Los censos de población y vivienda en América Latina : su

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Índice
Prólogo .................................................................................................
1 Introducción ....................................................................................
2 Los Censos como fuente de información ......................................
2.a Definiciones Metodológicas .......................................................
2.b Relevancia ....................................................................................
3. El uso de los censos en análisis educativos .....................................
3.a Lo social y lo educativo: una mirada relacional ..........................
3.b La cuestión territorial ..................................................................
4. Los Censos en América Latina: Un análisis comparativo ...............
4.a Las temáticas ...............................................................................
4.b Dimensiones, universos y variables .............................................
4. b. i Educación ..........................................................................
4. b. ii Pobreza y empleo ............................................................
4. b. iii Estructura poblacional ..................................................
4. b. iv Diversidad ......................................................................
4.c Síntesis .........................................................................................
5 Conclusiones .....................................................................................
6 Bibliografía ......................................................................................
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Prólogo
Desde sus inicios el SITEAL tiene como preocupación central el análisis de la relación entre lo social y lo
educativo. La mirada que se propone es una que articule la relación entre ambas esferas, es decir, sin poner el
foco exclusivamente dentro del sistema educativo ni observando solamente por fuera de él, sino buscando el
punto de interacción entre ambas.
A partir de esta mirada surgen distintas preguntas ¿es posible educar en cualquier contexto social? Ante los
múltiples escenarios que aparecen en la región ¿es necesario desarrollar diversas aproximaciones pedagógicas
para el logro de resultados equivalentes?
Tomando como criterio de equidad el que pone énfasis en la igualdad de los logros educativos -esto implica
que todas las personas independientemente de su origen social tengan igual acceso al conocimiento y no sólo a la
inclusión en el sistema educativo- surge la necesidad de poder observar con más detalle los distintos escenarios en
los que se desarrollan las prácticas educativas. Desde este encuadre conceptual la pregunta por las particularidades
territoriales en articulación con los logros educativos cobra sentido.
Es, entre otros motivos, para poder responder a estas preguntas y como espacio de seguimiento de lo que
ocurre con las políticas educativas que SITEAL comenzará a utilizar como fuente de información los Censos
Nacionales de Población y Vivienda de los distintos países de América Latina. Estos tienen una doble ventaja sobre
otras fuentes de información: por un lado, la capacidad de desagregar la información en unidades territoriales
pequeñas, pudiendo de esta manera diferenciar los distintos escenarios en los que toma lugar la práctica educativa;
por el otro la posibilidad de desagregar la información en subuniversos pequeños de población, pudiendo de
esta manera indagar acerca de procesos que si bien no ocurren en una porción importante de la población son
igualmente importantes.
A lo largo de todos estos años SITEAL ha tenido un diseño estructurado en función de poder aprovechar
la información disponible a través de las encuestas a hogares. Esta fuente nos brinda la posibilidad de tener
información actualizada, pudiendo abarcar múltiples temáticas y establecer comparaciones entre países.
Próximamente comenzaremos a utilizar también la información proveniente de los Censos. Es por este motivo
que presentamos a continuación una sistematización de ellos, intentando de esta manera alentar a su uso.
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Los censos de población y vivienda en América
Latina. Su uso en el análisis de la relación entre
la dinámica social y las prácticas educativas 1
1. Introducción
Desde sus inicios el SITEAL viene trabajando diferentes temáticas que tienen como objetivo principal analizar y
profundizar el conocimiento de los procesos que atraviesan la relación entre educación y sociedad (particularmente
en América Latina), asumiendo una visión integral y relacional de la educación.
En este sentido, el trabajo hasta aquí realizado se ha centrado en el uso de las encuestas de hogares que realizan
los diferentes países de la región. Las encuestas a hogares son instrumentos de producción sistemática y permanente
de indicadores sociales ejecutados por los organismos oficiales de estadísticas de cada país. Se encargan de medir
periódicamente indicadores demográficos básicos y fundamentalmente características socioeconómicas de la
población, así como su inserción en el mercado laboral. Las encuestas son una fuente de gran relevancia para analizar
las desigualdades sociales tanto en el acceso y la permanencia en el sistema educativo como en la relación entre
educación y calidad de vida. Sin embargo, uno de los límites de dicha fuente es el alcance territorial (por ejemplo en
el caso de Argentina la muestra considerada solo representa aglomerados urbanos). Asimismo no es posible, desde
esta fuente, profundizar en el análisis de grupos específicos menos numerosos ni caracterizar poblaciones en espacios
geográficos pequeños o en espacios que no se definieron previamente como dominios de análisis de dichas encuestas,
ya que se trata de una muestra, y se acota la posibilidad de capturarlos estadísticamente.
Considerando que esta limitante en las encuestas constituye una de las ventajas de los censos de población (por el
alcance territorial y la posibilidad que brindan de abordar el trabajo con grupos específicos) es que se plantea como
objetivo central del presente boletín evaluar las posibilidades, alcances y limitaciones de los censos como fuente de
información para la realización de análisis comparativos a nivel regional, siempre considerando como eje transversal
el vínculo entre educación y sociedad.
El presente trabajo se divide en tres partes. En la primera parte, de carácter más general, se analizan las
particularidades del censo como fuente de información, tanto desde su relevancia como de sus principales definiciones
metodológicas y conceptuales. En la segunda parte se analizan los usos posibles de dicha fuente en relación con las
variables de interés en temáticas educativas, a partir de una mirada que relaciona lo educativo con el contexto social.
En la tercera parte se realiza un análisis más minucioso y específico acerca de los censos de América Latina, a fin de
determinar posibilidades y limitantes para la realización de análisis comparativos.
Considerando que desde el SITEAL se plantea no sólo difundir información sobre la situación social y educativa en
los países de América Latina, sino también reflexionar acerca de las herramientas conceptuales y metodológicas, se
espera que el presente boletín constituya un aporte al debate sobre el uso de los censos en el análisis de la situación
social y educativa de la región.
1 Este informe fue realizado por Gabriela Itzcovich., socióloga, consultora en el SITEAL del IIPE-UNESCO, sede regional Buenos Aires.
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2. Los Censos como fuente de información
2. a. Definiciones Metodológicas
Se define como Censo de Población, “el conjunto de las operaciones consistentes en recoger, recopilar, evaluar,
analizar y publicar o divulgar de alguna u otra forma datos demográficos, económicos y sociales relativos a todos
los habitantes de un país, o a una parte bien delimitada de un país, en un momento determinado” y como Censo
de Habitación “el conjunto de las operaciones consistentes en recoger, recopilar, evaluar, analizar y divulgar
de alguna u otra forma datos estadísticos correspondientes, en una fecha determinada, a todos los locales de
habitación y a sus ocupantes en un país, o en una parte bien delimitada del mismo” 2
Existen dos tipos de censos: los censos de hecho y los censos de derecho. En los censos de hecho se registra a
las personas en el hogar en el que pasaron la noche de referencia, sin importar si son o no residentes habituales
del mismo. En los censos de derecho, se registra a las personas en la vivienda en que tienen su residencia habitual.
Algunos países mantienen a lo largo del tiempo un mismo tipo de censo, otros varían. En algunos documentos3 se
plantea que cobran relevancia los censos de derecho debido al aumento en la movilidad de las personas (tanto
interna como internacional), aunque se plantea como dificultad la decodificación del concepto de “residencia
habitual”. En este sentido se esboza que el censo de “hecho” es más sencillo desde el punto de vista operativo.
En los países analizados en el presente trabajo 4, de la ronda de 2000, hay 7 países que realizaron Censo
de Hecho (Argentina, Paraguay, Chile, Bolivia, Panamá, Ecuador, Perú) y 11 países donde se trabajó con Censo
de Derecho (Brasil, Costa Rica, Nicaragua, Guatemala, México, República Dominicana, Venezuela, El Salvador,
Honduras, Colombia y Cuba).
Respecto del universo, los censos recogen información del conjunto de la población. Sin embargo, en algunos
casos se trabaja con muestras para el relevamiento de algunos indicadores (además del cuestionario básico existe
un cuestionario ampliado que se aplica a esta muestra). En los censos 2000 de América Latina este es el caso de
Brasil, México y Colombia (Venezuela también realiza muestra en el Censo de 1990 pero no en el 2001).
En el caso de Brasil, se trata de una muestra estratificada y proporcional con selección aleatoria y sistemática
de los hogares al interior de cada distrito 5. Asimismo, se trabaja con una representación proporcional de zonas
(urbana y rural). Se obtienen 857 estratos, en la combinación de las siguientes variables territoriales: Unidades
de Federación, Mesoregiones, Microregiones, Regiones Metropolitanas, Áreas de Concentración de Población,
Municipios, Distritos, Sub-distritos . México trabajó con una muestra probabilística de alrededor de dos millones de
viviendas, con lo cual se pueden tener estimaciones a nivel municipal y de localidades de 50.000 y mas habitantes,
en la mayor parte de los indicadores6. En el caso de Colombia, se llevó a cabo una muestra probabilística por
conglomerados, con un tamaño aproximado de 1.300.000 hogares y niveles de error del 3% para personas y del
7 y 8% para hogares y viviendas respectivamente 7.
