1er Informe IC Colombia y Sector Textil Confección – 2013/4

1er Informe IC Colombia y Sector Textil Confección – 2013/4
Primer Informe IC de la consultoría
Proyecto CAN-PTB en el marco del programa de asistencia técnica relativa al
comercio del proyecto “Fomento coordinado de la infraestructura de la calidad en la
Región Andina”.
Segunda fase 2012 - 2015
Entidades intervinientes:
Auspicio:
Gubernamental:
Infraestructura de la Calidad (IC)
Entidad facilitadora sector - Cámara de Comercio de Bucaramanga
1
1er Informe IC Colombia y Sector Textil Confección – 2013/4
Suministro de Servicios de la Infraestructura de Calidad en el Sector Textil
Confecciones de Ropa Infantil en Colombia
1er Informe sobre el Suministro de
Servicios de la Infraestructura de
Calidad en el Sector Textil-Confecciones
en Colombia
En el marco del proyecto “Fomento Coordinado de la Infraestructura de la
Calidad en la Región Andina” (Segunda Fase)
Elaborado por: Liliam Ochoa en colaboración con Ulrich Harmes-Liedtke
Periodo: Bogotá-Bucaramanga Marzo 13 – Abril 5 de 2013.
Índice
Table of Contents
1
2
Introducción .................................................................................................................. 4
1.1
Antecedentes ......................................................................................................... 4
1.2
Segunda fase proyecto CAN-PTB .......................................................................... 5
Acompañamiento misión experto internacional ............................................................. 5
2.1
Día 1: Abril 3 de 2013 ............................................................................................ 5
2.1.1
Reunión ONAC ............................................................................................... 6
2.1.2
Reunión INM ................................................................................................... 9
2.1.3
Reunión ICONTEC ....................................................................................... 11
2.2
Día 2: Abril 4 de 2013 .......................................................................................... 12
2.2.1
Reunión Mesa de Trabajo con los Organismos de la Infraestructura de la
Calidad 12
2
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2.2.2
2.3
Viaje Bogotá- Bucaramanga del grupo.......................................................... 18
Día 3: Abril 5 de 2013 .......................................................................................... 18
2.3.1
Bucaramanga, Santander. Reunión IC y Empresarios en Cámara de Comercio
18
3
Conclusiones y próximos pasos .................................................................................. 23
3.1
Conclusiones ....................................................................................................... 23
3.2
Próximos Pasos ................................................................................................... 24
4
ANEXOS: .................................................................................................................... 25
4.1
Anexo 1: Plan de Actividades para la Misión del Consultor Ulrich Harmes........... 25
4.2
Anexo 2: Carta de Invitación a la Reunión de Bucaramanga y envío a los
interesados ..................................................................................................................... 25
4.3
Anexo 3: Listas de Asistencia a Reuniones.......................................................... 25
4.4
Anexo 4: Imágenes .............................................................................................. 25
Lista de Abreviaciones
ANDI
Asociación Nacional de Empresarios de Colombia
ASOSEC
Asociación Nacional de Organismos Evaluadores de la Conformidad
ACOPI
Asociación Colombiana de Pequeños Industriales
ASTM
American Society for Testing and Materials
CAN
Comunidad Andina de Naciones
CN
Coordinador Nacional
DIAN
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia
FONADE
Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo
IC
Infraestructura de Calidad
ICA
Instituto Colombiano de Agricultura
ICONTEC
Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación
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IDEAM
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
INM
Instituto Nacional de Metrología
INVIMA
Instituto Nacional de Vigilancia de Alimentos y Medicamentos
ISO
Organización Internacional de Normalización (según sus letras en inglés)
MinCIT
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia
Mipymes
Micro, pequeñas y medianas empresas
ONAC
Organismo Nacional de Acreditación de Colombia
POA
Plan Anual Operativo
PTB
Physikalisch-Technische Bundesanstalt
PTP
Programa de Transformación Productiva
RCM
Red Colombiana de Laboratorios Metrológicos
TLC
Tratado de Libre Comercio
1 Introducción
Este informe se refiere a la primera misión consultora de la segunda fase del proyecto
CAN-PTB “Fomento Coordinado de la Infraestructura de la Calidad en la Región Andina” en
Colombia 2013. El objetivo de esta misión consultora era apoyar a las contrapartes
colombianas de priorizar un sector económico para diseñar una estrategia de la oferta
conjunta de servicios de la IC nacional.
1.1
Antecedentes
Los siguientes son los principales puntos que se desarrollaron durante la primera fase del
proyecto CAN-PTB en Colombia:
1.
Estudio de selección de la cadena (Octubre-Noviembre 2011)
2.
Taller CALIDENA, Bucaramanga (Abril 2012)
3.
1ª Reunión de implementación (Mayo 2012) con las siguientes actividades:
•
4
Tomar contacto con Proexport
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•
Tomar contacto con el Programa de Transformación
•
Invitar a participar a Inexmoda
•
Enviar encuesta desde el INM
4.
2ª Reunión de implementación (Junio 2012)
5.
3ª Reunión de implementación (Agosto 2012)
Anfitriona: Cámara de Comercio de Bucaramanga
Facilitadores: Santiago Salguero/ Beatriz Paniagua
¿Cómo se encuentra la cadena actualmente?
La iniciativa está estancada y necesitaría
un nuevo empuje para reanimarse.
¿Cuáles son los resultados e impactos CALIDENA desde entonces, en la cadena y en la
IC? Previstos y no previstos: El efecto el ejercicio se limitó a la sensibilización de los
actores de la cadena en temas de la IC. Hubo un comité de seguimiento muy entusiasmado
con el ejercicio, pero sin recursos reales para darle seguimiento a las acciones.
1.2
Segunda fase proyecto CAN-PTB
En Enero 2013 Quito-Ecuador, en la reunión de los Coordinadores Nacionales del proyecto
CAN-PTB, se tomó la decisión de iniciar la segunda fase del proyecto en cada uno de los
países.
Colombia tiene un reto especial en esta fase, dado el estancamiento del proyecto por un
año, la salida de los actores iniciales durante este periodo y la llegada de actores nuevos a
la coordinación del proyecto. Con el nombramiento por parte de la PTB de una Facilitadora
del proyecto en Colombia y la misión de Ulrich Harmes-Liedtke en el mes de Abril, se
pretende incentivar la continuación del proyecto y llegar a lograr resultados esperados en
un mediano plazo.
Este Informe detalla las actividades de preparación y desarrollo de dicha misión en
Colombia.
2 Acompañamiento misión experto internacional
2.1
5
Día 1: Abril 3 de 2013
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2.1.1
Reunión ONAC
Asistentes: Gerardo Martínez, Ulrich Harmes, Francisco Piedrahita, Ferney González,
Alfredo Hernández y Liliam Ochoa
Temas Tratados:
Ulrich explicó antecedentes del proyecto y enfatiza en el apoyo a las instituciones parte de
la Infraestructura de Calidad para relacionarse más con sus clientes finales e intermedios, a
través de ofertas sectoriales. En Colombia se han hecho ejercicios con la metodología
CALIDENA con los sectores de Cacao-Chocolate y ahora sector Textil-Confecciones (Ropa
Infantil).
Francisco Piedrahita:
ONAC presenta su Sistema de Gestión y la Estrategia para consolidarlo.
Objetivos ONAC:

