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 Tecnologías emergentes en el desarrollo agrícola:
AgroTIC en el campo mexicano
Mtro. Rodrigo Ramírez Autrán
[email protected]
Gloria Laura Cariño Huerta
[email protected]
Número 7
Diciembre 2015
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 Los cuadernos de trabajo presentan resultados de investigaciones preliminares, que ofrecen
algún tipo de información o interpretación relevante dentro de una problemática específica y
permiten que los autores reciban comentarios sobre el texto. Su propósito es contribuir al
debate informando sobre diversos temas relacionados con las tecnologías de información y
comunicación, campo de atención del INFOTEC.
Las opiniones vertidas en el documento, el estilo y la redacción son de exclusiva
responsabilidad de sus autores. Los comentarios sobre el contenido deberán hacerse llegar
directamente a los mismos.
® D.R. INFOTEC Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y
Comunicación
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INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 2 Índice
Capítulo 1. Condición alimentaria del nuevo milenio
1.1 Introducción al estudio
1.2 Antecedentes a nivel internacional
Capítulo 2. La estructura del campo mexicano a partir de su historia
2.1 Agricultura extensiva y rural
2.2 Reformas en materia de agricultura del presente sexenio
2.3 El extensionismo y los territorios productivos en México
2.4 Nuevo extensionismo rural
Capítulo 3. Hacia una emergencia digital en el sector agrícola
3.1 Las AgroTIC como objeto de estudio Tecno-Antropológico
3.2 Necesidades tecnológicas del campo
3.3 e-agriculture: paradigma socio-tecnológico emergente
3.4 Las AgroTIC en los sistemas de información
Capítulo 4. Avances internacionales en los proyectos AgroTIC
4.1 Casos de éxito a nivel mundial
4.1.1 Redes sociales virtuales
4.1.2 Proyecto TAMBERO
4.1.3 AGRONET
4.1.4 Móvil para el Mercado Electrónico del Agua (MEDA)
4.1.5 Egipto VERCON (Extensión Virtual y Red de Comunicación de Investigación)
4.1.6 FoodNet
4.1.7 Radio Rural, las TIC y la seguridad alimentaria
4.2 Proyectos desplegados en América Latina
4.3 Panorama general del caso mexicano
Capítulo 5. Retos socio-tecnológicos en la adopción de las AgroTIC
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 3 Capítulo 1
Condición alimentaria del nuevo milenio
1.1 Introducción al estudio
El uso principal de la tierra agrícola es la producción de alimentos. Además de dicha tarea,
la agricultura desempeña una mano en el mantenimiento del tejido social de la vida rural,
junto con la adición de la viabilidad económica de las zonas rurales.
Las comunidades agrícolas son uno de los pilares de la actividad económica en casi todas
las regiones del mundo. Además de proporcionar alimentos y otros productos, son un grupo
socio-económico importante, ya que provee de bienes de primera necesidad de subsistencia
tanto de las comunidades urbanas como de las comunidades rurales. Se ha dicho que, la
convergencia entre tecnologías e innovaciones que afectan el desarrollo económico y social
de la agricultura, es un tema nodal para la investigación internacional sobre la estabilidad y
seguridad alimentaria global. El Informe del Banco Mundial (2008) sobre el impulso agrícola
sugiere “que la escasez mundial de alimentos es probable que afecte fuertemente en primer
lugar las comunidades agrícolas no adoptan las intervenciones de las nuevas tecnologías”
(Somers y Stapleton, 2014: 193 traducción propia)
Corea (2000) ha puntualizado que los sistemas sociales y la inclusión digital podrían
fomentar un cambio de comportamiento de los grupos menos integrados hacia las
tecnologías, que motivaría a las personar a utilizarlas continuamente. Con ello, y a través del
tiempo será posible mejorar la adopción de ciertas tecnologías –por ejemplo lo veremos en
nuestro caso particular entre los productores agrícolas- y así superar los problemas de la
"brecha digital" los cuales persisten y no tienen una única respuesta (en Somers y Stapleton,
2014: 194 traducción propia). En contraste, se ha sugerido que un cambio en el énfasis con el
contexto social podría mejorar el uso de la tecnología. Por ejemplo Gakuru et al. (2009)
señaló que “las innovaciones tecnológicas deben tener en cuenta el contexto individual y las
necesidades de información colectiva de la sociedad usuaria” (en Somers y Stapleton 2014:
195 traducción propia).
Igualmente se ha dicho que el mayor retraso en materia de incorporación de las
tecnologías digitales a la actividad productiva, social y cultural parece estar en el sector rural
y agropecuario, ya que “persiste allí un desafío que debería ser materia de preocupación con
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 4 el fin de evitar la profundización de una brecha que genere nuevas formas de exclusión,
retraso e ineficiencia económica y productiva” (Nagel, 2012: 5).
En este sentido, nuestro trabajo de investigación buscó sumarse al grupo de exploraciones
que se han enfocado tanto en los sistemas sociales que determinan la apropiación sustantiva
de las nuevas tecnologías en los procesos agrícolas, como en el estudio profundo de una serie
de casos socio-tecnológicos reales. En el presente texto se abre una discusión en torno a una
convergencia de los procesos histórico-sociales en el aprovechamiento de la tierra para la
producción de alimentos y cómo ésta actividad se encuentra inserta en nuevo paradigma de
productividad/mejora fomentado por la adopción y uso de las Tecnologías de Información y
Comunicación (TIC).
1.2 Antecedentes a nivel internacional
A partir de la Cumbre de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en 2010, se establecieron
diversas metas para preservar la calidad de vida humana, luego de que focos rojos se
encendieran a partir del cambio climático y del uso exhaustivo de los recursos naturales del
planeta tierra; lo que consecuentemente trajo consigo cambios en la alimentación como la
aparición de nuevos padecimientos de salud pública. Una vez formada la resolución
denominada “Cumplir la promesa: unidos para lograr los Objetivos de Desarrollo del
Milenio”1, se dictan las bases para lograr el primer objetivo que consiste en erradicar la
pobreza extrema y el hambre:
o) Promoviendo a todos los niveles un entorno sólido y propicio para el mejoramiento
de la producción, la productividad y la sostenibilidad agrícolas en los países en
desarrollo, mediante, entre otras medidas, inversiones públicas y privadas, la
planificación del uso de la tierra, una ordenación eficaz de los recursos hídricos, una
infraestructura rural adecuada, incluido el riego, y el fomento de fuertes cadenas de
valor agrícola y la mejora del acceso de los agricultores a los mercados y a la tierra, así
como políticas e instituciones económicas que los apoyen a nivel nacional e
internacional;
p) Prestando apoyo a los productores en pequeña escala, incluidas las mujeres, para
aumentar la producción de una amplia gama de cultivos y ganado tradicionales y de
otro tipo, y mejorando el acceso de esos productores a los mercados, el crédito y los
1
Resolución aprobada por la Asamblea General el 22 de septiembre de 2010 65/1. Cumplir la
promesa: unidos para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio ONU; pág. 15. En:
http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/65/1
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 5 insumos, aumentando así las oportunidades de los pobres de obtener ingresos y su
capacidad de comprar alimentos y mejorar sus medios de vida;
q) Aumentando la tasa de crecimiento de la productividad agrícola en los países en
desarrollo mediante la promoción del desarrollo y la difusión de tecnología agrícola
adecuada, asequible y sostenible, así como la transferencia de esas tecnologías en
condiciones convenidas mutuamente, y mediante el apoyo a las investigaciones y la
innovación, a los servicios de extensión y a la educación agrícolas en los países en
desarrollo;
r) Aumentando la producción sostenible y la disponibilidad y calidad de los alimentos
mediante, entre otras medidas, inversiones a largo plazo, la promoción del acceso de
los pequeños agricultores a los mercados, el crédito y los insumos, la mejor
planificación del uso de la tierra, la diversificación y la comercialización de los
cultivos y el fomento de una infraestructura rural adecuada y un mejor acceso de los
países en desarrollo a los mercados2
Bajo dicha premisa desarrollista y siguiendo la misma idea de los planes globales, diversos
autores han señalado que el cambio climático ha impactado fuertemente, tanto en la
producción como en el precio de los alimentos. Según la Organización de las Naciones
Unidas (ONU), las TIC pueden ayudar a mejorar la calidad de vida de diferentes esferas de la
vida humana, plasmadas en los objetivos 109, 110 y 114; este último de vital importancia
para nuestro sector de conocimiento:
Resolvemos adoptar medidas para mejorar la investigación agrícola, los servicios de
extensión, la capacitación y la educación con el fin de aumentar la productividad
agrícola y la sostenibilidad de la agricultura mediante el intercambio voluntario de
conocimientos y buenas prácticas. Resolvemos también mejorar el acceso a la
información y a los conocimientos técnicos y prácticos, incluso mediante las nuevas
tecnologías de la información y las comunicaciones, que ofrecen a los agricultores,
pescadores y silvicultores la posibilidad de elegir entre diversos métodos de lograr una
producción agrícola sostenible. Pedimos que se fortalezca la cooperación internacional
en materia de investigación agrícola para el desarrollo. (ONU, 2012: 25).
Cada vez nuevos actores económicos recomiendan el uso de las TIC para la productividad.
Entre ellos uno que está tomando fuerza el sector agrícola el cual es fundamental en la
subsistencia humana. Según datos del Banco Mundial (BM)3, la población total de México
para 2014 era de 123,799, 000, la población rural disminuye y representa el 21.02% de la
2
Resolución aprobada por la Asamblea General el 22 de septiembre de 2010 65/1. Cumplir la
promesa: unidos para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio ONU; pág. 15. En:
http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/65/1
3
http://data.worldbank.org/indicator
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 6 población total; en tanto que la población urbana representa el 78.97%. Los datos nos
muestran que es en el campo donde se cultivan los alimentos para abastecer a la población
rural y urbana; el total de tierras correspondientes al campo es de 1, 943,950 km, y de esa
cantidad el 54.9% se destina a la agricultura. Lo anterior hace que cada vez sea más necesario
buscar alternativas de producción y rendimiento agrícola que garanticen el abastecimiento.
Otra realidad es que el campo se ha quedado paulatinamente sin mano de obra ya que nuestro
país ha registrado una baja en comparación con años anteriores, donde el 13% de la población
total se dedica a laborar en el ámbito agrícola. Paralelamente el precio de los alimentos
básicos se ha duplicado manteniendo un precio elevado y obteniendo su precio más alto en el
año de 2010.
Gráfica no.1
Indice de precios en alimentos 400.0 200.0 0.0 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 Food Price Index Meat Price Index Dairy Price Index Cereals Price Index Oils Price Index Sugar Price Index 2020 Índice de precios en alimentos 1990-2020
Fuente: elaboración propia con datos de FAO, 20144
Según Bernard Kilian el costo de los productos “tenderá a aumentar en este periodo y frenará
hasta el 2050 por la acción de diversos factores tales como el aumento de los salarios a nivel
mundial, la sobrepoblación y el cambio climático” (2011: 3). Lo que a su criterio significa
una gran oportunidad para el sector agrario en el continente. Empero, los altos costos en los
alimentos harán que la calidad de vida de la población menos favorecida económicamente
disminuya. Otras cuestiones que considera importantes son los obstáculos para la
4
FAOSTAD 2014. http://faostat3.fao.org/home/E
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 7 productividad en el campo, entre ellos cómo enfrentar el cambio climático dentro del campo,
la escaza inversión en investigación y desarrollo en esta actividad económica, lo alarmante es
que hoy en día los países de la región no representan una estrategia fundamental.
En ese tenor cabe mencionar que diversos organismos internacionales han puesto la
mirada sobre América Latina. Uno de ellos es el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
nombrando en 2014 a la región como “la despensa del mundo” (BID, 2014: 7). Según el
banco, la región conformada por América Latina y el Caribe (ALC):
… es rica en tres de los ingredientes más importantes para la agricultura: tierra,
agua y hábitat natural. La región de ALC posee un tercio de los recursos de
aguadulce del planeta, más que cualquier otra región en desarrollo si se mide sobre
una base per cápita. También cuenta con un tercio de la tierra del mundo que ha sido
identificada con potencial mediano a alto para la expansión sostenible de área
cultivada y una participación del 36 por ciento de la tierra que está en un tiempo de
viaje de seis horas hasta el mercado (BID, 2014:7).
Entre los temas más relevantes y que de alguna manera tienen que ver con la
implementación de las TIC es la sostenibilidad (agricultura de conservación)5 e incentivar a
pequeños agricultores es fundamental, tal como lo señala la ONU:
Un estudio realizado recientemente por la BID indicó que el posible impacto de las
recientes alzas en los precios de los alimentos a nivel internacional podría
desencadenar una desaceleración de la inflación en varios países de ALC, en especial
en países importadores netos de alimentos en la subregión centroamericana y del
Caribe, en donde las importaciones de los alimentos están por encima del 75% de
aporte calórico de los alimentos y donde los alimentos ocupan gran parte de los gastos
del hogar(Lora, 2011 en BID, 2014: 10).
Para tratar de compensar el déficit alimentario en países subdesarrollados primero se tiene
que observar cómo ha aumentado el gasto en importación de alimentos. Esto ha mermado
tanto la producción agrícola nacional como los hábitos alimenticios de la población. En el
mismo sentido, se han incrementado los precios de los alimentos, creando así crisis
alimentarias al interior de los países.
Dicho lo anterior, cabe destacar que tres países de la región concentran el 75% de la
producción en la región, pero que sin embargo “a pesar de su gran volumen de exportación,
México es todavía uno de los pocos países importadores netos de alimentos en América
Latina” (BID, 2014: 10) lo cual es resultado de la falta de políticas para el óptimo desempeño
5
Según el BID significa que las tierras mantengan la capacidad de producción en el transcurso del
tiempo BID 2014:8
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 8 de la agricultura a nivel nacional: “la incorporación de la tecnología en las zonas rurales ha
ayudado a incrementar la productividad de la labor agrícola en la región. (…) Este sector
agrícola dinámico y estructurado por la tecnología moderna coexiste en las zonas rurales en
donde lo que más predomina es la agricultura familiar.” (BID, 1994: 22)
Para reafirmar lo anterior, recurrimos a datos del Banco Mundial y escogimos a los países
líderes en innovación tecnológica y desarrollo económico en la región, comparamos el gasto
de la importación de alimentos dado en mercaderías (entendidas como todos aquellos
insumos que tienen que ver con el proceso de la agricultura alimentos, materiales,
combustibles, manufacturas, etcétera). Como se puede observar en la gráfica no. 2 el país con
más gasto en la importación de mercancías relacionadas a la alimentación era México para el
año 2012:
Gráfica no.2
Importación de mercancías, 2012
Merchandise imports 2012 (millones de dólares) 400,000 300,000 200,000 100,000 0 Merchandise imports ArgenVna Brasil Chile Colombia México Fuente: elaboración propia con datos del BM6
La gráfica no. 3 nos muestra que en todos los casos, los países analizados,
independientemente del porcentaje de gasto en alimentos, han reducido o mantenido sus
niveles de importación, México en cambio, ha elevado sus importaciones. Es importante
6
http://wdi.worldbank.org/table/4.5#
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 9 mencionar que los productos que más se importan en nuestro país son el maíz, el trigo y
semillas de soya7:
Gráfica no.3
Importación de alimentos 2000-2012
Importación de alimentos (% de importaciones de mercaderías) México Chile ArgenVna 0 2 4 6 2012 8 10 12 14 2000 Fuente: elaboración propia con datos del BM8
Como vimos en el apartado anterior la evolución en la demanda y producción de alimentos en
los países de América Latina analizados, ha estado condicionada fuertemente por tres factores
interdependientes: los índices fluctuantes en los precios, la importación de alimentos, factores
de mejora en la productividad.
Uno de los retos más grandes será entender y contrastar esta realidad global e intentar
aterrizarla a la cambiante realidad mexicana, donde, por muchas razones estructurales, el
desarrollo agrícola no ha estado en las agendas nacionales más relevantes en por lo menos
cuatro sexenios.
7
http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/continuas/economicas/ext
erior/mensual/ece/bcmm.pdf
8
http://wdi.worldbank.org/table/4.5#
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 10 Capítulo 2
La estructura del campo mexicano a partir de su historia
2.1 Agricultura extensiva y rural
Los cambios estructurales en el país a lo largo de los siglos XX y XXI han impactado
profundamente en las políticas agrarias. Desde nuestro punto de vista, con base en la
investigación documental, consideramos que uno de los sectores más desprotegidos a nivel
nacional ha sido el orientado al medio de producción agrícola y campesino rural.
Para comprender mejor esta situación, es indispensable que conozcamos algunos de los
cambios en la política agraria mexicana, para con ello entender cómo funciona el sector, de
qué carece, y hacia dónde se encamina.
La historia del agro mexicano, es un proceso de larga duración, en el cual, diversos
acontecimientos en el tiempo han marcado la importancia del territorio, y de los actores que
la poseen. Asimismo, ha impactado socioculturalmente en la concepción de territorio. Este
hecho es importante ya que, como veremos, define la relación hombre-tierra, hombreagricultura, en los diferentes niveles del proceso de cultivo. Consideramos que la cultura es
un factor que restringe la adopción de nuevos modelos, y en concreto, la adopción de las
tecnologías de la información y comunicación en el campo, por lo menos para el caso de los
pequeños productores.
Se sabe que, durante un largo periodo de tiempo, se instalaron haciendas ganaderas y de
cultivo, principalmente de maíz, frijol y trigo que perduraron como modelo “gran propiedad”
(Gómez, 2000: 75) los cuales tuvieron su mayor auge durante el porfiriato en todo el
territorio nacional. Luego, con la llegada de la Revolución Mexicana, el funcionamiento del
sistema agrario cambió, dividiéndose en ejido y pequeña propiedad, gracias a la repartición
que la Revolución había propiciado:
… a pesar de su fraccionamiento, parcelación y asignación individual a los
ejidatarios, y de las numerosas adecuaciones que se fueron introduciendo a partir de
1917 en las formas de concebir el ejido para poder avanzar en el reparto agrario,
seguía inalterable la noción y convicción de que la tierra era de la nación y que se
otorgaba al pueblo y a las cabezas de familia para su dominio bajo el régimen ejidal.
De aquí la firmeza de la concepción generalizada de que el ejido no debía ser vendido
por los ejidatarios y ni siquiera por el pueblo. El pacto se había convertido en una
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 11 relación directa y fundamental entre el Estado y el individuo, pasando por la
comunidad, el pueblo y la nación (Gómez, 2000: 89).
De ahí que las reformas que en la actualidad se contemplan tengan que ver con el
otorgamiento de derechos de los territorios ejidales mediante mecanismos de renta o
expropiación. En cuyo caso, habría que pensar de qué manera impactaran a los ejidatarios,
porque como a continuación se menciona, su relación con el Estado se encuentra en constante
modificación, en tanto que depende de las tierras ejidales para la promoción de industrias tan
diversas a la agricultura como la industria extractiva.
Así, el movimiento agrario y el agrarismo establecieron una dependencia compleja
con el Estado en cuanto a sus objetivos, demandas y existencia misma. Su triunfo
social, consiste en imponer que la reforma agraria se convirtiese en un proceso
permanente y en introducirse ideológica y socialmente en el Estado, le significó
también el quedar dominado económica, política y orgánicamente. El Estado, a su vez,
tuvo que recurrir al movimiento agrario para hacer la revolución que demandaba el
pueblo y para emprender el desarrollo capitalista, pero tuvo que ceder a sus exigencias
sobre la forma de hacerlo (Historia de la cuestión agraria, 1989: 8).
Este sistema no convenía con los intereses económicos de los antiguos y los nuevos
terratenientes, por lo que no logró perdurar; y a partir de 1920 la estructura del campo
continúa con una estructura latifundista. El campo comienza a trabajarse como una especie de
grand farming norteamericano, con la diferencia de que no se obtienen los resultados
esperados, similares a los del país del norte, sino que se crean pequeñas propiedades de tierra
privadas tal como señala Appendanni (2010), en las que el modelo de modernización no
estaba a la par de las necesidades reales del campo.
