Asamblea Nacional Acta DE LA SESIÓN ORDINARIA DE LA

Asamblea Nacional
Acta
DE LA SESIÓN ORDINARIA DE LA ASAMBLEA NACIONAL
EN LA SEGUNDA LEGISLATURA DEL PRIMER PERIODO DE SESIONES
ORDINARIAS DEL PERIODO CONSTITUCIONAL 2014 - 2019
CORRESPONDIENTE AL 9 DE MARZO DE 2015
Hora de inicio: 11:58 a.m.
HONORABLES DIPUTADOS PRESENTES: Florentino Ábrego Lezcano, Yanibel Y. Ábrego Smith
de García, Crispiano Adames Navarro, Carlos Agustín Afú Decerega, Francisco José Alemán
Mendoza, Héctor Eduardo Aparicio Díaz, Juan Carlos Arango Reese, Jorge Iván Arrocha R.,
Leandro Ávila, Roberto Antonio Ayala, Iracema Ayarza Parra de Dale, Luis Alexander Barría
Moscoso, Dalia Mirna Bernal Yáñez, Fernando G. Carrillo Silvestri, Dana D. Castañeda Guardia,
José Luis Castillo Gómez, Manuel Cohen Salerno, Aristides De Icaza Hidalgo, Rubén De León
Sánchez, María del C. Delgado Blandón, José Antonio Domínguez Álvarez, Miguel Ángel Fanovich
Tijerino, Sergio Rafael Gálvez Evers, Ana Matilde Gómez Ruiloba, Pedro Miguel González Pinzón,
Samir Gozaine Abdelmalak, Raúl A. Hernández L., Absalón Herrera García, Nelson Jackson
Palma, Mario Augusto Lazarus Návalo, Katleen Levy G., Mario B. Miller L., Juan Bautista Moya
Montes, José Muñoz Molina, Javier Orlando Ortega Sánchez, Ausencio Palacio Pineda, Quibian
Teribe Panay González, Alfredo Víctor Pérez Díaz, Iván Nicanor Picota Benítez, Juan Manuel
Poveda Guevara, Luis Eduardo Quirós Bernal, Juan Miguel Ríos González, Zulay Leyset
Rodríguez Lu, Jorge Alberto Rosas Rodríguez, Miguel Lorenzo Salas Oglesby, Juan Bautista
Serrano Jiménez, Gabriel Soto Martínez, Adolfo T. Valderrama Rodríguez, Héctor Valdés
Carrasquilla, Marylín E. Vallarino de Sellhorn, Felipe Vargas Vargas, Mariela Del C. Vega A. de
Donoso, Daniel Ramos Tuñón, Alexis Cano G., Jorge Dutary, Alex Bolívar.
HONORABLES DIPUTADOS AUSENTES: Athenas Athanasiadis Rojas, Naiper Rosales, Erick
Araúz, Ana T. Frías O., Noriel Castillo, Carlos A. Santana R., Alberto Arosemena, Lucio Gálvez T.
HONORABLES DIPUTADOS EN LICENCIA: Rony Ronald Araúz González, Rosa Canto, Elías
Ariel Castillo González, Rubén Darío Frías Ortega, Vidal García Ureña, Néstor Antonio Guardia
Jaén, Carlos Alberto Motta Nuques, Jaime Pedrol Guerra, Raúl Gilberto Pineda Vergara,
Crescencia Prado García, Salvador Real Chen, Benicio E. Robinson G., Noriel Salerno Estévez,
Carlos Eliceo Santana Aizprúa, José Luis Varela Rodríguez, Aiban Jesús Velarde Chiari, Diógenes
Vergara, Edwin A. Zúñiga Mencomo.
HONORABLES DIPUTADOS SUPLENTES PRESENTES HABILITADOS PARA ACTUAR CON
SU PRINCIPAL: Nubia de De Icaza, Ubaldino Morris, Juan Ayola, Armando Guerra, Maximino
Rodríguez, Irving Ríos Herazo, Carlos Afú B., Maira E. González C., Manuel Aizpurúa, David
Guardia, Boris E. Moreno, Nicolás Bejerano, José H. González B., Diego Lombana Franceschi,
José Luis García, Edgardo D. Álvarez H., Edgardo Forero, Enrique Plata, Víctor Guerra, Mónica
Quintero M., Víctor M. Lee V., Agustín Sellhorn C., Milciades Navarro.
2
Contenido
Comprobación del cuórum.............................................................................................................
1
Himno Nacional……………………………………………………………………………………………
3
Lectura de Correspondencia……………………………………………………………………………
4
Periodo de incidencias…………………………………………………………………………………
5
Presentación, por la H.D. Ana Matilde Gómez, del anteproyecto de ley, Que reforma la Ley 22 de
27 de junio de 2006, que regula las contrataciones públicas y dicta otras disposiciones………… 18
Devolución, por el H.D. Crispiano Adames del anteproyecto de ley 175, prohijado y el Proyecto de
Ley 61, de la Comisión de Salud………………………………………………………………………… 20
Punto 5: Comparecencia del licenciado Stevenson Girón Desgrenger, Director General de
la Caja de Seguro Social……………………………………………………………………………….
20
Cortesía de Sala, por el H.D: Javier Ortega, para funcionarios de la Caja de Seguros Social
que acompañarán al director en su comparecencia ante el Pleno …….aprobada……………..
20
Participación del Director de la Caja del Seguro Social, Estivenson Girón………………………..
22
Presentación, por el H.D. Jorge Alberto Rosas, del anteproyecto de ley, Que modifica artículos
A la Ley 59 de 2010 que crea la Autoridad Nacional de Tierras ………………………………….
46
Propuesta de alteración del Orden del Día, por el H.D. Jorge Alberto Rosas, para considerar una
citación, al Pleno, para el Director de los Servicios Públicos, Roberto Meana, y responda
a cuestionario presentado………………………………………………………………………………. 46
Propuesta de alteración del Orden del Día, por el H.D. Quibian Panay, para considerar una
citación, al Pleno, a la Administradora Nacional del Ambiente, Mirei Endara, y responda a
cuestionario presentado …………………………………………………..aprobada………………
47
Propuesta de alteración del Orden del Día, por el H.D. Luis Eduardo Quirós, para considerar una
Resolución de duelo por el fallecimiento del señor Oscar Poveda, folclorista nacional ..............
48
Propuesta de sesión permanente, por la H.D. Katleen Levy, hasta agotar el Punto 5…aprobada. 50
Devolución, por el H.D. Quibian Panay, del Proyecto de Ley 69, aprobado en primer
debate por la Comisión ………………………………………………………………………………
Acta de la sesión ordinaria
Correspondiente al 9 demarzo de 2015
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3
En la ciudad de Panamá, el nueve de marzo de dos mil quince siendo las once y cincuenta y ocho
de la mañana y luego de comprobado el cuórum, el H.D. Adolfo T. Valderrama R., Presidente
de la Asamblea Nacional, dio inicio a la Sesión Ordinaria de la Segunda Legislatura del Primer
Periodo Ordinario de sesiones del Periodo Constitucional 2014 - 2019, efectuada en el Palacio
Justo Arosemena.
—FRANZ O. WEVER Z., SECRETARIO GENERAL
Orden del día
De la sesión ordinaria que ha de efectuar la Asamblea Nacional, el lunes 9 de marzo de 2015:
1. Canto del Himno Nacional.
2. Consideración del acta de la sesión ordinaria del día jueves 5 de marzo de 2015.
3. Lectura de correspondencia.
4. Periodo de incidencias.
5. Comparecencia del licenciado Stevenson Girón Desgrenger, Director General de la Caja de
Seguro Social.
6. Tercer debate al Proyecto de Ley 137, Que declara la Semana de la Seguridad Social.
7. Segundo debate al Proyecto de Ley 135, Que regula el ejercicio de la profesión de Ciencias y
Tecnología Alimentaria.
8. Segundo debate al Proyecto de Ley 84, Que crea el programa de ayuda al productor de la
comarca Ngäbe-Buglé, comunidades indígenas y campesinos pobres.
9. Segundo debate al Proyecto de Ley 58, Que establece el 1 de noviembre como Día del Niño
en Panamá.
10. Segundo debate al Proyecto de Ley 48, Que reforma el Código Electoral y modifica la Ley 59
de 28 de diciembre de 2006, que configura los circuitos electorales para la elección de
diputados y se derogan las leyes 54 de 2012 y 31 de 2013.
11. Segundo debate al Proyecto de Ley 40, Que regula el pago y compensación por los servicios
ambientales en la República de Panamá y se dictan otras disposiciones.
12. Segundo debate al Proyecto de Ley 120, Que deroga un artículo del Texto Único de la Ley 6
de 1997 y dicta otras disposiciones.
13. Segundo debate al Proyecto de Ley 110, Que declara el 29 de marzo de cada año, Día del
Trabajador del Canal de Panamá.
14. Segundo debate al Proyecto de Ley 128, Que instituye la Cátedra de Relaciones entre Panamá
y los Estados Unidos de Norteamérica y deroga un artículo de la Ley 48 de 2012.
15. Segundo debate al Proyecto de Ley 145, Que establece una Pensión Especial de Vejez a los
trabajadores que realicen actividades manuales en las empresas bananeras y adiciona
artículos a la Ley 51 de 2005.
16. Segundo debate del Proyecto de Ley 37, Que reforma la Ley 42 de 2011, Que establece
lineamientos para la política nacional sobre biocombustibles y energía eléctrica a partir de
biomasa en el territorio nacional.
17. Segundo debate del Proyecto de Ley 89, Que uniforma colores permanentes en las etiquetas
que indican el expendio de combustible en sus modalidades en el territorio nacional de la
República de Panamá.
18. Segundo debate al Proyecto de Ley 102, Que modifica y adiciona artículos al Código Penal.
19. Segundo debate al Proyecto de Ley 103, Que dicta disposiciones en materia de asistencia
jurídica internacional en materia penal.
20. Informe de Comisiones, de Grupos Especiales o de Comitivas, que no acompañen ningún
Proyecto de Ley.
21. Lo que propongan los Honorables Diputados.
Fin de la lectura del orden del día, señor Presidente.
Acta de la sesión ordinaria
Correspondiente al 9 demarzo de 2015
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—ADOLFO T. VALDERRAMA R., PRESIDENTE
En consideración el orden del día leído.
¿Aprueba el Pleno el orden del día leído?
—ANELIS BERNAL, SUBSECRETARIA GENERAL
Ha sido aprobado, señor Presidente.
—PRESIDENTE
Señora Secretaria, lea el primer punto del orden del día.
—SUBSECRETARIA GENERAL
Punto 1 del orden del día: canto del Himno Nacional.
—PRESIDENTE
Les pido a todos ponerse de pie para cantar el Himno Nacional.
(Se entonaron las notas del Himno Nacional)
Señora Secretaria, lea el siguiente punto del orden del día.
—SUBSECRETARIA GENERAL
Punto 2 del orden del día: consideración del acta de la sesión ordinaria del día jueves 5 de marzo
de 2015.
—PRESIDENTE
En consideración el acta de la sesión ordinaria del día jueves 5 de marzo de 2015.
Anuncio que va a cerrarse la discusión. Queda cerrada.
¿Aprueba el Pleno el acta de la sesión ordinaria del día jueves 5 de marzo de 2015?
—SUBSECRETARIA GENERAL
Ha sido aprobada, señor Presidente.
—PRESIDENTE
Señora Secretaria, el siguiente punto del orden del día.
—SUBSECRETARIA GENERAL
Punto 3 del orden del día: lectura de correspondencia.
—PRESIDENTE
Señora Secretaria, lea la correspondencia recibida.
—ANELIS BERNAL, SUBSECRETARIA GENERAL
Calendario de reuniones de las comisiones permanentes correspondiente al 10 de marzo de
2015
La Comisión de Comunicación y Transporte, que preside el honorable diputado Diógenes Vergara,
tendrá una inspección a las instalaciones de la Empresa Mi Bus, en Los Pueblos, La 24 de
Diciembre, Ojo de Agua y El Chorrillo, a las 5:00 a.m., para verificar el estado de los talleres y
demás facilidades relacionadas con el mantenimiento de los vehículos.
Acta de la sesión ordinaria
Correspondiente al 9 demarzo de 2015
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La Comisión de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales, que preside el honorable diputado
Pedro Miguel González, tendrá reunión ordinaria en el salón Manuel Lenée, a las 10:00 a.m., para
prohijar el siguiente Anteproyecto de Ley:
20, Que modifica artículos de la Ley 18 de 1997, Orgánica de la Policía Nacional sobre el
uso de la fuerza no letal.
Además, se le dará primer debate a los siguientes Proyectos de Ley:
62, Que modifica el Servicio Nacional de Migración y dicta otras disposiciones.
143, Que decreta amnistía a favor de los trabajadores del Sindicato de Trabajadores de la
Industria del Banano en Bocas del Toro, a quienes se les imputa delitos contra la
personalidad jurídica del Estado y delitos conexos de carácter jurídico.
La Comisión de Asuntos Agropecuarios, que preside el honorable diputado Juan B. Serrano, tendrá
reunión en el salón B-1, a las 10:00 a.m., para discutir en primer debate el Proyecto de Ley 129,
Que modifica el numeral 1 de la Ley 4 de 17 de mayo de 1994, Por la cual se establece el sistema
de interés preferencial al sector agropecuario y se toman otras medidas.
La Comisión de Infraestructura Pública y Asuntos del Canal, que preside el honorable diputado
José Antonio Domínguez, tendrá reunión en el salón B-1, a las 10:00 a.m., donde se considerará la
invitación a las compañías Panama Canal Railway y Panama Ports Company, para que expliquen
a los comisionados y vecinos de la comunidades de Diablo, Balboa y Corozal, las medidas de
mitigación que han tomado o tomarán para disminuir el ruido de los equipos, mecanismo que
afectan la tranquilidad y paciencia de los habitantes.
Resumen de notas que habilitan a los honorables diputados suplentes para su actuación en
el Pleno en la sesión de hoy, lunes 9 de marzo de 2015


Nota del honorable diputado Elías Castillo, en la que informa que actuará en la sesión de hoy
9 de marzo, con el honorable diputado suplente Jorge Dutary.
Nota del honorable diputado Jaime Pedrol Guerra, en la que informa que actuará en las
sesiones del 9 al 12 de marzo, con el honorable diputado suplente Nicolás Bejerano.
Fin de la lectura de correspondencia, señor Presidente.
—PRESIDENTE
Señora Secretaria, lea el siguiente punto del orden del día.
—SUBSECRETARIA GENERAL
Punto 4 del orden del día: periodo de incidencias.
—PRESIDENTE
Tiene la palabra el honorable diputado Diego Lombana Franceschi, por tres minutos.
—H.D. DIEGO LOMBANA FRANCESCHI
Buenas tardes, señor Presidente, honorables colegas, medios de comunicación, pueblo
panameño.
“La mujer es la que da la vida, si le haces daño, haces daño al mundo”. Ana Lucía Valladares.
Por medio de estas flores, deseo rendirle un sencillo tributo a las damas fallecidas por el femicidio.
Más allá de las sanciones, está la salud mental de todos los ciudadanos de un país. Es preciso
abordar políticas educativas integrales que nos ayuden a forjar hombres y mujeres cuya finalidad
sea la erradicación de todo tipo de violencia.
Acta de la sesión ordinaria
Correspondiente al 9 demarzo de 2015
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A todas las damas con y sin discapacidad, sometidas a la violencia, no guarden silencio. A las
familias cuyas hijas han sido víctimas del femicidio, mi más profundo respeto. Ustedes no están
solas.
Desde esta Asamblea Nacional trabajaré incansablemente para lograr objetivos definidos, para que
el respeto, amor e integridad de cada una de las damas de nuestro país, sea alcanzado.
¡Alto a cualquier tipo de violencia contra la mujer!
Gracias, señor Presidente.
—PRESIDENTE
Tiene la palabra el diputado Iván Picota, por tres minutos.
—H.D. IVÁN PICOTA
En primer lugar, señor Presidente, quiero felicitar a todas las mujeres. El día de ayer se celebró el
Día Internacional de la Mujer y quiero hacer énfasis en todas las colegas, en todas las mujeres de
los medios de comunicación y todas las compañeras que siempre están respaldándonos y
apoyándonos para poder llevar a cabo nuestra labor como Dios manda.
Es importante que reconozcamos que sin las mujeres no somos nada, y donde hay mujeres que
avanzan, no hay hombres que retroceden, como siempre lo menciono en mis intervenciones. Pero
hay una mora, señor Presidente, que quiero que reconozcamos y de todas maneras que todas las
mujeres que están aquí, diputadas, sean consecuentes con esta ley que está en mora, y que
presionemos, no solamente ellas, que también los diputados presionemos. En el periódico sale que
la Ley 82, que tipifica el femicidio y la violencia contra la mujer, hasta la fecha no se ha
reglamentado.
El año pasado, si no me equivoco, se aprobó esta Ley y no se ha reglamentado. Es más, se
celebra el Día Internacional de la Mujer y violan y matan a una mujer el día sábado. Entonces, yo
creo que es conveniente que hagamos un esfuerzo, los diputados y toda la sociedad, para que
esta Ley se reglamente y podamos iniciar los pasos necesarios para que vayamos entendiendo,
todos los hombres que dicen amar a las mujeres, que tienen las condiciones y los derechos iguales
y no puede ser posible que por ser el sexo débil, que de débil no tienen nada, sigan siendo
víctimas del maltrato de los hombres y sigan siendo asesinadas por estas personas que dicen
amarlas.
El segundo tema, señor Presidente, quiero manifestar que hoy en la Comisión de Economía y
Finanzas acabamos de iniciar las conversaciones y las discusiones necesarias para discutir la Ley
que propusimos para tratar de regular y reglamentar la instalación de casinos. Todos sabemos que
en los últimos años se ha proliferado la instalación de casinos en sectores populares, al frente de
escuelas, al frente de iglesias, sin ningún control. Esta iniciativa de Ley que se está discutiendo en
la Comisión de Economía y Finanzas, es para regular y reglamentar este tipo de negocios que se
están desarrollando. Y quiero invitar a todos los diputados a que participen, a toda la sociedad civil
a que participe, para que también tengan su representación y puedan opinar.
Entiendo que muchos de los circuitos, de los que hoy en día son diputados, hay este tipo de
problemática que se viene dando. Así que los invito a que participen, a que den su opinión, a que
traigan personas que quieran mejorar esta iniciativa de Ley que presentamos y poder tener una
gran ley que pueda reglamentar la instalación de los casinos en las áreas donde no se deba tener
este tipo de negocios.
Todos debemos entender que la enfermedad que degenera esto, que es la ludopatía, está
incrementándose en la población, el deterioro familiar, los problemas que se están dando
socialmente por este tipo de negocios, son desastrosos.
Así que invito a todos los diputados a que participen y podamos tener una ley que pueda mejorar la
calidad de vida de los panameños.
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Correspondiente al 9 demarzo de 2015
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–PRESIDENTE
Tiene la palabra el diputado Juan Moya, por tres minutos.
—H.D. JUAN MOYA
Quiero unirme a ese saludo a las mujeres, a todas las mujeres del mundo y, de manera especial, a
nuestras mujeres diputadas.
“La mujer es la compañera del hombre, dotada por la misma capacidad mental. Si por fuerza se
entiende poder moral, entonces, la mujer infinitamente es superior al hombre. Si la no violencia es
la ley de nuestro ser, el futuro está en las mujeres”. Mahatma Gandhi.
Señor Presidente, quiero aprovechar estos minutos para unirme al dolor que embarga a la familia
Samudio. Resulta que el destacado locutor de la época de los 80, “Rogelín” Samudio, quien hacía
un programa en la Radio BB, “La hora de los dos”, dejó de existir y nosotros, pues, laboramos con
él, hicimos algunos programas, “La hora de los dos” en la Radio BB, de La Gran Cadena Existosa
en aquella época.
A los familiares de Rogelio Samudio, nuestro sentido pésame y resignación.
Por otro lado, señor Presidente, el día jueves, 5 de marzo en la provincia de Herrera, en Chitré, ahí
se dio una reunión al compás del deporte. El Alcalde de Chitré, el Gobernador de la provincia de
Herrera y dirigentes deportivos se reunieron para tratar el tema de la Ley del deporte que
pretendemos nosotros elevar a PANDEPORTES a una autoridad del deporte. Siendo esto así,
consideramos que los atletas tendrían más y mejores beneficios, mayores oportunidades,
ofreciéndoles, a través de la Ley, un programa de seguridad social a todos los atletas y, de manera
integral, en todas las disciplinas.
—PRESIDENTE
Tiene la palabra la diputada Ana Matilde Gómez, por tres minutos.
—H.D. ANA MATILDE GÓMEZ
Igual quiero hacerme eco en el marco de la celebración del Día Internacional de la Mujer, el 8 de
marzo, tal como ha sido declarado por las Naciones Unidas para celebrar a las mujeres del mundo
o de los países miembros, casi todos los países del mundo, para recordar que este año 2015 se
cumple el vigésimo aniversario, van veinte años de la declaración de la IV Asamblea o reunión
mundial, la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer y la aprobación de la Declaración y la Plataforma
de Beijing, que permitió establecer lineamientos para los países miembros de políticas públicas
necesarias para fortalecer el desarrollo de la mujer en los pueblos.
Si bien es cierto que la República de Panamá, desde el año 95 a la fecha, ha alcanzado algunos
logros, como la creación del Instituto Nacional de la Mujer, en el año 2008, así como la creación a
través del Decreto Ejecutivo 53 de 2002, sobre la igualdad de oportunidades para las mujeres, la
creación de políticas públicas de igualdad, a través del Decreto Ejecutivo 244 de diciembre de
2012, la Ley del año 2000, que estableció la igualdad en los textos, en cuanto a las ilustraciones y
el lenguaje de género en las obras y textos escolares, en el año 2001, se aprobó el Protocolo
Facultativo de la Convención para todas las formas de eliminación de la discriminación contra la
mujer. Así como se logra tipificar el femicidio en el año 2013 y, finalmente, la aprobación y la
implantación del plan nacional contra la violencia doméstica y políticas de convivencia ciudadana
2004-2014, no es menos cierto que todavía nos falta mucho.
Las cifras recientes, no solo de femicidios, sino también de violencia contra la mujer, nos hacen
seguir llamando la atención y la alerta, para que haya verdaderas políticas públicas que permitan el
verdadero desarrollo e inserción de la mujer en la vida nacional. Además, está pendiente, señor
Presidente, que realmente se aprueben acciones afirmativas que permitan acortar la brecha de la
desigualdad en todos los espacios públicos, así como la aprobación de presupuestos nacionales
con perspectivas de género, que, transversalmente, cada vez que se viene aquí con una Ley, se
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contemple cuál es la perspectiva de género dentro de ella y, en la aprobación del presupuesto,
haya una parte sensible a las necesidades particulares de la mujer, que necesita ser entendida en
sus diferencias.
—ADOLFO T. VALDERRAMA R., PRESIDENTE
Tiene la palabra el diputado Mario Miller, por tres minutos.
—H.D. MARIO MILLER
Señor Presidente, era para dos cosas. Una, que en el día de ayer, a nivel mundial, se celebró el
Día Internacional de la Mujer y eso representa algo importante para todo ser humano. La mujer es
el ser más apreciado que Dios ha podido concebir dentro de su reino. Todos pasamos por una
madre, que en el principio del caminar, del vivir, del gatear, son las que están presentes, las que
orientan en los momentos duros, difíciles. Así que pondero, desde este lugar, la igualdad de
derecho de género, porque evidentemente en el mundo hay una discriminación marcada frente a
los valores, frente a las condiciones y frente a los derechos de igualdad-trabajo, igualdad-salario y
otros beneficios. Y en este país, particularmente, un poquitito más del cincuenta por ciento son
mujeres y contribuyen enormemente al desarrollo integral de este Panamá fuerte, grande y
poderoso. Y para todas nuestras colegas, aquí, nuestra bendición, nuestro parabién y la protección
permanente de Dios Todopoderoso.
