versión pübuca del acuerdo p/ift/180215/27 de la sesión del pleno

if
INSTITUTO FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES
VERSIÓN PÜBUCA DEL ACUERDO P/IFT/180215/27
DE LA SESIÓN DEL PLENO DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES EN SU 11 SESIÓN ORDINARIA
DEL 2015, CELEBRADA EL 18 DE FEBRERO DE 2015.
LEYENDA DE LA CLASIFICACIÓN
Fecha de Clasificación: 18 de febrero de 2015. Unidad Administrativa: Secretaría Técnica del Pleno.
Confidencial: Si, por contener información confidencial; p or lo anterior, el 22 de abril de 2015 se elaboró
versión pública del Acuerdo P/1FT/180215/27, de conformidad con el segundo párrafo del artículo 43 de
la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental ("LFTAIPG"), 30 de su
Reglamento y del Lineamiento Séptimo de los Lineamientos Generales para la clasificación y
desclasificación de la información de las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal ("Lineamientos Generales").
Núm. de Resolución
P/IFT/180215/27
Descripción del asunto
Resolución mediante la cual
el Pleno del Instituto Federal
de
Telecomunicaciones
impone una sanción y
declara la pérdida de
bienes en beneficio de la
Nación, misma que resuelve
el procedimiento derivado
d el aseguramiento de los
bienes destinados al uso del
espectro radioeléctrico, con
relac ión con la frecuencia
151 .1170
MHz,
en
el
Municipio de Huixquilucan,
Estado de México, sin contar
con concesión, permiso,
autorización o asignación.
Fundamento legal
Motivación
Confidencial
de Contiene datos
conformidad con el personales cuya
artículo 3 fracción IX difusión requiere
y artículo 18 fracción consentimiento.
11 de la Ley Federal d e
Transparencia
y
Acceso
a
la
Información Pública
Gubernamental
y
artículo 47 primer
p árrafo de la Ley
Federal
de
Telecomunicaciones
y
Radiodifusión,
publicada el catorce
de julio de dos mil
catorce.
Secciones
Confidenciales
Páginas 5, 6,
14, 15, 16,
25, 26 y 38.
Firma y Cargo del Servidor Público que clasifica: Lic. Yaratzet Funes López, Prosecretaria Técnica del
Pleno----~------------~--------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Fin de la leyenda.
y
\ pública, de conformidad con el artículo 3, fracción IX, 18,
Versión
fracción II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental, 47, primer párrafo, de la Ley
Federal de Telecomunicaciones
y Radiodifusión, publicada el catorce
(
1
de julio de dos mil catorce.
\
1
~
ift\
1
INS~TUTO FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES
'--
AUTOTRANSPORTES DE RADIO TAXIS SAN
JACINTO HUIXQUILUCAN,' S.A. DE C.V. (
Carretera Huixquilucan San Jacinto S/N,
Código Postal52766, Muni~ipio de
Huixquilucan, Estado de México
¡
\
México, Distrito Federal, d dieciocho de febrero de dos mil quince.- Visto para
resolver el expediente E.IFT.USV.Ol59/20l4, formado con motivo del procedimiento
administrativo de imposición de sanción y declaratoria de pérdida de biehes en
1
beneficio de la Nación, iniciado e1 cuatro de
de dos mil CJatorce y
novie~bre
1
notificado el once de noviembre siguiente, por conducto de la Unidad de
\
.
Cumplimiento del Instituto Federal de Telecomunicaciones ("1FT"), en contra de
/
\
AUTOTRANSPORTES DE RADIO TAXIS SAN JACINTO HUIXQUILUCAN, S.A. DE C.V., en
lo sucres\vo "RADK? TAXIS SAN JACINTO", por el probable incumplimiento a lo
\
estgblecido en el artículo 11, fracción 1, en relación con el d iver-so 72, ambos de la
Ley Federal de Telecomunicaciones ("LFT"). Al respecto, se emite la presente
resolución de conformidad con lo siguiente:
'
'-·
1
\
RESULTANDO
i
\
\.
1
1
\
PRIMERO. Por oficio- 1FT/D04/USV/DGARNR/380/2014 de d ieciséis dEt junio de dos
mil catorce, la Dirección G¡9neral Adjunta de
id Red Nacional 9e Radiomonltore~
-,
(f DGARNR"), solicitó a la Dirección General de Verificación de la entonces
Unidad de Supervisión y Verificación del 1FT, coordinar las acciones necesarias
\
\
\
para realizar una visita ·de \ verificación en el domicili~ ubicado en <(alle
'
\
Zacamulpa Norte sin número visible (según lo observado Carretera Huixquilucan)
' San Jacinto, Código Postal 52766, Municipio de Huixquilucan, Estado de México,
toda vez que de los resultados de los trabajos de rd!diomon itoreo y vigilancia del
/
/
espectro radioeléctrico se detectó el uso de la frecuencia 151.1170 MHz, la cual
no se ·encuentra registrada en el Sistema de Administración del Espectro
Radioeléctrico (SAER) para operar en el Distrito Federal y Área Metropolitana,
'
1
r
1
\
\\
1 de 41
-v\
/
)
1
-agregando al reporte de radiomonitoreo de dicho oficio, la fotograña de la
antena ubicada en un inmueble particular en las inmediaciones de las calles
antes indicadas y las coordenadas geográficas 19°21'38.6 1"N, 99°19'31.45"0.
1
En razón de los datos proporcionados por el reporte de radiomonitoreo respecto
1
de la antena y el inmueble donde se ubicaba, se emitió la respectiva orden de
visita de inspección-verificación, en los términos que más adelante se señalan.
SEGUNDO. Mediante oficio IFT/D04/USV/DGV/665/2014 de veinticuatro de junio de
dos mil catorce, la Dirección General de Verificación de la entonces Unidad de
Supervisión y Verificación, en ejercicio de sus facultades, ordenó la visita de
inspección-verificación ordinaria
1FT/DF/DGV/236/2014 al PROPIETARIO, Y/0
POOSEDOR, Y/0 RESPONSABLE Y/0 ENCARGADO del inmueble ubicado en
Carretera Huixquilucan San Jacinto S/N, Código Postal 52766, Municipio de
Huixquilucan, Estado de México, con el objeto de\ verificar si " ... LA VISITADA
1
cuenta con autorización emitida por la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes que justifique la legal operación de los equipos y/o sistemas de
telecomunicaciones y/o seNicios de telecomunicaciones, conforme a las
,r
condiciones establecidas en el instrumento legal mencionado, para operar la
'
frecuencia de 757 . 7770 MHz· quedando LOS VERIFICADORES facultados para que
se alleguen de las pruebas que estimen pertinentes, que tengan relación
inmediata y directa con el objeto de la visita, sin más limitación de que no sean
'---
/
/
contrarias a la moral o al derecho, como·io son de forma enunciativa y no
limitativa el solicitar información técnica,
administrativa y cualquier otra
documentación relacionada con el objeto de la visita; inclusive apoyarse del
personal técnico adscrito a la Dirección General Ajunta de Radiomonitoreo, en
términos de las facultades establecidas a ésta-en el Estatuto Orgánico de/Instituto
Federal de Telecomunicaciones, para realizar las respectivas mediciones y
monitoreo del espectro radioeléctrico.
N
\
2 de 41
\
\
r-
INSTITUTO FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES
)
TERCERO. En cumplimiento al oficio precisado en el numeral inmediato anterior,
\
los inspectores-verificadores de vías generales de comunicación en materia de
telecomunicaciones, (LOS---- VERIFICADORES) se constituyeron en el domicilio
'
ubicado Efn Carretera -- Huixquiluq:m sb n
- --
~acint0
'·
~
S/N, Código Postal 52766,
1
Municipio de Huixquilucan, Estado de
México~
el veintisiete de junio de dos mil
1
cator~e
con el objeto de dar cumplimientQ a la orden de visita de_j nspección-
verificación drdinaria IFT/D04/USV/DGV/665/2014, levantándose el acta de '
verificación ordinaria IFT/DF/DGV/236/2014 ("ACTA DE VERIFICACIÓN"), dándose
1
.
por terminada el mismo día de su realización) en la cual se detectó el uso de la
frécuencia
151.1170 MHz, por pdlrte del PROPIETARIO, Y/0 POOSEDOR, Y/0
RESPONSABLE Y/0 ENCARGADO del inmueble (ubicado en Carretera Huixquilucan
-
1
~
San Jacinto S/N, Código Postal 52766, Mun{~ipio de. Huixquilucan, Estado de
1
México, sin contar con la c_oncesión, permiso o autorización correspondiente. Al
/
efecto la persona que
aten~ió
la visita de inspección refirió que se trataba de la
J
organización denominada "AUTOTRANSPORTES DE RADIO TAXIS SAN JACINTO
HUD(QUILUCAN, S.A. DE C.V. "
\
J
J
r
/
CUARTO. Mediante oficio
1
IFT/D04/U~V/DGV/l064/2014
de veinticinco de agoÚo
de dos mil catorce,' la Dirección General de Verificación remitió al Tif ular de la
entonces Unidad de Supervisión y Verificación (ahora Unidad de C~mplfmiento)
-deiiFT u,n~ "Propuesta de inicio de procedimiento de IMPOSICIÓN DE SANCJONES
Y DECLARATORIA DE PÉRDIF(A DE BIENES, INSTALACIONES
-
y EQUIPOS EN BENEFICIO
\
-
ÓE LA NACION, en contra de la organización denominada "A...l)TO TRANSPORTES
-
\
DE RADIO TAXIS SAN JACINTO HUIXQUILUCAN, S.A. DE C. V." por el probable
i "-
incumpliriííento a lo establecido en el artículo 77, frGcclón L y actualizaciÓn de la
./ hipótesis
normativa prevista
en /el qrtículo
72
de
la
Ley Federql de
1
Telecomunicaciames. " (sic),-- por considerar que RADIO TAXIS SAN JACINTO
\
/
incumplía lo establecido en el artículo 11, fracción 1 y actualización de la hipótesis
\
normptiva prevista en el artículo 72 de la LFT.
J
\
1
_/
3 de41
\
QUINTO. En virtud de lo anterior, por acuerdo de cuatro de noviembre de dos mil
catorce este Instituto por conducto del Titular de la Unidad de Cumplimiento,
'
inició el procedimiento administrativo de imposición de sanción y propuesta para
resolver sobre la pérdida de bienes, instalaciones y equipos en beneficio de la
Nación, en contra de RADIO TAXIS SAN JACINTO por el probable 'incumplimiento
al artículo 11, fracción 1y la :actualización de la hipótesis contenida en el artículo
/
72, ambos de la LFT, ya que de conformidad con la propuesta de la Dirección
1
General de Verificación, RADIO TAXIS SAN JACINTO se encontraba usando ' la
frecuencia del espectro radioeléctrico 151.1170 MHz., sin contar con la concesión,
permiso o autorización correspondiente, de conformi<t:iad con lo establecido en la
LFT.
1
/
SEXTO. El once de nqviembre de dos mil catorce se
notifi~ó
a RADIO TAXIS SAN
\
1
JACINTO el contenido del acuerdo de inicio de cuatr6 de noviembre del dos mil
1
\.
catorce, concediéndole un plazo de quince días, para que en uso del beneficio
de la garantía de audiencia consagrada en los artículos 14 y 16 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, é1 relación con el diverso 72 de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo ("LFPA"), expusiera lo que a su derecho
conviniera y, en su caso aportara las pruebas con que contara.
El térmno concedido a RADIO TAXIS SAN JACINTO para presentar sus
manifestaciones y p ruebas, corrió del doce de noviembre al tres de diciembre de
dos mil catorce.