Entre 1934 y 1940 se inicia el reparto agrario y la configuración de un nuevo modelo de
organización del campo; al mismo tiempo entra una política compensatoria que tiene como
resultado la merma de la producción ejidal, pues esta dependía ya de la capacidad de cada
ejido (Gómez, 1996). Alrededor de 20 años pasaron para que los logros de la revolución y de
aquellos que seguirían sus ideales -como el presidente Lázaro Cárdenas con la revolución
constitucionalista y las diversas acciones como la creación del Consejo Técnico de educación
agrícola9- pudieran iniciar. De esta manera, se abrió paso a la capitalización de las industrias,
más aún, a la capitalización de las zonas agrícolas con una serie de reformas que empezaron
con Cárdenas y continuaron el en periodo presidencial de Manuel Ávila Camacho. Con las
9
http://www.azc.uam.mx/csh/sociologia/sigloxx/cronologiademexico.html Acceso: 10/07/2012
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 12 reformas de 1940 se impulsó un nuevo cambio que afectó al campo mexicano en su estructura
orgánica, es decir, en la conformación social que se había logrado tras la revolución. Las
reformas cerraron la puerta para el desarrollo de la agricultura en el sistema ejidal cuando en
octubre de 1940 se aprueba una modificación al código agrario, que tiene como intención:
(…) la garantía de que no se afectara la pequeña propiedad agrícola ni la explotación
ganadera, lo cual era parte de una gigantesca adecuación del agrarismo a fin de
emprender el desarrollo capitalista y ajustar el ejido a tales objetivos (Historia de la
cuestión agraria, 1989:12).
Además de reformar la figura de pequeña propiedad, a propiedades de extensión a la
medida, según las necesidades del giro agropecuario productivo, esto dio paso a la
reconfiguración de la tenencia de la tierra por la que posteriormente se caracterizaría al
sistema agrario nacional:
Las reformas al [artículo] 27 Constitucional no se limitaban a otorgarle mayor
seguridad a la propiedad agraria, sino que se amplió la superficie máxima de la
pequeña propiedad, de 50 a 100 hectáreas de riego, incrementándose a casi 150 si se
dedicaba al cultivo del algodón, y a 300 si se plantaba plátano, caña de azúcar, café,
henequén, hule, palma de coco, uva, quinina, vainilla cacao o árboles frutales. Es
decir, la pequeña propiedad fue considerablemente ampliada en el caso de cultivos
orientados a la exportación, y de plantaciones. Por otro lado, además de privilegiar la
producción agrícola para la exportación, las reformas consideraban el incentivo a la
producción ganadera (incorporando el decreto cardenista de 1937), definiendo la
pequeña propiedad ganadera con base en la superficie necesaria para mantener 500
cabezas de ganado mayor, o su equivalente de ganado menor. (Historia de la cuestión
agraria, 1989: 142).
Lo anterior nos hace ver que las reformas agrarias, han respondido a intereses particulares.
En el caso de la reforma de 1940 da paso para la apertura a los sistemas de producción
incentiva pecuaria y de la misma manera benefició a los cultivos con mayor rentabilidad. Esta
situación nos hace pensar asimismo en el modelo económico agropecuario actual, cuestión
que discutiremos más adelante.
Otro hecho importante en la historia mexicana que marcó la diferencia en el campo
mexicano fue el desarrollo estabilizador alrededor de 1958, pues este modelo económico
impulsó a la industria privada y al sector industrial. Se concluye entonces el modelo industrial
basado en la sustitución de importaciones, es decir, en el país se deja de producir
masivamente para importar productos del extranjero, con ellos se da fin, paulatinamente, a las
medidas de protección económica en todos los aspectos de la industria y de la agricultura.
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 13 En ese tenor, en el periodo que abarca de los años 1976 a 1982, surgen políticas de
intervención estatal focalizadas al campo, que dan como resultado la inserción de los precios
de garantía10 y otros subsidios para granos básicos, principalmente el maíz. Pero la situación
de un modelo agrario paternalista no dura mucho, llega la crisis de 1982 y el Estado comienza
a tener dificultades para mantener los subsidios al campo, ya sea por las tendencias
inflacionarias, por las presiones fiscales que presionaban a los pequeños productores.
De esta manera, el sector agrario se halla en medio de una reducción de subsidios;
producto de diferentes situaciones internas y externas, como lo apunta Gómez “(…) el
deterioro del crecimiento global y la demanda interna; (…) la apertura económica y la
orientación hacia el desarrollo exterior; (…) el rol del Estado (…) marcado por el colapso de
las finanzas públicas” (1996: 36).
A partir de la segunda mitad del siglo XX, se trató del tiempo de la institucionalización en
todos los ámbitos de la política, y la economía mexicana, incluyendo al agrosector. Surgen
instituciones de apoyo al campo que dependían directamente del Gobierno Federal, como
menciona Puente:
El Gasto Federal orientado al apoyo de la producción agropecuaria (GFA) fue por varias
décadas el instrumento fundamental para conducir el desarrollo de esta actividad” y sigue
“hasta 1993, casi en su totalidad el gasto federal se asignó directamente al apoyo de la
producción a través de instituciones gubernamentales, las cuales incidían en los precios de
productos, precios de insumos, tasas de interés, primas de seguro, servicios técnicos investigación, extensión, capacitación- e infraestructura. (2001: 13)
Comienza entonces la privatización de empresas estatales. El periodo de 1990-1994 es
sumamente interesante, existen en él cambios de gran relevancia para el agro. Supone el
cambio de Estado productor a Estado regulador, que se orientó, básicamente, hacia la
desregulación de la economía11. En este periodo, las características más significativas son la
liberación de tierras para el cultivo o pastoreo en manos de propietarios ejidales para el
10
Intentan controlar los precios solamente en dirección descendente, mientras permiten aumentos
sin restricción. Padecen de las mismas limitaciones conceptuales y prácticas de los precios
administrados. Además, los precios de garantía son costosos para el presupuesto público, porque
normalmente están diseñados para elevar el precio a los productores por encima del precio de
equilibrio de mercado, y también para mantener los precios a los consumidores en o debajo el nivel
de mercado. Entonces el gobierno paga la diferencia.
http://www.fao.org/docrep/007/y5673s/y5673s0r.htm
11
Desregulación de la economía significa: “una nueva forma de intervención en la que el Estado
rearma su rol normativo liberando, al mismo tiempo, fuerzas productivas en un contexto de mayor
autonomía para los agentes privados” (Gómez 1996:32).
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 14 aprovechamiento en la industria privada; la liberalización del mercado interno y con ello
importaciones que en un primer momento incluían un pago arancelario, pero que con el paso
del tiempo fueron libres de gravamen -granos básicos como el maíz y el trigo, entre otros-; el
desmantelamiento de subsidios y programas de apoyo rural como la extinción de Compañía
Nacional de Subsistencia Popular (CONASUPO). De esta forma, todos estos procesos en el
marco de una nueva crisis financiera nacional.
Mientras tanto, en el marco del Programa de Modernización del Campo12, se reforma
nuevamente el artículo 27 constitucional que trata sobre la propiedad de las tierras. El asunto
que aquí nos concierne en primer lugar son las figuras de propiedad sobre la tierra que
reconoce la constitución. Estas son, según Appendanni (2010) la pequeña propiedad rural que
es una propiedad privada, la cual varía en su extensión de acuerdo al el tipo de suelo y acceso
a recursos hídricos, entre más desierta, mayor es la extensión; la propiedad ejidal,
administrada por una comunidad de agricultores; y la propiedad comunal, que se mantiene sin
cambios porque los derechos sobre la tierra datan de la colonia, además de pertenecer a la
comunidad. En segundo lugar, son las reformas sobre la propiedad y tenencia de las tierras
comunales y ejidales en zonas rurales. Appendanni lo explica de la siguiente manera:
Las dos modificaciones de la ley de 1992, que dan flexibilidad a la propiedad
comunal, hace posible la aportación de tierras de uso común al capital de
sociedades agrarias, mercantiles y civiles, y el cambio de régimen de tenencia, ya
que la asamblea de comuneros pueden decidir que se convierta al régimen de
ejido, eliminando así las restricciones sobre la propiedad. Lo anterior tiene
especial relevancia para los bosques y selvas, ya que 80% de su superficie se
encuentra bajo el régimen ejidal o comunal y son tierras de uso común. La ley
(anterior y actual) prohíbe la parcelación de los bosques con el fin de proteger este
recurso, sin embargo permite la asociación de grupos de ejidatarios y comuneros
para la explotación de los recursos forestales con capital privado, también la
cesión del uso de las tierras por periodos de hasta treinta años para plantaciones
forestales. (Appendanni, 2010: 76).
Paralelamente, entra en vigor del Tratado de Libre comercio con América del Norte
(TLCAN) muchos de estos apoyos al campo terminan por desaparecer y empresas exitosas
son consumidas por transnacionales norteamericanas, debido a la fuga de grandes capitales y
la utilización de capitales a muy corto plazo, lo que genera inestabilidad; se necesita
entonces: “la identificación de nuevas prioridades en el papel de la agricultura en el
12
Ver: http://revistas.bancomext.gob.mx/rce/magazines/167/9/RCE9.pdf
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 15 desarrollo económico de México” (Gómez, 1996: 46). De tal manera que nuevamente se
coarta el libre desenvolvimiento del sector agropecuario en el país. Se ve mermado el
desarrollo nacional del campo. El mercado nacional enfoca su producción hacia la
competencia de las exportaciones, y a su vez abre la puerta para las importaciones. Se
abandona el campo por el escaso apoyo federal, los ejidos pierden competitividad ante la
llegada de mercados extranjeros que cuentan con una mayor capacidad productiva, de
procesos industriales y tecnológicos.
A la par, los cambios en el medio ambiente tornan agreste la situación en el campo con la
desertificación de la tierra, la sobreexplotación de los mantos acuíferos, el desgaste de los
bosques, la contaminación del agua, entre muchos más. Se eleva la importación de químicos
y fertilizantes de buena calidad porque el país no produce los que el campo necesita para
hacer una competencia justa entre los asociados del tratado; con todo y que se crean los
apoyos económicos para el campo:
Así, en 1994 y 1995, los apoyos directos a la producción representaron alrededor
del 60%, y los apoyos directos al ingreso a través del Programa Procampo -operado
por ASERCA13- alrededor del 40%. La disminución de la intervención
gubernamental particularmente se dio en la provisión de insumos y crédito. (…)
Para 1995, los apoyos a los precios de los insumos y tasas de interés habían
disminuido drásticamente en 56% y 77%, respectivamente, en términos reales con
respecto a 1988. Esta reducción de apoyos a los precios de los insumos y a las tasas
de interés implicó importantes aumentos en los costos de producción para los
productores (Puente, 2001:13).
Es evidente el hecho de que estos programas no han cumplido cabalmente con los
objetivos planteados. Recientemente se sabe que un programa en particular, el denominado
“Alianza para el Campo” no había logrado sus objetivos primordiales en materia de políticas
públicas para el agro: la reconversión productiva. Dicha reconversión, es la sustitución de
cultivos básicos “no competitivos” por bienes agrícolas competitivos (como frutas y
hortalizas)” (Yúñez, 2012: 51).
Aunado con el Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares
(PROCEDE) se comienzan a regularizar los terrenos y solares que no cuentan con una
acreditación tras la reforma de ley de 1992, en donde según (Yúñez, 2012) se crean dos
13
“Aserca y Alianza fueron creados para transformar la estructura de la oferta del sector de manera
tal que los productores agropecuarios pudieran enfrentar y prepararse para la competencia
internacional. Tales acciones gubernamentales han estado acompañadas por los programas de
combate a la pobreza rural de la SEDESOL, creada en 1991” (Yúñez, 2010: 30).
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 16 nuevas figuras en cuanto a tenencia de la tierra, o como él los llama sujetos agrarios, a saber:
los avecindados y posesionados. Asimismo, el uso de la tierra se diversifica y mantiene el
significado de propiedad familiar, de comunidad; o se diversifica, de tal manera que adquiere
nuevos significados:
(…) es que la tierra como recurso agrícola significa cada vez más una parte menor de
la base del sustento de los hogares rurales, pero les aporta un mínimo de alimentos u
otros recursos. Su importancia para la producción variará entre los hogares de acuerdo
con las características demográficas y socioeconómicas y la región geográfica del país.
Pero, como se verá adelante, la tierra ha adquirido nuevos valores como activo
patrimonial de las familias (Appendanni, 2010: 84).
Hasta aquí podemos decir que se han conformado dos grandes áreas de la agricultura: la
agricultura industrial y la agricultura rural. Las reformas de ley, los proyectos para apoyar al
campo, entre otros, van dirigidos solamente hacia el sector industrial de producción agrícola.
El segundo, enfocado hacia las comunidades rurales para minimizar el impacto del libre
cambio de granos básicos, con apoyos económicos para poder comprar esos granos de
importación para el propio campo rural, orillando a los campesinos a sembrar granos más
costosos y genéticamente modificados, perdiendo así granos criollos o sistemas de
producción tradicionales. Se cambia el sistema de alimentación, lo que obliga a adoptar
medidas para combatir la pobreza alimentaria; por ejemplo el Programa Especial de
Seguridad Alimentaria (PESA). La SAGARPA en su momento justificó en el marco del
proyecto firmado que:
En el campo mexicano, dos terceras partes de las unidades productivas cuentan
con menos de cinco hectáreas y, de éstas, más de un tercio dispone de superficies
menores a dos hectáreas. Este acentuado minifundio, en el que sólo un 35% de las
unidades de producción se vincula adecuadamente con el mercado, desarrolla
sistemas de producción, a menudo en zonas de bajo potencial agrícola, con
importantes procesos de deterioro de los recursos naturales debido a prácticas de
cultivo tradicionales y con una baja eficiencia en el aprovechamiento del agua. Este
amplio sector de productores pobres no ha sido beneficiado al nivel deseado por el
crecimiento de la economía, por la apertura de nuevos mercados y canales de
comercialización, ni ha accedido suficientemente a los procesos de intensificación
agropecuaria, a la organización asociativa y a los mercados de trabajo rurales no
agrícolas que podrían aumentar sus ingresos y calidad de vida.14
14
Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria (PESA)
http://www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/AsistenciaCapacitacion/Paginas/pesa.aspx 25/08/2015
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 17 Lo anterior es importante debido a que la situación en el campo rural seguía sin avanzar,
de tal manera que se pensó en la necesidad de nuevos programas de ayuda que no sólo se
fueran subsidios económicos, sino que verdaderamente empoderara a los campesinos. Se crea
la Ley de Desarrollo Rural Sustentable que trata sobre la tierra y su significado para las
comunidades rurales, esta ley permite la explotación de la tierra sin que se tenga que practicar
precisamente la agricultura. Hay que tomar en cuenta la existencia de condiciones
socioculturales que restringen la adopción de programas, que aunque estén estratégicamente
planeados, al momento de ser ejecutados, la población en ocasiones no responde, debido a
que estos programas tampoco responden a las necesidades de la población. Según Diyer la
situación tiene que ver con la concepción de propiedad de la tierra para las comunidades “a
eso se agregan otras valoraciones de la tierra muy presentes en la población rural: la tierra
sigue siendo un activo social y cultural que confirma la pertenencia e identidad con la
comunidad, aun para quienes ya no la cultivan” (2010: 91).
Lo anterior es un hecho significativo, pues consideramos que la adopción de nuevos
modelos, incluyendo el uso de las TIC, se ha visto frenado posiblemente por el poco
conocimiento de las costumbres y tradicionales locales en las áreas rurales. Podemos añadir
que los conocimientos tradicionales han sido poco aprovechados, particularmente los que
tienen que ver con la explotación de la tierra. Su análisis y estudio profundo15 podrían
impactar positivamente en la planeación de estrategias, por ejemplo para el combate al
hambre y la pobreza.
Por otro lado, en numerosas ocasiones se ha afirmado que la pobreza alimentaria rural,
históricamente deviene de la falta de inclusión social en las actividades económicas del país
que solamente se han restringido para actividades rentables en grandes extensiones de tierra.
Dicho proceso lo han confirmado las diferentes leyes aprobadas en las que se deja de lado la
noción de que cualquier cambio en la estructura de la tenencia de la tierra genera un cambio
en la propia dinámica cultural del campesino como lo explica Diyer “el cambio en la
cobertura y uso del suelo, y el manejo de la diversidad agrícola son fenómenos complejos,
resultado de la interacción de múltiples procesos sociales y biofísicos que concurren a muy
diversas escalas en espacio y tiempo” (2010: 100).
15
Por ello, parte de la propuesta es hacer un especial énfasis en la necesidad de consultar a los
propios campesinos, ejidatarios y minifundistas y con ello hacer una verdadera antropología del
campo agrícola mexicano.
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 18 Se sabe que existen aproximadamente 46.2 millones de personas en situación de pobreza
de las cuales 61.1% viven en áreas rurales según datos del Consejo Nacional de Evaluación
de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) en el 201416. Los datos, de forma general,
muestran un rezago económico muy fuerte en la áreas rurales, lo que se encuentran
intrínsecamente relacionados con las políticas enfocadas hacia el campo; toda vez que estás
se encuentran dirigidas hacia la producción a escala y no hacia el abasto autosuficiente. Con
respecto a la Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos aprobada en el año 2008:
(…) otro objetivo de la Ley de Bioenergéticos es contribuir a la reactivación del campo y
al desarrollo de las comunidades rurales menos favorecidas. Cabe entonces preguntarnos en
qué medida es necesario sacrificar el capital natural del país para mejorar la calidad de vida
de la población marginada y garantizar su seguridad alimentaria (Diyer, 2010:100).
2.2 Reformas en materia de agricultura del presente sexenio
Dentro de las varias reformas en este sexenio, la de la agricultura es una reforma estratégica.
Su planeación ha estado a cargo de diferentes instituciones del Estado como SAGARPA e
instituciones público privadas como la Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo
Agropecuario (AMSDA)17. Para la planeación de esta propuesta también está pendiente la
inclusión de actores sociales, como la Confederación Nacional Campesina (CNC), que
buscan ser incluidas mediante mesas de diálogo con la comisión especial de la cámara de
diputados para la reforma agraria. La comisión de la Reforma Agraria de la LXII legislatura
de la Cámara de Diputados elaboró una propuesta de reforma de ley, los puntos principales de
ella son:
1. Reestructurar y simplificar las leyes y reglamentos para desburocratizar y ordenar
funcionalmente el sector.
2. Productividad del minifundio, Agroclústers y sistema nacional de Agroparques.
3. Reordenamiento de los mercados, balance de oferta y demanda, precios justos (tablero
de control) y comercio internacional.
4. Financiamiento especializado y desarrollo de esquemas de aseguramiento.
5. Organización del uso de agua, producción de fertilizantes y equipamiento del sector
agropecuario.
6. Sanidad, inocuidad, biotecnología y semillas mejoradas.
16
http://www.coneval.gob.mx/Medicion/MP/Paginas/AE_pobreza_2014.aspx acceso: 28/08/2015
http://www.sagarpa.gob.mx/Delegaciones/tamaulipas/Boletines/Paginas/2014B087.aspx acceso:
28/08/2015
17
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 19 7. Impacto social de la reforma al campo18.
Otras organizaciones campesinas y sociedad civil han propuesto que se incluya a la
agricultura familiar como un hito importante para los diferentes programas del gobierno. En
primer lugar, para que las reformas los “incluyan de una vez por todas”; y en segundo lugar
para “ayudar a que los programas sociales como la Cruzada Nacional Contra el Hambre
(CNcH)”19 sean realmente efectivos. Además, ayudarían a minimizar problemas en torno a
las poblaciones. Estos serían, la reducción de pobreza, mejorar la calidad de salud de la
población, la sostenibilidad agrícola, reducción del impacto ambiental, entre otros:
La agricultura familiar también es capaz de generar réditos y ventajas económicas
para el país, siempre que logremos fortalecer la generación de cadenas económicas de
valor, en las cuales se pague un precio justo por un alimento sano y nutritivo, que al
mismo tiempo permita a los consumidores de México y el mundo tener acceso a ellos
a un precio asequible y que se convierta en una opción viable para las y los jóvenes
rurales. (Red Mexicana por la Agricultura Familiar y Campesina, 2014: 5).
La red Mexicana por la Agricultura Familiar y Campesina propone 25 líneas de acción.
