GUIA DE ESTUDIO

GUIA DE ESTUDIO
ASIGNATURA: 2121 DERECHO ADMINISTRATIVO
ALUMNA: JULIA PATRICIA VILLARREAL SANCHEZ
NUMERO DE CONTROL: 2131-1200-2100
LICENCIATURA EN DERECHO
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Capítulo 1
Actividades del Estado
Investiga la clasificación de las atribuciones del estado.
a) Atribuciones de mando, de policía o de coacción que comprenden todos los actos
necesarios para el mantenimiento y protección de Estado y de la seguridad, la
salubridad y el orden públicos.
b) Atribuciones para regular las actividades económicas de los particulares.
c) Atribuciones para intervenir mediante gestión directa en la vida económica, cultural y
asistencial del país.
Describe el concepto de servicio público.
Es la persona física que realiza una función pública de cualquier naturaleza a quien el
Estado le haya conferido un cargo o comisión de cualquier índole.
Realiza una síntesis del concepto de servidor público.
Su base constitucional se encuentra en el artículo 108 donde se establece que serán los
representantes de elección popular, los miembros de los Poderes Judicial de la Federación y
Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y, en general toda persona que
desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la administración
pública federal o en el Distrito Federal.
Describe la clasificación de los criterios que sustenta el régimen de la actividad del Estado.
a) Criterios derivados del carácter de las normas.Son normas imperativas, implican mandatos absolutos e irrenunciables y dejan para
el derecho privado las de carácter supletorio.
b) Criterio derivados de la finalidad de las normas.La distinción entre derecho público y el privado en este punto, radica en que en el
público tiene la finalidad de satisfacer un interés colectivo y el privado uno de índole
particular correspondiente a los particulares.
c) Criterios derivados del carácter de los sujetos que intervienen en las relaciones que
rigen esas normas.En este supuesto el derecho privado regula relaciones entre individuos del mismo
carácter y en el derecho público existe una idea de superioridadde la autoridad
respecto del particular.
d) Criterios derivados del objeto de la relación jurídica.En este, el derecho privado rige las relaciones pecuniarias y patrimoniales, y las
restantes corresponden al derecho público.
e) Criterios derivados de las esferas de acción del Estado y de los individuos.Se sostiene que las normas jurídicas por sí mismas no son de derecho público o
privado, sino que están subordinadas a las instituciones a que se refieren.
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Capítulo 2
Funciones del Estado
Describe qué es la función legislativa.
Es la función encaminada a establecer las normas jurídicas generales. Es la actividad que el
Estado realiza por conducto de los órganos que de acuerdo con el régimen constitucional
forman el poder legislativo.
Describe cómo está constituida la función judicial.
Según Gabino Fraga, está constituida por la actividad desarrollada por el poder que
normalmente, dentro del régimen constitucional, está encargado de los actos judiciales, es
decir, por el Poder Judicial.
Describe cada uno de los criterios de la clasificación de los actos del poder público.
1. Criterio orgánico.El que considera al ente que realiza la función:
Actos legislativos: Del congreso de la Unión, de la Cámara de Diputados, de la
Cámara de Senadores y de la Comisión Permanente.
Actos administrativos: Los del Poder Ejecutivo, a través de las dependencias y
entidades de la administración pública federal.
Actos jurisdiccionales: Los del Poder Judicial, a través de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, el Consejo de la Judicatura Federal, de los Tribunales
Colegiados de Circuito, de los Tribunales Unitarios de Circuito, del Tribunal Federal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, de los Juzgados de Distrito, del Jurado
Popular, de los Tribunales y Juzgados Estatales, de los Juzgados Municipales.
2. Criterio formal.El que atiende a la forma o procedimiento para emitir el acto.
Actos legislativos: Se parte de una iniciativa o proyecto, provoca una discusión y se
promulga.
Actos administrativos: Cuando se trata de la emisión de actos reglamentarios,
condición o materiales.
Actos jurisdiccionales: Cuando resuelven una controversia.
3. Criterio material.El que determina la naturaleza o esencia del acto para clasificarlo dentro de alguna de
las tres funciones estatales.
Actos legislativos: La Ley, es decir la norma abstracta, general, imperativa,
impersonal, con sanción directa o indirecta.
Actos administrativos: Los actos condición o realizados materialmente por el poder
público.
Actos jurisdiccionales: Las controversias. La aplicación de la ley a favor de una
persona que adquiere fuerza de verdad legal.
Describe las funciones que realizan los tres poderes en torno al Estado mexicano.
Poder legislativo.Su función natural es realizar actos legislativos, es decir, crear leyes.
