Memoria PGOU - Ayuntamiento de Calp
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AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO MEMORIA DE REFUNDICIÓN DEL PGOU 98 (actualización 2012) AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO MEMORIA DE REFUNDICION DEL PGOU 98. I.- ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS. En el año 1998 la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante acordó aprobar la Homologación Global Modificativa del Plan General de Calp, siendo publicadas las correspondientes Normas en el Boletín Oficial de la Provincia del día 21 de octubre de 1998, y el correspondiente extracto en el Diario Oficial de la Generalitat Valenciana del día 30 de noviembre del mismo año. En el año 2010 el Ayuntamiento procedió a la contratación de los trabajos necesarios para la digitalización del PGOU a la Empresa IVER S.A. Desde esa fecha por el Departamento de Territorio se ha venido trabajando en la refundición del Plan General, ya que desde la aprobación de la Homologación en el año 98, han sido tramitadas y aprobadas 19 modificaciones parciales del mismo; así mismo, en su desarrollo han sido aprobados definitivamente diez Planes Parciales, dos Planes de Reforma Interior, un importante número de Estudios de Detalle, parte de los cuales introducen la ordenación viaria en su ámbito y un Plan Especial para la Protección de la Zona Arqueológica Baños de la Reina. Evidentemente no se introduce en este documento modificación alguna, sino que se vierten en dicho documento aquellas determinaciones ya aprobadas definitivamente, sin alteración alguna. Es decir se trata de incorporar a un único soporte todas aquellas determinaciones ya aprobadas, de manera tal que si durante la exposición pública del mismo se observara que se ha producido algún error, se estará a lo aprobado en su día, y no a lo que se establece en el presente proyecto. De otra parte los mecanismos introducidos por el Plan General han permitido que el importante desarrollo urbanístico del Municipio producido durante estos catorce años haya propiciado la adquisición de suelo dotacional de la red primaria mediante reservas de aprovechamiento cuya materialización ha sido posible tanto en los planes parciales aprobados, como en suelos urbanos con excedentes de aprovechamiento. Paralelamente a los trabajos en desarrollo por el Departamento de Territorio, El Ayuntamiento Pleno en sesión de 13 de abril de 2012 ordenó la preparación de una modificación del planeamiento municipal para obtener el suelo dotacional del Rafol mediante técnicas urbanísticas. En cumplimiento con lo ordenado, por el Arquitecto Municipal se emite informe de fecha 14 de junio de 2012 señalando que el estudio que se estaba realizando para la Actualización y Refundición del Plan General permitía la adscripción de todos los suelos destinados a Equipamientos que figuraban en el Plan General como Suelos Dotacionales No Adscritos, quedando con ello resuelta entre otros aspectos la orden dictada. PGOU-98 · Memoria de Refundición · Pag. 1 AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO En efecto, tal y como se ha indicado anteriormente, una parte importante de los aprovechamientos de suelos dotacionales adscritos ha sido materializado en los Excedentes de Aprovechamiento de Suelos Urbanos, lo que permite que en la actualidad los suelos dotacionales destinados a Equipamientos que no pudieron adscribirse en su día puedan incorporarse al proceso urbanizador garantizando su derecho al igual que todos los suelos incluidos en los Sectores de Suelo Urbanizable. Así las cosas, junto con la digitalización y la refundición de las modificaciones e instrumentos de ordenación de desarrollo aprobados se ha actualizado el cuadro de suelos dotacionales de la red primaria adscritos al Suelo Urbanizable incorporando todos los suelos destinados a Equipamientos, sin afectar en modo alguno a los Aprovechamientos Tipo de las Áreas de Reparto existentes, lo que garantiza la obtención de todos los equipamientos públicos de la red primaria previstos en el PGOU 98 mediante técnicas urbanísticas así como el justo reparto de beneficios y cargas entre todos los propietarios de las áreas de reparto. II.- MODIFICACIONES PARCIALES E INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO QUE SE REFUNDEN EN EL PRESENTE DOCUMENTO. II.1.- MODIFICACIONES PARCIALES. En el documento refundido que se adjunta, tanto en las Normas como en la documentación gráfica se han introducido las determinaciones aprobadas en su día tras la tramitación oportuna de cada una de las modificaciones parciales: Nº 1, aprobada definitivamente el 10-1-2001 Se modifica el sector Senieta y como medida compensatoria por el incremente de su aprovechamiento lucrativo se incrementa la superficie dotacional de Red Primaria en 13.000 m2. Nº 2, aprobada definitivamente el 25-6-2001 Incorpora los usos Educativo-Cultura (EEC) y Asistencial (EAS) al suelo Dotacional XXXI “Equipamiento Purísima” destinado a Centro Cívico de la Tercera Edad. Nº 4, aprobada por Ayuntamiento el 14-11-2001 Limita la altura máxima y el número de plantas en el Sector Canuta I. Nº 8, aprobada definitivamente el 5-2-2004 Se corrigen los lindes del término municipal con Benissa. Nº 9, aprobada definitivamente el 28-9-2005 Se limita la altura de los edificios en el Sector Saladar a la cota de 50 metros desde el nivel del mar. Nº 10, aprobada definitivamente el 22-12-2009 Se modifica el uso de la parcela residencial 5-B del Sector Saladar a Dotacional. PGOU-98 · Memoria de Refundición · Pag. 2 AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Nº 11, aprobada por el Ayuntamiento el 14-7-2003 Se modifica el uso de suelos dotacionales colindantes, parte en Sector Canuta I, a Educativo-Cultura (EEC). Nº 12, aprobada definitivamente el 31-5-2005 Se establecen limitaciones al uso comercial de alimentación y se incrementan las dotaciones de aparcamiento necesarias según su superficie. Nº 13, aprobada definitivamente el 22-10-2007 Se aumentan las dimensiones de algunas rotondas, y como consecuencia del ajuste del vial B se producen modificaciones en el Sector Enginent II. Nº 14, aprobada definitivamente el 21-4-2006 Se modifican parámetros de parcela mínima y ocupación en suelos urbanos Morelló, La Fossa y tipología BQ. Nº 15, aprobada definitivamente el 31-5-2005 Introduce modificaciones en la normativa de viviendas agrupadas. Nº 17, aprobada definitivamente el 22-12-2019 Califica como Residencial (DR-VPO) la parcela dotacional del Sector Saladar. Nº 18, aprobada por el Ayuntamiento el 12-3-2007 Califica como dotacional cultural-deportivo-recreativo los locales denominados “Galerías Oltra” Nº 19, aprobada definitivamente el 2-8-2007 Incluye el uso Educativo en el suelo dotacional “XXV” Nº 20, aprobada definitivamente el 4-4-2009 Se introduce el artículo 25-A con regulación para los usos comerciales en áreas de retranqueo. Nº 21, aprobada definitivamente el 15-1-2009 Se corrige error en vial de red secundaria de Maryvilla. Nº 22, aprobada definitivamente el 8-10-2010 Incluye los usos Sanitario (ESA), Asistencial (EAS) y Residencial (DR-VPO) en parcela dotacional privada de Manzanera II. Nº 25, aprobada por el Ayuntamiento el 22-7-2011 Incluye el uso Escolar (EEC) en la parcela dotacional del Sector Saladar Nº 26-B, se incorpora el texto del acuerdo de pleno de fecha 8-3-2013 Corrección por omisión de texto del PGOU/89 que se incorpora al artículo 178 de las NNUU. PGOU-98 · Memoria de Refundición · Pag. 3 AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO II.2.- PLANES PARCIALES. Igualmente se refunde tanto en la Normas como en la documentación gráfica las determinaciones de los siguientes Sectores de Suelo Urbanizable que en desarrollo del Plan General han pasado a ser suelos urbanos o están pendientes de concluir las tareas de urbanización: Sector 1, Buenavista I. Sector 4, Saladar. Sector 5, Enginent II. Sector 6, Casanova. Sector 9, Pla Roig I. Sector 22, Canuta I. Sector 29, Mascarat Toix. Sector 30, Empedrola II. Sector 31, Cosentari II. Sector 32, Gran Sol. Se adjunta al final de la presente memoria cuadro resumen de estado de tramitación de todos los sectores con desarrollo iniciado. II.3.- PLANES DE REFORMA INTERIOR. Plan Reforma Interior Avd. Valencia. Urbanizado. Suelo urbano. Plan Reforma Interior Avd. Benidorm. Urbanizado. Suelo Urbano. II.4.- ESTUDIOS DE DETALLE. Se incorpora a la documentación gráfica del Plan General aquellos Estudio de Detalle que han sido aprobados durante estos 14 años. II.5.- UNIDADES DE EJECUCIÓN. Se han eliminado de la documentación gráfica las unidades de ejecución que han concluido su proceso urbanístico y que son: Unidad de ejecución Atlántico. Unidad de ejecución Ermita la Cometa. PGOU-98 · Memoria de Refundición · Pag. 4 AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO II.6. AREAS DE REPARTO Y DOTACIONES PÚBLICAS DEL PLAN GENERAL. En la memoria del PGOU se actualizan las áreas de reparto eliminando aquellos sectores que han concluido su proceso de gestión urbanística y por tanto de equidistribución, manteniendo los aprovechamientos tipo, como no puede ser de otro, y se actualiza el cuadro de red primaria adscrita al desarrollo del suelo urbanizable del Municipio, incorporando la totalidad de los suelos correspondiente a los equipamientos pendientes de obtención. II.7. CARTOGRAFIA DIGITALIZADA. Tras un largo de procesos de varios años, finalmente el Ayuntamiento dispone de una cartografía base digitalizada sobre la que se han plasmado las determinaciones del Plan General, con las actualizaciones y refundiciones señaladas anteriormente y que permiten disponer de un único documento actualizado tanto para uso de los propios servicios municipales, como de los ciudadanos que requieran de ello. La presente cartografía utiliza la misma base sobre la que actualmente el Catastro está procediendo a efectuar la revisión del Catastro de Urbana del Municipio, de este modo se produce la tan deseado coordinación entre las distintas administraciones afectadas por este instrumento. III.- CONCLUSIONES. 1.- Se ha modificado el soporte de la planimetría del Plan General tradicional, por el digital. 2.- Se ha actualizado el soporte planimétrico digital incorporando todos los instrumentos de planificación aprobados hasta la fecha. 3.- Se han incorporado a las Normas las modificaciones parciales introducidas a las mismas. 4.- Se ha incorporado a las Normas del Plan General, la normativa particular de cada uno de los planes de desarrollo aprobados. 5.- Se han actualizado los cuadros de las áreas de reparto y de los suelos dotacionales adscritos al suelo urbanizable. PGOU-98 · Memoria de Refundición · Pag. 5 Nº DENOMINACION ESTADO OBSERVACIONES 1 BUENAVISTA I Finalizado Finalizado 2 BUENAVISTA II Inactivo Aprobado y adjudicado provisionalmente. Inactivo desde 2004. 3 LA MERCED Inactivo Aprobado y adjudicado provisionalmente. Inactivo desde 2000. 4 SALADAR Pendiente concluir Pendiente concluir obras urbanización. urbanización 5 ENGINENT II Finalizado Finalizadas obras de urbanización. Urbanizador requerido para presentar cuenta de liquidación definitiva. 6 CASANOVA Finalizado Finalizado 7-8 RAFOL I Y II Inactivo Programa expuesto al público año 2006, no consiguió finalizar exposición pública antes entrada en vigor LUV, por lo que procede nueve Programa ajustado a la LUV. Inactivo desde 2005. 9 PLA ROIG I Finalizado Obras de Urbanización finalizadas. Pendiente liquidación definitiva. Problema parcelas aprovechamiento tipo adjudicadas a Urbanizador. 10 PLA ROIG II Sentencia Sentencia Tribunal Superior de Justicia 29 de diciembre 2008 anula PAI. Obras de urbanización muy avanzadas. 