Estas, se integran en cuatro ejes fundamentales: A) Políticas públicas diferenciadas para la
agricultura familiar; B) Protección de la biodiversidad y seguridad jurídica de los recursos; C)
Producción, comercialización y redes de economía solidaria; D) Intercambio de capacidades
entre agricultor@s; E) Marco fiscal adecuado a la agricultura familiar (Ibid, 2014:5). Es
importante mencionar que existen mesas de trabajo para revisar estas propuestas en conjunto
con el gobierno.
Con ello, podemos considerar por ejemplo que si con las nuevas legislaciones se incluyera
a la agricultura familiar, sería mucho más factible socializar los conocimientos mediante
nuevos sistemas tecnológicos como las propias TIC; así como organizar a las familias
productoras para garantizar la autoproducción. Esto por supuesto, concuerda con diversos
programas gubernamentales como la CNcH. Hecho relevante internacionalmente en materia
de seguridad alimentaria.
18
Nota No. 7708 Comunicación social, Cámara de Diputados H. Congreso de la Unión LXII
Legislatura.
http://www5.diputados.gob.mx/index.php/esl/Comunicacion/Agencia-de-Noticias/2014/08Agosto/072/7708-Presenta-Comision-de-Reforma-Agraria-su-Propuesta-a-la-Reforma-para-laTransformacion-del-Campo-que-entregara-al-Ejecutivo-federal Acceso: 28/08/2015
19
http://sinhambre.gob.mx/que-es-la-cruzada/ Acceso: 5/10/2015
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 20 Sin embargo, creemos que el modelo de desarrollo de nuestro país no contempla este tipo
de agricultura dentro de la política económica nacional de manera explícita, pero sí, como ya
mencionamos, de manera implícita en la CNcN 2013-2018, en donde se señala en el Objetivo
no. 3 como meta: “Aumentar la producción de alimentos y el ingreso de los campesinos y
pequeños productores agrícolas; y para el caso del en el Objetivo no. 4.10 del Plan Nacional
de Desarrollo que tiene por título “Construir un sector agropecuario y pesquero productivo
que garantice la seguridad alimentaria del país” (PND 2013-2018: 141) los cuales están
enfocadas básicamente hacia los agronegocios.
Por otro lado, se pretenden realizar, o ya se han realizado reformas y leyes importantes que
se encuentran intrínsecamente relacionadas a la reforma agraria, estas son: la reforma de
bioenergéticos, la reforma de electricidad para el campo, ley de desarrollo rural sustentable.
La repartición de tierras no ha sido suficiente para el empoderamiento del campesino y
seguranza de su alimentación a partir de la explotación de los recursos del suelo. Desde
nuestro punto de vista estos conocimientos se pueden socializar. De tal manera, las
propuestas de reforma deben ir encaminadas en ese sentido e igualmente contemplar el
beneficio al 70% que es dueño de tierras, es decir, la pequeña propiedad campesina.
Como se mencionó en el capítulo anterior, el avance económico nacional ha dependido
fuertemente del sector industrial y eso no ha cambiado desde el proceso de crecimiento de los
años 20 con un notorio decremento al impulso hacia el sector agrario, aún y teniendo los
recursos naturales necesarios y la mano de obra suficiente, por ello se habla del abandono en
el campo “la expropiación de las empresas petroleras extranjeras en 1938 encaminó al país
hacia el desarrollo industrial. Se asignó al sector reformado del campo la función de abastecer
de alimentos suficientes y a precios bajos a la creciente población urbana”.20
Sobre la importancia de llevar a cabo un análisis de las estructuras del agro en todos
los niveles, se debe incluir a las diferentes escalas de producción, grandes, -las cuales ya
están incluidas por de facto- medianas y pequeñas; siempre y cuando se quiera tener una
estructura agroindustrial. Si la finalidad de integrar a las otras escalas de producción es
distinta, de igual manera es imprescindible la inclusión de todos los sectores:
20
http://www.fao.org/docrep/006/j0415t/j0415t09.htm Acceso: 12/04/2015
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 21 Ahora bien, para la comprensión de la reforma agraria es preciso realizar un
análisis de la demografía y de la diversidad poblacional, de los recursos naturales,
de la organización o dispersión de los productores, del modelo de desarrollo y sus
relaciones con los mercados globales, de las políticas públicas, y de las corrientes y
equilibrios políticos21.
Toda vez que hay que tomar en cuenta los factores que intervienen en la configuración de un
ambiente propicio para la reactivación del campo mexicano. Ello es esencial cuanto
pensamos en la implementación de sistemas de mejoramiento de procesos para el rendimiento
de cultivo, en concreto para la adopción de TIC en el campo rural. A continuación
presentamos un esquema general que contiene un ciclo complejo con temas importantes para
el desarrollo de la agricultura.
Imagen no.1
Ciclo de desarrollo en el sector agrícola
Fuente: elaboración propia
De esta forma, comenzaremos a trazar el punto nodal de esta investigación: la convergencia
de las actividades agrícolas/agroindustriales y las nuevas tecnologías digitales. Vemos que
son cada vez más importantes las denominadas APP (aplicaciones móviles) en la producción
de productos agrícolas a mediana y gran escala. Por citar un ejemplo particular en México
una aplicación que ha funcionado para notificar sobre las condiciones atmosféricas que
21
http://www.fao.org/docrep/006/j0415t/j0415t09.htm Acceso: 12/04/2015
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 22 puedan beneficiar al campo o evitar posibles pérdidas, ya sea por heladas, ventiscas o lluvias
torrenciales. Hoy existen aplicaciones, utilizadas en nuestro país que ofrecen esta posibilidad,
había que ver como es qué funcionan e investigar si su uso está siendo exitoso. Tal es el caso
de la aplicación de MasAgroMóvil la cual es una aplicación
en donde por medio de
mensajería SMS notifican a los usuarios acerca de una serie de datos útiles como las
condiciones meteorológicas, los precios regionales de los productos, entre otros.
Imagen no. 2
Sistema
MasAgroMóvil
para el mejoramiento
del campo
Fuente: http://conservacion.cimmyt.org/enlace/2012-12/index.html#/22
2.3 El extensionismo y los territorios productivos en México
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 23 El extensionismo agrario es la formación de agentes dinamizadores de conocimientos
agrícolas para la consulta y aplicación de técnicas que mejoren los procesos del cultivo, para
así tener un mejor rendimiento. Es un sistema de transmisión de conocimientos que incluye
dentro de la cadena de valor a diversos actores; especialistas, educadores, campesinos,
técnicos. Se ha apuntado que el extensionista es uno de los medios más adecuados para la
comunicación entre las entidades de gobierno y los propios agricultores. En él, el principal
actor es el extensionista, el técnico que se encarga de orientar a los agricultores acerca de los
nuevos conocimientos, práctica y formas de cultivo. Según la Organización para la
Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) la política agrícola extensionista debe
involucrar con especial atención al usuario:
Desde 2001, la política agrícola y su aplicación se han basado en la Ley de Desarrollo
Rural Sustentable, la cual apoya la generación y la diversificación del empleo,
garantiza la incorporación y la participación del sector agrícola en pequeña escala en el
desarrollo nacional, y asigna prioridad a las zonas marginadas y a los sectores
económicamente débiles de la economía rural (McMahon y Valéz, 2011: 18).
En fechas recientes, el sistema extensionismo se ha ido renovando con la llegada de las
nuevas tecnologías. El tema ha sido de tal importancia que la OCDE ha realizado una serie de
estudios pertinentes para conocer la situación del extensionismo en nuestro país. Dentro de
sus hallazgos, reconocieron que el trabajo se ha encaminado principalmente hacia los
sistemas privados de producción, en el sentido de que se hallan dentro de grandes empresas y
no están de ninguna manera dirigidas hacia el campesinado o a una inclusión, sustentable de
ellos. De tal manera que el sistema de producción se basa en incentivos, donde se otorgan
aquellos que quizá precisamente no sean utilizados para la producción agrícola, pues una vez
salidos de la federación los recursos se pierden del objetivo principal de ser conferido y su
destino es incierto; ya por la falta de evaluación, por la falta de monitoreo, o porque se pierde
el rastro sin saber si realmente genera valor dentro de la cadena de producción.
Es importante reconocer esto debido a que el proceso que conlleva la transmisión de
conocimiento y el desempeño del extensionismo está basado en ver a los extensionistas como
nodos de conocimiento, de difusión de información y de enlace entre el gobierno y los
sectores rurales, de manera que sean constantemente actualizados. Algunos de los hallazgos
antes mencionados fueron:
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 24 a) Actualización de conocimientos, calidad de información, variabilidad en la
interpretación de la información; transferencia de tecnología.22
b) Supervisión confiable. Cultura de evaluación.
c) Sustituir el sistema actual de subsistencia por: “(a) los objetivos y población u
objetivo; (b) la coordinación de una política de innovación en el ámbito federal, (c) la
descentralización y el cofinanciamiento que involucre a los niveles federal, estatal y
local, con una clara identificación de las funciones y responsabilidades en todos ellos,
(d) la calidad del servicio y el control de calidad, (e) la rendición de cuentas con
mayor participación de los agricultores, (f) las reformas al financiamiento para la
investigación, (g) la consolidación de la transferencia de tecnología y (h) el
fortalecimiento de vínculos institucionales en todo el sistema de innovación.
(McMahon y Valéz, 2011: 6).
d) Consideran que el sistema de extensión puede reducir los niveles de pobreza en tanto
que vaya más allá del propio sistema de asistencial, y que considere a la educación, la
movilidad laboral como un todo en el “bienestar familiar”. A la par, si el objetivo es la
producción a grande escala “el programa de extensión pública de México debe
centrarse en los agricultores pequeños y medianos que ya trabajen con cadenas
productivas o que tengan el potencial para hacerlo. Este servicio se organizaría y
administraría en los niveles local y estatal, y se centraría en los agricultores
organizados entre ellos mismos y no en individuos.” Y además “Un programa de
extensión pública que se centre en los agricultores pequeños y medianos de esta forma
es factible. La mayoría de dichos agricultores serán productores de alimentos básicos,
es decir, maíz, frijol, leche y otros, para el mercado interno. También tendrán
posibilidades de incrementar la productividad y de ser incorporados en las cadenas de
valor alto, en especial en las zonas de regadío”. (McMahon y Valéz, 2011: 7).
Una de las principales problemáticas que se han identificado ha sido que toda la mayor
cantidad de las obligaciones recae en una sola figura, la del extensionista, ya que no se apoya
en otras figuras de respaldo. Asimismo, el análisis de la figura del extensionista da cuenta de
la productividad e innovación en el campo.
Empero, será de capital interés realizar un análisis profundo de las fortalezas y debilidades
más significativas de dicho programa, lo cual podría colaborar a promover el uso de las TIC y
cómo éstas pueden contribuir a la agricultura en mediana y pequeña escala. Entre otras cosas,
el análisis del sistema extensionista nos podría ayudaría a conocer cuestiones relevantes para
la ejecución de las tecnologías, tales como la transversalidad, pertinencia, trazabilidad,
variabilidad, adaptabilidad, factibilidad, sustentabilidad, rentabilidad, replicabilidad, y los que
se sumen.
22
Este último en el sentido de que la tecnología está en constante cambio, los conocimientos no
pueden permanecer estáticos, eso requiere de una gran inversión económica y humana ¿de qué
manera, entonces, pueden optimizarse los recursos que ya se tienen?
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 25 La misma OCDE ha creado un apartado denominado “Características de un sistema de
innovación moderno”, en donde consideran todas las alternativas para mejorar de manera
eficiente la producción, en el documento distinguen que el sistema de extensión debe
apoyarse en la cadena de valor productiva y tomar en cuenta a la mayor cantidad de actores
posibles. Además de la necesidad de una agricultura basada en el conocimiento, lo que le da
amplias posibilidades de desarrollo al tema del extensionismo y la inclusión de las TIC:
Estos requisitos son los que hacen que las tecnologías y los procesos basados en
el conocimiento sean tan importantes, porque permiten a la agricultura reaccionar
de manera constructiva ante las dificultades y aprovechar al máximo los
beneficios potenciales de una economía abierta. No sólo reducen los costos de
producción y aumentan la productividad y la competitividad, sino que también
permiten el acceso a nuevos mercados e inducen la creación y adaptación de
nuevos productos (McMahon y Valéz, 2011: 31).
Entonces, el papel del extensionista se vuelve fundamental, no solo en la proliferación y
enseñanza de nuevas técnicas agrícolas/agroindustriales, sino además, en ellos recae buena
parte de la integración y alfabetización digital de las zonas rurales. Aunado a ello, se ha dicho
que estos procesos de integración y pueden crear como consecuencia el cambio de
dependencia de los pequeños agricultores hacia los grandes productores del sector privado, y
crear condiciones endógenas que favorezcan sus propias condiciones de producción:
Conforme los medianos y pequeños agricultores se vuelvan más dependientes de
que el sector privado, es decir, los proveedores de insumos y otros participantes en
la cadena de valor, proporcionen conocimientos técnicos, y en la medida en que la
transferencia de tecnología se privatice cada vez más, los sistemas públicos de
extensión tendrán que centrarse más en el bienestar colectivo En el caso del
extensionismo, las actividades relacionadas con el bienestar colectivo, incluirían
organización de agricultores, la consolidación de la participación del agricultor en
la cadena productiva, la reducción de riesgos en fitosanidad y salud animal, así
como la seguridad alimentaria, la capacitación, el control de la logística en las
cadenas y la educación no formal. Este cambio de enfoque podría ser importante en
especial a medida que las metas nacionales de desarrollo agrícola se encaminen
cada vez más a mejorar los medios de vida en las zonas rurales (McMahon y Valéz,
2011: 32).
La propuesta de dicho esquema conceptual y de acción toma
varios temas en
consideración. Como por ejemplo la segregación del servicio basada en las propias
necesidades de los distintos segmentos de la población agrícola, esto significa que, los
agricultores comerciales que serán responsables de su propia tecnología y necesidades de
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 26 información, los medianos y pequeños agricultores organizados con posibilidades de
integrarse en las cadenas productivas, y los agricultores de subsistencia que son objeto de un
servicio basado en el bienestar familiar:
También fortalece el componente de investigación del sistema al tener contratos
por resultados multianuales que permitan a los institutos desarrollar programas de
investigación estratégica, así como tener programas de capacitación y de
transferencia de tecnología que los vinculen con el extensionismo y la comunidad
agrícolas. (McMahon y Valéz, 2011: 47).
La historia del extensionismo se divide en dos fases históricas y ellas son distintas cuando
se aplican en el ámbito de monocultivo de grandes empresas y el cultivo para la subsistencia.
La primera de estas fases se da durante el periodo conocido con desarrollo estabilizador
década de los 50 a 70), Según la SAGARPA23 llegó a tener alrededor de 25,000
extensionistas trabajando para el gobierno a través de la Secretaría de Agricultura y Recursos
Hidráulicos. Luego con los procesos de acentuación de las crisis monetarias y la entrada de
las políticas neoliberales, los servicios extensionistas ya no fueron otorgados directamente
por el gobierno, empero, seguían siendo pagados por el gobierno a través de subsidios a
productores para la contratación se de servicios privados y prestadores de servicios
profesionales (PSP).
Un importante número de problemas, han surgido en los programas de extensión agraria.
Lo que necesariamente implica tanto innovación y transferencia de conocimientos, como
tecnologías agrícolas que ayuden a reproducir los conocimientos sobre el campo. Algunos de
estos problemas nos competen pues tienen que ver con la asimilación de nuevas variedades
de semillas con las que los productores, más los pequeños productores no se sienten
identificados:
Así, estos programas de extensión fueron ampliamente valorados por las
operadores y las organizaciones gremiales (los técnicos se vuelven de facto
técnicos del gobierno o de la organización gremial “X” y no de los productores
atendidos). Además de lograrse aparentemente mucha cobertura (500 ha por
técnico PEAT y de seis a ocho comunidades por técnico PCE), pero con un bajo
nivel de adopción de conocimientos, ya que por lo antes señalado, en la mayoría
de los casos los técnicos se encontraban gestionando apoyos para los productores
23
http://www.amsda.com.mx/XLII%20Asamblea/Asamanz/3.%20El%20Extensionismo%20Agricola%
20en%20Mexico.pdf Acceso: 22/09/2015
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 27 y no promoviendo innovaciones. Incluso en el caso de apoyos adicionales para
semillas o fertilizantes, se logró la adopción de estos productos, pero no
necesariamente su uso adecuado. Por ejemplo, en el caso del programa “Kilo por
Kilo”, con el apoyo del PEAT se incrementó el uso de semillas mejoradas en
zonas de temporal, sin embargo, las evaluaciones externas mostraron que menos
del 20% de los productores recordaban el nombre de la variedad sembrada y
mucho menos sus características (Muñoz y Santoyo, 2010: 40).
El punto entonces, es identificar cuál es la manera idónea para que exista un nivel de
aceptación de estas nuevas estrategias. Por lo general (Matus y Ramírez, 2012) se ha
promovido un uso y apropiación obligada con la intención de una adopción tecnológica
obligatoria (determinismo tecnológico) porque se piensa que es la mejor manera de adopción.
En cambio desde la óptica tecno-antropológica consideramos imperante comprender la
cultura y con base en ello crear aplicaciones y estrategias para que ellos terminen por adoptar
las tecnologías, para que la solución se adecue a las necesidades de la población agrícola
rural. Algunos otras problemáticas que han surgido según Muñoz y Santoyo son:
•
•
•
•
•
•
La organización de empleados y manejo de recursos, es decir problemas
administrativos.
Desarticulación del sistema nacional de innovación rural.
Redes de innovación. Diálogos interinstitucionales (triple hélice) que también
contemple al productor.
Redes de valor agroalimentarias
El extensionismo se encuentra en calidad de servicio, no como agente dinamizador, se
trata de un actor externo que no ha desarrollado capacidades de innovación.
Es necesario contemplar el ámbito rural, ya que no existen estrategias que fortalezcan
el campo de la agricultura de subsistencia (2010: 78).
Para entender más a detalle el papel de los especialistas podemos exponer el ejemplo de los
Yachachiq peruanos. Un Yachachiq es una persona con un amplios conocimientos dentro de
la comunidad, es el encargado de transmitir los conocimientos y hacerlos colectivos. Es
interesante porque se trata de un sistema innovador en el sentido en el que comunidades
altamente marginadas, desarrollan una organización que comparte conocimiento, técnicas,
insumos, así como un sistema de evaluación entre pares en el que constantemente los
responsables de transmitir el conocimiento son calificados por su desempeño en el cargo y
revocados si no cumplen con las expectativas de la población. Asimismo, es un ejemplo de
tecnificación en el campo con pocos recursos. Es muy importante pues ellos se han dado a la
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 28 tarea de instruirse en otras tecnologías, como las TIC24 para agregar valor y nuevas
competencias a sus cargos y para bien de su comunidad.
Su desprecio por los conocimientos no científicos: La extensión tradicional se
perfila como vehículo de transferencia de conocimientos científicos únicamente.
En muchos casos se llegaba al extremo de despreciar el aporte de los mismos
productores. El rol de la extensión era de transferir lo que los agrónomos o
técnicos aprendían en la universidad hacia el mundo campesino y no viceversa. La
extensión se dirigía tradicionalmente solo a la producción, generando un mundo
de agrónomos netamente técnicos, sin mayor preocupación, ni conocimiento de la
comercialización, la organización o la gestión empresarial. Cobra mucha
importancia hoy en día, por ejemplo la experimentación campesina, para lograr
una integración del conocimiento campesino con el científico y técnico
(Manrrubio y Santoyo, 2010: 44).
Hasta este punto de la investigación tenemos un panorama de cómo se actuó en el caso del
extensionismo rural hasta la década de los 80. Después en los años 90, el extensionismo rural
es somero en medio de la entrada del TLCAN y la crisis económica de 1994. Posteriormente,
a partir de 2001 la OCDE (2011) menciona que la política agrícola es dirigida a partir de la
Ley de Desarrollo Rural Sustentable y que esta incluye a los pequeños productores. A partir
de este momento, menciona, el encargado de la política agraria en el país será SAGARPA,
asimismo sería el responsable para una política de desarrollo, innovación e investigación en
diversos centros de investigación y subsecretarías. A continuación veremos los planes para el
sexenio 2012-2018 en cuanto a extensionismo rural.