Sistema de Gestión consolidarlo. La meta es lograr el reconocimiento en Octubre de
2013. Los objetivos los comparten todos los miembros de la organización.
Despliegue a todos de los conceptos de acreditación. Crearon grupos técnicos
asesores para cada objetivo de los sistemas de acreditación. Participan Clientes
directos igualmente.

Vinculación institucional. Ganar relevancia de la acreditación tanto nacional como
internacional.

Sostenibilidad financiera:

Autonomía (cubrimiento de los propios servicios.

Mostrar que los costos son eficientes (ejercicio de transparencias).

Voluntad de ser autosuficientes.

Desarrollar el área de Investigación y Desarrollo de elementos de acreditación xa
adelantarse a las necesidades del mercado y ofrecer anticipadamente servicios que
beneficien a las empresas productivas. Da prospección de evaluación de
conformidad

Encontrar ventajas para las empresas del sector real al incurrir en los costos de la
calidad y cómo los pueden recuperar.
A la pregunta de Ulrich respecto a las Amenazas que tienen para acceder al
reconocimiento:
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
Alta exigencia de los equipos de evaluación reconocimiento internacional

ONAC está exigiendo ensayos de aptitud a los clientes laboratorios acreditados.

Se perdieron 4 años de trabajo sólo 1 año es el que reconoce el evaluador en este
momento.

Tanto ONAC, laboratorios, cadenas de laboratorios, trabajar mancomunadamente
bajo objetivos comunes. Lograr sinergia con el proyecto paralelo de la PTB dirigido
por Manuela Behrendt que ofrece asesoramiento particular específico (consultor:
Manfred Kindler). Es necesaria la comunicación de los 3 proyectos. Hace una
especial solicitud de apoyo en capacitación para formar formadores.

Proyecto CAN PTB nuclea la IC en un tema específico.

El ambiente de confianza se perdió por la mala estrategia de solicitud de
reconocimiento y generó un atraso considerable.
Aparte explicó que los Acreditadores en Colombia actualmente son:

IDEAM (Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales) en temas de
ambiente y aguas,

ICA (Instituto Colombiano de Agricultura) para productos Agrícolas,

INVIMA (Instituto Nacional de Vigilancia de Alimentos y Medicamentos) para
alimentos y medicamentos

ICONTEC para salud y educación.
Lo que se está tratando de hacer es que ICA pase su servicio de acreditación al ONAC. La
idea es que sea un solo organismo en el país xa que acredite. ICA tiene objetivos muy
entremezclados: Asesores, Inspectores y acreditadores (ej.: situación bovina).
El Gobierno Colombiano Según el Decreto 2124 Oct. 16/2012 ha establecido
requerimientos específicos para crear un organismo de servicio acreditación. Entidad sin
ánimo de lucro (corporación o fundación), hace de ONAC la entidad coordinadora para
servicios de acreditación. En el campo de laboratorios, la creación de la Red Nacional de
Laboratorios.
Respecto al Sector Textiles y Confecciones comenta lo siguiente: No más de 5 laboratorios
privados están acreditados en el país.
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Las compras del sector público Nacional exigen pruebas de laboratorios acreditados, los
reglamentos también. En la licitación aparece la prueba que debe tener la prenda. Aparece
el laboratorio que puede hacer la prueba, pero no hay buen servicio.
Caso 2010-2011 de prendas del ejército. En el proceso intervenía un organismo de
evaluación de la conformidad. El laboratorio no tenía buenas competencias, pero los
resultados de pruebas tampoco competentes. Doble fallas.
Resalta que la Industria militar (policía y ejército), son los más formados y capacitados
actualmente, en el país con sus propios laboratorios acreditados. La compra militar va a
llegar al centro de compras públicas por parte del resto de los compradores del sector
público.
Ulrich menciona que esto hace INTERESANTE considerar como parte del piloto a trabajar
dentro del marco del proyecto Calidena en Colombia, el sub-sector de prendas militares.
La Industria Militar representada por el Coronel José Chauster, se encuentra presente en el
consejo de la ONAC. ONAC propiciará el contacto entre el proyecto y el Coronel Chauster.
Actualmente los textiles con memoria (en los cuales es líder España) es una condición o
requisito que apareció recientemente en las licitaciones de compras nacionales. Exigencias
de este tipo obligan a los laboratorios y a los textileros a mejorarse.
Difundir más a la industria (ANDI – Asociación de Industriales de Colombia), la importancia
de la Calidad que no es un invento de Colombia sino Internacional. El PTP hace un
esfuerzo inmenso para que la industria entienda las ventajas de la Calidad para entrar en
el comercio internacional.
Compromisos:

Enviar el Decreto 2124 a la Facilitadora del Proyecto PTB

Enviar lista de los laboratorios en textil-confecciones actualmente acreditados en el
país y Alcance de los mismos

