el derecho del consumidor como nuevo paradigma del derecho en

1
EL DERECHO DEL CONSUMIDOR COMO
NUEVO PARADIGMA DEL DERECHO EN
UNA ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO
Ricardo Vinatea Medina.
Juez Supremo (p)
Sala de Derecho Constitucional
y Social Permanente.
2
Sumilla
El paso del “Sujeto de Derecho” al “Consumidor”
como centro de protección del derecho. La reforma
del derecho privado cara al derecho del Consumidor.
Intereses de derecho público y de derecho privado
en las relaciones jurídicas de consumo.
La necesidad de equilibrio en defensa del consumidor
en un sistema de economía social de mercado.
Derechos Fundamentales del Consumidor.
Evolución de los criterios jurisprudenciales en materia
de Derecho del Consumidor.
3
El Consumidor:
Antecedentes y Concepto .
n
4
Antecedentes
El establecimiento de la protección al consumidor a
través de los años está vinculado a la esencial
participación de diversos grupos de ciudadanos que
solicitaron a sus respectivos gobiernos el
tratamiento justo y adecuado de los productos
y servicios ofrecidos por proveedores. Estas
actividades se iniciaron en Estados Unidos y su
ejemplo fue repetido en el resto del mundo logrando
así institucionalizar la protección al consumidor
mundialmente.
5
Fue trascendente el discurso del ex presidente de los
Estados Unidos, John F. Kennedy, realizado el 15 de
marzo de 1962. En dicho discurso, resaltó el rol de los
consumidores en el desarrollo económico y cómo estos
han sido afectados por casi toda decisión económica,
pública y privada, por lo que era menester la actuación
del estado a fin de proteger ese interés común debido a
que “consumidores son todos..
6
En el mismo año, se publicó en Reino Unido el Final Report of the
Committee on Consumer Protection, el cual estuvo liderado por
Joseph Molony del Committee on Consumer Protection (este reporte
es conocido como el “Molony Report”). El Molony Report tuvo
importantes logros tales como la emisión de legislación de protección
al consumidor en Reino Unido y la creación de un organismo estatal
de protección al consumidor.
De lo citado anteriormente, se aprecia que el nuevo rol asumido por
el Estado es el de observador del mercado y a través de este nuevo
rol procura crear un marco constitucional útil para establecer las
condiciones adecuadas para que el consumidor decida por sí mismo.
De esta manera, y considerando el sistema normativo especializado
en protección al consumidor y las normas relacionadas a él, la
presencia del consumidor toma relevancia al volverse un
sujeto económico con derechos y que es protegido
efectivamente por medio de un organismo que protege sus
intereses y resuelve sus denuncias.
7
La participación de las organizaciones de consumidores
en el desarrollo de la política de protección al consumidor,
como es el caso de la Organización Internacional de
Uniones de Consumidores influyó en las
actividades del Consejo Económico y Social de las
Naciones Unidas al lograr que la Asamblea General
emita la Resolución 39/248 de fecha 09 de abril de
1985.
La importancia de la Resolución 39/248 ocasionó que los
diferentes estados adopten como política de estado la
protección al consumidor. A partir de ello, diferentes
estados latinoamericanos incluyeron en su política de
estado la protección al consumidor incorporándola en sus
respectivas constituciones.
8
Concepto de Consumidor.
Respecto al concepto de Consumidor, este varía en
los diferentes ordenamientos jurídicos, sin
embargo, es de tener en cuenta que la mayoría de
Estados protege al Consumidor Jurídico, es
decir, aquel consumidor que adquiere los bienes o
servicios.
Asimismo se protege al Consumidor Material
quien es aquel consumidor que hace uso de los
bienes o servicios adquiridos.
9
Noción abstracta de protección al
consumidor.
La noción abstracta del consumidor toma como
premisa la afirmación de que todos los ciudadanos
son consumidores y por lo tanto son merecedores
de derechos en su actividad diaria. Por ello se
considera la figura del “Ciudadano Consumidor”, ya
que el consumo es prácticamente una etapa
inherente a la vida del ciudadano.
10
Noción Concreta.
Al tener en cuenta los derechos otorgados al
consumidor por medio de la noción abstracta,
se considera que la única manera de ejercer
estos derechos individualmente es mediante
la emisión de normas jurídicas especiales de
protección al consumidor. A fin de delimitar el
ámbito de aplicación de estas normas, se
realiza el análisis desde la denominada
Noción Concreta que permite establecer la
atribución de derechos al partícipe de
determinados actos de consumo.
