Acústica ambiental Conceptos, normativa y competencias

Acústica ambiental
Conceptos, normativa y competencias
SEREMI de Salud Región Metropolitana
Mauricio Fuentes A.
Unidad de Acústica Ambiental
Subdpto. Control Sanitario Ambiental
Septiembre de 2011
Organización institucional
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Organización institucional
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Organización institucional
Subdepartamento
Control Sanitario
Ambiental
Unidades
Formalización
Residuos sólidos
domiciliarios
Vigilancia de aguas
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Acústica ambiental
Vigilancia de
locales públicos
Internación de
cadáveres
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Unidad de Acústica Ambiental (UAA)
Integrantes
• Antonio Marzzano R. (profesional, jefe)
• María Raipán C. (apoyo técnico-administrativo)
• Camilo Rocha G. (profesional)
• Mauricio Fuentes A. (profesional)
Ubicación
• Padre Miguel de Olivares N° 1229, 4° piso, Santiago
• Teléfonos: 5767770 / 5767753
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Unidad de Acústica Ambiental (UAA)
Funciones
• Coordinación interna de la atención de denuncias sobre ruido ambiental
• Manejo centralizado de la información de denuncias por ruido ambiental
• Generar procedimientos para modernizar la fiscalización de ruido ambiental
• Participación en la revisión y seguimiento de proyectos ingresados al SEIA
• Revisión antecedentes locales de uso público para informe sanitario
• Realización de estudios
• Trabajo en conjunto con otras instituciones
• Participación en la generación de nuevas normativas
• Capacitación a funcionarios
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Ruido ambiental
Sonido
Vibración mecánica que se propaga a
través de un medio elástico (aire) y
que es percibida por el oído.
Ruido
Sonido inarticulado, por lo general
desagradable (RAE).
Cualquier sonido no deseado.
Unidad: dBA
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Aspectos del ruido según el entorno
Ruido laboral: lugares de trabajo, fuentes emisoras en
lugares de trabajo.
Ej.: industrias, talleres, oficinas, locales comerciales,
etc.
Ruido comunitario: todos los lugares, fuentes emisoras ajenas.
Ej.: tráfico vehicular, aviones, fuentes fijas, etc.
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Efectos y riesgos para la salud
Físicos
Pérdida auditiva
Fisiológicos
Dolor de cabeza
Alteración del ritmo cardíaco
Aumento de la presión
Molestias
Perturbación del sueño y el descanso
Interferencia con actividades
Dificultad en la comunicación y el aprendizaje
Stress, irritabilidad
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Fuentes de ruido ambiental
Medios de transporte
Actividades estacionarias o
fijas
Ruidos domésticos y de
vecindario
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Normativa
• D.S. N° 146/97 del MINSEGPRES, “Norma de emisión de ruidos molestos generados
por fuentes fijas”
• Ordenanzas Municipales sobre Ruidos Molestos
• D.S. N° 10/2010 del MINSAL, “Reglamento de condiciones sanitarias, ambientales y de
seguridad básicas en locales de uso público”
• D.S. N° 47/92 del MINVU, “Ordenanza general de urbanismo y construcciones”
• D.S. N° 129/2002 del MINTRATEL, “Norma de emisión de ruidos para buses de
locomoción colectiva urbana y rural”
• Ley N° 19.300, de “Bases generales del medio ambiente”
• D.S. N° 95/2001 del MINSEGPRES, “Reglamento del Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental”
• D.S. N° 594/99 del MINSAL, “Reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales
básicas en los lugares de trabajo”
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Normativa