Por otro lado, también, lamentar profundamente la muerte de ese gran escritor, poeta, de ese gran
folclorista, señor Presidente, Oscar Poveda, que dentro de lo que es el mundo del folclor, los
valores nacionales, lo nuestro, aportó enormemente con su creatividad, con su inteligencia. Un
hombre entregado totalmente a defender los valores culturales, los valores nacionales, y realmente
siento que la Patria ha perdido a un gran patriota, a un gran poeta, a un gran escritor, a un gran
valor del mundo del folclor, de lo nuestro.
Entonces, realmente, hacer extensivo a sus familiares esta irreparable pérdida, y la Patria no tiene
cómo pagarle a gente de esta magnitud, de esta calidad, los aportes que hicieron por el desarrollo
de los valores culturales del pueblo panameño. ¡Que Dios lo tenga en su gloria! Y lamentamos
profundamente su muerte.
—PRESIDENTE
Tiene la palabra el honorable diputado Javier Ortega, por tres minutos.
—H.D. JAVIER ORTEGA
Bueno, la verdad es que no podemos dejar pasar tampoco el saludo muy especial y con mucho
aprecio a las compañeras, a nuestras féminas, que han luchado por muchos años, mucho tiempo,
para que les reconozcan y les den sus espacios que se merecen y se han ganado.
Últimamente, hemos visto un gran profesionalismo por parte de las compañeras, por dar un
ejemplo, el papel jugado por las diputadas Ana Matilde Gómez, Katleen Levy y Zulay Rodríguez,
quienes demostraron su profesionalismo, demostraron su capacidad, demostraron su
responsabilidad y seriedad dignificando el papel que hace muchos años las mujeres vienen
jugando en nuestra sociedad.
Doy esos ejemplos para felicitar al resto de cada una de las compañeras, esperanzado en que
algún día haya una verdadera igualdad entre los hombres y las mujeres y que se les brinden los
mismos derechos que aunque dicen que los hay, todos sabemos que no es completo y que
tampoco es cierto en su totalidad. Por lo tanto, nuestras felicitaciones a las mujeres en ese día tan
importante, que no debe ser solamente el 8, sino todos los días, porque la mujer es la parte
fundamental de la vida del ser humano.
También, aprovechando este tema, que hemos escuchado que habido muchas felicitaciones a la
Asamblea, básicamente, a los compañeros y compañeras que tuvieron que ver con el juicio que se
le hizo al licenciado Moncada Luna. Lo que sí es cierto es que en esos elogios ganados por ciertos,
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se obvia también el papel ejecutado por el compañero Pedro Miguel González, que hizo un buen
trabajo, no solamente debemos señalar que las tres compañeras hicieron un trabajo digno y
encomiable y que toda la población ha quedado, en su mayoría, bastante satisfecha con el juicio.
Pero lo cierto es que hay que señalar también el trabajo realizado por el compañero Pedro Miguel
González, que es el que presenta toda la serie de pruebas que permitieron llegar finalmente a este
juicio histórico para la Asamblea. Así que, yo también quería resaltar no solamente el papel de las
tres compañeras, es ese sentido, sino también el papel desarrollado por el compañero Pedro
Miguel, que fue encomiable y que resultó positivo para poder llevar a la final decisión por parte de
las compañeras juezas.
Y, para finalizar, como periodista que soy, mi sentido pésame por la desaparición física de un
excelente folclorista, Poveda, que falleció este fin de semana. Creo que la familia del folclor ha
perdido un baluarte, que por muchos años se dedicó a presentar, a enseñar y a demostrar las
cosas buenas que tiene nuestra campiña, así que mi sentido pésame para toda la familia.
—PRESIDENTE
Tiene la palabra el honorable diputado Juan Carlos Arango, por tres minutos.
—H.D. JUAN CARLOS ARANGO
Chame y San Carlos y sus veinte corregimientos, les doy las gracias por permitirme estar aquí y
servirles a ellos. Me quería unir a las felicitaciones que le estamos dando en el Día Internacional
de la Mujer, pero han sido elocuentes las palabras de todos los que hemos participado hoy, y por
eso me uno y para mí el Día de la Mujer es todos los días, las damas que han participado en mi
vida me han hecho lo que soy, desde mi madre, mis abuelas, todo lo que somos.
Aprovecho esto, señor Presidente, cambiando el tema, en unas reuniones que sostuvimos en
Chame y San Carlos este fin de semana, quería compartir lo que decía el diputado Ortega, que
por un lado felicitaban a la Asamblea por todo lo que se dio la semana pasada. Fueron enfáticos,
les quiero decir a ustedes, que en Chame y San Carlos, sino la población entera, estaba pendiente
de lo que pasaba aquí la semana pasada. En su intervención, cuando me pedían una opinión o me
daban un comentario, reconocieron el trabajo que esta Asamblea hizo, especialmente los que
estuvieron involucrados directamente en el caso, que aquí se dio la semana pasada.
Sin embargo, señor Presidente, había un sabor agridulce en los comentarios que nos hicieron las
personas en Chame y San Carlos, sentían que para algunas personas el trato de la justicia es muy
selectivo, que la sentencia no fue lo que se esperaba. Y cuando me senté a escucharlos, algunas
familias en Chame y San Carlos, que tienen personas detenidas, por alguna u otra razón, se
sienten que la justicia es selectiva, señor Presidente. Y eso es algo que nosotros en campaña no lo
percibimos, como ahora lo estamos percibiendo en Chame y San Carlos. Y decíamos en nuestra
campaña, que la familia es el eje de la sociedad, y si la familia es el eje de la sociedad, las mujeres
son el eje de la familia, que escuchándolas, son las que más sufren cuando tienen un ser querido
privado de libertad, especialmente en La Joya. Nosotros cuando oímos a esas madres, a esas
hermanas, a esas hijas, lo que tienen que pasar para ir a visitar a un ser querido que está en La
Joya, nos llena de dolor y sufrimiento.
Cuando fuimos con esta Asamblea a visitar La Joya, La Gran Joya, nos percatamos que de nueve
mil privados de libertad, señor Presidente, hay siete mil que están esperando juicio, que tienen
meses de estar ahí esperando un juicio, y nosotros sabemos, desde hace mucho tiempo, del
Gobierno de Martín Torrijos se dieron inversiones multimillonarias, en cartografía, en internet, en
inversiones que nos permite ahora mismo, señora Secretaria, decirle al Ministro de Seguridad, que
tiene uno de los presupuestos más grande de la Nación, arriba de ochocientos millones, que haga
la inversión en los brazaletes, en los grilletes, que se haga rápido, porque eso libera, mejora,
incluso, he escuchado familias que estarían dispuestas a pagar, cuarenta, cincuenta dólares al
mes, con un brazalete electrónico, su familiar en la casa o esperando el juicio o una casa
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preventiva, porque son primerizos o son delincuentes que no han hecho daño físico a otras
personas, liberaríamos a siete mil personas de La Joya y en su casa.
Después que uno escucha lo que las madres, las hermanas, las hijas, tienen que pasar para visitar
a estos señores o a sus familiares, es hora que en este país se haga eso. Amen a lo que es el
cambio que estamos haciendo y la velocidad con que se dan las cosas, pero no seamos tan
selectivos, las personas nos están viendo y están resintiendo esa diferencia de justicia que hay.
—PRESIDENTE
Tiene la palabra el honorable diputado Felipe Vargas, por tres minutos.
—H.D. FELIPE VARGAS
Quiero felicitar en el día de ayer 8 de marzo, Día de San Juan de Dios, pero también Día
Internacional de la Mujer, a todas las mujeres de la República de Panamá y en especial a las de
Darién, que ayer en una actividad que tuvimos en la Iglesia de Santa Fe, las personas que
concurrieron, quiero agradecerles por su participación en la Santa Misa y también en el convivio
que tuvimos.
También, recogiendo de ciertas personas de Darién, me hablaban de que en La Palma hay una
situación respecto al agua, y he dicho varias veces aquí, que la Provincia de Darién tiene los ríos
más importantes de la República, pero que también hay muchas poblaciones en que la gente vive
como el gorgojo. El gorgojo perfora la madera, guarecido en una vivienda y no necesita beber.
¿Entonces qué pasa? Que en La Palma no hay agua, lo que abastece a la población de La Palma,
que es la capital, es el río Setegantí, pero también hay unos pozos que se perforaron para que en
el verano abastecieran la población, pero hoy en día no tienen las turbinas y lo que es el proceso
de poder sacar esa agua de esos pozos. Así que la gente está como el gorgojo, no hay agua. Pero
en la población de Santa Fe, el hospital, el Centro de Salud de Santa Fe, también está sin agua.
Así que yo les decía a ellos allá, que también había que hablar con el doctor, que es mi gran
amigo, el que tiene que ver con el asunto del IDAAN o con las aguas rurales, que es el doctor
Feliciano Bravo, para que tome cartas en el asunto y se pueda solucionar esa situación en Darién,
porque es como les digo, no es tan fácil y lo más importante para las personas es el agua.
—PRESIDENTE
Tiene la palabra el honorable diputado Dimas Oda, por tres minutos.
—H.D. DIMAS ODA
Este día tomo la palabra en incidencias, para manifestar el saludo especialmente a todas las
mujeres de nuestro bello Panamá, a mi mamá, a mi abuela, a mis hijas, a mis hermanas, tías, las
honorables diputadas principales y suplentes, igualmente a la Secretaria Anelis Bernal, a las
mujeres que nos atienden en el Pleno, dándonos el agua, el té, que nos atienden como sus hijos,
este saludo fraternal. Por supuesto, quiero enviarle un saludo, por su belleza física y espiritual, por
su puesto, por su valentía, a la honorable diputada Katleen Levy García, que me siento orgulloso
de ser su suplente, por ese trabajo arduo que hizo la semana pasada, conjuntamente con dos
mujeres de calidad, por su experiencia, la honorable diputada Ana Matilde Gómez, igualmente
Zulay Rodríguez, que trabajaron una calidad de jueza de garantía.
También quiero aprovechar, para manifestarle a todos ustedes que el día viernes pasado,
conjuntamente con el Presidente de la Asamblea, estuvimos entregando más de trescientos títulos
de propiedad en el corregimiento de Tocumen, igualmente al director, el amigo Carlos González,
de ANATI.
También quiero aprovechar para dar el pésame a la familia de ese gran presentador, por muchos
años de “Hecho en Panamá”, Oscar Poveda. Todos somos de morir, y es por eso que no me ha
Acta de la sesión ordinaria
Correspondiente al 9 demarzo de 2015
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dolido la muerte de Oscar Poveda, sino la falta que le va a ser a nuestro país dentro de la cultura y
el folclor panameño.
—PRESIDENTE
Tiene la palabra la honorable diputada Marylín Vallarino, por tres minutos.
—H.D. MARYLÍN VALLARINO
Espero que tengan una excelente semana, igualmente a las personas que nos ven y nos escuchan
a través de los medios de comunicación y los señores periodistas que nos acompañan día a día en
estas sesiones. No puedo quedarme callada, después de estar celebrando, ayer, el Día
Internacional de la Mujer. Nosotros, y digo nosotros, hombres y mujeres, tenemos que sentirnos
orgullosos de esas mujeres que nos educaron y nos criaron. Y creo, firmemente, que donde uno
educa a una mujer, uno está educando al mundo entero. Quiero mencionar unas palabras de la
doctora Tere Gutiérrez, donde dice que: muchas mujeres son las mismas que perpetúan la
violencia y la discriminación desde sus hogares, creando hijas sumisas e hijos dominantes. Yo
creo firmemente en esto. Nosotros tenemos que prestarle mucha más atención a las mujeres. Y,
lamentablemente, estamos viendo un mundo enfermo, un mundo violento, un mundo en donde
nadie se está respetando los unos con los otros.
En nuestro país, hace semanas atrás, vimos cómo dos mujeres exponían a dos hijos o niñas, no
sé el sexo de cada uno de los que veíamos, golpeándose, pero, además de eso, la comunidad
celebrando lo mismo. La semana pasada, en unos medios de comunicación, presentan donde una
comunidad entera se golpeaba, hombres y mujeres. No sé qué comunidad era, pero es aquí en
Panamá. Sacaron otro video en donde dos mujeres se golpeaban, un hombre veía cómo se
golpeaban estas dos mujeres, y una mujer quería separar a estas dos señoras. El hombre nada
más que estaba preocupado de quitarle la cartera que tenía encima una de las mujeres que se
golpeaban. La otra señora, intentando separar a estas dos damas. Pero lo que a mí más llamó la
atención es que el hombre, en vez de separar a estas dos mujeres, lo que hizo fue pegarle a la
otra mujer que estaba intentando separar a estas dos.
Quisiera saber si las autoridades de este país se preocuparon quién era ese individuo y detenerlo,
igual como hicieron con las dos señoras en la Comarca. Yo creo que no han hecho
absolutamente nada, y ese hombre le pegó a una mujer, pero permitía que estas dos mujeres se
golpearan. Y estoy casi segura de que estas dos mujeres se golpeaban a ese hombre, a ese
desgraciado. Pero lo que pasa es que ese es el mundo en que estamos viviendo, eso es lo que la
comunidad está viviendo y lo estamos viendo como normal, pero es que lo que estamos viendo
son unos videos de un momento determinado, pero, lamentablemente, eso es lo que se está
viviendo, día a día, no solo en nuestro país, sino en todas partes del mundo.
Señor Presidente, a nosotros, los que estamos ocupando esta posición en este momento, gracias
a Dios y al pueblo que nos eligió, lo que tenemos que hacer es legislar para que estas cosas no
sigan ocurriendo, pero resulta que nosotros presentamos iniciativas legislativas y lo que hacen es,
-lamentablemente, no está aquí el Presidente de la Comisión de Educación-, en donde hace
meses, por no decir años, tenemos un proyecto de ley en donde el tema es las niñas que quedan
embarazadas y asisten a las escuelas, y que lo que hemos visto es que muchas de esas niñas
no continúan los estudios, después que ellas dan a luz a sus hijos. Y por eso es que estamos
viviendo este problema.
Sé que el tiempo se me acabó, pero yo quiero que se le llame la atención, porque ya le hemos
pedido al Presidente de la Comisión de Educación, de la cual yo formo parte, que comencemos a
discutir y a debatir. Quizá, los temas no nos gusten mucho, pero nuestra obligación es debatir y
discutir los proyectos. Ya la mayoría decidirá si se convierte en Ley de la República, aunque el
tema es la Ley 29 del 2002, que es Ley de la República.
—ADOLFO T. VALDERRAMA R., PRESIDENTE
Tiene la palabra el honorable diputado Nicolás Bejerano, por tres minutos.
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—H.D. NICOLÁS BEJERANO
Señor Presidente, en esta tarde quiero aprovechar el periodo de incidencias para saludar a mi
pueblo del 12-2, a la vez también, referirme en los puntos principales, tres puntos principales.
Cuando las cosas se hacen bien, se consultan, tienen su resultado. Acá vamos a felicitar la
gestión de nuestro Presidente de la República, Juan Carlos Varela, cuando el día 4 de marzo se
celebra el día de la Comarca, y en ese entonces, él nos visita, pero también lleva una buena
información. Desde acá, cuando empezamos en esta Cámara Legislativa a sesionar, hemos
estado siempre tocando la puerta y pidiendo esa voluntad, al Gobierno, de que se tomara en
cuenta nuestra Comarca, en especial Soloy, por la falta de agua y que más de cinco mil
habitantes no ha tenido el vital líquido. Pero, ahora, el Presidente, tomando eso en cuenta, nos
lleva la información de que va a construir una potabilizadora en Soloy. Es algo importante que le
agradecemos, y el pueblo de mi Circuito también se lo agradece, porque ahora la educación y la
salud se desarrollarán de una manera adecuada y los niños van a tener su vital líquido las
veinticuatro horas. Además, en lo que es en salud, también se va a remodelar lo que es techo de
esperanza y también, con la construcción de algunos sanitarios. Cuando hay agua, entonces, se
pueden hacer estos proyectos.
Por otro lado, también, en cuanto a la educación, el colegio y los estudiantes son tomados en
cuenta con mil becas. Es lo importante a nivel de la Comarca, y esto nosotros lo necesitábamos
y para eso estamos aquí, para defender nuestro Ciruito y nuestros pueblos. Desde hace rato
estamos solicitándolo, ahora el Gobierno llevó esta información. Así que le agradecemos esa
gentileza y esa buena voluntad que tiene el Gobierno con todo el pueblo panameño, no solamente
será la comarca, sino a nivel nacional.
—PRESIDENTE
Tiene la palabra el honorable diputado Juan Serrano, por tres minutos.
—H.D. JUAN SERRANO
Señor Presidente, hoy he pedido la oportunidad en este periodo de incidencias, para hacer, más
que todo, una felicitación al equipo de béisbol de Chiriquí, que a tres fechas de haber empezado
el Campeonato, ya tiene tres victorias, aun con las vicisitudes que se está pasando producto, no
sabemos si es del manejo o si es de la incompetencia de la dirigencia anterior. Nosotros
recibimos esta liga con un déficit de ochenta y un mil dólares, solo de deuda a los jugadores. Y yo
tengo que felicitar a mi equipo de trabajo, señor Leonel Isaac, que ojalá nos esté escuchando, nos
esté viendo, al señor Maikel Perén, al señor Eduardo Bardayá, al señor Lesli Miranda, a Edward
Cocherán y todos los que integran esta liga, ya que sin ellos no hubiésemos podido salir
adelante y tratar de llevar este bonito deporte, que le gusta tanto a los panameños, adelante.
También, tenemos que agradecerle al amigo José Luis Castillo, quien ha prestado sus servicios
como médico de este gran deporte, en las tres fechas que hemos jugado en la provincia de
Chiriquí. Al señor Aristides Bustamante, director del equipo, y a todos los jugadores que han
jugado de corazón, a los fanáticos, a los patrocinadores, a los medios de comunicación, a la
Policía, nuestro agradecimiento. También, agradecer al amigo Samir, que está patrocinando parte
de esta liga, al amigo Tino Ábrego, que se sumó también a esta cruzada que tenemos para
levantar el béisbol a nivel nacional. Al señor Wever, que estuvo por allá en uno de los juegos y a
los equipos de Panamá Metro, digno rival de Chiriquí, al equipo de Colón, pues tuvimos
comunicados con su Presidente, el amigo Salas, y al equipo de Panamá Oeste, que también jugó
con nosotros en la ciudad de David.
Gracias por este respaldo. Nosotros, como presidente de la liga de Chiriquí, damos las gracias y
exhortamos a los patrocinadores y a todas las personas que han estado colaborando, a que
sigan colaborando con este bonito deporte de béisbol de la provincia de Chiriquí, pero a nivel
mucho más.
—PRESIDENTE
Acta de la sesión ordinaria
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Tiene la palabra la honorable diputada María del Carmen Delgado, por tres minutos.
—PRESIDENTE
Tiene la palabra la honorable diputada María Delgado, por tres minutos.
—H.D. MARÍA DELGADO
Señor Presidente, qué nombre tan bonito tengo yo: María Del Carmen Delgado, “Chelita”, como
me conoce mi pueblo de Colón.
Señor Presidente, primero que todo, quiero decirle a todos ustedes que la mujer es más que el
taller donde se forja la vida. Eso es la mujer: más que el taller donde se forja la vida. Señor
Presidente, nuestras felicitaciones, iniciando, a todas las mujeres del país, especialmente a las
que se encuentran en esta Asamblea Nacional, legislando a favor del país, fiscalizando a favor de
todo el pueblo panameño.
Señor Presidente, hay mucho que hacer, mucho que hacer por la mujer panameña, mucho que
hacer, porque es oportuno que cada uno de nosotros le dé el lugar que la mujer merece.
Recordando que hoy la mujer aporta su conocimiento, su trabajo para el desarrollo del país. Así
que nuestras felicitaciones a todas las mujeres de este país.
Por otro lado, nosotros estuvimos, el fin de semana, en el área de la transístmica de nuestra
provincia Colón, específicamente en el corregimiento de Providencia y en el corregimiento de
Buena Vista. Allí, convocados por la comunidad, queremos hacerle un llamado a la Dirección del
Ministerio de Salud, de agua potable y alcantarillados, en el cual ya nos hemos contactado con el
señor Castillo, que nos abre las puertas, y eso nos da gusto, porque es justo y necesario que las
instituciones vayan a los lugares en donde está la problemática existente y puedan palpar, pero
es justo que entiendan, no solamente el MINSA, sino el Ministerio de Vivienda, el MOP y todas las
otras instituciones, que deben trabajar de la mano con los agentes fiscalizadores de la
comunidad, que
somos
nosotros los diputados
y que estamos trabajando con los
representantes. Es por ello que pedimos a la Dirección de Agua Potable del MINSA que pueda
acudir a las próximas reuniones que vamos a estar efectuando en el corregimiento de Buena
Vista y en el corregimiento de Nueva Providencia.
Señor Presidente, desde aquí, nuestro llamado también al Ministro de Obras Públicas, lo estamos
esperando en la comunidad de Punta Azul, pero no solamente en la Comunidad de Punta Azul,
sino en muchos sectores de nuestra provincia.
Ayer recibimos una llamada de la mayor parte de los pobladores del corregimiento de Cristóbal,
específicamente Puerto Escondido, en donde nuestra gente está cayendo en desesperación por
el estado agravante de las calles. Es justo y necesario, señor Presidente, que el Ministerio de
Obras Públicas haga el recorrido necesario. Nosotros, por nuestra parte, estamos haciendo el
levantamiento oportuno para ayudar al Ministerio, pero es justo y necesario que ellos también den
la cara. Hoy, le pedimos la cara al MINSA, le pedimos que dé la cara al Ministerio de Obras
Públicas, le pedimos que dé la cara al MIVI, le pedimos a otras y todas las instituciones que le den
la cara al pueblo panameño y específicamente al pueblo colonense.
Señor Presidente, le pedimos también, en este momento, al Presidente de la Comisión de Salud,
Trabajo y Desarrollo Social, necesitamos, señor Presidente de la Comisión, que hagamos esa gira,
porque los colonenses estamos deseosos de que nuestros hospitales sean abiertos. Es justo y
necesario, señor Presidente de la Comisión de Salud, sabemos que usted tiene toda la disposición
de hacer ese recorrido, porque es notable que una de las comisiones que más trabaja en esta
Asamblea Nacional es la Comisión de Salud, Trabajo y Desarrollo Social. Es justo y es necesario
que hagamos esa gira. Sabemos que usted nos va a dar luz verde, y no nos va a dejar solos, sino
que nos va a acompañar. Necesitamos visitar el Hospital Manuel Amador Guerrero, que el
Gobierno anterior nos indicó que les iba a construir a los colonenses y aún no hemos visto nada.
Necesitamos visitar el MINSA-CAPSI de Cuito, que no hay movimiento de nada. Necesitamos
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visitar el Hospital de Limón, que no hemos visto absolutamente nada, y otras instalaciones de la
Caja de Seguro Social, como del MINSA.
Señor Presidente, sabemos -como siempre, que se nos agota el tiempo-. Para Chelita Delgado
tres minutos es muy poco, porque hay mucho que hacer, hay mucho que trabajar, hay mucho que
fiscalizar. Pero, en sí, señor Presidente, nosotros queremos decirles desde aquí, a todo el
pueblo panameño, específicamente al colonense, que estamos trabajando, que estamos
fiscalizando y, sobre todo, vamos a procurar que esta Asamblea siga siendo abierta, participativa
y, sobre todo, transparente.
—PRESIDENTE
Tiene la palabra el honorable diputado José Muñoz, por tres minutos.