11
Antecedentes en el Perú.
La protección al consumidor en el Perú se inició con la
Constitución de 1979, en cuyo artículo 110 se
señalaba lo siguiente:
“Artículo 110: El régimen económico de la República
se fundamenta en principios de justicia social
orientados a la dignificación del trabajo como fuente
principal de riqueza y como medio de realización de la
persona humana. El Estado promueve el desarrollo
económico y social mediante el incremento de la
producción y de la productividad, la racional
utilización de los recursos, el pleno empleo y la
distribución equitativa del ingreso. Con igual finalidad,
fomenta los diversos sectores de la producción y
defiende el interés de los consumidores.”
12
Decreto Supremo 036-1983-JUS del 22 de
julio de 1983 “Normas de Protección a los
Consumidores”
Decreto Supremo emitido en concordancia con el
artículo 110 de la Constitución de 1979.
“Artículo 4. Para los efectos de este Decreto
Supremo se denominan:
1. Consumidor, a quien mediante contrato
verbal o escrito adquiere bienes, fungibles o
no, o a la prestación de algún servicio.”
13
Decreto Legislativo 716 – “Ley de
Protección al consumidor.
El 07 de noviembre de 1991 el Congreso promulgó el
Decreto Legislativo N° 716 que incluyó derechos
considerados esenciales en otros Estados y por
organismos internacionales. El Decreto Legislativo
716 marcó un punto de quiebre importante
para el desarrollo del mercado al otorgar e
instituir un mayor dinamismo a la figura del
consumidor y al establecer un marco
normativo encuadrado dentro de un sistema
de libre mercado.
14
Artículo 3 del Decreto Legislativo 716:
Literal a) Consumidores o usuarios: Las personas
naturales o jurídicas que adquieren, utilizan o disfrutan
como destinatarios finales productos o servicios.
Esta noción fue complementada posteriormente
mediante la Resolución 101-96-TDC emitida por
la Sala de Defensa de la Competencia del
Tribunal de Defensa de la Competencia y de la
Propiedad Intelectual del Indecopi, con fecha 18
de diciembre de 1996:
“Se considera como consumidor o usuario, de acuerdo
a lo establecido en el inciso a) del artículo 3 del Decreto
Legislativo 716, a la persona natural o jurídica que
adquiere, utiliza o disfruta un producto o un servicio
para fines personales, familiares o de su entorno social
inmediato.
15
La Constitución Política del Perú del año 1993 instituyó la
protección al consumidor por medio del artículo 65:
“Artículo 65: El estado defiende el interés de los
consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza
el derecho a la información sobre los bienes y
servicios que se encuentran a su disposición en el
mercado. Asimismo vela, en particular, por la
salud y la seguridad de la población”.
16
Sobre el Artículo 65 de la Constitución
Sentencia del TC EXP. N.° 3315-2004-AA/TC AGUA PURA ROVIC S.A.C.
Establece un principio
rector para la actuación
del Estado
¿Cómo contempla la
defensa de los
consumidores y
usuarios?
Consigna un
derecho personal y
subjetivo
HORIZONTE TUITIVO: Orienta y
fundamenta la actuación del Estado
respecto
a
cualquier
actividad
económica: la defensa de los intereses
de los consumidores y usuarios
ACCIÓN DEFENSIVA: Reconoce la facultad
de los consumidores y usuarios de exigir al
Estado una actuación determinada en los
casos de transgresión o desconocimiento de
sus legítimos intereses
17
Sobre el Artículo 65 de la Constitución
Sentencia del TC EXP. N.° 3315-2004-AA/TC AGUA PURA ROVIC S.A.C.
Garantizar el
derecho a la
información
Implica la consignación de
datos veraces, suficientes,
apropiados
y
fácilmente
accesibles.
Obligaciones
contenidas en el
Artículo 65
Velar por la salud y la
seguridad de las
personas en su
condición de
consumidores o
usuarios
Que se asegure que los productos y
servicios ofertados en el mercado
deben ser tales que, utilizados en
condiciones normales o previsibles,
no pongan en peligro la salud y
seguridad de los consumidores o
usuarios.
18
Entonces la Constitución Política del Perú del año
1993 instituyó la protección al consumidor por
medio del artículo 65 el mismo que consideró lo
establecido por el Decreto Legislativo 716 citado
anteriormente, el Decreto Legislativo 691 (Normas
de la publicidad en defensa del consumidor) y el
Decreto Ley 26122 (Ley sobre represión de la
competencia desleal).