11-1213-14- PLA FELIU I-II GARDUIX I-II Inactivo Aprobado y adjudicado provisionalmente. Inactivido desde 2006. Comisión Territorial caduca cédula año 2008 15 SENIETA Inactivo Aprobado y adjudicado provisionalmente. Inactivo desde 2005 16 GARGASINDI I Sentencia CTU aprobó Plan 3 de diciembre 2007. Estado interpone recurso 124/2008 contra aprobación CTU por Informe negativo Confederación. Suspendido acuerdo Sentencia TS 18/05/2011 suspendiendo Plan. 17 GARGASINDI II Sin iniciar Sin iniciar trámite. 18 GARGASINDI III Inactivo Presentado Programa 21 octubre 1998. Sin acuerdo de selección ni aprobación del PAI. 19 POU ROIG Sentencia Sentencia TSJ 30 octubre de 2002. Escoge alternativa Técnica Agrupación sin finalizar aprobación proyecto de urbanización, ni presentado proyecto de reparcelación. Inactivo desde 2010. 20-21- BENICOLADA I-II En tramitación Pleno 8 de octubre de 2010 aprueba documento refundido de PAI. Día 10 de mayo de 2012 remisión a CTU para aprobación. 22 CANUTA I Finalizado Finalizado 23 CORRALETS I En tramitación Pendiente aprobación provisional Ayuntamiento. 24 CORRALETS II Sin iniciar Sin iniciar trámite. 25 ESTACION Inactivo Aprobado y adjudicado provisionalmente. Inactivo desde 2006 26 CANUTA II Sin iniciar Sin iniciar trámite. 27 OLTAMAR II Sin iniciar Sin iniciar trámite. 28 CANUTA DE IFACH Inactivo Aprobado y adjudicado provisionalmente. Inactivo desde 2009 29 MASCARAT TOIX Pendiente concluir Pendiente concluir obras urbanización. urbanización 30 EMPEDROLA II Pendiente concluir Pendiente concluir obras urbanización. urbanización 31 COSENTARI Pendiente concluir Pendiente concluir obras urbanización. urbanización 32 GRAN SOL Finalizado Finalizado. AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO MEMORIA DEL PGOU 98 (actualización 2012) AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO I. JUSTIFICACION DE LA CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD. La publicación de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística Valenciana 6/1.994 supone un cambio en la concepción del urbanismo tradicional. La propia exposición de motivos de la citada norma recoge una serie de reflexiones que deben ser tenidas en cuenta por la Administración Municipal, y de las que cabe destacar: “... se dispuso que el Plan previera plazos obligatorios de ejecución bajo sanción expropiatoria. El resultado ha sido fallido. Los ritmos de la inversión privada en la economía de mercado los fija precisamente el mercado, no el decreto administrativo. en la práctica, los plazos de ejecución de los planes raramente se cumplen.”. “ Los ritmos de inversión pública tampoco pueden cumplir las previsiones del Plan. Nuestro ordenamiento administrativo es descentralizado. Cada Administración invierte según presupuestos anuales y autónomos. Además, las inversiones públicas son sensibles al ciclo económico, cuya predicción sólo es fiable a corto plazo. Nuestra legislación pretende que un Plan de formulación municipal programe todas las inversiones públicas en infraestructura a largo plazo y deduzca de ello consecuencias jurídicas relevantes para la propiedad inmueble. Programar y planificar las inversiones públicas es muy razonable, deducir de ello consecuencias jurídicas no lo es tanto.” “La urbanización -ya se ha dicho- quedó relegada a la condición de carga, de mero gravamen o coste de producción anejo al derecho a edificar como condición de su ejercicio. Ello se concretaba principalmente en los denominados sistemas locales, es decir, en aquellas infraestructuras y espacios de dominio y uso o servicio público que, paradójicamente, están principalmente al servicio de cada actuación urbanística local y cuya financiación corría por cuenta de los propietarios. Esta concepción de la urbanización como hecho auxiliar de cada concreta operación edificatoria ha propiciado la creciente tendencia a la privatización funcional de las infraestructuras y espacios públicos de uso colectivo, así como la subordinación de la obra urbanizadora a la rentabilidad económica coyuntural de operaciones puntuales.” “En la legislación anterior el suelo urbanizable era programado o no programado, según zonas territorialmente diferenciadas. En esta nueva Ley la distinción no es espacial, sino cronológica. El Plan que contiene la clasificación y la calificación urbanística, la atribución de volúmenes y usos edificables al suelo urbanizable, no lo programa. El suelo urbanizable por el solo hecho de ser clasificado y calificado, no es todavía programado. El suelo no se incorpora al proceso urbanizador por la mera aprobación de un Plan General o Parcial. Su propiedad no queda obligada a ejecutar la urbanización, pero tampoco adquiere derechos como consecuencia de la mera clasificación o calificación del suelo.” “ La incorporación del suelo urbanizable al efectivo proceso urbanizador la determina otro tipo especifico de Plan: el Programa. El Programa, cuya aprobación es independiente a la de los restantes planes (aunque pueda ser simultánea) no califica el suelo, no regula u ordena su destino. El Programa es un documento muy sencillo que se limita a planificar el proceso de gestión PGOU-98. Actualización 2013. Memoria · Pág. nº 1 AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO urbanística. Lo peculiar del Programa es que su aprobación necesita el compromiso, efectivo y voluntario, asumido por su promotor de desarrollarlo en plazos y condiciones determinadas. Al aprobarse el Programa su promotor se convierte en agente urbanizador. Si lo ha promovido un empresario particular, para su gestión indirecta, habrá de garantizar su compromiso en términos similares a todo contratista de la Administración. Si el Programa lo promueve directamente la Administración su aprobación debe comportar un claro compromiso respaldado con fondos públicos.” “La filosofía de la Ley es, en resumen, de afirmación del planeamiento en cuanto decisión pública de racionalización del uso del territorio, de apuesta por un Plan rico en análisis y previsiones, así como de rechazo a toda clasificación o calificación del terreno que disponga la urbanización sin atreverse siquiera a proponer una estructura primaria del desarrollo preconizado. Pero también es una filosofía de apertura a la remodelación de las previsiones iniciales, que busca la integración ordenada de las demandas novedosas que la evolución social vaya propiciando, dentro de un paradigma unitario de formulación progresiva, ajeno por igual a la improvisación y al inmovilismo.” Van a ser pues, los anteriores principios, junto con las determinaciones de la Ley Reguladora el marco jurídico con el que tenemos que operar, para intentar conseguir que el Plan General de Calp de respuesta a la problemática apuntada, y se convierta en el instrumento jurídico que permita la transformación de un Municipio carente de la más mínima red de infraestructuras, y urbanización y ello permita afrontar con una mínima dignidad la llegada del próximo siglo. El objetivo anterior, únicamente podrá acometerse de forma seria y coherente, utilizando el mecanismo que contempla la Disposición Transitoria primera de la Ley Reguladora cuando señala: “Los Municipios podrán interesar de la Conselleria competente en Urbanismo que declare la homologación a la presente Ley de los Planes..” Lo anterior, tanto es así, que incluso la propia Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, ha dictado la Orden de 29 de marzo de 1.996, por la que se aprueba la instrucción de Planeamiento 1/1.996, de 23 de enero, sobre la homologación de planes de urbanismo a la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, en donde se insiste en que es de interés prioritario para la administración de la Generalidad hacer efectiva con rapidez la transferencia de competencias en favor de los municipios que, en materia de planeamiento resulta posible y pertinente según la nueva legislación. Ello implica trasladar la responsabilidad decisoria sobre la aprobación del planeamiento parcial y de reforma interior a los Ayuntamientos haciéndoles competentes para la aprobación de aquellos. La citada Orden señala que la Ley no exige para la homologación del planeamiento que se modifiquen sus determinaciones, al igual que tampoco exige modificar la clasificación para adecuarla a los criterios de su artículo 8. Pero continua señalando que otra cosa será que se estime oportuno aprovechar el trámite aprobatorio de la homologación, para introducir esas modificaciones y adaptarlo plenamente a la nueva legislación, lo que es posible, pero no exigible y no siempre deseable. PGOU-98. Actualización 2013. Memoria · Pág. nº 2 AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO En el presente documento, se opta por una homologación modificativa global, que si bien no es exigible tal y como se ha señalado, si que resulta necesaria para el caso de Calp, tal y como se desprenderá después de que analicemos los antecedentes tanto administrativos, como urbanísticos que concurren en el presente caso. Por ello se aprovecha el trámite de la homologación para introducir una serie de cambios y modificaciones en el planeamiento vigente. De igual modo, se estructura como una determinación fundamental de la Homologación Modificativa la estrategia del Plan General, que pasa a cobrar una importancia vital, en la medida en que se va a convertir en el mecanismo de gestión que permita introducir las necesarias modificaciones tendentes a solventar los problemas estructurales del Municipio de Calp, y garantizar la obtención de los suelos dotacionales, así como permitir constituir un patrimonio municipal del suelo municipal, que permita en definitiva afrontar los objetivos que la Ley Reguladora establece en su Art. 1 y concretamente la obtención, el acondicionamiento y la gestión del suelo dotacional público, entendiendo como tal el que haya de servir de soporte a cualesquiera servicios públicos o usos colectivos, tales como infraestructuras y viarios, plazas y espacios libres, parques y jardines o centros públicos de toda finalidad, al igual que sirva para determinar las condiciones en que ha de ejecutarse la urbanización. II. ANTECEDENTES . II.1. SINTESIS DE LAS CARACTERISTICAS NATURALES DEL TERRITORIO. Se acompaña estudio de impacto ambiental, tanto de todo el territorio ordenado por el PGOU, como de las áreas de borde de suelo urbano que se incorporan. II.2. ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS. Se hace refencia al largo y tortuoso procedimiento administrativo acaecido en la tramitación del vigente Plan General de Calp, ya que ello va a permitir comprender la incoherencia final de sus determinaciones, y la falta de una estrategia que permita solucionar las graves carencias urbanísticas que el Municipio presenta. En primer lugar hay que resaltar el largo proceso de redacción que sufrió el plan general, ya que desde la aprobación del Avance del Plan en 1.981, hasta su aprobación definitiva en 1.995, transcurren aproximadamente catorce años, y que como se verá a continuación el PGOU-95, es el mismo documento que constituyó el PGOU-89, con la única salvedad de que se tuvo que proceder a su exposición pública en virtud de la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana que después se señalará.. En segundo lugar hay que destacar como otro factor distorsionador del documento con el que se está trabajando como fue la subrogación de las competencias por la Comisión Territorial de Urbanismo con el fin de concluir el Plan General realizada el día 29 de diciembre de 1.988, lo que motivó que el mismo fuese concluido por la COPUT. PGOU-98. Actualización 2013. Memoria · Pág. nº 3 AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO El día 27 de septiembre de 1.989 la citada Comisión aprueba por fin el Plan de Calp, pero debido a una serie de irregularidades detectadas, que nadie desconoce, el Conseller de Obras Públicas mediante resolución de 12 de diciembre de 1.989 decidió suspender el Suelo Urbanizable Programado y ordenar una nueva redelimitación de dicho suelo para un más justo reparto de cargas y beneficios. La nueva formulación del Suelo Urbanizable Programado, fue retrasándose en el tiempo, ya que el MOPT no informaba favorablemente dicho suelo, al entender que afectaba al dominio público marítimo-terrestre, hasta que por fin mediante Orden Ministerial de 8 de enero de 1.993 se declaran las Salinas de Calp dominio público marítimo-terrestre. Así las cosas el día 19 de noviembre de 1.993 la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante acordó informar favorablemente la nueva formulación del S.U.P., pero dicho acuerdo no llegó a ser definitivo, ya que el día 17 de diciembre de 1.993 por el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana se dictó Sentencia anulando la aprobación del P.G.O.U. de Calp y ordenaba retrotraer las actuaciones para un nuevo trámite de información pública. En cumplimiento de dicha Sentencia la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante en sesión de 25 de febrero de 1.994 se adoptó el siguiente acuerdo: “ Someter a un nuevo periodo de información pública, por el plazo de un mes el expediente correspondiente a la Revisión del Plan General de Ordenación urbana del municipio de Calp, junto con el Anexo de Modificaciones donde se detallan las determinaciones aprobadas definitivamente o, en vía de aprobación definitiva, con posterioridad al acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de 27 de septiembre de 1.989, por el que se aprobaba definitivamente la Revisión del Plan General de Ordenación urbana, debiendo publicarse edictos en el Diario Oficial de la Generalidad Valenciana, Boletín Oficial de la Provincia de Alicante y en uno de los diarios de mayor circulación Provincial, anunciando la apertura del señalado periodo de información pública. Transcurrido el plazo citado se procederá a abrir un periodo de igual duración para dar audiencia al Ayuntamiento de Calp, todo ello de conformidad con el Art. 114, apartado 1, del Texto Refundido de la Ley sobre el Régimen del Suelo y Ordenación Urbana, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1.992 de 26 de junio.” El anterior acuerdo fue publicado en el periódico “Información” de 15 de marzo, en Boletín Oficial de la Provincia de Alicante de 24 de marzo y en el Diario Oficial de la Generalidad Valenciana de 18 de abril de 1.994. Mediante escrito del Jefe del Servicio Territorial de Urbanismo de 17 de mayo de 1.994 se abrió un periodo de audiencia de un mes respecto a la Revisión del P.G.O.U. de Calp. El día de 13 de junio de 1.994 se remitió informe de la Dirección General de Conservación del Medio Natural sobre el valor ecológico, educativo y paisajistico del área norte del tómbolo del Peñón de Ifach. PGOU-98. Actualización 2013. Memoria · Pág. nº 4 AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO En el periodo de audiencia concedido al Ayuntamiento de Calp, éste mediante acuerdo Plenario adoptado en sesión de 14 de junio de 1.994, acordó por unanimidad: “1º.- Que se acepte por la C.T.U. la nueva planimetria del PGOU, así como las normas urbanísticas modificadas y adaptadas a la legislación vigente. 2º.- Que en la Manzanera la zona verde adyacente a la manzana A´ de titularidad municipal, fuese edificable con 1,88 m2/m2, 50% de ocupación y cuatro plantas/13 mts. Y en cambio la A de la Manzanera I y II fuese zona verde, lo que posibilitaría una posible permuta de ambas propiedades, y que dicho cambio de zona verde sea así recogido en la planimetria elaborada por los Servicios Técnicos. 3º.- Que se incorpore en la literatura de las normas un artículo que contemple la solución subterránea al enlace entre la zona del puerto y la calle Gibraltar.” Asimismo por mayoría adoptó igualmente el siguiente acuerdo: “Proteger el suelo comprendido entre la línea de delimitación del Parque Natural y la línea señalada por la Conselleria de Medio Ambiente, ampliada a la franja de terrenos que llega hasta el camino de acceso al parque siempre que: 1) La financiación de las posibles indemnizaciones sean satisfechas por la Conselleria de Medio Ambiente. 2) Ello no suponga la paralización de ninguna de las actuaciones del PGOU.” A la vista de las alegaciones que se formularon durante el periodo de exposición pública antes concedido, y de lo alegado por el Ayuntamiento de Calp, la Comisión Territorial de Urbanismo en sesión de 17 de junio de 1.994 acordó: 1ª Estimar y desestimar las alegaciones que se relacionan en el citado acuerdo. 2ª Atender las peticiones realizadas por la Dirección General de Puertos y Costas del MOPTMA e incorporar las correcciones procedentes al efecto. 3ª Estimar la alegación formulada durante el trámite de audiencia por el Ayuntamiento, incorporando al Plan la nueva documentación remitida. 4ª Someter a un nuevo periodo de información pública por el plazo de un mes el expediente. 5ª Solicitar informe de la Conselleria de Medio Ambiente en relación, en concreto, a las alegaciones relativas a desclasificaciones de suelo tanto en el Morro de Toix como en la ladera norte del Peñón de Ifach como consecuencia de la existencia de valores medioambientales a proteger. El Ayuntamiento Pleno en sesión de 23 de septiembre de 1.994 por unanimidad adoptó el siguiente acuerdo: 1. Informar favorablemente el Plan General de Ordenación Urbana que se somete a informe municipal. 2. Que se incluya en los planos correspondientes el tramado del sistema general de equipamientos “Cementerio” adscrito al suelo no urbanizable. Por Resolución del Honorable Conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes de 16 de noviembre de 1.994, se aprueba definitivamente la Revisión del PGOU-98. Actualización 2013. Memoria · Pág. nº 5 AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Plan General de Ordenación Urbana de Calp, excepto en el ámbito de los terrenos que afectan a la ladera norte del Peñón de Ifach (Unidad de Actuación nº 3 del Plan Parcial nº 2, salvo la parte de la misma que actualmente se encuentra edificada y es colindante con la Unidad de Actuación nº 2 del citado Plan Parcial) que queda suspendido de aprobación por los motivos que en la propia resolución se señalan. Finalmente el Conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, con fecha 11 de abril de 1.995, adoptó la siguiente resolución: Aprobar definitivamente la revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Calp, en los terrenos correspondientes a la ladera norte del Peñón de Ifach (unidad de actuación nº 3 del Plan Parcial nº 2, excepto la parte de la misma que actualmente se encuentra edificada y es colindante con la unidad de actuación número 2 del citado Plan Parcial) que fueron objeto de una nueva exposición pública, los cuales se clasifican como suelo no urbanizable sujeto a especial protección paisajistica y medio ambiental. II.3. ANTECEDENTES FACTICOS El documento sobre el que se plantea la presente homologación deviene según ha quedado fundamentado con anterioridad del Avance de 1.981. Desde que se aprobó el citado documento hasta la aprobación del Plan General en el año 1.989, el número de viviendas que se contabilizan en las dependencias municipales es el siguiente: viviendas plurifamiliares total unifamiliares edif. viv. Viviendas año 1.981 año 1.982 año 1.983 año 1.984 año 1.985 año 1.986 año 1.987 año 1.988 año 1.989 73 116 117 155 141 144 182 163 120 8 5 9 7 9 15 31 18 19 215 77 421 301 179 488 1321 851 457 288 193 538 456 320 632 1503 1014 577 De las cuales la casi totalidad de viviendas unifamiliares correspondían edificaciones a las que no era posible conceder licencia debido a que no cumplían con el planeamiento de 1.972. A partir del año 1.989 comienza a aplicarse el PGOU-89, que ha reconducido dicha situación, y ha propiciado que casi la totalidad de edificios que se construyen, tanto en bloque como en viviendas unifamiliares aisladas, lo sean conforme al Plan. Durante dicho periodo se ha producido la siguiente situación: PGOU-98. Actualización 2013. Memoria · Pág. nº 6 AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Año 1.990 Año 1.991 Año 1.992 Año 1.993 Año 1.994 Año 1.995 Año 1.996 viviendas unifamiliares 31 22 29 23 64 68 77 plurifamiliares total edif. viv. 8 152 7 347 2 78 2 73 2 5 4 93 6 314 viviendas 183 369 107 96 69 161 391 De otra parte, y a partir de 1.989 se inició el proceso de obtención de sistemas generales que permitiesen estructurar el territorio, y así tenemos que se procedió a la apertura del vial de la Crta. de la Fuente, y actualmente se está procediendo a la apertura del vial de la Casanova. De otra parte se han obtenido los terrenos necesarios para emplazar la Casa de Cultura, y el Parque Anexo a la misma, así como los correspondientes a la Estación Depuradora de Aguas Residuales, y las correspondientes conducciones de los colectores. De otra parte se han obtenido varias viviendas en el Casco Antiguo con el fin de incrementar la presencia pública en dicho ámbito, y potenciar en la medida de lo posible una revitalización y rehabilitación del mismo. Todo lo anterior configura el punto de salida de la actual situación de Calp, y es a partir de éstas premisas desde donde se plantea la homologación, estableciendo unos objetivos que permitan efectuar los cambios estructurales precisos para conseguir un crecimiento de la población equilibrado y sostenible, ya que Calp no puede permitirse otra vez más un crecimiento como el acaecido hasta fechas recientes. III. FUNDAMENTOS LEGALES. Justificada la conveniencia y oportunidad procede fundamentar los preceptos legales sobre los que se apoya la presente homologación, y que devienen en el marco jurídico que hay que considerar para que la misma resulte eficaz. El párrafo segundo de la disposición Transitoria Primera de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística Valenciana establece que: “Los Municipios podrán interesar de la Conselleria competente en Urbanismo que declare la homologación a la presente Ley de los Planes y Normas Subsidiarias vigentes o de alguno de sus sectores. Dicha homologación se producir por resolución autonómica dictada y tramitada por el procedimiento del Capítulo Primero del Título Segundo de la presente Ley, y en cuya virtud se apruebe uno de los siguientes documentos: A) Una Modificación del planeamiento general que complemente sus determinaciones en el ámbito afectado, estableciendo la ordenación estructural del mismo conforme a lo previsto en el artículo 17.1 y, en especial, definiendo la red primaria o estructural de reservas de suelo para dotaciones públicas, así como las previsiones del artículo 17.4 y, en su caso, 17.3, 17.6 y 18.” PGOU-98. Actualización 2013. Memoria · Pág. nº 7 AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO En virtud de lo anterior por Orden de 29 de marzo de 1.996, del Conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, se aprueba la Instrucción de Planeamiento 1/1.996, de 23 de enero de 1.996, sobre la homologación de planes de urbanismo a la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, donde en su punto segundo se establece que el objeto de la homologación ha de ser el de formar un documento que permita diferenciar las determinaciones de orden estructural a las que se refiere el Art. 17 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística distinguiéndolas de las determinaciones de ordenación pormenorizada a las que se refiere el Art. 18 de la misma norma, y ello se convierte por tanto en el fin último de la homologación que acomete el Ayuntamiento de Calp. De otra parte la citada orden en su punto tercero, posibilita que el Ayuntamiento puede con motivo de la homologación, y debido a la deficiente situación con que se encuentra el Plan de Calp, que pueda aprovechar el trámite de la homologación para introducir cambios y modificaciones en el planeamiento vigente que permitan que dicho instrumento normativo pueda dar respuesta a la problemática de escasez de dotaciones con que actualmente se encuentra el Municipio. Por tanto y de conformidad con el punto cuarto citado, y el punto tercero de la Orden mencionada se plantea con el presente documento una HOMOLOGACION GLOBAL MODIFICATIVA, dado que la misma se plantea para todo el término municipal. Finalmente señalar que para la redacción del documento de homologación se tienen en cuenta todos y cada uno de los apartados que establece la Instrucción 1/1.996 citada, y así se plantean: 1.