—H.D. JOSÉ MUÑOZ MOLINA
Señor Presidente, en la mañana de hoy me siento obligado a tener que, prácticamente, haceR
una denuncia a funcionarios de esta administración que no quieren seguir el lineamiento del señor
Presidente de la República, que hay que trabajar por las diferentes comunidades. En el circuito 810, y felicito al colega que ME antecedió en la palabra, de mi circuito, don Dimas Oda, porque
dicen que estaban entregando títulos y cosas así, bienvenido ese tipo de cosas para nuestro
circuito, porque en un momento dado, el electorado voto con uno siempre viendo que a su circuito,
a su país lleguen mejorías. Nosotros, en la Junta Comunal de Tocumen, por muchos años, nos ha
tocado representarla desde 1990, venimos en la política, venimos siendo representantes, este es
mi cuarto periodo para diputado y siempre hemos trabajado con las diferentes escuelas, con los
diferentes centros de salud, con las diferentes instituciones. En el Gobierno pasado, logramos
adquirir, nosotros, unos carros compactadores de basura y logramos que, a través de la
Autoridad, se permitiera a esos carros, entrar al vertedero y asi recogíamos la basura de los
centros de salud, de las diferentes escuelas y muchas veces desde la misma ciudadanía, porque
no había la capacidad, no había la cantidad de carros, y así hemos dado ese servicio.
Lastimosamente, ahora hemos mandado notas al director de esa institución para que solo permita
que el carro entre, lo pesa y pueda botar los deshechos, sin cobrar un solo centavo, porque
¿quién maneja esos carros? lo paga la junta comunal, el diesel de ese carro lo paga la Junta
Comunal de Tocumen y muchas veces la Junta Comunal de Mañanitas. ¡Ah! pero lo que pasa es
que no quieren trabajar acorde con él, señor Presidente, y segundo, están pensando en la política.
La política es en el 2019.
Por otro lado, señor Presidente, hemos visto en los medios de comunicación, dos semanas
seguidas. la escuela Emperatriz Taboada, donde yo vivo, donde yo nací, donde yo, por muchos
años, le prestamos los camiones cisterna de la junta comunal, igual gratis, lo paga el chofer, el
combustible las Junta Comunal de Tocumen. ¡Ah! He hablado, personalmente, con el subdirector
del IDAAN, mí amigo personal, compañero de trabajo mío, porque él es plomero, igual que yo.
He hablado, personalmente con él y le he dicho: ahí están los carros para apoyar a la comunidad,
olvidémonos de banderías políticas.
He cogido mi celular y he hablado con la Directora del IDAAN, personal, a quien conozco por mi
profesión, por muchos años. Hemos tenido la oportunidad de trabajar juntos en diferentes
proyectos, y de igual manera, le he dicho lo mismo ¡ah! pero cuando mandamos el camión al Hotel
Riande, que es donde cogen agua, donde está el hidrante, no quieren llenar el carro para que le
demos agua a esos niños. No le están haciendo daño a José Muñoz, porque José Muños coge su
carro y va y busca agua en algún lado. Le están haciendo daño a esa población estudiantil ¿por
qué? Porque estamos pensando en la política. La política es en el 2019, de aquí allá, pueden
pasar muchas cosas, y cuando yo hablo, siempre me gusta hablar con pruebas y tenemos todas
las notas que les mandamos a las diferentes instituciones, para colaborar, no para ir a pedir un
nombramiento, porque en ningún gobierno, que han sido mis gobiernos, desde Guillermo Endara
Galimany, Ernesto Pérez Balladares, Martín Torrijos, Mireya Moscoso y Ricardo Martinelli, que era
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mi gobierno, jamás pedí un nombramiento, en ninguna institución. Lo que nos gusta es trabajar
por la comunidad.
Entonces, señor Presidente, yo quiero que usted eleve eso a esos diferentes directores, porque lo
que queremos es trabajar por la comunidad y que dejemos la política para el 2019.
—ADOLFO T. VALDERRAMA R., PRESIDENTE
Tiene la palabra el honorable diputado José Luis Castillo, por tres minutos.
Para avanzar, tiene la palabra el honorable diputado Luis Barría, por tres minutos.
—H.D. LUIS BARRÍA
La verdad es que quisimos hacer uso de la palabra en esta tarde, señor Presidente, porque, como
Presidente de la Comisión de Credenciales, la verdad, es que meditábamos, el fin de semana, los
sucesos de la semana pasada, que es importante que conste en actas en esta Asamblea
Nacional, que lo que ocurrió hace algunos días, con la finalización en una sentencia condenatoria
del hoy ex magistrado de la Corte Suprema de Justicia, fue un hecho histórico, inédito y, además,
digno de documentarse.
Señor Presidente, por eso es que también le quiero pedir que se documente usted, como
Presidente, debe dar esa instrucción, porque más que un aspecto casuístico, se convertirá, porque
también tiene mucho que ver con la incipiente aplicación del sistema penal acusatorio, sobre todo
aquí en la capital, o es la primera vez que se aplica el sistema penal acusatorio en cualquier
sentido, en un proceso aquí, en la capital, todavía el sistema no ha entrado a regir, y por lo tanto,
es importante señalar a la ciudadanía que esta Asamblea, que preside usted, pero que integramos
todos los diputados de cualquiera de las bancadas aquí en este Parlamento, ha demostrado ser
una Asamblea distinta, diferente, con ganas de hacer las cosas y sin miedo de asumir las
consecuencias, porque esto que se dio la semana pasada. sólo fue posible más allá de que si la
sociedad civil hubiera presionado o si los medios de comunicación hubieran divulgado. Toda la
vida la sociedad civil ha presionado y toda la vida los medios de comunicación han divulgado, se
dio solamente porque había la voluntad política de diputados de gobierno y de oposición de llevar
adelante un adecentamiento. Primero, de este poder del Estado y, segundo, de que por primera
vez, no solamente iniciar un proceso de este tipo, sino llevarlo a una culminación, y a una
culminación habiendo agotado todo el debido proceso, habiendo sido transparentes a todo nivel,
desde la fiscalía, con el señor Pedro Miguel González, hasta la subcomisión de garantía integrada
por las honorables diputadas Levys, Rodríguez y Gómez, hasta la Comisión de Credenciales
Reglamento, Ética Parlamentaria integrada por los nueve diputados que la conforman y en su
conjunto, el Pleno de los setenta y un diputados, que también permitió el clima adecuado para que
esto culminara en lo que culminó.
Y mire que no entro en el detalle de si la culminación de la sentencia nos tiene ahora, por primera
vez, en la era Republicana, porque hasta donde yo sé, es la primera vez que se tiene un ex
magistrado preso por cinco años en una cárcel de la República, sino que además, también, ha
permitido que la ciudadanía diga, por primera vez: esta Asamblea es diferente, esta Asamblea que
la conforma setenta y un diputados sí está jugando los diferentes roles que le compete, y cuando
iniciábamos aquí.
Señor Presidente, le pido que me permita algunos segundos más. Decíamos que íbamos a hacer
historia, porque no solamente es el tema de la cantidad de leyes y leyes importantes que bajo su
presidencia y bajo la discusión de este Pleno, se han aprobado, de iniciativas propias de muchos
diputados y del Ejecutivo, sino también las citaciones, ahora hay una. Se cita al Director de la Caja
de Seguro Social. Decían aquí que solo habíamos citado al director saliente, ahora se cita, en
algunos minutos, al actual director, sino que el tema de lo que se dio en el marco de la Comisión
de Credenciales y de este proceso judicial en la Asamblea Nacional, creemos nosotros que llenó
las expectativas del pueblo panameño.
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Y yo concluyo, entonces, indicándole que la Asamblea Nacional de Panamá no es un ente judicial
solamente, es un ente que tiene que atender diversas cosas, pero que por primera vez en la
historia Republicana, además del tema legislativo, está atendiendo los temas de la fiscalización y
también los temas judiciales que le competen, pero hay que permitir que la Asamblea vaya, poco a
poco, jugando su rol de la forma ordenada como lo hemos venido haciendo, porque tampoco
podemos permitir que, de una u otra manera, nos vayamos a los otros extremos.
Creo que, de una u otra forma, lo que ocurrió, y con eso termino, señor Presidente, demuestra que
cuando se quiere, se puede. Que cuando la historia lo necesita, tanto oposición como gobierno,
pueden llevar adelante debates parlamentarios interesantes, y esa historia que debe
documentarse, señor Presidente, espero que se haga antes de que usted culmine su mandato
para que quede en la postrimería, un documento aplicable de, cómo se tiene que hacer también
estos procesos aquí en la Asamblea Nacional y nos permita llevarlo adelante con toda la fluidez
que requieren los momentos históricos como este, señor Presidente.
—PRESIDENTE
Tiene la palabra el honorable diputado Crispiano Adames, por tres minutos.
—H.D. CRISPIANO ADAMES
En principio, unirme a las múltiples declaraciones que hoy se han dado con referencia al Día
Internacional de la Mujer, pero agregarle, señor Presidente y distinguidos comisionados, que ese
día no es el día de celebración de la mujer porque nos dio la vida o porque no hay que tocarla ni
con el pétalo de una rosa. Es un día que consagra el derecho humano de igualdad de
oportunidades y que, históricamente, tiene una reseña que se vincula al año de 1911, cuando
ciento veintitrés trabajadoras textiles, en New York, murieron, perecieron en una fábrica, producto
de un incendio en el cual los patronos les cerraron absolutamente todas las puertas de salida, a las
mismas. Y por eso se vincula el Día Internacional de la Mujer, no simplemente para felicitarla, sino
para destacar las grandes luchas generacionales que ellas han librado en búsqueda de esa
oportunidad de la no discriminación, y de los señalamientos que vayan en contravía de ese
sistema machista que existe en nuestro país y en otras latitudes, señor Presidente.
Y aprovecho la oportunidad para expresarle que aquí, en el gobierno anterior, producto de la
vinculación, de la Comisión de la Familia, de la Procuradora de ese entonces, y de muchos de
nosotros los diputados, se discutió la Ley del femicidio. Y que si bien es cierto es un flagelo de
salud pública que nos avasalla, hoy le solicitamos a la digna institución, que reglamente las
mismas para que se haga justicia a ese clamor que se recogió aquí, en la Asamblea anterior, y
que produjo esa Ley del femicidio.
Y segundo, expresarle, señor Presidente, a la honorable María Del Carmen Delgado, de Colón
que ya la Comisión de Salud, Trabajo y Desarrollo Social está determinando la gira hacía las
ruinas del Hospital Amador Guerrero, que dejó la empresa IBT Group, que hoy tiene un acuerdo
supuesto con el Ministerio de Salud y que, por los señalamiento en los medios de comunicación,
evidentemente, estuvo implicada en grandes situaciones que, de nada, van de la mano con la
transparencia y la rendición de cuentas que hoy exigimos, y que hemos conocido, producto de la
gestión del Ministro Franklin Vergara, que modificó los planes y programas de salud por planos y
proyectos, y eso fue lo que él hizo como norte de su atención de lo que él consideró que era
propiedad en materia de salud pública, y hoy tenemos tres hospitales nacionales, uno de los
cuales es una ruina, como el Amador Guerrero. Tenemos un hospital en Darién, que tiene las
condiciones, pero no tiene el trifásico, en donde hay tecnología de punta que no tienen muchos
hospitales nacionales, ni siquiera privado. Tenemos un Anita Moreno, que va en camino a ser una
ruina, tenemos el hospital de Bugaba con 54 % de avance, y el único que realmente se distinguió
y prácticamente está a la entrega, es el hospital de Chicho Fábrega, porque no lo construyó el
grupo IBT, que hoy se le vincula con quienes lo trajeron aquí, a hacer el lobby y a ganarse cuatro
hospitales nacionales, y una serie de MINSA- CAPSI.
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Eso es lo que quería decirle a la honorable María Del Carmen Delgado, que estaremos
prontamente, verificando esa vigilancia y esa fiscalización que nos corresponde como diputado de
la Nación.
—PRESIDENTE
Tiene la palabra el honorable diputado Samir Gozaine, por tres minutos.
—H.D. SAMIR GOZAINE
El motivo de mi intervención en el día de hoy, más que todo, es felicitar en el Día Internacional, a
todas las mujeres de mí país, a todas las mujeres de este organismo, de la Asamblea Nacional, y
a todas las mujeres de mi provincia chiricana.
A la vez, también felicitar el trabajo que ha venido haciendo esta Asamblea Legislativa, en los
últimos nueve meses. En estos nueve meses, no se puede decir que aquí ha habido un
escándalo alguno, en los medios de comunicación. En los nueve meses aquí se han escuchado
todas las ideas por muy importantes o muy chicas que sean, de cada uno de los diputados, porque
el derecho de pensar nadie nos los puede quitar.
Y felicitar, también, a las tres juezas de garantía, tanto a la diputada Katleen Levy, que ha hecho
una extraordinaria labor, como a la diputada Ana Matilde Gómez y la diputada Zulay Rodríguez, es
un orgullo para nosotros ser compañeros de ustedes.
De igual forma, a mi compañero de bancada, Pedro Miguel González, que ha hecho un gran papel
prácticamente, como un abogado de los mejores.
De igual forma, felicitar al diputado Juan Serrano, el Presidente de la Liga provincial de Chiriquí
que llevamos tres victorias al hilo. Para nosotros nos llena de mucho orgullo y de valor saber que
tenemos un buen equipo, que va a dejar a nuestra provincia, nuevamente, en alto.
De la misma manera, quiero que se le envíe un comunicado al Director de El Tránsito, en la
provincia de Chiriquí, especialmente, específicamente, antes de llegar al Pricesmart, hay un
semáforo interrumpiendo la Interamericana que, tengo entendido, es prohibido, resulta que ese
semáforo lleva, prácticamente, tres kilómetros de vehículos en tranque. Que se haga un estudio
real, si es necesario, de ese semáforo y si no lo es, o se hizo para beneficiar a alguien en el
pasado, que se quite.
Y de igual forma, señor Presidente, mostrar nuestra preocupación por una situación que está
ocurriendo en el hospital José Domingo De Obaldía, y le hago el llamado al doctor Crispiano
Adames, que es Presidente de esa Comisión. Los empleados están reclamando una equiparación
justa, que es necesaria, pero resulta que el Patronato no tiene el dinero, y si no tiene el dinero, no
puede sacrificar el futuro de ese hospital, para que se busque la manera, con el Ministro de Salud,
que se busque un subsidio o se busque la forma una partida extraordinaria, para que a esos
empleados también se les haga justicia.
—PRESIDENTE
Para cerrar el periodo de incidencias, tiene la palabra el honorable diputado Luis Eduardo Quirós,
por tres minutos.
—H.D. LUIS EDUARDO QUIRÓS
Iniciamos nuestra participación, felicitando a todas las mujeres panameñas y extranjeras
residentes en nuestro país, en vista de que en el día de ayer se estaba conmemorando el Día
Internacional de la Mujer, establecido por la Organizaciones de las Naciones Unidas en el año
1977. Ya, con anterioridad, se conmemoraba este día en otras fechas, pero fue a partir de ese
momento, el año 1977, que para la ONU fue el año Internacional de la Mujer, que se estableció ya
de manera formal y, periódicamente, entonces, se realiza este evento que tiene como propósito
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realzar el valor de la mujer en la sociedad, pero también abrirle espacio y promover las luchas que
impulsan cada una de ellas, en función de su participación igualitaria con nosotros los hombres.
Consideramos que la participación de la mujer es fundamental y nuestro país ha ido, poco a poco,
ganando espacio. Ya hemos tenido una Presidenta de la República, ahora una Vicepresidenta. En
esta Asamblea hemos tenido Presidenta de la Asamblea, ya tenemos Subsecretaria, hemos tenido
Procuradora, cinco Magistradas de la Corte Suprema de Justicia, diferentes diputadas a través de
la historia de nuestro país, pero sí es fundamental que se creen las condiciones para que puedan
participar con mayor facilidad y ocupar ese rol que no es contradictorio con el hombre, más bien es
complementario, porque la participación de la mujer en la sociedad siempre es en función de ser
complementaria con nosotros, los hombres.
Adicional a eso, quiero enviar mis condolencias a la familia del folclorista y productor de televisión y
también presentador, Oscar Poveda, quien nos enteramos en el día de ayer, había perdido la vida.
Esta figura destacada de la televisión nacional lo conocimos cuando iniciaba este proyecto que fue
su proyecto de vida, prácticamente, el programa Hecho en Panamá, en Radio y Televisión
Educativa, Canal 11. Comenzó como un modesto proyecto en Canal 11, el Canal estatal, luego
pasó a la televisión comercial donde ya trascendió y logró el sitial que hoy ocupa ese espacio, que
se ha convertido en uno de los principales exponentes de nuestra cultura y nuestro folclor en la
televisión panameña. ¡Dios lo tenga en su Gloria!
Finalmente, queremos hacer referencia a los momentos históricos que vivió el país y esta
Asamblea Nacional durante la semana pasada cuando concluyó un proceso que inició en el mes
de octubre y que dio como resultado una sentencia que lleva a la cárcel por cinco años a un
magistrado, a un expresidente de la Corte Suprema de Justicia, sin dejar de lado la excelente labor
y además imparcial de las juezas de Garantía. Sí queremos aquí leer lo que aquel 8 de octubre
cuando fue propuesto como fiscal el diputado Pedro Miguel González, por el colega diputado Juan
Carlos Arango.
Nosotros dijimos en el momento de secundar esta propuesta como fiscal en representación de la
Asamblea. Y decíamos, así que la experiencia, la preparación, pero sobre todo consideramos que
el diputado González cuenta con el equilibrio y la prudencia para desempeñar este cargo, cargo
que le va a llevar a representar, de ser elegido por esta Asamblea, como lo fue, los intereses de la
comunidad, porque eso es un fiscal, quien representa los intereses de la comunidad.
Creo que hizo su trabajo, y lo hizo muy bien, en el resultado de este proceso, está una labor
acuciosa por parte de ese diputado, por lo tanto, nos sentimos satisfechos de haber secundado
esa propuesta del diputado Juan Carlos Arango de que fuera el fiscal de esta Asamblea el diputado
González y enviamos nuestro reconocimiento, no solamente a él, sino a las juezas de Garantía y a
todos los que, de una manera u otra, participaron en ese momento histórico que llevó adelante esta
Asamblea Nacional y que ha demostrado que, aun cuando seguimos teniendo errores, aun cuando
hay muchas cosas que mejorar, la Asamblea va en camino de cumplir su función cada vez mejor, y
ojalá en el futuro tengamos otros momentos que resaltar para demostrarle al país que quienes
estamos aquí, tenemos un compromiso, no con nuestros intereses personales, sino con nuestro
país, la República de Panamá.
—ADOLFO T. VALDERRAMA R., PRESIDENTE
Vamos a decretar un receso.
(Receso)
Se reanuda la sesión.
Tiene la palabra, por cuestión de orden, la diputada Ana Matilde Gómez.
—H.D. ANA MATILDE GÓMEZ
Acta de la sesión ordinaria
Correspondiente al 9 demarzo de 2015
19
Gracias, señor Presidente. En ejercicio de la facultad legislativa que me confiere el artículo 108 del
Reglamento Orgánico del Régimen Interno de esta Asamblea, presento a la consideración el
Anteproyecto de Ley, Que reforma la Ley 22 de 27 de junio de 2006, que regula las contrataciones
públicas y dicta otras disposiciones, lo cual hago con base en la siguiente motivación.
Las contrataciones públicas son herramientas que utilizan los gobiernos para adquirir bienes y
servicios con fondos públicos. Según datos del Banco Interamericano de Desarrollo, las
operaciones de contrataciones públicas en los países desarrollados alcanza el quince por ciento
del Producto Interno Bruto y en los países en vías de desarrollo, hasta el treinta por ciento del
Producto Interno Bruto.
Panamá es signataria de convenciones, como la Convención Interamericana contra la Corrupción,
que en su artículo 5 establece la aplicabilidad de medidas preventivas destinadas a crear,
mantener y fortalecer sistemas para la adquisición de bienes y servicios por parte del Estado.
Asimismo, somos signatarios de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, que
también en su artículo 9, estimula los estados parte a establecer marcos legales que permitan
considerar sistemas de contrataciones públicas basados en transparencia, competencia y
objetividad.
En el año 2006, la República de Panamá se abocó a un proceso de transformación y
modernización del Estado, que incluyó, entre otras cosas, la aprobación de esta Ley, que recibió
mucho respaldo por su carácter innovador a nivel nacional e internacional. Se crearon figuras como
la Dirección de Contrataciones Públicas, así como el Tribunal de Contrataciones Públicas y
Panamá Compra.
Definitivamente que la incorporación de las tecnologías de la información, las TICS a los sistemas
de adquisición de bienes y servicios, fue un paso importante en la República de Panamá en su
proceso de modernización del Estado. Sin embargo, y esa ley recibió en el año 2008, por el mismo
Gobierno, que la promulgó un ajuste mediante una reforma en el 2008, solamente para ajustar
unos conceptos, sin tocar en nada el contenido.
Sin embargo, en el último quinquenio, esta Ley recibió nueve modificaciones, recibió dos veces
cambios en el 2009, cuatro en el año 2010 y tres en el año 2012, y estas reformas, todas,
facilitaron y permitieron la discrecionalidad de los servidores públicos relajando una Ley de
contrataciones públicas, que era una Ley marco y una Ley modelo para América Latina.
Estas modificaciones trajeron reformas que crearon nuevos procedimientos innecesarios, como la
licitación abreviada, la licitación por mejor valor con evaluación separada, se modificó el efecto
suspensivo del recurso de impugnación y se aumentó al quince por ciento el monto de la fianza del
recurso de impugnación. Adicional, se rebajaron mediante estas nueves reformas hechas en el
Gobierno pasado, todos los tiempos establecidos en la Ley, con lo cual se permitió que se
cometieran actos de corrupción y mal uso de los fondos públicos con severas violaciones al
principio de transparencia y del debido proceso, así como el principio de responsabilidad de los
servidores públicos.
Es evidente, señor Presidente, que frente a este panorama, se impone a esta Asamblea legislar a
la inversa, retrotraer todo lo que se había logrado en el año 2006 en la modernización del Estado,
pero también en los controles para evitar la discrecionalidad de los servidores públicos al momento
de adquirir bienes y servicios. No podemos conseguir resultados diferentes haciendo las cosas de
la misma manera.
Este trabajo que se presenta hoy aquí como un Anteproyecto, es el resultado del esfuerzo del
mismo grupo de abogados que trabajó en la innovación de este proyecto en el año 2006 y la
transformación del Estado a través de sus contrataciones públicas. También, de un grupo de
economistas y se ha tratado de conservar todo aquello que las nueves reformas del último
quinquenio no eran del todo mala, tenía algunos elementos que se podrían resguardar y así se han
Acta de la sesión ordinaria
Correspondiente al 9 demarzo de 2015
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hecho, pero también se hacen los ajustes necesarios por los nueve años que han transcurrido,
desde que salió esta Ley a la vida pública.
Por favor, señor Presidente, un ujier para que recoja las copias. Muchas Gracias.
—PRESIDENTE
Un ujier, por favor.
Vamos a decretar un receso.
(Receso)
Se reanuda la sesión.
Tiene la palabra el diputado Crispiano Adames.
—H.D. CRISPIANO ADAMES
Presidente, para que instruya un ujier para devolver dos Proyecto de Ley debidamente aprobados.
En primer debate el Proyecto 61 y el Anteproyecto de Ley 175 en la Comisión, por favor, gracias.
—PRESIDENTE
Un ujier, por favor.
Vamos a decretar un breve receso.
(Receso)
Se reanuda la sesión.
Señora, Secretaria, ¿en qué punto del orden del día nos encontramos?
—ANELIS BERNAL, SUBSECRETARIA GENERAL
Señor Presidente, nos encontramos en el punto 5 del orden del día, comparecencia del licenciado
Estivenson Girón Desgrenger, Director General de la Caja del Seguro Social.