Luego la noción de consumidor fue confirmada por
la Resolución 001-2001-LIN-CPC/INDECOPI 102, y
posteriormente la normativa referida a protección
al consumidor así como las precisiones y
modificaciones al Decreto Legislativo 716 fueron
agrupadas en el Texto Único Ordenado de la Ley de
Protección al Consumidor, aprobado por el Decreto
Supremo 039-2000-ITINCI del 11 de diciembre de
2000.
19
Posteriormente, y en correspondencia con el
interés del Estado de proteger a la parte
contractual más débil, Indecopi amplió el marco
de protección ya anteriormente establecido por la
Resolución 101-96-TDC al incluir a los pequeños
empresarios mediante la Resolución 422-2004TDC 103 emitida por la Sala de Defensa de la
Competencia al observar que estos son afectados
también por la desigualdad técnica típica en el
consumidor.
Luego el Indecopi emitió la Resolución 001-2006LIN-CPC/Indecopi confirmando la inclusión del
pequeño empresario como objeto de protección.
20
En el año 2008 se emitió el Decreto Legislativo 1045,
el cual modificó el concepto de consumidor incluido
en el Texto Único Ordenado de la Ley de Protección al
Consumidor definiéndolo de la siguiente manera
a) Consumidores o usuarios: Las personas naturales
que, en la adquisición, uso o disfrute de un bien o
contratación de un servicio, actúan en un ámbito
ajeno a una actividad empresarial o profesional y,
excepcionalmente, a los microempresarios que
evidencien una situación de asimetría informativa con
el proveedor respecto de aquellos productos o
servicios no relacionados con el giro propio del
negocio. La presente ley protege al consumidor que
actúa con diligencia ordinaria, de acuerdo a las
circunstancias.
21
La definición del Decreto Legislativo 1045 se
mantuvo en el Decreto Supremo 006-2009-PCM del
30 de enero de 2009.
Finalmente, el 02 de septiembre de 2010 se publicó
la Ley 29571 - “Código de Protección y Defensa del
Consumidor”, con este Código se produce el
cambio de paradigma: se trata al consumidor como
una fuerza que impulsa el mercado, el cual tiene
prevalente prioridad el cual define.
22
El Código de Protección y Defensa del
Consumidor (Ley N° 29571).
.
En el artículo IV al consumidor de la siguiente manera:
1. Consumidores o usuarios
1.1 Las personas naturales o jurídicas que adquieren,
utilizan o disfrutan como destinatarios finales productos o
servicios materiales e inmateriales, en beneficio propio o
de su grupo familiar o social, actuando así en un ámbito
ajeno a una actividad empresarial o profesional. No se
considera consumidor para efectos del Código a quien
adquiere, utiliza o disfruta de un producto o servicio
normalmente destinado para los fines de su actividad
como proveedor.
23
1.2 Los microempresarios que evidencien una
situación de asimetría informativa con el proveedor
respecto de aquellos productos o servicios que no
formen parte del giro propio del negocio.
1.3 En caso de duda sobre el destino final de
determinado producto o servicio, se califica como
consumidor a quien lo adquiere, usa o disfruta.
24
El paso del “Sujeto de Derecho” al
“Consumidor”. La reforma del derecho
privado cara al derecho del Consumidor.
El Derecho del Consumidor ha dado lugar a que
dejemos de hablar de un simple sujeto de derecho y
ahora
tratemos
sobre
“El
Consumidor”,
convirtiéndose de esta manera en el centro de
protección del Derecho. Lo relevante del Derecho del
Consumidor y la protección de “El Consumidor”
resulta ser la gran influencia en las normas del derecho
privado, especialmente en las normas de Derecho Civil,
y en particular en materia contractual.
La evolución económica (economía social de mercado),
y los grandes cambios sociales (Estados Democráticos
de Derecho Constitucional y Social) han dotado de
normas efectivas y legítimas al Derecho del
Consumidor, realizándose grandes cambios en la
contratación de consumo, en la que la preocupación
es “ El Consumidor”.
25
La contratación de consumo como
respuesta a “El Consumidor”.
La contratación de consumo es una contratación
derivada de la contratación masiva cuyas expresiones
mas acabadas son el contrato por adhesión y las
cláusulas generales de contratación. El Nuevo
Código de Protección y Defensa del Consumidor
señala que la oferta, promoción y publicidad de los
productos o servicios se ajustará a su naturaleza y
garantías ofrecidas, dándose lugar a una serie de
obligaciones de los proveedores que serán exigibles
por los consumidores o usuarios aún cuando no
figuren en el contrato celebrado, o en el
comprobante recibido.