Poder Ejecutivo.Su función natural es llevar a cabo actos administrativos.
Poder Judicial.Su función natural radica en emitir actos jurisdiccionales.
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Capítulo 3
Aspectos generales del Derecho Administrativo
Describe cuál es el contenido del Derecho Administrativo.
-Son los principios y normas de derecho público que determinan el funcionamiento legal del
Poder Ejecutivo.
-Se trata de principios, normas o medios que atraen a la economía de una Nación,
patrimonio y finanzas públicas contenidas en su legislación.
-Son las reglas constitucionales y administrativas que rigen las relaciones de la
administración pública con sus servidores y el ejercicio del poder de policía.
-Se refiere a las relaciones jurídicas de la administración con los empresarios, contratistas,
agentes de negocios, técnicos en ramas diversas, científicas y demás actividades del sector
público.
-Establece las normas que regulan los derechos y deberes de los particulares frente a la
administración directa o indirecta, que se obliga a mantener el orden y seguridad pública;
prestación de los servicios públicos y a mantener el régimen de policía en los cauces de la
Ley.
Investiga qué materias regula el Derecho Administrativo.
-La estructura y organización del Poder encargado normalmente de realizar la función
administrativa.
-Los medios patrimoniales y financieros que la administración necesita para sostenerse y
garantizar la regularidad de su actuación, ya que obtener, administrar y disponer de esos
medios requiere un régimen jurídico homogéneo que se adecue a los fines de la
administración.
-El ejercicio de las facultades del poder público debe realizarse bajo la forma de la función
administrativa.
-La situación de los particulares respecto a la administración, debido a que existen múltiples
relaciones que se originan en la obligación de los particulares, en el sentido de obedecer las
órdenes de la administración, en las que los particulares adquieren una intervención mayor
en las funciones públicas, mediante la colaboración, directa o indirecta.
Describe la relación del derecho Administrativo con otras ramas del derecho.
a) Con el Derecho Constitucional:
La Constitución es la Ley Suprema.
Estructura la base de los entes públicos.
Establece las reglas en materia de derechos humanos.
b) Con el Derecho Civil:
En este código el Estado reconoce los principios generales del derecho.
La administración pública se somete a las normas civiles en casos de donación,
legados, asociaciones.
c) Con el Derecho Mercantil:
Algunas instituciones son utilizadas por el derecho administrativo para crear los entes
de la administración pública federal paraestatal, como la Ley General de Sociedades
Mercantiles y la Ley de Títulos y Operaciones de Crédito, para constituir sociedades y
suscribir contratos de fideicomiso.
El Estado realiza operaciones de carácter comercial o actos de comercio.
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d) Con el derecho Procesal:
Es supletorio para los procedimientos y ejecución del acto administrativo.
Es necesario para la impugnación de actos administrativos.
e) Con el Derecho Internacional Público:
Generalmente, el Poder ejecutivo es el que origina y aplica los Tratados y Convenios
Internacionales.
Define y expresa la política exterior que se materializa en estas convenciones
internacionales.
f) Con el Derecho Internacional Privado:
La solución de conflictos de leyes que implican actos de particulares se realiza a
través de actos de la administración pública.
g) Con el Derecho penal:
Un órgano de la administración pública es el encargado de ejecutar las sentencias en
materia penal.
El sistema penitenciario federal es manejado por la administración pública federal.
h) Con el Derecho del Trabajo:
Los conflictos laborales se tramitan ante órganos administrativos, como la Junta
Federal de Conciliación y Arbitraje.
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Capítulo 4
Fuentes del Derecho Administrativo
Investiga los dos significados de la Ley Jurídica.
1. Ley en sentido formal, que atiende al órgano y al procedimiento seguido para su
creación.
2. Ley en sentido material, que se refiere a las características propias de la ley, sin
importar el órgano que la hubiere elaborado ni el procedimiento seguido para su
creación.
Describe las características de la Ley Jurídica.
Generalidad.La norma legal no determina individualmente al sujeto a quien se le imputan las
consecuencias jurídicas que esa norma establece y que dichas consecuencias se deben
aplicar a cualquier persona que actualice los supuestos previstos.
Abstracción.Se refiere a la indeterminación objetiva, es decir, la ley regula por igual a todos los casos
que impliquen la realización de su supuesto normativo, sin excluir individualmente a ninguno,
y la disposición que contiene no pierde su vigencia por haberse aplicado a uno o más casos
previstos y determinados, sino que sobrevive hasta que es derogada mediante un
procedimiento igual al de su creación o por una norma jerárquica superior.
Describe los elementos del acto discrecional.
