que se
contemple la participación de candidatos independientes en las elecciones.
B)
Caso Castañeda
En 2006 el ciudadano Jorge Castañeda Gutman solicitó su registro como candidato
independiente al cargo de presidente de la Republica, al cual el Consejo General del Instituto Federal
Electoral (IFE) le negó el registro con el argumento de que las leyes secundarias en materia electoral
no le permitían el registro si no era propuesto por un partido político.
El ciudadano Castañeda promovió ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) un
amparo, sin embargo la resolución de la SCJN confirmó la negativa del IFE, por tanto Castañeda
decidió acudir a la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Sin embargo, dicho organismo
internacional únicamente sentenció a México a pagar $7,000.00 dólares por concepto de costas del
juicio y determinó que la negativa del IFE a otorgarle su registro como candidato a la Presidencia de
la República no violaba su derecho a ser votado, ya que se establecía que las candidaturas
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independientes no estaban prohibidas constitucionalmente, empero el ejercicio de la potestad de
establecer su regulación en leyes secundarias es exclusivamente del legislador.
PRESENCIA EN OTROS PAISES
En países como Canadá y Australia se ha observado que la práctica de las candidaturas
independientes es posible, ya que en las elecciones a cargos locales ha sido recurrente la elección
de este tipo de candidatos aunque en su mayoría se ha encontrado que esos candidatos alguna vez
pertenecieron a algún partido político. La cámara alta del Congreso o Parlamento de dichos países
también ha tenido representantes independientes aunque por ser pocos sólo forman parte de la
minoría.
En Chile se observa que las candidaturas independientes gozan de equidad frente a los
partidos políticos, ya que desde su Constitución se garantiza la plena igualdad entre estos, tanto en
la presentación de candidaturas, como en su participación en los procesos electorales.
En otros países como Colombia, Perú y Venezuela, entre otros, únicamente se le da la
posibilidad a agrupaciones y movimientos de carácter independiente para que presenten candidatos.
AVANCES EN MÉXICO
Se encontró que en 2006, el Congreso de Yucatán aprobó la adición expresa de las candidaturas
independientes a cargos de elección popular, en su Ley electoral. Aunque se establecen varias
reglas para que proceda el registro, por ejemplo, el aspirante deberá comunicarlo al Consejo General
del Instituto Electoral del Estado por lo menos 60 días antes del inicio del plazo del registro de la
candidatura a la que aspire, además deberá presentar una relación en la que además de sus datos
personales se deberán incluir las firmas de quienes apoyen su candidatura, el número de firmas será
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determinado en base a un porcentaje del padrón electoral, el cual dependerá del cargo al que
pretenda postularse:
CARGO
Gobernador
PORCENTAJE DE FIRMAS
2% del padrón electoral del estado.
Diputados de Mayoría Relativa 15% del padrón electoral del estado.
 Para municipios cuyos cabildos se
integran por 5 y 8 regidores será el
equivalente al 15% del padrón electoral
del municipio de que se trate.
 Para municipios cuyos cabildos se
Ayuntamientos
integran por 11 regidores será el
equivalente al 10% del padrón electoral
del municipio de que se trate.
 Para municipios cuyos cabildos se
integran por 19 regidores será el
equivalente al 2% del padrón electoral
del municipio de que se trate.
Además incorpora otras reglas que pueden servir de base para una futura regulación de las
candidaturas independientes en el país.
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VENTAJAS Y DESVENTAJAS
A continuación se enumeran algunos puntos que deben considerarse cuando se habla de la
regulación de las Candidaturas independientes:
•
Se garantiza el derecho a ser votado a los ciudadanos que no comparten las diferentes
ideologías de los partidos políticos.
•
Se evita el monopolio de acceso a la política por parte de los partidos políticos.
•
Se da la posibilidad de la realización de pactos para poder llevar a cabo acciones con el fin de
cumplir con lo prometido en campaña. Esto se debe al hecho de no tener que seguir una
filosofía preestablecida como la que tienen los partidos políticos.
•
Sirve como medio para castigar a los partidos políticos, es decir cuando se elige a un partido
político en un gobierno, y éste no cumple con sus promesas de campaña, en las siguientes
elecciones será castigado por los votos de los electores que preferirán a otro partido político o
a un candidato independiente.
•
No disponen de una base de votantes “fija”.
•
Debido a su independencia no disponen de muchos recursos, materiales y personales, para
su candidatura por ejemplo, la propaganda.
•
El financiamiento y fiscalización de las candidaturas independientes pueden carecer de
transparencia, porque no se les puede exigir el cumplimiento de los mismos requisitos
aplicables a los partidos políticos, ya que no cuentan con la misma forma de organización, ni
con los mismos recursos económicos.
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CONCLUSIONES
En una democracia no sólo se debe buscar la alternancia de los partidos políticos en los
cargos públicos, sino también se debe dotar a la ciudadanía de medios para poder ejercer sus
derechos políticos, como la posibilidad de poder competir por un cargo de elección popular y en
igualdad de condiciones.
La coexistencia de partidos políticos y de candidaturas independientes provee al ciudadano
las herramientas para poder exigir a sus representantes el cumplimiento de las promesas realizadas
en campaña, además de obligar a los ciudadanos a generar una cultura de participación directa en la
política del país.
BIBLIOGRAFÍA
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