2.4 Nuevo extensionismo rural
El Diario Oficial de la Federación25 ha diferenciado los roles que en cada entidad debe tener y
asumir las obligaciones de los Estados federativos, atendiendo en particular para el caso, a las
actividades agropecuarias y de la manera aplicar:
Una estrategia de servicios de extensión e innovación enfocados a mejorar las
capacidades de los productores insertos en ellos, con el fin de incrementar la
productividad, competitividad, empresarialidad e ingreso. Se ejecuta por la
Delegación Estatal la cual puede auxiliarse por una Unidad o Agente Técnico
Estatal en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas26.
24
http://rsr.akvo.org/en/project/408/ o bien: http://www.sierraproductiva.org/
http://www.sagarpa.gob.mx/ProgramasSAGARPA/Paginas/default.aspx
26
http://www.sagarpa.gob.mx/ProgramasSAGARPA/Paginas/default.aspx 25
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 29 Por otro lado, se ha encontrado en la literatura del concepto de los Proyectos Integrales de
Innovación y Extensión (PIIEX) que parte del Programa Integral de Desarrollo Rural 2014 el
cual tiene como objetivo:
“articular actividades de innovación y extensión mediante proyectos que incluyan
capacitación, asistencia técnica, desarrollo de capacidades, demostraciones de
campo y otras; orientadas al fortalecimiento de la productividad y competitividad
en territorios rurales, la planeación en torno al eslabonamiento de las cadenas de
valor de prioridad nacional y estatal y la generación de alimentos”.27
En ese tenor surge el proyecto Sistema de Extensionismo Rural Mexicano
(SERMexicano)28. Se trata de un extensionismo holístico de la SAGARPA, siendo holístico
por su intervención en todos los procesos de la cadena productiva y además dan prioridad a
las unidades de producción familiar a partir del liderazgo de la figura central, los
extensionistas están encargados de:
1. Orientar adecuadamente las líneas de acción para impulsar y consolidar el
Nuevo Extensionismo Rural Mexicano; a través de un espacio de encuentro, gestión
del conocimiento, debate, intercambio de experiencias y trabajo colaborativo de las
y los actores involucrados en el Componente de Extensionismo e Innovación
Productiva, acompañando a las y los productores en la solución de sus
problemáticas particulares por región, clima y tipo de producto.
2. Las y los actores involucrados, incluidos las y los productores, serán usuarios
generadores de flujos de información ya que están vinculados directamente con los
procesos de las políticas de desarrollo rural.
3. Este sistema de gestión, contribuirá a dinamizar la actividad económica de los
territorios y favorecer la constitución de “Células de Seguimiento e Información”
que se articulen con unidades operativas, como lo son las Instituciones de
Educación Superior, Organizaciones y las y los propios extensionistas (PSP´s y
PSS´s).
4. SERMexicano es un sistema de gestión de la información, que permitirá en el
mediano plazo sistematizar y divulgar datos actualizados sobre las y los
extensionistas, sus características y su presencia en los territorios.
5. Este sistema está alineado con la tendencia de la Administración Pública, de
colocar su mayor peso en una gestión más participativa, que reconoce la necesidad
de contar con administraciones públicas eficaces, eficientes y responsables del
mandato político democrático. De esta manera, SERMexicano se constituye como
un nuevo modelo de extensionismo rural que reúne el esfuerzo de productores,
27
28
http://www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/DesCap/Paginas/PIIEX_2014.aspx
http://www.extensionismo.mx/web1/
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 30 profesionistas, y en general, de todos las y los actores involucrados en las diversas
etapas y procesos del nuevo extensionismo en beneficio del Desarrollo Rural
Sustentable de nuestro país.29
Como vimos en este apartado, los retos no son menores. Las condiciones de competitividad
global cada vez son mayores, así, los productores locales y regionales de alimentos en nuestro
país enfrentan una serie de condiciones complejas las cuales tienen que vencer, por medio de
su propio esfuerzo y/o con los programas nacionales de apoyo al campo. En este sentido, a
continuación se describirán una serie de proyectos (socio-tecnológicos) los cuales se están
apuntalando como una de las posibles soluciones a dichos retos globales de productividad y
eficiencia.
29
http://www.extensionismo.mx/web1/index.php/layout/antecedentes
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 31 Capítulo 3
Hacia una emergencia digital en el sector agrícola
3.1 Las AgroTIC como objeto de estudio Tecno-Antropológico
Carew y Stapleton (2012) sugirieron que el diseño de la tecnología no sólo debe estar
preocupado con la viabilidad técnica, sino también con la deseabilidad social que debe tener
en cuenta los valores culturales locales y costumbres. De esta, para el fomento de la
apropiación tecnológica existen organizaciones institucionalmente enfocadas a desarrollar
una cultura como una forma en que los miembros tienen un sentido compartido y vinculante
de la identidad. La cultura es lo que un grupo aprende con el tiempo para resolver el
problema de la supervivencia y para proporcionar seguridad. La cultura aquí, sustenta y da
forma a las creencias, los valores, las actitudes, los sentimientos y la conducta manifiesta de
los grupos.
Con base a la idea de cultura –material e inmaterial- los investigadores Garibaldo y
Rebecchi (2012) creen que los seres humanos “piensan, sienten, y los conceptos y emociones
de acciones, todas las cuales se alimenta en su cultura” (en Somers y Stapleton, 2014: 197
traducción propia). La tecnología y la cultura “son dos caras de la misma moneda, en las
modernas tecnologías de información avanzadas expresan valores culturales” (Stapleton y
Byrne, 2008; Freeman y Stapleton, 2008 en Somers y Stapleton, 2014: 197). Una serie de
investigadores han comenzado a explorar la comunidad de desarrollo de las TIC como una
unidad cultural, que comparte ciertos patrones de creencias:
Brown y Duguid (1991) sugieren que dentro de un marco de organización de
trabajo, el aprendizaje y la innovación son las actividades humanas que eran
compatibles, interrelacionados y complementarios y que la relación entre ellos
podrían determinar el éxito o fracaso de una organización. Las redes y
comunidades de práctica del conocimiento se han visto como medio central para
fomentar y mejorar el aprendizaje, el intercambio de conocimientos, y la
integración en las organizaciones (por ejemplo, Brown y Duguid, 1991; Menor y
Storck 2001). Gakuru et al. (2009) sugirieron que los sistemas de información
agrícola fueron un proceso de aprendizaje combinado en el que la interacción cara
a cara, aprender haciendo, aprendizaje a través de la evaluación y la experiencia se
convierte en información genérica específica del conocimiento (Somers y
Stapleton, 2014: 197 traducción propia).
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 32 En este sentido, después de plantear una necesidad imperante en la producción de
alimentos y la posibilidad de utilizar recursos tecnológicos digitales para el fortalecimiento en
las prácticas agrícolas. Así nuestra investigación busca explorar las necesidades del campo
mexicano que ayuden a favorecer los objetivos internacionales de alimentación mediante el
uso de tecnología emergentes en la agricultura mexicana. Lo anterior, a partir del estudio
documentado y exhaustivo de tendencias e iniciativas mundiales para el alcance los objetivos
antes mencionados.
Consideramos, que tanto el reconocimiento como la evaluación de programas
gubernamentales en curso -por ejemplo los agroincentivos de SAGRAPA30 destinados a la
compra de paquetes tecnológicos y de innovación- y el estudio de las experiencias nacionales,
pretendemos proponer un modelo de apropiamiento TIC primero en pequeñas unidades de
producción agrícola, y posteriormente en cuanto a producción a gran escala. En este caso nos
interesó analizar aquellas nuevas iniciativas tecnológicas que han surgido para acelerar el
proceso hacia una población bien alimentada.
Investigaciones anteriores realizadas dentro de la Oficina de Tecno-Antropología31 en el
INFOTEC, nos han brindado información sobre los distintos usos de las TIC que las personas
dan en sus actividades cotidianas, en el campo, por ejemplo, hemos visto como vendedores de
naranja en la península de Yucatán utilizaban mensajes de texto de sus teléfonos celulares
para comparar precios en el mercado en otras ciudades del país o para ver noticias acerca de
la naranja y así poder establecer un precio de acuerdo al contexto situacional. Fuimos testigos
de cómo en la costa oaxaqueña los teléfonos celulares sirven para la organización entre los
campesinos productores de melón. En las ciudades, para aprender sobre el uso de agricultura
urbana y la siembra de autoconsumo.
Es viable ponderar una serie de ejemplos, que salieron a la luz en diferentes ocasiones de
nuestro quehacer antropológico (Matus y Ramírez, 2012) y por ende, consideramos que son
temas importantes para la economía del país. Ahora bien, nuestro foco de atención y objeto
30
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
“Los Tecno-Antropólogos llevan a cabo principalmente dos tipos de actividades, una de cuño más
ingeniero y otra típicamente social y humana. Como ingenieros culturales, y científicos sociales afines
hacen diseños culturales, crean comunidades e instituciones sociales que contribuyen, por un lado, al
fomento de la cultura digital, y, por el otro, al fomento de la cultura de la innovación (ver Serra 2010 y
2011; Colobrans, 2011a).
31
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 33 de análisis primordial serán las denominadas AgroTIC las cuales serán entendidas en palabras
de Bosh como:
… aquella oferta tecnológica o segmento vertical de aplicaciones informáticas,
electrónicas y de comunicación orientado a administrar, almacenar, transmitir y
hacer interactuar la información generada a todo nivel por la actividad del sector
y su escenario territorial, en función de mejorar la gestión de los procesos
productivos y comerciales de los bienes que de dicha actividad surgen, así como
de mejorar las condiciones tecnológicas del entorno en el cual ocurren (Bosh,
2008: 12).
Dicha oferta de servicios TIC, actúa donde existen tecnologías de gestión operativa,
empresarial, de coordinación técnica o entre actores de la cadena o de un mismo eslabón, e
información dispersa o sin utilizar que puedan ser mejoradas y aprovechadas; también donde
existen comunidades y espacios vinculados directa o indirectamente a la actividad
agroindustrial / agropecuaria, que forman parte de su entorno geográfico. De la misma
manera, pueden contribuir a la investigación aunado al desarrollo agronómico, agrobiotecnológico y veterinario. Es decir, que las prestaciones posibles son múltiples y
mejorables, lo que plantea un universo de aplicaciones muy extenso, con posibilidad de
interacción entre ellas.
Se ubican el foco de la demanda de aplicaciones en el eslabón primario –el sector
agropecuario-, aunque se incluye al sector agroindustrial (eslabón secundario) en tanto que
forma parte integral de la cadena de valor de los productos de origen agropecuario, y en
muchos casos actúa como un importante elemento de tracción en la adopción de tecnología
respecto del eslabón primario. De esta manera, cada vez más los límites entre uno y otro,
según la cadena específica, se borran, formando parte del mismo entramado, y teniendo a su
vez requerimientos de información compartidos.
El tipo de aplicaciones al que apuntan las TIC, por tanto, parecen estar relacionadas con
todas aquellas actividades que pudieran ser mejoradas y agilizadas tecnológicamente,
refiriéndonos a instancias de análisis de resultados y evaluación de estrategias,
procedimientos operativos rutinarios, almacenamiento de información, de interacción de
datos entre distintas fuentes o de grandes masas de datos, transmisión instantánea de
información a distancia y otras. En este sentido, las posibles aplicaciones son muchas y muy
variadas, además se van renovando conforme la evolución, así como a la estructura del sector,
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 34 por lo que parece necesario analizar en cada caso las demandas tecnológicas
potenciales/existentes de los distintos actores de la trama productiva agroindustrial.
Pero además, las AgroTIC según Bosh (2012) pueden tomar la forma tanto de servicios
como de productos, con lo cual en buena parte todas sus especificidades más allá de las
variantes tecnológicas están definidas por los tipos de actividades a las que asisten, lo que
lleva a pensar que de acuerdo a la magnitud y la diversidad de las tareas necesarias –que en el
caso de TIC para actividades comerciales, está muy determinada por el modelo de negocio de
cada cliente-, ésta es una actividad que se define más por una lógica de servicios cliente por
cliente que por una lógica de productos genéricos.
Especialistas en el tema (Bosh, 2008; Rodrigues, 2012; Palmer, 2012) han enfatizado la
importancia de las tecnologías emergentes en el desarrollo sostenible del sector agrario,
mismo que está fuertemente relacionado con lograr una modernización de la agricultura. Ello
les permitiría ser productores más competitivos en el mercado, más sustentables en el manejo
de los recursos naturales, desarrollar esquemas equitativos e incluyentes en la distribución de
sus beneficios; de tal manera que contribuyan a la gobernabilidad de la sociedad, para que el
modelo pueda sostenerse en el tiempo.
Imagen no. 1
Estadios de adopción TIC por agricultores
Fuente: Nagel, 2012
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 35 En la imagen no.1 se pueden apreciar lo que para Nagel (2012) son los distintos estadios de
adopción de nuevas tecnologías por parte de grupos agrícolas –primordialmente los más
tradicionales- donde vemos que el proceso de alfabetización digital es el detonante primordial
iniciando en el uso elemental de las tecnologías hasta llegar a un proceso de agricultura
basada en el conocimiento.
Podemos afirmar que dada la heterogeneidad de los agricultores y la coexistencia de
empresas de gran diversidad junto con el nivel de desarrollo, en este momento los
productores paulatinamente están más obligados a diseñar estrategias que contemplen
acciones que vayan desde la alfabetización digital, hasta instrumentos y aplicaciones
complejas “a la vez, obliga a prestar atención no solamente al desarrollo digital de las
empresas, sino también a los sistemas del entorno con el fin de disponer de una oferta virtual
de instrumentos, aplicaciones y contenidos que haga posible una agricultura intensiva en
conocimiento” (Nagel, 2012: 9).
3.2 Necesidades tecnológicas del campo
Según el foro virtual Las TIC y la agricultura en el contexto del crecimiento verde32 en marzo
del 2012 por parte del Banco Mundial y la Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (FAO por sus siglas en inglés), lo que se necesita es un
ambiente colaborativo para poder crear contenidos fiables para el productor con datos al día.
Estos, por supuesto, deben adecuarse a las necesidades del productor, pero también al tipo de
cultivo, al modo de producción, a las características geológicas y climáticas de la región.
Además de eso, afirman será primordial revisar las barreras culturales de adopción a nuevas
tecnologías digitales en el campo, además de que la información que se proporcione se
adecue al tipo de usuario y herramienta TIC utilizada, para ello pueden retomarse TIC
analógicas (como la radio o la televisión) y utilizar las herramientas tecnológicas ya
existentes sin necesidad de generar gasto, o por lo menos utilizarlas como herramienta de
introducción al resto de los sistemas de información.
Esta discusión considera primordial “crear perfiles de los productores con el fin de atender
sus necesidades locales es una tarea que conlleva bastante tiempo” (FAO/BM, 2012: 6).
32
http://www.fao.org/docrep/017/aq000s/aq000s.pdf Acceso: 12/11/2015
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 36 Además de ello, el BID sostiene que existen diferentes barreras que nos son propias de la
agricultura, sino condiciones específicas de la zona en que se cultivan.
El BID también ha señalado que para poder tener éxito en la agricultura además de
sostenibilidad, la inversión público-privada para un verdadero proceso de Investigación y
Desarrollo (I+D), debe incentivarse la aceleración de la agricultura en ALC, donde la
tecnología es una herramienta necesaria para llegar a ello: “(…) a lo largo de la cadena de
valor, los agricultores y productores deben tener mayor acceso a tecnologías, herramientas y
capacitación apropiadas a fin de que los participantes en la cadena de valor sean más
eficientes, productivos y mejores custodios de la tierra y los recursos naturales” (BID, 2014:
15).
De esta forma, tenemos que el análisis de la cadena de valor puede generar diversas
oportunidades de innovación. En donde es necesario incluir a todos los actores, desde el
consumidor, hasta el productor; además de ello, existen factores intermedios, tal como la
inocuidad del producto, la información de precios, lugares de comercialización, trazabilidad,
seguimiento, entre otros.
Una de las recomendaciones que hace el BID es que debe mejorarse el conocimiento de
los servicios de extensión para los agricultores. Es decir, técnicas de cultivo, plataformas de
almacenamiento de datos y comunicación; además, nos dice que las TIC pueden generar un
cambio significativo si se crean contenidos fiables, generación de plataformas actualizadas y
de fácil acceso en tiempo real para acceder a datos e información climatológica, y técnica por
medios rápidos y fáciles de usar como son los teléfonos celulares, incluyendo estrategias de
enseñanza-aprendizaje:
Es un hecho ampliamente reconocido que, para que las nuevas tecnologías
funcionen, es necesario enseñarles a los agricultores a utilizarlas. Por tanto, resulta
fundamental que los programas dirigidos a mejorar la productividad agrícola se
dediquen a lograr que los agricultores, especialmente aquellos que trabajan en
operaciones pequeñas y medianas, entiendan mejor los sistemas de producción y
sean capaces de innovar en sus propios ecosistemas. Además, los productores
tienen que mejorar gradualmente sus habilidades empresariales y de mercadeo
para poder aprovechar las nuevas oportunidades que surgen como resultado en los
cambios en las cadenas de valor agrícolas y, en especial, del aumento de la
agricultura por contrato impulsado por grandes vendedores minoristas de
alimentos a nivel regional y mundial (BID, 2014: 28).
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 37 Nagel (2012) ha identificado una serie de factores del entorno –cada vez más competitivolos cuales dificultan, e incluso en ocasiones, imposibilitan la apropiación de nuevas
tecnologías por parte de los pequeños y medianos productores, primordialmente en regiones
en vías de desarrollo:
a) Cadenas y mercados no demandantes de información y conocimiento: Los
mercados constituyen un factor fundamental para estimular o desincentivar el
uso de TIC por agricultores. Mercados tradicionales, limitados a demandas
locales, con baja competencia, generalmente oligopólicos y con muy escasas
obligaciones de calidad, no presionan por utilización de información y
conocimiento. A la inversa, mercados dinámicos y competitivos obligan a los
agricultores a elevar eficiencia y mejorar controles para lo cual precisan
instrumentos digitales. A vía de ejemplo, productores de uva de cepas
tradicionales para consumo local presentan indicadores de uso de TIC
considerablemente más bajos que los productores de miel para exportación.
b) Sistemas sociales y culturales al margen de la sociedad del conocimiento: Los
sistemas y redes sociales en los cuales los agricultores están inmersos, a nivel
local, no estimulan el uso de información y conocimiento como instrumento para
la vida personal y para el mundo del trabajo y la producción. Ello implica que,
en las pautas culturales que rigen las conductas de las personas, el mundo
abstracto de las comunicaciones virtuales se encuentra fuera de su marco de
referencia.
c) Estrategias digitales limitadas: A menudo, las estrategias de desarrollo digital
carecen de visiones integrales que permitan generar estímulos efectivos para que
los agricultores adopten las TIC. Muchas de ellas se centran, solamente, en
conectividad o en alfabetización digital básica pero no contemplan una visión
que incluya coordinadamente acciones sobre el conjunto de barreras y limitantes
(Nagel, 2012: 26).
No obstante, se sabe que las comunidades agrícolas no son ajenas a la innovación, y se han
apresurado a adoptar cambios, a saber “innovaciones biológicas (variaciones nueva semilla),
innovaciones químicos (fertilizantes y pesticidas), innovaciones animales (alimentación y
reproducción), y la tecnología mecánica (tractores y cosechadoras), la razón principal de la
adopción de estas innovaciones fue que ofrecieron los agricultores oportunidades para
aumentar la producción y los ingresos” (Feder y Umali, 1993 en Somers y Stapleton, 2014:
195 traducción propia). En otras palabras, estas innovaciones ofrecen soluciones para
problemas reales, como la disminución de los ingresos, los rendimientos de las cosechas
pobres, y operativa ineficiencias. Uno de los trabajos pioneros que se ha convertido en clásico
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 38 que analiza el proceso de innovación es el de Schumpeter (2009) quien argumentó que la
innovación era simplemente una nueva forma de hacer las cosas viejas:
… ya que la innovación era inherente a todas las personas y fue importante en el
desarrollo de la sociedad. Estos puntos de vista sugieren que el potencial para
innovar es quizás dentro de todos nosotros, así ¿qué es lo que hace que un
individuo adopte las innovaciones? Tal vez, el problema radica en el enfoque de
desarrollo de los tecnólogos “hacia las innovaciones”. (Somers y Stapleton, 2014:
195 traducción propia).