-Siempre son parte de la competencia del órgano administrativo.
-Sus límites están señalados por la Ley.
-La Ley debe autorizar al órgano administrativo para actuar con cierta libertad.
-Es el propio órgano el que debe estar autorizado para fijar las diversas modalidades de su
actuación.
Describe las delegaciones de facultades limitadas.
-La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal establece o autoriza la delegación
administrativa.
-Determina qué autoridades pueden otorgarla.
-Señala a favor de quienes se otorga.
-Fija que facultades pueden ser objeto de delegación.
-En otras leyes y reglamentos interiores de las Secretarías de Estado, se localizan textos
que autorizan la delegación de facultades entre órganos administrativos jerarquizados
distintos a los citados por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
-También se autoriza la delegación entre órganos que no guardan entre sí ninguna relación
de jerarquía burocrática.
Investiga el concepto y como se clasifica la Metrología.
Es la ciencia de las mediciones y de los métodos y medios que garantizan la uniformidad y
las formas de alcanzar la precisión requerida en las mediciones.
Puede clasificarse en:
-Metrología general
-Metrología aplicada
-Metrología teórica
-Metrología legal.
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Capítulo 5
La administración pública mexicana
Describe que es la Administración Pública.
Es el objeto de estudio de la disciplina denominada administración pública. Esta última
presenta sustanciales diferencias de especialización con otra disciplina que le es afín, la
administración de empresas.
Describe cómo está constituido el Gobierno de la Federación.
Poder Legislativo.Está integrado por un Congreso Federal que se divide en dos cámaras, la de Diputados, que
representa a las Entidades Federativas, incluido el Distrito Federal.
La competencia del Poder Legislativo primordialmente se conoce en materia de iniciativa y
formación de leyes.
Poder Ejecutivo.Reside en el Presidente de la República, quien es auxiliado en el ejercicio de sus funciones
por las Secretarías y Departamentos de Estado, por la Procuraduría General de la
República, por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, así como los Organismos
Descentralizados, Empresas de Estado y Fideicomisos Públicos.
Poder Judicial.Por lo que hace a la administración de este Poder, la competencia se encuentra en la propia
Constitución y, al residir en la Suprema Corte de Justicia de la Nación se manifiesta en la
Ley Orgánica del Poder Judicial Federal, concretándose en el Pleno de la Suprema Corte,
en sus dos Salas, en los Tribunales Colegiados de Circuito, en los Tribunales Unitarios de
Circuito, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y en los Juzgados de
Distrito.
Investiga el origen de la competencia de los órganos de la administración.
Este se encuentra en la delegación y las atribuciones. Por lo que hace a la delegación, surge
a partir de que el Titular del Poder Ejecutivo, es en quien reside la facultad originaria
constitucionalmente, es decir, en quien se deposita la totalidad del ejercicio de las facultades
administrativas, pero ante la imposibilidad de ejercitarlas materialmente, él solo, es
necesario que delegue en otros órganos.
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Capítulo 6
Formas de Organización Administrativa
Investiga los requisitos para un Consejero Jurídico del Ejecutivo Federal.
a) Ser ciudadano mexicano por nacimiento.
b) Tener cuando menos treinta y cinco años cumplidos el día de la designación.
c) Contar con antigüedad mínima de diez años, con título profesional de licenciado en
derecho.
d) Gozar de buena reputación.
e) No haber sido condenado por delito doloso.
Describe que significa descentralizar.
Es transferir parte de la autoridad que antes ejercía el gobierno supremo del Estado. Es una
forma jurídica de organización de la administración pública que se realiza mediante entes
públicos creados por el legislador, los cuales tienen personalidad jurídica y patrimonio
propios y son responsables de una actividad específica de interés público.
Realiza una síntesis de la desconcentración administrativa.
Es la forma jurídico-administrativa en que la administración centralizada con organismos o
dependencias propios, presta servicios o desarrolla acciones en distintas regiones del
territorio del país.
Su objeto es acercar la prestación de servicios al lugar o domicilio del usuario, con economía
para éste, y descongestionar el poder central.
Describe las facultades de la delegación Administrativa.
Es el acto jurídico general o individual, por medio del cual un órgano administrativo transmite
parte de sus poderes o facultades a otro órgano.
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Capítulo 7
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal I
Describe la estructura de la Ley Orgánica de la Administración.
Se compone de tres títulos:
TITULO PRIMERO
De La Administración Pública Federal
CAPITULO UNICO
De La Administración Pública Federal
Comprende los artículos 1 al 9
TITULO SEGUNDO
De La Administración Pública Centralizada
CAPITULO I
De las Secretarías de Estado y los Departamentos Administrativos
Comprende los artículos 10 al 25
CAPITULO II
De la competencia de las Secretarías de Estado, Departamentos Administrativos y
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.