En relación con la unidad de análisis, la mayoría de los censos relevan información respecto de las viviendas, los
hogares y las personas. Existe acuerdo en la definición básica de vivienda como una unidad física que delimitada
por paredes y techos (de cualquier material), tiene una entrada independiente y se utiliza para vivir. El hogar es
definido en términos de unidades de consumo al interior de las viviendas, es decir, sus miembros pueden o no
tener relaciones de parentesco, pero en todos los casos comparten un presupuesto para la alimentación. Respecto
de las unidades de empadronamiento, en algunos casos es el hogar y en otros casos la vivienda. La definición de
la población como unidad de empadronamiento varía según si se trata de un censo de hecho o de derecho. 2 Manual de Censos de Población y Habitación. Parte I. “Planificación, organización y administración de los censos de población y de
habitación”. Naciones Unidas, 1992
3 Chackiel, Juan: “A modo de introducción y síntesis”, en “América Latina: aspectos conceptuales de los censos del 2000- Seminario Censos
2000: diseño conceptual y temas a investigar en América Latina- División de Población Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía,
CELADE- Santiago de Chile, junio de 1999.
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Generalmente se definen como informantes a miembros del hogar mayores de 15 años (puede variar la edad
sugerida de uno a otro país), presentes en la vivienda en el momento de la visita y con capacidad de brindar datos
respecto del resto de los miembros del hogar.
2. b. Relevancia
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En general se suele reconocer la utilidad que tienen los censos. Se pondera la posibilidad que brindan para:
• Dimensionar la magnitud de la población nacional y de las divisiones geográficas (a fines políticos, de
programación etc.). En muchos países el conocimiento del volumen de población es la base que permite asegurar
la equidad en la representación del sistema democrático, y distribuir las asignaciones presupuestarias a cada área
de gobierno local.
• Conocer la realidad demográfica y socio-económica de un país, que se considera crucial para estimar la
demanda de servicios sociales y orientar la toma de decisiones.
• Realizar proyecciones demográficas nacionales, subnacionales y por temas.
• Estudiar las características sociodemográficas de las poblaciones menos numerosas y de áreas pequeñas.
• Identificar grupos vulnerables (pobres, desplazados, indígenas, discapacitados, mujeres, jóvenes, tercera
edad)
• Servir como marco muestral para estudios en profundidad.
• Desde un punto de vista de gestión de políticas, la información censal brinda la posibilidad de trabajar
con absolutos. El conocimiento de las cantidades (mas que los porcentajes relativos) se vuelve una información
sustancial a la hora de planificar acciones concretas de gestión.
• Desde un punto de vista conceptual, los registros sectoriales muchas veces no permiten pensar más allá de la
población incluida en el sistema (por ejemplo, los relevamientos educativos brindan información sobre matrícula,
abandono escolar, etc., trabajan con la población que está adentro del sistema educativo). De ahí la necesidad de
incorporar fuentes externas, que hablen del “afuera” (censos, encuestas) que permitan incorporar al conjunto de
la población a los análisis y pensar desde este lugar cuestiones como la desigualdad social, la inequidad, etc.
• Desde un punto de vista analítico, los censos (como ninguna otra fuente) brindan la posibilidad construir
escenarios, analizar concentraciones territoriales y dispersiones, enfocar subuniversos específicos. En este sentido se
destaca aquí la posibilidad, poco aprovechada, de explorar las características de unidades territoriales mínimas.
• Finalmente, desde un punto de vista técnico el censo construye un parámetro de validez externa, que debiera
ser considerado (más de lo que se suele hacer) tanto en las instancias de elaboración de encuestas específicas
como en el análisis de sus resultados.
No obstante se señalan comúnmente, entre sus principales limitantes:
• El “envejecimiento” de los datos: la distancia temporal entre los relevamientos censales (generalmente de 10
años) conlleva la necesidad, en los períodos intercensales, de trabajar con estimaciones y proyecciones
• En algunos temas los indicadores resultan acotados para análisis de mayor profundidad (por ejemplo, en
relación con el nivel socioeconómico se carece de información sobre determinados tópicos como el ingreso)
• Las dificultades en el manejo operativo de las bases de datos, debido a la magnitud de las mismas.
4 Ver apartado 4: “Los censos en América Latina. Un análisis comparativo”
5 Para más información ver: “Amostra do Uso Público dos Registros- Da amostra do Censo Demográfico de 2000”-AUP
6 Ver: “Síntesis Metodológica del XII Censo General de Población y Vivienda 2000”. INEGI- Julio de2003
7 Ver: “Ficha Metodológica. Censo General 2005- DANE- Dirección de Censos y Demografía- Abril de 2006
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Las limitantes señaladas no dejan de ser ciertas, sin embargo merecen algunas aclaraciones:
o El Censo es un operativo de carácter universal, y tiene como objetivo dar a conocer la realidad demográfica
y socioeconómica de un país. Por esta razón se trabaja con pocas preguntas y de carácter general, y a la vez con
la suficiente sencillez como para hacerlas adaptables a un operativo de campo de tal envergadura.
o En cuanto al “envejecimiento” de los datos, debe considerarse que los censos trabajan con los aspectos más
estructurales (que se suponen más estables a lo largo del tiempo). Para el trabajo con aspectos coyunturales es
que existen otras fuentes de medición continua (encuestas de hogares, registros administrativos, etc)
o Si bien la información censal involucra el trabajo con bases de datos más numerosas (menos dinámicas para
la tarea de procesamiento) en la actualidad existe la posibilidad de realizar procesamientos on line a partir del
programa Redatam, accesible en las páginas Web de las organismos de estadística de los diferentes países.
Sin desconocer las limitantes ya mencionadas en el uso de esta fuente de información no se plantea de ningún
modo el reemplazo de otras fuentes sino, justamente el trabajo de complementariedad y triangulación de las
mismas (censos, encuestas de hogares, registros, encuestas sectoriales), siempre considerando las principales
fortalezas y debilidades de cada una.
8 “América Latina: aspectos conceptuales de los censos del 2000- Seminario Censos 2000: diseño conceptual y temas a investigar en América
Latina- División de Población Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía, CELADE- Santiago de Chile, junio de 1999
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3. El uso de los censos en análisis educativos
Los censos (al menos en los países de América Latina) permiten trabajar información referida a variables
educativas.
Cuestiones como el analfabetismo, el acceso a la educación (cobertura, asistencia escolar), grados de eficiencia y
permanencia en el sistema (retraso, abandono escolar), logros educativos (máximo nivel de instrucción o cantidad
de años de escolarización de una determinada población), son algunas de las temáticas posibles de ser abordadas
desde los censos. Algunos temas de interés en el sector no son relevados por los censos, como la situación de la
educación no formal, mas detalle sobre la educación preescolar, educación bilingüe, por plantear algunos.
Sin embargo, así planteadas, las variables educativas parecieran conformar cuestiones aisladas,
descontextualizadas y despojadas de todo sistema de relaciones e interacciones. El plus de estas fuentes por
sobre los registros administrativos está dado porque permiten la vinculación de las características educativas con
las características sociodemográficas de los hogares en el que están insertos los actores. A su vez, los censos de
población y vivienda, al contar con una larga tradición en América Latina permiten a su vez analizar tendencias
históricas. La limitante que se puede plantear es la imposibilidad de ver los procesos que dieron lugar a los
resultados que se observan.
Es interés en el presente boletín resaltar las posibilidades que ofrecen los censos de contextualizar dicha
información, al menos en dos sentidos: en el vínculo de dichas variables educativas en su relación con cuestiones
sociales más amplias, y en su anclaje territorial.
3. a. Lo social y lo educativo: una mirada relacional
El sistema educativo funciona conjuntamente con otros factores estructurales, de los cuales recibe influencias
y sobre los cuales, al mismo tiempo, genera impactos. Es decir, en los análisis sobre el vínculo entre “lo educativo”
y “lo social”, la dimensión educativa puede ser tratada como variable dependiente (analizando los efectos de
los factores sociales sobre las cuestiones educativas) o como variable independiente (considerando su incidencia
en los procesos sociales). 9
Es pertinente, por lo tanto un reconocimiento del contexto social.
Dicho contexto10 puede analizarse tanto desde el punto de vista demográfico (las pirámides de sexo y edad, por
ejemplo, ayudan a dimensionar la demanda servicios educativos para una determinada región), socioeconómico
(por ejemplo, como interviene la educación en la inserción de la población en el mercado laboral, o en la superación
de los niveles de pobreza) o cultural (observando, por ejemplo, cuán inclusivo es el sistema educativo respecto de
la diversidad cultural, en términos de población migrante, étnica, indígena, etc).
Asimismo, como señalan algunos estudios11 analizar el vínculo entre lo educativo y lo social se vuelve
particularmente relevante considerando la brecha que actualmente existe entre ambas dimensiones. La escuela,
tradicionalmente, ha pensado en un tipo ideal de alumno que dista mucho de la realidad respecto del tipo
de población (actual y potencial) que debe atender. Esto vuelve más imperiosa la necesidad de conocer en
profundidad las características de las poblaciones, tanto de aquellas que entran a la escuela como las que quedan
por fuera de ella.
9 “Informe sobre tendencias sociales y educativas en América Latina”- SITEAL OEI- IIPE- Unesco, 2006
10 Sistema Nacional de Indicadores Educativos. Laboratorio de Estadística - Red Federal de Información Educativa- DINIECE-
Ministerio de
Educación, Ciencia y Tecnología -ARGENTINA
11 “Los contextos sociales de las escuelas primarias de México” Unesco-IIPE. Sede Regional Buenos Aires, 2006
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Esta brecha entre educación y sociedad se puede analizar tanto en términos de desigualdad social como de
diferencia cultural. En términos de desigualdad social, la brecha remite a las condiciones de exclusión social
generadas por fuera de la escuela como la pobreza, el desempleo, la marginalidad. Las situaciones de exclusión
no son generadas por la escuela, pero atentan contra las condiciones básicas de educabilidad de una población.12
Respecto de la diferencia cultural (la situación de las poblaciones indígenas, las cuestiones étnicas, etc.) la brecha
entre ambas dimensiones tiene que ver con la distancia (en términos culturales) entre las personas que asisten a
la escuela y la institución, en este caso la responsabilidad de la escuela es ineludible.