SÉPTIMO. Mediante acuerdo de diez de diciembre de dos mil catorce y toda vez
que transcurrió •.e n exceso el término concedido a RADIO TAXIS SAN JACINTO
para presentar sus manifestaciones y pruebas en relación con el presente
procedimiento administrativo de imposición de sanción y propu~sta para resolver
\
1
sobre la pérdida de bienes, instalaciones y equipos en beneficio de la Nación,
/
coñ fundamento en los artículos 72 de la LFPA y 288 del Código Federal de
1
4 de 41
---,
\
1
'
)
1
1
"
if
..J
\
1
1
INSTITUTO FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES
'\
/
/
Procedimientos Civiles ("CFPC"), de aplicación supletoria en términos de los
"-
\
1
(
--.__
artículos 8, fra7ciones 11 y V de la abrogada LFT y_ 2 de \ la LFPA, se tuvo por
__precluído1su derecho para manifestar lo que a su derecho conviniera y ofrecer
í
pruebas.
1
/
'
\
Asimismo, por correspondE;;r al estadoprocesal que guardaba el presente as~nto,
f
1
'
con fundamento en el artículo 56 de la LFPA, se pusieron a disposición de RADIO
TAXIS SAN JACINTO, los autos del presente expediente· para que dentro de un
término de cinco días hábiles formulara los alegatos que a su derecho, conviniera,
)
en el er¡'ltendido que\transcurrido dicho plazo, con al~gatos o sin ellos se emitiría la
resolución que conforme a derecho correspondiera .
OCTAVO. El dieciocho de diciembre de dos mil catorce, se notificó a RA~IO TAXIS
SAN JACINTO, el contenido del acuerdo de diez de diciembre de dos mil catorce,
-
por lo
qu~
/
el plazo de cinco días para que formulara los alegatos que a su
\ derecho conviniera, inició el diecinueve de diciembre de dos mil catorce y
/
feneció el ocho de enero de dos mil quincé.
/
)
/
De las constancias que forman el presente expediente, se observa que RADIO
'
)
TAXIS SAN JACINTO s1 presento alegatos mediante un escrito -recibido en la
1
Oficialía de Partes del 1FT el ocho de enero de dos mil quince, signado por el C.
/
---
/
JOAQUÍN TOVAR yRANADA en su carácter de Presidente del Consejo de
Administración de RADIO TAXIS SAN JACINTO, en términos de' la copia certificada
)
de la escritura pública veintiséis mil novecientos diez (26,Ql0) de veintinueve de
1
/
julio de dos mil once, pasada ante la fe del Notorio Públic9 número treinta y seis
\
(
(36) del Estado de México, Licenciada Laura Patricia García Sánchez.
1
1
_./
NOVENO. Ahora bien, por lo dispuesto en las 'clausulas trigésima y trigésima
primera de la copia certificada del instrumento público antes mencionado, se
advirtió que el ejercicio del poder conferido al Presidente del Consejo de
5 de 41
)
\
Administración, se ejercería de forma conjunta con el Tesorero del mismo Consejo,
en ese sentido y a fin de tener por válida la representación que les fue conferida,
mediante acuerdo de diecinueve de enero de dos mil quince se requirió por
conducto de RADIO TAXIS SAN JACINTO, con fundamento en el artículo 17-A de
la LFPA, al C. ROGELIO JUÁREZ MULATO en su calidad de Tesorero del Consejo de
Administración, para que en el término de cinco días conta<;jos a partir del día
siguiente a aquel en que surtiera; efecto la notificación de dicho acuerdo,
manifestara lo que a su derecho conviniera respecto de los
alegato~_ pre~entados
por el C. JOAQUfN TOVAR GRANADA, Presidente del Consejo de Administración
de RADIO TAXIS SAN JACINTO.
DÉCIMO. El veintisiete de enero de dos mil quince, se notificó a RADIO TAXIS SAN
JACINTO, el contenido del acuerdo de diecinueve de enero del año en curso, por
lo que el plazo de cinco días para que manifestara lo que a su derecho
conviniera, se computó del veintiocho de enero al cuatro de febrero del presente
año.
DÉCIMO PRIMERO. De las constancias que forman el presente expediente se
1
observa que el Tesorero del Consejo de Administración de RADIO TAXIS SAN
JACINTO, presentó un escrito el tres de febrero de dos mil catorce ante la Oficialía
de Partes del 1FT, mediante el cual realizó las manifestaciones por las que se
adhirió a los alegatos presentados por el Presidente de su Consejo de
/
\
Administrdción.
)
/
DÉCIMO SFGUNDO. Mediante proveído de once de febrero de dos mil quince, se
acordó lo conducente respecto de las manifestaciones del Tesorero y los' a legatos
del Presidente del Consejo de Administración de RADIO TAXIS SAN JACINTO, por lo
que se ordenó remitir el presente expediente a este órgano colegiado, a efecto
de que se emitiera la resolución respectiva.
6 de 41
\
\
\
¡
~~
(
\
\
\
1
--
ift
INSTITUTO FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES
)
\
CONSIDERANDO
/
\
PRIMERO. COMPETENCIA.
\
f''¡
El Pleno del 1FT es competente para conocer y resolver el presente procedimiento
-
1
administrativo de imposición tie sanción y declarar la pérdida de bienes,
instalaciones y equipos en beneficio de la Nación, con fundamento en los
l
1
)
1
artículos 14, 16, 28 párrafos, décimo quinto, décimo sex!_o y vigésimo, fr9cclón 1de \
la C PEUM; Séptimo Transitorio, cuarto párrafo del Decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de los artículos 6°, r, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la
--\
'-...
CPEUM; 1, 2, 6, fracciones IV y VIL 7, 15 fracción XXX, 17, penúltimo y último
párrafos, y 297 de la Ley Federal de Telécomunicaciones y RadiodifusiÓn¡ (LFTyR);'
Sexto Transitorio de! Decreto por el que se
expid~n
la LFTyR y la Ley del Sistema
/
1
Público de Radiodifusión del Estado Mexicano; Y- se reforman, tJdicionan y
derogan d ivérsas d isposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión;
/
'
11 , frGcción 1, 71, apartado C), fracción V y 72 de la LFT; 2, 3, 8, 9, 12, 13, 16,
fracción X, 18, 28, 49, 50, 5 1, 59, 70, fracciones 11 y VI, 72,J3 y 74 de la LFPA; y 1, 4,
)
fracción 1y 6, fracción XVII, del Estatuto Orgánico dei iFT (ESTATUTO).
/
)
\
SEGUNDO. CONSIDERACIÓN PREVIA
/
1
\
\
La Soberanía del Estado sobre el uso aprovechamiento y explotación de bandas
de
{recue~cias del espectro
radioeléctrico se
ejerc~ observando lo
d ispuesto en
27 y 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los
11os) artículos
/
'
( cuales prevén que e l do~inio de la Nación ' sobre el espectro es inalienable e
..,
1
1
imprescriptible y que la explotación, uso o aprovechamiento de dicho recurso por
' -los particulares o por sociedades debidamente constituidas, sólo puede realizarse
mediante títulos de concesión otorgados por el 1FT, de acuerdo con las reQJias y
\
1
condiciones que establezca la nprmati\ idad ap'ucable en la materia.
\
1
\
\
7 de 41
/
l
\
1
\
....
\
)
\
En efecto, de conformidad con lo establecido en el artícJio 28, párrafos décimo
quinto y décimo sexto de la CPEUM el 1FT es un órgano autónomo, con
personalidad jurídica y patrimonio propio, que tiene por objeto el desarrollo
1
eficiente de la radiodifusión y las ' telecomunicaciones, para lo cual tiene a su
cargo,
entre
otros,
la
regulación,
promoción
y
supervisiÓn
del
uso,
aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico, las redes y la
prestaci6n de los servicios de radiodifusión y telecomun icaciones. Asimismo, es
1
también la autoridad en materia de competencia económica de los sectores'de
radiodifusión y telecomunicaciones.
Consecuente con lo anterior, el Instituto es e l encargado de vigilar la debida
observancia a lo dispuesto en las concesiones y autorizaciones que se otorguen
para el uso, aprovechamiento y explotación_de bandas de frecuencias del
espectro radioélé~trico, a fin de asegurar ~ue la prestación de los servicios de
telecomunicaciones se realice de conformidad con las disposiciones jurídicas
aplicables.
1
'
Bajo esas consideraciones,
el ejerciCIO de- las facultades de supervisión y
verificación por parte del 1FT traen aparejada la relativa a imponér sanciones por
el incumplimiento a lo establecido en las leyes correspondientes o en los
respectivos títulos de concesión, asignaciones o permisos, con la finalidad de
inhibir aquellas conductas que atenten contra los objetivos de la normatividad en
la materia.
En ese sentido, la Unidad de Cumplimiento en ejercicio de sus facultades, llevó a
/'
cabo la sustanciación de un procedimiento administrativo de imposición de
sanción y propuso a este Pleno la imposición de la sanción respectiva así como la
declaratoria de pérdida de bienes en beneficio de la Nación, en contra de
RADIO TAXIS SAN JACINTO al considerar que incumplió lo establecido en el
8 de 41
1
1
)
1
\
INSTITUTO FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES
\_
artículo +·l, fracción 1 y se actualizó la hipótesis normativ,a prevista en el artículo 72, \
ambos de la LFT.
\
1
\
\
\
Ahora bien, para determinar la procedencia en la imposición de una sanción, la
1
LFT, aplicable en el caso en concreto, no sólo establece obligaciones para los
conc~sionarios y permisionarios, sino también señala supuestos de incumplimiento
específicos -~ las donsecuencias jurídicas a las que se harán acreedores en casos
;
de infringir la normatividad e n la materia.
Es decir, al pretender imponer una sanción, esta autoridad debe analizar
1
'
gJ presunto infractor y determi~ar si
minúciosamente la conducta que se le imputa
la misma es \usceptible de ser sancionada en términos del precepto legal o
normativo que s~considera violado.
1
i
/
/
En est~ orden de ideas, la H. Supre~a
)
1
Corte de Justicia de la Nación, ha
1
sostenido que el desarrollo jurisprudencia! de los principios del derecho penal en
'
' 1
el campo administrativo sanciqnador irá forman<do los principioS propios para est$
campo del íus puníendí del Estado, sin embarge;- en tanto est9 sucede, es válido
)
1
considerar de manera prudente las técnicas garantistas del derecho penal, como
··'
'
lo es el principio de inaplicabílidad de la analogía en materia penal o tipicidad.
\
1
\
\. \
\
'--
'
En ese sentido, el derecho administrativo sancionador y el derecho penal al
l
Jer
manifestaciones de la potestad punitiva d~l Estado y dada la unidad de éstos, en
)
la interpretación co!"lstitucional de los principios del derecho a-dministrativo
(
\.
1
,1
(
sancionador debe cuidarse al aducido principio de tipicidad, normalmente
1
referido a la materia penal, haciéndolo extensivo a las infracciones y sanciones
1
_administrativas, de modo tal que si cierta disl?osición administrativa establece una
sanción por alguna infracción, la conducta vealizada por el afectado ?ebe
(
encuadrar exactamente en la
hipóte~is
normativa previamente establecida, sin
1
-
que sea lícito ampliar ésta por analogía o por mayoría de razón.
(
1
.
/
""
9 de 4 l
\
\
\
1
1
)
/
1
En ese sentido, en atención al principio de tipicidad debe tenerse en
consideración que la conducta que dio origen al presente procedimiento fue
cometida antes de la entrada en vigor de la LFTyR por lo que en estricto apego a
1 lo establecido en el artículo 14 constitucional y con la finalidad de no aplic ar
dicho ordenamiento retroactivamente, se debe aplicar la legislación vigente al
momento de la comisión de la conducta.
Por tanto, para la emisión de la presente Resolución, resulta aplicable la LFT por lo
que ha ce a la tipificación de la conducta que se considera violatoria de la
1
normatividad de la materia y la LFPA en c uanto al desarrollo del procedimiento.
Al respecto, el artículo Sexto Transitorio del Decreto de Ley, señala que la
'
atención, trámite y resolución de los asuntos y p rocedimientos que hayan inic iado
1
previo a la entrada en vigor del mismo, se realizarán en los términos establecidos
en e l artículo Séptimo Transitorio del Decreto de Reforma Constitucional.