• D.S. N° 146/97 del MINSEGPRES, “Norma de emisión de ruidos molestos generados
por fuentes fijas”
• Ordenanzas Municipales sobre Ruidos Molestos
• D.S. N° 10/2010 del MINSAL, “Reglamento de condiciones sanitarias, ambientales y de
seguridad básicas en locales de uso público”
• D.S. N° 47/92 del MINVU, “Ordenanza general de urbanismo y construcciones”
• D.S. N° 129/2002 del MINTRATEL, “Norma de emisión de ruidos para buses de
locomoción colectiva urbana y rural”
• Ley N° 19.300, de “Bases generales del medio ambiente”
• D.S. N° 95/2001 del MINSEGPRES, “Reglamento del Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental”
• D.S. N° 594/99 del MINSAL, “Reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales
básicas en los lugares de trabajo”
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D.S. N° 146/97 del MINSEGPRES
Principales aspectos
• Límites máximos permisibles de inmisión, según horario (diurno, nocturno) y zona de
acuerdo al Plan Regulador Comunal o instrumento vigente (I, II, III, IV, Rural)
• Procedimiento de medición
• Procedimiento de evaluación
• Define tipos de ruido (estable, fluctuante, imprevisto)
• Incorporación de correcciones
• Exigencias en la instrumentación
• Establece contenidos mínimos del informe técnico
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D.S. N° 146/97 del MINSEGPRES
Ámbito de aplicación
FUENTE EMISORA DE RUIDO: Toda actividad, proceso, operación o dispositivo que
genere o pueda generar emisiones de ruido hacia la comunidad
FUENTE FIJA EMISORA DE RUIDO: Toda fuente emisora de ruido diseñada para
operar en un lugar fijo o determinado
Toda actividad que contenga o pueda contener en su interior fuentes fijas y
móviles, tanto permanentes como esporádicas. Por ejemplo:
• Terminales de buses y de carga
• Actividades de construcción
• Centros deportivos
• Criaderos de animales
• Circos y parques de entretenciones
• Establecimientos educacionales
• Etc.
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D.S. N° 146/97 del MINSEGPRES
Instrumentación
Especifica el uso de sonómetros integradores que cumpla con normas de
precisión IEC 651 y 804.
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D.S. N° 146/97 del MINSEGPRES
Límites máximos permitidos de inmisión de ruido
NIVELES MÁXIMOS
MÁXIMOS PERMISIBLES DE PRESIÓN
PRESIÓN SONORA
CORREGIDOS (NPC) EN dB(A) LENTO
ZONA I
Per
Per
Periodo Diurno
Periodo Nocturno
De 07:00 – 21:00
21:00 hrs De 21:00
21:00 – 07:00 hrs
55
45
ZONA II
60
50
ZONA III
65
55
ZONA IV
70
70
Para Zona Rural, hasta 10 dB(A) sobre el ruido de fondo
• Zona I: Habitacional con equipamiento a escala vecinal
• Zona II: Zona I más equipamiento escala comunal y regional
• Zona III: Zona II más industria inofensiva
• Zona IV: Industria inofensiva y/o molesta
Según Plan
Regulador Comunal o
instrumento vigente
• Zona Rural: aquella fuera del límite urbano
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D.S. N° 146/97 del MINSEGPRES
Límites máximos permitidos de inmisión de ruido
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D.S. N° 146/97 del MINSEGPRES
Límites máximos permitidos de inmisión de ruido
III
IV
II
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D.S. N° 146/97 del MINSEGPRES
Límites máximos permitidos de inmisión de ruido
IV
70 dBA
III
Día: 65 dBA
A
Noche: 55 dB
II
Día: 60 dBA
A
Noche: 50 dB
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D.S. N° 146/97 del MINSEGPRES
Límites máximos permitidos de inmisión de ruido
IV
70 dBA
Industria
III
Día: 65 dBA
A
Noche: 55 dB
II
Día: 60 dBA
A
Noche: 50 dB
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D.S. N° 146/97 del MINSEGPRES
Límites máximos permitidos de inmisión de ruido
IV
70 dBA
Industria
III
Día: 65 dBA
A
Noche: 55 dB
Viviendas
II
Día: 60 dBA