Lógicamente, esta distinción entre desigualdad social y diversidad es una distinción analítica. En la práctica
ambas cuestiones se imbrican mutuamente: “cuando la pertenencia a determinados grupos (étnicos, migratorios,
etc.) aumenta las posibilidades de fracaso educativo además de diversidad cultural estamos hablando de
desigualdades”13
Una de las maneras de trabajar sobre la brecha entre lo social y lo educativo y conocer con más detalle las
características de las poblaciones es a través de la realización de estudios centrados en escalas territoriales más
pequeñas que las acostumbradas, ya sea a nivel de municipio o localidad.
3. b. La cuestión territorial
La educación es, en sí misma, un proceso con base territorial. Por esta razón, tiene sentido tratar de comprender
el entramado de lo que ocurre en el espacio de la escuela y su entorno (barrio, paraje, poblado, etc.).
Al mismo tiempo, el censo (como ya se señaló en apartados anteriores) constituye la única fuente que permite
analizar información llegando hasta los menores niveles de apertura geográfica y para distintos tipos de dominios
tales como divisiones políticos administrativas, áreas definidas por criterios geográficos (localidades, población
urbana y rural) e inclusive según criterios sui generis adaptados a las necesidades de cada usuario.
Bajo estas dos consideraciones resulta relevante la incorporación del análisis territorial al estudio de procesos
educativos y sociales.
Adentrarse en el conocimiento de unidades geográficas mínimas posibilita atravesar el dato “promedio”
(nacional o provincial) y llegar a niveles de desagregación que permitan dar cuenta de los niveles de heterogeneidad
regional que habitualmente se esconden por detrás de los promedios, sobre todo en países tan dispares como los
que integran la región de América Latina.
El trabajo con territorios posibilita desde abordajes descriptivos más sencillos (graficando niveles de
heterogeneidad presentes en un territorio respecto de una determinada problemática, por ejemplo, la distribución
de tasas de analfabetismo) hasta abordajes de mayor complejidad, como por ejemplo la configuración de
escenarios a partir de la interacción de diferentes factores.
También, dentro de los estudios territoriales, existe la posibilidad de realizar análisis de fenómenos más
complejos, como es el caso de la segregación espacial, definiendo a la misma como “aglomeración geográfica de
familias de una misma condición o categoría social, como sea que se defina esta última, social o racialmente o de
otra forma”. Asimismo en el fenómeno de la segregación espacial se plantea la existencia de tres dimensiones: “a)
la tendencia de un grupo a concentrarse en algunas áreas; b) la conformación de áreas socialmente homogéneas
(remite a la ausencia de mezcla o integración de grupos sociales en espacios comunes, originándose zonas
homogéneas en contextos heterogéneos) y c) la percepción subjetiva que tiene la gente de las dimensiones
objetivas (las dos anteriores) de la segregación. 14
12 López, Néstor: “Equidad educativa y desigualdad social: desafíos de la educación en el nuevo escenario latinoamericano”- IIPE-UnescoSede regional Buenos Aires, 2007
13 SITEAL: “Informe sobre tendencias sociales y educativas en América Latina”- OEI- IIPE- Unesco, 2007
14 Vignoli Rodríguez, Jorge: “Segregación residencial socioeconómica: ¿qué es?, ¿cómo se mide?, ¿qué está pasando?, ¿importa?”. CELADEDivisión Población- Serie Población y Desarrollo- Santiago de Chile, Agosto de 2001. P.12
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Algunos autores plantean como hipótesis que la cuestión de la segregación espacial es un fenómeno social en
aumento. El crecimiento de las disparidades económicas, la liberalización de los mercados de tierra, la inseguridad,
las pretensiones de exclusividad de los sectores más favorecidos económicamente, serían algunas de las causas
vinculadas a este proceso. En términos concretos esto implica que las pequeñas divisiones territoriales tienden
a una mayor homogeneidad interna al mismo tiempo que se refuerza la heterogeneidad entre ellas: “Esta
dialéctica conduce naturalmente a reforzar el “efecto vecindario”, pues se convierte en espacio privilegiado para
experimentar la vida cotidiana(…) y en espacio significante, que dota de contenidos simbólicos- identidad local
y, por lo mismo, distinción respecto del resto- e informativos (pautas de conducta, experiencias, conocimientos)
a sus habitantes” 15
En este trabajo de detección de zonas homogéneas en su interior y heterogéneas respecto de un nivel de
agregación superior, es fundamental el tipo de definición que se utilice tanto en términos de escala territorial
como de indicadores.
Se trata de un tema vasto y complejo. Dado que no constituye objetivo central del presente boletín, la intención
es simplemente dejar planteada la potencialidad del recurso tanto en términos analíticos como de relevancia para
la gestión de políticas.
En torno a estos temas, un interrogante de interés para la reflexión en torno a las cuestiones educativas es
reflexionar e intentar comprender como opera la escuela en contextos altamente segmentados: ¿intenta superar
dicha segmentación o se constituye en otro espacio de desintegración y segmentación social?
15 Castells, Manuel: La era de la información: economía, sociedad y cultura, Madrid, Alianza Editorial. 1997, en Vignoli Rodríguez, Jorge:
“Segregación residencial socioeconómica: ¿qué es?, ¿cómo se mide?, ¿qué está pasando?, ¿importa?”. CELADE- División Población- Serie
Población y Desarrollo- Santiago de Chile, Agosto de 2001. P.10
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4. Los Censos en América Latina: Un análisis comparativo
Hasta aquí se realizó un análisis genérico acerca del uso de los censos en relación con el análisis de cuestiones
sociales y educativas.
A continuación se presenta un análisis específico, acerca de los censos de América Latina, y sus posibilidades
para el uso de análisis comparativos en la región, siempre considerando como eje transversal el vínculo entre
educación y sociedad.
16
Se analizaron básicamente los modos de relevamiento de los censos de cada país , considerando las
particularidades de los universos relevados, el tipo de definiciones conceptuales establecidas y las definiciones de
carácter operativo (tipos de preguntas, categorías de respuesta). Se consideraron temas, dimensiones, variables,
universos e indicadores presentes en los censos de América Latina, a fin de detectar niveles de homogeneidad/
heterogeneidad existentes en las definiciones dadas por los países, a partir de criterios cuantitativos (cantidad de
países que relevan la temática o el indicador de referencia) y metodológicos (niveles de uniformidad o diversidad
en los modos de relevar la información).
Para estos fines, se analizó documentación de cada uno de los países, básicamente:
• Modelos conceptuales
• Cédulas censales
• Informes complementarios
• Disponibilidad de bases de datos y programas.
La mayoría de los países disponen de un sistema de consultas en la web a partir del programa Redatam que
facilita el acceso a las bases de datos.
Específicamente se trabajó con los censos de 18 países17 de la ronda 2000, de acuerdo a la información
disponible:
Cuadro 1. Listado de Censos, por país y año.
16 El trabajo se efectuó sobre los módulos vivienda, hogar y población. Respecto de los módulos vivienda y hogar se trabajó exclusivamente
sobre las unidades particulares. No se consideraron en el análisis datos de viviendas u hogares colectivos, tampoco de estructura externa
del segmento censal, ni la condición de ocupación de la vivienda (se trabajó con viviendas ocupadas).
17 En el caso de Uruguay el Censo 2004 releva unos pocos indicadores de vivienda y generales de población (ver formulario “Censo Fase
1”) por eso no fue considerado en el análisis. En el caso de Panamá y Ecuador no se dispone de la cédula censal, por lo tanto se trabajó
directamente con las bases de datos y los documentos metodológicos. En el caso de Perú dado que el censo 2005 consistió en un conteo,
se analizaron también los indicadores del Censo 2007. Cabe aclarar que Brasil, México y Colombia trabajan con un censo básico y uno
ampliado aplicado a una muestra. Se analizaron ambos tipos de formularios (básico y ampliado).
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4. a. Las temáticas
Como ya se señalara en el apartado 3 los censos en América Latina permiten trabajar en torno a diversas
variables educativas, con cuestiones como el analfabetismo, la asistencia escolar, el retraso, el abandono, etc.
Además de la dimensión educativa, asumiendo la mirada relacional, es posible el trabajo con diferentes
temáticas sociales (que atraviesan y a la vez son atravesadas por la cuestión educativa). Dichos temas pueden
agruparse en 5 ejes:
1. Situación socioeconómica
2. Contexto demográfico
3. Diversidad cultural
4. Discapacidad
5. Diferencias geográficas
Se analizan a continuación cada uno de estos ejes temáticos.
Situación socioeconómica
En relación con la situación de contexto socioeconómico los censos permiten trabajar básicamente con dos
grandes temas: pobreza y mercado laboral.
En cuanto a la problemática de la pobreza, los censos no permiten el trabajo con un indicador que sí se utiliza
desde las encuestas de hogares para clasificar a la población según nivel económico, como es el ingreso (el cual
permite la segmentación de la población según línea de pobreza, línea de indigencia, deciles de ingreso, etc.). El
censo, en cambio, permite trabajar con el índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI). El mismo contempla un
conjunto de indicadores que permiten caracterizar una situación de necesidades. Constituye un método directo
de “identificación” de los pobres, tomando en cuenta aspectos no necesariamente reflejados por el ingreso.