26
De otro lado, se contempla los derechos de los consumidores
estableciendo que éstos tienen derecho a recibir de los
proveedores toda la información necesaria para tomar una
decisión o realizar una elección adecuada en la adquisición de
productos o servicios.
Para mayor precisión para algunos se habría derogado
tácitamente el artículo 1398 del Código Civil, porque ya no se
permitiría
establecer
cláusulas
aprobadas
administrativamente beneficiarias para la parte que la
pre-redactó sin conocimiento de su contraparte. Es más,
podrían quedar sin efecto aquellos artículos del citado código
referidos a las cláusulas generales de contratación (artículos
1351-1410) por los cuales se presume una publicidad adecuada,
teóricamente entendida para dar paso a una defensa real del
propio consumidor que trasciende el contenido a veces limitado
e irreal, intencionalmente plasmado por el prototipo de hombre
contractual que busca siempre asumir menores riesgos y
obtener mayores beneficios.
27
La reforma del derecho privado de cara
al Derecho del Consumidor.
Ahora “El Consumidor” puede exigir el
cumplimiento de las características inherentes al bien
o servicio específico, teniendo derecho a una
información adecuada y protección frente a
mecanismos coercitivos que reflejen desinformación
o información equivocada.
Para algunos el Derecho del Consumidor ha
derogado y desplazado el Derecho Civil en
materia de contratación de consumo, sin
embargo creo que el reciente Derecho del
Consumidor ha complementado al Derecho
Civil en la regulación de las complejas
relaciones derivadas del fenómeno del
consumo.
28
La reforma del derecho privado de cara
al Derecho del Consumidor.
El Derecho Civil creó figuras como el “Contrato por
Adhesión” y las ”Cláusulas Generales de Contratación”,
asimismo estableció figuras como la buena fe, los vicios
de la voluntad, el saneamiento por los vicios ocultos,
etc. y fueron esas las normas de justicia
contractual que se aplicaron en un primer
momento para resolver los problemas de información
asimétrica que afectaban la voluntad de las partes al
interior de una relación de consumo; no obstante el
fenómeno
de
la
producción
industrial,
la
despersonalización de los proveedores, la masificación
de los consumidores y la proliferación de los contratos
por adhesión, han dado lugar a la “Contratación de
Consumo” y al crecer el comercio, obviamente el
Código Civil no es suficiente para regular los
efectos jurídicos derivados de este tipo de
contratos.
29
La reforma del derecho privado de cara
al Derecho del Consumidor.
Como primera conclusión el Derecho del Consumidor
se esta forjando como una disciplina jurídica que va
ganando autonomía y afronta los retos del
crecimiento de los mercados transnacionales y las
exigencias de “El Consumidor”, como centro de
protección del Derecho; y lo mas relevante es que se
está construyendo sobre su propio contenido,
su propio objeto de estudio, sus propios
principios, instituciones y procedimientos que
de una u otra forma complementan el Derecho
Civil en el tratamiento jurídico del consumo.
30
Cuál es el reto?
El reto de los legisladores, técnicos y
especialistas es concordar y actualizar
las normas sustantivas civiles en
beneficio en primer lugar de “El
Consumidor”, luego de los mercados que
trascienden fronteras a la par que se
desarrollan nuevos productos y servicios por
la evolución de la tecnología y exigencia de
una mejor calidad de vida de “El
Consumidor”.
31
Intereses de derecho público y derecho
privado en las relaciones jurídicas de
consumo.
Hablar sobre relaciones jurídicas de consumo,
implica previamente precisar sobre que trata el
Derecho del Consumo.
El Derecho del Consumo es una disciplina mixta
que tiene como objeto a la relación de consumo
que se da entre un proveedor profesional y un
consumidor en una situación de asimetría informativa,
pero que incluye normas de derecho público
(constitucional y administrativo) y de derecho privado
(civil y mercantil), sin cuya interpretación conjunta no
puede ser comprendido.
32
Intereses de derecho privado y público
en las relaciones jurídicas de consumo.
1) Las normas de derecho privado deben estar
orientadas a la protección de “EL Consumidor”
El consumidor o usuario devienen en el fin de toda
actividad económica; es decir, es quien concluye el
círculo económico satisfaciendo sus necesidades y
acrecentando su bienestar a través de la utilización
de los productos y servicios ofertados en el mercado.
En puridad, se trata de una persona natural o
jurídica que en virtud de un acto jurídico oneroso
adquiere, utiliza o disfruta de determinados
productos (como consumidor) o servicios (como
usuario) que previamente han sido ofrecidos al
mercado.