—ADOLFO T. VALDERRAMA R., PRESIDENTE
Señora Secretaria, ¿existe cortesía de sala?
—SUBSECRETARIA GENERAL
Sí existe, señor Presidente.
—PRESIDENTE
Señora Secretaria, lea la cortesía de sala.
—SUBSECRETARIA GENERAL
Los honorables diputados Javier Ortega, Juan Moya y Ana Matilde Gómez proponen:
Que se conceda cortesía de sala a los siguientes funcionarios, quienes acompañan al doctor
Estivenson Girón Desgrenger, Director de la Caja de Seguro Social, en su comparecencia ante
el Pleno de la Asamblea Nacional:
Elia Quiodettis, Secretaria General.
Jaime Alemán Díaz, Director Ejecutivo Nacional de los Servicios y Prestaciones de
Salud.
Zelibeth de Valverde, Directora Ejecutiva Nacional de Servicios al Asegurado.
Marlinda Pino, Directora Ejecutiva Nacional de Prestaciones Económicas.
Arcadio Clement, Director Ejecutivo Nacional de Administración y Finanzas.
Ariel Morón, Director Ejecutivo Nacional de Asesoría Legal.
Acta de la sesión ordinaria
Correspondiente al 9 demarzo de 2015
21
Igmhar Sánchez, Director Ejecutivo Nacional de Innovación y Transformación.
Elsie Saavedra, Directora Ejecutiva Nacional de Infraestructura y Servicios de Apoyo.
María Vargas, Directora Ejecutiva Nacional de Recursos Humanos.
José Miguel Guerra Moreno, Director Ejecutivo Nacional de Comunicación.
Rubén López, Asesor del Director General.
Israel Gordón, Director de Actuarial.
Sergio Alemán, Director Nacional de Planificación.
Luis Artola, Asesor.
Fin de la lectura de la cortesía de sala, señor Presidente.
—PRESIDENTE
¿Aprueba el Pleno la cortesía de sala leída?
—SUBSECRETARIA GENERAL
Ha sido aprobada, señor Presidente.
—ADOLFO T. VALDERRAMA R., PRESIDENTE
Protocolo, haga pasar al Director de la Caja del seguro Social y al equipo que lo acompaña.
Señora Secretaria, lea el cuestionario aprobado por el Pleno de la Asamblea Nacional.
—ANELIS BERNAL, SUBSECRETARIA GENERAL
Comparecencia al Pleno de la Asamblea el lunes 9 de marzo de 2015, a las 12:00 mediodía.
Licenciado Estivenson Girón Desgrenger, Director General de la Caja de Seguro Social, para que
responda al cuestionario aprobado por el Pleno el martes, 6 de enero de 2015.
1. Explique el estado actual de las finanzas generales de la Caja de Seguro Social.
2. Haga una referencia general a los distintos programas que administra la Caja de
Seguro Social.
3. Explique el avance del Proyecto Ciudad Hospitalaria que desarrolla la Caja de Seguro
Social.
4. Explique qué funciones se le dará a las instalaciones del complejo metropolitano de la
Caja de Seguro Social.
5. ¿Cómo se determina y a quién corresponde la aprobación del aumento a los jubilados?
6. ¿Para cuándo podrá su administración presentar una propuesta para el aumento a los
jubilados?
7. ¿Qué correctivos ha tomado su administración para atender adecuadamente o resolver
el tema de desabastecimiento de medicamentos?
8. ¿Cuál es el estado de situación actuarial del programa invalidez, vejez y muerte (IVM)?
Fin de la lectura del cuestionario, señor Presidente.
—PRESIDENTE
Señora Secretaria, por favor, para fines de ilustración, lea el numeral 9 del artículo 161 de la
Constitución Política y el artículo 216 del Reglamento Interno.
—ANELIS BERNAL, SUBSECRETARIA GENERAL
Artículo 161 de la Constitución Política Nacional Son funciones administrativas de la Asamblea
Nacional:
…
9 Citar o requerir a los funcionarios que nombre o ratifique el Órgano Legislativo, a los
Ministros de Estado, a los Directores Generales o Gerentes de todas las entidades
autónomas, semiautónomas, organismos descentralizados, empresas industriales
o comerciales del Estado, así como a los de las empresas mixtas a las que se
refiere el numeral 11 del artículo 159, para que rindan los informes verbales o
escritos sobre las materias propias de su competencia, que la Asamblea Nacional
Acta de la sesión ordinaria
Correspondiente al 9 demarzo de 2015
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requiera para el mejor desempeño de sus funciones o para conocer los actos de la
Administración, salvo lo dispuesto en el numeral 7 del artículo 163. Cuando los
informes deban ser verbales, las citaciones se harán con anticipación no menor de
cuarenta y ocho horas y se formulará en cuestionario escrito y específico. Los
funcionarios que hayan de rendir el informe deberán concurrir y ser oídos en la
sesión para la cual fueron citados, sin perjuicio de que el debate continúe en
sesiones posteriores por decisión de la Asamblea Nacional. Tal debate no podrá
extenderse a asuntos ajenos al cuestionario específico.
Artículo 216 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional.
Artículo 216. Intervenciones en caso de comparecencias. Cuando se trate de
interrogatorios a funcionarios o funcionarias, los diputados o diputadas podrán hacer las
preguntas que tengan a bien, limitándose a formularlas de las maneras más claras y
concisa posible.
Fin de la lectura de los artículos, señor Presidente.
—PRESIDENTE
Le ofrecemos la palabra al licenciado Estivenson Girón, Director General de la Caja de Seguro
Social, que ha sido llamado para contestar el presente cuestionario.
Tiene usted la palabra, señor Director Estivenson Girón. Buenas Tardes y bienvenido a la
Asamblea Nacional, a usted y a todo su equipo de trabajo.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Buenas tardes, su excelencia Adolfo Valderrama, Presidente de la Asamblea Nacional, honorable
señor Benicio Robinson, primer vicepresidente de la Asamblea Nacional, honorable señor Alfredo
Pérez, segundo vicepresidente de la Asamblea Nacional, honorable Señor Franz Weber,
Secretario General de la Asamblea Nacional, honorable señora Anelis Bernal, subsecretaria de la
Asamblea Nacional, honorables diputados, señores miembros de los medios de comunicación
señoras y señores.
En primera instancia, quisiera entregar al señor Presidente de la Asamblea el documento que
contiene las respuestas a las preguntas que han sido previamente formuladas. Seguidamente,
quisiéramos felicitar a todas las mujeres panameñas por ayer haberse celebrado el Día
Internacional de la Mujer, en especial a las honorables diputadas.
Es para nosotros un zumo placer estar aquí aceptando invitación de la Asamblea Nacional para
absolver el cuestionario que previamente ha sido formulado, lo cual pasamos a hacer
inmediatamente.
Pregunta número 1. Explique el estado actual de las finanzas generales de la Caja de Seguro
Social. De acuerdo a lo que establece la Ley 51 del 27 de diciembre del año 2005, Orgánica de la
Caja del Seguro Social, en el artículo 2, trata de la naturaleza jurídica y los fines de la institución.
Para tal efecto establecemos y a continuación leemos lo que dice esta normativa.
La Caja de Seguro Social tiene por objeto garantizar a los asegurados el derecho a la seguridad de
esos medios económicos de subsistencia frente a la afectación de estos medios en casos de
retiro por vejez, enfermedad, maternidad, invalidez, subsidios de familia, viudez, orfandad, auxilios
funerales, accidentes de trabajos y enfermedades profesionales, de conformidad con los términos
límites y condiciones establecidos en la Constitución y la Ley y con las posibilidades financieras de
la institución.
Acta de la sesión ordinaria
Correspondiente al 9 demarzo de 2015
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Para cumplir con sus objetivos, la Caja de Seguro Social procurará su estabilidad y sostenibilidad
financiera, una gestión eficiente y transparente, un recurso humano calificado y la participación y el
control social mediante los autores representativos de los trabajadores, empleadores, los
pensionados y el gobierno.
Además de esto, la misma Ley establece en su artículo 41 numeral 16, que son facultades del
Director General presentar a la junta directiva anualmente los estados financieros debidamente
auditados por la Contraloría General de la República y cuando la junta directiva lo estime
necesario por auditores externos, dentro de los quinces días posteriores a su recepción, y a la
Asamblea Nacional, dentro de los quince días posteriores a la presentación a la junta directiva.
Sustentado este fundamento legal que lo delimita la Ley Orgánica de la institución, podemos
entonces decir lo siguiente: La situación financiera de la Caja del Seguro Social es medida
principalmente a través de los estados resultados que se obtengan de los informes contables de la
institución. Si esto es así, podemos decir a esta honorable Sala lo siguiente: Los estados
financieros de los años 2010 y 2011, la Contraloría General de la República los auditó, pero se
abstuvo de emitir opinión.
Los estados financieros del 2012, se enviaron en septiembre del 2013 a la Contraloría General de
la República, conocemos que se está iniciando el respectivo audito. Los estados financieros del
año 2013, se enviaron a la Contraloría General de la República en el mes de septiembre del 2014 y
no se ha iniciado el audito. La información del año 2014, está en proceso de elaboración.
Si tomamos en cuenta lo antes dicho, podemos decir que hablar de la situación financiera de la
Caja del Seguro Social en estos momentos, debe llevarse a cabo con ciertas reservas, ya que los
últimos estados financieros no gozan de nota de auditos por parte del ente competente, que es la
Contraloría General de la República.
Aun así y tomando como referencia el último informe financiero, que corresponde al 2013,
podemos ilustrar a esta Sala con la siguiente información: los fondos legales o reservas contables
de la Caja del Seguro Social, acumulados al año 2013, ascienden a la suma de cinco mil
doscientos veintitrés punto un millones de balboa. Para su efecto comparativo, presentamos los
estados de resultados del año 2006. ¿Por qué hacemos la comparación con el año 2006? Porque
es el último estado financiero que se dio antes de entrar en ejecución la Ley 51, es la que cambia
todo esto.
Si vemos entonces, tenemos los datos que pueden apreciar las reservas de la institución en el año
2013, eran cinco mil doscientos veintitrés punto un millones de dólares, versus el año 2006, que
eran dos mil doscientos seis punto cinco millones de dólares, para un incremento en el periodo de
dos mil novecientos sesenta y dos punto seis millones de dólares o lo que sería lo mismo,
aproximadamente, dos punto nueve por ciento superior.
Si ustedes ven la conformación de esta reserva, tenemos entonces los diversos riesgos o
programas que constituyen la institución. Para el riesgo administrativo, doscientos cuarenta y dos
punto cinco millones de dólares; para Enfermedad y Maternidad, mil quinientos noventa y ocho
punto seis millones de dólares; para el Programa de Invalidez, Vejez y Muerte, en su parte de
Beneficio Definido, mil novecientos veinticuatro punto ocho millones de dólares; para el Subsistema
Mixto, seiscientos setenta y nueve punto un millón de dólares; el Fideicomiso, doscientos sesenta
punto nueve y para el Programa de Riesgos Profesionales, quinientos diecisiete punto dos.
Totalizando, como ya les he dicho, cinco mil doscientos veintitrés punto un millón de dólares o un
incremento de casi tres mil millones de dólares en comparación al año 2006.
Es importante que esta honorable Sala sepa que, por lo menos, en lo que respecta al Programa de
Enfermedad y Maternidad, si bien es cierto al año 2013, presentaba mil quinientos noventa y ocho
punto seis millones como reserva contable, a este programa hay que verlo con mucho
detenimiento en los próximos cinco años, porque contra él serán cargadas todas las inversiones
Acta de la sesión ordinaria
Correspondiente al 9 demarzo de 2015
24
financieras, todas las inversiones físicas que se llevaron a cabo, especialmente, tendrá que cargar
con los costos de la Ciudad Hospitalaria, lo que nos indica que, probablemente, en el 2018, este
programa tenga alrededor de cien millones de dólares solamente en su reserva, para volver a
repuntar a partir del año 2009, nuevamente.
De acuerdo a los estados financieros del año 2013, se observa que el programa riesgo o
programas que administra la institución, reflejaron resultados operativos positivos. ¿Qué significa
esto? Que en el 2013, los ingresos de cada programa fueron superiores a los egresos que estos
tenían, lo que nos da, indiscutiblemente, entonces un superávit operativo para la gestión en ese
año. Nuevamente, hacemos la salvedad que es importante darle seguimiento al riesgo de
enfermedad y maternidad, en función de los compromisos que han sido previamente adquiridos, y
que serán cargados o absorbidos mediante este programa en los próximos tres o cuatro años.
El estado de resultado o riesgos, lo que le decíamos hace un momento, para el año 2013, hubo un
superávit operativo total de setecientos cuarenta y cinco punto cinco millones, de los cuales la
Gestión Administrativa, cuarenta y seis nueve; Enfermedad y Maternidad, doscientos treinta y tres
punto tres; los beneficios definidos, ciento cincuenta y cuatro, tres; Subsistema, doscientos doce;
Fideicomiso, seis, nueve. Noventa y uno, dos y Riesgos Profesionales de Fideicomiso, un millón.
Esto es solamente para el año 2013 donde todos los ingresos por programas excedieron a los
gastos, de los cuales tiene responsables cada uno de ellos.
El balance general para el año 2013, los activos de la institución sumaron cinco mil novecientos
veintiocho millones, trescientos treinta y cinco mil ochocientos veintiséis balboas, compuestos en
cada uno de los diferentes programas. Si hiciéramos una comparación, como ya lo hemos venido
haciendo, con los estados financieros, los activos al año 2006, eran de dos mil doscientos treinta y
tres millones, lo que crea un excedente de dos mil novecientos millones en estos últimos años. Un
crecimiento en los activos en estos últimos años. Y es importante decirlo así, este incremento en
los activos es muy impactado, especialmente por la repercusión de la aplicación de la Ley 51, que
se dio a partir del año 2006, en la cual se fueron haciendo incrementos en diferentes periodos de la
cantidad de cuotas, igualmente del porcentaje que se aplicaba. Entonces, los activos crecieron
muy significativamente en este periodo, básicamente, debido a eso. Los pasivos, setecientos cinco
mil millones, los fondos legales, como ya hemos dicho, las reservas contables, cinco mil doscientos
veintitrés millones.
Esta plantilla que le mostramos ahora es muy importante, ya que consideramos que esta honorable
Sala debe conocer al respecto, por lo menos, dentro de las propiedades que la institución tiene y
forman parte de los activos de ella, hay una relación interesante, que es el valor registrado en
libros y el valor promedio, de acuerdo a los avalúos que presenta el MEF y la Contraloría General
de la República. Y esto lo hacemos porque el último año en que se hicieron estos ajustes, fue en el
año 2009, lo que sería interesante en este momento, ya para el 2014, que estamos trabajando en
los últimos estados financieros, realizarlo nuevamente.
Según libros, los activos de la institución, representan cuarenta y dos mil millones de dólares,
cuarenta y dos millones de dólares, pero en realidad, el valor de estos activos, de acuerdo a un
promedio del Ministerio de Economía y Finanzas y de la Contraloría, es de trescientos ochenta y
ocho millones de dólares, lo cual, indiscutiblemente, una vez que se hagan estos registros y esta
restructuración de los estados financieros, va a tener un impacto significativo que se van a
incrementar considerablemente. Con esto damos respuesta a la primera pregunta que fue
formulada.
2. Haga una referencia general de los distintos programas que administra la Caja de Seguro
Social.
Acta de la sesión ordinaria
Correspondiente al 9 demarzo de 2015
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La Caja de Seguro Social administra básicamente cuatro programas: Enfermedad y Maternidad,
Gestión Administrativa, Invalidez, Vejez y Muerte y Riesgos Profesionales. Pasaremos a atender
cada uno de ellos de acuerdo a la pregunta formulada, siguiendo una metodología idéntica para el
análisis de cada programa.
Enfermedad y Maternidad, en primera instancia. Dentro de este riesgo se deben distinguir dos
subprogramas, con probabilidades como pro colaciones cubiertas, ingresos y beneficios diferentes.
Uno, que otorgan las prestaciones salud y otro que otorga las prestaciones económicas de corto
plazo. Las prestaciones de salud contemplan consultas médicas y técnicas, atención hospitalaria,
despacho de medicamentos, atención odontológica, servicio de diagnóstico, radiología y
laboratorio, asistencia médica especializada por prótesis ortopedia y rehabilitación. En cambio, el
programa de prestaciones económicas de corto plazo, tiene que ver con los subsidios de
incapacidad por enfermedad común y con el subsidio de maternidad.
Los ingresos de este programa, básicamente, tenemos el ingreso y su manejo para la atención
médica y el ingreso y su manejo para las prestaciones económicas. El ingreso para la atención
médica proviene de la cuota que paga el empleador o patrono público o privado de una suma
mensual igual al ocho por ciento de los salarios de sus trabajadores. De la cuota mensual pagada
por los pensionados de la Caja de Seguro Social y los jubilados del Estado equivalente al seis
punto setenta y cinco por ciento de la suma que reciben en concepto de pensiones o jubilaciones.
Para los ingresos correspondientes a las prestaciones económicas de corto plazo, este proviene de
la cuota que paga el trabajador público o privado, una suma igual mensual al cero punto cinco por
ciento de su salario. Lo que nos indica que la tasa de contribución del riesgo de enfermedad y
maternidad asciende al ocho punto cinco de los salarios básicos, sujetos a cotización.
Las reservas del Programa de Enfermedad y Maternidad, compuesta por los excedentes que se
producen anualmente. Estos excedentes son el resultado de los ingresos que recibe el programa
versus los egresos que él tiene. Como ya hemos mencionado anteriormente, a la fecha, este
programa tiene un superávit operativo, de acuerdo a los números. Esta reserva del Programa de
Enfermedad y Maternidad es importante que se entienda con una reserva contingente y de
fluctuación.
La reserva contable del Programa de Enfermedad y Maternidad en el 2013 cerró en mil quinientos
noventa y ocho punto seis millones de dólares. Y la reserva financiera, novecientos ochenta y
nueve punto treinta y nueve millones de balboas. La diferencia que ustedes observan, entre las
reservas contables y la reserva financiera, corresponde a los activos fijos de la institución que
están encargados al Programa de Enfermedad y Maternidad, o sea, a todos aquellos terrenos,
instalaciones, infraestructuras que contablemente se registran en el programa.
Segundo programa, Gestión Administrativa. Este programa se concentra en las actividades
administrativas en general de la institución, excluyendo los gastos administrativos ligados a la
producción de las prestaciones médicas, cuyo costo se incluye en el programa de atención médica,
o sea, todo lo que es la gestión administrativa, salarios, van al programa de gestión administrativa,
mas no así los salarios que corresponden al personal médico, que son cargados al Programa de
Enfermedad y Maternidad. Aquí debemos destacar las actividades de recaudación, el pago de
prestaciones económicas en las agencias administrativas, trámite y aprobación de prestaciones
económicas, inversión de las reservas, gestión administrativa para asignación de recursos, control
de los mismos, actividades de comunicación, divulgación, mantenimientos de edificios y
administración de proyectos.
Los ingresos de la gestión administrativa provienen de la siguiente relación. En primera instancia,
el aporte del Estado, igual al cero punto ocho por ciento de los salarios de los trabajadores del
sector público y privado. En segunda instancia, del aporte del Estado, igual al cero punto ocho por
ciento de los salarios bases de los asegurados voluntarios. Tercer aspecto, aporte del Estado, igual
al cero punto ocho de las jubilaciones a cargo del Estado. La participación, veinte por ciento en el
Acta de la sesión ordinaria
Correspondiente al 9 demarzo de 2015
26
impuesto sobre la fabricación de licores vinos y cervezas. Las multas y recargos que se cobren por
incumplimiento con la Ley General del Seguro Social. El diez por ciento de la prima de riesgos
profesionales cobrada a los empleadores y los intereses por inversión de la reserva.
Los ingresos del programa provienen, en su mayoría, de los aportes del Tesoro Nacional. Las
reservas del Programa de Gestión Administrativa, al igual que los otros programas, se desprenden
de una relación entre los ingresos y los gastos de cada periodo. La reserva contable de este
programa para el año 2013, fue de doscientos cuarenta y dos punto cinco millones y la reserva
financiera, de ciento cincuenta y dos punto noventa y tres millones. Y la diferencia entre la reserva
contable y financiera, al igual que el Programa de Enfermedad y Maternidad, tiene que ver con los
activos fijos que se cargan a este programa.
Tercer programa. Programa de Invalidez, Vejez y Muerte. Aquí tenemos que, de acuerdo a la Ley
51 de 2005, Orgánica del Seguro Social, se dividió el riesgo de Invalidez, Vejez y Muerte en dos
subsistemas. El subsistema exclusivamente de beneficio definido y el subsistema mixto. El
subsistema exclusivamente de beneficio definido se administra bajo un régimen financiero de
capitales de cobertura, o sea, un sistema solidario. Mientras que el subsistema mixto, tiene un
componente de beneficio definido, capital de cobertura y solidario, y tiene un componente
adicional, de ahorro personal administrado con un sistema de cuentas individuales. Eso es como
consecuencia de la aplicación de la Ley 51 de 2005.
Las prestaciones que tenemos como resultado del Programa de Invalidez, Vejez y Muerte,
tenemos prestaciones o beneficios, pensión de vejez normal, proporcional de vejez anticipada,
proporcional anticipada, pensión proporcional a los trabajadores estacionales, pensión de invalidez,
pensión de sobreviviente, asignación familiar por vejez y vejez anticipada, asignación familiar por
invalidez, renta vitalicia, internalización por vejez, subsidio de funeral y subsidio de escolaridad.
Las prestaciones o beneficios de subsistema mixto. Se conceden las mismas prestaciones que a
través del Programa de Beneficio Definido, sin embargo, lo que cambia es la fórmula del cálculo, lo
cual va a depender del monto de los ahorros alcanzados por cada individuo a la edad de
pensionarse o al momento de solicitar la prestación.
Los ingresos. Los ingreso para cubrir los gastos del programa de IVM tienen las siguientes fuentes
de financiamientos: cuota mensual de los trabajadores, nueve punto veinticinco por ciento; cuota
mensual del empleador, cuatro punto veinticinco por ciento del salario de sus trabajadores; cuota
pagada por subsidios de enfermedad, nueve punto setenta y cinco por ciento del monto del
subsidio; cuota del dieciocho por ciento pagada sobre las tres partidas del Décimo Tercer Mes;
compensar la tasa de interés de las inversiones que mantenga la Caja de Seguro Social en
documentos del Estado, veinte punto cinco millones de balboas, y los rendimientos o intereses que
produzcan las inversiones de las reservas de este programa.
Las reservas del subsistema exclusivamente de beneficio definido, están compuestas por las
reservas contables, que son mil novecientos veinticuatro punto ochenta millones al 31 de diciembre
de 2013, y las reservas financieras, por mil novecientos veinticuatro punto ochenta. Como pueden
observar, a diferencia de los otros programas, el Programa de IVM, su reserva contable y su
reserva financiera son por el mismo monto, ya que este programa no tiene activos fijos.
Las reservas del subsistema mixto, seiscientos setenta y nueve punto y millón de dólares para las
reservas contables y seiscientos setenta y nueve punto un millón para la reserva financiera por la
misma explicación.
Programa de Riesgos Profesionales. Este programa concede los siguientes beneficios, de acuerdo
a lo que establece la Ley. Tiene prestaciones en salud y tiene prestaciones económicas. Las
prestaciones en salud tienen que ver con la inversión preventiva de salud y la seguridad
ocupacional. La atención médica curativa y rehabilitadora que busca la reinserción del trabajador a
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su ambiente laboral y proporciona al asegurado las prótesis de equipo de soporte que requiera y
mientras la requiera.