Los indicadores básicos que construyen NBI son: Cuadro 2. Indicadores básicos del NBI Fuente: Feres, Juan Carlos, Mancero, Xavier: “El método de las necesidades básicas insatisfechas (NBI) y sus aplicaciones en América
Latina”- Estudios Estadísticos y Prospectivos- Serie 7- División de Estadística y Proyecciones Económicas- CEPAL- Naciones UnidasSantiago de Chile, febrero de 2001
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Cabe aclarar que la cuestión del NBI resulta un tema complejo. Los especialistas plantean las dificultades
en torno a su escaso poder discriminativo (por ejemplo en lugares con parque habitacional extendido y redes
de servicios). Asimismo, la representatividad de los indicadores es variable debido a que la pobreza, como
fenómeno, tiene múltiples dimensiones. Estas dimensiones van cambiando y en muchas ocasiones los indicadores
no se modifican con la misma rapidez. A su vez, la insatisfacción de una necesidad no implica el mismo nivel
de privación en todas las regiones (ni tampoco es igual según el área sea rural o urbana). Por esta razón por lo
general hay variación entre los países en algunas de sus definiciones respecto de este índice. Esta situación lleva
a considerar la necesidad de plantear un debate en torno a la definición de nivel socioeconómico, lógicamente
excede los alcances de este boletín pero se señala como interrogante para retomarse en futuros análisis. Algunos
países y organismos internacionales han avanzado en la elaboración de índices que den cuenta de la dimensión
de recursos corrientes la cual no es captada por el NBI. Sin embargo aún no se han generalizado.
De todos modos, y pese a estas críticas, resulta relevante considerar la posibilidad de analizar la información
educativa en relación con algunos de estos indicadores de pobreza (sobre todo al nivel comunal o municipal),
relevados mayoritariamente en los módulos de vivienda y hogar en los censos como son condiciones sanitarias,
conexión a red de agua potable, hacinamiento.
“La vivienda es el soporte material por excelencia para la satisfacción de necesidades a escala. Su carencia es la
expresión síntesis de la marginalidad, tanto en su manifestación individual y familiar, como social y comunitaria; de
allí que el concepto integral de vivienda trasciende la noción física de “casa”, en tanto está vinculado a actividades
propias del habitar, como lo son el trabajo, los servicios, la recreación, los desplazamientos, el equipamiento
urbano y las relaciones con el prójimo” (…) “Una vivienda adecuada significa algo más que tener un techo bajo el
cual guarecerse. Significa también disponer de un lugar privado, espacio suficiente, accesibilidad física, seguridad
adecuada, seguridad de tenencia, estabilidad y durabilidad estructurales, iluminación (...) ventilación suficiente,
una infraestructura básica adecuada que incluya servicios de abastecimiento de agua, saneamiento y eliminación
de desechos, factores apropiados de calidad del medio ambiente y relacionados con la salud, y un desplazamiento
adecuado y con acceso al trabajo y a los servicios básicos, todo ello a un costo razonable”18. De allí que exista un
amplio consenso que considera a la vivienda como factor de bienestar y de calidad de vida de la población.
Es de interés considerar en los análisis que relación podría haber entre las condiciones de vida así expresadas
y el rendimiento escolar, probablemente por su asociación entre malas condiciones de vida y falta de privacidad,
escasa concentración y falta posesión de un espacio propio para el estudio (Siteal: 2008).
En cuanto a la temática del mercado laboral (otra de las dimensiones de interés en estudios sobre contexto
económico y desigualdad social) es sabido que es un tema privilegiado en las encuestas de hogares.
Por otra parte, es un tema que se ha vuelto complejo debido a la flexibilización y precarización de las relaciones
laborales, el surgimiento de nuevas formas de empleo que amplían las categorías de ocupación, las características
adquiridas por el empleo informal, el aumento de la oferta laboral de los hogares y el aumento de empleos a
tiempo parcial19. Se trata de realidades dinámicas y las metodologías de medición no necesariamente están a la
altura de dichos procesos.
Sin embargo, y pese a los diferentes modos de recolección de la información en los países, a través de los censos
es posible trabajar con las categorías básicas (PEA, ocupados, desocupados e inactivos). También se relevan rama,
ocupación y categoría ocupacional se encuentran disponibles en todos los censos. Su relevancia en relación con
la cuestión educativa está presente en diferentes estudios. Algunos trabajos (Siteal: 2007) demuestran que el tipo
de educación de los niños depende en gran medida de la articulación de las familias con el mercado de trabajo y
de los accesos a los recursos ya que las unidades familiares dependen para su bienestar de su participación en el
mercado laboral. Al mismo tiempo, el tipo de calificación suele convertirse en un recurso de importancia en los
procesos de inclusión. Con la información censal es posible preguntarse por ejemplo ¿qué relación hay entre años
de estudio y tasa de actividad?, ¿qué relación hay entre la inserción de los jóvenes en el mercado de trabajo y el
abandono escolar?, ¿cómo es la relación entre estudio y actividad económica en los mas jóvenes?, etc.
18 CELADE: “América Latina: aspectos conceptuales de los censos del 2000- Seminario Censos 2000: diseño conceptual y temas a investigar
en América Latina- División de Población Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía, CELADE- Santiago de Chile, junio de
1999. P.49
19 CELADE: “América Latina: aspectos conceptuales de los censos del 2000- Seminario Censos 2000: diseño conceptual y temas a investigar
en América Latina- División de Población Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía, CELADE- Santiago de Chile, junio de
1999. P.49
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Contexto demográfico
En cuanto a la información demográfica, el dimensionamiento del número de personas que residen
normalmente en un determinado territorio geográfico es fundamental para la planificación de políticas, y en
particular de políticas educativas. Las pirámides de sexo y edad poblacionales informan en este sentido acerca del
tipo de presión que se puede estimar respecto de los servicios educativos. Esta información se completa también
con otros datos de estructura poblacional como natalidad, fecundidad, mortalidad, flujos migratorios, los cuales
permiten completar dicho dimensionamiento.
Desde un punto de vista analítico la información básica sobre personas permite la apertura de otros focos de
interés. Cuestiones relativas a un determinado grupo etáreo (análisis específicos sobre adolescentes) o estudios
de género (cuestiones como embarazo adolescente y trayectorias educativas, trayectorias educativas de mujeres
insertas en hogares con niños pequeños, etc) son algunas de los ejemplos posibles.
Asimismo, es posible considerar como unidad de análisis, en lugar de a la persona, la unidad familiar. Habilita
a otro tipo de cuestiones también relevantes en torno a la cuestión educativa: ¿como está integrado el núcleo
familiar?, ¿cuánto incide esto en las trayectorias escolares de los niños? el incremento de las mujeres en el mercado
laboral, ¿implica una menor participación de sus hijos en el sistema educativo?, ¿qué posibilidades tienen de
permanecer en el sistema educativo hogares que tienen solo presencia de jefatura femenina?, ¿cómo se combina
esta situación demográfica con la situación socioeconómica del hogar? (Siteal: 2008)
Lógicamente en este punto se entrecruzan las cuestiones demográficas, con la desigualdad social y con las
pautas culturales. Es necesario aclarar nuevamente que las distinciones aquí realizadas (el agrupamiento de
temas) responden a un recorte analítico, pero como es obvio decir, en la realidad se presenta el mismo de manera
totalmente imbricada.
Diversidad cultural
En cuanto a las problemáticas relacionadas con la diversidad cultural, los censos permiten el abordaje de al
menos dos problemáticas: migración y población indígena.
Respecto del abordaje sobre migración20, los censos se reconocen como una de las fuentes de información más
idónea para dicha temática. Entre las ventajas se señalan la posibilidad de establecer comparaciones entre los
países. También, el hecho de que es la única fuente de información universal (con representatividad nacional),
y a la vez posible de ser desagregada espacialmente. Los censos permiten entre otras cosas dimensionar a la
población migrante, caracterizarla (en términos sociodemográficos, educativos, laborales), medir los impactos
demográficos.
En relación con la escuela, el acceso a este tipo de información además de permitir dimensionar el impacto
en los servicios educativos de un país (en términos de demanda), permite la construcción de diversos escenarios:
expulsores, receptores, niveles de segregación, niveles de integración. Esto habilita diferentes tipos de reflexiones:
¿que significa para una escuela estar inserta en un escenario expulsor? ¿Que representa para una escuela estar
inserta en zonas de alta recepción de migrantes? ¿Cómo se procesa la heterogeneidad cultural al interior de la
institución? ¿Qué niveles de integración se plantean para la población migrantes?
En cuanto a la temática referida a la población indígena, en diferentes documentos se remarca el derecho
de los pueblos indígenas a “recibir una educación que contribuya a preservar y fortalecer sus pautas culturales,
lengua, cosmovisión e identidad étnica, a desempeñarse en el mundo multicultural y mejorar su calidad de vida”21
.