Facilitar Contacto con el Coronel José Chauster del Minsiterio de Defensa,
encargado de la Unidad Sectorial de Normalización

Ropa Infantil. No limitarnos a solo ese producto. Será considerado el sub-sector de
prendas militares o ropa de seguridad
ONAC participará en la reunión de la Mesa de Trabajo de la IC. No asistirá a la reunión de
Bucaramanga. Al final se realizó una visita a las instalaciones de la organización.
8
1er Informe IC Colombia y Sector Textil Confección – 2013/4
2.1.2
Reunión INM
Asistentes: Hernán Darío Alzate Director, Gerardo Porras Jefe Laboratorios Física, Carlos
Porras, Luis Alfredo Chavarro Jefe Laboratorios Química, Ulrich Harmes, Alfredo
Hernández Coordinador del Proyecto, y Liliam Ochoa Facilitadora
Temas Tratados:
Ulrich presentó resumen del estado del proyecto que pretende fortalecer la infraestructura
de calidad en los países y región a través de sectores económicos.
La reunión pretende conocer el INM su estrategia actual. Obstáculos. Servicios que prestan
al sector textil y confecciones y proyección de trabajar con ese sector en el proyecto
Calidena.
Hernán Darío Alzate hace la presentación del sistema de calidad actual del INM.
Desarrollan la metrología industrial y la metrología científica. 110 funcionarios se tendrán al
final de este año. Pruebas de PH y conductividad son las pruebas más demandadas por las
empresas. Pruebas de Masa y presión acreditados. Pruebas de Tiempo, frecuencia,
temperatura y humedad acreditado
Colombia es parte de la Organizacional Interamericana de Metrología Legal. Es miembro
pleno del Bureau de Metrología.
Este año crearon un área nueva: Sub-dirección en Servicios Tecnológicos. Director Carlos
Porras.
Financiamiento y fuentes de ingreso del INM: El gobierno nacional. Presupuesto de 3
millones de dólares. No son autosuficientes.
Crearon la Red Colombiana de Metrología. Son coordinadores de la red (más de 400
laboratorios). Su objetivo es ser los líderes nacional y regionalmente de la Red.
Ofrecen cursos de capacitación, con apoyo de la Unión Europea, con consultores
internacionales. Están evaluando los laboratorios para jerarquizarlos en áreas específicos y
laboratorios de referencia. No tienen clasificados sectorialmente a los laboratorios de la
RCM.
Prestan Asistencia Técnica. Carlos Porras. Apoyan a la Industria a identificar necesidades
y se están fortaleciendo internamente para apoyar aún más temas como Calibraciones y
asesorías metrológicas para la industria. Van a formar 15 formadores en este año. Tienen
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un contrato con MESURA de México, a través de Fonade para 3 sectores: Automotriz,
Alimentos y Auto consumibles. Se podrá incluir Textil-confecciones.
Con PTB, Proyecto liderado por Manuela Behrendt. Contrato de calibraciones, asistencia
técnica 80.000 dólares.
Líneas de Acción a corto plazo:
Proyección de regionalización en Colombia. Prestan servicios en sitio. Medición energía,
fuerza dimensional. Nuevo servicio de pruebas de comparación entre laboratorios.
Están buscando recursos para hacer doctorados en el INM.
Apoyo a las mipymes para mejorar procesos de aseguramiento metrológico (asistencia
técnica). Al final no tienen que pagar nada. A través de la RCM se trabaja con 8
universidades de Colombia para hacer maestrías. Están en perspectiva de convenios
interadministrativos. Apoyarán a ONAC en asistencia técnica.
Red Colombiana de Metrología está desarrollando actualmente una encuesta de sectores
de laboratorios para identificar la capacidad metrológica del país en diferentes áreas
(medidas sanitarias y fitosanitarias, medicamentos, alimentos). Base de datos de
laboratorios y servicios. Después los usuarios pueden buscar el servicio que requiere. sitio
web: www.rcm.gov.co.
Con el DANE se hicieron encuestas por sectores y el MinCIT. Sobre demanda. Depende de
estos resultados. La idea es articular todos los proyectos.
Luis Alfredo Chavarro. Jefe de Laboratorios de Metrología Química. Va ampliar su personal
a 18 personas.
Han trabajado con la oficina presidencial para aprovechamiento de los TLCs. Se
identificaron los sectores de clase mundial, entre ellos Textil-Confecciones (Ropa infantil).
Para ingresar a USA se identificó problema de plomo en broches de la ropa de bebe.
2009 se hicieron encuestas en textiles, cuero. Resultados del estudio Diagnóstico de
Necesidades de Metrología química en Colombia. Enviarán resultados.
PH y conductividad son las pruebas más demandadas.
Están trabajando en identificar servicios que el sector necesita. Inicialmente ofrecerán
servicios y después delegarlo a los privados. A través de la Red.
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1er Informe IC Colombia y Sector Textil Confección – 2013/4
La idea con PTB es buscar apoyo para avanzar el fortalecimiento del sistema de la Red
Colombiana de Metrología.
INM será anfitrión de la reunión de la Mesa de Trabajo de la IC y los presentes participarán
en la reunión de Bucaramanga.
Visita a Laboratorios de Física y de Química (Ver Anexo Imágenes)
2.1.3
Reunión ICONTEC
Asistentes: Germán Nava Director de Normalización, Alfredo Hernández, Ulrich Harmes,
Liliam Ochoa.
Temas Tratados:
La Normalización en Colombia, después de la experiencia del Programa Andino de
Norexport, está clasificada en sectores.
Colombia cuenta actualmente con una base de 6.000 normas técnicas voluntarias. La base
de normalización tiene como fundamento dos fuentes: las “americanas” (ASTM) y las
“europeas” (ISO)
ICONTEC presta apoyo desde la necesidad normativa, elaboración de las normas técnicas
voluntarias, la evaluación de conformidad y metrología. Preside la ASOSEC (Asociación
Nacional de Organismos Evaluadores de la Conformidad), pertenece a la Red Nacional de
Metrología y cuenta con 15 acreditaciones internacionales.
Apoya a ONAC y al INM en sus reconocimientos y acreditaciones.
Cuenta con un Comité de Normalización permanente del Sector Textil-Confecciones. Se
tienen normas actualizadas específicamente en Ropa Infantil (basadas en normas de USA
y UE) y Prendas de Seguridad.
Las normas técnicas de prendas de seguridad para el trabajo, es una exigencia del
Ministerio de trabajo y las normas técnicas de prendas militares, son una exigencia del
Ministerio de Defensa de Colombia. En un comienzo, fueron solicitadas 100 normas a
Icontec y posteriormente el Ministerio de Defensa solicitó asesoría al ICONTEC y creó una
Unidad Sectorial de Normalización para crear sus propias normas.
ICONTEC proporcionará al proyecto PTB la base de datos de normas de Ropa Infantil y
Ropa de Trabajo y de Seguridad.
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Con el Programa de Transformación Productiva de Colombia, a pesar de que la
Normalización tiene un espacio, los sectores se preocupan más por Infraestructura física
(carreteras, aeropuertos, etc.), montaje y acceso a laboratorios, reglamentos técnicos. No
hay una ruta clara de ninguno de los sectores en el tema de la normalización.
Considera que el trabajo del proyecto PTB de Alemania está más enfocado a apoyar con
recursos los demás organismos de la Infraestructura de la Calidad. Tiene requerimientos
específicos en: Montaje de infraestructura para trabajar normas IEC, contratación de
especialistas para investigación Ej.: Norma UL, traducción de normas internacionales,
virtualización de comités de normalización (trabajo en consulta pública, votaciones,
comentarios,
actas,
foros).
Actualmente
reciben
asesoría
de
Canadá
para
la
implementación de la política nacional de normalización.
Propone dimensionar desde PTB pequeños fondos para proyectos de apoyo a la
Normalización de Colombia.
Germán Nava hizo una breve presentación de la Ing. Diana Carolina Angulo, Profesional de
Normalización, quien acompañará la misión en su reunión de Bucaramanga, toda vez que
ella maneja los comités de normalización del sector Textil-Confecciones y asistió en el 2012
al primer ejercicio de Calidena con Ropa Infantil en 2012.
Nava anunció que ICONTEC no participará en la próxima reunión de la Mesa de trabajo de
la IC prevista para el día siguiente.
2.2
2.2.1
Día 2: Abril 4 de 2013
Reunión Mesa de Trabajo con los Organismos de la Infraestructura de la Calidad
Lugar: Sala de Juntas del INM
Asistentes:
Ministerio de Comercio Industria y Turismo: Alfredo Hernández -Asesor de Regulación y
Coordinador Proyecto CAN-PTB; Paola Rosero - Asesora Dirección de Regulación y
Coordinadora Proyecto bilateral PTB; Elvin Rincón – Asesor Dirección de Regulación
Programa de Transformación Productiva: María Juliana Ospina – Coordinadora del
sector Textil, Confección, Diseño y Moda
ONAC: Francisco Piedrahita – Director Ejecutivo y Gerardo Martínez – Director Técnico
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INM: Hernán Darío Alzate – Director y Luis Alfredo Chavarro – Jefe de Laboratorios de
Química
PTB: Ulrich Harmes y Liliam Ochoa – Facilitadora
Ausente: ICONTEC – Germán Nava – Director de Normalización
Temas Tratados:

Contexto proyecto PTB-CAN

Alfredo abrió la reunión presentando objetivos proyecto andino (CAN-PTB), presentó
a Paola Rosero - Asesora Dirección de Regulación y Coordinadora Proyecto bilateral
PTB y a Liliam Ochoa como Facilitadora del proyecto, recientemente seleccionada
por los presentes.
Ulrich: Es conveniente reunirse para reflexionar sobre la Infraestructura de la Calidad
permanentemente. Es una forma de fortalecerla y tener logro conjuntos en beneficio de la
industria.
Observación de ONAC: Ausencia permanente de ICONTEC en las reuniones de la IC.
ICONTEC no se siente incluida dentro de la cooperación de PTB. Debemos trabajar para
involucrarlo.
El proyecto tiene una perspectiva de trabajo de 2 años.
Resumen Entrevistas con los organismos de la Infraestructura de la Calidad (IC)
Liliam Ochoa hizo un breve resumen de la principales conclusiones generadas en las
visitas a ONAC, INM e ICONTEC durante las cuales cada organismo presentó sus
estrategias actuales y la proyección de trabajo con el proyecto de desarrollo de una
estrategia para el suministro de servicios de la Infraestructura de Calidad CAN-PTB bajo la
metodología Calidena.
Ejercicio:
Ulrich Harmes desarrolló un ejercicio con los asistentes basado en la metodología
Calidena, en donde se definieron los siguientes temas:
2.2.1.1 Expectativas e Hipótesis:
Hipótesis No.1
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Ulrich solicita feed-back sobre los sectores Cadenas y Productos a trabajar en el proyecto.
En primer término se ha seleccionado el sector Textil-Confecciones de Ropa Infantil.
ONAC pregunta: ¿Por qué trabajar el clúster de Ropa Infantil en BUCARAMANGA
exclusivamente? Se aclara que esta propuesta surgió inicialmente al final del Programa
“Facilitación del Comercio” de la Unión Europea que lideraba el Mincit y encontraron en el
grupo de productores de Ropa Infantil de Bucaramanga, un clúster fortalecido, exportando,
con propuestas interesantes que consideraron en su momento serviría de piloto para
aplicación del ejercicio Calidena. Sin embargo, desde un principio del proyecto se pensó en
vincular los demás clúster de ropa infantil que existen en el país (por ejemplo Eje Cafetero,
Bogotá, Antioquia).
Ulrich: Propone trabajar igualmente ropa de trabajo (Seguridad) y ropa militar, dada la alta
exigencia de calidad por parte del gobierno, la cantidad de empresas que están trabajando
en este sector.
ONAC: Está de acuerdo en abrir espacio al sub-sector de prendas militares y uniformes de
trabajo
INM: Deberíamos hablar de Textil-Confecciones porque metrología es un tema transversal.
PTP: Considera que los dos sectores sugeridos están alineados con el interés del gobierno
de reglamentar las compras nacionales del estado, por lo que considera viable seleccionar
este sector para trabajarlo bajo el proyecto. En el país completo existen empresas
trabajando este sub-sector.
Los miembros de la Mesa están de acuerdo y se aprueban los dos sub-sectores para
trabajar: Ropa Infantil y Ropa de Trabajo (seguridad) y Uniformes Militares.
Hipótesis No. 2
Qué beneficios concretos espera lograr cada miembro de la IC trabajando con el sector
Textil-Confecciones
INM