- La expresión de la red primaria de suelo para dotaciones e infraestructuras públicas (planos 2.1., 2.2., 2.3, 2.4 y 2.5). 2.- Delimitación de sectores definitorios de ámbitos mínimos de planeamiento parcial (planos, serie 5). 3.- Directrices definitorias de la estrategia de evolución urbana. (Documentación escrita). 4.- Condiciones que han de satisfacer las actuaciones integradas (Fichas). 5.- Ordenación del suelo no urbanizable ( Documentación escrita y serie de planos 1.2.) 6.- Tratamiento, conforme a la legislación reguladora para su protección y funcionalidad de los bienes de dominio público no municipal. (Documentación escrita y plano 2.6.) 7.- Establecimiento de áreas de reparto y determinaciones de los aprovechamientos tipo correspondientes. (Documentación escrita y planos serie 5). 8.- Identificación o justificación de existencia de una zona de ordenanza diferenciada de los núcleos históricos tradicionales (Documentación escrita, Catálogo y serie de planos 6). 9. Transcripción y refundición de la ordenación en los municipios colindantes en los terrenos más próximos que circunden el propio término municipal (Documentación escrita y plano 1.3.). PGOU-98. Actualización 2013. Memoria · Pág. nº 8 AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO IV. OBJETIVOS. La necesidad de mantener el Plan como piedra angular del desarrollo urbano y de su ordenamiento jurídico o, si se quiere, como instrumento juridico-técnico que cristalice las previsiones colectivas mediante la racionalización de sus propuestas de expansión urbana. No se trata, en ningún caso, de mantener determinaciones que consoliden aún más, las rigideces inherentes al mercado de suelo, o la definición hiper-determinista que impida la necesaria y ágil adaptación del planeamiento a la realidad cambiante. Se trata de reformular el modelo existente de Plan de forma que siendo riguroso en su estructura territorial básica (infraestructuras primarias, usos característicos, intensidades globales, etc...) y más flexible en sus definiciones de pormenorización urbana, separe esas determinaciones de prefiguración territorial de las formas de gestión y ejecución de las mismas. Por ello y no solo por razones de eficacia productiva que conlleva el utilizar como guía la racionalización del desarrollo urbano anticipado, debemos seguir manteniendo el Plan como auténtico instrumento de ordenación territorial integrada, como verdadero compromiso político entre sociedad y Administración. Como ya se ha señalado en la introducción, la presente homologación modificativa plantea la estrategia global del Plan General de Calp, que pasa a cobrar una importancia vital, en la medida en que se va a convertir en el mecanismo de gestión que permita introducir las necesarias modificaciones tendentes a solventar los problemas estructurales del Municipio de Calp, y garantizar la obtención de los suelos dotacionales, así como permitir constituir un patrimonio municipal del suelo municipal. La citada estrategia fija los siguientes objetivos : - La obtención, acondicionamiento y la gestión del suelo dotacional público estructurante, entendiendo como tal el que haya de soportar cualesquiera servicios públicos o usos colectivos, así como infraestructuras y viarios, plazas y espacios libres, parques y jardines o centros públicos de toda finalidad. - Ampliación del patrimonio público de suelo. - Delimitación del ámbito de crecimiento urbanístico. - Determinación de las condiciones en que ha de ejecutarse la urbanización. - La participación pública en las plusvalías generadas por la actividad urbanística. PGOU-98. Actualización 2013. Memoria · Pág. nº 9 AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO V. EXPRESION DE LA RED PRIMARIA DE SUELO PARA DOTACIONES E INFRAESTRUCTURAS PÚBLICAS (actualizada a 2012). En este apartado se relacionan aquellas dotaciones e infraestructuras de la red primaria de Calp por entender que las mismas estructuran el territorio del Municipio. Dicha red primaria es utilizada incluso para deslindar ámbitos territoriales mínimos de planeamiento parcial, e incluso sirve para definir los ejes fundamentales sobre los que se organiza la ordenación pormenorizada del Municipio. Dicha red primaria asegura la racionalidad y coherencia del desarrollo urbanístico de Calp, en la medida que establece una estrategia de crecimiento, y la correspondientes dotaciones estructurantes que lo hagan viable, adscribiendo al desarrollo urbanístico del Municipio la obtención de una parte importante de las mismas, garantizando por tanto la calidad y funcionalidad de los principales espacios de uso colectivo. De conformidad con lo dispuesto en el Art. 17, apartado 1 J) y 2 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística de la Comunidad Valenciana, en los planos que se adjuntan con los números 2.1. a 2.5 y series 3 y 4 se configura la red primaria como el conjunto de reservas de suelo para dotaciones e infraestructuras públicas más importantes, por su ubicación, dimensión o función, que conforman una red unitaria cuya posición en el territorio del Municipio de Calp se establece antes de delimitar la configuración parcelaria para usos privados. Esta red primaria juega un papel previo, constituyendo el “esqueleto” sobre el que se apoya la red secundaria, los diferentes sectores establecidos y en definitiva la estrategia a corto, medio y largo plazo del crecimiento del Municipio. La razón de ser de esta definición previa es reconducir el proceso urbanístico del Municipio de forma que al menos en las grandes decisiones se asegure la racionalidad y coherencia del desarrollo urbanístico de Calp, garantizando la funcionalidad y calidad de los principales espacios de uso colectivo. En esta red, se integran lo que el Plan General de 1.989 y 1.995 denominaba sistemas generales, respentándolos básicamente todos ellos, si bien se produce alguna pequeña modificación como es: - Se amplia el suelo dotacional deportivo, debido a la urgente necesidad que tiene el Municipio de ampliar las actuales instalaciones deportivas. - Se amplia la zona verde de Coco , hasta el vial de la red estructurante identificado con la letra “K” , con el fin de adecuar el ámbito de la misma, justamente a la red primaria. - De igual forma las dos zonas verdes calificadas de sistema general en el ámbito de Oltá, y grafiadas como red primaria de espacios públicos en el plano 2.5. se amplían, hasta convertirlas en un todo unitario que sí sea susceptible de utilización por los ciudadanos. PGOU-98. Actualización 2013. Memoria · Pág. nº 10 AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO - Se ha considerado la conveniencia de rebajar el techo edificable del sector Saladar, por considerarlo excesivo y tras los ajustes y la nueva incorporación del suelos urbanizables se consigue rebajar este techo en 75.460 m 2 para lo que ha sido necesario establecer un nuevo criterio para la obtención de suelos dotacionales, disminuyendo las superficies adscritas en 47.271 m2. - Se ajusta el trazado de la antigua carretera de la Fuente, actualmente Avenida de la Generalitat Valenciana, a la realidad física existente con motivo de la urbanización de la misma, con el fin de definir exactamente su ámbito. De otra parte y considerando que el decreto administrativo deja de ser el instrumento a través del cual se pretende dirigir el crecimiento urbanístico del Municipio, y que dicho protagonismo en la Ley Valenciana se otorga a la iniciativa privada, sin menoscabo claro esta de que el Ayuntamiento pretenda realizar determinadas actuaciones, no podemos renunciar desde la Administración a fijar la prioridad en la obtención de aquellas dotaciones públicas que no solo estructuran el territorio, sino que además son las que van a dar calidad y funcionalidad al sistema. Por ello en el Plan General se introducen mecanismos dirigidos a garantizar que la Administración Municipal obtenga, sea cual sea el área que se desarrolle del Municipio, aquellas dotaciones estructurantes del mismo, que devienen con carácter imperativo como prioritarias para garantizar un crecimiento equilibrado. Así pues, a las diferentes áreas de reparto que se configuran, y que se detallan en el punto “XI ESTABLECIMIENTO DE AREAS DE REPARTO Y DETERMINACION DE LOS APROVECHAMIENTOS CORRESPONDINTES” se les adscribe únicamente una cantidad de superficie de dotaciones estructurantes del territorio, pero no se concreta cuáles sean éstas, de forma tal que sea cual sea el sector que se desarrolle, contribuirá a la obtención de aquella dotación estructurante del territorio que el Ayuntamiento prioriza, a través del presente documento y que son: PGOU-98. Actualización 2013. Memoria · Pág. nº 11 AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Primero.- A cargo del suelo urbanizable: PGOU-98. Actualización 2013. Memoria · Pág. nº 12 AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Segundo.- A cargo del suelo urbano (área de suelo urbano consolidado, área de suelo urbano Planes Parciales nº 1,2 y 3 y área de suelo urbano zonas de borde) los siguientes: 1.- Cualquiera de las dotaciones estructurantes del territorio a cargo del Suelo Urbanizable, cuando así resulte de la urgente obtención de alguna de ellas. En éste caso la Administración Municipal se subrogaría en la posición del titular. 2.- Resto de dotaciones estructurantes del territorio no adscritas al Suelo Urbanizable, cuya relación se adjunta: ZONAS VERDES: EQUIPAMIENTOS: 3.- Otros intereses y prioridades municipales de carácter dotacional o para patrimonio municipal, como creación de plazas de aparcamiento, adquisición del Suelo No Urbanizable de Protección Especial de Oltá, etc. Las dotaciones estructurantes del territorio de los puntos primero y segundo se encuentran plasmadas en las series de los planos 2, 3 y 4 . PGOU-98. Actualización 2013. Memoria · Pág. nº 13 AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO VI.- DELIMITACION DE SECTORES DEFINITORIOS DE ÁMBITOS MÍNIMOS DE PLANEAMIENTO PARCIAL. Como ya se ha explicado en la introducción del presente documento, el Plan General de Calp se articulaba en torno a dos cuatrienios de suelo urbanizable programado y un suelo urbanizable no programado. Dentro de ellos establecía una serie de planes parciales con ámbitos que nada tenía que ver con la estructura general y orgánica del territorio, sino que se configuraban conforme a parámetros que poco tenían que ver con las directrices de crecimiento del Municipio. Dichos planes en algunos casos se configuraban como islas ajenas a lo que debía ser la estructura del crecimiento del Municipio. Para la nueva delimitación de los sectores definitorios de ámbitos mínimos de planeamiento parcial, no sólo se han tenido en cuenta los criterios fijados por el Artículo 20 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, sino que además, se ha intentado que dichos ámbitos respondan a una estrategia en la futura gestión urbanística, procurando por tanto que el tamaño de los mismos pueda dar respuesta a los actuales agentes urbanísticos que operan en nuestro municipio. Configura el presente documento el sector como el ámbito mínimo de planeamiento parcial, de forma que se puede elaborar un plan parcial para un sector o englobando varios sectores completos. A efectos de su ejecución se considera que cada sector de suelo urbanizable ordenado pormenorizadamente está integrado por una sola Unidad de Ejecución, criterio que en principio se fija también para los suelos urbanizables sin ordenación pormenorizada, como ámbito de actuación mas idóneo a efectos del Art. 47.2 LRAU. Evidentemente lo anterior, no es óbice para que dentro del mismo sector, los planes parciales puedan prever tantas unidades de ejecución como se considere conveniente de cara a su gestión. Tal y como hemos señalado, y así se justifica en la documentación gráfica que se adjunta, planos de la serie 5 , los sectores se han definido básicamente conforme a la red primaria que había sido previamente decidida, y solo cuando ha resultado estrictamente necesario para poder cerrar el ámbito de alguno de los sectores se ha acudido a los criterios que se establecen el Artículo 20 apartado 2 de la Ley Reguladora. La delimitación física de los sector viene establecida en los planos de la serie 5. En los planos de la serie 8 se han identificado dicho sector, superponiéndoles el sistema viario para una mayor claridad, pero ello no implica que dicho viario quede excluido del ámbito del sector, primando a tal efecto únicamente los planos de la serie 5, que son los que definen los ámbitos mínimos de planeamiento parcial y por tanto el suelo que incluyen. PGOU-98. Actualización 2013. Memoria · Pág. nº 14 AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO VII.