Se plantea la necesidad de trabajar con proyectos de educación intercultural bilingüe. El análisis de la información
censal debería permitir entender en que situación se está desde el punto de vista de las metas planteadas. Se trata
de comunidades culturalmente muy heterogéneas e históricamente excluídas. Se vuelve fundamental conocer
cuanto se ha avanzado en su integración y tener un dimensionamiento claro en este aspecto, y existe una fuerte
demanda en este sentido. Es interesante remarcar que la mayoría de los países de América Latina han decidido
incorporar dicha dimensión a los censos, como parte de una agenda vigente. Sin embargo, la identificación de esta
20 “América Latina: aspectos conceptuales de los censos del 2000- Seminario Censos 2000: diseño conceptual y temas a investigar en
América Latina- División de Población Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía, CELADE- Santiago de Chile, junio de 1999
21 Ley Nacional de Educación N 26.206 Capítulo XI: Educación Intercultural Bilingüe. Art 52. Argentina
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población es un asunto complejo por las varias dimensiones étnicas y culturales que se ponen en juego. Es dispar
el relevamiento entre los países y, según los especialistas, existen algunos problemas de subregistro ocasionados
por la formulación de las preguntas, basadas en su mayoría en la autopercepción y el auto-reconocimiento.
Discapacidad
También es posible trabajar a partir de los datos censales la temática de discapacidad. Algunas salvedades
técnicas refieren a que las preguntas son de gran complejidad por tratarse de una temática altamente compleja
y sensible. Se detecta un nivel de heterogeneidad importante entre los países en las categorías relevadas. Sin
embargo, no debiera dejar de considerarse ya que el derecho a la educación de las personas con discapacidades
también se rige por el principio de inclusión educativa.
Diferencias geográficas.
Educar en localidades que constituyen grandes zonas metropolitanas no parece ser lo mismo que hacerlo en
localidades que constituyen ciudades medianas, o ciudades pequeñas. El tamaño o escala, no es entonces un tema
menor.
El área geográfica (urbano o rural), es también de altísima relevancia como variable de corte. Como es sabido,
el eje urbano-rural marca una diferencia fundamental en la definición de las situaciones educativas, y en las
posibilidades de acceso y permanencia escolar, comprobable en diferentes estudios realizados. La mayoría de
las veces se comprueba que las poblaciones rurales conforman uno de los grupos más críticos respecto de la
escolarización, en cuestiones como el acceso, la permanencia o la terminalidad de un nivel (SITEAL: 2008).
Esta no se encuentra exenta de complejidad. Existe una diversidad de definiciones respecto de dichas categorías
entre los países (por ejemplo, en algunos casos para diferenciar las áreas urbanas de las rurales se alude sólo al
tamaño de la población, en otros casos se agregan otro tipo de variables de infraestructura).
4. b. Dimensiones, universos y variables
Se realiza a continuación un análisis específico sobre las dimensiones, variables y universos relevados en los
censos a fin de evaluar su grado de heterogeneidad u homogeneidad tanto desde el punto de vista técnico como
conceptual.
Se analiza en primer lugar las especificidades relativas a la dimensión educativa. A continuación se analizan las
otras dimensiones agrupadas bajo los ejes temáticos ya establecidos en el apartado anterior, a saber:
Cuadro 3. Tema, Dimensiones y módulos Censo
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4. b. i Educación
Se registra una importante variabilidad en los universos en los que se relevan los indicadores educativos,
sobre todo en los cortes de edad: Brasil releva esta información en toda la población; Argentina, Republica
Dominicana, Venezuela, Perú y Colombia a partir de los 3 años; Bolivia y Panamá desde los 4 años (este último
registra alfabetismo desde los 10); Paraguay, Chile, Costa Rica, Nicaragua, México, El Salvador, Honduras, Ecuador,
a partir de los 5 años; Cuba desde los 6 años y Guatemala desde los 7 años.
• Alfabetismo
Se registra en todos los países, definiéndose como la capacidad leer y escribir, y se releva con una pregunta
dicotómica (la excepción es Paraguay que define como analfabetos a las personas de 15 años y más que en el
momento del censo no tenían el segundo grado aprobado de la educación escolar básica o de adultos). Como
particularidades se puede señalar el caso de México que especifica saber leer o escribir “un recado”, y el caso de
Nicaragua que discrimina en la pregunta si solo lee, solo escribe o ambas situaciones.
• Asistencia escolar actual
Lo registran todos los países a excepción de Chile. La pregunta se registra de manera dicotómica en catorce
países (Guatemala cambia la unidad temporal, de “actual” a “año 2002”). Tres países (Brasil, Republica Dominicana
y El Salvador) combinan las categorías de respuesta con asistencia pasada (asiste, no asiste pero asistió, nunca
asistió).
• Asistencia escolar pasada
De manera directa, es relevada por cinco países, dos a través de una pregunta dicotómica (Argentina, y
Paraguay) y tres (como ya se señaló) con un sistema de categorías que combina asistencia actual y pasada (Brasil,
Dominicana y El Salvador).
• Sector de Gestión
Se registra solo en 6 países: Argentina, Guatemala, Venezuela, Colombia, Brasil y República Dominicana (estos
dos últimos combinan esta pregunta con la de asistencia). Las categorías varían sutilmente (estatal, pública, red
pública, oficial)
• Nivel y año educativo actual
De manera directa es relevado solo en cinco países: Argentina, Brasil, Bolivia, República Dominicana y
Ecuador.
• Máximo nivel de instrucción/ Ultimo año aprobado
Se releva en todos los países, en algunos casos solo a quienes ya no asisten a un establecimiento educativo
(Argentina, Brasil y República Dominicana).
Algunos países registran máximo nivel y último año alcanzado por separado (Argentina, Paraguay y Chile). Los
demás países registran ambos indicadores en la misma pregunta. Perú no releva años. En los casos de Argentina,
República Dominicana, Honduras, Cuba y Brasil se releva en una pregunta aparte la terminalidad del nivel.
Paraguay y Nicaragua además indagan específicamente sobre estudios superiores (curso y terminalidad)
• Título o carrera
Se indaga en doce países: Argentina, Paraguay, Brasil, Nicaragua, México, Republica Dominicana, Venezuela,
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El Salvador, Honduras, Panamá, Ecuador, Cuba. Es diversa la población considerada ya que va cambiando por país
el nivel educativo considerado en la pregunta: México y Cuba relevan en todo el universo; Honduras y Panamá
a los que tienen desde primario completo; Nicaragua y El Salvador desde nivel secundario; Brasil y Venezuela
desde nivel superior; Argentina y Paraguay aplica solo para universitarios; Republica Dominicana solo a nivel de
maestría y doctorado.
• Otras variables
o Repitencia (República Dominicana)
o Asistencia a centros de educación no formal (a los que no asisten ni asistieron) (El Salvador)
o Uso de computadora (Colombia)
o Ubicación y tiempo de recorrido al establecimiento (Colombia)
o Motivos de abandono escolar (México- ampliado, Colombia-ampliado, República Dominicana)
o Principal causa de inasistencia durante el año de referencia (Guatemala)
Cabe agregar que algunas variables se pueden obtener por procesamiento (para los países que no indagan
directamente en ellas) como asistencia escolar pasada y nivel educativo actual (combinando los indicadores
asistencia actual y máximo nivel de instrucción).
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Cuadro 4: Educación
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4. b. ii Pobreza y empleo
Como indicadores de pobreza se analizan algunas de las variables presentes en los módulos de vivienda y
hogar. Asimismo, las variables relacionadas con la situación laboral se analizan en el módulo actividad.
Vivienda:
En la mayoría de los países los indicadores referidos a características de las viviendas se relevan en el módulo
vivienda, a excepción de Argentina, República Dominicana, Guatemala y El Salvador, que los registra en el Módulo
Hogar. Las variables son:
• Eliminación de Basura y Electricidad
El modo de eliminación de la basura se indaga en once países: Paraguay, Brasil, Nicaragua, Guatemala, República
Dominicana, Venezuela, El Salvador, Honduras, Panamá, Ecuador, Colombia (Argentina registra recolección de
basura y electricidad como datos del segmento censal, no de la vivienda). Es una pregunta dicotómica en la
mayoría de los casos (existencia/ausencia de servicio de recolección). Guatemala, El Salvador y Panamá puntualizan
si el servicio de recolección es municipal o privado.
Respecto de la electricidad, se indaga en todos los países. En la mayoría de los casos se verifica el tipo de
electricidad (es decir, si pertenece al sistema de red publica u otras opciones). En algunos casos (Paraguay, Brasil,
México, Bolivia, Venezuela) se registra solamente presencia/ausencia del servicio.
• Especie/Tipo de vivienda
Se registra en todos los países, en algunos casos se releva por separado la especie (particular-colectiva) del
tipo (casa, rancho, departamento, pieza en conventillo, etc.) y en otros casos se indaga en una única pregunta.
Respecto del tipo de vivienda, la mayor complejidad es el grado de heterogeneidad presente en las categorías
de respuesta, dada fundamentalmente por las variaciones en las denominaciones de los países (por ejemplo
apartamento- departamento, etc.)
• Material de pisos, techos, paredes
Se releva en todos los países a excepción de Brasil. En Perú 2007 y Colombia no se releva material del techo
(si se releva en el censo de Perú 2005). La operacionalización de la pregunta es homogénea, en todos los casos se
alude a “material principal”. Sin embargo, existe bastante heterogeneidad en las categorías de respuesta. Como
particularidad, solo en dos países se indaga acerca del estado de los materiales (Costa Rica y Cuba) y tres países
indagan sobre la antigüedad de la construcción (México-cuestionario ampliado- Panamá y Cuba), aludiendo
probablemente a una problemática específica de los países.