Ampliar el portafolio de servicios asistencia técnica específica para el sector

Fortalecer las capacidades técnicas para ensayos y calibraciones específicos
ONAC

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Capacidad de acreditar laboratorios de ensayo de textiles
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
Aprendizaje institucional de oferta por sector

Implementar competencia acreditada de ONAC. Nuevos alcances
MINCIT

Facilitar el acceso a mercados

Obtener insumos para la adecuada reglamentación de los productos
PTP

Reconocimiento Internacional del Sistema de Moda Colombiano

Productos más competitivos

Homologación de Normas Técnicas

Protección de los Productores Nacionales

Enfrentar nuevas tecnologías
Hipótesis No. 3
En qué se podría beneficiar la IC después de 2 años con el proyecto

Mayor visibilidad de la IC

La sociedad tenga más confianza en la IC

Mayor capacidad técnica de cada organismo miembro de la IC

La coordinación y sinergia de la IC. Funcionar como un sistema.

El apoyo a la industria en la gestión exportadora. Derribar uno de los obstáculos
técnicos al comercio (tema de calidad)

Avanzar con el reconocimiento internacional de la IC

Trabajar de forma sectorial

Para PTP en el proyecto PTB hay áreas de oportunidad. Uno de los aspectos para
lograr que la industria sea reconocida internacionalmente
es IC para acceso a
mercados internacionales exigentes. Y volver los productos más competitivos. Los
mercados son más especializados cada vez. Mejorar la oferta de nuestros productos
Colombianos.

Apropiación de experiencia para llevarlo a otros sectores de la economía

Relevancia del mercado nacional. Internamente proteger a los nacionales de la
entrada de productos extranjeros que no cumplen iguales condiciones regulatorias o
de calidad Buen vivir los colombianos. Podemos tener productos de calidad para
consumo interno. La industria está en trabajo de defensa comercial.
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1er Informe IC Colombia y Sector Textil Confección – 2013/4

Tener una IC más proactiva. Teniendo una Inteligencia de Mercados, pueden los
organismos de la IC adelantarse a las oportunidades de negocio.
Mapeo de Entorno de Trabajo (Actores):
Socios. Universo de las entidades que debemos tener en cuenta para lograr los beneficios
listados:

Los organismos de certificación

Los organismos de Evaluación de Conformidad ASOSEC

Programa de Transformación Productiva – Textil, Confección, Diseño y Moda

Red Colombiana de Metrología

Gremios de Industria y Comercio : Ascoltex, Andi, Cámara Colombiana. Confección,
Clúster (Medellín, Tolima, Cali, Santander, Barranquilla.) Analdex, Cámaras de
Comercio

Clientes: representantes de mercados a los que exportamos

Ferias Internacionales: Colombiamoda, Colombiatex e Inexmoda. Mostrar casos
exitosos de un benchmarking internacional para exportar de otros países. Tener
intercambio con compradores internacionales. Para conocer la necesidad real para
posicionarse en el exterior.

Entidades de Vigilancia y Control. DIAN (Policía Fiscal Aduanera), Superintendencia
de Industria y Comercio.
2.2.1.2 Definición de Roles
Los roles de los integrantes de la Mesa de trabajo CAN-PTB, quedaron definidos de la
siguiente manera:
Facilitadores del proyecto CAN-PTB: Ulrich Harmes y Liliam Ochoa. Acompañar el proceso,
documentar la información. Vínculo con el PTB. Liliam Ochoa apoyará al Coordinador
Nacional en las convocatorias a las reuniones con sectores y su seguimiento.
Coordinador Nacional: Alfredo Hernández. Contacto con los colegas de la CAN, con los
coordinadores del proyecto del PTB, con los contactos de las entidades de la IC, con los
facilitadores del proyecto. Punto de contacto del proyecto con el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo (MinCIT), incluyendo el Programa de Transformación Productiva. Ser
representante del MinCIT en las reuniones requeridas de coordinadores nacionales, con
facilitadores, con las entidades IC y con sectores.
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1er Informe IC Colombia y Sector Textil Confección – 2013/4
Integrantes de las entidades de la IC (MinCIT, ONAC, INM e ICONTEC): Apoyar a las
reuniones virtuales y presenciales de coordinadores nacionales, las reuniones virtuales y
presenciales con los facilitadores del proyecto, a las reuniones con los sectores, y apoyar el
desarrollo de planes de trabajo que se establezcan para la consecución de los objetivos del
proyecto CAN-PTB.
2.2.1.3 Compromisos

La Facilitación del proyecto elaborará un Documento que compile la información
solicitada a cada organismo de la IC. El objetivo es al terminar el proyecto, contar
con un manual con información consolidada de la IC de Colombia.

Crear un grupo de trabajo dentro de la Red Colombiana de Metrología para trabajar
con el sector Textil-Confecciones.

La Facilitación del proyecto por parte de PTB y el MinCIT trabajaremos en la
inclusión de ICONTEC. Apoyo del Director de Regulación del MinCIT Dr. Luis Felipe
Torres y de la Directora Ejecutiva del ICONTEC, Dra. María Zulema Vélez.". Se
sugiere que la próxima reunión de la IC se haga en las instalaciones de ICONTEC.

PTP: los dos sectores sugeridos están alineados con lo que el gobierno quiere hacer
con compras. Aprobado. En el país completo.
Conclusión (en una palabra) de la reunión:

MinCIT: Elvin. Expectativa

MinCIT: Paola. Lo definido en esta reunión le sirve para el otro proyecto bilateral del
PTB que ella coordina. La idea es que haya sinergia para no duplicar esfuerzos.
Alfredo participará en las reuniones de dicho proyecto.