Por su parte, el c uarto párrafo C:lel artículo Séptimo Transitorio del Decreto de
Reforma
Constitucional establece
que si
no se hubieran
realizado
las
adecuaciones al marco jurídico p revistas en el diverso Tercero Transitorio, el 1FT
debía ejercer sus atribuc iones conforme a lo dispuesto por el propio Decreto y, en
lo que no----se oponga a éste, en las leyes vigentes en materia de competencia
¿conómica, radiodifusión y telecomunicaciones.
En ese sentido, considerando que la conducta que originó el presente
)
procedimiento administrativo de imposición de sanción se consumó estando
vigente la LFT, se actualiza el supuesto previsto en los citados artículos
transitorios, por lo que en tal sentido dicho cuerpo normativo resulta jurídicamente
aplicaple en cuanto a la tipificación de la conducta susceptible de ser
sanc ionada en el presente asunto.
10 de 41
\/
1
1
/
'_j 1ft
1
(
1
/
INSTITUTO FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES
Lo anterior ponsiderando que la conducta que originó el presente procedimiento
1
administrativo de ir:nposición
d~
-
sanción ,se actualizó estando vigente la LFT, por lo
1
que en tal sentido dicho cuerpo ·normativo resulta jurídicamente aplicable en
cuanto a Id tipificaciÓn de lb conducta susceptible de ser sancionada en el · /
1
presente asunto.
~"""
~~-
1
__ /
\
\
Así, en la especie se considera que la conducta desplegada por el presunto
""'
infróctor vulner<\J el contenido de la fracción 1 del artículo 11 de la propia ley, que
'
\
al efecto establece que se requiere de-~oncesión otorgada por la Secretaría de
)
Comunicaciones y Transportes (actualmente por el 1FT) para usar, aprovechar o
'
'
\
explotar una banda! de frecuenbia del espectro radioeléctrico en el territorio
nacionaL salvo el espectro de uso libre o d_e uso oficial.
/
Desde luego, el mencionad_
Q prec~pto dispone lo siguiente:
(
\ "Artículo 11. Se requiere concesión de la Secretaría para:
/
--
1. Usar, aprovechar o explotar una banda de fre"cuencias en el
territorio nacional, salvo
,- el espectro de úso libre y el de uso oficial;
( .. .)"
/
(
'-;--
Ahora bien, 1para efectos de la tipicidad, resulta importante hacer notar que la
\
comisión de una conducta contraria a la ley, actualiza la hipótesis normativa
\
c~ ntenida
en la fr<Ilccióo V del inciso C del artículo 71 de la LFT, y lo
es imponer una sanción que va de 2,000 a 20,000 salarios mínimos.
pro8edente~
~
1
\
\
/
En efecto, el artículo 71, inciso C, fracción V de la LFT, establece expresamente lo
siguiente:
)
:, 3
\
/
1
(
1
j ¡
)
11 de 41
1
J
\
\
\
1
1
"Artículo 7 7. Las infracciones a lo dispuesto en esta Ley, se
sancionarán por la Secretaría de conformidad c on lo siguiente:
"'
( ... )
C. Con multa de 2,000 a 20,000 salarios mínimos por:
( .. .)
V. Otras violaciones a disposiciones de esta Ley y las disposiciones
reglamentarias y administrativas que de ella emanen.
N
De lo anterior podemos concluir que el principio de tipicidad sólo se cumple
cuando en una norma consta una predeterminación t anto de la infracción como
\
'
de la sanción, es decir que la propia ley describa un supuesto de hecho
determinado que permita predecir las conductas infractoras y las sanciones
correspondientes para tal actualización de hechos, situación que se hace
patente en el presente Ci:lsunto.
Por otra parte, resulta importante mencionar que para el ejercicio de la facultad
sancionadora en el caso de incumplimiento de las disposiciones legales en
materia de telecomunicaciones, el artículo 74 de la LFT establecía que para la
imposición de las sanciones previstas en dicho cuerpo normativo, se estaría a lo
previsto por la LFPA la cual prevé dentro de su Título Cuarto, el procedimiento
para la imposición de sanciones
Conforme a dicho ordenamiento, para la imposición de una s<pnaión se deben
cubrir dos premisas: i) que la sanción se encuentre prevista en ley y, ii) que previo
a la imposición de la sanción, la autoridad competente
notifiqu~
al presunto
infractor del inicio del procedimiento respectivo.
Así las cosas, al iniciarse el procedimiento administrativo de imposición de
sanciones en contra de RADIO TAXIS SAN JACINTO se presumió incumplido lo
ordenado en el artículo 11, fracción 1, de la LFT ya que se encontraba usando una
\
12 de 41
-
---
1
J
1
\
/
/
(_) ift
(
INSTITUTO FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES
\
frecuencia de forma ilegal por no contar con el respectivo título de, concesión,
(
permiso 9 autorización otorgado por la autoridad cdnpetente.
\
(
En este sentido, a través del acuerdo de inicio de procedimiento, la Unidad de
1
Cumplimiento
dio
a
/j
conocer
al
"'-
presunto
infractor
la
conducta
que
presuntamente viola disposiciones legales, así como la sanción prevista en ley por
la comisión de la misma. Por ellq,
s~
le otorgó un término de quince días hábiles
para que en uso de su garantía de audienci9 rindiera las pruebas y manifestara
por y scrito lo que a su derecho conviniera, de conformidad con el artículo 14 de
1
la CPEUM en reladón con el 72 de la LFPA.
\
1
(
Concluido el periodo de pruebas, de acuerdo con lo que dispone el artículo 56
\
-
de la LFPA la Unidad de Cumplimiento puso las actuaciones 1a disposición del
(
\ interesado, para que formulara sus alegatos.
(
;
Una vez
desd~ogado
\
\
el periodo probatorio y vencido el plazo para formular
~
alegatos, la Unidad de Cumplimiento remitió el expediente de mérito en estado
-
/
/
de resolución al Pleno de este 1FT, quien se encuentra factJitado para dictar\la
resolución que en derecho corresponda.
\
Bajo ese contexto, el procedimiento administrativo de imposición
~
J
que se sustancia se realiza conforme
establece la LFPA
consiste~tes
qe sanciones
6 los términos y
principios
prod,e~ales que
en: i) otorgar garantía-de audiencia al presunto
infractor, ii) desahogar pruebas; iii) recibir alegatos; iv) emitir resolución que en
/
/
derecho corresponda y v) notificar la resolución en el plazo establecido.1
/
En las relqtadas condiciones, di tramitarse el procedimiento
~dministrafÍvo
de
\
/
imposición de sanción bajo las anteriores premisas, debe tene~se por satisfecho el
\
1
Dit hos principios tienen su fundamento en los artículos 14 y 16 de la ConstittJción Política
de los Estados Unidos Mexicanos, los cuales establecen la garantía de debido proceso.
/
l_
~- -
1
/
\
13
! \
de 41
/
\
'·
cumplimientp de lo dispuesto en la Constitución Federal, las leyes ordinarias y los
criterios judiciales que informan cual debe ser el actuar de la autoridad para
resolver el presente caso.
TERCERO. HECHOS MOTIVO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE IMPOSICIÓN DE
SANCIÓN Y PROPUESTA PARA RESOLVER SOBRE LA PÉRDIDA DE BIENES, INSTALACIONES Y
EQUIPOS EN BENEFICIO DE LA NACIÓN.
El
vei~tisiete
de junio de dos mil catorce, la Dirección General de Verificación de
la entonces Unidad de SupeNisión y Verificación del 1_51'. levantó el ACTA DE
VERIFICACIÓN eón motivo de la Orden de Visita de Inspección-Verificación
Ordinaria
IFT/DF/DGV/~36/2014,
contenida en el oficio IFT/D04/USV/DGV/665/2014
de veinticuatro de junio de dos mil catorce, practicada a RADIO TAXIS SAN
JACINTO por LOS VERIFICADORES.
Para lo anterior, LOS VERIFICADORES se constituyeron en el domicilio ubicado en
Carretera
Hui~quilucan
.
San Jacinto S/N, Código Postal 52766, Municipio de
Huixquilucan, Estado de México, encontrándose que se trataba de un sitio de
taxis
denominado
"AUTO
TRANSPORTES
DE
RADIO
TAXIS
SAN
JACINTO
HUIXQUILUCAN S.A. DE C. V." (sic), según informes proporcionados por el C.
HUMBERTO TOVAR JAIME, persona que atendió la diligencia, que bajo protesta de
decir verdad manifestó ser su representante
legal1 sin acreditarlo por no contar de
1
momento con el documento idóneo para ello, y quien otorgó las facilidades para
el acceso al inmueble, las instalaciones y equipos de telecomunicaciones
!opalizados en el mismo para realizar la inspección respectiva, lo anterior en virtud
de que del resultado de las mediciones realizadas por el personal de la DGARNR,
"
se detectó el uso de la frecuencia 151 .1170 MHz,. la cual previa revisión en el SAER,
1
se constató que la misma no se encuentra registrada para operar.
1
/
/
14 de 41
1
/_) ift
\
INSTITUTO FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES
En el momento de la visita de inspección,verificación, se llevó a cabo UJ1
monitoreo del espectro, utilizando un
\
eq~ipo Mini~ort, m~delo
RRlOO, marca
Rohde&Schwarz, con un rango de f~ecuencias
de 9Khz1 a 7.5Ghz, dicha medición
\
1
se realizó ante la preser9ia de los C.C. Ramón Palma García y José Antonio
1
Travieso Hernández, \estos últimos, personas que fueron designadas como testigos
por el C. HUMBERTO TOVAR JAIME, monitoreo del cual ,se detectó que \ al
momento de la diligencia se estaba usando la frecuencia 151.1170 MHz., sin1
\ mostrar en dicho acto documento alguno que acreditara el le~al uro y
" J aprovechqmiento de dicha frecuencia.
1
En efecto,
/
1
act6 s~guido se
le solicitó al C. HUMBERTO TOVAR JAIME, persona que
atendió la diligencia que acreditara el legal Jdo y aprovechamiento de la
frecuencia 151.1170 M Hz ya que en términós del artículo 11, ·fracción 1, de la LFT, se
requiere \ de concesión para usar: aprovechar o explotar una banda de
frecuencias en ,er J:_erritorio nacional, salvo el
oficial.
espec~ro d~
uso libre y el de uso
1
(
Con relación a la solicitud que le formularon LOS VERIFICADORES a la persona que
1
)
q:lten<Dió la visita, en el sentido de que mostrara el original y entregara en
1
foto6opia la concesión, permisb, autorización o contrato que justifique el legal uso
'-·
/
"
1
y aprovechamiento de la frecuencia 151 .1 ·l,70MHz del espectro radioeléctrico, la
)
./
\isitada co1testó "Me reservo el ct.,erecho de presentar dicha información en el
término que me otorga la ley".
\
--
1
\
\
\
Para el uso ilegal de la frecu~cia 151.1170 MHz, se detectó en el inmueble del
domicilio visitado due se tenía instalado uri equipo .... .radío receptor KENWOOD,
1
,modelo
TK760HG con número de serie 40907534, sin apagar no
desconectar el
\
J
equipo... ", mismo que fue asegurado por LOS
~ERIFICADORES
mediante el sello
número 083, cuyo talón de contraparte se integrO' al ACTA DE VERIFICACIÓN
1
\
como Anexo 8 (Ocho), designándose como interventor especial (depositario) del
1
15 de 41
1
1
\
1,-
(
\
'
/
í
\
equipo asegurado, al C. HUMBERTO TOVAR JAIME, quien acepto y protesto el
cargo, haciéndose sabedor de las obligaciones y responsabilidades civiles y
penales que ello conlleva, y señaló como domicilio para la guarda y custodia de
\
los equipos asegurados el correspondiente al inmueble visitado.
\
1
Dado lo anterior, LOS VERIFICADORES con fundamento en el artículo 524 de la Ley
de Vías Generales de Comunicación (LVGC), invitaron a la persona que recibió la
visita para que dentro del término de diez días hábiles, contados a partir del día
siguiente de la conclusión de la diligencia, presentara por escrito, las pruebas y
\
defensas que estimara procedentes ante el Instituto.