Esta serie de capacidades, aprendizajes y procesos innovativos se encuentran empaquetados
en un paradigma teórico-práctico más amplio denominado por la FAO como e-agriculture
(agricultura digital), en la cual como veremos en el siguiente apartado donde se desarrollará
el concepto de la agricultura digital o e-agricultura, impulsado principalmente por la agencia
internacional más importante en el desarrollo agrícola y alimentario.
3.3 e-agriculture: paradigma socio-tecnológico emergente
Como hemos visto, las TIC permiten el intercambio de la información científica necesaria
para hacer frente a los problemas de escasez de alimentos y tienen un papel que desempeñar
en la difusión de información a los agricultores. Existen estrategias innovadoras para la
combinación de las tecnologías de Internet, telecomunicaciones, video, y en los niveles
apropiados están acortando la brecha y el empoderamiento de los agricultores a tomar
mejores decisiones de producción y comercialización. Sin embargo, las comunidades
agrícolas, tanto en los países menos desarrollados y en los países desarrollados siguen siendo
reticentes en la adopción de TIC (en las denominadas soluciones de la e-agriculture). En el
año 2012, Somers y Stapleton propusieron un nuevo paradigma para la adopción de
tecnología de innovación en las comunidades rurales. Su pregunta clave fue: “¿cuáles son las
dimensiones clave de una nueva teoría de la adopción de tecnología de la información, lo que
podría explicar las razones por las que el control de las TIC y los sistemas de automatización
no son el sitio de la innovación agrícola?” (Somers y Stapleton, 2014: 193 traducción
propia).
Por su parte, desde el ámbito más de carácter institucional la FAO ha elaborado una
declaración sobre el significado y aspectos que le competen a la e-agriculture en relación con
el Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI). El
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 39 Plan de acción WSIS33 incluye la e-agriculture como un área de aplicación de las TIC en
virtud de la Línea de Acción no.7:
a) Garantizar la difusión sistemática de información, utilizando las TIC en la
agricultura, la ganadería, la pesca, la silvicultura y alimentación, con el fin de
proporcionar un acceso fácil a una información completa, hasta a la fecha y el
conocimiento detallado y la información, en particular en las zonas rurales.
b) Las asociaciones público-privadas deben tratar de maximizar el uso de las TIC
como instrumento para mejorar los niveles de producción, de comercialización
y de seguridad alimentaria (FAO, 2005:1 traducción propia).
La propia FAO como agente global, de misma forma ha sido la institución con una
significativa injerencia a nivel internacional que definió y delimitó los parámetros del
concepto de la e-agricultura:
… un campo emergente en la intersección de la informática agrícolas, el
desarrollo agrícola y el espíritu empresarial, en referencia a los servicios agrícolas,
la difusión de la tecnología y la información entregada o mejorado a través de la
Internet y las tecnologías relacionadas. Más concretamente, se trata de la
conceptualización, diseño, desarrollo, evaluación y aplicación de nuevas maneras
innovadoras para utilizar las tecnologías de información y comunicación
existentes o emergentes (FAO, 2005:1 traducción propia).
El enfoque de e-agriculture más frecuentemente encontrado, según la FAO, se refiere a la
mejora del intercambio de información y comunicación para el beneficio de las comunidades
rurales, los hogares rurales, y los proveedores de servicios rurales que participan en la
prestación de servicios agrícolas, financieros y de comunicación. Se sabe también, que la eagriculture va más allá de la tecnología, además es necesario promover la integración de la
tecnología con las aplicaciones multimedia, con el conocimiento y la cultura, con el objetivo
de mejorar la comunicación y procesos entre distintos actores de aprendizaje en la agricultura
a nivel local, regional y mundial. Una serie de aspectos relevantes en el que la FAO (2005)
pone énfasis es: la facilitación, como creación y soporte de estándares y normas, la asistencia
técnica, la creación de capacidad, así como la educación y extensión como los componentes
clave en el ensamblaje de soluciones tecnológicas en el agro.
Con la intención de diseminar el concepto, sus alcances y características, la propia FAO ya
desde casi una década había construido una base de conocimientos sustanciales (a través de
estudios piloto, talleres, consultas de expertos y publicaciones) relacionadas con la aplicación
33
World Summit on the Information Society, Geneva 2003 – Tunis 2005, Plan of Action.
http://www.itu.int/dms_pub/itu-s/md/03/wsis/doc/S03-WSIS-DOC0005!!PDF-E.pdf
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 40 de las TIC para promover el desarrollo rural y mejorar la seguridad alimentaria. Un conjunto
de factores (Ibíd.) determinantes para la aplicación exitosa de la información y la
comunicación se han derivado de las lecciones aprendidas a través de estas actividades, que
guiarán el programa:
Cuadro no. 1
Factores determinantes y lecciones aprendidas
Factores determinantes
Contenidos
adaptados
localmente y el contexto
La base de los sistemas
existentes
Abordar la diversidad
Creación de capacidad
Acceso, empoderamiento y
democratización
Fortalecimiento
asociaciones
de
las
Enfoques de las tecnologías
de apoyo
Costos de información,
valor y
sostenibilidad
Lecciones aprendidas
La forma de garantizar que la información útil se recopile y
movilizado en el formato adecuado, de modo que satisfaga las
diferentes necesidades de información y preferencias de una
variedad de grupos, de modo que se puede almacenar, recuperar
e intercambiar con facilidad, y teniendo en cuenta las cuestiones
de propiedad y los derechos de autor.
Cómo capitalizar, en lugar de sustituir y perder el valor de los
sistemas indígena y, por tanto, altamente confiable, de
información y de comunicación existentes
Cómo responder a las diferentes necesidades de información y
comunicación de los hombres y las mujeres, los jóvenes y otros
grupos marginados.
La manera de fortalecer la capacidad de las instituciones y
personas involucradas en el suministro de información para
garantizar la información correcta en los formatos adecuados,
así como la construcción de las capacidades de los usuarios de
la información para tener acceso a una gama más amplia de la
información y las TIC.
La forma de garantizar que la información pertinente llegue
realmente y faculta a las personas pobres, especialmente las
mujeres, y no es capturado por segmentos más ricos o más
poderosos de la comunidad
Cómo construir el nuevo inter-organizacionales horizontal y
vertical, las alianzas inter-departamental e inter-sectoriales que
sean necesarias para garantizar que la información esté
disponible para todos los interesados.
Cómo construir sistemas sostenibles que mejoran los sistemas
existentes, sean ampliables y renovables, y explotan múltiples y
diversas herramientas de comunicación y toda la gama de
medios de comunicación existentes.
cómo valorar y financiar la creación de infraestructura de
información adecuada y el suministro de contenido de
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 41 financiera
información apropiada, particularmente en áreas rurales remotas
Fuente: elaboración propia en base a FAO, 2001: 5
Existe un gran potencial para las aplicaciones de la e-agriculture en los países en desarrollo,
sin embargo; algunas como la agricultura de precisión y el comercio electrónico en el sector
agrícola sólo pueden trabajar en un ambiente donde hay una buena infraestructura de TIC. La
agricultura de precisión requiere tecnologías avanzadas costosas, que sólo son viables en los
sistemas agrícolas intensivos. La participación en actividades de comercio electrónico
requiere que los compradores y los vendedores tienen acceso a Internet, y que son capaces de
utilizar el hardware y software necesarios.
Por desgracia, en la mayoría de los países en vías de desarrollo como México, existen una
serie de limitaciones que histórico-económicos y socio-culturalmente han bloqueado el
desarrollo dicho paradigma socio-tecnológico. Estos incluyen “la falta de infraestructura de
TIC sostenibles, la falta de habilidades adecuadas entre los usuarios potenciales de las TIC
(agricultores, comunidades rurales, extensionistas e investigadores, etcétera) la falta de
contenido apropiado, y la falta de acceso a los servicios de TIC” (FAO, 2005: 6 traducción
propia).
Para poder superar los enfoques lineales y universalistas Carew y Stapleton sugirieron un
enfoque del objetivo en tres dimensiones que no sigue los enfoques tradicionales de
desarrollo de sistemas. El modelo incorpora el conocimiento tácito propuesto como se define
en la teoría social de los sistemas técnicos, la teoría institucional y la cultura de la comunidad
y los valores:
… revisaron una serie de paradigmas de desarrollo de software, la exposición de
los diferentes presupuestos filosóficos y metas subyacentes de desarrollo de
sistemas. Defendían un enfoque centrado en el hombre para el desarrollo de
sistemas que se centró en una combinación de personal, comunidad y los factores
técnicos. Por su parte Gill (2002) también propuso un enfoque de sistemas
centrado en el hombre y creyó en la necesidad de innovaciones tecnológicas para
apoyar nuevas formas de entornos de la vida laboral y de vida. Sugirió que el reto
para el diseño de la tecnología iba a ser capaz de responder a los cambios en la
cultura y los cambios en el trabajo y condiciones de vida. Se establecen
importantes dimensiones olvidadas que influyen en la adopción de TIC en las
comunidades agrícolas a nivel mundial. (Somers y Stapleton, 2014: 194).
Ante ello, los mismos autores afirman que aún se necesita trabajo futuro, el cual pueda
atender las dimensiones anteriores como base para el progreso de una nueva tecnología e INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 42 agriculture como marco de políticas de adopción tecnológica. Igualmente consideran que ésta
nueva postura teoría –sobre el perfeccionamiento- ofrece una oportunidad para replantear el
diseño de sistemas, análisis y metodologías de desarrollo.
Remarcan la participación activa de la comunidad agrícola dentro de cualquier proceso de
creación e implementación de sistemas, lo cual es un factor necesario si se va a aprovechar el
conocimiento local que será la base de éxito la adopción de tecnología de innovación. Gill
(2012 en Somers y Stapleton, 2014: 201 traducción propia) argumentó que:
“…. la visión humana centrada, que consagra la diversidad, la pluralidad, el
conocimiento tácito y valorización más relevante hoy que nunca ha sido. Él cree
que un enfoque holístico, que aprecia la interacción entre los aspectos físicos,
cognitivos y emocionales de la existencia humana, permite una comprensión del
ser humano la interacción en una variedad de contextos culturales que se cruzan y
se superponen”.
Así, de manera general nos proporciona un marco inicial y provisional para explorar el
sistema integral que comprende la adopción de técnicas e-agrícolas en las regiones menos
desarrolladas.
Para concluir con este apartado vale la pena puntualizar que las experiencias de fomento
de las TIC para la agricultura se han originado en tres sectores primordialmente:
institucionalidad pública, entidades no gubernamentales (ONG, universidades, fundaciones,
organismos internacionales) y organizaciones y empresas agropecuarias. Siguiendo a Nagel
las acciones “cuantitativamente más significativas corresponden a la institucionalidad
pública, que las ha ejecutado en el contexto de políticas gubernamentales de extensión digital
o como resultado de iniciativas sectoriales” (2013: 35). Por un lado, las acciones de las
entidades no gubernamentales han cubierto una amplia gama de experiencias (alfabetización
digital, conectividad, sistemas de información, redes virtuales, inserción de TIC en cadenas,
redes climáticas, agricultura de precisión, entre otras), casi todas de pequeño alcance, pero
algunas cualitativamente de gran impacto (Ibíd.). Hay también una gama de proyectos
implementados por las organizaciones de agricultores, las comunidades rurales y las
empresas agropecuarias:
Generalmente, las acciones de organizaciones y comunidades enfatizan la inclusión
social y las de las empresas, la innovación tecnológica para la competitividad. Los
proyectos inciden de manera diferente sobre los diversos factores que condicionan el
acceso a TIC y que han sido mostrados anteriormente y que se refieren a los tres
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 43 vértices claves del triángulo de la sociedad de la información: conectividad, oferta
virtual y usuario (Nagel, 2012: 35)
3.4 Las AgroTIC en los sistemas de información
Después de analizar el paradigma del e-agriculture y algunas de sus características
principales, ahora se exponen soluciones tecnológicas concretas identificadas en la
implementación de las AgroTIC. Entre las múltiples soluciones TIC que existen, encontramos
una variedad de herramientas clave para el planeamiento y el manejo de la tierra, entre
algunas de ellas, dos de las más relevantes son:
… los Sistemas de Información Geográfica (SIG) y las técnicas de Percepción
Remota (RS). Los SIG ofrecen la oportunidad de reunir múltiples fases de
información -derivadas de diversas fuentes- en un único entorno, lo cual puede ser
particularmente útil para alcanzar un consenso en referencia al planeamiento del uso
de la tierra, especialmente cuando los usuarios presentan diferentes perspectivas y
preferencias sobre un territorio en específico (Palmer, 2012: 12).
En el mismo modo, las técnicas de RS son una herramienta de gran valor para el
monitoreo de recursos de la tierra (por ejemplo, la vegetación, los cuerpos de agua, etc.),
sobre todo cuando una sola institución es la encargada de vigilar un área amplia.
La obtención de datos de campo es costosa y consume tiempo. No obstante, los SIG y RS
no pueden sustituir completamente las observaciones de campo. Encontrar el equilibrio
adecuado entre el control remoto e in situ suele ser un tema recurrente en estos dispositivos.
Para superar algunos de estos desafíos, es fundamental informar a los marcos de SIG y RS a
través de procesos participativos con el fin de encontrar una metodología apropiada y
sistemas transparentes (Palmer, 2012). Uno de los objetivos de la agricultura y el uso de las
TIC es la adaptación. Por ejemplo, algunos en la literatura se preguntan:
… ¿cómo deliberan los planificadores del uso de la tierra, los productores y los
proveedores de servicios, sobre la necesidad de cambiar los sistemas agrícolas en
respuesta al cambio climático? Esta adaptación transformativa se encuentra mucho más
avanzada en países como Australia, sin embargo, presenta también un alto potencial en
los países en vías de desarrollo también. Por ejemplo, existe una herramienta que está
siendo desarrollada, llamada analogue sites, la cual combina los SIG y la modelización
(Palmer, 2012:28).
En nuestra investigación (fundamentalmente en base a fuentes electrónicas) sobre las
iniciativas de AgroTIC a nivel mundial, encontramos el trabajo de Palmer (2012) en su
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 44 investigación publicada en el foro virtual de la comunidad internacional e-agriculture34, se
resumen de forma puntual una serie de los proyectos dirigidos a productores originarios de
países en vías de desarrollo. En el siguiente cuadro no.2 exponemos algunos de estos casos
registrados, muchos de ellos siendo proyectos exitosos en sus países y regiones:
Cuadro no. 2
Proyectos AgroTIC: países en vías de desarrollo
Proyecto
Agrometeorologí
a para la
gestión de
riesgos
climáticos
País
Malí
Analogue
sites
Aplicacione
s para
el cultivo
Banglalink
Banglad
Características
El servicio nacional meteorológico de Mali lanzó un proyecto
piloto para brindar información climática a las personas en zonas
rurales, específicamente a productores. El proyecto fue el primero
en África en suministrar información relacionada con el clima
directamente a los agricultores, y de ayudarles a que ellos mismos
midieran las variables climáticas, para que pudieran incorporarlos
en la toma de decisiones.
http://www.gscsa2011.org/LinkClick.aspx?fileticket=dAJxg2im
Vx8%3D&tabid=3251
Esta es una aplicación web complementada con Sistemas de
Información
Geográfica (SIG). Esta aplicación brinda apoyo al proceso de la
toma de decisiones y evaluación de opciones. Aquí se puede
encontrar analogue sites, que son sitios los cuales se puede
obtener una idea de la evolución del clima y de sistemas de
cultivo que puedan ser relevantes:
http://blogs.nature.com/news/2011/12/agricultural_time_travel_
adapt.html
Una aplicación de teléfonos inteligentes (IOS / Android) que
permite a los agricultores y a los asesores de cultivos registrar los
datos de campo, compartir estos datos y enviar notificaciones con
la aplicación; la cual fue lanzada en inglés en los Países Bajos en
abril del 2012.
http://youtu.be/rqLVW8gAliY
Krishi Jigyasha, fue lanzado en el 2009 por Katalyst y
34
“Es una comunidad de práctica en donde personas de todo el mundo intercambian información,
ideas y recursos sobre el uso de las tecnologías de información y comunicación (TIC) para la
agricultura sostenible y el desarrollo rural. Con más de 10,000 miembros de 160 países y territorios,
la Comunidad de e-Agricultura se compone de individuos de varios campos, tales como especialistas
de información y comunicación, investigadores, agricultores, estudiantes, responsables políticos,
empresarios, y profesionales de desarrollo, entre otros. Los miembros tienen un interés común que
nos une: la mejora de las políticas y de los procesos en torno al uso de las TIC para el apoyo a la
agricultura y el desarrollo rural, a fin de tener un impacto positivo en los medios de subsistencia
rurales”. En: http://www.e-agriculture.org/es/e-agricultura
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 45 Krishi
Jigyasha
esh
CELAC:
Recolectand
oe
intercambia
ndo
contenido
agrícola
local
Uganda
Base
de
datos:
secuestro de
carbono en
el suelo
Digital
India
Green
eXtension
Initiative
Proyecto
ECAMIC
India
*Desarrol
lado en
EU
Ghana
Banglalink, el Segundo operador de telefonía móvil más grande
en Bangladesh. El servicio es una línea de ayuda para los
productores, a través de mensajes cortos (SMS), la cual ofrece
información y servicios de consultoría sobre más de 67 temas. En
abril del 2011 Banglalink ya contaba con más de 20 millones de
subscriptores. Otros proveedores Telecom están considerando
lanzar servicios similares:
http://www.banglalinkgsm.com/docs.php?id=16#7676
Lanzado en el 2003 por la ONG de Uganda llamada BROSDI,
esta iniciativa utiliza las TIC para mapear y compartir
conocimiento agrícola a través de las comunidades locales. Se
basa en una mezcla de telefonía móvil, portales web (como por
ejemplo audio blogs) y radios rurales. Se ofrece asistencia a los
productores locales, lo que fortalece las conexiones entre la
comunidad y la ONG. Una de las actividades llevadas a cabo por
CELAC desde el año 2005 es un boletín semanal de información
(en Inglés y dialectos Luganda) enviado a los agricultores a través
de SMS. Se difunde información y datos sobre diversos temas
(por ejemplo, gestión de plagas, buenas prácticas agronómicas,
recordatorios de calendarios de los cultivos e información
climática).
Desarrollado por el Departamento de Agricultura y Desarrollo
Rural del Banco Mundial
http://www-esd.worldbank.org/SoilCarbonSequestration/
Esta iniciativa le ha dado un enfoque humano al uso de TIC para
fortalecer la capacidad de agricultores. La información se capta a
través de la producción de video que se impulsa a través de un
proceso participativo.
http://www.digitalgreen.org/
Sistemas basados en el uso de las TIC para transformar los
servicios de extensión y el modo en el que los productores
acceden las tecnologías y el conocimiento agrícola.
http://www.extension.org/
El IICD trabaja con la Fundación SEND en Ghana y con 48
organizaciones de agricultores (alrededor de 15000 productores).
La información de precios es recolectada en los mercados de los
distritos locales y en la oficina del ECAMIC se combina con otra
información agrícola relevante, y después se distribuye a las
oficinas de distrito a través de correos electrónicos. El proyecto
ECAMIC utiliza la plataforma
ESOKO –una plataforma de negociación que utiliza el internet y
la telefonía móvil para enviar ofertas de productos.
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 46 e-Krishok
Bangladesh
FruTIC
Argentina
IFFCO
Kisan
Sanchar
India
IBLI
Aseguració
n de
ganado
Kenia
KenCall
Kenia
KACE:
Bolsa
de
productos
agrícolas de
Kenia
Kilimo
Salama:
Agricultura
segura
Kenia
OPPAZ
certificacio
nes
orgánicas
utilizando
teléfonos
inteligentes
Zambia
Kenia
Esta es una iniciativa de e-Krishok en Bangladesh; es una
herramienta en línea que guía a los agricultores mostrándoles la
dosis correcta y el tipo de fertilizante que se debe utilizar en base
a la ubicación y el tipo de cultivos.