Comprende los artículos 26 al 44
TITULO TERCERO
De La Administración Pública Paraestatal
CAPITULO UNICO
De La Administración Pública Paraestatal
Comprende los artículos 45 al 50
ARTICULOS TRANSITORIOS
Investiga las reglas que existe referente a la estructura del Derecho Administrativo.
a) Carecen de personalidad jurídica propia.
b) Tienen igual jerarquía.
c) No existe supremacía de uno hacia otro.
d) En casos de controversia competencial, la resuelve el Presidente de la República, por
conducto de la Secretaría de Gobernación.
e) Se encuentran obligados a proporcionarse entre sí la información que requieran para
su funcionamiento.
f) Sus normas están relacionadas con la actividad y órganos legislativos.
g) Se refieren a cuestiones reglamentarias.
h) Tratan aspectos orgánicos.
i) Son reglas de administración y regulación acerca de empleados y funcionarios.
Describe las causas del predominio del Presidente Mexicano.
a) La marcada influencia en la economía a través de los mecanismos del Banco Central,
de los organismos descentralizados y de las empresas de participación estatal, así
como las amplias facultades que tiene en materia económica.
b) La institucionalización del ejército, cuyos jefes dependen de él.
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c) La influencia en la opinión pública a través de los controles y las facultades que tiene
respecto a los medios de comunicación masiva.
d) La concentración de recursos económicos en la federación, específicamente en el
ejecutivo.
e) La existencia de facultades constitucionales y extraconstitucionales.
f) La determinación de todos los aspectos internacionales en los cuales interviene el
país, sin que para ello exista ningún freno en el Senado.
Describe las atribuciones constitucionales como jefe de Gobierno, jefe de Estado y jefe de
Fuerzas Armadas.
Como Jefe de Gobierno:
a) Ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión y Reglamentarias para su
exacta observancia.
b) Nombrar y remover libremente a los empleados de la Federación.
c) Nombrar al personal diplomático, con aprobación del Senado o de la Comisión
permanente.
d) Dirigir la política exterior celebrar tratados internacionales, sometiéndolos a la
aprobación del Senado.
Como Jefe de Estado:
a) Promulgar las leyes que expida el congresos de la Unión
b) Declarar la guerra
c) Convocar a sesiones extraordinarias, con acuerdo de la Comisión Permanente
d) Conceder indulto a reos en asuntos de naturaleza federal
Como Jefe de las Fuerzas Armadas:
a) Nombrar al personal superior del ejército, armada y fuerza aérea, con aprobación del
Senado o de la Comisión permanente.
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Capítulo 8
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal II
Describe la estructura de una Secretaria de Estado.
-Secretario
-Subsecretarios
-Oficial Mayor
-Directores Generales
-Directores
-Subdirectores
-Jefes y Subjefes de Departamento
-Jefes y Subjefes de sección y mesa
-Los demás funcionarios que establezca el reglamento interior respectivo.
Realiza una lista de la clasificación de las dependencias de la Administración Pública
Federal.
1. Secretaría de Gobernación
2. Secretaría de Relaciones Exteriores
3. Secretaría de la Defensa Nacional
4. Secretaría de Marina
5. Secretaría de Seguridad Pública
6. Secretaría de Hacienda y Crédito Público
7. Secretaría de Desarrollo Social
8. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
9. Secretaría de Energía
10. Secretaría de Economía
11. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
12. Secretaría de Comunicaciones y Transporte
13. Secretaría de la Función Pública
14. Secretaría de Educación Pública
15. Secretaría de Salud
16. Secretaría del Trabajo y Previsión Social
17. Secretaría de Reforma Agraria
18. Secretaría de Turismo
Describe cuál es la naturaleza jurídica del Distrito Federal.
Es una entidad con personalidad jurídica propia y diferente de la Federación, de los Estados
y de los Municipios y desde luego que forma parte del Estado Federal Mexicano como
entidad federativa según lo dispone el artículo 43.
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Capítulo 9
Ley federal de las entidades Paraestatales
Describe cuáles son los Órganos Descentralizados.
Son los organismos cuyo objeto sea:
a) La realización de actividades en las áreas estratégicas o prioritarias
b) La prestación de un servicio público o social
c) La obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social.
Investiga las características de los órganos descentralizados.
Reúnen las siguientes características:
1. Que sean entidades creadas por ley o decreto del congreso de la unión o por decreto
del Ejecutivo Federal.