33
Intereses de derecho privado y público
en las relaciones jurídicas de
consumo.
El Código de Protección y Defensa del Consumidor plasma las
directrices que orientarán el accionar del Estado y los agentes
del mercado.
Establece las Políticas Públicas y los Principios que regirán el
sistema y que orientarán a todos sus integrantes: Estado,
gremios y ciudadanía.
Se constituye en una herramienta del desarrollo económico del
país: fomenta transacciones exitosas de consumo beneficiando
tanto al consumidor, como al proveedor y al mercado en
general mediante reglas de juego claras.
34
Relación de Consumo.
Art. IV numeral 5 del CPDC:
“Relación de consumo.consumo Es la relación por la cual un
consumidor adquiere un producto o contrata un servicio
con un proveedor a cambio de una contraprestación
económica. Esto sin perjuicio de los supuestos
contemplados en el artículo III”.
“Artículo III.- Ámbito de aplicación
1. El presente Código protege al consumidor, se
encuentre directa o indirectamente expuesto o
comprendido por una relación de consumo o en una
etapa preliminar a ésta.
35
Relación de Consumo.
2. Las disposiciones del presente Código se aplican
a las relaciones de consumo que se celebran en
el territorio nacional o cuando sus efectos se
producen en éste.
3. Están también comprendidas en el presente
Código las operaciones a título gratuito cuando
tengan un propósito comercial dirigido a motivar
o fomentar el consumo.”
Propaganda publicitaria: obsequios art. III.3 del
T.P. del CDPC.
36
PRINCIPIOS: ARTÍCULO V:
SOBERANÍA DEL CONSUMIDOR: Se fomentan las
decisiones libres e informadas de los consumidores,
quienes orientan el
mercado para mejorar las
condiciones de los productos y servicios.
PRO CONSUMIDOR: Acción tuitiva por parte del
Estado. En los casos de duda insalvable de contratos de
adhesión o por cláusulas generales, se interpreta a favor
del consumidor.
TRANSPARENCIA: La información brindada debe ser
veraz, oportuna, accesible.
CORRECCIÓN DE ASIMETRÍA: La normativa busca
corregir las malas prácticas y distorsiones que se
generan por la asimetría informativa.
37
PRINCIPIOS: : ARTÍCULO V
BUENA FE: La conducta de todos los actores del mercado debe
realizarse en base a la buena fe, lealtad, confianza entre las partes.
Se debe analizar siempre las circunstancias relevantes en cada
caso.
PROTECCIÓN MÍNIMA: No se impide que las normas
sectoriales brinden mayores niveles de protección.
PRO ASOCIATIVO: Se promueve la participación de las
asociaciones de consumidores y usuarios.
PRIMACÍA DE LA REALIDAD: Se consideran situaciones y
relaciones económicas que efectivamente se realicen, persigan y
establezcan.
38
POLÍTICAS PÚBLICAS: ARTÍCULO VI
1) Protección de la salud y seguridad de los
consumidores.
2) Garantía del derecho a la información de los
consumidores.
3) Defensa de los intereses de los consumidores contra
aquellas prácticas que afectan sus legítimos intereses y
que en su perjuicio distorsionan el mercado. El Estado
busca que los consumidores tengan un rol activo en el
desarrollo del mercado.
4) Reconocimiento de la vulnerabilidad de los
consumidores en el mercado y en las relaciones de
consumo.
5) Formulación de programas de educación escolar y
capacitación para los consumidores.
39
POLÍTICAS PÚBLICAS: ARTÍCULO VI
6) Garantía de mecanismos eficaces y expeditivos para la
solución de conflictos entre proveedores y consumidores.
7) Promoción de la participación ciudadana y la
organización de los consumidores en la protección y defensa
de sus derechos.
8) Promoción de una cultura de protección al consumidor y
comportamiento acorde con la buena fe.
9) Promoción del consumo libre y sostenible de productos
y servicios.
10) Promoción de la calidad en la producción de bienes y
en la prestación de servicios.
ARTÍCULO VI
Orientación de sus acciones para que la protección al
consumidor sea una política transversal. Involucre poderes
públicos y sociedad. Sistema Nacional Integrado de protección
al Consumidor.
Promoción del acceso universal a los productos de salud. En
pro poblaciones menos favorecidas económicamente.
40
La necesidad de equilibrio en defensa
del consumidor en un sistema de
Economía Social de Mercado
41
La necesidad de equilibrio en defensa
del consumidor en un sistema de
Economía Social de Mercado
42
V.5
VI.3
VI.5
43
Derechos fundamentales del
Consumidor.