En el ámbito de las prestaciones económicas del Programa de Riesgos Profesionales, atiende
pensiones absolutas permanentes, pensiones parciales permanentes, pensiones a sobrevivientes,
subsidios de incapacidad temporal e indemnizaciones. Los ingresos del Programa de Riesgos
Profesionales provienen de las primas que deban pagar, exclusivamente los patrones, de acuerdo
a la actividad económica que realice la empresa. Como también las multas y recargos que recaude
y las utilidades que se obtengan de la inversión de sus fondos y reservas.
Para el 31 de diciembre del año 2013, la reserva contable de este programa fue de quinientos
diecisiete punto dos millones de balboas y la reserva financiera doscientos noventa y dos punto
veintitrés millones. Al igual que el Programa de Enfermedad y Maternidad, esta reserva es una
reserva de contingencia y de fluctuación e incluye activos fijos dentro de la reserva contable. Así
respondemos a la segunda pregunta.
3
Explique el avance del Proyecto Ciudad Hospitalaria que desarrolla la Caja de Seguro
Social.
El Complejo Ciudad Hospitalaria está integrado por diecisiete edificios, con una superficie total de
construcción de doscientos diecinueve mil metros cuadrados. Además, una superficie
aproximadamente de estacionamientos de nueve mil quinientos metros cuadrados. Ella está
compuesta básicamente en tres bloques: el Hospital General, el Hospital de Especialidades
Pediátricas y las infraestructuras de apoyo o edificios industriales. El proyecto fue contemplado o
contratado de acuerdo a dos fases.
La fase 1, Hospital General. Va a estar integrada por doscientas noventa y tres camas y debía
haber sido entregado en el año 2015. Con más de un año de atraso, contiene las siguientes áreas:
servicios de urgencias, laboratorios, farmacias, radiologías, patologías, bloques quirúrgicos, treinta
y nueve quirófanos, cuidados intensivos, ciento sesenta y dos unidades de cuidados intensivos,
trescientos veinte consultorios de consulta externa, edificio y torre administrativa, un edificio de
once pisos para la administración. Los edificios de hospitalización A, B, C y D, con setecientas
setenta y siete camas. El Instituto Cardiovascular, con doscientas dieciséis camas, más sesenta
unidades de cuidados intensivos. El Instituto de Nefrología y Hemocentro Nacional, el edificio
industrial y el Banco de Sangre.
La fase 2, Hospital Pediátrico, con trescientas sesenta y un camas cunas, que debía ser entregado
en el año 2016. Incluye el Instituto Materno-Neonatal, con doscientas once camas. El Instituto
Nefrológico Pediátrico, el Hospital de Vida y Medicina Física y Rehabilitación, la Medicina Física y
Rehabilitación, con cien camas. Cuarto de urgencias pediátrico, bloque quirúrgico pediátrico,
cuidados intensivos, cuidados intensivos de quemados, hospitalización pediátrica, consulta externa
pediátrica y el hotel de pacientes.
A la fecha, el avance de la Ciudad Hospitalaria es el siguiente: Fase 1, cincuenta y cuatro por
ciento, de un ciento por ciento programado porque ya venció el plazo de entrega. Fase 2, quince
por ciento, de un total programado de ochenta y seis por ciento, lo que no lleva a cifras sencillas.
Se ha ejecutado, a la fecha, un cuarenta por ciento de la obra, cuando a la fecha debía tener un
noventa y tres por ciento, de acuerdo a lo programado. Si lo vemos de acuerdo a cada una de las
instalaciones, podemos observar que toda la primera fase debió haber sido concluida, pero lo que
más avance tiene es, urgencias, con un ochenta por ciento. En cambio, el edificio industrial, que es
fundamental para la operación de toda la instalación, solamente tiene un treinta y tres por ciento.
El avance de la segunda fase, que debiera estar en promedio en un ochenta por ciento, tenemos
que el Hospital de Especialidades Pediátricas tiene un catorce por ciento, las urgencias tienen un
once y todas estas instalaciones debían estar por encima del ochenta por ciento a la fecha. Aquí
pueden apreciar más o menos un diseño de lo que son los diecisiete edificios que componen, ven:
Acta de la sesión ordinaria
Correspondiente al 9 demarzo de 2015
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fase 1, fase 2 y las diferentes instalaciones que contempla los doscientos diecinueve mil metros
cuadrados de instalación.
El contrato que sustenta este proyecto se lee, LR12-2011, que se denomina Servicios Integrales de
Estudios Técnicos, diseños urbanísticos y arquitectónicos, elaboración y aprobación de planos,
estudio de impacto ambiental categoría dos, construcción, financiamiento y equipamiento de la
Ciudad Hospitalaria, ubicada en Clayton, corregimiento de Ancón, distrito de Panamá, República
de Panamá.
El monto total del contrato es de quinientos diecisiete millones, quinientos siete mil ciento
veintisiete. Se han realizado pagos a la semana pasada, por ciento noventa y ocho millones ciento
setenta y cinco mil cuatrocientos noventa y tres. Lo que nos indica que hay un saldo a la fecha, de
trescientos diecinueve millones trescientos treinta y un mil seiscientos treinta y tres con veinticinco.
Ese es el estado actual de la Ciudad Hospitalaria.
Siguiente pregunta. Explique ¿qué funciones se le dará a las instalaciones del complejo
hospitalario metropolitano de la Caja de Seguro Social?
La distribución de las áreas será la siguiente: cirugía general estará en el séptimo piso, al igual que
urología, oftalmología, ortopedia, ginecología, otorrinolaringología, cirugía maxilofacial, unidad de
trauma, en el quinto piso y pie diabético en el sexto piso. Medicina interna, geriatría, hematología y
siquiatría. Habrá en cuidados intensivos dieciocho camas y seis camas más para cardiovascular.
En el área de cuidados intensivos del quinto piso, se convertirá en un área de cuidados semi
intensivos.
Como pueden observar, en las gráficas que se les presenta, todas aquellas áreas resaltadas con el
color verde, seguirán en el Complejo Hospitalario Metropolitano, cirugía general, en consulta
externa y hospitalización, cirugía maxilofacial, cuidados intensivos, fonoaudiología, geriatría,
ginecología, hematología, medicina física y medicina interna.
La interconsulta se mantendrá, ya que el estado, lo que se asume es que el Complejo Hospitalario
Metropolitano será un hospital de segundo nivel. Igualmente se mantendrá en el Complejo
Hospitalario oftalmología, ortopedia, otorrinolaringología, pie diabético, sicología, siquiatría, salud
laboral, trabajo social y urología.
Los servicios que prestará atención del tercero o cuarto nivel de la Ciudad Hospitalaria dispondrán
de personal para atender interconsulta de rutinas y urgencias. De igual manera se prestará
atención de segundo nivel.
Siguiente pregunta. ¿Cómo se determina y a quién corresponde la aprobación del aumento a los
jubilados?
Este cuestionamiento tiene dos interrogantes, los cuales pasamos a responder a esta honorable
Sala. En Consejo de Gabinete se determinará el monto del aumento que se decida dar a los
pensionados, para de esta manera interna el Departamento de Auditoría de la Caja de Seguro
Social deberá evaluar y presentar un informe de costos, determinar el rango de las pensiones a los
que les tocará y el aumento y su impacto económico.
En lo que respecta a ¿para cuándo podrá su administración presentar una propuesta para el
aumento? Podemos decir que desde el mes de diciembre, la Caja de Seguro Social ha preparado
diferentes alternativas de aumento de pensionados y jubilados, los cuales han sido presentados al
Consejo de Gabinete, toda vez que se han planteado que el costo lo deba asumir el Estado, ya que
así lo determina la Ley 51. En esta no se contempla ningún mecanismo de aumento a los
pensionados. El Consejo General está analizando la fuente de financiamiento para otorgar dicho
aumento.
Siguiente pregunta. ¿Qué correctivos ha tomado su administración para atender adecuadamente o
resolver el tema de desabastecimiento de medicamentos?
Acta de la sesión ordinaria
Correspondiente al 9 demarzo de 2015
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Como todos, aquí presentes, sabemos que este es un tema que lo tenemos en el día a día y
estamos tratando de brindar respuestas lo más rápido posible. Desde el mes de abril del 2014, la
institución no ha llevado a cabo ninguna compra de medicamentos. Cuando nosotros llegamos a la
administración nos encontramos con una serie de órdenes de compras en trámites que estaban
obstaculizadas por impedimentos legales y otras circunstancias que se habían dado, lo cual
inmediatamente pasamos, a como decimos en buen panameño, a destrabar para tratar de darle
continuidad al proceso.
Insistimos que el documento, las recomendaciones de las compras de la institución sigue siendo
complejo y difícil, lo cual, indiscutiblemente, acentúa la necesidad de mantenernos abastecidos
para poder brindarle a la población asegurada. Pero nosotros hemos tomado cartas lo más rápido
posible, y lo primero que hemos hecho es evaluar las estadísticas reales de consumo de cada
medicamento, especialmente en lo que respecta a la fórmula del cálculo de abastecimiento.
Automatizar y digitalizar el contenido del inventario y esto llevará a cabo un control de entregas de
medicamentos y adquisición según consumo, llevar a cabo de forma temprana y oportuna los
diferentes actos públicos para adquirir cada medicamento según su consumo. Revisar el
presupuesto utilizado para comprar los medicamentos, revisión continua al listado de
medicamentos esenciales, ya que se había incluido retirar medicamentos según la necesidad en su
momento.
Desarrollar un sistema de calidad de suministro que permita una oportuna respuesta a las
necesidades de abastecimiento de la institución. ¿Cómo lo vamos a lograr? Adecuando el sistema
de compras y adquisición de medicamentos, mejorando la infraestructura de los depósitos de
medicamentos con una mayor participación de los expertos en logísticas y en el diseño de las
instalaciones donde reposan los medicamentos, como también actualizando el sistema de
farmacias, además de tener una comunicación directa entre las farmacias y los depósitos de los
medicamentos. El consumo real proviene de la información que se ofrezca de las farmacias a nivel
central, modernizar el sistema de farmacias, tratando de centralizar las farmacias con instalaciones
satélites.
Siguiente pregunta. ¿Cuál es el estado de situación actuarial del Programa de Invalidez, Vejez y
Muerte (IVM)?
El riesgo de Invalidez, Vejez y Muerte, tiene dos subsistemas, como ya les he dicho con
anticipación. Al 31 de diciembre de 2013, que es la fecha que estamos utilizando con toda la
información que aquí estamos vertiendo, de acuerdo a la Dirección de Contabilidad, los ingresos
del programa era de mil trescientos setenta y ocho punto nueve millones de balboas y los egresos,
de mil doscientos veinticuatro punto seis millones de balboas, lo que causa un superávit operativo
para ese año de ciento cincuenta y cuatro punto tres millones de balboas.
El resultado positivo del subsistema exclusivamente decidido se dio por lo siguiente, último
aumento de las cuotas para el riesgo de Invalidez, Vejez y Muerte, según lo señalado en la Ley
Orgánica. Además, se incorporaron ingresos adicionales en concepto de ajustes por cuotas de
periodos anteriores que exteriorizaban cincuenta punto ocho millones de balboas. Se perfeccionó
la venta de valores por doce punto cuatro millones de balboas, debido al crecimiento constante del
producto interno bruto y para el año 2013 se produjo una reserva, como ya habíamos dicho, de mil
novecientos veinticuatro punto ocho millones de balboas.
El resultado positivo del subsistema mixto para este mismo periodo, los ingresos del subsistema
mixto fueron doscientos cuatro millones y los egresos dos millones, lo que crea un superávit
operativo de doscientos once punto nueve millones. Si unimos los dos programas, y lo vemos
como el Programa de Invalidez, Vejez y Muerte, tenemos entonces en total ingresos por quinientos
noventa y dos punto nueve millones de balboas y egresos por mil doscientos veintiséis punto seis
millones de balboas, lo que da un superávit operativo del 2013 de trescientos sesenta y seis punto
dos millones de balboas.
Acta de la sesión ordinaria
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Las consideraciones al respecto del IVM y sus proyecciones 2013–2032. El subsistema
exclusivamente de beneficio definido, indiscutiblemente este subsistema está afectado por
variables económicas y demográficas, las cuales tenemos que vigilar constantemente, ya que ellas
están incidiendo en los ingresos y en los gastos del programa.
Debemos dejar claro en esta honorable Sala, que el subsistema de beneficio definido es un
sistema cerrado, lo cual se estima una disminución continua de los asegurados cotizantes y un
aumento de la cantidad de pensionados, van disminuyendo los que cotizan y van aumentando los
que reciben las pensiones.
Disminución en los ingresos por cuota obreros patronales y aumento creciente de los gastos de
pago de pensiones. Se produce un agotamiento de las reservas, de acuerdo a los estudios que
hemos realizado en el año 2024. Ante este panorama, los aportes del Estado que son, hoy en día,
por ciento cuarenta millones de balboas al fideicomiso de riesgo de IVM, serán insuficientes, ya
que no permitirán cubrir los gastos que presenta anualmente el programa durante dicho periodo.
En otras palabras, este subsistema tiene fondos, reservas hasta el año 2024.
Situación actuarial del riesgo. Los ingresos mil trescientos setenta y ocho millones, gastos mil
doscientos veinticuatro, superávit operacional, ciento cincuenta y cuatro punto tres. El subsistema
mixto, como ya lo dijimos, doscientos catorce, gastos de dos, superávit, doscientos once punto
nueve.
Con eso le damos respuestas a las preguntas formuladas por esta honorable Sala.
—ADOLFO T. VALDERRAMA R., PRESIDENTE
Voy a decretar un breve receso.
(Receso)
Reanudamos la sesión. Tiene la palabra el diputado Javier Ortega.
—H.D. JAVIER ORTEGA
La verdad que el tema del Seguro Social, desde que entramos aquí a la Asamblea, fue muy
cuestionado. Todos saben que trajimos aquí al interior director y que no llenó las expectativas, ni
los cuestionarios que se les hizo sobre su trabajo y, tal vez, por eso, señor Director, esta Asamblea
ha decidido invitarlo a usted, porque tenemos grandes preocupaciones, creo que usted entró en
octubre, si no me equivoco, y hemos notado que hay cosas que están muy lentas y queremos
saber por qué están lentas. No queremos ponerle el mote que los amigos de Cambio Democrático
le puso a la Caja de Seguro Social, pero sí nos interesa saber por qué están pasando cosas ahí.
En la primera pregunta que le hago, es sobre el sistema mixto de la Caja de Seguro Social, que fue
creado para que se accesaran a los usuarios, desde los treinta y cinco años de edad, y con esto
apoyar el manejo del sistema vigente.
En la actualidad, no hay información en línea que permita tener detalles en tiempo real para trámite
y mucho menos cuenta con información en línea, en caso de una incapacidad, accidente, una
incapacidad total, por lo que al no tener información, no hay cómo cubrirle los gastos, ¿Qué
respuesta tiene la Caja de Seguro Social para los usuarios que necesitan este servicio? Me
gustaría que nos respondiera esto, señor Director y que, por favor, por el tiempo que tenemos aquí,
que sea corto, breve y conciso con eso, señor Presidente.
—PRESIDENTE
Para responder, el señor Director.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Bien, resulta lo siguiente. El subsistema mixto tiene que entregar información periódica porque
tiene componentes individuales. ¿Cuál es el problema que nos hemos encontrado? Que tenemos
Acta de la sesión ordinaria
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dos sistemas informáticos sobre los cuales trabaja este subsistema. Uno es el SIPE, que tiene que
ver con los ingresos y las prestaciones económicas y el otro es el SAFIRO, que tiene que ver con
lo que es la parte administrativa financiera, estos dos programas no tienen la capacidad de
comunicarse.
Entonces, tenemos mucha información que todavía no ha sido procesada, y estamos trabajando en
la depuración de ella, para poder brindar información responsable. No podemos en estos
momentos sacar los listados y los recibos individuales porque la información que tenemos en estos
momentos no es confiable. Tenemos, incluso, ochenta y siete millones de dólares en una bolsa de
otros, que estamos depurando para saber a qué empresa corresponde. Ese es el problema que
tenemos. Hemos tomado medidas ya a nivel de sistema para ir reformulando todo esto y nuestro
equipo estará aproximadamente en dos meses en condiciones de dar toda la información
referente.
—PRESIDENTE
Continúe, diputado Ortega.
—H.D. JAVIER ORTEGA
Pero eso a qué se debe que no pueda estar esa información a tiempo. ¿La tecnología que se
implementó o que compró el Director anterior funciona o no funciona, sirve o no sirve?
—PRESIDENTE
Para responder, tiene la palabra el señor Director.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Eso depende a qué le llamamos que funciona o no funciona. O sea, se implementó, se instaló
mucha tecnología. Esto no significa que todas estas instalaciones que se hicieron fueran
operativamente funcionales.
—PRESIDENTE
Continúe, diputado Ortega.
—H.D. JAVIER ORTEGA
Bien, la Caja de Seguro Social implementó durante la gestión de Guillermo Sáez Llorens el
Programa SAFIRO y no está funcionando. Lo que no permite la presentación de estados
financieros confiables, como usted lo acaba de señalar. En el 2010 y en el 2011 se cerraron los
estados financieros, pero no se dictaminaron porque no había información no confiable, como
usted lo acaba de señalar.
Este sistema no hace los cálculos de la masa salarial, por lo que el MEF no cuenta con información
confiable que le permita hacer los cálculos de impuestos sobre la renta y están trabajando con
estimaciones para el cálculo del impuesto sobre la renta. Este es un tema bien grave, señor
Director, y le pregunto si la responsabilidad de eso recae sobre la inversión hecha en el periodo
anterior con la tecnología que supuestamente iba a resolver eso. Le pregunto, señor Presidente.
—PRESIDENTE
Para responder, tiene la palabra el señor Director.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
La institución adquirió muchos programas tecnológicos prefabricados, prehechos, lo que en
tecnología se llama enlatados, que no necesariamente corresponden a las necesidades de la
institución.
Acta de la sesión ordinaria
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El caso específico de SAFIRO, podríamos hacer dos comentarios muy sencillos. El catálogo de
cuentas de SAFIRO no es paralelo con el catálogo de cuentas de la contabilidad gubernamental,
hay que adecuarlo, además de esto, se está trabajando con un inventario ciego, porque el otro
programa que tenemos, que es LOGHOS, solamente registra unidades, no así montos, no valor.
Indiscutiblemente, esto tenemos que ir rehaciéndolo en la medida en que el tiempo no los permite,
por un lado.
Es correcto lo que usted acota aquí en cuanto a la revisión sobre el impuesto sobre la renta,
porque en los últimos años, los montos se han mantenido iguales, cuando indiscutiblemente si la
masa salarial ha aumentado y los salarios se han incrementado, el impuesto sobre la renta también
tendría haber incrementando.
—PRESIDENTE
Continúe, diputado Ortega.
—H.D. JAVIER ORTEGA
Señor Director, ¿cuánto costó ese programa presentado por el Director anterior y cuánto tiempo le
va a costar a su administración normalizar esta situación, que es un problema real y está usted
diciéndolo perfectamente en estos momentos?
—PRESIDENTE
Para responder, tiene la palabra el señor Director
.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
La inversión en tecnología ascendía a ciento cuarenta y cuatro millones de balboas. Nosotros
queremos, responsablemente, no desechar lo que existe. Estamos trabajando sobre lo que existe
y estamos buscando la forma de readecuar la situación tecnológica, a fin de poder aprovechar y
que no se vea como que los recursos de los asegurados han sido malgastados.
—PRESIDENTE
Continúe, diputado Ortega.
—H.D. JAVIER ORTEGA
¿Qué ha hecho con el sistema viejo MAINFRAME? Este sistema viejo, se supone, que fue
desechado porque la inversión millonaria SAFIRO iba a corregir todo esto y no ha sido así. El
gasto multimillonario del Sistema SAFIRO ha sido un fracaso, ya que tiene grandes dificultades, tal
y como lo está explicando usted aquí, para la afiliación y desafiliación de los usuarios de la Caja de
Seguro Social.
¿Qué se ha hecho para deslindar responsabilidad frente a esta millonaria inversión de los fondos
de los asegurados, señor Director?
—PRESIDENTE
Para responder, tiene la palabra el señor Director.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Bueno MAINFRAME sigue ahí, nosotros no podemos dejar de utilizarlo, que es la información base
de la institución. Así que lo que estamos haciendo es buscando la intercomunicación del
MAINFRAME con los nuevos sistemas.
En lo que pregunta ¿qué hemos hecho? Actualmente esta administración lleva a cabo catorce
auditorías, las cuales están en proceso de conclusión y una vez que estas están terminadas, se
harán de conocimiento público.
—PRESIDENTE
Acta de la sesión ordinaria
Correspondiente al 9 demarzo de 2015
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Continúe, diputado Ortega.
—H.D. JAVIER ORTEGA
Significa, con lo que entiendo, que usted y su institución va a proceder a hacer alguna denuncia
formal sobre esto o simplemente usted va a buscar una salida y se resuelve el problema.
—PRESIDENTE
Para responder tiene la palabra el señor Director
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Responsablemente le respondo. De ser necesario, las denuncias se presentarán a los entes
competentes.
—PRESIDENTE
Continúe, diputado Ortega.
—H.D. JAVIER ORTEGA
Siguiente pregunta, señor Director. Tal vez se van a molestar conmigo los miembros de la junta
directiva, pero aquí hay hablar las cosas claras. Los miembros de la junta directiva de la Caja de
Seguro Social, los cuales tienen muchos años de estar ahí, y saben muy bien todo lo que ahí se
tramitó, por lo que se convierten en cómplices de la administración anterior.
Preguntamos, o ¿es que solo están ahí para resolver problemas de nombramientos y entrar en
componendas con empresarios que no quieren cumplir con los pagos que el sistema les exige de
acuerdo con las planillas de las empresas?
Señor Director, ¿cuándo van a ser reemplazados todos los miembros de la junta directiva de la
Caja de Seguro Social?
—PRESIDENTE
Para responder, tiene la palabra el señor Director
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
La junta directiva es el máximo órgano de la institución, no estoy autorizado para responder a
nombre de ellos. Ellos serán reemplazados de acuerdo al cumplimiento de la Ley y cada uno de
ellos diferentes y en su momento se hace, de acuerdo a lo que la normativa establece.
—ADOLFO T. VALDERRAMA R., PRESIDENTE
Tiene la palabra el honorable diputado Javier Ortega.
—H.D. JAVIER ORTEGA
¿Y por qué estos señores no han hecho ninguna sola denuncia? Se supone que nos representan
al país en esa Junta Directiva, todo lo que hemos hablado, todas las denuncias que se han hecho y
no hemos escuchado a la Junta Directiva decir absolutamente nada ¿Ustedes los han emplazado
para qué hagan algún señalamiento?
—PRESIDENTE
Para responder, señor Director Estivenson Girón.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Me comprometo a transmitir sus inquietudes.
—PRESIDENTE
Acta de la sesión ordinaria
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Continúe, señor Director Estivenson Girón.
—H.D. JAVIER ORTEGA
¿Perdón?
—PRESIDENTE
Para continuar, señor Director Estivenson Girón.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Me comprometo a transmitir su inquietud.
—PRESIDENTE
Tiene la palabra el honorable diputado Javier Ortega.
—H.D. JAVIER ORTEGA
Se habla de la construcción de una ciudad hospitalaria, ¿bajo qué parámetroYfue construida al
lado de un mercado central de abasto, que por sus mermas normales de productos, produce una
gran cantidad de desechos, con el consiguiente criadero de alimañas e insectos? Yo, jamás había
visto un hospital al lado de un mercado, es primera vez en mi vida que lo oigo. ¿cómo se va a
controlar esto? si ya veníamos gran cantidades de bacterias en los hospitales existentes, dejadas
sin resolver por la administración Sáez Llorens, ¿Qué va a hacer con esta infraestructura? A más…
luego de haber visto los millones, de millones de dólares que se están gastando en ese lugar,
señor Director.