• Abastecimiento y procedencia del agua
Algunos países realizan las preguntas por separado y otros en conjunto. En el caso de abastecimiento se
registra en todos los países a excepción de Guatemala y Panamá. En algunos casos se especifica que se refiere
al agua utilizada para “ beber y cocinar”. Las categorías de respuesta discriminan la existencia de cañerías por
dentro o por fuera de la vivienda y otras modalidades. La procedencia del agua se indaga en quince países:
Argentina, Paraguay, Brasil, Chile, México, Bolivia, Costa Rica, Guatemala, Nicaragua, Honduras, Dominicana,
Panamá, Ecuador, Colombia, Cuba. Con este indicador se intenta establecer si se obtiene agua de red pública
versus otras alternativas (pozo, río, lluvia, etc.). Guatemala también indaga acerca de la regularidad del servicio.
• Régimen de tenencia de la vivienda:
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Se registra en todos los países a excepción de Cuba. Refiere a si la vivienda es propia, alquilada, prestada,
cedida (en algunos casos se registra cuanto se paga por mes de alquiler o crédito). Algunos países consideran la
opción “tomada” como categoría de respuesta. (Paraguay denomina “ocupada de hecho”, Costa Rica, “precaria”;
El Salvador, “ocupante gratuito”). En tres países, se indaga además régimen de tenencia del terreno donde se
ubica la vivienda (Argentina, Brasil y Paraguay)
Cuadro 5: Características de la Vivienda
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Hogar:
Las variables que se analizan a continuación se indagan en algunos casos en el módulo hogar (Argentina,
Paraguay, Nicaragua, Guatemala, El Salvador, Ecuador) y en otros casos en el módulo vivienda (Brasil, Costa Rica,
México y Cuba), lo cual da cuenta de la variabilidad en las unidades de análisis.
• Condiciones Sanitarias:
En diez países se registra de manera dicotómica tenencia de inodoro (presencia/ausencia), es el caso de Brasil,
Chile, Bolivia, Costa Rica, Nicaragua, Guatemala, México, Dominicana, El Salvador y Cuba. Pero la variable más
importante es tipo de desagüe, presente en todos los países, a excepción de Cuba y República Dominicana.
Las opciones de respuesta intentan capturar gradientes desde las condiciones óptimas (conexión a red pública)
pasando por cloaca, alcantarillado, cámara, fosa séptica, a las mas precarias como pozo ciego, excavación en la
tierra, hoyo, río. En doce países (Argentina, Bolivia, Brasil, Costa Rica, Nicaragua, Guatemala, México, Dominicana,
El Salvador, Panamá, Colombia, Cuba) también se indaga la exclusividad en el uso del sanitario
lo
cual
remite específicamente a si el baño lo utiliza solo el hogar (o vivienda) o es compartido con otros hogares (o
viviendas).
• Cocina
En doce países (Argentina, Bolivia, Nicaragua, Guatemala, México, Dominicana, Venezuela, El Salvador,
Honduras, Ecuador, Colombia, Cuba) se indaga acerca del Lugar para cocinar. Existen diferencias en los abordajes
de los países sobre esta pregunta: Argentina, México y El Salvador relevan simplemente acerca de la tenencia
del lugar, Bolivia, Nicaragua, Guatemala y Venezuela indagan acerca de si el lugar se usa “exclusivamente” para
cocinar. Honduras, Ecuador, Colombia, Cuba registran si el lugar de cocina es compartido o no con otras viviendas
u hogares. República Dominicana indaga si la cocina esta adentro o afuera de la vivienda.
Otra en relación con la cocina es el Tipo de combustible usado para cocinar. Se registra en todos los países a
excepción de Brasil (en Perú en 2005) .El indicador permite analizar la posesión o no de cocina a gas. Al mismo
tiempo hay una importante heterogeneidad en las categorías alternativas (leña, carbón, electricidad, energía
solar, etc.)
• Habitaciones
En algunos casos se registra el dato tanto para la vivienda como para el hogar (Nicaragua, República
Dominicana).
Se indaga cantidad total de habitaciones y cantidad de habitaciones para dormir.
Cantidad total de habitaciones se releva en todos los países a excepción de Nicaragua
La mayor dispersión en este caso no está dada por las categorías de respuesta (siempre es numérica) sino por
la definición acerca de qué ambientes se incluyen y cuales quedan por fuera del cálculo.
Se especifican once criterios diferentes de inclusión/ exclusión (“cantidad de habitaciones, sin contar…”):
1. baño y cocina, 2. baño cocina y pieza de trabajo, 3. baño, 4. baño-pasillo y garage, 5. pasillo ni baño, 6. cocina, baño, pasillo, garage, 7. baño, pasillo, balcón, cocina, lavadero, 8. baño, corredor, cocina y garage, 9. pasillo, baño, terraza, altillo, portal, anexos, lugares de trabajo, 10. pasillo, baño, cocina, garage
11. baños, pasillo, balcón, piezas abiertas
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El otro indicador, cantidad de habitaciones para dormir, se releva en todos los países (y en Perú 2005). En
algunos casos se remarca “exclusivamente” para dormir. Chile indaga acerca de los usos de cada pieza.
• Cantidad de personas
En algunos casos alude a vivienda y en otros a hogar.
• Equipamiento del hogar (bienes)
Se registra en todos los países excepto en Ecuador y Guatemala. El modo de indagación es similar entre países
(por lo general se releva de manera dicotómica para cada categoría). Sin embargo existen importantes variaciones
respecto del tipo de bienes considerados.
• Otras variables
o Tenencia de Baño (dicotómica): Argentina, Paraguay, Bolivia y Cuba
o Cantidad de baños: Paraguay, Brasil, Colombia (ampliado), Chile, Venezuela
o Ubicación del baño (dentro/ fuera de la vivienda): Cuba
o Presencia de menores de 18 años y menores de 18 no registrados en registro civil y en hospital (Venezuela).
o Participación en alguna asociación de beneficio comunitario (Colombia)
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Cuadro 6: Características del Hogar
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Actividad
Se observa un importante nivel de heterogeneidad en los universos de relevamiento en términos de edad. La
mayoría de los países (8) registran esta información en población de 10 años o más. Cinco países registran desde
una edad más adulta (Costa Rica y México, 12 años; Argentina, 14 años; Chile y Cuba, 15 años) y otros cinco países
registran aún en edades mas tempranas (Guatemala y Honduras desde los 7, Perú 22 2007 desde los 6, Ecuador y
Colombia desde los 5 años).
• Condición de Actividad
Se releva en todos los países, aunque de manera diferenciada. En algunos casos se va construyendo con la
sumatoria de diferentes indicadores y en otros casos con un único indicador. Doce países (Argentina, Paraguay,
Brasil, Bolivia, Nicaragua, Guatemala, República Dominicana, El Salvador, Honduras, Panamá, Perú, Ecuador)
registran de manera dicotómica “trabajo en la semana de referencia” (Argentina especifica “aunque sea pocas
horas”, Paraguay, “aunque sea una hora”, Brasil y Perú, por dinero o especies). En estos casos, se releva también
a través de otros indicadores el trabajo en changas, la situación de licencia en el trabajo, etc (a excepción de
Ecuador, Panamá, Bolivia). Los otros seis países (Chile, Costa Rica, México, Venezuela, Colombia y Cuba) relevan la
condición de actividad en un solo indicador, a partir de categorías que permiten clasificar: ocupados, desocupados,
inactivos. Catorce países especifican tipo de actividad, desde donde se construye la categoría de inactivos.
Todos los países relevan desocupación a partir de la pregunta “buscó trabajo en las ultimas cuatro semanas”.
En algunos casos varía la unidad temporal de referencia (Nicaragua releva ultimas dos semanas, Panamá últimos
tres meses). Doce países (Paraguay, Nicaragua, Dominicana, Chile, Costa Rica, Guatemala, México, Venezuela,
Honduras, Perú, Colombia, Cuba) especifican trabajo anterior/ búsqueda de primer trabajo.
• Rama de Actividad y Ocupación
23
Se registra en todos los países. En muchos casos los países adscriben al clasificador de ocupación del CIUO 88
(Clasificador Internacional Uniforme de Ocupaciones-OIT) y en el caso de Rama de Actividad, en algunos países se
especifica la utilización de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme.
• Categoría Ocupacional
Se registra en todos los países. Las categorías por lo general son obrero, patrón, trabajador por cuenta propia,
trabajador familiar (en algunos casos se especifica no remunerado). En algunos casos se agregan otras categorías
como cuenta propia con local y sin local, empleado de gobierno, institución sin fines de lucro (Panamá), miembro
de cooperativa (Nicaragua, Venezuela, Panamá, República Dominicana)
• Tamaño del Establecimiento
Se registra sólo en seis países: Argentina, Paraguay, Brasil, República Dominicana, Venezuela y Perú. Varían los
rangos predefinidos en cada país.
• Ingreso
Se registra solo en cinco países: Brasil, México, República Dominicana, Venezuela y Panamá. En algunos casos
se diferencia trabajo principal de los demás trabajos (Brasil), y fuente del ingreso (renta, sueldo, beca). México
discrimina frecuencia en la percepción del ingreso.