- DIRECTRICES DEFINITORIAS DE LA ESTRATEGIA DE EVOLUCIÓN URBANA. En este apartado se dan por reproducidos los objetivos que se han señalado en el apartado IV de la memoria del documento de Homologación. Hay que señalar en este punto que hasta la fecha el PGOU de Calp no ha respondido a una estrategia lógica de crecimiento, sino más bien es el resultado final de un rompecabezas configurado conforme a las actuaciones acometidas arbitrariamente desde el año 1.972, hasta 1.989. El crecimiento durante dicha época se produjo al margen del Planeamiento, y contra éste. Se carecía de una ordenación previa que diese respuesta a las demandas ciudadanas. Y así nos encontramos con suelo no urbanizable, completamente rodeado de suelo urbano sin justificación alguna posible. El suelo urbano se ha producido sin aparente razón alguna urbanística que lo configurase como tal. Se trata pues de llenar dichos vacíos en la ordenación, tratando de que cobre homogeneidad, y coherencia la ordenación del Municipio de Calp. La estrategia que se fija viene determinada en un primer lugar por la fijación de la línea exterior que defina el crecimiento urbano de Calp para los próximos años, y que se refleja en los planos de la serie 1.2. de la documentación gráfica. La fijación de la línea exterior que define el crecimiento urbano de Calp, se ha fijado sin apoyarse en un elemento estructurante del territorio, cuando lo suyo hubiese sido llevarla hasta el vial que se grafía en el plano, y denominado “N”, y ello por entender que en este momento, ello excedería del previsible crecimiento de Calp a corto y medio plazo. No obstante dicho ámbito queda clasificado de no urbanizable con limitaciones superiores a las del suelo no urbanizable común, de forma tal que se impida el crecimiento de edificaciones en dicho suelo, cuando éste debe de quedar reservado para un futuro crecimiento de la población. En las áreas de suelo urbano y urbanizable que quedan dentro del ámbito mencionado, se fijan las siguientes determinaciones: 1. Se mantiene la clasificación de suelo urbano para aquel suelo que el PGOU-89 y 95 así lo estableció. El desarrollo del mismo se efectuará mediante actuaciones aisladas excepto en aquellas unidades de ejecución que figuran grafiadas en este suelo en los planos de ordenación pormenorizada de la serie 8. 2. Se establecen actuaciones aisladas con transferencias de aprovechamiento en zonas concretas de borde urbano, debido a la pequeña entidad de los mismas, ya que por encontrarse en las zonas límite de borde urbano cabe operar indistintamente mediante actuaciones integradas o aisladas, entendiendo que la solución a la problemática planteada en nuestro municipio se afronta de forma más eficaz mediante actuaciones aisladas, que en todo caso incorporan la correspondiente transferencia de aprovechamiento, a la vez que se equipara este suelo a efectos de cargas al suelo urbanizable. 3. El resto de suelo dentro de dicho ámbito se clasifica de suelo urbanizable, a desarrollar mediante actuaciones integradas. PGOU-98. Actualización 2013. Memoria · Pág. nº 15 AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO VII.1. DIRECTRICES GLOBALES DE ORDENACIÓN. I.- La directriz global en el Municipio de Calp viene determinada por su propia evolución y crecimiento desordenado a lo largo de los años tal y como ha quedado señalado. Y así el objetivo final no puede ser otro que el estructurar y concluir el crecimiento producido, de forma tal que el suelo urbano vaya cerrándose tanto en su espacio como en la conclusión de su urbanización. Esta directriz global, genera unas líneas de actuación concretas para posibilitar dicho objetivo: 1.ª- Obtención y urbanización de los grandes ejes viarios, lo que va a permitir estructurar inicialmente un territorio desconexionado. 2.ª- Ejecución de los grandes colectores de saneamiento que deben discurrir por dicho viario, al igual que debe hacerse con el abastecimiento de agua. 3.ª- Iniciar la ejecución del Plan director de abastecimiento de agua potable, y a redactar el de saneamiento. Ello va a comportar la necesidad de concluir la obtención de la totalidad de los terrenos de la EDAR, así como obtener terrenos donde emplazar los depósitos de agua potable. 4ª.- Dar respuesta a la problemática que plantean actualmente los grandes espacios que continúan haciendo atractivo el Municipio de Calp, y cuya atención especial debe dedicarle el Municipio, ya que constituyen los últimos hitos sobre los que se pueda apoyar la oferta que puede realizar el Municipio de Calp. Estos aspectos serán desarrollados con mayor detenimiento en el apartado donde se analiza la Ordenación del suelo no urbanizable. 5.ª- Elaborar una estrategia de gestión urbanística que permita definir con precisión las condiciones que han de satisfacer las actuaciones integradas, de forma tal que sean conocidos por cada posible agente urbanístico interviniente los requisitos que va a ser necesario cumplir para el desarrollo de cada uno de los sectores que fije el Plan. VII.2. DIRECTRICES A TENER EN CUENTA POR LOS DIFERENTES SECTORES. Las directrices a tener en cuenta por los diferentes sectores, no pueden ser más que la plasmación y concreción de las directrices globales antes señaladas. Teniendo en cuenta que la oferta de suelo que presenta el Municipio en cuanto a edificación en bloques (BQ) queda cubierta tanto a corto como a medio plazo, debido a la existencia de los suelos urbanos provenientes de los antiguos planes parciales números 1,2 y 3, así como al suelo urbanizable Saladar y Senieta, y en atención a la concreta realidad de un Municipio como el de Calp, donde el crecimiento fundamental se ha efectuado en torno a una demanda de vivienda unifamiliar de segunda residencia dado el carácter turístico del mismo, comporta que en principio, y salvo que la iniciativa privada sufriese una reorientación, el que los distintos sectores de suelo urbanizable que se definen respondan a una ordenación integradora de la percepción visual que del Municipio se ofrezca, y cuya concreción es: Parcelaciones mínimas a 800 m2. Aprovechamientos urbanísticos netos iguales a los existentes en el suelo calificado como urbano consolidado, salvo que con las ordenaciones que puedan plantearse se mejore sustancialmente el modelo, y así quede claramente justificado. PGOU-98. Actualización 2013. Memoria · Pág. nº 16 AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Retranqueos y otros parámetros urbanísticos iguales en dichos ámbitos. Previsión de que cualquier nueva incorporación de suelo que pueda plantearse por los agentes urbanizadores se acomode a las presentes directrices. De este modo pues, las directrices que cada sector concreto de suelo urbanizable ha de tener en cuenta para que el modelo territorial cobre coherencia, no pueden ser otras que las enunciadas en éste apartado. En las fichas de planeamiento y gestión del Anexo III de las Normas Urbanísticas se identifican los sectores fijándose las superficies, edificabilidades, densidades, tipologías predominantes, usos y condiciones para el desarrollo de las actuaciones. Las tipologías que aparecen en las fichas de planeamiento y gestión son las predominantes, sin perjuicio de que el planeamiento parcial contemple otras compatibles con ellas. VIII.- DETERMINACIÓN DE LAS CONDICIONES QUE HAN DE SATISFACER LAS ACTUACIONES INTEGRADAS. La determinación de las condiciones individualizadas en que ha de ejecutarse la urbanización de cada una de las unidades de ejecución directamente delimitadas por el Plan General se establece en las correspondiente fichas de CONDICIONES que para cada unidad de ejecución se aportan con la documentación del Plan General de Ordenación Urbana como Anexo III, y en las mismas se fijan las reglas generales de conexión entre la urbanización de la unidad y las redes de infraestructuras generales de la ciudad. La determinación de dichas condiciones se efectúa teniendo en cuenta lo dispuesto en el Art. 17.4 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística en cuanto que se establece pormenorizadamente las condiciones objetivas que se han de cumplir para que sea posible la incorporación de cada tramo de urbanización al contexto global del territorio, y por tanto quedan definido el orden básico de prioridades para la ejecución de las Actuaciones Integradas que prevé se prevé en el P.G.O.U de Calp, haciendo posible de éste modo su programación. Así pues para el desarrollo de un sector deberán encontrarse ejecutadas las obras que se exigen en las fichas de planeamiento y gestión, o en su caso comprometerse a su ejecución en el correspondiente programa, que deberá garantizar la ejecución de las mismas conforme a la legislación urbanística. PGOU-98. Actualización 2013. Memoria · Pág. nº 17 AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO IX.- ORDENACION DEL SUELO NO URBANIZABLE. Para la redacción del presente documento se han tenido en cuenta los principios cardinales que enumera la exposición de motivos de la Ley 4/1.992, de 5 de junio de la Generalidad Valenciana, sobre suelo no urbanizable como son: 1º.- El suelo no urbanizable clasificado lo es, para preservarlo del proceso urbanizador y por tanto será un suelo ajeno a la transformación urbanística del suelo. 2º.- En ocasiones, la clasificación del terreno no procede de un mero juicio de exclusión respecto a la actividad urbanística, sino de una positiva voluntad preservadora orientada hacia la conservación de valores ecológicos o paisajísticos apreciados, encontrándonos así con el Suelo No Urbanizable de Especial Protección. 3º.- Establecer los supuestos y condiciones en que hayan de producirse actuaciones urbanísticas singulares en ésta clase de suelos. DECISIONES. En atención a los anteriores razonamientos se adoptan unas medidas distintas según la calificación del suelo no urbanizable común ante la que nos encontremos: 1. Suelo no urbanizable común. Se le aplica el régimen general de la Ley del Suelo No Urbanizable de la Comunidad Valenciana 4/1992 y Ley del Suelo No Urbanizable respecto al régimen de parcelación y de construcción de viviendas aisladas en el medio rural 2/1997. El suelo así clasificado se configura de forma que cobre coherencia el modelo estratégico que se diseña. En función de la situación de hecho que se ha propiciado en las que existen zonas de suelo no urbanizable carentes de sentido se ha buscado una línea de contorno de crecimiento de la ciudad y se ha clasificado los ámbitos de no urbanizable que quedaban dentro de ella como suelos urbanizables en pro de un modelo territorial homogéneo y coherente. Junto con la anterior medida, se plantea la desclasificación de urbanizable no programado de una franja estrecha situada junto a la Carretera Nacional, y Red de Ferrocarril dado que con el fin de cumplir con lo señalado en el párrafo anterior lo que está demandando la ordenación estructural del territorio es la clasificación de no urbanizable común. 