Frente al reconocimiento de los derechos
Fundamentales del Consumidor , el Estado
debe priorizar la protección de los
consumidores o promover la eficiencia
económica y expansión de los mercados?
44
Derechos fundamentales del
Consumidor.
En el caso de los derechos del consumidor se
puede afirmar que su reconocimiento se
presenta como respuesta a una realidad, que se
caracterizaba por ser un modelo de economía
de mercado.
Estos derechos tienen su primera manifestación
en los Estados Unidos de Norteamérica con la
famosa declaración de los derechos del
consumidor, hecha por el Presidente Kennedy
en 1962.
45
La protección constitucional al consumidor se
enmarca en lo que la propia Constitución Política
del Perú ha denominado “economía social de
mercado”(Artículo 58º, Título III, Del Régimen
Económico); se garantiza la libre iniciativa privada
y se reconoce al Estado un rol subsidiario;
asimismo, las libertades de trabajo, empresa,
comercio e industria (Artículo 59º); se reconoce
el pluralismo económico, la coexistencia de
diversas formas de propiedad y empresa y la
actividad empresarial subsidiaria del Estado
(Artículo 60º); se protege la libre competencia
(Artículo 61º); la libertad de contratar (Artículo
62º); y se reconoce la “defensa de los
consumidores y usuarios” (Artículo 65º).
46
Para el Tribunal Constitucional, el Artículo 65 de la
Constitución prescribe la defensa de los intereses de
consumidores y usuarios desde dos derroteros, como
principio rector para la actuación del Estado y como
derecho subjetivo.
El primero es un postulado destinado a orientar y
fundamentar la actuación del Estado respecto de
cualquier actividad económica. El segundo reconoce la
facultad de acción efectiva de los consumidores y
usuarios en los casos de trasgresión o desconocimiento
de sus legítimos intereses; es decir, este derecho se
manifiesta en una pretensión frente a los poderes
públicos y órganos estatales y frente a los particulares.
47
En ese sentido, conforme al art. 65 de la
Constitución el Estado mantiene dos obligaciones
genéricas: garantizar el derecho a la información y
velar por la salud y seguridad de las personas en su
calidad de consumidores o usuarios. Sin embargo,
el Tribunal Constitucional ha establecido que éstos
no son los únicos que traducen la real dimensión de
la defensa consagrada en la Constitución, pues se
debe entender que se trata de un numerus apertus
de derechos fundamentales, es decir, no limitativa.
Para ello se recurre al Artículo 3º de la Constitución
que prevé la individualización de nuevos derechos
fundamentales, en aplicación de la teoría de los
“derechos innominados”.
48
En tal sentido, se erigen como derechos fundamentales de
los consumidores los reconocidos por el artículo 1 del
CPDC, Ley 29571:
a. Derecho a una protección eficaz respecto de los
productos y servicios que, en condiciones normales o
previsibles, representen riesgo o peligro para la vida, salud
e integridad física.
b. Derecho a acceder a información oportuna, suficiente,
veraz y fácilmente accesible, relevante para tomar una
decisión o realizar una elección de consumo que se ajuste
a sus intereses, así como para efectuar un uso o consumo
adecuado de los productos o servicios.
c. Derecho a la protección de sus intereses económicos y
en particular contra las cláusulas abusivas, métodos
comerciales coercitivos, cualquier otra práctica análoga e
información interesadamente equívoca sobre los productos
o servicios.
49
Derecho a un trato justo y equitativo en toda transacción
comercial y a no ser discriminados por motivo de origen,
raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o
de cualquier otra índole.
Derecho a la reparación o reposición del producto, a una
nueva ejecución del servicio, o en los casos previstos en el
Código, a la devolución de la cantidad pagada, según las
circunstancias.
Derecho a elegir libremente entre productos y servicios
idóneos y de calidad, conforme a la normativa pertinente,
que se ofrezcan en el mercado y a ser informados por el
proveedor sobre los que cuenta.
50
A la protección de sus derechos mediante procedimientos
eficaces, céleres o ágiles, con formalidades mínimas, gratuitos
o no costosos, según sea el caso, para la atención de sus
reclamos o denuncias ante las autoridades competentes.
Derecho a ser escuchados de manera individual o colectiva a
fin de defender sus intereses por intermedio de entidades
públicas o privadas de defensa del consumidor, empleando los
medios que el ordenamiento jurídico permita.
Derecho a la reparación e indemnización por daños y perjuicios
conforme al CPC y CC.