Desarrollada por la Fundación de Seguimiento en Argentina,
FruTIC proporciona una guía para los agricultores para el manejo
de plagas. El sistema captura los datos fenológicos de varios
cultivos, la presencia de plagas y enfermedades y datos de
estaciones meteorológicas). Con estos datos, se llevan a cabo
modelos sobre el impacto de pestes y enfermedades, y se ofrecen
recomendaciones a los agricultores.
http://www.frutic.org.ar/
Una empresa conjunta de productores de la Cooperativa de
Fertilizantes de Agricultores de la India y de Airtel Bharti, la cual
ofrece contenido y servicios a productores en la India.
http://www.iksl.in
Ganador del premio de la innovación TIC V2030 de la Junta TIC
de Kenia, esta iniciativa ofrece una compensación a los
Ganaderos asegurados en caso de pérdidas de ganado debido a la
escasez de forraje, e incorpora en su diseño los datos obtenido a
través de teledetección de la vegetación, la cual se distribuye a
través de plataformas móviles de transacción:
http://livestockinsurance.wordpress.com
Información meteorológica es distribuida a productores a través
de teléfonos móviles.
http://www.kencall.com/
En colaboración con Safaricom –un proveedor de servicios
móviles- este servicio ofrece información sobre los precios de
mercado de varios productos. Los usuarios deben de pagar por el
mensaje de texto más una cuota.
http://www.kacekenya.co.ke/
Un programa de micro-aseguraciones que utiliza teléfonos
móviles diseñados para agricultores. El proyecto es resultado de
una colaboración entre la Fundación de Agricultura Sustentable
Syngenta, Seguros UAP y el operador de telecomunicaciones
Safaricom.
http://kilimosalama.wordpress.com
La asociación de agricultores de Zambia (OPPAZ) ha
introducido con éxito el uso de las TIC para aumentar la
eficiencia de los procesos de certificación. Más de 10.000
agricultores orgánicos de toda Zambia participan en un programa
que utiliza un sistema de colección digital para la certificación
orgánica a través del uso de los teléfonos inteligentes. La
introducción de las TIC se ha resultado en una disminución del
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 47 NM
RiceMobile:
Gestión de
nutrientes
para el
arroz
OneFarm
Filipinas
Cargadores
solares
Ghana
India
30% en los costos y el tiempo de la certificación nacional e
internacional para los productores participantes. También ha dado
lugar a un aumento del 20% de la afiliación de nuevos
productores, quienes ahora se encuentran en condiciones de
financiar el proceso de certificación y pueden alcanzar precios
más elevados en el mercado de productos orgánicos.
http://www.oppaz.org.zm/
Diseñado para ofrecer recomendaciones para agricultores a
través de teléfonos móviles sobre el uso de fertilizantes;
complementa la aplicación web NMRice.
http://irri.org/news-events/media-releases/feeding-rice-just-goteasier-withsmartphones
Un servicio de la empresa Ekgaon (India) que ofrece paquetes
personalizados de información sobre cultivos para agricultores en
Tamil Nadu, Gujarat y Rajasthan. Iniciado en el 2009, hoy en día
cuenta con 12.000 subscriptores, y planea contar con 16.000
subscriptores para el año 2016.
http://www.ekgaon.com/home
En respuesta a los retos que tienen los productores cuando no
hay electricidad en sus aldeas, el IICD ha pilotado proyectos con
cargadores solares pequeños para saber si esta podría ser una
solución sólida de trabajo. Se probó que en efecto si era una
solución factible, y ahora se ofrecen 200 cargadores solares a una
cantidad subvencionada a varios grupos de agricultores.
http://www.iicd.org/articles/ghanaian-farmers-use-solarchargers-for-their-phones
Fuente: Elaboración propia en base a Palmer, 2012.
Igualmente, durante nuestra pesquisa se identificaron una serie de proyectos que de manera
explícita utilizan las TIC para la recopilación de datos, el monitoreo y la evaluación. Algunas
de ellas están sistematizadas en el siguiente cuadro no. 3:
Cuadro no.3
Aplicaciones y herramientas TIC para la recopilación de datos
Proyecto
Applied
Data
Logix
et
Octagon
Data
País
Inida
Kenia
y
Características
Estos dos socios han desarrollado aplicaciones que utilizan
escalas digitales para recopilar datos sobre el rendimiento de los
agricultores en los centros comunitarios que producen té y
productos lácteos en Kenia. El producto agrícola se pesa en una
balanza digital y los datos son cargados en un repositorio central.
Los datos se agregan cada mes y se le paga al agricultor de
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 48 Systems
Ltd
Cropster
América
Latina
Digital
Purjee
Informat
ion
Service
Banglades
h
mPower
Social
Enterpris
es
Limited
Banglades
h, India
en
el
Medio
Oriente
SmartAg
ro
Chile
acuerdo con los registros.
http://www.adl.co.in/ - http://www.octagon.co.ke
Esta aplicación proporciona herramientas en línea para las
cadenas de suministro sostenible incluyendo productores,
comerciantes y procesadores de productos agrícolas. Tiene
también una herramienta MyE, que permite una recopilación
eficiente de datos y el intercambio entre grupos de productores y
entre productores y ONG o socios comerciales. Esta herramienta
no es una clásica plataforma MyE, donde los datos sólo están
disponibles para los administradores, sino que también son para
las personas que prestan sus valiosos conocimientos.
La herramienta también combina los datos generados a través de
procesos comerciales (producción, calidad, precio) con los datos
del cuestionario.
http://www.cropster.org
Digital Purjee Information Service vía SMS garantiza una
cosecha puntual, mayores ingresos para los agricultores y el
suministro de materias primas para las fábricas de azúcar. Este
proyecto es una iniciativa conjunta entre el Programa para el
Acceso a la Información, suportado por el PNUD, y la Oficina del
Primer Ministro y la Corporación de las Industrias de Azúcar y
Alimentos del Ministerio de Industrias del Bangladesh.
http://www.epurjii.info/en_index.php
mPower Social Enterprises Limited están trabajando usando
tecnología móvil para obtener información de campo en tiempo
real. La aplicación se utilizará para realizar un seguimiento de la
información y los mercados agrícolas, y para controlar el
crecimiento de las semillas. También se utilizará para
implementar un módulo de salud pública basado en tecnología
móvil y para realizar un seguimiento de la salud del ganado. Los
trabajadores del campo utilizan un teléfono móvil de Android para
preguntar al agricultor sobre la salud de sus animales. Los datos
recopilados se envían utilizando EDGE/GPRS y un cuadro de
mando se crea en la web para cada beneficiario. El veterinario
puede sugerir o dar instrucciones a los funcionarios, quienes
luego pueden informar a los beneficiarios en tiempo real.
http://www.mpower-social.com/
Es una aplicación para los smartphone que permite a los
agricultores o expertos agronómicos recoger en tiempo real datos
sobre el campo (tipo de productos, operaciones realizadas en el
campo, calidad del suelo, inventario de herramientas y máquinas,
fotos de enfermedades en los cultivos, etc.). La aplicación es
bastante fácil de usar para los nuevos usuarios. Una vez reunidos,
los datos se cargan en una computadora (personal o compartida).
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 49 Thunder
Plug
África
Grameen
:
Commun
ity
Knowled
ge
Worker
Uganda
Una aplicación web permite a las organizaciones no
gubernamentales y a las organizaciones públicas y privadas
interactuar y asesorar a los agricultores basándose en la
información recopilada.
http://www.smartagro.net
En áreas rurales en las que la conectividad carece, es necesario
emplear dispositivos que permitan que los usuarios puedan
sincronizar datos sin conexión. ThunderPlug, por ejemplo,
funciona como un dispositivo local de nube digital, que actúa
como si fuera un disco duro externo recolectando datos de
dispositivos que cargan información dentro de un radio de 200
pies. Los datos pueden ser vistos y analizados también desde el
mismo ThunderPlug. Para alcanzar una posición donde haya
conectividad, los datos de ThunderPlug pueden ser cargados en la
nube.
Fundación Grameen formado por 800 trabajadores que
funcionan como intermediarios de la información ha recopilado
más de 38 000 encuestas. Estas encuestas son revisadas y
validadas por expertos. La intención conocer las condiciones de
las comunidades agrícolas e intervenir en proyectos precisos.
Fuente: Elaboración propia en base a Palmer, 2012.
Fertile Ground, una publicación llevada a cabo por el Instituto Internacional para la
Comunicación y el Desarrollo (IICD)35 con el apoyo de Department for International
Development UK (DFID) en el año 2003 y que reseña diversos sistemas de información
agrícola nacionales e internacionales, indica la necesidad de coordinar y de racionalizar las
fuentes de información sobre la agricultura ya existentes, tanto en el ámbito internacional
como en el de los países en desarrollo. Los autores señalan una discordancia entre las
necesidades de información de los campesinos y la información que ofrecen las agencias
internacionales, que es insuficientemente localizada y demasiado científica en su
presentación. La generación de información local y su adaptación a las necesidades de los
usuarios es un área en la que los sistemas nacionales pueden desempeñar un rol de
importancia. Existe también una necesidad de que haya una mayor interacción entre los
sistemas locales, nacionales e internacionales.
35
http://www.iicd.org/about
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 50 Asimismo, se tienen registros del Sistema Red de Información Agrícola de Ghana
(GAINS), que se esfuerza por contactar las bibliotecas de las instituciones de investigación en
agricultura que dependen del Consejo para la Investigación Científica e Industrial con las
bibliotecas de las facultades de agronomía de las universidades, con la biblioteca del Instituto
de Biotecnología e Investigación Agrícola Nuclear y con el Ministerio de Alimentos y
Agricultura.
En cuanto a las TIC y el empoderamiento local en la agricultura, el IICD ha comprobado
que existe una estrecha relación entre el uso de las TIC y el empoderamiento. Cuando los
individuos adquieren una destreza en el uso de estas tecnologías y habilidad para acceder a la
información, a menudo el resultado es que ellos logran mejorar su posición social e
incrementar sus posibilidades de conseguir un empleo. Las comunidades agrícolas también
pueden en este paradigma, incrementar su empoderamiento gracias a un mejor acceso a los
precios del mercado, a los créditos y subsidios, a las oportunidades de mercado y a la
posibilidad de incrementar los contactos con una cantidad de comerciantes y compradores.
Según la perspectiva del IICD las TIC pueden ayudar a la comunidad y a las
organizaciones campesinas a fortalecer su capacidad institucional y a representar mejor a los
miembros de sus distritos a la hora de negociar reclamos por las tierras, derechos sobre los
recursos y proyectos de infraestructura.
Cuadro no. 4
Proyectos de empoderamiento y AgroTIC (IICD)
Proyecto
APCOB
Sistema de
información
sobre
inversiones
Lugar/Institución
Región
de
Chiquitano
Bolivia
Bolivia
Características
Promoción de sus tradiciones culturales y en la
documentación de sus métodos tradicionales de
producción. Ha equipado a comunidades remotas
con aparatos de radio emisor-receptor, conectados
con centros de información en las poblaciones
regionales. Periodistas experimentados recogen
historias y posteriormente las envían a los centros,
donde son puestas en el aire a través de varios
programas de radio.
Proyecto que busca el empoderamiento y la
inclusión social. El proyecto está dirigido a
involucrar a grupos de campesinos para que
participen de las licitaciones públicas, por ejemplo,
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 51 Agrecol
Andes
Bolivia
Pequeña
empresas
exportadoras
Centros de
Información
Técnica y
Comercial
para el Sector
Agroecológico
SIDER
Bolivia
(CEPROBOL)
Bolivia
Colombia
en oportunidades para proveer leche o quínoa para
las escuelas. CIOEC ofrece asesoramiento a los
campesinos durante el proceso de presentación y
apoya su participación durante el resto del proceso
Inicia a las comunidades locales en el uso del
software de presentación, usando imágenes, gráficos,
texto y testimonios orales para documentar técnicas
de producciones tradicionales y sostenibles. Un
representante del grupo de los campesinos
intercambia la experiencia documentada con otros
grupos de productores en diversas zonas,
enriqueciéndola cada vez con nuevas miradas.
www.agrecol.org.bo
Ofrece una plataforma de comercio electrónico para
las pequeñas empresas exportadoras. CEBROPOL
provee información referente a las oportunidades de
exportación para los productos agrícolas y a los
requisitos necesarios para hacerlo, incluyendo una
plataforma de comercio electrónico donde los
productores pueden ofrecer sus productos a la venta
por medio de Internet.
www.ceprobol.gov.bo
Brinda apoyo a la producción y venta en el sector
agropecuario. Los compradores reciben información
referida al volumen de ventas y a la calidad de los
productos que se ofrecen, en especial el cacao
orgánico, el café, los frutos secos, las frutas
tropicales y la quínoa. Un sitio web ofrece
información a los campesinos sobre las
oportunidades de mercado, las normas de
certificación de calidad requeridas, las tendencias en
los precios y las tecnologías para la producción.
www.aopeb.org.bo
Está orientada a crear un modelo de sistema de
información en el que la generación local de
contenidos y la creación de redes de información y
comunicación fortalezcan el desarrollo empresarial
rural, cuyo objetivo es poner al alcance del pequeño
productor rural la información que necesita para
fortalecer su desarrollo como empresario, a través de
metodologías y estrategias que permitan el
intercambio continuo de información y conocimiento
entre ellos, las organizaciones de apoyo local y otros
actores sociales. www.caucasider.org
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 52 Centro de
Promoción
Agropecuaria
Campesina
(CEPAC)
Chile
CROMABU
Distrito de los
Grandes Lagos de
Tanzania
Proyecto de
Comercio
Electrónico
Ministerio
Agricultura
Ghana
Desarrollo de
un sistema
Efectivo de
Flujo de
Información
Zambia/ Instituto
de Investigación
Agrícola
de
Zambia (ZARI)
Radio
tradicional y
conectividad
Bolivia
Sistema de
Información
de Negocios
Jamaica
/Autoridad
Desarrollo
de
de
de
Ofrece asesoramiento a las asociaciones de
productores para que mejoren sus métodos de
producción y de comercialización de sus productos a
través de cinco centros de información en la región
de Chile en Santa Cruz. Los centros son operados
conjuntamente por los gobiernos locales y las
asociaciones de productores. El servicio que ofrecen
los centros se complementa con un programa de
radio sumamente exitoso que se llama Vamos al
mercado
Suministra información a los campesinos acerca de
la provisión de insumos y los precios de los cultivos
industriales, como el algodón, el maíz y el arroz.
Ofrece, además, información general acerca del
transporte. Esta información es distribuida a través
de los centros de información y de otros medios.
Recoge los precios en los mercados clave de todo el
país, organiza la información en una base de datos
centralizada y publica luego los datos en un sitio web
del Ministerio. Los campesinos pueden acceder a la
información a través de las oficinas provinciales del
Ministerio.
www.mofa.gov.gh
Busca de lograr que los resultados de la
investigación estén relacionados con problemas de
producción particulares que deben enfrentar los
grupos de campesinos en Zambia. Con el fin de
adaptar los complejos resultados de la investigación
científica y transformarlos en claros mensajes
dirigidos a resolver las necesidades de los pequeños
productores agrícolas, el departamento de
información del Ministerio de Agricultura ha
iniciado un programa complementario para la
creación de materiales que usan una combinación de
texto y medios visuales en inglés y en las diferentes
lenguas locales.
El Instituto de Capacitación del Oriente (ICO) y la
Central de Asociaciones de Pequeños Productores de
Vallegrande (CAPA) iniciaron un proyecto con el fin
de recolectar y distribuir información referente a los
precios.
Recopila, procesa y presenta datos sobre varias
actividades, incluyendo: el registro de agricultores,
pronósticos de rendimiento basados en insumos y
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 53 Agrícolas
(ABIS)
Agrícola
(RADA).
Rural
El uso de las
TIC en
agricultura y
ganadería
SMS
Chile / Zoltner
Consulting Group
prácticas aplicadas, éxitos de marketing y
producción, e información sobre cómo facilitar el
comercio agrícola. Para la capacitación de recursos
humanos, CINTERFOR realiza actividades de
asistencia técnica, cooperación horizontal, gestión
del conocimiento e investigación.
Sistema de información local sobre clima,
emergencias, innovaciones y agricultura sustentable.
Además, tiene un sistema de envío de noticias en
formato RSS. Aprovecha redes de baja frecuencia
(menor que GPRS), ampliando los usuarios
potenciales.
www.dataDyne.org
Fuente: elaboración propia en base a Stienen, 2006.
Capítulo 4
Avances internacionales en los proyectos AgroTIC
4.1 Casos de éxito a nivel mundial
4.1.1 Redes sociales virtuales y mensajería
Los agricultores en Maharashtra (India) han encontrado un aliado importante en la red social
virtual Facebook. Durante la producción de cúrcuma se enfrentaban a un desafío como la
oferta sobre los precios ha reducido drásticamente. Así que encontraron una solución
innovadora. Formaron un grupo en Facebook y comenzaron a invitar a los agricultores de
toda la región a unirse al grupo y desde entonces han sido decidir sobre la oferta para ayudar
a sostener la demanda de la cúrcuma. Más tarde, se dio un paso adelante y comenzaron a
hablar a los agricultores de Andhra y Orissa en los precios de la cúrcuma en su región.
Ellos también han utilizado Facebook para la acción colectiva como boicotear las subastas
del mercado local, si sienten que el precio no es el correcto. Todas las tardes, el grupo se
reúne, virtualmente para decidir sobre el futuro curso de acción. La mejor parte es que la
mayoría de los agricultores utilizan sus teléfonos inteligentes para conectarse a Facebook.
Como hay más teléfonos móviles en la India que las computadoras, esta es la vía para la
propagación de las nuevas tecnologías y las redes sociales.
No es la primera vez que los trabajadores agropecuarios han estado utilizando la
tecnología. Existe también caso de los pescadores de Tamil Nadu que utilizaban mensajes
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 54 SMS con gran efecto. Contaban un grupo de distribución en la que marcan de las cuencas
ricas para la captura de peces, los precios para el día y que el mercado estaba ofreciendo los
mejores precios. Después del tsunami que azotó Indonesia incluyeron servicios como alertas
de tormenta dentro de sus grupos de mensajes SMS.
Del mismo modo, los propietarios de plantaciones en Coorg utilizan una aplicación de
BlackBerry para averiguar los precios del café, el cual es un bien de consumo comercializado
internacionalmente. También utilizaron la aplicación para dar alertas sobre la actividad de
plagas, especialmente las causadas por el barrenador del tallo blanco una infección común,
especialmente con las plantas de café Arábico.
Las implicaciones de éste tipo de tecnologías son enormes y aun por descifrar, como por
ejemplo de los precios de los cultivos para compartir las mejores prácticas, así como la
formación de cooperativas para la negociación colectiva. Estos son algunos de los pasos que
se ha dicho van venir en un futuro próximo:
•
•
•
•
•
Los agricultores, los pescadores y plantaciones que utilizan teléfonos inteligentes
ampliamente para conectar con los demás y con el mundo exterior.
Transferencia de información en forma de aplicaciones para ser utilizado en el
teléfono.
Cada vez más arraigo de los medios sociales, especialmente con el auge de las
versiones vernáculas de algunas de las redes.
Los medios sociales convirtiendo en una forma de vida de los agricultores para
compartir las mejores prácticas con otros agricultores en todo el mundo.
Los agricultores que venden directamente a los consumidores a través de foros como
Community Supported Agriculture36.
4.1.2 Proyecto TAMBERO37
El software ganadero español, desarrollado para cualquier parte del mundo y utilizado en
algunas zonas de América Latina, contiene un soporte completo de base de datos de animales,
y parcelas de tierra incluyendo diferentes especies de ganado como vacas, cabras, búfalos,
ovejas, camellos o llamas. Se puede consultar la información de las siembras, cosechas,
precipitaciones y realice un seguimiento de sus animales desde el nacimiento.
36
37
http://prensamag.blogspot.mx/2012/02/de-ahora-en-adelante-traves-de.html
http://www.tambero.com/es
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 55 Tambero es un sistema de gestión ganadero y de agricultura que funciona directamente en
todas las computadoras, celulares, tabletas y otros dispositivos móviles sin tener que
descargar ningún programa. Las funciones están especialmente adaptadas para funcionar en
computadoras Windows, Mac OS/X o Linux, smartphones como iPhone, Windows Phone,
Android, Symbian y tablets iPad y Android. Cada actualización del software ganadero se
realiza automáticamente sin costos adicionales.