2. Suelo no urbanizable de reserva para futuros crecimientos. El P.G.O.U. introduce una serie de prevenciones, que impiden que sobre este suelo se produzcan posibles actuaciones que en un futuro imposibilitaran el desarrollo PGOU-98. Actualización 2013. Memoria · Pág. nº 18 AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO del Municipio, siendo pues más restrictivos en la utilización de dicho suelo, que en el suelo no urbanizable común. Y así se establece: 1.- Uso permitido: Agrícola, forestal, ganadero, cinegético o similar. 2.- Usos prohibidos: Todos los demás. 3.- En este suelo tal y como se establece textualmente en la Disposición Adicional Segunda de la Ley 4/1992, de 5 de junio sobre suelo no urbanizable “No se podrán realizar otras construcciones que las destinadas a explotaciones agrícolas, forestales, ganaderas o cinegéticas o similares, que guarden relación directa con la naturaleza y destino de la finca, se ajusten los planes o normas establecidos por la Conselleria competente en materia de agricultura y en tal sentido haya ésta emitido informe, así como las correspondientes a obras y servicios públicos y las vinculadas funcionalmente a la ejecución, el entretenimiento y el funcionamiento de estos últimos. Los tipos de estas construcciones habrán de ser adecuados a su emplazamiento y condición aislada, quedando prohibidas las edificaciones características de las zonas urbanas”. 3. Suelo no urbanizable de especial protección. Se trata de ratificar en este suelo las grandes decisiones adoptadas en cuanto al Suelo No Urbanizable de Especial Protección, debido fundamentalmente a que son los pocos espacios que quedan en el Municipio que no han sido afectados por el crecimiento urbano anterior, y sobre los que debe continuar existiendo una política enérgica de protección, que impida que el proceso de deterioro pudiera continuar. Para ello se han grafiado en el plano 1 ,de clasificación del suelo, y en la serie 1.2 , los terrenos con la clasificación de suelo no urbanizable de protección especial. MEDIDAS COMPENSATORIAS. Como quiera que en el presente documento se clasifican como suelo urbanizable determinados sectores que previamente estaban clasificadas como no urbanizable común, así como algunas otras en zonas de borde urbano, se contemplan las medidas necesarias ya apuntadas para mantener la proporción y calidad de las dotaciones públicas, así como para garantizar la especial participación pública en las plusvalías que generen, tal y como se establece en el Art. 55.5 de la L.R.A.U. La ordenación de éste suelo no urbanizable de especial protección, responde a la necesidad de dar respuesta a la problemática que plantean actualmente los grandes espacios de suelo no urbanizable de protección especial que continúan haciendo atractivo el Municipio de Calp, y cuya atención especial debe dedicarle el Municipio, ya que constituyen los últimos hitos sobre los que se pueda apoyar la oferta que puede realizar el Municipio de Calp. En atención a lo anterior en el suelo no urbanizable de especial protección se mantiene expresamente el Art. 146 de las Normas Urbanísticas del PGOU-95, que textualmente dice: PGOU-98. Actualización 2013. Memoria · Pág. nº 19 AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO “Artículo 146.- OBRAS, USOS Y APROVECHAMIENTOS REALIZABLES, CON CARÁCTER EXCEPCIONAL EN SUELO NO URBANIZABLE DE ESPECIAL PROTECCIÓN. En la categoría de suelo no urbanizable sujeto a una especial protección, sin perjuicio de las limitaciones derivadas de la legislación protectora del medio ambiente, no se podrán ubicar instalaciones ni construcciones u obras, salvo aquellas que tenga previstas el planeamiento, expresa y excepcionalmente, por ser necesarias para su mejor conservación y para el disfrute público compatible con los específicos valores justificativos de su especial protección”. De otra parte y como medidas concretas en este suelo tenemos: 1.- Peñón de Ifach. El Peñón de Ifach como tal, actualmente consta del nivel adecuado de protección mediante un instrumento jurídico propio como es el Plan Rector de Uso y Gestión del mismo, donde se establecen las determinaciones y actuaciones necesarias para la conservación y mejora del mismo. Junto al Parque Natural del Peñón de Ifach, se configura un área de unos 41.562 m2. aproximadamente que el PGOU-95 clasificó de sistema general de espacios libres, en la aprobación del P.G.O.U.-95. Dicha área actualmente no tiene atribuida ninguna determinación, excepto la que deviene de la propia calificación. De lo anterior se deduce la necesidad de proceder al estudio de dicho espacio, como elemento de relación e integración de la ciudad con el Parque, no excluyéndose en principio que alguna parte del mismo pudiera integrarse en él, o bien que dicho espacio actuase como un área de influencia del mismo, susceptible de uso recreativo. Pero como hemos señalado, en todo caso deberán ser las propuestas que se formulen como consecuencia del estudio reseñado, las que determinen el uso, y forma de actuar ante dicho espacio. 2.- Fachada Marítimo Terrestre. Para éste espacio tan importante de Calp, se ha previsto, y así se plantea en el presente documento la redacción de un Plan Especial de la misma, a continuación se detallan tanto los antecedentes, problemática y objetivos que se pretenden conseguir con ésta actuación: El deseo del municipio es dar estabilidad y llenar de contenido la fachada marítima de Calp. Con tal fin, se quiere salvaguardar y construir, promover y extender los diferentes usos, reorganizar las estructuras, preservar la diversidad de zonas y sobre todo, garantizar la calidad, funcionalidad y formalidad de la fachada marítima de Calp. Para esto se han delimitado cinco sectores en función de los usos preexistentes y que componen la totalidad de la costa de Calp: S1 y S4: Uso residencial de baja densidad con viviendas unifamiliares y con nulas actuaciones en su litoral. S2: Zona más urbana, cuyo límite y única actuación ha sido el paseo marítimo existente. En este sector está comprendido el puerto de Calp. S3: Peñón de Ifach. PGOU-98. Actualización 2013. Memoria · Pág. nº 20 AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO S5: Sin ningún uso especifico y sin urbanizar. No se han acometido actuaciones en él. De gran valor paisajistico y natural. Dentro de los objetivos principales se pueden enumerar los siguientes: - Dotación de uso a todos los sectores delimitados (S1, S2, S3, y S4). - Relación y enlace de los sectores entre sí y con el resto del municipio. - Regulación formal y estética de las ampliaciones, reformas y construcción de los locales comerciales que se encuentren en la fachada marítima. - Conexión, ampliación y reforma de los dos tramos de paseo marítimo existente. Regulación y diseño del mobiliario urbano que se instale en él. El Plan Especial que se redacte para la ordenación y desarrollo de la fachada marítima terrestres habrá de ser sometido a informe del Ministerio de Medio Ambiente. 3.- Salinas de Calp. Se plantea el mantenimiento de la clasificación de Suelo No Urbanizable de Especial Protección, debiendo de establecer las negociaciones adecuadas con el Ministerio de Medio Ambiente, de forma tal que se permita que dicho espacio se mantenga en las debidas condiciones que el mismo requiere. Si en virtud del contencioso actualmente existente entre el Ministerio y sus posibles propietarios, éste suelo volviera a ser de titularidad privada, se establece para el mismo un área de tanteo y retracto. 4.- Morro de Toix. Esta emblemática montaña que se introduce en el Mar, y sobre la que se ha construido la urbanización conocida por Maryvilla en su ladera norte, se ha mantenido al margen del crecimiento urbano en la parte que recae al término municipal de Altea. Dicho suelo constituye otro de los hitos fundamentales que se estima deben continuar protegidos de la posibilidad de urbanización. Considerando que en última instancia la mejor protección es que su titularidad sea pública, con motivo de la aprobación del P.G.O.U.89, y 1.995, se formalizó un Convenio Urbanístico con la propiedad, de forma tal, que a cambio del aprovechamiento urbanístico del Plan Parcial Mascarat, el Ayuntamiento obtenía aproximadamente unos 600.000 m 2.- de dicho suelo, que se corresponden prácticamente con casi la totalidad de suelo no urbanizable. Para este suelo también se establece un área de tanteo y retracto. 5.- Sierra de Oltá. Constituye otro de los hitos fundamentales en los que se puede apoyar la política urbanística del Municipio. Para este suelo se plantea la delimitación de un área para someter a tanteo y retracto administrativo todos los terrenos que en ella se emplazan. Ello sin perjuicio de utilizar cualesquiera otros medios que permitan a la Administración Municipal la obtención de dicho suelo. PGOU-98. Actualización 2013. Memoria · Pág. nº 21 AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO X. TRATAMIENTO CONFORME A LA LEGISLACION REGULADORA PARA LA PROTECCION Y FUNCIONALIDAD DE LOS BIENES DE DOMINIO PUBLICO NO MUNICIPAL. Tal y como se señala en el apartado II-6 de la Instrucción 1/1.996, se incorporan las afecciones de la Ley de Costas, Ley de Carreteras, Ley de Patrimonio Histórico Nacional, Ley de Aguas, y Ley de Ordenación del Transporte Terrestre en el plano 2.6. con el fin de dar mayor seguridad al documento que se elabora, si bien de lo único que se trata en este apartado es de reflejar en el plano lo que jurídicamente es ya de directa aplicación por inmediato ministerio de la Ley, pero evidentemente con ésta medida se consigue una mayor claridad y conocimiento de los ciudadanos, a la vez que posibilita un más cómodo trabajo municipal. No obstante lo anterior, señalar que para la fijación de las zonas de servidumbre de la Ley de Costas, se han tenido en cuenta de forma escrupulosa los planos facilitados por el Ministerio de Obras Públicas, Urbanismo y Transporte (actualmente Fomento) del deslinde de la zona marítimo terrestre, para la delimitación de las determinaciones de la Ley de Patrimonio Histórico se ha tenido en cuenta los ámbitos fijados por la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia de la Generalidad Valenciana y para carreteras y FEVE se grafían las mismas franjas que ya venían grafiadas en los planos del PGOU/95. XI. ESTABLECIMIENTO DETERMINACION DE CORRESPONDIENTES. DE AREAS DE REPARTO Y LOS APROVECHAMIENTOS La Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, en su artículo 61 establece que el Plan, para su más justa y eficaz ejecución, puede delimitar o prever Areas de Reparto, adecuando su ámbito a criterios objetivos, que permitan configurar unidades urbanas determinadas por límites administrativos, funcionales, geográficos, urbanísticos o, incluso, derivados de la propia clasificación, calificación o sectorización establecidas por el mismo. De otra parte se hace necesario proceder a la delimitación de áreas de reparto con el fin de dar coherencia a la estrategia de obtención de las dotaciones estructurantes del territorio permitiendo con ello que el Municipio obtenga, tal y como se ha señalado en el punto primero la obtención de las mismas, conforme a las prioridades que requiere el crecimiento urbano de Calp, para ello se delimitan las siguientes áreas de reparto: 1.