MinCIT. Alfredo Hernández. Respaldo por el grupo. Reunión efectiva y genera
confianza.

ONAC. Gerardo Martínez. Importancia del proyecto para el país. Impacto.
Compromiso ONAC Francisco Piedrahita. Cohesionador y clarificador

INM Gerardo Chavarro. Metrología química. Oportunidades diagnóstico de
necesidades y como las vamos a suplirlas
17

INM Hernán Darío Alzate. Avance, compromiso y respuesta.

PTB Ulrich Harmes. Claridad, alivio, entusiasmo y compromiso.

PTB Liliam Ochoa. Cohesionador.
1er Informe IC Colombia y Sector Textil Confección – 2013/4
2.2.2
2.3
Viaje Bogotá- Bucaramanga del grupo
Día 3: Abril 5 de 2013
2.3.1
Bucaramanga, Santander. Reunión IC y Empresarios en Cámara de Comercio
2.3.1.1 Bienvenida y presentación de los participantes:
María Juliana Ospina hace la apertura del evento, con un mensaje motivador a las
empresas participantes comentando acerca de iniciativas del Programa de Transformación
Productiva sector Textil, confecciones, diseño y moda, del Mincit enfocadas hacia:
Infraestructura, Fortalecimiento de la Industria, Desarrollo Productivo, Capital humano,
Marco Normativo. Programa a nivel Nacional. Trabajan con las regiones apoyados en
organizaciones locales, para filtrar las necesidades de los empresarios. Uno de los logros
ha sido el Decreto 74 relativo al aumento a los aranceles de confecciones, textiles, cuero y
calzado de productos que entran al país. Importante priorizar necesidades del sector que
puede el PTP gestionar, para darles curso a través del PTP.
Agrega que en 2012 se escogió por parte del MinCIT el sector de ropa infantil, para trabajar
como piloto del proyecto Calidena, por identificarse en él un problema de acceso a
mercados específicamente en el tema de calidad y por contar con un clúster consolidado en
la región. Se procede a la presentación de cada uno de los participantes al evento:
Tabla 1: Lista de Participantes
Tipo
Empresa/Entidad
Nombre / Cargo
Empresario
Proditexco
Gustavo Sepúlveda - Gerente
Empresaria
Paletta Baby Girls
Rocío Amaya - Representante
Empresario
Palito Kids
Ricardo Pinto - Representante
Empresario
Dinámicas Inversiones
Pedro Osess - Representante
Empresario
CI Mis Bordados
Fernando Escobar. Representante
Entidad de apoyo
Centro Desarrollo Productivo Confecciones B/manga.
Elizabeth Gordillo - Consultora
Entidad de Apoyo
Cámara
de
Bucaramanga
Luisa Fernanda Vergel - Asistente
Gremio
ACOPI (Asociación Colombiana
18
de
Pequeños
Comercio
José
Roberto
Álvarez
-
Director
1er Informe IC Colombia y Sector Textil Confección – 2013/4
Industriales
de
Pequeños
Santander
Industriales)
Ejecutivo
Entidad de Apoyo
Programa de Transformación
Productiva (PTP) Mincit
María Juliana Ospina - Coordinadora
IC
Instituto Nacional de Metrología
(INM)
Hernán Darío Alzate - Director
IC
Instituto Nacional de Metrología
(INM)
Gerardo Porras – Laboratorio de
Física
IC
Instituto Nacional de Metrología
(INM)
Luis A. Chavarro – Laboratorio de
Química
IC - Regulación
Ministerio de Comercio Industria
y Turismo
Alfredo
Hernández
–
Asesor
Regulación y Coordinador Proyecto
PTB-CAN
IC - Regulación
Ministerio de Comercio Industria
y Turismo
Elvin Rincón – Asesor Regulación
IC
ICONTEC
Carolina Angulo – Profesional de
Normalización
Cooperante
PTB
Ulrich Harmes - Consultor
Cooperante
PTB
Liliam Ochoa - Facilitadora
La Cámara de Comercio de Bucaramanga, como anfitrión del evento y el Programa de
Transformación Productiva, realizaron la convocatoria al presente encuentro. Es de anotar
la escasa participación en la reunión de empresas del sector Confecciones de Ropa Infantil
de la ciudad y de otros representantes de los diferentes eslabones de la Cadena TextilConfecciones a nivel nacional. Tampoco se contó con la presencia de un directivo de la
Cámara de Comercio, como anfitrión del evento y del proyecto en Bucaramanga, para
conocer la estrategia de la Cámara con el sector de interés.
Acopi regional Santander comenta que están desarrollando una estrategia de
internacionalización de empresas del sector trabajado en este proyecto. Igualmente que
están preparando una Feria de Confecciones de Ropa Infantil en B/manga para el 16,17,18
Julio de 2013, llamada EIMI (Exposición Internacional de Moda Infantil). Apoyado por
Proexport, Gobernación de Santander y la Cámara de Comercio. A esta feria están
invitados empresarios nacionales y compradores internacionales.
19
1er Informe IC Colombia y Sector Textil Confección – 2013/4
2.3.1.2 Antecedentes del proyecto
Ulrich pone en contexto el tema objeto del proyecto de acercar los servicios de la IC a los
empresarios y cómo la IC se adapta a las necesidades de los empresarios.
Explica el esquema de la Infraestructura de Calidad desde el punto de vista de los
Requisitos de los mercados y clientes (mercado)
Empresario Ricardo Pinto comenta que el TLC ha perjudicado al sector. Considera que es
el gobierno, el que debe fortalecer la IC para que los empresarios puedan acceder a
certificaciones para entrar a nuevos mercados. El Instituto de Metrología no ha hecho nada.
Acopi sugiere conocer el estado de Colombia en este momento en temas de laboratorios
acreditados.
2.3.1.3 Ejercicio Calidena:
Se solicita a los empresarios, nombrar cuáles son las exigencias de calidad de los
mercados y clientes. Posteriormente se les pide priorizaras a través de votación:
INSUMOS

Cumplimiento de criterio de origen. El TLC de Colombia con Estados Unidos se firmó
que las empresas exportadoras deben cumplir requisitos desde el origen, es decir
que desde las fibras en adelante, la prenda debe ser Colombiana. Sin embargo
muchos de los insumos de las prendas confeccionadas son importados (telas).