A
Noche: 50 dB
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D.S. N° 146/97 del MINSEGPRES
Fiscalización
SEREMI de Salud
Superintendencia de Medio Ambiente
Municipios (mediante convenios de cooperación)
Sanciones
SEREMI de Salud
Comisión de Evaluación (ex COREMA)
Tribunal Ambiental
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Normativa
• D.S. N° 146/97 del MINSEGPRES, “Norma de emisión de ruidos molestos generados
por fuentes fijas”
• Ordenanzas Municipales sobre Ruidos Molestos
• D.S. N° 10/2010 del MINSAL, “Reglamento de condiciones sanitarias, ambientales y de
seguridad básicas en locales de uso público”
• D.S. N° 47/92 del MINVU, “Ordenanza general de urbanismo y construcciones”
• D.S. N° 129/2002 del MINTRATEL, “Norma de emisión de ruidos para buses de
locomoción colectiva urbana y rural”
• Ley N° 19.300, de “Bases generales del medio ambiente”
• D.S. N° 95/2001 del MINSEGPRES, “Reglamento del Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental”
• D.S. N° 594/99 del MINSAL, “Reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales
básicas en los lugares de trabajo”
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Normativa
• D.S. N° 146/97 del MINSEGPRES, “Norma de emisión de ruidos molestos generados
por fuentes fijas”
• Ordenanzas Municipales sobre Ruidos Molestos
• D.S. N° 10/2010 del MINSAL, “Reglamento de condiciones sanitarias, ambientales y de
seguridad básicas en locales de uso público”
• D.S. N° 47/92 del MINVU, “Ordenanza general de urbanismo y construcciones”
• D.S. N° 129/2002 del MINTRATEL, “Norma de emisión de ruidos para buses de
locomoción colectiva urbana y rural”
• Ley N° 19.300, de “Bases generales del medio ambiente”
• D.S. N° 95/2001 del MINSEGPRES, “Reglamento del Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental”
• D.S. N° 594/99 del MINSAL, “Reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales
básicas en los lugares de trabajo”
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Ordenanzas Municipales
Principales aspectos
Prohibición absoluta de ruidos que produzcan o puedan producir molestias.
Aplicable a ruidos producidos en viviendas, vía pública, locales comerciales y
recreacionales, industrias, etc.
No aplicables a ruido de aviones y ferrocarriles.
Pueden establecer límites máximos permisibles.
Pueden establecer medidas y restricciones para actividades de construcción.
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Ordenanzas Municipales
Prohibiciones
Altoparlantes, radios o cualquier instrumento musical que produzcan sonidos al
exterior, en la vía pública o como medio de propaganda en negocios.
Conversaciones en alta voz, canciones y música en la vía pública después de las 23
hrs. (algunas).
Hacer estallar cohetes, petardos o similares en cualquier época del año (algunas).
Bandas musicales en la vía pública, excepto Fuerzas Armadas y de Orden o
autorizadas por la Municipalidad.
Para vendedores ambulantes o estacionados, proferir gritos o pregones, usar pitos,
campanillas u otros instrumentos persistente o exageradamente, o en las puertas
de viviendas o negocios, o estacionarse cerca de lugares sensibles.
Ferias de diversiones, carruseles, ruedas giratorias o similares sólo podrán usar
aparatos musicales que produzcan sonidos suaves, sólo entre las 10 y 23 hrs.
(algunas).
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Ordenanzas Municipales
Fiscalización
Inspectores Municipales
Carabineros de Chile
Sanciones
Juez de Policía Local con multas desde 0,5 hasta
5 UTM
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Fiscalización de ruido ambiental en la SEREMI de Salud
Procedimiento
Solicitud de
fiscalización
Medición de
ruido en
terreno
¿Cumple Sí
norma?