22 En el conteo de Perú de 2005 no se indagan indicadores de actividad.
23 La mayoría de los países señalan que se basan para la codificación de Ocupación en el CIUO 88 (Clasificador Internacional Uniforme de
Ocupaciones-OIT). Los grandes grupos son: 1. Miembros del poder ejecutivo y de los cuerpos legislativos y personal directivo de la
administración pública y de empresas. 2: Profesionales científicos e intelectuales. 3: Técnicos y profesionales de nivel medio. 4: Empleados
de oficina. 5: Trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y mercados. 6: Agricultores y trabajadores calificados agropecuarios
y pesqueros. 7: Oficiales, operarios y artesanos de artes mecánicas y de otros oficios. 8: Operadores de instalaciones y máquinas y
montadores. 9: Trabajadores no calificados. 0: Fuerzas armadas
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• Otras variables
o Razones de no búsqueda de trabajo (Nicaragua, Guatemala, República Dominicana, Panamá y Cuba)
o Cantidad de horas trabajadas (Brasil, Nicaragua, México, Venezuela, El Salvador, Ecuador)
o Disposición a trabajar (República Dominicana)
o Ubicación del lugar de trabajo (Nicaragua, México, El Salvador y Colombia)
o Cantidad de trabajos (Brasil)
o Ocupación secundaria (Cuba)
o Tipo de empresa, negocio o institución (República Dominicana)
o Nombre del lugar donde trabaja (Costa Rica, Venezuela, Panamá)
o Sector (Argentina, Paraguay y Venezuela)
o Descuento jubilatorio/seguro social/ aporte (Argentina, Costa Rica, Brasil, Colombia, Ecuador)
o Tipo de contrato (temporario, permanente): Paraguay y Nicaragua
o Beneficios: México
o Actividad económica en el hogar: Nicaragua, Guatemala, El Salvador, Honduras, Colombia
Cuadro 7: Actividad
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4. b. iii Estructura poblacional
Se analizan los indicadores básicos y generales de la población y los específicos del módulo mortalidad y
fecundidad
Datos generales de población
Todos estos indicadores se registran en el módulo de población o personas.
• Relación de parentesco
Refiere a la relación de convivencia entre cada persona y el responsable o jefe de la familia (en el caso de Brasil
se registra también relación con el responsable del domicilio).
La formulación de la pregunta y las categorías de respuesta son similares entre los países.
Las categorías más universales son: jefe, esposo/compañero, hijo, hijastro, nieto, yerno o nuera, padre/madre,
suegro, otro pariente, otro no pariente, personal doméstico. En algunos casos se agrega hijo de crianza, padrastro,
bisnieto, hermano, cuñado, sobrino, familia del personal doméstico. A veces hijo e hijastro se relevan en la misma
categoría y otras veces por separado, lo mismo ocurre con padre y suegro.
• Sexo
Es universal en concepto, formulación y categorización.
• Fecha de Nacimiento Se indaga solo en siete países (Brasil, Nicaragua, República Dominicana, Venezuela, El Salvador, Colombia,
Cuba). Se registra día, mes y año de nacimiento.
• Edad
Se indaga en todos los países, de manera desagregada. En algunos casos no se especifica la situación de los
menores de 1 año (se universaliza con el código 00), ni tampoco la situación de los mayores de 98 años (para las
personas de 98 años y más se cierra con el código 98). Es el caso de Guatemala, México, República Dominicana, El
Salvador, Panamá y Perú
• Situación marital:
Se indaga en todos los países. Una de las diferencias es el universo que recortan. Es así como: Chile, Bolivia,
República Dominicana relevan a partir de 15 años; Argentina desde los 14 años; Costa Rica, Nicaragua, Guatemala,
México, Honduras, Perú, Ecuador, Cuba desde los 12 años; Paraguay, Brasil, Venezuela, El Salvador, Colombia a
partir de los 10 años. En algunos casos se especifica estado civil “actual” (Paraguay, Costa Rica, Guatemala). En
cuanto a las categorías de respuesta en la mayoría de los casos se registra: soltero, casado, divorciado, separado,
viudo. También se indaga sobre la convivencia en Chile, Paraguay, Bolivia, Costa Rica, Nicaragua, Guatemala,
México, Dominicana, Venezuela, El Salvador, Honduras, Panamá, Colombia, Cuba. También Argentina y Brasil,
pero lo registran por separado y de manera dicotómica (Argentina registra primero estado civil “legal”).
Sobre la situación de convivencia hay variación en las denominaciones, las referencias más mencionadas
son: conviviente, pareja, unido, concubino, vive en pareja, acompañado, unión libre. En el caso de República
Dominicana, Venezuela y Panamá, además, en el caso de separación y viudez se discrimina si es de matrimonio o
de unión.
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• Otras variables
o Primera vez que convive y año de convivencia (Argentina)
o Nupcialidad civil, religiosa (Brasil, México)
o Tenencia de DNI en mayores de 18 años (Perú)
o Religión (Paraguay, Brasil, Chile, Nicaragua, México, Perú)
Cuadro 8: Población. Indicadores Generales
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Mortalidad y Fecundidad
• Mortalidad
Siete países (Paraguay, Bolivia, Nicaragua, El Salvador, Honduras, Panamá, Colombia) registran mortalidad
de alguna persona del hogar durante el año de referencia, de manera dicotómica. Se registra también cantidad
de fallecidos (menos Paraguay y Bolivia) edad y sexo de la persona fallecida, a fin de indagar para las mujeres
situaciones relacionadas con embarazo, parto, etc. En el caso de Panamá, si bien se relevan estos indicadores no
se encuentran procesados. El censo de Perú 2005 no releva indicadores de mortalidad ni de fecundidad. Todos
los censos que indagan la cantidad de nacidos vivos y la cantidad de hijos actualmente vivos permiten estimar en
forma indirecta la mortalidad en la infancia y la niñez a través del método de Brass.
• Fecundidad/ mortalidad infantil:
Se registra en módulo población. Varía la edad de la mujer considerada: la mayoría de los países (11) establecen
la edad en 12 años, algunos establecen la edad de inclusión por encima de los 12 (Nicaragua en 13, Argentina en
14, y Chile, Bolivia, República Dominicana en 15) y Brasil por debajo (10 años). Hijos nacidos vivos se registra de
manera dicotómica en siete países y la cantidad de hijos nacidos vivos en dieciséis países (todos excepto Ecuador
y Cuba). De estos, seis países diferencian el sexo (Brasil, Nicaragua, Guatemala, República Dominicana, El Salvador,
Colombia). Además, catorce países indagan acerca de la Cantidad de hijos vivos en el momento del censo (todos
menos Brasil, Ecuador, Colombia y Cuba). También se releva Fecha de nacimiento del último hijo nacido vivo
(Brasil, Chile, Nicaragua, Guatemala, México, República Dominicana, Venezuela, El Salvador, Honduras, Panamá,
Perú, Ecuador y Colombia) y estado del último hijo nacido vivo en el momento del censo (si esta vivo o no). Este
último indicador se releva solo en siete países: Brasil, Guatemala, México, República Dominicana, El Salvador,
Honduras y Ecuador.
• Otras Variables
o Indicadores de cobertura de salud (Argentina, Bolivia, México, Perú y Colombia)
o Fecha de fallecimiento (Nicaragua y Honduras)
o Inscripción en registro civil/ certificado de defunción de persona fallecida (Nicaragua y Colombia)
o Cantidad de hijos muertos sobre vivos (Paraguay, Brasil, Bolivia, México, El Salvador)
o Sexo del último hijo nacido vivo (Chile y Panamá)
o Atención en el parto (Bolivia y Nicaragua)
o Certificado de nacimiento del último hijo nacido vivo (Nicaragua)
o Edad en que la mujer tuvo su primer hijo (Perú y Colombia- en este caso se registra el año)
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Cuadro 9: Mortalidad y Fecundidad
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4. b. iv Diversidad
Se presenta el análisis correspondiente a los módulos migraciones, población indígena y discapacidad.
Migraciones
Por lo general los indicadores del bloque temático migración se registran en el módulo población, con excepción
de algunas preguntas específicas referidas a emigración, que aluden a la unidad hogar. El censo de Perú 2005 no
releva indicadores de migración. En la mayoría de los casos la información se desagrega territorialmente a nivel
provincia, distrito, municipio, departamento (en Argentina solo se desagrega a nivel provincial y en Chile a nivel
de comunas) y área (rural/urbana).
• Lugar de residencia
Se registra en ocho países (Argentina, Paraguay, Brasil, Chile, Bolivia, Panamá, Perú, Ecuador). En algunos casos
se pregunta por residencia “habitual” (Argentina, Chile, Bolivia, Ecuador) en otros por residencia “permanente”
(Panamá y Perú) y en otros por residencia “actual” (Paraguay y Brasil). A excepción de Brasil, se trata de países que
realizaron Censo de Hecho (en los países con Censos de Derecho el dato de residencia se construye con el dato de
empadronamiento). • Lugar de residencia cinco años antes de la fecha del censo
Se registra en una mayor cantidad de países (quince): Argentina, Paraguay, Brasil, Chile, Bolivia, Nicaragua,
Guatemala, México, República Dominicana, Costa Rica, Venezuela, Honduras, Perú, Ecuador, Colombia. Solo dos
países, Brasil y Chile, registran además el lugar de trabajo y de estudio de las personas (con nivel de desagregación
de municipio y distrito). Se registra, obviamente, en personas mayores de 5 años de edad.
• Lugar de nacimiento
Se indaga en todos los países, a toda la población (excepto en México y República Dominicana que se indaga
a partir de los 5 años). En seis países la formulación de la pregunta refiere al lugar de residencia de la madre al
momento de nacer la persona entrevistada.
• Año de llegada (a los nacidos en otro país)
Se registra en quince países. Argentina, Paraguay, Brasil, Chile, Bolivia, Costa Rica, Nicaragua, Guatemala,
Republica Dominicana, Venezuela, El Salvador, Honduras, Panamá, Ecuador y Colombia
En el caso de Argentina, Brasil, El Salvador y Ecuador no se pregunta específicamente por año de llegada sino
por tiempo de residencia en el país.