—PRESIDENTE
Para responder. puede continuar, señor Director Estivenson Girón.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Tengo entendido que, de acuerdo al plan maestro, la ciudad hospitalaria fue primero que el
mercado. Entonces, indiscutiblemente, si ambas infraestructuras ya están, el mercado
construyéndose, la cadena de frío también y la ciudad hospitalaria con un determinado avance,
tendremos que ver la solución que le buscamos al problema.
En lo que corresponde a la ciudad hospitalaria, nosotros estamos rehaciendo el plan médico
funcional, de tal manera que podamos darle el mejor aprovechamiento a las instalaciones que allí
van a estar, porque ya se han hecho pagos por ciento noventa y ocho millones de dólares y
tenemos que ser respetuosos en los recursos utilizados.
—PRESIDENTE
Tiene la palabra el honorable diputado Javier Ortega.
—H.D. JAVIER ORTEGA
¿Pero usted considera qué fue correcto esta construcción al lado de un mercado?
—PRESIDENTE
Continúe, señor Director Estivenson Girón.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Indiscutiblemente, no.
—PRESIDENTE
Tiene la palabra el honorable diputado Javier Ortega.
Acta de la sesión ordinaria
Correspondiente al 9 demarzo de 2015
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—H.D. JAVIER ORTEGA
Requerimos se doten a los hospitales y policlínicas de los insumos, medicinas para hacer
exámenes, que permitan que los asegurados se hagan los exámenes requeridos en tiempo y no
que la cita, cuando les toque, le llegue y a lo mejor ya están hasta muertos, por falta de atención.
Sáez Llorens, llenó la Caja de Seguro Social de equipo informático, que no ha funcionado, hay que
determinar la lesión causada a los asegurados, por el señor Sáez Llorens, ¿Se está haciendo eso
actualmente con la nueva administración?
—PRESIDENTE
Puede continuar, señor Director Estivenson Girón.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Estamos trabajando en el abastecimiento de todos los insumos que requiera la parte médica, tanto
medicamentos como insumos médicos quirúrgicos, de acuerdo a las necesidades de la institución,
estamos haciendo mediciones periódicas y ajustes, yo le podría decir que al día de hoy, la Caja
tiene un ochenta y cinco por ciento de abastecimiento…
—PRESIDENTE
Tiene la palabra el honorable diputado Javier Ortega.
—H.D. JAVIER ORTEGA
Perdón, ¿Cuánto?
—PRESIDENTE
Continúe, señor Director Estivenson Girón.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Un ochenta y cinco por ciento de abastecimiento, cifras reales medidas científicamente, ¿qué
significa esto? medicamentos e instalaciones de salud con vigencia de treinta días, esto no es
disque si tengo, no tengo, es con vigencia de treinta días. O sea, de los quinientos catorce
medicamentos que deben de estar hoy en día, tenemos abastecido cuatrocientos treinta y siete
medicamentos, en existencia, para un periodo de por lo menos treinta días.
—PRESIDENTE
Tiene la palabra el honorable diputado Javier Ortega.
—H.D. JAVIER ORTEGA
¿A qué se debe, en ese sentido de que la población asegurada siente que eso no es realidad y que
cuando van a buscar sus medicamentos no los encuentran en los lugares donde deben estar?
—PRESIDENTE
Puede continuar, señor Director Estivenson Girón.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Correcto, estoy completamente de acuerdo con usted, porque vemos, todos los días en los medios
de comunicación, información al respecto. Hay ciertas circunstancias que debemos analizar y
evaluar, primero que todo, era muy típico antes en la administración anterior, hacer compras con
permisos de importación, los permisos de importación son excepciones que se hacen, no la norma,
nosotros tenemos que ser responsables y no podemos estar haciendo compras de rutina con
permisos de importación, porque esto es peligroso. Para la población, eso en un sentido, el
Ministerio de Salud ha sido muy enérgico al respecto.
Acta de la sesión ordinaria
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En otro sentido existen medicamentos, que son de difícil adquisición, también tenemos que
solventar esa situación, existen también trabas legales en el proceso de compras los cuales
tenemos que resolver, para lo cual indiscutiblemente, teníamos que pensar en la decisión de una
modificación para la Ley 1 de medicamentos y la Ley 51, en lo que respecta al proceso de
compras. Todas estas situaciones se están evaluando, si es que queremos en un momento dado
tener un abastecimiento, que este por encima del noventa y cinco por ciento.
—PRESIDENTE
Tiene la palabra el honorable diputado Javier Ortega.
—H.D. JAVIER ORTEGA
Dígame algo, señor Director, ¿Para cuándo se prevé qué ese monumental hospital esté listo para
la población? ¿Y cómo va a hacer para ponerlo a funcionar de una manera que los panameños
tengan accesibilidad a ese nuevo hospital?
—PRESIDENTE
Puede continuar, señor Director Estivenson Girón.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Bueno, existen ciertos problemas. La toma de agua, la conexión eléctrica y uno de los más
importantes, las vías de acceso. Todavía no se ha decidido realmente cómo se puede llegar a
ciudad hospitalaria, es por todos ustedes conocido que la vía la Floresta, probablemente, no vaya,
así que el acceso sería por el Centenario. Todos sabemos que en las horas pico el Centenario se
tranca, así que tenemos que buscar una solución, que ya, más o menos, hay luces al respecto,
tenemos que conversar con la ACP y con el Ministerio de Obras Públicas, para ver qué solución le
damos a esto.
Lo que queremos es que, al final del camino, año 2017, cuando la ciudad hospitalaria esté lista,
tengamos un plan médico funcional que responda de la manera más eficiente a las expectativas de
la población panameña, para eso estamos tomando decisiones en lo que respecta a lo que tiene
que ver con el Complejo Hospitalario Metropolitano y también con lo que tiene que ver, con el
Hospital de Especialidades Pediátricas, que tendrán en su momento, que ser trasladadas a la
nueva ciudad hospitalaria.
—PRESIDENTE
Tiene la palabra el honorable diputado Javier Ortega.
—H.D. JAVIER ORTEGA
Señor Director, hay alguna gente que está preocupada pensando, que una vez esté funcionando,
¿2017, dijo usted, no? este nuevo hospital, ¿Usted va a cerrar algún hospital? ¿Usted va a cerrar
algunas instalaciones? Producto de este gran y monumental nuevo edificio, eso por un lado, ¿Y
contará usted con la cantidad de médicos, enfermeras, para poder cubrir todo esto?
—PRESIDENTE
Para continuar, el Director de la Caja de Seguro Social, Estivenson Girón.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Bien, ningún hospital, ninguna instalación de salud, se cerrará mientras la ciudad hospitalaria no
está habilitada para ser utilizada, seriamos irresponsables haciéndolo. Como ya se los dije,
estamos evaluando para hacer una readecuación del plan original, estamos trabajando un plan
médico funcional nuevo, de tal manera que podamos utilizar la mayor cantidad de recursos, tanto
del Complejo Hospitalario como del Hospital de Especialidades Pediátricas y ubicarlos dentro de la
ciudad hospitalaria, sino, indiscutiblemente, vamos a tener un problema inmenso, ya que estamos
hablando de recurso humano y estamos hablando de recursos financieros que se van a requerir.
Acta de la sesión ordinaria
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La ciudad hospitalaria requiere de trescientos millones anuales, para su funcionamiento y el
Complejo requiere de doscientos,, o sea, tendríamos que hacer una readecuación de recursos
para poder poner a funcionar la ciudad hospitalaria y no atentar contra la sostenibilidad financiera
de la institución.
—PRESIDENTE
Tiene la palabra el honorable diputado Javier Ortega.
—H.D. JAVIER ORTEGA
Señor Director, ¿A qué se debe la demora en la tramitación y pago de las pensiones de jubilación?
O sea, el trámite de jubilación.
—PRESIDENTE
Puede continuar, señor Director Estivenson Girón.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL.
Bien, en cinco meses y nueve días, yo le puedo decir a usted en este momento, que todos los
trámites, especialmente los de maternidad, están a treinta días, todos se han atendido, igualmente
que se estaban atendiendo las jubilaciones. Existe un pequeño atraso todavía en los pagos por
riesgo profesionales y se debe a inconsistencias que existen, que se desprende del sistema SIPE,
pero las maternidades están a treinta días, e igualmente estamos, trabajando en las jubilaciones a
treinta días.
Por riesgo profesionales…
—PRESIDENTE
Tiene la palabra el honorable diputado Javier Ortega.
—H.D. JAVIER ORTEGA
O sea, que todavía este problema se dá por tema de la tecnología también, que hay mala vida en
la Caja de Seguro Social, que hizo Sáez Llorens.
—PRESIDENTE
Para continuar, señor Director Estivenson Girón.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL.
Sí, pero solamente para el Programa de Riesgos Profesionales.
—PRESIDENTE
Tiene la palabra el honorable diputado Javier Ortega.
—H.D. JAVIER ORTEGA
Okey. Se habla de déficit actuarial, hemos estado viendo esa frase hace muchos años, cómo es
posible hablar de déficit actuarial, si no hay dictamen de estado financiero, no estado de ganancias
y pérdidas, y no hay, obviamente, estados de cuentas confiables, como usted lo acaba de señalar,
señor Director. Si hablamos de déficit actuarial, diríamos que la Caja no está en capacidad de
cumplir con los compromisos de la gran cantidad de jubilados con que cuenta la Caja en la
actualidad y me gustaría saber ¿Qué parámetros se están utilizando para la sustentación del déficit
actuarial?
—PRESIDENTE
Continúe, señor Director Estivenson Girón.
Acta de la sesión ordinaria
Correspondiente al 9 demarzo de 2015
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—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL.
Ortega, usted ha visto que en la disertación que hice aquí hoy, de acuerdo a las preguntas que me
formularon, hablé de reservas contables y reservas financieras y no toqué el término actuarial,
tenemos que estar claros en que la Ley Orgánica del Seguro Social, establece en el artículo 218, la
medición para tal efecto, y leo en su contexto, sobre la base de los estudios de la Junta Técnica
Actuarial, se presentará un informe anual a la Junta Directiva de la Caja de Seguro Social, y al
Órgano Ejecutivo, sobre la situación actual del régimen de invalidez, vejez y muerte, donde
deberán determinarse, con base a su evolución actuarial financiera, si en algunos de los diez años
subsiguientes a la prestación de dicho informe las reservas contables resulten menores a dos
punto veinticinco veces el gasto anual. Tenemos que mantenernos en lo que la ley establece.
—PRESIDENTE
Continué, honorable diputado.
—H.D. JAVIER ORTEGA
Lo que pasa es que he estado observando su informe financiero, me percaté de que usted
hablaba del 2006 -2013, no hay informe todavía del 2014, porque me imagino que todavía están
trabajando en eso en estos momentos, pero como uno escucha en la calle, como uno escucha
noticias, se habla mucho, se habla mucho de este tema, por eso hay una preocupación
efectivamente, y algunos ciudadanos pensamos que debe haber alguna crisis en algunos de los
seis programas que maneja la Caja de Seguro Social. Por eso la pregunta.
—PRESIDENTE
Para responder el señor Director.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL.
Sí, estamos trabajando en estos momentos. Esta comisión está trabajando en el informe
financiero 2014. Reestructurando los informes financieros anteriores porque es lo que compete.
No podemos cambiar lo que ya se hizo, tenemos que reestructurarlo. En base a eso, tener
información confiable. Creemos que, de acuerdo a lo que la dirección nacional de contabilidad nos
ha hecho saber, en los próximos tres meses nosotros debemos tener el informe financiero 2014.
Con todas las subsanaciones que en su momento presentó la Contraloría General de la República
a los informes anteriores, para subsanar los hallazgos que así lo ameriten.
—PRESIDENTE
Continué honorable Javier Ortega.
—H.D. JAVIER ORTEGA
Tengo un comentario y una última pregunta. Usted sabe, señor director, que la Caja de Seguro
Social es el hospital más importante de los ciudadanos, que somos los que aportamos
económicamente, con nuestros salarios, una cuota. ¿Considera usted que en estos momentos no
hay ningún peligro en ninguno de los seis programas que trabaja actualmente la Caja de Seguro
Social? ¿No hay que preocuparse por nada en estos momentos? ¿O hay que estar preparado para
algo?
—PRESIDENTE
Para responder el señor Director.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL.
En la Caja de Seguro Social, nada más tiene cuatro programas…
—PRESIDENTE
Continúe, honorable diputado Javier Ortega.
Acta de la sesión ordinaria
Correspondiente al 9 demarzo de 2015
39
—H.D. JAVIER ORTEGA
¡Cuatro programas!
—PRESIDENTE
Continúe, señor Director.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL.
El programa de Enfermedad y Maternidad, se mantiene saludable con los inconvenientes que ya le
plantee en la presentación. Todas las inversiones físicas que se han hecho o se van a hacer de
acuerdo al plan de programas que presentó la administración anterior, tendrán que ser saldados
con el programa de enfermedad y maternidad, lo que en el 2018, nos va a dar una situación un
tanto precaria, pro positiva, a partir del año 2019, este programa va a repuntar nuevamente.
Riesgo Profesionales se verá en la misma situación, pero en menor medida, y la gestión
administrativa no tiene problema. Lo que si es que tenemos que ser responsables cuando
hablamos del programa de invalidez, vejez y muerte, porque en su sistema de beneficio definido,
es un programa enfermo. Estamos haciendo las evaluaciones necesarias a fin de poder tomar las
decisiones correctas en este momento, con la intensión de oxigenar el programa y darle más vida.
Este programa cierra en el 2060, ¿ de cuánto costará este programa hasta el 2060? Es muy difícil
de decir, pero por lo menos esta administración, responsablemente, está trabajando en buscar la
medida de darle un periodo de vida un poco más largo y que en su momento, dejemos de hablar
de 2024 y lo extendamos un poco más, hacia un año futuro, en eso estamos trabajando.
—PRESIDENTE
Continúe, honorable diputado Javier Ortega.
—H.D. JAVIER ORTEGA
Bueno, definitivamente ese programa, que siempre tiene sus dificultades, invalidez, vejez o muerte,
que son las pensiones de los que se jubilan después de trabajar tantos años. Lo que usted está
planteando es que van a tener que hacer algunas modificaciones o algunos cambios para resolver
que no haya crisis ahí, ¿Eso es lo qué me está diciendo?
—PRESIDENTE
Continúe, señor Director.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL.
No. He dicho que estamos haciendo los estudios, responsablemente, a fin de poder oxigenar el
programa y darle un periodo de vida más largo, en este momento esta administración no ha
pensado en un cambio de la Ley 51, y cuando digo cambios, estamos hablando de lo que todo el
mundo piensa: edad, porcentaje y número de cuotas, eso no está contemplado por esta
administración en este momento. Vamos a tratar de buscar otros mecanismos para darle más vida
al programa.
—PRESIDENTE
Continúe, honorable diputado Javier Ortega.
—H.D. JAVIER ORTEGA
Finalmente, señor Director, a qué se debe que después de tantos meses, cinco, seis meses,
todavía no haya nombramiento de subdirector en la Caja de Seguro Social.
—PRESIDENTE
Continúe, señor Director.
Acta de la sesión ordinaria
Correspondiente al 9 demarzo de 2015
40
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL.
Estamos haciendo una evaluación, lo suficientemente extensa a fin de elegir a la persona
adecuada.
—PRESIDENTE
Continúe, honorable diputado Javier Ortega.
—H.D. JAVIER ORTEGA
Le agradezco. Muchas gracias, señor Presidente, eso es todo el cuestionamiento que quería
hacerle al señor Director.
—PRESIDENTE
Tiene la palabra el honorable diputado Quibian Panay.
—H.D. QUIBIAN PANAY
El tema del Seguro es un tema complejo y la verdad que son muchas, tal vez, las preguntas que
quisiéramos formularles, pero vamos a tratar de concentrarnos un poquito en algunos de los temas
más trascendentes que tiene que ver el sistema de seguridad social panameña.
Usted mencionó que la inversión de la ciudad hospitalaria se carga del programa de riesgo, ¿De
dónde se financia la construcción del sistema de la ciudad hospitalaria? ¿De qué programa?
—PRESIDENTE
Para responder, señor Director Estivenson Girón.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL.
La inversión de la ciudad hospitalaria se recarga sobre el programa de enfermedad y maternidad y
de riesgos profesionales. Aun cuando la Ley establece que estas reservas de estos programas son
de fluctuación y de contingencia.
—PRESIDENTE
Tiene la palabra el honorable diputado Quibian Panay.
—H.D. QUIBIAN PANAY
Ese contrato también incluye los costos referentes a la infraestructura que se necesita para operar
y funcionar en el área donde se construyó, porque, entiendo que esa es un área donde hay que
hacer adecuaciones de infraestructura en materia energética, en materia de servicios de agua,
inclusive en materia de transporte, que no existe. O sea, ¿Ese tipo de inversiones de
infraestructuras están dentro del contrato o el Estado tiene, a través de otras instituciones, que
hacer esas inversiones?
—PRESIDENTE
Continué, señor Director.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL.
El contrato establece la construcción de los doscientos diecinueve mil metros cuadrados más los
nueve mil quinientos metros cuadrados de estacionamiento y el veinticinco por ciento del
equipamiento médico de la ciudad hospitalaria. No contempla vías de acceso, no contempla el
setenta y cinco por ciento del equipo restante, no contempla tecnología necesaria y no contempla
equipo mobiliario administrativo.
Acta de la sesión ordinaria
Correspondiente al 9 demarzo de 2015
41
—PRESIDENTE
Continúe, diputado Quibian Panay.
—H.D. QUIBIAN PANAY
¿Y cómo se va a desarrollar la infraestructura para operar? Por ejemplo, en esa área no existe
agua, no hay servicio de agua potable suficiente para operar y funcionar esas instalaciones,
¿Cómo se va a desarrollar esa inversión? ¿O quién lo va a desarrollar? ¿O si tiene algún costo
aproximado de eso?
—PRESIDENTE
Continué, señor Director.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL.
Será problema de esta administración resolverlo.
—PRESIDENTE
Continúe, diputado Quibian Panay.
—H.D. QUIBIAN PANAY
¿Y si tiene un costo aproximado eso?
—PRESIDENTE
Continué, señor Director.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL.
No hay costo en este momento, pero estamos trabajando en ello.
—PRESIDENTE
Continúe, diputado Quibian Panay.
—H.D. QUIBIAN PANAY
¿Aproximadamente, tiene usted alguna idea de cuánto va a ser el costo de la ciudad hospitalaria?
Entendiendo estas inversiones y, por ejemplo, la inversión que usted acaba de mencionar del
setenta y cinco por ciento faltante del mobiliario. ¿Tiene una idea aproximada?
—PRESIDENTE
Continué, señor Director.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL.
No, honesto, mil millones de dólares.
—PRESIDENTE
Continúe, diputado Quibian Panay.
—H.D. QUIBIAN PANAY
¿Existe algún informe dentro de la administración que sustente haber desarrollado un proyecto de
esa magnitud, en esa ubicación?
—PRESIDENTE
Continué, señor Director.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL.
Acta de la sesión ordinaria
Correspondiente al 9 demarzo de 2015
42
No.
—PRESIDENTE
Continúe, diputado Quibian Panay.
—H.D. QUIBIAN PANAY
¿Considera usted qué esa fue una inversión adecuada?
—PRESIDENTE
Continué, señor Director.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL.
Personalmente no, indiscutiblemente en el mundo moderno, los hospitales tienden a ser mucho
más pequeños, trabajamos en promoción y prevención de la salud, no en una salud procreativa, un
hospital de mil trescientas camas es ilógico en cualquier parte del mundo.
—PRESIDENTE
Continúe, diputado Quibian Panay.
—H.D. QUIBIAN PANAY
¿En este momento, cuál es la expectativa de vida de los panameños?
—PRESIDENTE
Continué, señor Director.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL.
Es setenta y ocho para las damas, setenta y cinco para los varones, en el año 2021 debe estar por
el orden de ochenta y setenta y ocho, respectivamente.
—PRESIDENTE
Continúe, diputado Quibian Panay.
—H.D. QUIBIAN PANAY
¿Ochenta años es la proyección?
—PRESIDENTE
Continué, señor Director.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL.
En el año 2021, sí.
—PRESIDENTE
Continúe, diputado Quibian Panay.
—H.D. QUIBIAN PANAY
Tienen ustedes, dentro de la administración, el cálculo de, por ejemplo, ¿Cuál es la inflación por el
periodo de pensión? En pocas palabras ¿Cuál es o cuánto se rebaja el nivel adquisitivo de un
pensionado? ¿Tienen algún tipo de estudio o de cifras del Seguro, con referencia a eso?
—PRESIDENTE
Continué, señor Director.
Acta de la sesión ordinaria
Correspondiente al 9 demarzo de 2015
43
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL.
Los estudios del Ministerio de Economía y Finanzas, si no me equivoco, hablan de una inflación de
dos punto cinco por ciento en los próximos cinco años.
—PRESIDENTE
Continúe, diputado Quibian Panay.
—H.D. QUIBIAN PANAY
Tiene ustedes un estudio estructurado de, por ejemplo, cómo ha sido el, cómo ha ido cambiando la
estructura de la pirámide poblacional en el país?
—PRESIDENTE
Continué, señor Director.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL.
Sí, tenemos estudios al respecto. No estaba en la pregunta así que, pero sí tenemos estudios y
presentaciones que lo ameritan.
—PRESIDENTE
Continúe, diputado Quibian Panay.
—H.D. QUIBIAN PANAY
No tiene por ahí, la cifra de, por ejemplo, para el año 2024, que es la fecha que usted
aproximadamente, me ha establecido, que deben agotarse las reservas del programa IVM.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Básicamente, ya no se puede llamar pirámide, es un barril, tiende a emparejarse hacia la parte
superior. La mayoría de las personas van a estar por encima de los cuarenta años.
—ADOLFO T. VALDERRAMA R., PRESIDENTE
Continúe, diputado Panay.
—H.D. QUIBIAN PANAY
¿Por encima? O sea, tiene allí un estimado, por ejemplo, en el año 2024, que deben agotarse las
reservas, ¿cuántos pensionados van a haber y cuántos serían trabajadores?
—PRESIDENTE
Para responder, el señor Director General de la Caja de Seguro Social.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
En el 2024, vamos a tener 562 mil 678 cotizantes activos, y vamos a tener 372 mil pensionados.
Más de la mitad.
—PRESIDENTE
Continúe, diputado Panay.
—H.D. QUIBIAN PANAY
Más de la mitad. ¿Cuáles son los aportes que hace el Estado panameño, aparte de los aportes
que tienen que ver con cuotas como patrono? Entiendo que con la Ley 51 se estableció una serie
de aportes que hacía el Estado. Entiendo también que, por ejemplo, en materia de los incrementos
Acta de la sesión ordinaria
Correspondiente al 9 demarzo de 2015
44
que se han dado en las pensiones, ha sido el Estado el que hace los aportes. ¿Se tiene un
estimado de cuánto es el aporte anual que hace el Estado, aparte de lo que es correspondiente a
las cuotas?
—PRESIDENTE
Para responder, el señor Director General de la Caja de Seguro Social.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
El Estado panameño aporta actualmente 418 millones de balboas.
—PRESIDENTE
Continúe, diputado Panay.
—H.D. QUIBIAN PANAY
¿Anualmente?
—PRESIDENTE
Para responder, el señor Director General de la Caja de Seguro Social.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Actualmente.
—PRESIDENTE
Continúe, diputado Panay.
—H.D. QUIBIAN PANAY
¿Anual, por año?
—PRESIDENTE
Para responder, el señor Director General de la Caja de Seguro Social.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Por año, los cuales 328 son a Invalidez, Vejez y Muerte.
—PRESIDENTE
Continúe, diputado Panay.
—H.D. QUIBIAN PANAY
Al Programa de Pensión. ¿Qué tipo de medidas considera usted? … Yo entiendo que ustedes
están haciendo todo un estudio, además actualizando actuarialmente la parte financiera, pero,
¿qué tipo de medidas considera usted que puede afrontar la institución que usted dirige para
afrontar la realidad del Programa de Invalidez, Vejez y Muerte?