Acumulación de origen. Short supply (Poco abasto). El empresario puede pasar una
lista y decir cuáles insumos no se producen en Colombia, pueden tratarse en la
mesa de TLC.

No hay una reglamentación y verificación para entrada de materiales y confecciones
a Colombia
COMERCIALIZACIÓN

Falta verificación de importaciones

Talleres productivos externos. Introducir un sistema de gestión y certificarlo.
Mipymes. 6001. (5)

Hay un cambio en los negocios. El clúster de confecciones en B/manga sigue siendo
informal en su mano de obra. Elvin Rincón propone a esta situación la certificación
de personas
20
1er Informe IC Colombia y Sector Textil Confección – 2013/4

Regular objetivos legítimos para ropa infantil. Debe partir de una norma técnica (9)
ENTIDADES DE APOYO

¿Quién certifica el origen de una tela? Lo emite la DIAN, pero sin verificación. Sólo
sobre papeles. La DIAN no es una entidad calificada para desarrollar la actividad de
inspección y certificación. Debería tener una acreditación otorgada por la ONAC.

La obtención de certificados de productos de confecciones con insumos ecológicos,
se puede hacer a través del Minambiente. ICONTEC no puede. Se deben investigar
certificados extranjeros Ej. Ecotex en Alemania y otros abanicos de certificación
ecológica para el sector, así como certificaciones de Fair Trade y RSE. Este es un
tema que puede ser incluido en una conferencia en la feria de Ropa Infantil. Acopi va
a hacer una encuesta para identificar qué tan sensible es el mercado frente a esa
norma.

Falta de reconocimiento internacional de acreditación de laboratorios para la ONAC.

Existe la macrotendencia de lo ecológico. Cómo se podría obtener una certificación.
Proyecto Desde el PTB, Minagricultura y empresarios, se está haciendo un piloto con
6 Has. de algodón orgánico y se está incentivando la siembra.

Falta reglamentación, verificación de la composición de insumos en producción textil

Pertinencia de las normas de tallaje.

Ampliar servicios de laboratorio en sector ropa infantil (8)

Normas para certificación de procesos de confección de ropa infantil. Existe una
Guía de Buenas prácticas de confecciones (Icontec) GTC 230 BPM para producción
de prendas de vestir. Especificarla para Ropa Infantil (2)

Que haya especificaciones de seguridad para ropa infantil.

Laboratorios que puedan crear pruebas para identificar si el producto cumple
requerimientos de diferentes mercados destino.
2.3.1.4 Líneas de Trabajo Definidas
1.
Trabajar las siguientes necesidades de la cadena:

Regular objetivos legítimos para ropa infantil. Debe partir de una norma técnica (9
votos)

21
Ampliar servicios de laboratorio en sector ropa infantil (8 votos)
1er Informe IC Colombia y Sector Textil Confección – 2013/4

Talleres productivos externos para empresas micro y pequeñas. Introducir un
sistema de gestión y certificarlo. NTC Mipymes. 6001 (5 votos)
2.
Organizar una próxima reunión de trabajo en B/manga. Y conseguir más
convocatoria de empresas
3.
Aprovechar la feria EIMI de Ropa Infantil en Julio en Bucaramanga para hacer una
actividad relevante de IC: Algunas ideas:

Mostrar en que vamos en el proyecto, qué tiene Cbia. para garantizar la calidad
requisitos actuales y futuros.

Enfatizar el tema de laboratorios, que ONAC tenga representación con sus
laboratorios

En 2014 que ONAC muestre su reconocimiento
Responsables:

La Facilitadora Liliam Ochoa continuará apoyando el proyecto y en contacto con el
sector

ACOPI a través de su representante José Roberto Álvarez se declara representante
del proyecto PTB en B/manga.