4.1.3 AGRONET38
La Red de Información y Comunicación Estratégica del Sector Agropecuario (AGRONET
Colombia) fue concebida por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural con el apoyo de
la FAO39. Aunque el eje fundamental de AGRONET ha sido la integración de información
crítica de los sistemas prioritarios del Ministerio y la descentralización de la gestión de
información y comunicación agraria a nivel local, también ha sido de gran importancia, con
miras a la sostenibilidad de la Red, establecer sinergias con otras unidades de gestión de
información nacional y otras fuentes relevantes de información sectorial de acuerdo con los
requerimientos identificados, tales como instituciones descentralizadas, centros de
investigación, universidades, y proyectos de campo en ejecución a cargo de diferentes
organizaciones nacionales o internacionales.
Su objetivo principal es consolidar la Red de Información y Comunicación del Sector
Agropecuario AGRONET, como plataforma para la gestión de la información y el
conocimiento del sector agrario que suministre información relevante, oportuna y sintética a
los responsables de la toma de decisiones del sector, a través de las siguientes acciones:
•
•
•
•
•
Integrar los diversos sistemas de información agraria
Facilitar la oferta de información en un solo punto de acceso: la web
Coordinar esfuerzos institucionales para facilitar la oferta de información
Responder a la demanda de información de los usuarios del sector
Facilitar la toma de decisiones para el mejoramiento de la productividad y la seguridad
alimentaria en Colombia.
38
http://www.agronet.gov.co/agronetweb1/QuienesSomos/AntecedentesyObjetivos.aspx
Su propósito ha sido el de conformar una red de información y comunicación integrada y
descentralizada que pueda proveer información estratégica oportuna y sintética a los responsables
de la toma de decisiones políticas del sector y a la vez, brindar a los diversos actores de las agrocadenas con especial atención en los pequeños productores, información agraria localmente
relevante sobre nuevas técnicas para una seguridad alimentaria sostenible y para la diversificación
de cultivos que mejoren su rentabilidad y sus oportunidades de mercado
39
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 56 4.1.4 Móvil para el Mercado Electrónico del Agua (MEDA)40
El Mercado Electrónico del Agua (MEDA) en Chile, es un proyecto diseñado para apoyar a
pequeños agricultores chilenos con derechos para el uso de agua para regar sus cultivos,
efectuar ventas y compras de agua entre ellos cuando tienen excesos o necesidades para más
agua. El mercado fue desarrollado para evitar que grandes empresas y otros que pueden llegar
a especular con el agua para lucrar a través del recurso, y con el encareciendo su uso para
agricultores que lo necesitan para sus cultivos.
Fue desarrollado por la Universidad del Desarrollo y la Pontificia Universidad Católica de
Chile y cuenta con fondos de la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO), un
organismo gubernamental de Chile que apoya el emprendimiento y la innovación. Auspician
este proyecto la Dirección General de Aguas, la Bolsa de Productos de Chile S.A, la
Asociación de Empresas de Servicios Sanitarios (ANDESS) y la Sociedad Nacional de
Minería.
El objetivo del proyecto es contribuir a la eficiencia y transparencia del mercado de aguas
por medio de un sistema de intercambio en línea, seguro e informado. El mercado reduce los
costos de búsqueda de compradores y vendedores y crea una instancia trasparente e
informada para sus transacciones que le permite alcanzar las mejores condiciones posibles
para sus compras o ventas de aguas. Además, el sistema otorga total certeza a compradores y
vendedores respecto de las entregas de las aguas adquiridas y de sus respectivos pagos a
vendedores.
En febrero y marzo 2011, el MEDA se asoció con DatAgro, un proyecto de m-Agricultura
entre The Zoltner Consulting Group de Santiago, Chile y DataDyne.org, empresa social de
Washington, DC que crea soluciones móviles para el desarrollo. Juntos, los socios integraron
la metodología del MEDA y el uso de la Plataforma de Información Móvil de DataDyne.org,
para lograr una mejor penetración del mercado entre pequeños agricultores a través del uso de
mensajes de texto que reciben los productores agrícolas directamente a sus celulares. Para el
piloto, Zoltner Consulting Group está ejecutando la estrategia de comunicaciones para la
divulgación de información de mercado relevante, incrementando considerablemente la
40
http://www.e-agriculture.org/es/blog/mercado-electr%C3%B3nico-del-agua-parapeque%C3%B1os-agricultores
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 57 participación de los pequeños agricultores y el número de transacciones del mercado,
favoreciendo con ello el comercio justo del agua.
4.1.5 Egipto VERCON (Extensión Virtual y Red de Comunicación de Investigación)
Los investigadores del gobierno y extensionistas en los institutos y aldeas rurales están
utilizando activamente un sistema de portal web para el intercambio de información crítica
con las oficinas de distrito y los Ministerios de El Cairo. Los investigadores y extensionistas
actualmente acceden a los recursos de información tales como folletos de extensión, bases de
datos estadísticos, sistemas de apoyo a las decisiones, y pueden participar en foros de interés
especial, discusiones en línea, noticias y eventos. Un sistema de consulta en línea llamado
Problemas del granjero responde preguntas técnicas planteadas por los pequeños agricultores.
4.1.6 FoodNet
Esta red en Uganda cuenta con un sistema nacional que se estableció para reunir y difundir
información sobre los precios del mercado agrícola a través de los periódicos, la Internet, la
radio y los teléfonos móviles (SMS). FoodNet es un ejemplo típico de una aplicación eagriculture que se pueden encontrar en muchos países, que muestra cómo los pequeños
agricultores en las comunidades rurales pueden superar su marginación a través de una
mezcla de medios, incluyendo acceso a la información basada en las TIC.
4.1.7 Radio Rural, las TIC y la seguridad alimentaria
Para millones de personas en las zonas rurales del mundo, donde las tasas de analfabetismo
son altas y el acceso a la electricidad, los teléfonos y de Internet es marginal p, la radio sigue
siendo de los medios más accesibles, económicos y populares para la comunicación. La FAO
está trabajando con la Asociación Mundial de Radios Comunitarias, AMARC, una red de
radio comunidad internacional, y la granja Red de Radio los Países en Desarrollo (DCFRN)
para mejorar la creación de redes y el intercambio, ayudando a las estaciones de radio a
utilizar el Internet para acceder a información alternativa sobre una serie de temas de interés
para las comunidades rurales, como la salud, la educación, el crédito y los proyectos locales.
4.2 Proyectos desplegados en América Latina
Cada año la CEPAL publica una serie de documentos donde se muestran las acciones y
políticas públicas encaminadas al apoyo de sector agropecuario en América Latina. En este
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 58 caso Rodrigues (2012) exponen en su trabajo, realizado para la CEPAL, algunos de los
proyectos más importantes donde las TIC en la agroindustria están tomando un papel
importante. En este mismo documento nos dice que las TIC en el agro se pueden clasificar en
cuatro tipos de tecnologías:
•
•
•
•
Tecnologías facilitadoras: Sistemas de información (clima, precios, etc.), trazabilidad,
pagos electrónicos, coordinación de cadenas
Tecnologías sistémicas/sociales: Comunidades virtuales, monitoreo y alertas, gobierno
electrónico, comercio electrónico, banca virtual
Infraestructura: Equipos, conexiones, software, aplicaciones, sistemas geográficos,
internet
Tecnologías productivas: Agricultura de precisión, riego de precisión, control de
plagas y enfermedades, sistemas de administración agropecuaria (Rodrigues, 2012:
99)
Algunos de los proyectos que se encuentran dentro de la categoría de AgroTIC, desplegados
en América Latina, han prosperado fundamentalmente en la parte sur del continente:
Cuadro no. 5
Proyectos AgroTIC desplegados en América Latina
Proyecto
YO Agricultor
País
Chile
Infocentros del
conocimientos:
datos en
información
relevante
Colom
bia,
Chile,
Perú,
Bolivia
SIRU
Perú
Características
Modelo creado según requerimientos de los propios
Agricultores:
-Información para sus labores cotidianas: itinerario técnico
-Información presentada en formato simple videos audios
textos seleccionados
-Producción científica
-Estadísticas
-Información de mercado
-Información técnica
-Políticas y proyectos
-Noticias
Sistema de información rural-urbano. Red de 8 infocentros
rurales en el departamento de Cajamarca, que difunden
información a 100 mil habitantes rurales aprox. A través de
microprogramas de radio rurales, folletos y portales de
internet, los contenidos son elaborados por un centro de
procesamiento de información, proyecto impulsado por
ONG, municipios y agentes regionales y locales
Temas agropecuarios, desnutrición, plagas, cultivos,
sustentabilidad, etc.
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 59 INTA: Clima y
agua
Argent
ina
SATCA web
Sistema de
alerta
temprana para
Centroamérica
Centro
américa
Monitoramiento
de Queimadas e
incendios por
satélite
Brasil
Gestión de la
cadena:
Pasipassu
aplicativos
Banasass:
software
agrícola
inteligente
Brasil
Sistema irriga
tecnología
UFSM
Brasil
FUTIC
Frutivultura
de precisión
Argentina
Agromensajes
Costa
Rica
Pronósticos y estadísticas Agro-Climáticos: heladas,
inundaciones, granizo, variabilidad interanual, cambio
climático, índices de vegetación, balance de agua en el suelo,
imágenes satélite meteorológico GOES-13
•Disponibles en la web y envío a celulares
•La información se actualiza cada 15-30 minutos
•Insumo crítico para técnicos y productores, especialmente
para cultivos intensivos que requieren atención constante
(control de heladas, riego, etc.).
Plataforma Web regional dedicada al monitoreo de posibles
amenazas naturales
•Busca mejorar la preparación, mitigación y respuesta
humanitaria en amenazas naturales
•Filtra e integra toda la información en alerta temprana
disponible en la región y en el exterior
Datos procesados de siete satélites en Sudamérica
•Actualización diaria (cada 3 horas)
•Datos históricos, tiempo real y mapas de riesgo
•Superposición de planos, Google Earth
•Envío automático de información diaria por e-mail
Herramientas TIC en la gestión de la cadena de producción
agropecuaria
Consumidores: pueden identificar los puntos de pasaje, las
imágenes del proceso y evaluar el producto
•Productores: pueden informar de los medios de control de
producción y los detalles del proceso productivo a que fue
sometido el producto
Registro de todas las actividades culturales y agrícolas
realizadas a nivel de finca y lote,
• Identificación única mediante el uso del Código de Barras
en el racimo
• Trazabilidad en el sitio web
Tecnología desarrollada y patentada por la Universidade
Federal de Santa María
•Estima la necesidad diaria de agua de riego por cultivo
•Aumenta la productividad, reducir el consumo de agua
•Estado de la brotación y floración
•Fecha de cosecha óptima
•Cuánto irrigar
•Evolución de plagas y enfermedades
El usuario solo debe marcar AGRO (2476) y digitar como
texto del mensaje el nombre del producto cuyo precio desea
conocer y segundos después recibirá el precio de
comercialización.
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 60 Fuente: elaboración propia con base en Rodrigues, 2012.
En cuanto a las TIC como herramienta de apoyo para la agricultura y el desarrollo rural, se ha
dicho que, en un entorno político propicio es necesario un especial fomento para mejorar las
oportunidades de sustento en el ámbito rural. Se hace necesario la aplicación de estándares
comunes y de sistemas compatibles para lograr que la información sea fácilmente accesible
para los usuarios finales. Para esto, sus recomendaciones específicas son:
•
•
•
•
Concientizar a los gobiernos y a la comunidad de cooperación internacional acerca del
impacto potencial que las TIC pueden tener en la disminución de la pobreza y ofrecer
testimonios al respecto
Recoger y documentar evidencia sobre el impacto y las experiencias sobre el terreno
de los proyectos piloto TIC. Estas evidencias servirían de base para poder ejercer
influencia sobre los procesos de formulación de políticas y para poder participar en
ellos. Además serían de gran utilidad en los procesos de integración de las TIC en las
políticas y programas nacionales.
Involucrar a las redes de múltiples partes interesadas para que acerquen sus
experiencias respecto de proyectos TIC así como también las perspectivas de los
usuarios del sector agrícola.
Fomentar la interacción nacional en un contexto internacional con el fin de armonizar
los estándares y los sistemas para el intercambio de información agrícola (Stienen,
2006: 88).
Las investigaciones llevadas a cabo por UK Department for International Development
(DFID) y por el Banco Mundial son un marco útil para agrupar las intervenciones TIC en el
sector agrícola en términos de su relación con diferentes aspectos del problema de la pobreza
rural: mal desempeño del sector agrícola, baja productividad, ingresos insuficientes y la falta
de empoderamiento político y de inclusión social que sufren las comunidades rurales. Los
proyectos que se discuten aquí pueden ser agrupados también de acuerdo con tres áreas de
intervención:
•
•
•
Objetivos destinados a mejorar los flujos de conocimiento y el marco legal en el sector
de la agricultura
Objetivos destinados a incrementar la viabilidad económica de los pequeños
emprendimientos agrícolas mejorando el acceso a mercados redituables y la eficiencia
en la producción
Objetivos destinados a incrementar el empoderamiento político y la inclusión social
de las comunidades rurales41.
41
www.iicd.org_files_Livelihoods-impactstudy-Spanish
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 61 Los sistemas nacionales de información agrícola son una parte importante en la creación de
un ambiente propicio para el desarrollo del sector agrícola. El hecho de permitir que la
investigación relevante y la información de extensión sea accesible para todo el sector,
incluso para los usuarios locales, es una tarea que puede ser catalizada en el ámbito nacional
y apoyada por medio de las TIC.
La inminente carencia de productos alimenticios, aunado al creciente calentamiento global
están mostrándose como condiciones complejas de superar a mediano o corto plazo. Una
mejor adaptación a los cambios ecológicos entre los productores agrícolas/agroindustriales
(potencialmente a través de la apropiación y uso de las TIC) podrá hacer cada vez más
eficiente los sistemas productivos, aminorar los rezagos así como dinamizar la producción
aprovechando la amplia variedad de nuevos medios digitales:
En este escenario, las TIC pueden facilitar enormemente para los campesinos la
recepción de información acerca de las técnicas de producción y también les abre
nuevas oportunidades para que ellos documenten y compartan experiencias entre sí.
Tradicionalmente, el flujo de información ha sido siempre en una sola dirección. Se
han puesto en marcha sistemas y enfoques para permitir que los aportes de las
comunidades locales y el diálogo entre pares sean transmitidos a través de sistemas
de comunicación en ambos sentidos (Stienen, 2006: 34).
Observamos que existen una serie de retos y condiciones para la implementación de estos
proyectos, algunos de los retos más complejos, por ejemplo pueden ser el identificar el grupo
objetivo de productores que se pueda beneficiar mejor de los esfuerzos hacia una adopción de
la tecnología, y el de determinar cuál TIC podrá proveer el acceso más amplio a la
información necesaria, manteniéndose dentro de límites de presupuestos. De igual forma, el
generar un conocimiento sobre la diversidad en la disponibilidad de las herramientas TIC, por
ejemplo a través de patrocinios por los gobiernos y la aceptación de estas herramientas de
parte de los productores (cambios a largo plazo de comportamiento social) son también retos
significativos, pero son factores vitales para la sostenibilidad de los proyectos.
Las AgroTIC como área de conocimiento y campo de acción son una gran matriz que
requiere de una alta capacidad socio-técnica de análisis y prospección e ingeniería, capaz de
construir una visión sistémica, así como de su proyección futura y de una recurrente
actualización. Dicha visión será la base para elaborar recomendaciones y de esta manera
integrar políticas públicas al sistema. Algunos de los consejos que se ofrecen a lo largo de los
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 62 textos analizados, nos dicen, que esto se puede lograr siempre y cuando se lleven a cabo
algunas líneas de acción necesarias:
•
•
•
•
•
•
•
Elaborar diagnósticos de nivel nacional y regional.
Constituir equipos interdisciplinarios de prospectiva en AgroTIC.
Ampliar el campo de aplicación TIC de lo agrícola a la agroindustria.
Encarar planes de formación de profesionales “híbridos” (agro-informáticos,
agro-electrónicos, agro-robóticos, entre otros).
Instruir continuamente a los usuarios de los proyectos para el futuro.
Construir una fuerte institucionalidad científica y tecnológica.
Generar un espacio regional de innovación aprovechando los instrumentos
institucionales existentes o creando nuevos.
Entre algunos de los ejemplos más citados de las tecnologías emergentes y el desarrollo
agroindustrial se encuentran en primer lugar en los drones42 destinados a la observación de
los cultivos. Uno más, es la integración tecnológica para la gestión territorial y el monitoreo
vía remota, por medio de aviones no tripulados, iniciativa la cual el propio Infotec desde hace
poco más de dos años ha buscado desarrollar.
Este tipo de proyectos de innovación, tienen el potencial de aportar elementos de valor
únicos a la agricultura de precisión la cual es una estrategia orientada a elevar la calidad y
cantidad de los productos agrícolas a partir de la recolección y procesamientos de
información útil en la administración de las zonas de cultivo. Por otro lado, la agricultura de
precisión se lleva a cabo a través del uso de técnicas ampliamente utilizadas como son el uso
de agroquímicos y sistemas de riego, entre otras, pero que a la vez incorporan nuevas
herramientas disponibles como los sistemas de posicionamiento global (GPS), los sistemas de
información geográfica (GIS) y la teledetección o percepción remota.
4.3 Panorama general del caso mexicano
En México el Plan de Desarrollo Nacional contempla al sector agrícola como una línea
estratégica dentro del objetivo 4 denominado México próspero como una de las líneas de
acción a desarrollar, en esta se menciona a través del objetivo 4.10 “Construir un sector
agropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridad alimentaria del país” y en la
estrategia 4.10.1 “Impulsar la productividad en el sector agroalimentario mediante la
42
http://www.technologyreview.es/read_article.aspx?id=45180
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 63 inversión en el desarrollo de capital físico, humano y tecnológico” Algunas de las líneas de
acción son las siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Orientar la investigación y desarrollo tecnológico hacia la generación de innovaciones
que aplicadas al sector agroalimentario eleven la productividad y competitividad.
Desarrollar las capacidades productivas con visión empresarial.
Impulsar la capitalización de las unidades productivas, la modernización de la
infraestructura y el equipamiento agroindustrial y pesquero.
Fomentar el financiamiento oportuno y competitivo.
Impulsar una política comercial con enfoque de agro-negocios y la planeación del
balance de demanda y oferta, para garantizar un abasto oportuno, a precios
competitivos, coadyuvando a la seguridad alimentaria.
Apoyar la producción y el ingreso de los campesinos y pequeños productores
agropecuarios y pesqueros de las zonas rurales más pobres, generando alternativas
para que se incorporen a la economía de manera más productiva.
Fomentar la productividad en el sector agroalimentario, con un énfasis en proyectos
productivos sostenibles, el desarrollo de capacidades técnicas, productivas y
comerciales, así como la integración de circuitos locales de producción,
comercialización, inversión, financiamiento y ahorro.
Impulsar la competitividad logística para minimizar las pérdidas pos-cosecha de
alimentos durante el almacenamiento y transporte.
Promover el desarrollo de las capacidades productivas y creativas de jóvenes, mujeres
y pequeños productores (PND, 2013: 141).
Con base en esto creemos que existe una buena oportunidad en el campo agroalimentario en
México para la investigación y el desarrollo de aplicaciones TIC que puedan ayudar a lograr
las metas. Específicamente, en las reglas de operación de algunos programas de desarrollo
gubernamentales queda especificada la necesidad de uso de tecnologías para el desarrollo del
campo, sin embargo, no queda claro que se traten de tecnologías de la información y
comunicación, aunque creemos que existe la posibilidad ser utilizadas por que se cree que
aún no hay un uso exhaustivo de ellas:
Que los recursos gubernamentales destinados al sector agrícola deberán de ser
utilizados de una manera más eficiente para atender la problemática en la que está
inmerso el sector, en virtud de que los productores enfrentan limitantes por baja
productividad e insuficiente producción de las unidades de producción agrícolas,
debido a la fragmentación de las unidades de producción, falta de organización de
los productores y desarticulación de las cadenas productivas; uso reducido de
tecnología, el deterioro de los recursos naturales, y la baja mecanización y
agregación de valor (Diario Oficial, 2013: 59).