—PRESIDENTE
Para responder, el señor Director General de la Caja de Seguro Social.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Normalmente, en la mayoría de los países donde estos programas son más saludables, son con
base en sistemas solidarios por parte del Estado, pero nosotros, a nivel de la administración,
vamos a trabajar muy fuerte en la recuperación de la morosidad, contención del gasto y
Acta de la sesión ordinaria
Correspondiente al 9 demarzo de 2015
45
especialmente vamos a trabajar muy
financieras.
duro en buscar un mejor rendimiento a las inversiones
—PRESIDENTE
Continúe, diputado Panay.
—H.D. QUIBIAN PANAY
El Gobierno Nacional ha planteado la posibilidad de integrar los sistemas de salud. He escuchado
de parte de voceros del Gobierno que han planteado que esta integración se dé en miras a que la
Caja de Seguro Social sea la que administre todos los servicios médicos en el país y que el Estado
o el Gobierno Central aceptaría los aportes para cubrir los ingresos de las personas que no son
cotizantes. ¿Considera usted que la Institución tiene la capacidad para asumir ese reto y esa
responsabilidad?
—PRESIDENTE
Para responder, el señor Director General de la Caja de Seguro Social.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Bueno, en este momento, el concepto sería transformación del sistema de salud. Lo que
queremos es un sistema más equitativo, más accesible, más solidario. Dependiendo de la
metodología o el modelo que se utilice, sería importante hacer los análisis pertinentes y demostrar
que es viable que la institución pueda encargarse solamente de la parte de lo que tiene que ver
con las prestaciones médicas. Eso, siempre y cuando todos los panameños estén claros en el
modelo que se va a utilizar.
—PRESIDENTE
Continúe, diputado Panay.
—H.D. QUIBIAN PANAY
La pregunta es: ¿considera usted que es adecuado que la institución sea la que gerencie toda la
parte en materia de servicio de salud? ¿Considera usted que es viable administrativamente
hacerlo?
—PRESIDENTE
Para responder, el señor Director General de la Caja de Seguro Social.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Personalmente, considero que es viable y considero que es fundamental, por deficiencia,
básicamente, y la no duplicación de recursos.
—PRESIDENTE
Continúe, diputado Panay.
—H.D. QUIBIAN PANAY
Y pudiese en cierta forma, bueno, esto solamente es en materia de salud, pero entiendo que, por
ejemplo, el Seguro tendría que también cargar algún componente de los costos administrativos de
ese tipo de servicios. ¿Se ha estimado cuanto sería ese aporte de parte del Gobierno a la Caja?
—PRESIDENTE
Para responder, el señor Director General de la Caja de Seguro Social.
Acta de la sesión ordinaria
Correspondiente al 9 demarzo de 2015
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—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Del Sistema de Salud es fundamental que se entienda cómo funciona la Caja de Seguro Social.
Ella funciona sobre dos pilares: las prestaciones económicas y las prestaciones médicas. La
transformación del sistema de salud no tiene nada que ver con las prestaciones económicas, no
tiene nada que ver con IVM, tiene que ver con las prestaciones médicas, las prestaciones de
salud. Los cálculos, no existen cálculos en este momento, existe una metodología que estamos
revisando para ver la viabilidad y el aporte que contribuya a la sostenibilidad financiera de la
parte en salud. Eso en su momento será discutido y será consensuado con la ciudadanía.
—PRESIDENTE
Continúe, diputado Panay.
—H.D. QUIBIAN PANAY
Esas son mis preguntas. Gracias, señor Girón.
—PRESIDENTE
Para una cuestión de orden, tiene la palabra el honorable diputado Jorge Alberto Rosas.
—H.D. JORGE ALBERTO ROSAS
Señor Presidente, pidiéndole disculpas al Director de la Caja de Seguro Social. Pedimos esta
cuestión de orden para presentar un Anteproyecto de Ley, Que modifica la Ley de la Autoridad
Nacional de Tierras y que su objetivo principal es devolver el control previo a la ANATI. También
pedimos la cuestión de orden para pedir una solicitud de alteración del orden del día para poder
citar al Director de la ASEP.
—PRESIDENTE
Un ujier, por favor, que retire el Anteproyecto de Ley. Secretaría si reposa alguna citación.
Tiene la palabra el diputado Jorge Alberto Rosas.
—H.D. JORGE ALBERTO ROSAS
Señor Presidente, hay dos solicitudes de citación.
—PRESIDENTE
Señor Secretario, lea las dos citaciones, una presentada por el diputado Panay y la otra
presentada por el diputado Rosas. Léalas, para votar la alteración del orden del día y votar la
citación.
—ANELIS BERNAL, SUBSECRETARIA GENERAL
Los honorables diputados Jorge A. Rosas, Juan Serrano, Leandro Ávila, Javier Ortega, Crispiano
Adames, Luis Eduardo Quirós y otros proponen:
Suspéndase lo que se discute y altérese el orden del día para considerar la siguiente propuesta
ante el Pleno de la Asamblea:
Cítese al Director General de los Servicios Públicos, licenciado Roberto Meana, para que conteste
el siguiente cuestionario:
1. Rinda un informe de las causas de suspensión frecuentes en el que servicio eléctrico se
están dando en la provincia de Chiriquí, en especial en los distrito de San Lorenzo, San
Félix, Remedios y Tolé.
2. Rinda un informe de las inspecciones que ha hecho la Autoridad de Servicios Públicos
sobre las condiciones de los tendidos eléctricos, incluyendo postes, transformadores y
subestaciones, en los distritos de San Lorenzo, San Félix, Remedios y Tolé.
3. Rinda un informe sobre si la empresa de Distribución Unión Fenosa (Edemet-Edechi) tiene
sistemas redundantes en los distritos de San Lorenzo, San Félix, Remedios y Tolé para
reducir el tiempo en que la población sufra la suspensión de los servicios eléctricos por
daños en el sistema.
Acta de la sesión ordinaria
Correspondiente al 9 demarzo de 2015
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4. Diga usted qué cabeceras del distrito en la provincia de Chiriquí, en especial los distritos
de San Lorenzo, San Félix, Remedios y Tolé, cuentan con el servicio de banda ancha de
internet a través de fibra óptica suministrado por la empresa Cable & Wireless.
5. Diga usted la fecha probable en que la empresa Cable & Wireless pueda prestar el servicio
de internet de banda ancha por fibra óptica a los distritos que no la tienen en la actualidad.
6. Diga usted qué medidas está tomando la Autoridad de los Servicios Públicos para que se
reduzcan las suspensiones de servicio eléctrico en la provincia de Chiriquí y qué sistemas
redundantes está instalando la empresa.
Los honorables diputados Quibian Panay, Luis Barría, Ana Matilde Gómez y otros diputados
proponen:
Suspéndase lo que se discute y altérese el orden del día para considerar la siguiente propuesta
ante el Pleno de la Asamblea Nacional:
Cítese a la Administradora Nacional del Ambiente, ingeniera Mirei Endara, para que conteste al
Pleno de la Asamblea Nacional el siguiente cuestionario:
1. ¿Cuál es la organización que existe actualmente para darle seguimiento a los proyectos de
desarrollo minero desde el punto de vista ambiental? Es decir, por ejemplo, el detalle de
cómo lo hacen, cuánto personal hay destinado a ese seguimiento.
2. ¿Cómo opera en las áreas de amortiguamiento de los parques y áreas protegidas, la
explotación minera? ¿Hay limitaciones para esas áreas? ¿Cómo supervisan la no
afectación?
3. ¿Cuál es el rol de la ANAM en el proceso de abandono de los proyectos mineros? ¿A
cuánto le han dado seguimiento efectivo respaldado por los correspondientes informes?
4. ¿A cuántos proyectos de minería metálica se les está dando seguimiento real y efectivo
actualmente de los cuales están en disponibilidad de respaldar con informes?
5. ¿Cuál es el estatus actual del seguimiento, con los informes correspondientes, de los
proyectos de minería metálica: Petaquilla Gold, Minera Panamá, Cerro Quema, Mollejón,
Los Atillos en San Francisco de Veraguas y en el sur de Soná?
6. ¿Qué efectos, fundamentados en los correspondientes informes, han tenido los proyectos
de minería metálica en las cuencas hidrográficas respectivas?
7. Frente a las siguientes realidades: 1. El clima de Panamá es lluvioso, particularmente en la
Cordillera Central, donde nacen alrededor de 500 ríos, aunado al hecho de que los
elementos contaminantes viajan de inmediato a la costa, afectando los ecosistemas
marino-costeros; 2. Que el bajar los niveles de esta cordillera con respecto al nivel del mar,
ocasionaría la pérdida de los ríos y una disminución en el régimen de lluvias con la
consecuente desertificación; 3. Que el área de la Cordillera, cuenca alta, forma parte del
Corredor Biológico Mesoamericano; ¿considera usted que lo que más convendría a
Panamá es una moratoria a la minería o una política de No a la Minería?
8. ¿Cuál sería el impacto que generaría una moratoria en la minería? Por ejemplo: Para la
población, para la institución (en cuanto a un mejoramiento en la organización).
9. De conformidad con lo que mandatan las normas y las investigaciones científicas, ¿qué
elementos son determinantes para la no aprobación, desde el punto de vista ambiental, de
un proyecto de minería?
10. ¿Considera usted que existe alguna limitación para la efectiva protección del medio
ambiente, con el hecho de que la ANAM no tenga el control sobre la disposición respecto
a los recursos no renovables, que son parte del Ecosistema? Por ejemplo: Recursos
minerales en la parte alta de la Cuenca.
Fin de la lectura de las propuestas de alteración y cuestionarios, señor Presidentes.
—PRESIDENTE
Hay dos alteraciones del orden del día. Vamos a aprobar la primera alteración del orden del día
para citar al Director de la ASEP. ¿Aprueba el Pleno la alteración del orden del día?
— SUBSECRETARIA GENERAL
Ha sido aprobada, señor Presidente.
Acta de la sesión ordinaria
Correspondiente al 9 demarzo de 2015
48
—PRESIDENTE
¿Aprueba el Pleno la citación al Director de la ASEP?
— SUBSECRETARIA GENERAL
Ha sido aprobada, señor Presidente.
—PRESIDENTE
¿Aprueba el Pleno la alteración del orden del día para citar a la Ministra de Ambiente?
— SUBSECRETARIA GENERAL
Ha sido aprobada, señor Presidente.
—PRESIDENTE
¿Aprueba el Pleno el cuestionario para la Ministra de Ambiente?
— SUBSECRETARIA GENERAL
Ha sido aprobado, señor Presidente.
—PRESIDENTE
Para una cuestión de orden, tiene la palabra el honorable diputado Luis Eduardo Quirós.
—H.D. LUIS EDUARDO QUIRÓS
Señor Presidente, para solicitarle que se lea, por Secretaría, una propuesta de alteración del
orden del día y una resolución de duelo.
—PRESIDENTE
Señora Secretaria, lea la resolución presentada por el honorable diputado Quirós y otros.
—ANELIS BERNAL, SUBSECRETARIA GENERAL
Los honorables diputados Luis Eduardo Quirós, Elías Castillo, Crispiano Adames, Javier Ortega,
Juan Carlos Arango, Zulay Rodríguez, Quibian Panay, Vielka de Torrijos y otros diputados
proponen:
Suspéndase lo que se discute y altérese el orden del día para considerar la siguiente
resolución de duelo adjunta.
Resolución
(de 9 de marzo de 2015)
Por la cual se lamenta el sensible fallecimiento del folclorista panameño Oscar Poveda
La Asamblea Nacional
en uso de sus facultades legales
CONSIDERANDO:
Que a los 8 días del mes de marzo de 2015 se tuvo conocimiento del deceso de quien en vida se
llamó Oscar Poveda.
Que Oscar Poveda se distinguió por impulsar el folclor nacional en todos los rincones del país, a
través del reconocido programa de televisión Hecho en Panamá, del cual fue su creador y se
transmite desde hace varias décadas.
Que Oscar Poveda fue docente universitario, en cuyo oficio dejó profundas huellas en sus
estudiantes sobre el conocimiento de nuestras costumbres y tradiciones.
Acta de la sesión ordinaria
Correspondiente al 9 demarzo de 2015
49
Que el fallecimiento de Oscar Poveda deja un hondo vacío en sus familiares, amigos y en todo el
país por sus valiosos aportes a la cultura nacional.
Que es deber de la Asamblea Nacional rendir homenaje a un panameño como Oscar Poveda,
quien le ha dado lustre a nuestro vernáculo.
RESUELVE:
Primero: Lamentar el sensible fallecimiento del ilustre ciudadano Oscar Poveda.
Segundo: Decretar un minuto de silencio en la sesión ordinaria del Pleno en su honor y memoria.
Tercero. Entregar esta resolución a sus familiares en sus honras fúnebres.
Comuníquese y cúmplase.
Dado en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de Panamá, a los 9 días del mes de marzo de 2015.
Fin de la lectura de la propuesta de resolución, señor Presidente.
—PRESIDENTE
Vamos a votar la alteración del orden del día. ¿Aprueba el Pleno la alteración del orden del día?
—SUBSECRETARIA GENERAL
Ha sido aproaba, señor Presidente.
—PRESIDENTE
Vamos a someter a votación la resolución…
Tiene la palabra el honorable diputado Luis Eduardo Quirós, para que hable sobre la resolución
que se ha leído en el Pleno antes de someterse a votación.
—H.D. LUIS EDUARDO QUIRÓS
Señor Presidente, muy brevemente, para sustentar la resolución de duelo. Hace escasas horas,
el país quedó consternado con la noticia de la desaparición física del reconocido presentador,
productor y folclorista, Oscar Poveda. El mismo, a través de su vida profesional, realizó enormes
aportes en el fortalecimiento de la cultura nacional. También se desempeñó como profesor
universitario, donde pudo aportar con sus conocimientos en la vida y formación de muchos
panameños.
Esta Asamblea, aparte de su labor fiscalizadora y su labor legislativa, también tiene un espacio
para reconocer a aquellos panameños destacados que en su vida hayan aportado para el
engrandecimiento de nuestro país. Por tanto, consideramos apropiado el respaldo que vaya a
brindar el Pleno de esta Asamblea Nacional a esa resolución de duelo que debe ser enviada a sus
familiares como un reconocimiento de este, el Primer Órgano del Estado, a una figura de
trascendencia nacional y que a través de los medios de comunicación social le abrió los ojos a
muchas generaciones acerca de lo que es la esencia de ser panameño.
—PRESIDENTE
¿Aprueba el Pleno la resolución leída?
— SUBSECRETARIA GENERAL
Ha sido aprobada, señor Presidente.
—PRESIDENTE
Por favor, todos de pie para el minuto de silencio, en honor al profesor Oscar Poveda.
Acta de la sesión ordinaria
Correspondiente al 9 demarzo de 2015
50
Para una cuestión de orden, tiene la palabra la honorable diputada Katleen Levy.
—H.D. KATLEEN LEVY
Señor Presidente, para que se lea, por Secretaría, una solicitud de sesión permanente.
—PRESIDENTE
Señora Secretaria, lea la solicitud presentada por la honorable diputada Katleen Levy y otros.
—ANELIS BERNAL, SUBSECRETARIA GENERAL
Los honorables diputados Ketleen Levy, Mariela Vega, Javier Ortega y Luis Eduardo Quirós
proponen:
Que se declare el Pleno en sesión permanente hasta agotar el punto 5 del orden del día,
que trata sobre la comparecencia del Dr. Estivenson Girón Desgrenger, Director General
de la Caja de Seguro Social.
Fin de la lectura de la propuesta, señor Presidente.
—PRESIDENTE
¿Aprueba el Pleno la solicitud de sesión permanente?
—SUBSECRETARIA GENERAL
Ha sido aprobada, señor Presidente.
—PRESIDENTE
Tiene la palabra el honorable diputado Héctor Valdés Carrasquilla.
—H.D. HÉCTOR VALDÉS CARRASQUILLA
Gracias, señor Presidente, honorables diputados, diputadas, público que nos acompaña siempre
en las gradas, medios de comunicación, a ese noble pueblo de San Miguelito que siempre nos ve
y nos escucha, un saludo muy especial a nuestro Director de la Caja de Seguro Social y a todo su
equipo ejecutivo que hoy nos acompaña.
En verdad, hoy se da un hecho súper importante en la vida de este Parlamento, así como se citó al
director saliente, Sáez Llorens, hoy tenemos en el Parlamento al nuevo Director que tiene escasos
ocho meses de estar al frente de la dirección o un poquito más, y de verdad que la Asamblea
cumple con su rol fiscalizador. Hay un pueblo en las calles que nos pregunta, nos dice, nos
comenta y, al margen de lo que se dice en entrevistas, en foros y en escenarios como estos,
siempre hay un pueblo que clama y que nos aborda a nosotros que somos los diputados de su
circuito y que quieren conocer, realmente, qué es lo que está pasando a lo interno de la Caja de
Seguro Social. Y de verdad que esto es un escenario interesante para intercambiar, para conocer
y para que a través de estos conductos, radio y televisión, el pueblo pueda conocer de viva voz lo
que está aconteciendo en la misma.
Sabemos que es una institución que, históricamente, ha sido mancillada, vilipendiada, ultrajada,
porque son los fondos públicos de cada uno de los panameños que aportan su cuota a la Caja de
Seguro Social, lo que administran ustedes para efecto de mejorar la salud de los panameños y de
mejorar su condición de vida.
Entonces, en ese sentido, más que entrar a cuestionar a la administración, porque en verdad es
tan poco tiempo, queríamos hacerle algunas preguntas directas para que el pueblo de San
Miguelito y el pueblo panameño conozcan algunas interioridades.
Recuerdo que la vez pasada nos decía el Director Estivenson, que la Ciudad Hospitalaria era un
proyecto súper novedoso, pero que tenía algunas situaciones inconclusas, y eso nos dejó a
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nosotros con algunas preocupaciones. Por ejemplo, se decía en esa ocasión, que no había los
fondos o las partidas para el equipamiento de la Ciudad Hospitalaria. Hoy que usted llega a la
institución, hoy que usted se ha enterado realmente de cómo están los numeritos en la Caja de
Seguro Social, nos gustaría que nos diera una repuesta frente a eso. El equipamiento de la
Ciudad Hospitalaria, ¿existen, existen las partidas y a cuánto asciende ese monto? Esa es la
primera pregunta, señor Presidente.
—PRESIDENTE
Para responder, el señor Director General de la Caja de Seguro Social…
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Si, honorable Carrasquilla, la inversión inicial es de quinientos diecisiete millones. Si contemplamos
que solamente está considerado en el contrato el 25% de equipamiento, estaríamos hablando de
un restante de 75%. La normativa internacional habla de que por cada dólar en infraestructura
física, es un dólar en equipamiento. Eso nos diría a nosotros entonces que tenemos alrededor de
trescientos millones de dólares que hacen falta en equipamiento. En equipamientos médicos.
También tenemos que contemplar la parte de inmobiliarios administrativos y también tenemos que
contemplar la parte tecnológica. Además de otros elementos que hay que tomar en cuenta, como
las vías de acceso, la solución del problema del agua y de electricidad. Por eso fue que en su
momento cuando el honorable Panay me preguntaba, yo le dije que estimaba que al final del
camino, la Ciudad Hospitalaria iba a costar por el orden de los mil millones de dólares.
— ADOLFO T. VALDERRAMA R., PRESIDENTE
Continúe, honorable diputado Carrasquilla.
—H.D. HÉCTOR VALDÉS CARRASQUILLA
Gracias, señor Presidente. La segunda pregunta, luego de escucharlo, cuando hace referencia a
los medicamentos o al abastecimiento de los mismos, la imagen que sale de aquí es que todo está
bien, todo está perfecto, sin embargo, a diario, los comentarios en la calle, nuestros vecinos nos
manifiestan que cuando llegan a la Caja de Seguro Social, a la farmacia, no hay el medicamento
que ellos buscan, incluso, hablan de que en otros tiempos, los medicamentos que no estaban en
el cuadro básico, había una disponibilidad financiera por parte de la institución para que pudiera
comprarlo en las farmacias privadas.
Me gustaría que me respondiera en base a eso, porque creo que el final son los fondos de los
panameños los que están concentrados en la Caja de Seguro Social, y son los que deben de tener
en su momento la disponibilidad, para efectos de poder atender esas necesidades, que son
básicas. A veces, la gente no tiene el dinero para poder comprar sus medicinas y se daba esa
disponibilidad de poder remitirlo a través de un bono, de una nota a una farmacia privada y por
qué no se hace ahora o si se está haciendo, si pudiera profundizarme un poco más sobre eso.
—PRESIDENTE
Para responder, el Director General de la Caja de Seguro Social.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Sí, honorable, tenga la seguridad que mis respuestas son responsables y serias. El tema de los
medicamentos es complejo, especialmente en estos momentos donde existen tantos obstáculos
en la tramitación de ellos. Especialmente, en la tramitación de las compras.
Estamos trabajando en eso, ya dije en su momento que, probablemente, si hay que hacerle una
reforma a la Ley 1 de Medicamento y a la Ley 51, habrá que tomar las decisiones al respecto,
porque existen obstáculos en el mismo procedimiento.
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Esta administración ha trabajado desde el punto de vista legal y humano en todo para hacerlo de
la manera más viable posible, pero es complejo. Yo le dije hace un momento que nuestro
abastecimiento es 85% y es una cifra real, abastecimiento medido en instalación de salud con
existencia a treinta días o más. Esto es lo que se quiere, no hablar de que existe porque tenemos
una, no, abastecimiento en treinta días o más, estamos trabajando en eso, pero es complejo.
Lo otro que usted hace referencia, es lo que en el pasado se llamó Farmacia Subrogada, ese
mecanismo se eliminó hace mucho tiempo porque era extremadamente oneroso para la institución,
podría buscarse algún tipo de mecanismo a ver cómo podemos brindarle una respuesta más
oportuna y créame que vamos a trabajar en eso.
—PRESIDENTE
Continúe, honorable diputado Carrasquilla.
—H.D. HÉCTOR VALDÉS CARRASQUILLA
Quiero comentarle, señor Director, que ese mecanismo se utilizaba hace muchísimo tiempo, sin
embargo, los cotizantes, que son los que tienen las grandes dificultades, nos manifiestan a
nosotros, convérsele al Director que se abra la posibilidad de que se pueda hacer igual en ese
sentido para proteger la salud de nuestros cotizantes y de nuestros familiares y vecinos de todo el
país. Entonces, para efectos de que ustedes puedan tomar eso en cuenta, lo analicen y lo evalúen
porque eso es positivo, eso baja el estrés, genera tranquilidad, confianza en el cotizante y ve con
mejor percepción cómo se está haciendo y cómo se está administrando la Caja de Seguro Social.
—PRESIDENTE
Para responder, el Director General de la Caja de Seguro Social.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Aquí a mi izquierda tengo al licenciado Alemán, Director Nacional de Planificación, que no me
dejará mentir, estamos haciendo un estudio del costo de los medicamentos a la institución y el
costo de los medicamentos en las farmacias en el mercado, para ver la diferencia que existe de
buscar algún tipo de intermedio y de negociación con las farmacias, para resolver este problema,
como usted lo está planteando.
—PRESIDENTE
Continúe, honorable diputado Carrasquilla.
—H.D. HÉCTOR VALDÉS CARRASQUILLA
Yo no tengo la menor duda, señor Director, de los que se está haciendo y de lo bien que se está
trabajando. Decía yo hace un momento, que a escasos a ocho, nueve meses, a cinco, se está
haciendo un trabajo de cara realmente a atender las grandes necesidades que hay en la Caja de
Seguro Social y fundamentalmente en atención a sus cotizantes. Pero es importante que este tipo
de intercambio se dé. Yo le aseguro que en estos momentos hay muchísima gente de San
Miguelito y de todo el país, pendiente de qué está pasando hoy con la comparecencia del Director
de la Caja de Seguro Social. Y qué, bueno, se ha hecho acompañar de todo su equipo técnico
administrativo y eso genera confianza, cuando el cotizante ve acciones como estas y proyecciones
como estas, se siente seguro. Y eso es lo que realmente nosotros estamos haciendo en el día de
hoy, para eso es el Parlamento, para que se conozca de viva voz de todas las instituciones, qué
es lo que realmente se está haciendo y para el bien de la Nación.