Ministerio y PTP Alfredo y María Juliana Ospina

ICONTEC Carolina Angulo

INM Luis Alfredo Chavarro
2.3.1.5 Visita a la Empresa Proditexco
Propietario y gerente: Gustavo Sepúlveda
Marca: Hormiguita
Empresa dedicada a la fabricación de prendas infantiles para niñas.
Se observaron las instalaciones, algunos procesos y escuchamos al representante.
Afirma que además de las circunstancias anteriormente expuestas, la revaluación del peso
colombiano frente al dólar es una amenaza constante para sus intereses como exportador.
2.3.1.6 Visita a la Empresa Baby´s Dress
No se concluyó porque al llegar el grupo a las instalaciones, no fue recibido dado que no se
cumplió con la hora de la cita.
22
1er Informe IC Colombia y Sector Textil Confección – 2013/4
Regreso del grupo a Bogotá
3 Conclusiones y próximos pasos
3.1
Conclusiones
El proyecto CAN-PTB es un vehículo importante de la integración de los entes en una
Infraestructura de Calidad Nacional. Las reuniones de seguimiento requieren la
participación de los cuatro entes de la IC (MinCIT, INM, ONAC e ICONTEC (en su función
de normalizador)) y el MinCIT (Coordinación Nacional del Proyecto CAN-PTB).
Dada la misma composición de las contrapartes del proyecto bilateral del PTB, se
recomienda alinear los trabajos de ambos proyectos maximizando de esta forma las
sinergias.
Se confirmó la selección del sector textil confección puesto que hay grandes necesidades
de mejora de los servicios de la IC – especialmente el reconocimiento internacional de la
ONAC para la acreditación de laboratorios. Además hay varias oportunidades de mejorar
los servicios metrológicos para el uso por parte de las empresas del sector textil-confección
(p.ej. metrología química y red de laboratorios metrológicos).
a. Sector Textil Confecciones: Sector de Clase Mundial, que se trabaja bajo el Programa de
Transformación Productiva del MinCIT
b. Sector estratégico. Se piensa que el sector textil – confecciones (Ropa Infantil) es el
elegido para desarrollar la estrategia. Se debe pensar en otro nicho, aparte de la ropa
infantil. Pueden desarrollarse otros ejercicios CALIDENA. Ejemplo: Calzado, cuero y
marroquinería.
(Después de esta misión, se está considerando incluir Prendas Militares y Ropa de
Trabajo).
c. La problemática planteada a resolver por parte de la IC, para este sector:
. Necesidad de exportación – Destinos (UE) – identificar requisitos – Normas y
reglamentos técnicos – .
. Adaptación de esas normas en Normas Técnicas Colombianas.
. Necesidades metrológicas para el sector
23
1er Informe IC Colombia y Sector Textil Confección – 2013/4
. Requisitos de la UE para aceptación de pruebas que se hagan en Colombia.
. Identificación de las NTC para cruzar sus requisitos con los exigidos en la UE.:
El Sector textil-confecciones en Colombia, ha sido fuertemente golpeado en los últimos 10
años, por la “invasión” de productos Asiáticos y de otros países, que llegan a muy bajo
costo y con poca calidad, bajo el concepto de pronta moda (hombre, mujer, niño), lo cual
permite el acceso a productos de moda a consumidores de todos los estratos. Igualmente
la llegada al país de grandes marcas de diseñadores con buena calidad y altos precios, que
han visto en nuestro país un excelente mercado por el incremento del poder adquisitivo de
los consumidores de diferentes estratos.
Es importante dinamizar esta industria que ha sido tradicional en Colombia y que al contar
con una sólida Infraestructura de Calidad interna, puede ser competitiva ante esta
avalancha de oferta en el mercado interno y externo.
Acopi (Asociación Colombiana de Pequeños Industriales) de Santander será el anfitrión del
proyecto CALIDENA en Bucaramanga en esta segunda fase. Se busca asegurar la
convocatoria de las empresas al proyecto para que sea atendida por el mayor número de
empresas del sector, que finalmente serán beneficiadas.
3.2
Próximos Pasos
Elaboración propuesta de un plan de trabajo para el trabajo de la IC con el sector textilconfección por parte de los consultores.
Hito anual para el trabajo con la CALIDENA Ropa Infantil es la feria “EIMI” (Exposición
Internacional de Moda Infantil) en Julio 16,17 y 18 de 2013 en Bucaramanga.
En paralelo cabe detallar el posible trabajo con una CALIDENA vestimenta de trabajo y
uniformes.
Alinear la planificación de la estrategia sectorial con el POA del proyecto global CAN-PTB.
24
1er Informe IC Colombia y Sector Textil Confección – 2013/4
4 ANEXOS:
4.1
Anexo 1: Plan de Actividades para la Misión del Consultor Ulrich Harmes
4.2
Anexo 2: Carta de Invitación a la Reunión de Bucaramanga y envío a los
interesados
4.3
Anexo 3: Listas de Asistencia a Reuniones
4.4
Anexo 4: Imágenes
Anexo 1: Plan de Actividades para la Misión del Consultor Ulrich Harmes
Día
Hora
2 de 12:30
Abril
16:00
3 de 8:00 – 10:00
Abril
Actividades
Viaje Buenos Aires – Bogotá – llegada 12:30 hs
Alojamiento Hotel Estelar Windsor House, Calle 95 # 9BIS-97
Bogotá, Cundinamarca 99999, Colombia, +57 1 6343630
Últimos preparatorios con Liliam Ochoa
Preparación en Bogotá
Visitas y reuniones en los organismos de la IC:
ONAC
25
10:30 – 12:00
INM
2:00 - 3:30
ICONTEC
1er Informe IC Colombia y Sector Textil Confección – 2013/4
4 de 8:00 – 12:00
Abril
Reunión con los entes de la IC: Evaluación de la situación
actual, creación de hipótesis del trabajo con el sector textil y
confección y planificación en las oficinas de INM:
Evaluación de la situación actual de los temas que abarca el
proyecto CAN-PTB Calidena y segunda fase.
Definición de los roles de cada integrante IC de la Mesa CANPTB para el desarrollo de las actividades
Cartas o acuerdos de compromiso de las entidades
involucradas con el desarrollo del Proyecto CAN-PTB
Creación de hipótesis del trabajo con el sector textil y
confección
Planificación de una hoja de ruta en el marco del proyecto
CAN-PTB
Relaciones con el otro proyecto UE-COL
salida
17:45 Viaje a Bucaramanga
llegada 18:50
5 de 8:00 – 12:00
Abril
Reuniones y entrevistas con representantes de la cadena de
ropa infantil:
Presentar y revisar los resultados de la actividad CALIDENA
desarrollada en el 2012 y determinar dificultades,
oportunidades y acciones hasta su culminación.
Elaborar hoja de ruta para desarrollar actividades de
coordinación entre la cadena de ropa infantil y los organismos
de la infraestructura de calidad (IC).
Priorizar actividades de mejora de servicios de la IC
enfocadas al sector de talla mundial textil y confecciones
2:00 – 4:00
Visita de una fábrica del
Bucaramanga/ Santander
clúster
de
confección
salida
19:20 Viaje de regreso a Bogotá
llegada 20:25
6 de Salida22:14llegada Viaje de regreso a la Argentina
Abril
06:29
Anexo 2: Carta de Invitación a la Reunión de Bucaramanga y envío a los interesados
26
en
1er Informe IC Colombia y Sector Textil Confección – 2013/4
27
1er Informe IC Colombia y Sector Textil Confección – 2013/4
28
1er Informe IC Colombia y Sector Textil Confección – 2013/4
Anexo 3: Listas de Asistencia a las Reuniones
29
1er Informe IC Colombia y Sector Textil Confección – 2013/4
30
1er Informe IC Colombia y Sector Textil Confección – 2013/4
31
1er Informe IC Colombia y Sector Textil Confección – 2013/4
Anexo 4: Imágenes
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1er Informe IC Colombia y Sector Textil Confección – 2013/4
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1er Informe IC Colombia y Sector Textil Confección – 2013/4
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