Derecho a asociarse con el fin de proteger sus derechos e
intereses de manera colectiva en el marco de las relaciones de
consumo.
Estos derechos no excluyen los demás que el CPDC
garantiza ni los reconocidos en leyes especiales.
Nula la renuncia a derechos reconocidos.
51
Los derechos fundamentales de los consumidores
y usuarios deben ser entendidos como principios
si el legislador no ha establecido reglas (mandatos
definitivos). La estructura de principios de los
derechos fundamentales de los consumidores y
usuarios permite realizar ponderaciones cuando se
encuentran en oposición con otros derechos
fundamentales o principios constitucionales, a la
vez que permite analizar la idoneidad de las
medidas destinadas a la satisfacción de los
derechos en una realidad concreta y la necesidad
de la afectación de los derechos o principios
opuestos para la satisfacción de los derechos
fundamentales de los consumidores y usuarios.
52
Idoneidad de los Productos y Servicios.
Art. 18
Idoneidad: Correspondencia entre lo que un consumidor espera
y lo que efectivamente recibe.
La expectativa del consumidor será evaluada en función
de:
La información transmitida.
La publicidad.
Las condiciones y circunstancias de la transacción.
Las características y naturaleza del producto o servicio.
Art. 19
El proveedor será responsable por:
La idoneidad y calidad de los productos y servicios ofrecidos.
La autenticidad de las marcas y leyendas que exhiben sus
productos o del signo que respalda al prestador del servicio.
La falta de conformidad entre la publicidad comercial de los
productos y servicios y éstos.
El contenido y la vida útil del producto indicado en el envase.
53
Como conclusión respecto al punto bajo análisis,
los consumidores están interesados no solo en una
mejor calidad, menores precios y una más amplia
posibilidad de elegir, sino también se encuentran
comprometidos con la igualdad, el desarrollo y los
derechos humanos. En este sentido, la perspectiva
que
busca
la
eficiencia
económica
no
necesariamente se encuentra en contraposición a
la protección de los derechos fundamentales del
consumidor.
54
Criterio jurisprudencial de la Corte
Suprema.
SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL
SOCIAL PERMANENTE- CORTE SUPREMA.
Y
Casación N° 3329-2008/LIMA del 19.08.2009
Si bien el artículo 6 del Decreto Legislativo N° 716,
establece como “(…) obligación inexcusable e
ineludible de todo proveedor de bienes o servicios,
el otorgar factura al consumidor en todas las
transacciones que realice”. Dicha obligación no
obstante, si bien genera una primera impresión sobre el
hecho de que a todos los consumidores les debe ser
otorgada una factura, no puede ser comprendida en tales
términos corrientes porque la aplicación de la Ley de
Protección al consumidor requiere de una relación de
consumo entre el prestador del servicio y el usuario o
destinatario final del mismo y porque además involucra
conceptos técnicos .
55
En consecuencia, la factura no necesariamente
debe ser otorgada al consumidor final, lo que se
ve corroborado por el hecho de que el
consumidor a que refiere la Ley de Protección al
Consumidor no necesariamente debe ser el
adquirente, sino que puede serlo quien utiliza o
quien disfruta como destinatario final del
producto o servicio, y en el caso quien aparece
contratando la póliza ha sido el Banco Wiese en
lo que no existe irregularidad ni afectación al
actor como consumidor.
56
SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
PERMANENTE- CORTE SUPREMA.
CASACIÓN Nº 3526-2008/LIMA del 18.05.2010
Se considera que el art. 15 de la Ley de Protección al
Consumidor, así como todas las normas establecidas en
dicha Ley se encuentran circunscritas en la figura de un
“consumidor razonable”. Sin embargo, ello no obvia la
responsabilidad de los proveedores de consignar la
información necesaria para un uso adecuado de cada
producto específico que se ofrece, dado que no es
racional enfatizar que bajo el concepto de “consumidor
razonable” deba entenderse que todo consumidor sabe
o tiene la posibilidad de conocer las especificaciones
especiales de cada producto ofertado.
57
SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
PERMANENTE- CORTE SUPREMA.
CASACION N° 4255-2009/LIMA
del 28.09.2010
Cuando se analiza un caso concreto a efectos de
verificar la idoneidad del servicio, se debe contrastar los
actos del proveedor con los de un consumidor razonable
el cual tiene como característica principal el de ser
responsable; es decir, aquel que actúa con la diligencia
ordinaria buscando informarse del servicio que pretende
consumir. En ese sentido, el proveedor no debe
responder en supuestos de consumidores descuidados,
por cuanto se estaría elevando los costos que los
proveedores tendrían que asumir para cubrir dicho
seguro.