\
El término de diez días hábiles otorgado a RADIO TAXIS SAN JACINTO
para
formular observaciones y ofrecer pruebas en relación a los hechos contenidos en
el ACTA DE VERIFICACIÓN, corrió del treinta de junio al once de julio de dos ~il
catorce, término que feneció sin que se presentara escrito alguno en uso de la
garantía de audiencia.
Derivado del ACTA DE VERIFICACIÓN se concluyó que:
1
RADIO TAXIS SAN JACINTO, en su carácter de propietario de los equipos
detectados, violenta con su conducta lo dispuesto por el artículo 11, fracción 1 y '
<¡Jctualiza la hipótesis normativa descrita en el numeral 72 de la LFT, por las
siguientes circunstancias:
\
A) Artículo 1L fracción 1de la LFT.
El artículo 11, fracci<Dn 1, de la LFT establece que se requiere concesión de la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes para, entre otros supuestos, usar una
banda de frecuencias en el territorio nacional.
1
\
16 de 41
--
....--
t¡
•
t
~1
/
INSTITUTO¡ FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES
/
1
'--
_/
\
De las manifestaciones expresas realizadas durante la diligencia y que a
1
conti~uaciór\l se señalan se despren~e 1 1o siguiente:\
(
'-·
a) Al responder, la pregunta uno: ¿Sabe qué persona física o moral ez el
1
poseedor o propietario 1 de los equipos detectados_ y descritos en la
.
\
/
\ presente actuación, diga quién? La persona que recibió la visita contest~
\
/
"Si persona moral auto transportes de radio taxis San Jacinto Huixqui/ucan
S.A. de C. V. H; con lo cual se obtiene certeza de la propiedad de los
equipo~ que utilizan el espectro sin autorización.
\
1
/
1
b) Del resultado del monitoreo del espectro radioeléctrico realizado por el
personal de la DGARNR en apoyo a LOS VERIFICADORES, se detectó el uso
1
de la frecuencia 151.1170 MHz.; y considerando que dicha frecuencia se
----
\
encuentra fuera del rango de las Bandas de frecuencias del ,espectro
1
\
"
radioeléctrico de uso libre (de conformidad con los diversos Acuerdos \que
'
/
Radioeléctrico de, Uso
1 establecen Bandas de Frecuencias del Espectro
/
Libre, publicados en el DOF), ,se acre?ita el uso de las bandas de
\
\
frecuenciás del espectro radioeléctrico prbveniente del equipo a través de
)
\
\
RADIO TAXIS SAN JACINTO.
(
/
/ (_
t
\
\ \
e) En respuesta al cuestiof\amiento formulado por LOS VERIFICADORES
/
\
/
respecto a que si contaban con concesión, permiso, autorización o
r
asignación para el uso de la frecuencia 151.1170MHz, manifestó la persona
1
que atendió la diligencia : "Me reseNo el derecho" de presentar dicha
información en el término que me otorga la ley".
(
No obstante , lo anterior, en el térr;nino concedido para ~ormular
1
observaciones y ofrecer
prueba~ en rela~ión a los hechos conten: ido~ en el
ACTA DE VERIFICACIÓN, RADIO TAXIS SAN JACINTO omitió presentar a su
\
"'entero perjuicio las pruebas y defensas con las que acreditara, mediante
)
\.
\
(
1
17 de 41
/
1
documento idóneo (concesión, permiso o autorización), el uso de la
frecuencia detectada.
d) En respuesta al cuestionamiento formulado por LOS VERIFICADORES
1
respecto a que uso tienen o se les da a los equipos detectados en el
domicilio y descritos en el ACTA DE VERIFICACIÓN, la persona que recibió la
visita manifestó que "Comunicación interna, privada y confidencial para
eficientar el seNicio a los usuarios".
De la adminiculación de las manifestaciones antes señaladas con el informe de
radiomonitoreo, se demuestra fehacientemente que al momento de la diligencia,
los equipos propiedad de RADIO TAXIS SAN JACINTO estaban operando en la
1
\
frecuencia 151.1170 MHz., sin contar con el documento idóneo que amparara el
uso de la frecuencia detectadG_:
\
Por lo que al usar la frecuencia 151 .1170 M Hz., sin contar con concesión o
documento que ampare el legal uso de la misma, RADIO TAXIS SAN JACINTO viola
\
1
lo establecido en el artículo 11, fracción 1 de la LFT.
\
B) Artículo 72 de la LFT.
\
El artículo 72 de la LFT establece dos hipótesis normativas cuya actualización es
\
1
sancionable con la pérdida de los bienes utilizados en la comisión de la
'
1
infracción. Dichos supuestos normativos consisten en (i) prestar servicios de
telecomunicaciones sin concesión o permiso, o (ii) invadir una vía general de
comunicación.
1
Para efectos de la presente resolución, la hipótesis normativa que resulta
' que
aplicable es la prevista en la segunda parte de este artículo, la cual dispone
las personas que por cualquier otro medio'invadan u obstruyan las vías generales
18 de 41
1
INSTITUTO FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES
1
'
de comunicación respectivas, perderán en beneficio de la Nación los bienes,
instalaciones y equibos empleados en la comisióp de dichas infracdones. 1
\
(
--"' 1
El artículo 4a de la LFT, señala qqe para los efectos de dicha Ley, son vías
generales de comunicación, entre otras, el espectro radioeléctrico.
1
Durante la diligencia de inspección-verificación, el personal de la DGARNR en
1
apoyo a LOS VERIFICADORES, llevó a cabo una medición en el rango de
frecuencias oq~eto de la vis~t?. Del monitoreo al espectro radioeléctrico, el
personal tle la DGARNR entregó los resultados de dicha mediilón: "El result9do
del monitoreo del Espectro Radioelectrico es entregado a LÓS VERIFICf.DORES en
presencia de la persona con quien fe e,n tiende la diligencia y LOS TESTIGOS,
mostrando el uso de la frecuencia de 757. 7770 MHz. "
/
\
1
Por lo que, al hacer uso de la referida frecuencia sin tener con?esiór,· permiso o autorización que justifique el legal uso y aprovechamiento de dicha frecuencia,
1
se' actualiza la hipótesis normativa prevista en el artículo 72. 'de la LEI consistente
\\
en la invasión de u'na vía general de com~nicación.
y
/
Por lo anterior, la Dirección General de Verificación, adscrita a la entonces 1
..--
/ -
Unidad de Supervisión y Verificación del 1FT, propuso declarar, en su caso, la
--
/
pérdida del equipo asegurado por LOS VERIFICADORES con el sello 083 en
1 /1
1
beneficio de la NÓción e imponer las sanciones correspondientes de acuerdo con
\
lo dispuesto en las leyes aplicables.
"
En efecto, en la propuesta
remiti~a
,-
\
/'
¿or la Dirección General de Verificación se
consideró que al momento de llevarse a cabo la visita, RADIO
, TAXIS SAN JACINTO
_/
no contaba con la respectiva concesión para usar, aprovechar o explotdr la
frecuencia 151.1170810 MHz otorgada por la autoridad competente, y en
consecuencia
invadía
una
vía
general
de
comunicación,
por
lo ' que
\
\
19 de 41
/
(
/
\
1
/
\
consecuentemente
la
Unidad
de
Cumplimiento
inició
el
procedimiento
administrativo de im9oslción de sanción respectivo, mismo que se procede a
resolver por éste Órgano Colegiado.
En efecto, de conformidad con el artículo 6, fracción XVII, del ESTATUTO, ~1 Pleno
del 1FT se encuentra facultado para imponer las sanciones respectivas y declarar
la pérdida de los bienes a favor de la Nación, por el incumplimiento e infracción a
/
las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas en materia de
telecomunicaciones.
"-
1
1
1
~,
-......
--
CUARTO. MANIFESTACIONES Y PRUEBAS OFRECIDAS POR RADIO TAXIS SAN JACINTO.
Derivado de la propuesta formulada por la Dirección General de Verificación, e \
Titular de la Unidad de Cumplimiento inició el procedimiento administrativo de
_Jmposiclón de sanción y declaratoria de pérdiaa de bienes en beneficio de la
Nación, mediante acuerdo de cuatro de noviembre de dos mil catorce, en el
que se le otorgó a RADIO TAXIS SAN JACINTO un término de
quince días hábiles
.....
1
pafa que manifestara lo que a su derecho conviniera y en su caso, aportara las
pruebas con que contara con relación a los presuntos incumplimientos que se le
\
imputaron.
\
\
Dicho acuerdo fue notificado el once de noviembre de dos mil catorce, por lo
que el plazo de quince días hábiles corrió del doce de noviembre al tres de
)
\
diciembre de dos mil catorce, sin considerar el diecisiete de noviembr~ por haber
sido declarado inhábil, así como los días quince, dieciséis, veintidós, vientres,
veintinueve y treinta de noviembre, todos ellos de dos m il catorce, por haber sido
1
sábados y domingos respectivamente, sin que se hubiera recibido escrito alguno
en relación al acuerdo\de inicio de cuatro de noviembre de dos mil catorce.
1
1
20 de 41
\
1
\
ift
~~
\
INSTITUTO FEDERAL DE
TELECOMUNICACIÓNES
(
\
De acuerdo a lo señalado en el Resultandb Séptimo de la presente Resolución,
por acuerdo de diez de diciembre de dos mil catorce, la Unidad de
\
Cumplimiento, declaró por precluído el derecho a RADIO TAXIS SAN JACINTO
para ·pr"ésentar las manifestaciones y .pruebas dentr6 der-plazo de quince días
otorgado en
k1acuerdo de inicio del procedimiento respectivo, toda vez que de
las constancias dlue obran en el presentJ expediente no se advierte que haya
presentado e?crifu alguno. 1
-
Sirve de appyo a lo anterior la siguiente tesis jurisprudencia!:
)
"
"PRECLUSIÓN DE UN DERECHO PROCESAL.
NO CONTRAVIfNE EL
PRif'jCIPIO DE JUSTICIA PRONTA PREVISTO EN EL ART{CULO 77 DE LA
CONSTITUCIÓN POLfTICA / DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANGJS. La
\
prec/usión es una sanción que da segt,Jridad e irrev'¿rsibilidad al
1 desarrollo del proceso, pues consiste en la pérdida, extinción o
consumación de una facultad procesal, y por la cual las distintas
\ etapas del procedimiento adquieren firmeza y se da sustento a las --·
fases subsecuentes, Jo cual no sólo permite que el juicio se desarrolle
1
ordenadamente, sino que establece~
un límite a la posibilidad de
1
discusión, lo cual coadyuva a .que ' la controversia se so/ucion,e é"n el
,menor tiempo posible; de ahílque dicha institución no contrtlviene el
principio de justicia pronta que prevé el artículo 77 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, que se traduce en la
obligación de las autoridades encargadas de su impartición, de
resolver las controversias ante ellas plaAteadas, dentro de los términos y
plazo's que al efecto establezcan las leyes. "
\
(
\
Época: Décima Época, Registro: 2004055, Instancia: Primera Sala, Tipo de Tesis: Aislada, Fuente:
Semana rio Judicial de la Federpción y su Gm:eta, Libro XXII, Julio de 2013, Tomo l, Materia(s):
Constitucional, Tesis: la. CCV/2013 (lOa.), Páginb: 565. _ _
1
.
\
(
1
1
En tales consideraciones, RADIO TAXIS SAN JACINTO fue omiso en presentar las
pruebas y manifestaciones que a su derecho convinieren, no obstante.... que fue
debidamente llamado al presente procedimiento, por lo que al no existir
constqf::~cia alguna que tienda a dé svirtuar el probable irYcumplimiento materia
\
\
J
del presente procedimiento ni existir controversia en los hechos y derecho materia
¡/
3
1
"'
/
21 de 41
"·
-""
\
1
\\
/
del mismo, lo procedente es emitir la reso lución que conforme a derecho
corresponda, con base en lo elementos con que cuenta esta autoridad.