• Emigración
La unidad de análisis pasa a ser el hogar. Se indaga si alguna persona del hogar reside en otro país. Aunque
la mayoría de los países no hacen ninguna especificación, en algunos casos varían las referencias temporales:
Guatemala, El Salvador y Panamá puntualizan en la pregunta “permanentemente”, México sitúa “en los últimos
5 años”, en el caso de Honduras la referencia temporal es “después del huracán “Mitch”, en Panamá se establece
en “los últimos diez años”. Se releva en diez países (Nicaragua, Guatemala, México, República Dominicana, El
Salvador, Honduras, Panamá, Perú, Ecuador, Colombia), primero de manera dicotómica y luego se registra la
cantidad de personas del hogar emigrantes.
Siete países indagan sobre el sexo del emigrante: Nicaragua, Guatemala, México, El Salvador, Honduras,
Panamá, Ecuador. Sin embargo en el caso de Honduras, si bien releva esta información no la procesa.
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Nicaragua, México, El Salvador, Panamá y Ecuador indagan otros indicadores: edad al momento de partir,
fecha de partida (se agrega Colombia) y país de destino (se agregan Honduras y Colombia). Solo tres países
indagan acerca de la recepción de remesas (Nicaragua, República Dominicana y El Salvador).
En el caso de Panamá, si bien releva, no procesa sexo, edad, fecha de emigración y país de destino de los
emigrantes.
• Otras variables
o Tenencia de partida de nacimiento/anotación en registro civil (Paraguay y Perú)
o Cambios de residencia durante los últimos cinco años: Lugar- Causa (Colombia)
o Lugar de nacimiento de la madre y del padre (República Dominicana).
o Nacionalidad (Brasil, Costa Rica y Venezuela),
o Condición de turista (Paraguay)
o Lugar de residencia anterior (Brasil, El Salvador, Panamá y Cuba)
o Fecha de retorno al país (México)
o Motivos/Razones del viaje (México y Ecuador)
o Año de escolaridad al momento de partir (Nicaragua)
Cuadro 10: Migración
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Población Indígena
Los indicadores de población indígena se relevan en el módulo población (excepto en Argentina, Paraguay y
Panamá, que se releva esta información a nivel de hogar).
Es un bloque temático que si bien está presente en la mayoría de los países, se indaga de manera
diferenciada:
o Brasil y Cuba indagan sobre color de piel (Cuba no incluye la categoría indígena)
o El Salvador sobre raza
o Costa Rica sobre pertenencia a una cultura.
o Argentina, Paraguay, Bolivia, Nicaragua, Guatemala, México, Venezuela, Panamá, Ecuador y Colombia
registran si la persona o alguien del hogar (según la unidad sea la persona o el hogar) es de un pueblo indígena.
La pregunta es dicotómica. El nivel de variabilidad mas importante está dado porque en algunos casos se refiere
a si es “perteneciente” a un pueblo indígena y en otros casos la pregunta alude a si es “descendiente”.
o Argentina, Paraguay, Chile, Nicaragua, Guatemala, El Salvador, Honduras, Panamá, Ecuador y Colombia
relevan además a qué pueblo pertenecen.
o Paraguay, Chile, Bolivia, Nicaragua, Guatemala, Venezuela, Perú, Ecuador, Colombia, registran el idioma
hablado (en algunos casos de manera dicotómica y en otros la pregunta es de respuestas múltiples)
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Cuadro 11: Población indígena
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Discapacidad
Los países se refieren a esta temática con diferentes denominaciones: Argentina, “discapacidad”; Paraguay,
“impedimentos”; Brasil y Chile, “deficiencias”.
En algunos casos se releva en el módulo hogar (“cantidad de personas en el hogar que…”) y en otros en
población.
Cuatro países registran presencia/ausencia de discapacidad. Todos los países registran tipos de impedimentos (en
algunos casos como pregunta de opciones múltiples, en otros casos es dicotómica para cada tipo de impedimento).
Varían los tipos de impedimentos considerados. Solo un país evalúa de manera ordinal el grado de dificultad para
caminar, ver y oír. Cinco países indagan acerca de las causas de la deficiencia o impedimento (congénito, edad
avanzada, violencia, accidente, etc)
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Cuadro 12: Discapacidad
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4. c. Síntesis
Para la elaboración de una síntesis acerca de las posibilidades que ofrecen los censos para un abordaje
comparativo de los países de la región se considera técnicamente el tipo de variables relevadas, en términos de:
o nivel de universalidad y
o grado de homogeneidad/heterogeneidad entre los países.
Como puede verse en el siguiente cuadro (ver Cuadro 9: Síntesis) en las variables referidas a la vivienda se
observa un alto nivel de universalidad en cuanto a la cantidad de países que las relevan, con algún grado de
heterogeneidad en las categorías de respuesta. En cuanto a las variables del hogar, las más universales son:
desagüe sanitario, combustible usado para cocinar, cantidad de habitaciones, cantidad de personas, equipamiento.
La variabilidad entre países está dada fundamentalmente por los cambios en las unidades de análisis (a veces
refieren al hogar y otras veces a la vivienda) y en algunos casos por la definición de categorías (es el caso de tipo
de bienes o equipamiento). También hay variabilidad en algunas definiciones conceptuales (es el caso “cantidad
total de habitaciones”, en donde cada país establece diferentes criterios en la definición del tipo de habitaciones
a contabilizar).
Las variables generales del módulo población (sexo, edad, relación de parentesco, fecha de nacimiento, estado
civil) son universales (excepto fecha de nacimiento). Además presentan un alto nivel de homogeneidad en la
forma en que son relevadas (excepto estado civil que presenta mayores diferencias)
Respecto de las variables de educación, las más universales son alfabetismo, asistencia escolar actual, máximo
nivel y año alcanzado y título/carrera. La variabilidad central está dada por las poblaciones en las que se aplican
(se registran diferencias entre los países en relación con las edades consideradas). También existen diferencias en
las estructuras de niveles educativos.
En relación con el módulo actividad, las variables condición de actividad, rama, ocupación y categoría
ocupacional son universales. La principal variabilidad está dada, al igual que en educación, por las poblaciones
en que se relevan (sobre todo respecto de la edad considerada) y también, por la formulación de preguntas, en
particular para “condición de actividad”.
En cuanto a migración, son universales lugar de residencia, lugar de residencia 5 años atrás, lugar de nacimiento,
año de llegada. Aparece una mayor variabilidad en la construcción de “lugar de residencia”, con diferencias entre
los países con censo de derecho y censo de hecho. A su vez, “año de llegada” en algunos casos se releva como
“tiempo de residencia”.
Las variables relacionadas con fecundidad más universales son cantidad de hijos nacidos vivos y cantidad de
hijos nacidos vivos en el momento del censo. Al igual que en actividad y educación, la mayor variabilidad está
dada por la población de referencia, en la cual si bien siempre es la población femenina hay variaciones en
términos de las edades consideradas.
Las variables de población indígena han sido incorporadas de alguna manera en casi todos los países. Sin
embargo hay importantes diferencias entre los países en términos de unidad de análisis de referencia (a veces el
hogar, a veces la persona), tipo de pregunta (a veces raza, a veces pertenencia, a veces ascendencia) y categorías
de respuesta.
Discapacidad es una temática universal pero también registra importantes variaciones entre países en relación
con las definiciones de unidad de análisis (a veces es el hogar, a veces es la persona), y el tipo de impedimentos
considerados (ver cuadro 9).
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Cuadro 13. Síntesis
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5. Conclusiones
Se sintetizan a continuación las principales ideas que atraviesan el presente boletín.
En una visión integral y relacional respecto de la educación (como una dimensión que atraviesa y a la vez
es atravesada por la cuestión social) se plantea la necesidad de no pensar la problemática sectorial atomizada,
despojada de un análisis en relación con el contexto y sus posibles interrelaciones.
En relación con el contexto social aparecen algunas temáticas como las más relevantes para pensar el tema
educativo (ya sea como variable dependiente o independiente en relación con estas cuestiones), entre las cuales
se encuentran la pobreza, el mercado de trabajo, cuestiones demográficas, cambios en la estructura familiar,
cuestiones relacionadas con la diversidad cultural, entre otras.
Por otra parte, se destaca la relevancia de pensar los contextos en sus escenarios de desarrollo concretos: los
territorios.
Los análisis centrados en las unidades territoriales más pequeñas resultan significativos porque:
o La educación es un proceso con fuerte anclaje territorial, es de interés el reconocimiento del entramado local
del que forma parte y al que influye simultáneamente.
o El abordaje de la pequeña escala es un modo desde el cual reflexionar y suturar la brecha entre lo educativo
y lo social.
o Trabajar con las unidades territoriales mínimas posibilita el reconocimiento de los niveles de disparidad y
heterogeneidad en un mismo territorio en relación con una problemática de interés.
El censo, como fuente de información, brinda la posibilidad tanto de acceder a temáticas de contexto (más
universales) así como, de trabajar con información al máximo nivel de desagregación geográfica. Ha aquí el
principal interés, al menos desde la perspectiva de este trabajo. La posibilidad de la fuente de articular los datos
más universales en su expresión más particular, como es el municipio, la localidad.
Considerando que, como fuente de información universal, está presente en la mayoría de los países de la región
de América Latina, resulta relevante arribar a alguna conclusión en cuanto a las posibilidades de comparabilidad.
El análisis aquí expuesto da cuenta de que es posible realizar abordajes comparativos en algunas temáticas,
considerando las diferencias y recaudos señalados en el presente boletín respecto de la heterogeneidad de
definiciones conceptuales, metodologías de relevamiento, universos, variables, categorías.
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