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Debe leer el consumidor promedio el contrato de
seguro que firmará, y comprende que su relación con
la compañía aseguradora se regulará en base a un
contrato y no en base a la publicidad. En ese
entendido se precisa que en un primer momento la
denunciante sí habría actuado con la diligencia
ordinaria, tal es el hecho que firmó la renovación del
contrato cada año desde el año 1996 hasta el 2004;
sin embargo, de los hechos producto de su denuncia
se colige que no tuvo la diligencia necesaria para
verificar las condiciones en que se estaba
asegurando, condiciones que no puede ahora
pretender sean cambiadas.
59
SALA CIVIL PERMANENTE - CORTE SUPREMA
APELACION Nº 2145-2009- LIMA del
14.06.2010
En el presente caso no se acreditó por el actor que
haya sido víctima de un trato discriminatorio por
razón de su opción sexual, con lo cual no
correspondía que exija a Supermercados Peruanos
S.A que acredite la existencia de una causa
objetiva y justificada para la actitud o trato
discriminatorio que se le imputa, tanto más si las
pruebas aportadas del denunciante y denunciada
constituyen pruebas de parte de las personas
involucradas que no otorgan certeza de los hechos
ocurridos.
60
SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
PERMANENTE- CORTE SUPREMA.
CASACION N° 2086-2010/LIMA
del 26.04.2011
En el caso particular de los servicios educativos, la Ley
número 26549, Ley de los Centros Educativos Privados,
modificada por la Ley número 27665, Ley de Protección a
la Economía Familiar respecto al Pago de Pensiones en
Centros y Programas Educativos Privados, desarrolla y
complementa las disposiciones contenidas en el literal d)
del artículo 5 del Decreto Legislativo número 716, Ley de
Protección al Consumidor, prohibiendo expresamente
que los centros educativos obliguen a los padres
de familia a pagar una o más pensiones
mensuales adelantadas, a pagar por concepto de
cuotas no autorizadas o a adquirir los uniformes o útiles
escolares en establecimientos señalados con exclusividad
por los centros educativos.
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CONCLUSIONES
1) El establecimiento de la protección al consumidor
a través de los años está vinculado a la esencial
participación de diversos grupos de ciudadanos
en Estados Unidos que solicitaron el
tratamiento justo y adecuado de los
productos y servicios ofrecidos por
proveedores, luego tales reclamos se
extendieron por todo el mundo.
2)
El Derecho del Consumidor ha dado lugar a que
dejemos de hablar de un simple sujeto de
derecho y ahora tratemos sobre “El
Consumidor”, convirtiéndose de esta manera
en el centro de protección del Derecho.
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3) Lo relevante del Derecho del Consumidor y la
protección de “El Consumidor” resulta ser la gran
influencia en las normas del derecho privado,
especialmente en las normas de Derecho Civil, y en
particular en materia contractual.
4) El Derecho del Consumidor se esta forjando como
una disciplina jurídica que va ganando autonomía y
afronta los retos del crecimiento de los mercados
transnacionales y las exigencias de “El Consumidor”,
como centro de protección del Derecho; y lo mas
relevante es que se está construyendo sobre su
propio contenido, su propio objeto de estudio, sus
propios principios, instituciones y procedimientos que
de una u otra forma complementan el Derecho Civil
en el tratamiento jurídico del consumo.
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5)Los consumidores tienen derecho a recibir de los
proveedores toda la información necesaria para
tomar una decisión o realizar una elección adecuada
en la adquisición de productos o servicios.
6) Ahora “El Consumidor” puede exigir el cumplimiento
de las características inherentes al bien o servicio
específico, teniendo derecho a una información
adecuada y protección frente a mecanismos
coercitivos que reflejen desinformación o información
equivocada.
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7) Los derechos fundamentales de los consumidores y
usuarios deben ser entendidos como principios si el
legislador no ha establecido reglas (mandatos
definitivos).
La estructura de principios de los
derechos fundamentales de los consumidores y
usuarios permite realizar ponderaciones cuando se
encuentran en oposición con otros derechos
fundamentales o principios constitucionales, a la vez
que permite analizar la idoneidad de las medidas
destinadas a la satisfacción de los derechos en una
realidad concreta y la necesidad de la afectación de los
derechos o principios opuestos para la satisfacción de
los derechos fundamentales de los consumidores y
usuarios.
65
GRACIAS.
66