En efec:?to, lo establecido en el acuerdo de inicio del procedimiento que en este_
acto se res~elve constituye una presunción legal iuris tantum, la cual sólo es
(
destruible mediante otra probanza que se aporte en sentido contrario, ya que de
1
no ser así, la misma tiene valor probatorio pleno.
\
Desde luego, para que se pueda desvirtuar la presunción legal, la idoneidad de
la contraprueba tiene que ser contundente para vencer la plenitud convictiva
\
que la ley le atribuye a la primera, de manera que si el presunto infractor no
ofrece prueba tendiente a desvirtuar la presunción de
hecho de que se
i ncump~miento
respecto al
e~contraba usando el espectro radioeléctrico!en la frecuencia
151.1170 MHz, sin contar con la concesión correspondiente, como aconteció en
la especie, entonces, no es posible vencer la solidez atribuida a la presunción
relativa de que se trate.
\
Al respecto, resultan aplicables por analogía las siguientes tesis:
/
"CONFESIÓN FICTA. ES UNA PRESUNCIÓN LEGAL QUE PUEDE SER
DESVIRTUADA POR CUALQU/6{( PRUEBA RENDIDA EN EL JUICIO, PERO EN
CASO DE NO EXISTIR MEDIO DE CONVICCIÓN ALGUNO QUE LA
, CONTRAVENGA, ADQUIERE - LA CALIDAD · DE PRUEBA PLENA
(LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE PUEBLA). Francesco Carnelutti, en su
obra Instituciones de Derecho Procesal Civil, páginas 410 y 41 7,
Biblioteca Clásicos del Derecho, primera serie, volumen cinco, Editorial
Oxford, México, 7999, define a las presunciones como aquellas que no
tienen en sí mismas un destino probatorio, sino que se convierten en
tales por su fortuita conexión con el hecho a probar, en cuyo caso, el
Juez se encuentra frente a un hecho diverso al que se pretende probar,
y las clasifica en simples y legales; en las primeras, la ley permite al Juez
su libre apreciación y en las legales, la ley vincula su apreciación por
medio de sus reglas. Estas últimas, dice el autor, a su vez se clasifican en
presunciones legales relativas, o iuris tantum, y legales absolutas o iuris
et de jure. Por otra parte, la Enciclopedia Omeba, en su tomo XVI,
22 de 41
1
\
\
1
/_) ift
\
J
\
INSTITUTO FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES
\
páginas 952 y 953, Editorial Driski/1, Sociedad Anónima, Afgentína, 1978,
define a las presunciones iuris et de jure, como aquellas en qué la ley
no adrt:Jit~ prueba en contrario, y obligan al Juez a aceptar como
cierto el hecho que se presume, mientras que a las ¡Jris tantum, las
define como aquellas en que la ley admite la existencia de un hecho,
salvo que se demuestre lo contrarío. Ahora bien, los artículos..-4
- 23 y 439
del Código de Procedimientos Civiles para el Estado, vigentes I:Jasta el
31 de diciembre de 2004, disponen: ''Artículo 423. La confesión ficto
produce presunción legal; pero esta presunción puede ser desvirtuada
por cualquíerd de las demás pruebas rendidas en el juicio.'~ y ''Artículo
439. La$-. presunciones juris et de juré hacen prueba plena en todo
caso. -Las presunciones juris tantum hag7n prueba plena mientras no se
demu~stre Jo contrario. •: lo anteriormente expuesto permite concluir
que la' confesión ficto es una presunción iuris tantum, es decir admite
prueba en contrario, perq en caso de no existir medio de convicción
que la contravenga, adquiere el rango de prueba plena. "
1
..
/
\
\
\
/
Época: Novena Época. Registro: i7"7341, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito,
Tipo de Tesis: Aislada, Fuente: Semanario\judicial dy la Federac ión y su Gaceta, l omo
XXII, Septiembre de 2005, Materia(s): Civil, Tesis: Vl.lo.C.76 C, Página: 1432
/
/
"PRESUNCIÓN RELATIVA EN MATERIA CIVIL. SI LA LEY LE bTORGA
EFICACIA PROBATORIA PLENfi', PARA DESTRUIR SU EFECTO ES
INSUFJÓENTE OPONER INDICIOS (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE
CHIHUAHVA). En la doctrina jurídica procesal de nuestros días es casi
unánime/fa convicción de que las dos clases de presunciones: legales y
humanas no son propiamente pruebas, sino el principio o argumento \
lógico que permite al juzgador otorgar mérito convictívo al indicio o a
fas pruebas en general, es decir, es la función racional q ue efectúa el
1 Juez para inferir a partir de un hecho probado la existencia de otro
\ desconocido. Cuando la presunción está prevista en la ley se llama
fegüJI, mientras que la judicial es aquella que realíza e/ -~rgano decisor
según las reglas de fa lógica y--la experiencia, también llamada
humana. Entre las legales, fas presunciones son relativas iurís tantum o
absolutas iuris et de iure, según admitan o no prueba yn contrario. Así,
esa verdad provisional o - absoluta proviene de lo dispuesto por el
legislador,\ de manera que unb vez comprobado el hecho al Juez le
corresponde atribuir certeza a sus -consecuencias. Ahora bien, de
acuerdo con la interpretación sistemática de los artículos 258, 373 y 391
del Código de Procedimientos Civiles para el Estado de Chihuahua, fa
falta..,de contestación de fa demahda genera fa presunción de tener
por confesados los hechos que en ella se imputen y a su vez esa
confesión tácita, resultado de una presunción legal relativa, debe ser. . .
valorada como una prueba cuya certeza sólo es,destruible mediante
otra probanza que se aporte en sentido contrario; pero, además, es
1
.
\
( 1
\
23 de 41
\
V
/
necesario tener presente quit el último dispositivo citado precisa con
claridad que las presunciones legales hacen prueba plena. De lo
anterior se c6ncluye que la idoneidad de la contraprueba i1a de ser tal
que resulte contundente para vencer la plenitud convictiva que la ley
le atribuye a la confesión tácita de manera que si el demandado no
ofrece prueba alguna o sólo aporta un indicio o varios no articulados
entre sí, 6 una o varias pruebas tlisociadas que la ley no les reseNe la
calidad de plenas, entonces, no es posible vencer la solidez atribuida
por el ordenamiento adjetivo de mérito a la presunción relativa de que
se trate."
1\
1
\
Época: Novena Época. Registro: 182792, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito.
Tipo de Tesis: Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gacet a. Tomo
XVIII. Noviembre de 2003, Materia(s): Civil. Tesis: XVII.1 o.P.A.31 C. Página: 1004
\..
Tal y 1como consta de los criterios vertidos con anterioridad, las presunciones iuris
tantum sólo pueden ser desvirtuadas mediante una contraprueba suficiente para
destruirla; en caso contrario. se genera una confesión ficto con los efectos legales
¡'
de prueba plena.
En ese orden de ideas, al no contestar RADIO TAXIS SAN JACINTO el acuerdo de
inicio del procedimiento en que se actúa y ofrecer las pruebas de su parte, se
tienen por ciertas las imputaciones formuladas en el multicitado acuerdo de inicio
de procedimiento administrativo de imposición de sanciones abierto en su contra.
No obstante lo anterior, siguiendo con las etapas del debido proceso, esta
autoridad, mediante acuerdo de diez de diciembre de dos mil catorce, otorgó a
RADIO TAXIS SAN JACINTO un plazo de cinco días hábiles para que formulara los
alegatos que considerara convenientes, ~mismos que realizó dentro\ del plazo
1
concedido para ello, mediante escritos recibidos el ocho de enero y tres de
febrero de dos mil quince, respectivamente, ante la Oficialía de Partes de este
Instituto.
\
QUINTO. ALEGATOS
\
\
24 de 41
/
/
'./
(
1
f
lif
_)
\
(
1/
(
INSTITUTO FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES
\
f
/ Ahora bien, mediante escritos presentados E{l ocho de enero
ytres de febrero de
dos mil quince, ante la Oficialía de Partes del 1FT, a través de los CC. JOAQUIN
/
-
'
/
(
TOVAR GRANADA y ROGELIO JUÁREii MULATO, Presidente y Tesorero del Consejo
-~,
de Administración de RADIO TAXIS SAN JACINTO, respectivamente, presentaron
como alegatos los siguientes:
\
\
Que la persona que atendió la visita de inspección-verificación (C.
•
\
HUMBERTO TOVAR JAIMES), misma que se ostentó como representante legal
/
de RADIO TAXIS SAN JACINTO,
no tiene fal -c arácter, por lo que no debió
1
J
1
entenderse la diligEincia con esa persona, lo cual constituye un acto nulo
' derivado de la falta de personalidad.
í
•
Que la frecuencial y equipo empleados, se encueotran dentro de los
estándares que no requieren concesión, por considerar que son dedicados
1
para servicio local al no tener mucho alcance \de comunicación y que el
aparato de radiocomunicación que fue objeto de revisión, se encontraba
)
operando en malas condiciones, por lo que ya fue revisado y reparado.
--
f
\
A( respecto, debe señalarse que los alegatos señalados son sólo consideraciones
de hecho sin estar sustentados erí'wn razopamiento )ógico jurídico, en los que se
expresara cómo es ~ue"acreditaba, 'mediante el docurhento que lo habilitara \
para ello, el us'o de la frecuencia detectada durante el desarrollo de visita de"
\
inspección-verificación. No obstante ello, debe advertirse que los alegatos tienen
por objeto que las pOrtes ,expongan las razones de hecho y de\ derecho en
defensa de sus intereses jurídicos,
pru~bas
al juzgado/ que las
desahogadas confirman su mejor derecho. Por lo anterior, debe
manifestarse que aurY y
\ ---
prete~diendo d~rryostrar
-
cuan~o
"
son meras manifestaciones, y considerandp que
dl)rante la sustanciación del presente procedimier¡to sancionatorio, RADIO TAXIS
SAN JACINTO, omitió a su entero perjuicio presentar las pruebas y defensas con las
que éontara, en el plazo señalad<4 en el NUMERAL CUARTO del m::uerdo de inicio
1
í
\
25 de 41
/
) /
\
\
\
\
1
de procedimiento administrativo de imposición de sanción de cuatro de
noviembre de dos mil catorce, y que por virtud de ello ha precluído su derecho
1
· para hacerlo, esta autoridad debe resolver con base en las constanc ias y medios
1
de convicción que se disponen en el expediente en que se actúa, por lo que aun
1
considerando sus alegatos, en nada cambiaría el sentido de la presente
\
resolucióp.
(
No obstante lo anterior, el Pleno de este Instituto no es omiso en considerar que si
bien RADIO TAXIS SAN JACINTO sustenta en sus alegatos que con base en la visita
/
de inspección-verificación, ésta no debió entenderse con el C. HUMBERTO TOVAR
JAIMES, ya que él no tiene el carácter de representante legal, debe señalarse que
lo anterior resulta insufic iente toda vez que dicha diligencia p uede entenderse
con cualquier persona que se encuentre en e l d omicilio visitado, ya que
'atendiendo a la naturaleza de la misme, ésta deriva de las tareas encomendadas
a la DGARNR en el Distrito Federal y Área Metropolitana, con motivo de los
trabajos de vig ilancia <:!.el uso del espectro radioeléctrico por los cuales se detectó
la emisión de señales no autorizadas para el domicilio de RADIO TAXIS SAN
JACINTO, además de que no se encontró registro de asignación alguno en el
SAER.
Derivado de lo anterior, al descubrirse el uso no autorizado de la frecuencia
151.1170 MHz y acorde
á
esa naturaleza del acto detectado, se desconocía
(
quien era el usuario de la misma, toda vez que al no tenerse registrado en el SAER
--
.......
\._
el uso de esa frecuencia a concesionario, permisionario o autorizado alguno,
resultaba lógico no tener información que identificara a la persona ñsica o moral
que operaba la frecuencia sin tener título de concesión que acreditara el legal
uso de la misma.