Respuesta a
usuario
No
Sumario
Sanitario
Sanciones
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Fiscalización de ruido ambiental en la SEREMI de Salud
Atención de solicitudes de fiscalización (denuncias)
900
100
84
68
600
60
59
58
811
713
60
837
721
67
808
40
691
300
504
Promedio mensual
N° de denuncias anuales
80
70
20
0
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Año
N° denuncias anuales
•Promedio mensual = 65
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Promedio mensual
•Promedio anual = 764
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Fiscalización de ruido ambiental en la SEREMI de Salud
Atención de solicitudes de fiscalización (denuncias)
Distribución de denuncias de ruido según rubro
Actividades
productivas
40%
•El 80% de las denuncias son
en horario nocturno
•En el 35% de las denuncias
atendidas se realizan
mediciones
Otros
9%
Construcciones y
equipos en
edificaciones
residenciales
12%
Gobierno de Chile | Ministerio de Salud
Locales comerciales y
de servicios
21%
Locales nocturnos y
recreativos
18%
•En el 25% de las denuncias
atendidas se constata
superación de norma
•En el 70% de las denuncias
en que se hacen mediciones
se supera la norma
30
Fiscalización de ruido ambiental
Facultades de fiscalización
FUENTES EMISORAS
Industrias y talleres
Discotheques, pubs
Templos
Supermercados
Garages
Gimnasios
Colegios
Tránsito vehicular
Viviendas
Vehículos
Gritos en las calles
Música en la vía pública
Alarmas y bocinas
Pregón de mercaderías
Animales domésticos
Gobierno de Chile | Ministerio de Salud
INSTITUCIONES
MINSAL, Municipalidades
MINSAL, Municipalidades
MINSAL, Municipalidades
MINSAL, Municipalidades
MINSAL, Municipalidades
MINSAL, Municipalidades
MINSAL, Municipalidades
MINTRATEL, Municipalidades
Municipalidades
MINTRATEL, Carabineros, Municipalidades
Municipalidades, Carabineros
Municipalidades, Carabineros
Municipalidades, Carabineros
Municipalidades, Carabineros
Municipalidades, Carabineros
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Fiscalización de ruido ambiental
Colaboración mutua
Intereses regionales v/s Intereses comunales
MAYOR BIENESTAR
DE LA COMUNIDAD
Responder a las expectativas de la gente
Gobierno de Chile | Ministerio de Salud
32
Fiscalización de ruido ambiental
Cobertura y complejidad
Complejidad
100 %
0%
Gobierno de Chile | Ministerio de Salud
Cobertura
100 %
33
Fiscalización de ruido ambiental
Cobertura y complejidad
Complejidad
100 %
0%
Gobierno de Chile | Ministerio de Salud
Cobertura
100 %
34
Fiscalización de ruido ambiental
Cobertura y complejidad
Complejidad
100 %
0%
Gobierno de Chile | Ministerio de Salud
Cobertura
100 %
35
Fiscalización de ruido ambiental
Cobertura y complejidad
Complejidad
100 %
0%
Gobierno de Chile | Ministerio de Salud
Cobertura
100 %
36
Fiscalización de ruido ambiental
Cobertura y complejidad
Complejidad
100 %
0%
Gobierno de Chile | Ministerio de Salud
Cobertura
100 %
37
Fiscalización de ruido ambiental
Cobertura y complejidad
Complejidad
100 %
0%
Gobierno de Chile | Ministerio de Salud
Cobertura
100 %
38
Fiscalización de ruido ambiental
Cobertura y complejidad
Complejidad
100 %
0%
Gobierno de Chile | Ministerio de Salud
Co
st
os
de
l
si
st
em
Cobertura
a
100 %
39
Fiscalización de ruido ambiental
Cobertura y complejidad
100 %
Complejidad
SEREMI de Salud
0%
Gobierno de Chile | Ministerio de Salud
Cobertura
100 %
40
Fiscalización de ruido ambiental
Cobertura y complejidad
Complejidad
100 %
0%
Gobierno de Chile | Ministerio de Salud
Municipalidad
Cobertura
100 %
41
Fiscalización de ruido ambiental
Cobertura y complejidad
100 %
Complejidad
SEREMI de Salud
0%
Gobierno de Chile | Ministerio de Salud
+
Municipalidad
Cobertura
100 %
42
Fiscalización de ruido ambiental
Estrategia para abordar los problemas de contaminación acústica
SEREMI de Salud
COLABORACIÓN
Municipios
Solicitudes de fiscalización y denuncias
Autorizaciones o permisos
Educación y orientación
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Fiscalización de ruido ambiental
Estrategia para abordar los problemas de contaminación acústica
Solicitudes de fiscalización y denuncias:
Claridad respecto a las competencias de fiscalización y control de cada
solicitud de fiscalización y/o denuncia para atender y resolver
adecuadamente.