2. Que cuenten con personalidad jurídica y patrimonio propios.
3. Que no importa la estructura legal que adopten.
4. Que tengan por objeto:
a) La realización de actividades en las áreas estratégicas o prioritarias.
b) La prestación de un servicio público o social, o
c) La obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social.
Describe algunas de las entidades de seguridad social.
-Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)
-Instituto de Seguridad y Servicios sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE)
-Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFAM).
Describe los Fideicomisos Públicos.
Son los que el gobierno federal o alguna de las demás entidades paraestatales constituyen,
con el propósito de auxiliar al ejecutivo federal en las atribuciones del Estado para impulsar
las áreas prioritarias del desarrollo, que cuenten con una estructura orgánica análoga a las
otras entidades y que tengan comités técnicos.
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Capítulo 10
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los servidores públicos
Describe los principios éticos que debe observar el servidor público.
-De legalidad
-De honradez
-De lealtad
-De imparcialidad y
-De eficiencia
Investiga las autoridades que en su ámbito competencial están facultadas para aplicar la
ley.
-Las cámaras de senadores y diputados del Congreso de la Unión
-La Suprema Corte de Justicia de la Nación y el Consejo de la Judicatura Federal
-La Secretaría de la Función Pública
-El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
-Los Tribunales de Trabajo y Agrarios
-El Instituto Federal Electoral
-La Auditoria Superior de la Federación
-La Comisión Nacional de los Derechos Humanos
-El Banco de México, y
-Los demás órganos Jurisdiccionales e Instituciones que determinen las leyes.
Realiza un resumen de todas las responsabilidades de los servidores públicos
consignadas en la ley de la materia.
-Cumplir con el servicio que le sea encomendado.
-Utilizar los recursos asignados y facultades atribuidas para el desempeño de su empleo.
-Custodiar y cuidar la documentación e información que tenga bajo su responsabilidad.
-Observar buena conducta.
-Excusarse de intervenir en cualquier forma, en la atención, tramitación o resolución de
asuntos en los que tenga interés personal, familiar o de negocios.
-Abstenerse de solicitar, aceptar o recibir, por sí o por interpósita persona, dinero, bienes
muebles o inmuebles mediante enajenación en precio notoriamente inferior al del mercado.
-Desempeñar su empleo, cargo o comisión sin obtener o pretender obtener beneficios
adicionales.
-Abstenerse de intervenir o participar indebidamente en la selección, nombramiento,
designación, contratación, promoción, suspensión, remoción, cese, rescisión de contrato o
sanción de cualquier servidor público.
-Presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situación patrimonial.
-Denunciar los actos u omisiones respecto de cualquier servidor público que pueda incurrir
en responsabilidad administrativa.
-Abstenerse de celebrar o autorizar la celebración de pedidos o contratos con quien
desempeñe un cargo público.
-Abstenerse de adquirir para sí y para sus parientes bienes de los que haya tenido
conocimiento con motivo de su empleo.
-Abstenerse de cualquier acto u omisión que implique incumplimiento de cualquier
disposición legal, reglamentaria o administrativa relacionada con el servicio público.
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Describe las sanciones a que se harán acreedores los servidores públicos que hayan
incurrido en responsabilidad administrativa.
-Amonestación pública o privada
-Suspensión del empleo, cargo o comisión por un periodo no menor de tres días ni mayor a
un año.
-Destitución del puesto
-Sanción económica
-Inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos o comisiones en el servicio
público
-En caso de infracciones graves se impondrá, además, la sanción de destitución.
Describe que servidores públicos son sujetos de Juicio Político de competencia federal.
-Los Senadores y Diputados
-Los Ministros
-Los Consejeros de la Judicatura Federal
-Los secretarios de despacho
-Los Jefes de Departamento Administrativo
-Los Diputados a la Asamblea del Distrito Federal
-El Jefe de Gobierno del Distrito Federal
-El Procurador general de la República
-El Procurador general de justicia del DF
-Los magistrados y Jueces de Distrito
-Los magistrados y Jueces del fuero común del DF
-Los consejeros de la Judicatura del DF
-El consejero presidente, los consejeros electorales y el secretario ejecutivo del Instituto
Federal Electoral
-Los magistrados del Tribunal Federal Electoral
-Los Directores Generales y sus equivalentes de los organismos descentralizados, empresas
de participación estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a éstas y
fideicomisos públicos.
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BIBLIOGRAFÍA:
• MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO I
Autor: Raúl Miguel Arriaga Escobedo
Editorial: Porrúa
ISBN: 978-607-9-00009-7
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