(
\
En ese orden de ideas, el artículo 63 de la LFPA no exige que la orden de visita
deba contener el nombre completo de la persona a quien va dirigida,
26 de 41
/
1d cual es
\ 1
\
)
'_; ift
IN STITUTO FEDERAL DeTELECOMUNICACIONES
\
\
congruente con la naturaleza de la diligencia de la visita de verificación, toda vez
que al detectarse la/ conducta sancionable por parte de la autoridad, ella está
/
en posibilidad de ejercer sus facultades sin necesidad de cbnstatar en principio, el
¡ \_
nombre de la persona propietaria lo poseedora del inmueble donde se detectó el
uso de la frecuenciá, pudiendo con ello~ entei!der la dilig~ncia con cualquier
persona que se encontrara en el domicilio visitado, ya que de lo contrario, se les
/
\_
pondría\en
'¡
-\
av~o
y estarían en posibilidad de ocultar las conductas sancionables.
Es aplicable al presente caso la tesis jurisprudenCia! qu~ a su letra señala lo
siguiente:
/
\
\
1
1
(
(
\
/
VISITAS DE VERIFICACIÓN ADMINISTRATIVA SU- PRÁCTICA NO REQUIERE
ESTAR PRECEDIDA DE NOTIFICACIÓN PERSONAL NI DE CITATORIO
~LEGISLACIÓN DEL DISTRITO FEDERAL). De conformidad con los artículos
98 a 105 de la Ley de Procedimiento Administrativo del Distritolederal,
en relación con los numerales 2o., 28, 29 y 33 del Reglamento de
Verificación Administrativa de la misma entidad, las verificaciones
orieAtadas a comprobar el cumplimiento de las norma~~ en materia
administrativa se desarrollan a través Cle un procedimiento, que inicia
con la emisión de una orden escrita firmada de1manera autógrafa por
la autoridad competente, en la que se debe precisar el lugar o zona
qu~ha de verificarse, el objeto de la visita, el alcance que deba tener
y las disposiciones legales que la fundamenten; procedimiento que
,--continúa con la práctica de una visita de la cual debe levantarse un
acta circunstanciada en la que se t"]agan constar, entre otras
cuestiones, los datos relativos a la actuación, la descripción de los
hechos, objetos, lugares y d~cunstancias que se observen, en relaciQri
con el objeto de aquélla. En esos términos, es patente que la
juridicidad de las mencionadas verificaciones administrativas no está
sujeta a cumplir formalidades adicionales
las establecidas en los
préceptos referidos, como son las reglas atinentes a las notificaciones
de carácter personal conteríÍdas en los artículos 80 y 81 de la citada
legislación, en función de las cuales deba notificarse personalmente al
1 interesado o a su representante la orden de visita y que, ante su
ausencia, deba citárseles para que atiendan la visita de ver.ificación.
Es así, ya que\ si el creador de la norma hubiera \pretendiao que se
siguiera esa formalidad habría exigido tal notificación personal previa
en forma explícita, por lo que, 91 no hacerlo en esos términos y, en
cambio, ordenarla personal sóld respecto de resoluciones específicas
(como es la resolución final del procedimiento), es evidente que dicho
/
a
1 -,,
1
1
(
1
\
27 de 41
\(
1
/
(
r
...-
- \
\
legislador no incurrió en olvido u omisión en cuanto a la inclusión del
requisito precisado para la validez de las visitas de verificación
administrativa; por el contrario. la no inclusión de tal exigencia se debe
interpretar en el sentido de que se dejó de establecer
deliberadamente. porque se tenía la intención de que no se previniera
o alertara al suleto a visitar de que habría de practicarse la visita, con
el propósito de evitar que las posibles deficiencias o irregularidades
fueran ocultadas y, en esa medida, la inspección resultara ociosa. al
no poder lograr su finalidad de detectar la verdadera situación del
lugar visitado.
\.
1
Época: Novena Época, Registro: 161415, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito,
Tipo de Tesis: Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la F~deración y su Gaceta, Tomo
XXXIV, Julio de 2011, Materia(s): Administrativa, Tesis: 1. 15o.A 177 A, Página: 2282
En consecuencia, esa obligación surge a partir de que la autoridad corroboró
1
\.
quien era el propietario o poseedor del inmueble donde se detectó el equipo que
empleaba la frecuencia, es decir, a partir de la visita de verifiyación, lq que qsí
aconteció, ya que todas las actuaciones posteriores a ésta, se dirigieron a RADIO
1
J
TAXIS SAN JACINTO.
\
Por otra parte, es de aclararse que las consideraciones de RADIO TAXIS SAN
JACINTO. en el sentido de que el uso de la frecuencia detectada era dedicada
para seNicio local y que el aparato de radiocomunicación se encontraba
operando en malas condiciones y que fue revisado y reparado, no implica que la
conducta materia del presente procedimiento pueda desvirtuarse, ya que al
momento de llevarse a cabo la visitad e inspección-verificación, se detectó que
la
p~esunta
infractora no se encontraba autorizada para hacer uso de la
frecuencia, al no tener el documento que la habilitara para ello; es decir. que sólo
puede hacerse uso respecto de las frecuencias que estén autorizadas mediante
el documento que así lo habilite y que sea emitido por autoridad competente,
puesto que se acreditó que se hacía uso de una frecuencia sin contar con la
1
concesión, autorización o permiso correspondiente.
SiNen de aplicación por analogía, la siguiente jurisprudenc ia:
1
28 de 41
J
\
1
(
\
\
/
•
1
\
)
(
t
' ~/1
INSTITUTO FEDERAL DE
TELECOMUN!CACIONES
/
¡---
"·
ALEGATOS DE \ BIEN PROBADO EN EL\ JUICIO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO. SU CONCEPTO, SIGNIFICADO Y CONFIGURACIÓN ~ ~n
todo procedimi~J'lto existen, generalmente, dos etapas perfectam~nte
"' diferencia bies: la de instrucción eque abarca todos los aCtos
procesales) y la de conclusión o resolución; dividiéndose a \ su íVez
la
1
instrycción en tres fases: postulatoria o expositiva (que permite instruir al
juzgador en la litis a debate), probatoria que tiene la finalidad de
llegar al conopimiento objetivo de 1~ controversia mediante los
elementos que ofrecen las partes para acreditar sus posiciones
contrar:vuestas,\ fase que cuenta co,n sus estadios de ofrecimiento,
pdmisión, preparación y desahogo) y' preconclusiva, integrada por los
alegatos o conclusiones de 16s partes. En ese orden de ideas, se
_ advierte, gunque sea de una manera muy general, que los alegatos
son las argumentaciones verbales o escritas que formulan las partes
una vez concluidas las fases postulatorio. y aprobatoria; , en una
acedción general, se traduce en el acto realizado por cualquiera de
las portes mediante el cual se exponen las razones de hecho y de
1
derecho en defensa de sus intereses jurídicos, pretendiendo demostrar
al juzgador que las pruebas desahogadas confirman su mejor derecho
y no así los argumentos y pr0bcmzas de su contraparte. En este sentido,
alegar de bien probado significo el derecho que asiste a cada parte
en juicio para que en el momento oportuno recapitule en forma
1
sintética las razones jurídicas, 1egales y doctrinarias que surgen de la
contestación,de la demanda y de las pruebas rendidas en el juicio. Así,
1
la exposición de alegatos en el juicio contencioso administrativo, no
tiene una forma determinada en las leyes procesales. pero debe
--- tenerse en cuenta que se configura con la exposición metódica y
razonada
de los hechos afirmados
en la demanda,
las\ pruebas
--·-"""
1
aportadas para demostrarlos. el valor de esas pruebas. la impugnación
de las pruebas aportadas ,por el contrario, la negación de los hechos
afirmados por la contraparte, las razones que se extraen de los hechos
1
probados. y las razones legales y doctrinarias due se aducen a favor
del derecho invocado.
\
e
\
/
\
1
.. /
\
"--
/
Época: Novena Época. Registro: 172838, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito,
Tipo de Tesis: Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la F~deraclón y su Gaceta,
Tomo XXV, Abril de 2007, Materia(s): Administrativa, Tesis: 1.7o.A. J/37, Página: 1341 .
Por lo anterior, se procede a emitir la presente resolución atendiendo a los
elementos que causan plenitud convictiva en esta autoridad, siguiendo los
principios procesales que rigen todo procedimiento.
1
\
~ ~
1
\
l
29 de 41
(
,.
\
1
/
Sirve de aplicación por analogía la siguiente Jurisprudencia que a su letra señala: ,
/
\
\
\
1
"DERECHO AL DEBIDO PROCESO. SU CONTENIDb. Dentro de las
garantías del debido proceso existe un "núcleo duro': que debe
obseNarse ínexcusablemeríte en todo procedimiento jurisdiccional, y
otro de garantías que son aplicables en los procesos que impliquen un
ejercicio de la potestad punitiva del Estado. Así, en cuanto al ''núcleo
duro': las garantías del debido proceso que aplican a cualquier
procedimiento de naturaleza jurisdiccional son las que esta Suprema
Corte de Justicia de la Nación ha identificado como formalidades
esenciales del procedimiento, cuyo conjunto íntegra la "garantía de
audiencia': las cuales permiten que los gobernados ejerzan sus
defensas antes de que las autoridades modifiquen su esfera jurfdíca
definitivamente. Al respecto, el Tribunal en Pleno de esta Suprema
Corte de Justicia de la Nación, en la jurisprudencia P./J. 47!95,
publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,
Novena Época, - Tomo /1, diciembre de 1995, página 133, de rubro:
"FORMALIDADES ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO. SON LAS QUE
GARANTIZAN UNA ADECUADA Y OPORTUNA DEFENSA PREVIA AL ACTO
PRIVA T/VO. •: sostuvo que las formalidades esenciales del procedimiento
son: (í) la notificación del inicio del procedimiento; (íí) la oportunidad
de ofrecer y desahogar las pruebas en que se finque la defensa; (ííí) la
oportunidad de alegar; y, (ív) una resolución que dirima las cuestiones
debatidas y cuya impugnación ha sido conSiderada por esta Primera
Sala como parte de esta formalidad. Ahora bien, el otro núcleo es
identificado comúnmente con el elenco de garantías mínimo que
debe tener toda persona cuya esfera jurídica pretenda '!}Odífícarse
mediante la actividad punitiva del Estado, como ocurre, por ejemplo,
con el derecho penal, migratorio, fiscal o administrativo, en donde se
exigirá que se hagan compatibles las garantías con la materia
específica del asunto. Por tanto, dentro de esta categoría de garantías
del debido procdso, se identifican dos especies: la primera, que
corresponde a todas las personas independientemente de su
condición, nacionalidad, género, edad, etcétera, dentro de las que
están, por ejemplo, el derecho a contar con un abogado, a no
declarar contra sí mismo o a conocer la causa del procedimiento
sancionatorío; y la segunda, que es la combinación del elenco mínimo
de garantías con el derecho de igualdad ante la ley, y que protege a
aquellas personas que pueden encontrarse en una situación de
desventaja frente al ordenamiento jurídico, por pertenecer a algún
grupo vulnerable, por ejemplo, el derecho a la notificac ión y asistencia\
consular, el derecho a contar con un traductor o intérprete, el derecho
" 30 de 41
\
\
/
1
)
J
"- _) 1•
/
1
(
\
INSTITUTO FEDERAL DE \
TELECOMUNICACIONES
de las nif¡as y los niños a que su detención sea notificada a quienes
"'
ejerzan su patria potestad y tutela, entre otras de igual naturaleza.