Mejorar la difusión de las ordenanzas municipales de ruidos molestos a todas
las instancias internas como externas de la Municipalidad para asumir
adecuadamente el tema.
Generar canales expeditos de coordinación o derivación de solicitudes de
fiscalización y/o denuncias para una adecuada atención de ellas, dependiendo
de la materia y el grado de complejidad.
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Fiscalización de ruido ambiental
Estrategia para abordar los problemas de contaminación acústica
Solicitudes de fiscalización y denuncias:
Incorporar otros actores importantes en la gestión integral de la
contaminación acústica:
•
•
•
•
•
•
•
•
Dirección de Obras Municipales
Departamento de Patentes
Asesoría Urbana
Juez de Policía Local
Unidades vecinales
Seguridad Ciudadana
Carabineros de Chile
Etc.
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Fiscalización de ruido ambiental
Estrategia para abordar los problemas de contaminación acústica
Autorizaciones o permisos:
Se deben realizar esfuerzos en las acciones preventivas que eviten la
generación de solicitudes de fiscalización y/o denuncias de la comunidad
Autorizar actividades ruidosas con condiciones acústicas especiales para que
funcionen armónicamente con el medio ambiente y la comunidad
Solicitar, en algunos casos, informes de evaluación acústica a actividades que
requieren patente o permisos de edificación
Eventual colaboración de la SEREMI de Salud en la revisión de proyectos
acústicos y de ingeniería solicitados por la Municipalidad
Para locales públicos (especialmente los nocturnos), cumplir con el D.S. N°
10/2010 del MINSAL respecto al informe sanitario para el otorgamiento y
renovación de patente
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46
Fiscalización de ruido ambiental
Estrategia para abordar los problemas de contaminación acústica
Orientación y educación:
Entregar información a la comunidad respecto a la contaminación acústica,
sus riesgos y grado de participación de las personas
Orientar a la comunidad qué cosas puede denunciar, dónde puede denunciar
y cómo debe hacerlo
Educar a la comunidad respecto a cómo prevenir la generación de ruido y las
conductas ruidosas en general, aprendiendo a tomar conciencia de la molestia
que se podría ocasionar a los demás
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Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)
Revisión de proyectos
• Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) R.M. deriva los proyectos ingresados al
Sistema a los organismos públicos con competencia ambiental
• Ámbitos de competencia SEREMI de Salud: aire, residuos, aguas, ruido, entre
otros
• Desde el 2005 la UAA revisa casi el 100% de los proyectos ingresados a la
SEREMI de Salud R.M.
¿Qué funciones cumple la SEREMI de Salud en su participación en el SEIA?
• Revisa que los antecedentes entregados en los proyectos aseguren el cumplimiento de
la normativa vigente
• En caso de ser necesario, solicita aclaraciones y/o rectificaciones, y se pronuncia
conforme o inconforme
• Fiscaliza el cumplimiento de la Resolución de Calificación Ambiental (RCA) e informa al
SEA R.M.
• Elaboración de un manual para la evaluación del cumplimiento del D.S. 146, disponible
en sitio web (www.asrm.cl)
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Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)
Revisión de proyectos
30
Proyectos ingresados al año
25
25
22
19
200
18
14
269
15
181
224
100
15
294
11
20
10
170
131
106
0
Proyectos ingresados al mes
300
5
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Año
Total
•Promedio mensual = 18
Gobierno de Chile | Ministerio de Salud
Promedio mensual
•Promedio anual = 212
49
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)
Revisión de proyectos
Industriales
31%
Inmobiliarios
29%
Planos
reguladores
4%
Mineros y áridos
8%
Equipamiento e
infraestructura
28%
Gobierno de Chile | Ministerio de Salud
50
Otras funciones de la SEREMI de Salud en materia de ruido
ambiental
Participación en Formalización de Locales de Uso Público
(D.S. N° 10/2010 del MINSAL)
•Revisión de antecedentes presentados por titulares
•Elaboración de manuales e instructivos
Elaboración de Estudios y Trabajos de Investigación
Educación y Difusión
•Charlas, talleres, capacitaciones
•Participación en seminarios técnicos
Gobierno de Chile | Ministerio de Salud
51
Gracias