Hemos identificado, especialmente en las zonas del sur de América Latina donde se
detallan una serie de hipótesis sobre las dificultades y retos a los cuales se han enfrentado en
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 64 el desarrollo y apropiamiento de los proyectos AgroTIC; así en nuestra investigación uno de
los motivantes más importantes es analizar a profundidad dichas hipótesis que
innegablemente se pueden trasladar a la realidad en el campo mexicano:
•
Existe un problema de incentivos económicos a la adopción de AgroTIC, tanto a nivel
privado como público (local y estatal) que puede ser un impedimento grave que se
manifiesta en una pobre política pública de apoyo e incentivos de las AgroTIC.
•
Persisten una serie de desconocimientos, rechazo o falta de interés por incorporar
nuevas tecnologías por parte de grupos de productores primarios (algunos de ellos
ligados a técnicas tradicionales de las empresas familiares).
•
Continúa
una
falta
de
infraestructura
TI
en
muchas
de
las
zonas
agrícolas/agroindustriales del país.
•
La presencia de circuitos informales, ilegales y monopólicos, puede provocar la falta
de circulación y transparencia de cierta información prioritaria para los pequeños y
medianos productores.
Con el fin de aumentar la producción y la competitividad del sector rural mexicano
particularmente en la zona centro y Bajío mexicano, se ha solicitado asesoramiento en el
diseño de un Metropolitan Food Cluster (MFC) denominado como Agrosfera (integrado por
una red Agrologistic inteligente y una serie de Hubs de transformación rural) en el estado de
Aguascalientes. Para ello, la universidad holandesa de Wageningen realizó un estudio de prefactibilidad en el año de 2010, por su parte el estudio de viabilidad se llevó a cabo a
principios del año 2012, la determinación de la viabilidad del food cluster en la localización
dada, ayudó a su potencial de negocios y evaluación del valor total del parque, sus elementos
estructurales como base para el diseño del plan maestro conceptual y el análisis de las partes
interesadas y sus relaciones mutuas en el análisis preliminar del riesgo. Parte de la
descripción de los servicios provistos por los interesados en éste proyecto se capitulan aquí:
•
•
•
•
•
•
•
Gestión de proyectos
Ejecución del estudio de pre-factibilidad
Ejecución del estudio de viabilidad
La gestión del proceso de proceso de co-diseño participativo
Análisis de actores
El análisis del mercado
Análisis de la Cadena Logística Fresh
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 65 •
•
•
•
•
•
Diseño del proceso de transformación rural
Entrada de Ecología del Paisaje en el diseño
Entrada de Hidrología en el diseño
Entrada de Ecología Industrial en el diseño
Diseño espacial
Entrada de Ciencias Agrícolas en el diseño43
De la misma forma, hemos identificado la creación de un AgroPark en el Estado de
Querétaro44, el cual es un parque agroindustrial para invernaderos de alta tecnología,
diseñado como una solución integral. El parque está orientado a productores de flores y
hortalizas que desean competir exitosamente en los mercados de exportación altamente
sofisticados del mundo como lo son E.U y Canadá. El Agropark, es una sociedad privada y
del Fondo de Capital e Inversión del Sector Rural, su principal concepto de desarrollo se
sustenta en 5 principios fundamentales:
•
•
•
•
•
Lograr condiciones competitivas que garanticen la rentabilidad.
Administrar responsablemente los recursos naturales.
Procurar beneficios mutuos y economías de escala por pertenecer a un ecosistema
empresarial.
Garantizar condiciones de seguridad laboral y sanidad vegetal que cumplan con los
más rigurosos estándares internacionales.
Asegurar los servicios y recursos básicos necesarios para un funcionamiento óptimo45
Uno más de los casos de estudio encontrados fue el proyecto gubernamental (pionero en
su tipo) denominada MasAgro (Modernización Sustentable de la Agricultura Tradicional), el
cual es un esfuerzo que encabeza un grupo de empresarios mexicanos, junto con el Centro
Internacional de Mejoramiento de Maíz y Trigo (CIMMYT), para fortalecer la seguridad
alimentaria a través de la investigación y el desarrollo, la generación de capacidades y la
transferencia de tecnologías al campo para que los pequeños y medianos productores de maíz
y de trigo obtengan rendimientos altos y estables, aumenten su ingreso y contribuyan a
mitigar los efectos del cambio climático en México.
SAGARPA es otra de las instituciones gubernamentales que actualmente ha apoyado la
iniciativa MasAgro, cual ha sido vista como “la respuesta de México a los desafíos que ponen
en riesgo la seguridad alimentaria de su población, como la dependencia alimentaria, el
43
http://www.sagarpa.gob.mx/Delegaciones/aguascalientes/boletines/Paginas/B0462014.aspx
http://www.agropark.com.mx/agropark.html
45
http://www.agropark.com.mx/agropark.html
44
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 66 cambio climático y la especulación financiera. El Programa contribuye a cerrar la brecha
entre el consumo y la producción nacional de granos básicos. Su objetivo es aumentar de
manera sostenible la productividad de maíz y trigo en las zonas de temporal durante un
período de 10 años, de 2010 a 2020”46. En particular, el proyecto denominado MasAgro
Móvil es uno de los cuales está implementando TIC, a través del envío de mensajes SMS para
la transmisión de información útil hacia los productores agrícolas.
Todas estas tendencias y proyectos de tipo local-regional tienen la visión de que en
México, como en la mayoría de los países en desarrollo, un aumento significativo en la
producción agrícola puede lograrse si los agricultores de las zonas de temporal tienen acceso
al producto de la investigación agrícola, a técnicas y herramientas de producción agrícola
sustentable. Nuestro interés será desarrollar a profundidad una investigación teórico-empírica
de las tecnologías emergentes que se han desplegado en los tres casos presentados con
anterioridad. Los límites de la investigación de campo estarán delimitadas por las propias
regiones agrícolas productivas en dónde se localicen dichos casos en México.
El punto central de un análisis sobre una serie de casos particulares será el detectar cuales
han sido, los más avanzados, las buenas y mejores prácticas, al igual que saber si es un
precedente real en su contexto y con ello delinear una serie de pautas de prácticas, usos y
hábitos que puedan ser traslados a los sectores de pequeños y medianos productores bajo la
noción, por ejemplo, tanto de la tendencia como de la visión a futuro que el propio gobierno
de México está desarrollando con la creación de especialistas rurales en el contexto del
extensionismo.
Es a partir del año 2011 cuando renace con una nueva visión el extensionismo rural en
México con la creación, por parte de la SAGARPA, de un nuevo programa denominado
“Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural,
hoy denominada Componente de Extensionismo e Innovación Productiva”47.
Este programa tiene como objetivo específico fomentar el desarrollo de capacidades de los
productores, sus organizaciones, las familias rurales y otros actores que realizan oficios, en
los sectores agropecuarios, acuícolas y pesqueros, mediante un sistema nacional de desarrollo
46
47
http://masagro.mx/index.php/es/
http://web1.extensionismo.mx/index.php/contenido/119-extensionismo-rural
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 67 de capacidades y extensionismo, que facilite el acceso al conocimiento, información y uso de
tecnologías modernas.
Los servicios de extensión agraria48, generalmente han establecido como objetivo el
difundir nuevas tecnologías y educar al productor para mejorar su desempeño productivo, en
los sistemas de extensionismo está siendo redefinido hacia un impulso cada vez mayor del
campo mexicano.
48
Un extensionista es un promotor y gestor del desarrollo rural. Un agente que favorece la
realización de procesos de desarrollo rural. Estos agentes, deben de cumplir con ciertas
características propias para su actividad a realizar dentro de la localidad que les haya sido
encomendada, o que ellos mismos hayan escogido; es necesario que cuenten con conocimientos, y
experiencia en la prestación de servicios profesionales relacionados con el medio rural, que realicen
un debido diagnóstico del lugar para que el proyecto que habrán de impulsar, asesorar o poner en
marcha para que tenga resultados viables.
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 68 Capítulo 5
Retos socio-tecnológicos en la adopción de las AgroTIC
Las comunidades agrícolas están cerca de la tierra y viven en un compromiso permanente con
la naturaleza. Ellos han establecido a lo largo de los años una serie de conocimientos así
como los valores fundamentales y las creencias, que han asegurado la supervivencia de los
pobladores del mundo. La falta de comprensión de estas comunidades dentro de los sistemas
de información (SI) la investigación (Somers y Stapleton, 2014) como ha sido evidente en
los modelos de adopción de tecnología, nos muestra que el problema no radica en el sector
agrícola, pero con el sesgo de la tecnología del sector es en sí misma: “a través de un enfoque
holístico para el análisis y la elaboración de estrategias potencial de las comunidades
agrícolas, tal vez podría ser posible trazar una ruta para la investigación la adopción de
tecnología en el futuro. Esta ruta tiene que incorporar una lente centrada en el humano,
cultural, institucional y tecnología” (Somers y Stapleton, 2014: 200).
En este sentido, dentro de un entendimiento más profundo del fenómeno agro, Tornatzky y
Klein (1982) sugirieron que la “idiosincrasia” de las innovaciones significaría que el técnico
no podía aplicar un modelo de adopción de innovaciones genérico, y esto fue apoyado por
Gakuru et al. (2009) sobre el uso de las TIC en la agricultura, que se ha encontrado un
“sistema de un solo ajuste, donde los adoptantes fueron vistos por los tecnólogos con
necesidades de información genéricos” efectúa la continuación del uso de las TIC (en Somers
y Stapleton, 2014: 196 traducción propia)
Aunado a ello, se ha afirmado que cuando la tecnología es fácil de usar y útil para el
trabajo a mano, se producirá la adopción. Tal vez, los agricultores no sabrán visualizar las
innovaciones, que en muchas ocasiones pueden llegar a ser fáciles de usar y útiles para su día
de trabajo:
Tanto Prokopy et al. (2008) y Feder y Umali (1993) creen que el capital humano
tales como la edad, la educación, el capital financiero, los ingresos, tamaño de la
tierra de cultivo, el acceso a la información, y la propiedad de la tierra se asocia
positivamente con la probabilidad de los agricultores a adoptar nuevas tecnologías.
Con estas otras dimensiones, el sistema social de los agricultores tal vez podría
ayudar a su difusión (Somers y Stapleton, 2014: 195 traducción propia).
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 69 Es sabido que, quizás, la principal limitante para la expansión del uso de las TIC es el
nivel educativo de las poblaciones. En el caso de los agricultores de América Latina existe, en
todos los países, “una clara relación entre ambas variables, observándose un aumento
sostenido del acceso y uso de Internet en la medida en que aumenta el nivel de escolaridad.
Es notable la inflexión que se produce a nivel de educación secundaria, estrato en que se
incrementa significativamente el acceso” (Nagel y Martínez, 2007: 17). Sin embargo, para un
mismo nivel educativo, la cantidad de agricultores que pueden acceder a Internet varía según
las posibilidades que ofrecen los países, “esto parece indicar que, siendo el nivel educativo
fundamental para posibilitar el acceso a TIC, la concreción efectiva de éste está condicionada
por otros factores como la disponibilidad de conectividad o puntos de acceso” (Nagel, 2012:
18).
Para beneficiar a las comunidades rurales en los países en desarrollo, la brecha
digital rural debe ser superada. Localmente contenido digital relevante tiene que
ser desarrollado o adaptado; y el acceso a las TIC debe ser asequible para las
poblaciones rurales. De lo contrario, las aplicaciones de e-agriculture se
mantendrán fuera del alcance de las comunidades rurales, y se limita a exacerbar
la brecha digital rural existente que conduce a una brecha de conocimiento cada
vez mayor entre la información de los ricos y pobres (FAO, 2005: 6).
En nuestra investigación identificamos una serie de barreras socio-culturales, económicas
y tecnológicas, las cuales coinciden en muchos casos con la literatura especializada, donde se
dice que han creado las condiciones que detonan las limitaciones para el acceso a TIC:
•
•
•
•
•
•
•
Nivel educativo
Edad
Ingresos económicos
Percepciones sobre las TIC
Capacidades, habilidades y conocimientos digitales
Manejo de información
Conectividad e infraestructura49
49
En la actualidad, no obstante, en la mayoría de los países los agricultores presentan los niveles
de acceso a las TIC más bajos entre las distintas categorías ocupacionales de la población rural. El
acceso a las TIC en los hogares rurales es en general muy bajo, existiendo además diferencias entre
el uso más difundido del celular y la escasa utilización de computador e Internet. Entre los
agricultores se presentan además diferencias entre quienes residen en zonas urbanas y los que
viven en el campo, teniendo éstos últimos índices menores de acceso a las TIC. Los niveles
educativos aparecen como la limitación más importante para acceder a las TIC en el caso de los
pequeños agricultores, pero la conectividad continúa siendo una barrera central, tanto por la escasa
disponibilidad como por su elevado precio y baja calidad en muchos casos. Las cadenas y mercados
no demandantes de información y conocimiento, en las cuales la mayoría de los agricultores se
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 70 Avanzar hacia una agricultura del conocimiento es un desafío y una obligación para los
países de la región. Las TIC pueden contribuir poderosamente al desarrollo de la agricultura y
son aplicables en casi todas las fases y ámbitos de la actividad agropecuaria. Hay que tener en
cuenta, sin embargo, que la adopción de TIC por es un proceso complejo que contempla
diversas etapas y que está condicionado por la heterogeneidad estructural y la estratificación
de los agricultores. Un desafío aún mayor es la utilización activa de dichas tecnologías en la
gestión del conocimiento en las cadenas de valor:
En la región hay tendencias globales que presionan para la adopción de las TIC
en la agricultura, las más importantes son: las exigencias de competitividad de los
mercados, el incremento de la oferta de operaciones electrónicas por parte de las
instituciones, las presiones sociales y comunicacionales generadas a nivel de las
mismas familias de los agricultores, la oferta tecnológica con creciente
componente de TIC y las acciones de fomento digital (Nagel, 2012: 46).
Se ha dicho contundentemente que se necesita trabajo futuro (Somers y Stapleton, 2014)
que atienda todas las dimensiones anteriormente mencionadas como base para el desarrollo
de una nueva tecnología e-agriculture como marco de políticas de adopción.
La participación activa de la comunidad agrícola dentro de cualquier proceso de desarrollo
de sistemas -es necesario si vamos a descubrir el conocimiento local- que será la base de
éxito la adopción de tecnología de innovación:
Gill (2012) argumentó que la visión humana centrada, que consagra la
diversidad, la pluralidad, el conocimiento tácito y valorización más relevante hoy
que nunca ha sido. Él cree que un enfoque holístico, que aprecia la interacción
entre los aspectos físicos, cognitivos y emocionales de la existencia humana,
permite una comprensión del ser humano la interacción en una variedad de
contextos culturales que se cruzan y se superponen. Proporciona un marco inicial,
provisional para explorar el sistema integral que comprende e-agrícola adopción
en las regiones menos desarrolladas (Somers y Stapleton, 2014: 201traducción
propia).
En el tema particular que atañe a la amplia variedad de proyectos y aplicaciones al que
apuntan las TIC, según Baum y Artopoulos (2009) éstas parecen estar relacionadas con todas
encuentra aún inserta, son factores que también limitan la predisposición para el uso de las TIC. En
cuanto a las políticas, la mayoría de los países han formulado agendas digitales para enfrentar el
tema del acceso a la sociedad de la información. En ellas es posible detectar, en diversos grados,
una preocupación por la inclusión digital de los sectores rurales con especial atención a los temas de
infraestructura y conectividad. Sin embargo, ellas no contemplan estrategias orientadas a la inserción
digital de los agricultores. A nivel sectorial tampoco se advierten, salvo excepciones, formulaciones
de estrategias digitales específicas para la agricultura (Nagel, 2012: 46).
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 71 aquellas actividades que pudieran ser mejoradas y agilizadas tecnológicamente, refiriéndonos
a instancias de análisis de resultados y evaluación de estrategias, procedimientos operativos
rutinarios, almacenamiento de información, de interacción de datos entre distintas fuentes o
de grandes masas de datos, transmisión instantánea de información a distancia y otras “en
este sentido, las aplicaciones posibles son muchas y se van renovando conforme a la
evolución y a la estructura del sector, por lo que parece necesario analizar en cada caso las
demandas tecnológicas potenciales y existentes de los distintos actores de la trama productiva
agropecuaria y agroindustrial” (Baum y Artopoulos, 2009: 123).
En el trabajo de Nagel, con relación a las recomendaciones para hacer frente a las barreras
identificadas, la experiencia muestra que las estrategias deben incluir articuladamente
acciones para modificar diversos factores que influyen en la adopción de las TIC. Iniciativas
aisladas de conectividad, capacitación o información no bastan; es la complementación de
factores lo que produce resultados duraderos. Los antecedentes mostrados señalan que “las
estrategias deben contemplar a la vez los propósitos de inclusión y competitividad en virtud
de la heterogeneidad de los agricultores, de sus niveles diversos de acceso a las TIC y de la
pronunciada brecha digital interna en el sector” (Nagel, 2012: 46). El desafío también será
entonces incluir a los productores con mayor grado de marginalidad pero, a la vez, crear las
condiciones para el pleno uso de los recursos digitales por las empresas de punta en la
agricultura de las regiones.
La literatura especializada nos ha afirmado categóricamente que las diversas dependencias
de gobierno, idealmente deben apoyar los programas de alfabetización digital de los
agricultores articulados con acciones de extensión, fomento productivo e innovación
tecnológica. La sola alfabetización digital, así como la provisión subsidiada de hardware, se
ha mostrado ineficiente cuando no se acompaña de acciones destinadas a consolidar el uso y
la adopción de las TIC en la actividad productiva y en las comunicaciones cotidianas de los
productores. Ello puede acompañarse también de acciones de difusión y fomento del uso de
los servicios electrónicos de las instituciones públicas. Las experiencias de provisión de
conectividad y extensión de la informática en las escuelas rurales han mostrado efectos en el
acercamiento de las comunidades rurales a la sociedad de la información tanto por la
motivación que producen en las familias como por el servicio efectivo que pueden prestar al
incluir servicios digitales abiertos a la comunidad.
INFOTEC. Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación Cuaderno de trabajo. Número 07 / diciembre de 2015 72 … una meta importante del gobierno electrónico debe ser digitalizar el máximo de
trámites, gestiones y transacciones para los agricultores. La habilitación de
ventanillas únicas y la interoperabilidad de los portales contribuyen a facilitar
transacciones, a acelerar procesos y a facilitar el intercambio institucional. Dado el
escaso conocimiento que los productores tienen de la oferta digital y sus beneficios
importa realizar campañas especiales mediante medios tradicionales de difusión
radial, televisiva, escrita y presencial con el fin de incentivarlos a utilizarla.
Acciones demostrativas insertas en los programas de fomento y extensión o en la
capacitación hecha en los telecentros pueden contribuir significativamente a
expandir el uso de la oferta virtual. Es importante además implementar sistemas que
trasmitan información utilizando los terminales más difundidos entre los
agricultores, como la telefonía celular (Nagel, 2012: 47).
Por último, podemos decir que las TIC deben ser un instrumento para el empoderamiento
de los agricultores tanto en términos productivos y tecnológicos como en su rol ciudadano.
Por ello, todas aquellas estrategias de empoderamiento, mejora productiva o inclusión deben
incluir mecanismos que fortalezcan la participación de los productores en la formulación de
las políticas digitales y en las decisiones que les atañen. Existiendo una gran cantidad y una
amplia diversidad de experiencias TIC en la región, hay, no obstante, gran carencia de
evaluaciones que permitan extraer aprendizajes y transferir conocimientos y tecnologías a
nivel intrarregional. Por ello es de alta importancia estimular la realización de evaluaciones
de las experiencias con mayores potencialidades de replicación:
mensajería celular, diagnóstico remoto, comunidades virtuales, asistencia técnica
en línea, entre otras; en vista de la necesidad de estrategias integrales y articuladas
de fomento de las TIC; asimismo es importante que existan instancias de
coordinación institucional que faciliten la definición de estrategias conjuntas,
articulen las acciones y favorezcan las sinergias institucionales (Nagel: 2012: 46).
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