"
1
. ---~
Época: Déc ima Época, Registro: 2005716, Instanc ia: Primera Sala, Tipo de Tesis:
Jurisprudencia, Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Libro 3,
Febrero de 2014, Tomo L Mat,é rla(s): Constituc ionaL Tesis: 1a./J,-11 /2014 (lOa.), Página:
396
1
1
El presente procedimiento qdministrativo de impesición de sanción y propuesta
1
\
para resolver sobre la pérdida de bienes, instalaciones y equipos en beneficio de '
\
la Nación instaurado en contta
de RADIO TAXIS SAN JACINTO, se inició de oficio
j
\
por el presunto
incumpli~iento a lo dispuesto en el artículo
11, fracción 1, de la LFT,
1
que establece:
í
\
"Artículo 7 7. Se requiere concesión de la Secretaría para:
l. Usar, aprovechar o explotar una banda de frecuencias en el
territorio nacional,, salvo el espectro de uso libre y el de uso ofieíal;
(...r
(Énfa~is añadido)'
1
1
En el presente asunto, durante la visita de inspección-verificación ordinaria
IFT/DF/DGV/236/2014, se detectó el uso de la frecuencia
151.1170 MHz con el
'
equipo encendido KENWOOD, mod~lo TK760HG, con número de sede 40901534,
'
/
,,
por lo que al estar usando RADIO TAXIS SA~ JACINTO una frecuencia del espectro
1
radioeléctrico que no se en'c uentra dentro de los intervalos de frecuencias de uso
libre, es responsable de la violación al artículo 11, fracción L de la LFT, lo cual
quiere
d~cir,
que las mediciones realizadas dete0aron el uso de una frequencia,
que corresponde a aquellas de las que la Secretaría de
Comunicacion~s
y
1
~
1
\
Transportes, (actualmente el 1FT), autoriza mediante un título de concesión.
1
/
\
/
En tales consideraciones, al haber estado RADLO TAXIS SAN JACINTO en uso de la
frecuencia 151.1170 MHz 'durante ja yisita de inspección-verificación ordinaria l
/
1
1
\
\
/
/
)
\ 1
31 de ill
'
1FT/DF /DGV/236/2014, en contra0ención al artíc ulo 11 , fracción 1, de la LFT, se
a ctualiza lo dispuesto en el artículo 72 de la LFT q ue a su letra señala:
Artículo 72. Las personas que p resttim servicios de telecomunicaciones
sin contar c on la concesión o el permiso a que se refieren los artíc ulos
77 y 3 1 de esta Ley, o que por cualquier otro medio invadan u
obstruyan las vías generales de comunic ación respectivas, perderán en
beneficio de la Nación los bienes, instalaciones y equipos empleados
en la comisión de dichas infracciones.
~
(Énfasis aña d ido)
En e l presente caso, RADIO TAXIS SAN JACINTO es responsable del uso de la
frecuencia 151.1170 M Hz sin c ontar con concesión en términos del
frac ción
1
a rtíc u~o
11,
de la LFT y dicho uso implicó la invasión y obstrucción de una vía
general de comunic ac ión.
\
Por tanto, al ser el espectro rad ioeléctrico una vía genera l de comunicación en
términos del artículo 4 d e la LFT, debe declararse la pérdida d e los bienes
asegurados
durante
la
visita /
de
inspección-verificación
ordinaria
IFT/DF/DGV/236/2014 a beneficio de la Nación, consistente en el equipo marca
KENWOOD, modelo TK760HG, con número de serie 40901534 asegurado por LOS
./
VERIFICADORES con el sello 083.
Lo anterior, toda vez q ue el espectro radioeléctrico es un bien de d ominio
p úblic o, el cua l es un rec urso limitado, que conforme a lo dispuesto en 'e l artículo
28 la CPEUM, corresponde a l Estado a través del 1FT salvagua rdar su uso,
1
aprovechamiento y explotación en beneficio del interés público.
Sirve de apoyg,a lo anterior, los siguientes criterios jud iciales:
1
"ESPECTRO RADIOELÉCTRICO. FORMA PARTE DEL ESPACIO-AÉREO, QUE
CONSTITUYE UN BIEN NACIONAL ,DE USO COMÚN SUJETO AL RÉGIMEN
DE DOMINIO PÚBLICO. DE LA FEDERACIÓN, PARA CUYO
1
1
32 de 41
1
1
_)
\
\
1
\
INSTITUTO FEDERAL DE
TELEOOMUNICACIONES
\
/
/
APROVECHAMIENTO
ESPECIAL
SE
REQUIERE
CONCESIÓN,
AUTORIZACf6N -o PERMISO. La Sección Primera, ApartadQ 7-5, del
\ Reglamento de Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de
Telecomunicaciones, define a las ondas radioeléctricas u ondas
hertzianas como las, ondas electromagnéticas cuya frecuencia se fija
convencionalrpente por debajo ,de los 3,000 gigahertz y que se
propagan por el espacio sin guía artificial. Por su parte, el artículo 3o.,
fracción 11, de la Ley Federal de Telecomunicaciones define al espectro
radioeléctrico co¡no el espacio que p ermite la propagación sin guía
artificial de ondas electromagnéticas cuyas bandas de frecuencia se
fijan c onvencionalmente por debajo de /os 3, 000 gigahertz. En ese
tenor, si se relaciona el con9epto de ondas radioeléctricas -definido por
e!' derecho internacidnal con el del espectro radioeléctrico que defihe
la ~ey Federal de Telecomunic aciones, se) concluye que este último
forma parte del espacio aéreo situado sobre el territorio nacional, sobre
el que la Nación ejerce dominio directo en la extensión y términos que
fije el derecho internacional conforme al artículo 27 de la Constitución
Polítiea 1de los Estados Unidos Mexicanos. Por tanto, el espectro
\radioeléctrico constituye un bien de uso común que, como tal, en
términos de la Ley General de Bienes Nacionales, está sujeto a/1régimen
~ _ de dominio público de, la Federación, pudiendo hacer uso de él todos
los habitantes de la República Mexic;ana c on las restricciones
establecidas en las leyes y reglamentos administrativos aplicables, pero
para su aprovechamiento especial se requiere concesión, autorización
o permiso otorgados conforme a las condiciones y requisitos
legalmente establecidos, los que no crean derechos reales, p ues sólo
otorgan frente a la administbción y sin perjuicio de terceros, el derecho
al uso, aprovechamiento o explotación conforme a las ley_es y al título
correspondiente. "
r
/
\
\
\
1
\
\
Época : No¡;ena Époc a. Reg istro: 170757, Instanc ia: Pleno, Tipo de Tesis: J urisprudencia.
Fue nte: Se'm anario Judicial d e la Federa ción y su Gac¡:et a:- Tomo XXVI. Diciembre de
2007, Mate ria(s): Constitucional. Ad ministrativa. Tesis: P./J. 65/ 2007. Página: 987
"ESPECTRO RADIOELÉCTRICO. SU'- CONCEPTO Y DISTINCIÓN CON
RESPECTO AL
ESPECTRO ~ELECTROMAGNÉTICO. El artículo 3, fracción 11, \
/
de la Ley Fes;tewl de Telecomunicaciones define al espectro,
radioeléctrico como el espacio que permite la propagación, sin guía
artificial de ondas electromagnéticas, cuyas bandas de frec uencia se \
fijan convencíon'a!mente por debajo de los tres mil gigahertz. As[ las
frecuencias se agrupan convencionalmente en bandas, de acuerdo a
sus característic~s, y el conjunto de éstas constituye el espectrc;
radioeléctrico, el cual íntegra una parte del espectro 1/ectromagnético
utilizado como medio de transmisión para distintos servicios de
/
1
33 de 41
1
\
\
1
1
J
\
telecomunicaciones, y es un bien del dominio público respecto del
cual no debe haber barreras ni exclusividad que impidan su
funcionalidad y el beneficio colectivo. Cabe señalar que el espectro
radioeléctrico es vm recurso natural limitado y las frecuencias que lo
componen son las que están en el rango entre Jos tres hertz y Jos tres mil
gigahertz v. en esa virtud, su explotación se realiza aprovechándolas
directamente o concediendo el aprovechamiento mediante la
asignación a través de concesiones. "
Época: Décima Época, Registro: 2005184, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito,
Tipo de Tesis: Aislada. Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Libro l.
Diciembre de 2013. Tomo 11, Materia(s): Administrativa. Tesis: 1.4o.A.72 A (lOa .). Página:
1129
Derivado de lo antes expuesto, se considera que existen elementos de convicción
suficientes para considerar que RADIO TAXIS SAN JACINTO incumplió con lo
dispuesto en el artículo 11, fracción 1, de
1~
LFT y lo procedente es imponer una
1
sanción en términos de lo previsto en el artículo 71, inciso C), fracción V, de dicho
ordenamiento así también queda acreditado que RADIO TAXIS SAN JACINTO se
[
ubica en el supuesto normativo del artículo - 72 de la LFT al ser aplicable al
momento de la comisión de la conducta detectada, y en consecuencia procede
1
declarar la pérdida de los bienes asegurados en favor de la Nación.
1
'\
1
1
SEXTO. DETERMINACIÓN Y CUANTIFICACIÓN DE LA SANCIÓN.
\
1
El incumplir con el artículo 11, fracción 1de la LFT, actualiza el supuesto normativo
previsto en el artículo 71, Apartado C, fracción V, de la citada L~y de la materia,
que a la letra señala:
"Artículo 71. Las infracciones a lo dispuesto en esta Ley, se
sancionarán por la Secretaría de conformidad con lo siguiente:
(... )
C. Con multa de 2,0CXJ a 20,000 salarios mínimos por:
1
(... )
\
34 de 41
/
\
\
\
1
1
INSTITUTO FE[YERALipE
TELECOMUNICACIONES
('
1
V. Otras violaciones a disposiciones de esta ~ey y las disposiciones
reglamentarías y administrativas que de ella emanen.
,
(. ..)
\\
/
-
\
Para los efectos del presente capítulo, se entiende por salario mínimo,
el salario mínimo general diario vigente en el Distritoí Federal al
momento de cometerse la infracción."
/
(
Ahora bien, a efecto de determinar el monto de la sanción de referencia, esta
mome~to en qué se concretó la
autoridad debe tomar en consideración el
1
/
./ ·· éonducta que se pretende sancionar para determinar el Salario Mínimo General
Diario Vigente ("SMGDV"), que se utilizará para el cálculo y determinación de la
misma.
'-- 1
/
De conformidad con el artículo 71, último párrafo de la LFT, esta autoridad debe
cohsiderar el SMGDV er1 el Distrito Federal
f¡
1
aplic~ble para él año dos mil cato\ ce,
1
ya que es el añG en el que se consumó la infracción, sjendo que el salario para
ese año/ ascendió a la cantidad de $67.29 pesq~ (sesénta y siete pesos 29!100
M.N.), tomando como base el r~solutivo segundo de la "Resolución del H. Consejo
1
1 - de Representantes de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos que ' fija los
1
-
1
.l.
salprios mínimos\ generales y profesionales vige?tes a partir del. 1 de enero de
2014", publicado en el DOF el veintiséis de diciembre de dos mil trece.
J
-
)
En ese sentido, por lo que se refiere al incumplimiento del artículo 11, fracción 1, de
' la LFf, el monto que esta autoridad debe tomar en
cue~-ta
para imponer la
sanción corres~ondiente al incumplimi~nto cor;netido en\dos mil catorce, es por la
)
\
c~at;~ ~il
c6ntidad de $134,580.00 (Cientb treinta y
L
r
./
quinientos ochenta
)
ff~sos_,
1
00!100 M.N.) hasta $1,345,800.00 (Un millón trescientos- cuarenta y cinco mil
ochocientos pesos 00!100 M.N.), cifra que
res~lta
de realizar la opéración d_e
\
\
~
/ multiplicar el monto del SMGDV en el Distrito Federal, por el monto mínimo y
1
máximo establecido comÓ multa por la comisión de la infracción, prevista en la
'
J
fracción V, inciso C), del artículo 71 de la citada Ley.
\
1
'35 de 41
\
\
\
\
\
\
Finalmente, se hace notar que no obstante que al momento en que se emite la
presente resolución ya se encuentra vigente la LFTyR, del alilálisis de las
constancias que integran el presente
expediente, así como de la normatividad en
1
la materia esta autoridad advierte que no resulta procedente aplicar de manera
retroactiva el citado ordenamiento legal, por lo que la sanción que se impone en
el presente asunto corresponde a la prevista en el ordenamiento jurídleo vigente
al momento en que se1 cometió la conducta.