- Suelo urbanizable: Se delimitan tres áreas de reparto para el suelo urbanizable, de forma que, sea cual fuere el primer plan parcial que desarrolle éste suelo, la Administración Municipal obtendrá las dotaciones públicas estructurantes conforme al orden de prioridad que ha fijado el Ayuntamiento en la lista que figura en el punto I “Expresión de la red primaria de suelo para dotaciones e infraestructuras públicas” para su obtención a cargo del Suelo Urbanizable. Así pues se adscriben superficies concretas a dichas áreas, pero no se concretan las dotaciones, de manera tal que dejan de estar adscritas las dotaciones PGOU-98. Actualización 2013. Memoria · Pág. nº 22 AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO concretas a planes concretos, para pasar a formar un conjunto global, donde la concreción de las dotaciones que se adscriben vienen fijadas por una decisión de la administración pública. El área de reparto Nº 1 se corresponde con la que figuraba en el PGOU-95 como área de reparto del primer cuatrienio, si bien en ella se han producido pequeños ajustes de superficies con el fin de reducir la edificabilidad del sector del Saladar, y con el fin de que no se produjesen alteraciones en los posibles derechos de los propietarios, se han ajustado los superficies de la red estructurante de tal forma que se mantuviese el mismo aprovechamiento tipo. El área de reparto Nº 2 se corresponde exactamente con la que figuraba en el PGOU-95 como área de reparto del segundo cuatrienio. El área de reparto Nº 3 se compone tanto de los suelos urbanizables no programados conforme al PGOU-95, así como de aquellos que se han incorporado a la clasificación de suelo urbanizable. Tal y como se ha señalado con anterioridad, y siendo uno de los objetivos prioritarios el que la Administración Municipal pueda obtener aquellas dotaciones estructurantes del territorio conforme al orden que para éstas se establece en el punto I “Expresión de la red primaria de suelo para dotaciones e infraestructuras públicas” , y pudiendo y debiendo utilizar los mecanismos de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, tales como las Reservas de Aprovechamiento, se hace necesario para que este instrumento jurídico pueda funcionar, el establecer unos mecanismos de conversión por los que los propietarios de dotaciones estructurantes que cedan anticipadamente las mismas, en principio hagan la reserva en unidades de aprovechamiento genéricas, de tal forma que, en el momento en que puedan concretarse por el desarrollo de alguna Actuación Integrada, estas puedan convertirse automáticamente en unidades de aprovechamiento referidas al ámbito concreto de dicho Plan Parcial. A continuación se transcriben los cuadros de aprovechamientos tipos de las tres áreas de reparto del suelo urbanizable. AREA DE REPARTO Nº 1 (Actualizada a 2013) PGOU-98. Actualización 2013. Memoria · Pág. nº 23 AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO AREA DE REPARTO Nº 2 (Actualizada a 2013) AREA DE REPARTO Nº 3 (Actualizada a 2013) De igual forma a continuación se fija el coeficiente de las Unidades de Aprovechamiento genéricas que se produzcan con motivo de reservas de aprovechamiento de la red estructurante. Aprovechamiento a efectos de la reserva = 0,227 Por último se fijan las condiciones que serían de aplicación, para el supuesto de que la iniciativa privada pretendiese un posible desarrollo de suelos no contemplados en el presente plan, , y a la administración municipal le pareciese correcta, de forma que quede garantizado que independientemente del suelo que se desarrolle, la PGOU-98. Actualización 2013. Memoria · Pág. nº 24 AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Administración Municipal obtenga las correspondiente dotaciones, al igual que los derechos de los propietarios queden definidos “ab inicio”. CONDICIONES QUE SE FIJAN PARA FUTURAS ÁREAS DE REPARTO: Aprovechamiento tipo Edificabilidad bruta Coef. de homogeneización = 0,227 = 0,25 m2/m2 =1 2.- Suelo urbano: En el suelo urbano la ejecución del planeamiento se realiza en función de los diferentes intereses públicos y circunstancias que inciden en cada suelo mediante actuaciones aisladas o integradas. Se plantean tres diferentes estrategias para el suelo urbano en función de las distintas calificaciones, y así podemos distinguir: 1º.- Suelo urbano consolidado. Se configura por aquel suelo urbano (vivienda unifamiliar) que debido al crecimiento anárquico del mismo se ha venido asentado hasta la aprobación del PGOU-89 sin una ordenación previa y hasta la fecha actual sin contribuir de modo alguno a las cargas urbanísticas generales del Municipio. Para este suelo se plantea la siguiente estrategia: Aumento de la edificabilidad en un 0,03 m2/m2, es decir este suelo pasa a tener una edificabilidad de 0,33 m2/m2, pero al que se le fija un coeficiente reductor conforme al Art. 64.4 de la vigente Ley Reguladora de la Actividad Urbanística de 9,0909%, el cual es equivalente a un incremento de edificabilidad del 10% que es el que se plantea en el presente caso, de forma tal que dicho incremento va destinado a la obtención de dotaciones públicas estructurantes del territorio. Ello va a generar en este suelo un excedente de aprovechamiento que si quiere materializarlo el propietario deberá ser adquirido por el mismo a la Administración Municipal. Dicha adquisición constituirá una operación jurídico-económica por la que el propietario del terreno adquiere onerosamente el derecho al excedente de aprovechamiento que presenta su terreno para construirlo. Los citados excedentes de aprovechamiento se adquirirán para el patrimonio municipal del suelo conforme a lo indicado en el punto “I. EXPRESION DE LA RED PRIMARIA DE SUELO PARA DOTACIONES E INFRAESTRUCTURAS PUBLICAS” en su apartado 2. 2º.- Suelo urbano Morelló, Ifach y la Fossa. Para éste suelo se adopta una solución similar a la adoptada para el suelo urbano consolidado. No obstante y como quiera que existe un interés municipal de que se mejoren los elementos comunes en los edificios que actualmente presentan las mínimas dimensiones exigidas por las diferentes normativa, y habiendo realizado cálculos en los que se estima que la proporción de elementos comunes en los edificios oscila en torno a un diez por cien de su volumetría, es por lo que se adopta el criterio de no computar los elementos comunes en la edificación abierta BQ de dichos planes parciales, de forma tal que puedan incrementarse los espacios destinados a uso colectivo, y como medida compensatoria para la Administración Municipal, en el caso de que la iniciativa privada utilice esta alternativa, se establece un coeficiente corrector del 9,0909 % , equivalente a un incremento de edificabilidad del 10 %, que es el que se plantea en el presente caso, de forma tal que dicho incremento va destinado a la obtención de dotaciones públicas PGOU-98. Actualización 2013. Memoria · Pág. nº 25 AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO estructurantes del territorio. Los elementos comunes que no computen en dichos supuestos se definen perfectamente en las Normas Urbanísticas del PGOU. Lo anterior va a generar en este suelo un excedente de aprovechamiento que si quiere ser materializado por el propietario deberá adquirirlo a la Administración Municipal. Dicha adquisición constituirá una operación jurídico-económica por la que el propietario del terreno adquiere onerosamente el derecho al excedente de aprovechamiento que presenta su terreno para construirlo. Los citados excedentes de aprovechamiento se adquirirán para el patrimonio municipal del suelo conforme a lo indicado en el punto “I EXPRESION DE LA RED PRIMARIA DE SUELO PARA DOTACIONES E INFRAESTRUCTURAS PUBLICAS” en su apartado 2. 3º.- Suelo urbano Areas de Borde. Tal y como queda grafiado en los planos de la serie 8 existen pequeñas zonas de borde urbano, donde resulta oportuno y conveniente interpretar que se gestionen mediante actuaciones aisladas. Tal criterio debe ser entendido desde la óptica de que dicho suelo queda ordenado desde el propio Plan General. La única diferencia es la no necesidad de aplicar los instrumentos y documentos legales que la actuación integrada exige, pero por lo demás se estima que es la única forma de poder colmatar dichos vacíos urbanos. De este modo el mecanismo de gestión de dicho suelo pasa a ser el mismo que el del suelo urbano consolidado, pero estableciendo un aprovechamiento tipo que lo iguala con el suelo urbanizable en cuanto a sus cargas, fijándose éste en el valor 0,2043 , de forma tal, que como ya hemos señalado, las cargas que soporten estos propietarios sean idénticas a las de los propietarios del suelo urbanizable. Los excedentes de aprovechamiento en estos suelos podrán ser compensados en función de los convenios urbanísticos que se han suscrito por el Ayuntamiento y que figuran como Anexo en la documentación del presente Plan General. A continuación se relaciona el régimen jurídico aplicable según la calificación de cada suelo urbano. a.- CASCO URBANO: Casco Antiguo, Expansión de Casco, Residencial de Ensanche y Edificación Abierta. La actividad urbanística de ejecución del planeamiento en estos suelos se realizará mediante actuaciones aisladas conforme al régimen jurídico que para estas actuaciones viene establecido en la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística Valenciana y cada solar integra un área de reparto, o en su caso, cada parcela de destino privado, junto con el suelo dotacional colindante que le confiera la condición de solar o que sea preciso para dotarla de ella mediante su urbanización. b. ZONA DE SERVICIOS ESTACION (actualizado a 2013): La actividad urbanística de ejecución del planeamiento en este suelo se realizará mediante actuaciónes integradas conforme al régimen jurídico que para estas actuaciones viene establecido en la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística Valenciana, se delimitan la siguiente área de reparto: Area de reparto: Zona de Servicios Estación. (AR. ZSE) El aprovechamiento de la anterior área de reparto es el siguiente: Area de reparto Zona de Servicios Estación. (AR. ZSE) Aprovechamiento Objetivo 1 m2/m 2 Aprovechamiento Subjetivo 1 m2/m 2 Excedente de Aprovechamiento 0 PGOU-98. Actualización 2013. Memoria · Pág. nº 26 AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO c.- SUELO URBANO CONSOLIDADO. La actividad urbanística de ejecución del planeamiento en estos suelos se realizará mediante actuaciones aisladas conforme al régimen jurídico que para estas actuaciones viene establecido en la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística Valenciana cada solar integra un área de reparto. Los aprovechamientos en estas áreas de reparto son los siguientes: Areas de reparto suelo urbano consolidado Suelo Urbano Consolidado (AR. SUC) Aprovechamiento Objetivo 0,33 m2/m2 Coeficiente reductor según Art. 64.4 LRAU 0.9091 Aprovechamiento Subjetivo Excedente de Aprovechamiento 0,30 m 2/m2 0,03 m2/m2 d.- SUELO URBANO AREAS DE BORDE. La delimitación e identificación de éstos suelos está definida en los Planos de Ordenación de la serie 8. La actividad urbanística de ejecución del planeamiento en estos suelos se realizará mediante actuaciones aisladas conforme al régimen jurídico que para estas actuaciones viene establecido en la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística Valenciana, cada solar integra un área de reparto. Los aprovechamientos en estas áreas de reparto son los siguientes: Areas de reparto suelo urbano consolidado Aprovechamiento Objetivo Suelo Urbano. Areas de Borde (AR. SUB) 0,33 m2/m2 Coeficiente reductor según Art. 64.4 LRAU 0.619091 Aprovechamiento Subjetivo Excedente de Aprovechamiento 0,2043 m2/m2 0,1257 m2/m2 En este suelo se ha grafiado en los planos de la serie 8 y lo constituyen la existencia de pequeñas zonas de borde urbano, donde resulta oportuno y conveniente efectuar la gestionen mediante actuaciones aisladas. Tal criterio debe ser entendido desde la óptica de que dicho suelo queda ordenado desde el propio Plan General. La única diferencia es la no necesidad de aplicar los instrumentos y documentos legales que la actuación integrada exige, pero por lo demás se estima que es la única forma de poder colmatar dichos vacíos urbanos. De este modo el mecanismo de gestión de dicho suelo pasa a ser el mismo que el del suelo urbano consolidado, pero estableciendo un aprovechamiento tipo que lo iguala con el suelo urbanizable en cuanto a sus cargas, fijándose éste en el valor 0,2043 , de forma tal, que como ya hemos señalado, las cargas que soporten estos propietarios sean idénticas a las de los propietarios del suelo urbanizable. El aprovechamiento fijado para este suelo es el mismo que resultaría de aplicar el 90% al aprovechamiento tipo del área de reparto número 3 del suelo urbanizable que es el 0,227 con el fin de que los derechos de los propietarios de estos suelos sea semejante en ambos casos. Es decir: Aprovechamiento apropiable del suelo de las áreas de borde es 0,227 * 0,9 = 0,2043 PGOU-98. Actualización 2013. Memoria · Pág. nº 27 AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO e.