-
En razón de ello, tomando en consideración las -constancias que obran en el
presente expediente y atendiendo a que RADIO TA.XIS SAN JACINTO, infringió lo
establecido en el artículo 11 , fracción 1, de la LFT, se le impone una multa mínima
por dos mil días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal, lo cual
equivale a la cantidad de $134,580.00 (Ciento treinta y cuatro mil quinientos
ochenta pesos 00!100 M.N.).
1
Cabe señalar que dicha multa mínima se impone en razón de que la conducta
realizdda por parte de RADIO TAXIS SAN JACINTO no se considera que causa un
1
daño al Estado y que no existen elementos que permitan
identificar
intencionalidad, gravedad ~ reincidencia en la comisión de la infra-cción,
elementos que deben tomarse en cuenta al
impon~r
en términos del.artículo 73 de la LFPA.
la sanción correspondiente
\
/
Es importante destacar, que esta autoridad al imponer como multa el monto
mínimo señalado en la Ley, no tiene obligación de razonar la multa que se
impone.
1
Al respecto, resulta aplicable, la siguiente:
"MULTA MfNIMA. LA CIRCUNSTANCIA DE QUE NO SE RAZONE SU
IMPOSICIÓN NO VIOLA GARANTfAS. Cuando la autoridad
36 de 41
(
1
1
\
\
\
~- 1 ift
l.
INSTrYUto FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES
(
(
\
/
sancionadora, haciendo uso de su arbitrio, l estima justo imponer la
multa mínima cor¡templada /en la ley tributaria aplicable, ello
determina que el incumplimiento de los elementos\ para la
individualización de esa s~mción peéuniaria, como lo son: 1?
gravedad de la infracción, la capacidad económica del infractor, la
reincidencia de éste, etcétera, resulte irrelevante y no cause
violación de !garantías que amerite la concesión del amparo, toda
vez que tales elem~ntos sólo deben tomarse en cuenta cuando se
in¡pone una multa mayor, pero n.o cuando se aplica la mínima, pues \
es inconcuso que legalmente no podría imponerse un9 menor a
ésta."
)
\
\
\
/
,---
Jurisprudencia, Novenq_ ÉpoCa, Instancia: Seg~ndo Tribunal
Colegiado del Décimo Tercer Circuito, Fuente: ' Gaceta del
Semanario Judicial de la Federación, Tomo VIII, octubre d e 1998,
Tesis: XIII. 2°. J/4, Página: 1010."
!
\
/
)
Ahora bien, en virtud de que RADIO TAXIS SAN JACINTO no cuenta con
/
(
concesión, 'permiso o asignación para usar legalmente la frecuencia 151.1170
M Hz. a ,que se refiere el artículo 11, fracción 1, de la LFT y que quedó ple.narhente
acreditado qve RADIO TAXIS SAN JACINTO, invadió la vía general de
"-
/ Comunicación, que en el presente caso lo constituye el espectro
radioeléctrico,
1
\
(
se actualiza la hipótesis normativa prevista expresamente en el artítulo 72 de la
'
)
\_
1
Ley Federal de Telecomunicaciones.
\
\
\
En efecto, el artículo 72 de la LFT, expresamente señala:
f
/
1
/
/
/
"Artículo
72.
Las
personas-- que
presten
servicios
de
tele<yomunicaciones sin contar con la concesión o el permiso a que
se refieren los artículos 11 y 31 de esta Ley, o que por cua/quiér otro
medio invadafl u obstruyan las vías generales de comuniéación
respectivas, perderán en beneficio de la Nación Jos bienes,
instalaciones y equipos empleados en la comisión de dichas
infracciones. "
1
En tal virtud, procede declarar la pérdida en beneficio de la Nación de los bienes,
instalaciones y equipos empleados en la comisión de dicha infracción por RADIO
1,
TAXIS SAN JACINTO, consistente en el equipo KENWOOD, modelo TK760HG. con "
1
)
/
- \
\
\
37 de 41
\
\
1
1
\
(
número de serie 40901534, el cual está debidamente identificado en el ACTA DE
\
(
1
VERIFICACIÓN y que fue objeto de aseguramiento con el sello 083, habiéndose
designado durante la visita como interventor especial (depositario), al C.
HUMBERTO TOVAR JAIME, por lo que una vez que le notifiquen la presente
resolución en el domicilio de RADIO TAXIS SAN JACINTO, se deberá solicitar al
interventor especial (depositario) ponga a disposición el equipo asegurado,
1
(
1
previa verificación de que el sello de aseguramiento no ha $ido violado o, en
caso de que presente algCna alteración, se proceda a dar vista al Ministerio 1
Público de la adscripción para todos los efectos legales a que haya lugar.
/
En consecuencia, con base en los resultandos y considerandos anteriores, el Pleno.
del Instituto Federal de Telecomunicaciones:
R E S U¡ E L V E
1
PRIMERO. AUTOTRANSPORTES DE RADIO TAXIS SAN JACINTO HUIXQUILUCAN, S.A.
DE C.V.
inc~mplió con lo establecido en el artículo 11. fracción 11de la Ley Federal
de Telecomunicaciones vigente hasta el doce de agosto de dos mil catorce,
toda vez que se encontraba usando el espectro radioeléctrico en la frecuencia
151.1170 MHz., tal como quedó debidamente demostraqo en la_ presente
Resolución.
'-
SEGUNDO. De conformidad con lo señalado en los Considerandos Cuarto, Quinto
y Sexto de la presente Resolución y con fundamento en el artículo 71, Apartado ¡_
C), tracción V, de la LFT, se impone AUTOTRANSPORTES DE RADIO TAXIS SAN
\
JACINTO HUIXQUILUCAN, S.A. DE (J';.V., una multa por la cantidad de $134,580.00
(Ciento treinta y cuatro mil quinientos ochenta pesos 00/100 M. N.), por incumplir lo
dispuesto en el artículo 11 , fracción 1 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.
\
\
f
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/
1
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1
1
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\
/
J_
-
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/
1
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•tt,
1
INSTITUTO FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES
,..--
/
TERCERO. AUTOTRANSPORTES DE RADIO TAXIS SAN~ACINTO HUIXQUILUCAN, S.A.
"
DE C.V. deberá cubrir ante la Administración Local de Recaudación del Servicio
\
de Administración Tributaria que por razón de su domicilio fiscal le corresponda la
multa impuesta dentro del plazo de treinta días siguientes a aquél en que haya
surtido efecfos la
~otificadon
de la presente Resolución, en términos del artículo
í
65 ~el Código Fiscal ~e la Federación.
1
CUARJ?· Gírese oficio a la autoridad exactora, a fin de que si la multa no e1
\
cubierta dentro delltérmino de ley, con fundamento en el artículo 145 del Có,d igo
Fiscal de la Federación, proceda a hacer efectivo1 el cobro de la misma.
"--
/
-
1
QUINTO. De confomnidad con lo señalado en 1os Considerandos Cuarto, Quinto y
Sexto de la presente Resoluc ión, se declara la pérdida en beneficiol de la Nación
\
""'
del equipo,
radiocomunicación Marca Kenwood, ton número de serie 40901534 y
mo"delo TK760HG, asegurado con el sello 083.
\
SEXTO. Con fuñdamento en los artículos 41 y 43 fracción VI del Estatuto Orgánico
~-
\
1
dél Instituto Federal de Telecomunicaciones, instrúyase
a
la Unidad de
Cumplimiento,
para que a través de la Dirección General de Verificación,
/
comisione a personal
ad~crito
a su cargo para notificar al interventor especial
1
(depositario) la revocación de su nombramierlto y ponga a disposición del
personal del Instituto Federal de
í
i
Telecomunicacioo~s,
~
comisionado para tales
diligencias, los bienes que pasan a poder de la Nación, previa verificación de que
'
1
el sello de aseguramiento no ha sido violado y previo inventario pormenorizado
1
de los citados bienes, debiendo los servidores públicos comisionados para esta
diÍigencia, y de ser netesario, solicitar el auxilio inmediato de la fuerza pública
para lograr el
cometi~o de mérit~~ de conformidad con los artículos 75 de la Ley
\
Feder91 de Procedimiento Administrativo y 43 , fracción VIL del Estatuto Orgánico
1
del Instituto Federal de Telecomunicaciones.
1
/
\
39 de 41
\
'
1
1
SÉPTIMO. Con fundamento en el artículo 35, fracción 1 de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo, se ordena que la presente Resolución se notifique
personalmente
a
AUTOTRANSPORTES
DE
RADIO
TAXIS
SAN
JACINTO
HUIXQUILUCAN, S.A. DE C.V., en el domicilio precisado en el proemio de la
1
presente Resolución.
OCTAVO. En términos del artículo 3, fracción XIV de la Ley Federal del
\
Procedimiento Administrativo, de aplicación supletoria a la Ley Federal de
\
.
Telecomunicaciones, ·se informa a AUTOTRANSPORTES DE RADIO TAXIS SAN
/
JACINTO HUIXQUILUCAN, S.A. DE C.V., que podrá consultar el expediente en que
1
se actúa1 en las oficinas de la Unidad de Cumplimiento
del este Instituto Federal
de Te lecomunicaciones, con domicilio en A venida Insurgentes Sur número 838,
1
c uarto piso, Colonia Del Valle, Delegación Benito Juárez. México, Distrito Federal,
1
Código
Po~tal
03100, (edificio alterno a la sede de este Instituto), dentro del
'\..
siguiente horario: de las 9:00 a las 18:00 hora~.
NOVENO. En cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 3, fracción XV y 39 de la
Ley Federal de Procedimiento Administrativo, se hace del conocimiento de
AUTOTRANSPORTES DE RADIO TAXIS SAN JACINTO HUIXQUILUCAN, S.A. DE C.V.,
que la presente Resoluc ión constituye un acto administrativo definitivo y por lo
tanto, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 28 de la Constitución
1
Política de los Estados Unidos Mexicanos, procede interponer ante los juzgados de
distrito especializados en materia de competencia económica, radiodifusión y
telecomunicaciones, con residencia en el Distrit<::>_Federal, y jurisdicción territorial
en toda la República, el juicio de amparo indirecto dentro del plazo de quince
1
días hábiles contados a partir de que surta efectos la notificación de la presente
resolución, en términos del artículo 17 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los
artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
1
1
\
40 de 41
'
1
•
t
__)1
/
INSTITUTO FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES
/
1
DÉCIMO. En su oportunidad " archívese el expediente como asunto total y
\
\
definitivamente concluido.
,_
~
Así lo resolvió el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones, con
fundamento
e~
los artículos señalados en los Considerandos P(imero y,,Segundo
f
de la presente Resolución.
\
/
1
11
1
J
L¿'-;
---........:--.
\
loo Contreras Saldívar
Presidente
..' \
1
\
1
\
/
~>MrlW-In
González
a do
'v-
/
\
/
/
(
María Elena Esta illo Flores
Comisibnada
"
Adolfo Cuevas Teja
Comisionado
/
~/
./
\
1
J
!
<..__.)La presente Resolución fue aprobada por el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones en su 11 Sesión
Ord inaria, celebrada el18 de febrero de 2015, por unanimidad de votos de los Comisionados presentes Gabriel
Oswaldo Contreras Saldí-&ar, 'b.uis Fernando B6rjón Flgueroa, Ernesto Estrada González, Adriana ,Sofía Labardini
lnzunza, María Elena Estavillo Flores, Mario Germáh Fromow Rangel y Adolfo G6evas Teja; con fundamento en los
párrafos vigésimo, fracciones 1y 111; y vigésimo p rimero, del artículo 28 de la Constituc ión Política de los Estados
URidos'Mexicanos; artículos 7, 16, y 45 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radioqifuslón; así como en los
artículos l. 7, 8 y 12 del Estatuto Orgánico del Instituto Federal de Telecomunicaciones, mediante Acuerdo
P/IFT/180215/27.
/
J
1
)
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1