- SUELOS URBANOS MORELLÓ (PP1), IFACH (PP2) Y LA FOSSA (PP3). (actualizado a 2012) La actividad urbanística de ejecución del planeamiento en estos suelos se realizará mediante actuaciones aisladas conforme al régimen jurídico que para estas actuaciones viene establecido en la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística Valenciana, si bien y como excepción a lo anteriormente señalado se establece : 1.- En el ámbito de Morelló (PP1) se ejecutarán el planeamiento mediante actuaciones aisladas, excepto en el ámbito de la unidad de ejecución delimitada en el plano 9.3 (Peñón de Ifach) que se ejecutará mediante actuación integrada conforme a lo establecido en los Artículos siguientes. 2.- En el ámbito de Ifach (PP2) se ejecutarán el planeamiento mediante actuaciones aisladas . 3.- En el ámbito de la Fossa (PP3) se continuará con el régimen de Compensación hasta la conclusión y entrega de la obras de urbanización de dicho suelo a la Administración Municipal. En los suelos denominados Morelló (PP1), Ifach (PP2) y La Fossa (PP3) no incluidos en unidades de ejecución, cada solar integra un área de reparto. Los aprovechamientos residenciales en esta área de reparto son los siguientes: Areas de reparto Suelo Urbano. Morelló (AR. SUPP) Suelo Urbano. Ifach (AR. SUPP) Suelo Urbano. La Fossa (AR. SUPP) Aprovechamiento Subjetivo 1,360 1,400 1,380 Excedente de Aprovechamiento 0,136 0,140 0,138 f.- SUELOS URBANOS ADELFAS, EMPEDROLA, VALLESA, ENGINENT Y MANZANERA I y II. La actividad urbanística de ejecución del planeamiento en estos suelos se realizará mediante actuaciones integradas conforme al régimen jurídico que para estas actuaciones viene establecido en la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística Valenciana. g.- Area de reparto suelo urbano. Terrenos con destino Dotacional Público. A los efectos del artículo 63.2.B LRAU, los terrenos clasificados como Suelo Urbano con la Calificación de Dotacional Público forman una sola área de reparto con aprovechamiento tipo = 0.227 Las zonas a que se hace referencia en el presente apartado se encuentran debidamente grafiadas en la serie de planos 1.2. XII. IDENTIFICACION DE LA ZONA DE ORDENANZA DIFERENCIADA DEL NUCLEO HISTORICO TRADICIONAL. En este apartado se tiene en cuenta la determinación que aparece en el Artículo 17.3 de la LRAU, en cuanto que se delimita el núcleo Histórico tradicional del Municipio, sino que ésta delimitación se incorpora al Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos, incluyendo de igual modo aquellos que se encuentran en trámite de declaración de Bien de Interés Cultural, como es la Casa Nova, y la Zona Arqueológica. PGOU-98. Actualización 2013. Memoria · Pág. nº 28 AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO El Catálogo figura en el Anexo II del PGOU, y en él se establece en su memoria, la metodología, la descripción del desarrollo urbano de Calp, su análisis tipológico, las catalogaciones realizadas con anterioridad, así como la justificación de la propuesta. Estableciéndose además las normas de protección, tanto de carácter general como de carácter específico; para finalizar con el cuadro de actuaciones permitidas según la categoría de protección que se les haya otorgado, así como el anexo de fichas para cada elemento. XIII. TRANSCRIPCION Y REFUNDICION DE LA ORDENACION EN LOS MUNICIPIOS DE ALTEA Y BENISSA, EN LOS TERRENOS MAS PROXIMOS. En el plano 1.3 se refleja una banda con una anchura de 100 metros lineales tanto la ordenación del Municipio de Altea y como la del Municipio de Benissa, de forma que permite conocer las determinaciones de los mismos, y la forma en que afectan al Municipio de Calp. En este apartado y debido a la diversidad de la realidad con que se encuentran los tres planes generales, se han adecuado las clasificaciones de Calp en la mayor medida de lo posible de forma tal que se eviten graves problemas de coordinación entre las ordenaciones urbanísticas limítrofes. XIV. JUSTIFICACION DEL CUMPLIMIENTO DEL ESTANDAR DE PARQUE URBANO PARA EL TECHO POBLACIONAL DEL PGOU. 1.- TECHO POBLACIONAL DEL PLAN Para el cálculo del techo poblacional del plan se ha utilizado el libro sobre necesidades de vivienda en el planeamiento urbanístico editado por la C.O.P.U.T. que indica que la media familiar en Calp para el año 1.991 era de 2,78, previendo para el año 2.001 una media familiar de 2,65. Para el cálculo del techo poblacional y el estándar de parque público que se desarrolla en el apartado siguiente, se adopta el valor mas desfavorable, es decir el de 2,78 hab/vivienda. En función de los datos existentes en el PGOU/95 y las modificaciones introducidas como consecuencia de la nueva incorporación y eliminación de suelos, así como la modificación introducida para reducir la edificabilidad en el sector “Saladar” resulta el siguiente cuadro en el que aparecen los techos poblacionales para las distintas zonas de suelo urbano y urbanizable: DENOMINACIÓN 4 15 31 19 Saladar Senyeta Cosentari Pou Roig SUPERF. (m2) 310.925 57.960 80.160 200.900 (VIV./Ha.) 73 40 20 0 TOTAL VIV. 2.270 232 160 0 2,78 HAB./VIV. 6.310 645 445 0 PGOU-98. Actualización 2013. Memoria · Pág. nº 29 AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO 7 8 29 16 30 20 21 1 22 2 3 5 6 9 10 11 12 13 14 17 18 23 24 25 26 27 28 32 Rafol I Rafol II Mascarat Toix Gargasindi I Empedrola II Benicolada I Benicolada II Buenavista I Canuta I Buenavista II Merced Enginent II Casanova I Plá Roig I Plá Roig II Plá Feliu I Plá Feliu II Garduix I Garduix II Gargasindi II Gargasindi III Corralets I Corralets II Estación Canuta II Oltamar Canuta de Ifach Gran Sol TOTAL URBANIZABLE 46.480 75.860 123.681 58.480 293.032 45.020 31.340 65.970 49.160 49.200 82.760 57.544 147.304 149.020 107.440 35.200 56.080 81.090 50.760 44.160 66.600 73.900 67.520 65.480 54.200 36.600 49.740 63.300 2.913.737 CASCO URBANO URBANO CONSOLID. AREAS BORDE 607.153 6.361.825 204.992 S.U. MORELLO S.U. IFACH S.U. FOSSA S.U. EMPEDROLA S.U. MANZANERA S.U. ENGINENT S.U. ADELFAS S.U. LA VALLESA 254.770 242.165 294.840 359.200 49.216 50.032 24.143 86.130 20 20 20 20 20 20 0 20 75 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 93 152 371 117 586 90 0 132 369 98 166 115 295 298 215 70 112 162 102 88 133 148 135 131 108 73 99 127 7.664 259 423 1.031 325 1.629 250 0 367 1.026 272 461 320 820 828 598 195 311 450 284 245 370 411 375 364 300 203 275 353 20.154 9.956 20 20 12.724 410 35.373 1.140 250 700 36 51 209 21.626 6.746 6.775 7.806 695 1.946 100 142 581 91.414 2.- ESTANDAR DE PARQUE URBANO En el plano 2.5 se grafían las zonas verdes que forman parte de la red estructurante. El siguiente cuadro contiene todas las zonas verdes que forman parte de la red estructurante y que no proviene de planes parciales anteriores, y que por tanto deben ser consideradas para el cómputo de estándar de parque urbano: PGOU-98. Actualización 2013. Memoria · Pág. nº 30 AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO (Cuadro actualizado a 2013) IDENTIF. 2 3 4 4-bis 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 14-bis 15 16 18 19 22 24 25 26 SUPERFICIE 1.957,00 8.231,00 22.576,00 22.487,00 6.780,00 91.000,00 58.537,00 33.000,00 2.655,00 120.000,00 4.950,00 5.400,00 5.313,00 8.400,00 9.293,00 2.600,00 14.167,00 18.505,00 3.906,00 27.162,00 223,00 4.550,00 11.200,00 DESCRIPCION OBSERVACIONES Colina del Sol (14Ñ) Colina del Sol (14 O) Tosal de la Cometa (14 P) Tosal de la Cometa (14 P) Cuxarret (14 T) Oltá (14 M) Corralets (14 N) Casanova (14 S) Vallesa (14 U) Coco (14 C) Ctra. de la Cometa Parque y Aparc (PA 13) Ermita (14 J) Zona arqueológica Zona arqueológica Vives Casa de Cultura (14 K) Franja Av. Ejércitos (14 L) Colina del Sol Manzanera Av. Masnou Garduix Garduix II Patrimonio Municipal Patrimonio Municipal Patrimonio Municipal Pat Mun/Adq. mediante transf. de Aprov. Patrimonio Municipal Pat Mun/Adq. mediante transf. de Aprov. Pat Mun/Adscrita al S.Urbanizable Patrimonio Municipal Adq. mediante transferencia de Aprov. Pat Mun/Adq. mediante transf. de Aprov. Patrimonio Municipal Adscrita al S.Urbanizable Patrimonio Municipal Patrimonio Municipal Adq. mediante transferencia de Aprov. Adquisición por convenio PGOU/89 Pat Mun/Adscrita al S.Urbanizable Patrimonio Municipal Patrimonio Municipal Patrimonio Municipal Patrimonio Municipal Patrimonio Municipal Adscrita al S.Urbanizable donde la suma total de zonas verdes es de 473.599 m 2 . Como quiera que el techo poblacional del plan es de 91.414 habitantes, resulta que la superficie de zonas verdes por habitante es de 5,18 m2 / Hab., superior al estándar de 5.000 m2 / millar de habitantes. Hay que hacer mención también de que para el año 2.001, adoptando el valor de 2,65 que le corresponde, la superficie de zona verde por habitante se incrementa hasta 5,44 m2 / Hab. XV. JUSTIFICACION DE LA PREVISION DE DEPURACION DE AGUAS Y EL SUMINISTRO DE AGUAS POTABLES PARA EL TECHO POBLACIONAL DEL PLAN. 1.- Depuración de aguas residuales. En la actualidad se está construyendo la Estación depuradora de aguas residuales para el Municipio de Calp, en la Partida de Rafol, diseñada con capacidad para la población actual, dentro del Plan integral de Saneamiento de la COPUT, y con la cesión de terrenos para la futura construcción de la ampliación necesaria para la población del PGOU. En los Sectores de Suelo Urbanizable situados lejos de la EDAR, y en donde la conducción de las aguas residuales es compleja o costosa, se ha previsto la construcción de plantas de tratamiento de A.R. para el propio Sector. PGOU-98. Actualización 2013. Memoria · Pág. nº 31 AJUNTAMENT DE CALP PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO 2.- Suministro de Aguas Potables. El municipio de Calp tiene una captación para el suministro de agua potable, en el termino municipal de Vall de Laguart, con caudal de 150 l./seg. suficiente para los consumos máximos actuales. La Diputación Provincial de Alicante está redactando Proyecto de desdoblamiento de la actual conducción desde Vall de Laguart a Calp, con lo que la capacidad de suministro a la red de Calp podrá verse duplicada. Por otra parte, el Ayuntamiento de Calp construyó el pasado año una planta potabilizadora para aguas potables con capacidad de 25 l./seg. es decir de 2.000 m3./dia. estando en tramitación, la construcción de otras 2 plantas más, de 3.000 m3./dia. cada una de ellas. (70 l./seg.) La capacidad de reserva embalsada de aguas potables del Municipio de Calp, distribuida en un deposito de reserva Pioco, de 24.000 m3 y varios de regulación de 2.000 a 10.000 m3. Suma un total de 42.000 m3., estando en fase de construcción otros 2 depósitos de 5.000 m3., cada uno de ellos y en disposición los terrenos junto al deposito de reserva de Pioco para la construcción de otros 3 depósitos gemelos de 24.000 m3., cada uno de ellos, lo que totalizará una capacidad de reserva de 124.000 m3. PGOU-98. Actualización 2013. Memoria · Pág. nº 32