En ese mismo orden, señor Director, nos gustaría conocer qué inversiones tiene la Caja de
Seguro Social, para el segundo distrito mayormente poblacionado de este país y que es muy
bueno aportando los votos para sacar el Presidente de la República, muchos diputados, mucho de
todo, ¿qué se tiene en materia de inversión en estos momentos, la Caja de Seguro Social, para el
populoso distrito de San Miguelito?
Acta de la sesión ordinaria
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—PRESIDENTE
Para responder, el señor Director General de la Caja de Seguro Social.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Recuerde que el presupuesto 2015 nosotros lo heredamos. En infraestructura para el distrito de
San Miguelito, específicamente no se contemplaba nada en ese presupuesto. Nosotros estamos
reevaluando las inversiones que ahí están sustentadas, y simple y sencillamente, vamos a darle
prioridad.
Yo podría decirle que tenemos pensado la inversión del Centro Logístico Nacional de
Medicamentos en el distrito de San Miguelito, que es una inversión bastante grande, y también
estamos evaluando en algunos otros terrenos que tenemos en el distrito de San Miguelito…
—PRESIDENTE
Continúe, honorable diputado Carrasquilla.
—H.D. HÉCTOR VALDÉS CARRASQUILLA
¿Ubicación?
—PRESIDENTE
Continúe, señor Director.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
En El Crisol, tenemos terrenos, estamos evaluando algún proyecto de vivienda y también estamos
evaluando una ULAPS en la parte de San Antonio.
—PRESIDENTE
Continúe, honorable diputado Carrasquilla.
—H.D. HÉCTOR VALDÉS CARRASQUILLA
Otro detalle que es sumamente importante mencionar, en el distrito de San Miguelito, hay una
cantidad incalculable, por decirlo así, porque todos los días nos sorprendemos con una realidad
nueva, en función de bienes, de bienes que tiene la Caja de Seguro Social en el distrito de San
Miguelito, en todos los corregimientos.
A proyección, ¿ qué tiene pensado? Por eso hablaba de inversiones de la Caja de Seguro Social
en el distrito, porque se requiere de algunos centros. Por ejemplo, la experiencia que nosotros
vivimos hace un año con algunos familiares que se tenían que hacer hemodiálisis en la misma
Caja de Seguro Social. Entonces, hay muchísimos terrenos que ustedes tienen en donde se
pueden desarrollar obras que estén mucho más cerca de la comunidad, porque eso es lo que
buscamos, con la ola de violencia, con la ola de inseguridad ciudadana producto de un sin número
de factores que no quiero abrogárselo a nadie en especial, pero se requiere construir instituciones
mucho más cercanas a las comunidades, para efectos que ellos puedan acceder sin ningún tipo
de costos, de trasbordo, de pago del pasaje y eso están en los terrenos de las comunidades.
—PRESIDENTE
Para responder, el Director General de la Caja de Seguro Social.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Nosotros actualmente tenemos en la Gran Estación unidad de hemodiálisis, que es la Metro Uno,
y en San Cristóbal también tenemos unidades de hemodiálisis. Además, tenemos varias
policlínicas en el distrito de San Miguelito y estamos trabajando de acuerdo a un estudio que
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estamos realizando en crear farmacias periféricas en el área, para que los medicamentos sean
más accesibles a la población y los tengan más cerca de su casa.
—PRESIDENTE
Continúe, honorable diputado Carrasquilla.
—H.D. HÉCTOR VALDÉS CARRASQUILLA
Gracias. Por último, señor Presidente, yo quería agradecer la presencia de ustedes porque en
verdad solo así el pueblo se entera, vive las cosas que se están dando y que aquí había
muchísima expectativa sobre cómo iba a trabajar, cómo iba a proyectar, como iba a administrar la
Caja de Seguro Social el nuevo director frente a todos los inconvenientes que se habían dado.
Definitivamente que nos place cómo se está manejando la Caja, lo motivamos a que siga
trabajando así, recuerde siempre, la salud es la garantía de nuestra existencia, solo cuando el
pueblo siente que accede a beneficios en función de sus cuotas que paga, eso genera en algún
momento satisfacción y tranquilidad.
Así que, siempre todo lo que se haga debe ser encaminado a ese pueblo, que cotiza, que le
permite a ustedes administrar esa Caja y debemos hacer las cosas realmente para que la salud y
el mejoramiento de su calidad de vida vaya acorde con las inversiones y con lo que se está
cotizando en la Caja de Seguro Social.
Muchísimas gracias, señor Presidente.
—PRESIDENTE
Tiene la palabra el honorable diputado Diego Lombana Franceschi.
—H.D. DIEGO LOMBANA FRANCESCHI
Buenas tardes, señor Director y miembros invitados. Quiero hacerle cuatro preguntas, señor
Director.
Yo deseo saber qué está pasando en la Caja de Seguro Social, si dentro de las adecuaciones y
renovaciones de la Caja del Seguro Social, ustedes están tomando a las personas con
necesidades especiales. ¿Qué medidas está tomando usted actualmente?
—ADOLFO T. VALDERRAMA R., PRESIDENTE
Para responder, el Director General de la Caja de Seguro Social.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Se ha creado la unidad de género y discapacidad, se está contratando personas con discapacidad,
estamos pronto a iniciar un curso de lenguaje de señas y estamos trabajando en las barreras
arquitectónicas.
—PRESIDENTE
Continúe, honorable Lombana.
—H.D. DIEGO LOMBANA FRANCESCHI
Yo espero que ustedes cumplan porque muchas veces se olvidan de cumplir las promesas.
Es necesario que las personas con discapacidad estén informadas de las actividades y acciones
de la Caja del Seguro Social. También, debe tomarse en cuenta a las personas no videntes a
través del sistema braille, debe tomar en cuenta a las personas con discapacidad auditivas a través
de la lengua de señas, las personas con discapacidad mental e intelectual.
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Otra pregunta: ¿El sistema de citas web está funcionando? ¿Qué opción tiene algunas personas
que padecen alguna discapacidad auditiva que necesitan sacar una cita?
—PRESIDENTE
Para responder, el Director General de la Caja de Seguro Social.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
¿Me da un minuto?
—PRESIDENTE
Continúe, honorable Lombana.
—H.D. DIEGO LOMBANA FRANCESCHI
¿Pero está funcionando o no? ¿Las personas sordas están recibiendo los emails? ¿Tiene usted
respuesta de que ellos reciben el acceso a la cita a través del email?
—PRESIDENTE
Para responder, el Director General de la Caja de Seguro Social.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Se le da seguimiento, el centro de contacto da seguimiento a eso. Incluso, podemos generar un
reporte sobre los casos atendidos.
—PRESIDENTE
Continúe, diputado Lombana.
—H.D. DIEGO LOMBANA FRANCESCHI
Es muy importante. Otra pregunta…
—PRESIDENTE
Para responder, el señor Director de la Caja de Seguro Social.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Además, también trabajamos en el programa de implantes con cocleares.
—PRESIDENTE
Continúe, honorable Lombana.
—H.D. DIEGO LOMBANA FRANCESCHI
Perfecto. Otra pregunta. ¿Ha considerado usted la posibilidad de incorporar un intérprete de
lenguaje de señas en los mensajes de la Caja de Seguro Social y para las personas con
discapacidad visual, el sistema braille en los folletos?
—PRESIDENTE
Para responder, el señor Director de la Caja de Seguro Social.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Eso se está evaluando. Lo estamos evaluando, incluso, como ya dije, ya se inicia próximamente
un curso de lenguaje de señas para que algunos funcionarios tengan mayor facilidad en la
comunicación para con las personas con discapacidad.
Acta de la sesión ordinaria
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—PRESIDENTE
Continúe, honorable Lombana.
—H.D. DIEGO LOMBANA FRANCESCHI
Otra pregunta. Si no estuvieren tomando algunas de las medidas que he mencionado ¿está usted
en disposición de aplicarlas?
—PRESIDENTE
Para responder señor director General de la Caja del Seguro Social, Estivenson Girón.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL.
Completamente, toda sugerencia es bienvenida
—PRESIDENTE
Continúe, diputado Lombana.
—H.D. DIEGO LOMBANA FRANCESCHI
Sí nos damos cuenta de que no se cumple con las medidas, ¿puedo tener acceso a usted para
recordarle? Muchas gracias, señor Director.
—PRESIDENTE
Para responder señor director General de la Caja del Seguro Social, Estivenson Girón.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL.
Siempre hay acceso.
—PRESIDENTE
Tiene la palabra el diputado Crispiano Adames.
—H.D. CRISPIANO ADAMES
Para nosotros es motivo de gran satisfacción que así, con eso que el licenciado Estivenson Girón
haya sido designado y ratificado por esta Asamblea podamos realmente, conversar y convocar
temas que sería irresponsable de nuestra parte achacárselo, en el caso particular a la
administración actual, o endilgarle esas responsabilidades, porque hemos señalado de manera
reiterativa, y no solamente en este periodo, que el sistema nacional de salud, señor director y
equipo que lo acompañan, se abocó en los últimos años a sustituir los programas y los planes de
salud por planos y proyectos, es decir, había un frenesí inestimable en el aspecto de construir y de
proveer. Hoy reconocemos, por la circunstancias que nos bridan los medios de comunicación y
otras fuentes, el por qué de los mismos.
Miren, cuando su antecesor estuvo aquí, en su discurso inicial, se le plantearon las palabras que
unas semanas antes escribiese su hermano, el pediatra, connotado investigador, Xavier Sáez
Llorens, y que decía que el Seguro Social, sin duda alguna y el respeto de los funcionarios, y no
por ello era un monstro de mil cabezas con metástasis y que, evidentemente, el control del mismo,
se iba a producir probablemente con un principio, que no quiero creer que es un eslogan suyo,
porque pienso que en un principio, cuando nosotros llegamos a Clayton donde están sus oficinas
administrativas, hay un gran letrero que dice “humanicemos o vayamos hacia el concepto
humanístico de lo que es la Caja del Seguro Social”
Yo he escuchado, con bastante atención, las respuestas a su planteamiento, señor director, y
créame, que he tratado de recoger en bastantes aspectos, porque ha sido un planteamiento muy
técnico, y estoy seguro que producto de la valoración de ese equipo distinguido que lo acompaña,
y entiendo cuando usted nos hablaba de la primera pregunta sobre las finanzas generales y usted
Acta de la sesión ordinaria
Correspondiente al 9 demarzo de 2015
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hacia la exposición de que el último estado financiero que se planteó a la Caja provenía del 2013
refrendado por la Contraloría, y usted hacia el parangón entre ese estado financiero y el 2006
cuando se verificaba aquí, en este país, la reforma a la Ley Orgánica del Seguro Social
particularmente, y veíamos con agrado, entre paréntesis, lo que usted expresaba en números
positivos al 2013, con referencia a las reservas y los diferentes programas que manejaba la Caja
del Seguro Social.
Sin embargo, yo quisiera preguntarle, en virtud del desgreño administrativo anterior, para no
endilgárselo a una persona en particular, yo quisiera saber, señor director, ¿Qué acciones ha
tomado usted como nuevo director de la Caja para evitar la mora en la presentación de los estados
financieros actuales? Porque eso es muy importante para nosotros cuando valoramos los
conceptos inherentes a las responsabilidades que le son a ustedes competencias por la Ley
Orgánica 51, y por lo que significa al país en materia de lo que es la valoración de aspectos tan
sensitivos como el programa de maternidad, el programa de IVM y otros. Esa es la primera
pregunta, señor director.
—PRESIDENTE
Para responder señor director General de la Caja del Seguro Social, Estivenson Girón.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL.
Honorable diputado, esta administración tiene a la dirección de tecnología, a la dirección de
contabilidad, a toda la parte financiera, trabajando entre dieciséis y dieciocho horas diarias, en la
formulación de los estados financieros 2014, siempre y cuando, haciendo la restructuración desde
que contemple el 2012 y el 2013.
Inclusive, la Junta Técnica Electorial pidió en su momento pidió la exrepresión de los estados
financieros y nosotros planteamos que era adecuada la restructuración porque ya ellos estaban
hechos. Estamos trabajando en eso y creemos, con toda honestidad, si siempre el Seguro Social
ha presentado su estado financiero a mediados de año, tratar en lo menor posible, de que para el
mes de mayo estos estados financieros, al 2014, estén listos, tomando en cuenta todos los
hallazgos presentados por la Contraloría General de la República en los estados financieros
anteriores.
—PRESIDENTE
Continúe, Diputado Adames.
—H.D. CRISPIANO ADAMES
Gracias, señor Director. Vuelvo y reiteró el concepto de los cinco meses que usted tiene en la
gestión, porque eso es importante que se precise. Al final del anterior Gobierno, tuvimos que
abocarnos a una situación del ex director de la Caja y cuando, lamentablemente, veíamos que
algunas consideraciones iban rumbo al escarnio público que lamentamos en un momento
determinado por que la rendición de cuentas no es escarnio público, lamentábamos que él no
hubiese tenido la capacidad, como hoy usted lo está haciendo respetuosamente y
responsablemente, de presentarse ante un órgano que si bien es cierto algunos medios de
comunicación no lo estiman y creen que este es un aparato judicial para los propósitos particulares
de ellos, en el caso especifico, en el día de ayer, un comunicador social, en La Estrella de Panamá,
decía que este era un circo de 71 pistas. Y Yo creo que esta acción que hoy demostramos va en
contravía del pensamiento que él pueda que tenga, porque para él es mucho más fácil sentarse en
un medio y recibir rumores, informaciones, bochinches y demás, y plantear artículos que rayan
contra la responsabilidad de alguien que debería realmente informar. Hoy, yo creo que lo que está
aquí abocándose es un proceso de rendición de cuentas, de doble vía.
Miren, yo voy a abordar algunos temas técnicos, señor Director, pero después me quisiera ir a la
parte de la percepción de la ciudadanía a tipo de recomendación, a tipo de recomendación más de
cuestionamiento. Martinelli tenía los supuestos imperdonables, yo hoy le pido a usted no los
Acta de la sesión ordinaria
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imperdonables de ese gobierno, sino cómo vamos a atender los aspectos técnicos que a usted lo
tienen trabajando dieciséis horas y a su equipo, y cómo, de manera paralela, vamos a atender la
situación que exige el pueblo panameño, en materia de prestación de los servicios de salud.
Voy a hacerle la segunda pregunta, que es una pregunta técnica también y que tiene que ver con
el Programa de Invalidez, Vejez Muerte que está contemplado dentro de las preguntas que le
formulásemos para la citación. Quisiera saber dónde está el último informe de la junta técnica
actuarial. ¿Cuándo fue el último informe emitido por esta junta
y cuáles
son las
recomendaciones? Se lo digo, por qué. Mire, hace un par de días aquí verificamos un proyecto
de ley, que no voy a mencionar su título, pero que contenía disposiciones tributarias que le
asignaban, que le asignan, a la Caja de Seguro Social el 20% de los tributos que se recojan
producto de ese impuesto selectivo al consumo. Y conversábamos con su Director de Planificación
que después no sé si nos malinterpretó cuando nosotros cuestionamos, no a usted, sino las
corridas actuariales que tiene que verificar la junta actuarial, porque esa no la conocemos. Yo sé
que usted puede tener ese diagnostico, porque usted está montado en el potro, pero queríamos
conocer cuándo se produjo ese último informe de la junta actuarial y cuáles son sus
recomendaciones.
—PRESIDENTE
Para responder, el señor Director de la Caja de Seguro Social.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Sí. El último informe de la junta técnica actuarial corresponder al año 2012 y fue presentado a
finales del año 2013. Esa presentación se hizo ante junta directiva, de acuerdo a lo que la Ley
requiere. El informe contiene una serie de parámetros. Me hubiese gustado que fuera la misma
junta técnica la que aclarara esto, porque es responsabilidad de ellos, pero se mantiene en los
mismos parámetros de los informes actuariales anteriores, en donde se habla de la necesidad
de subsanar algunas situaciones que existen a nivel de la institución para poder brindar, entonces,
las recomendaciones pertinentes.
—PRESIDENTE
Continúe, diputado Adames.
—H.D. CRISPIANO ADAMES
Gracias, señor Director. O sea, un estado financiero del 2013, refrendado por la Contraloría. Usted
trabaja en el 2014, incorporando lo que resta y un informe de la junta técnica actuarial del 2012, el
último, yo creo que cuando nos sentamos en una mesa de diálogo, recientemente que, por cierto,
no han invitado a la Asamblea Nacional de diputado, y hago el llamado al Presidente de la
Asamblea, porque es importante que todos los actores estén vinculados a este proceso de diálogo
por la coordinación, por la integración y por la unificación del sistema, porque al final las
recomendaciones que emanen de esa mesa diálogo, van a llegar aquí y después los actores
querrán que exista una ley sin modificación y sin cambio, y yo creo que para eso está el Órgano
más político, más público que existe en Panamá, porque ahí están las gradas, y yo creo que es
importante, señor Director, toda vez que usted está realizando un patrullaje doméstico, que
también realice el patrullaje doméstico en la mesa de diálogo con los actores políticos que aquí
contemplan las expresiones políticas de diferentes corrientes y que son receptáculos y liderazgo
del nivel local.
Yo le hago el llamado a usted, como se lo he hecho al Ministro de Salud y se la hago al
Presidente de la Asamblea, el licenciado Valderrama, para que lo tome en cuenta, toda vez que ya
comenzaron esas mesas de diálogo.
Miren, la Ciudad Hospitalaria. La licitación, tengo entendido, que fue por 517 millones y resto o
más, con un plazo de entrega de 36 meses. Le pongo los principios. Solamente estos datos nos
Acta de la sesión ordinaria
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impresionan a la población panameña, que espera un hospital de primer mundo, por la cuantía
de la licitación, si es más, con más razón. Las preguntas son las siguientes. ¿Ha realizado la
nueva administración informe de auditoría sobre la licitación del Proyecto de la Ciudad
Hospitalaria? Con base a esa auditoría, o lo preliminar que se desarrolle, ¿hay hallazgo y qué
medidas han adoptado al respecto? Y, por último, ¿ha realizado la Contraloría, auditoría sobre
esta licitación? Le digo, por qué, Porque sabemos que esta obra, -concluyo, señor Director, para
que me conteste-, tiene graves problemas, y no solamente por lo que es la infraestructura en tal,
sino por los problemas de accesos, que tengo entendido no fueron contemplados, y que es algo
grave, porque cómo vamos a sacar a los pacientes ahí sí no tenemos ni siquiera quién va a
responsabilizarse por la construcción de los accesos, la Caja de Seguro Social, adicionalmente con
el impacto económico que le representa esta licitación.
—PRESIDENTE
Para responder, el señor Director de la Caja de Seguro Social.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL.
Sí. Algunas cuestiones, a manera de ilustración. El último informe auditado es el del 2011, y no
goza de nota, ¿está bien? 2011, 2012 está en proceso, 2013 se envió. Eso, en lo que respecta a
sus primeros comentarios. En cuanto a la Ciudad Hospitalaria, el contrato original era 587 millones.
—PRESIDENTE
Continúe, diputado Adames.
—H.D. CRISPIANO ADAMES
¿Cuántos?
—PRESIDENTE
Para responder, el señor Director de la Caja de Seguro Social.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Quinientos ochenta y siete, como llave en mano. Una vez que se adjudicó, se cambió la forma a
517, bajo el concepto de ahorrar 70 millones de financiamiento. Eso es importante que se sepa.
Indiscutiblemente quién será responsables de los costos adicionales que acarré la Ciudad
Hospitalaria, eso tendrá que evaluarse en su momento, especialmente los costos de acceso,
porque si el proyecto es nuestro, probablemente se nos indique que nosotros somos los que
tenemos que asumir estos costos, lo cual incrementaría considerablemente el proyecto, en
términos generales.
—PRESIDENTE
Continúe, diputado Adames.
—H.D. CRISPIANO ADAMES
Yo pienso que aparte de lo que hoy usted nos pueda exponer a nosotros como diputados, es
importante que dentro de la medida de comunicación de la gestión que usted desarrolla, lo sepa
la ciudadanía. Estamos hablando de los estados financieros, estamos hablando de los informes de
la junta actuarial, y ahora estamos hablando del informe de auditoría de la Ciudad Hospitalaria.
2011, 2012, 2013, lo que habla de la gran complejidad de las dieciséis horas que usted y su
equipo realiza en la gestión, porque usted está en el monstro de las mil cabezas con metástasis.
Ahora le voy a la parte de la percepción. Miren, aquí hay un problema de la percepción y voy a
comenzarle con los medicamentos. Y voy a comenzarle con los medicamentos, porque aquí,
precisamente aquí, con el Director de Contrataciones Públicas del Gobierno anterior, nos
sentábamos, él sentado ahí con el Director de la Caja y el Subdirector, verificábamos los
Acta de la sesión ordinaria
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conceptos que rigen la directriz general en materia de medicamentos, que es la Ley 1 de 2001 de
medicamentos, y que la Caja argumentaba que por situaciones inherentes a la Ley 51, que es
una Ley Orgánica, a veces le compete y a veces no le compete.
Mire, yo tengo un documento aquí, señor Director, que habla precisamente sobre algunos
conceptos que quisiera yo esbozarle a título de recomendación, porque indistintamente que aquí
verifiquemos un proceso que produzca una coordinación, una integración y una unificación del
sistema, es necesario, simplemente es necesario, que de manera conjunta, nos aboquemos a una
consideración de cuál va a ser el norte en materia de adquisición de medicamentos en este país
y que no se den condiciones en el Ministerio de Salud y que se den condiciones en la Caja de
Seguro Social. Le pongo una, que se adoptó con la Ley 51 y que, probablemente, iba en torno al
abuso del poder que realizaban oferentes y que se interpuso en la Ley 51 el concepto de que todo
recurso tenía que ser ventilado ante la Sala Tercera con una fianza de treinta por ciento,
probablemente pareció ser una fórmula solomónica, señor Director, pero yo le propongo, que así
como se lo hemos dicho al Ministro de Salud, y hoy que se ha presentado por la diputada Ana
Matilde, un proyecto de Ley que verifica concepto inherente a la contratación pública en la Ley 22,
nos pongamos de acuerdo en la materia de medicamentos, para ver realmente, qué podemos
hacer, porque existe una unidad de contrataciones públicas con un Tribunal de Contrataciones
Públicas, sin embargo, tenemos que remitir casos que van a la Corte que suspenden las acciones
de las licitaciones de medicamentos, y que al final quedan los directores nacionales, de abasto o
de compra o los directores de policlínicas comprando de manera paralela a un alto costo, cuando
creo que podemos precisar en la medida del corte de su gestión, para que podamos realmente
respetar consideraciones que ya están expresas en la Ley 1 de medicamento. Esa es la primera,
es una recomendación.
La segunda recomendación, señor Director. La Ley 1, porque somos conocedores de ella,
establece que hay veintitrés países de alto estándar, para la producción y comercialización de
medicamentos, sin embargo, en los pliegos licitatorios de medicamentos de la Caja de Seguro
Social, adicional a eso, se establece que los medicamentos tienen que tener certificado de registro
sanitario de la (EMEA) que es Europa o de la (FDA) en contra de lo que dispone la Ley 1,
precisamente, solo veintitrés países de alto estándar en la producción de medicamentos. Y creo
que ese es un espacio que permite que algunos funcionarios, tramiten medicamentos con altos
costos, y que también propicia la posibilidad de que las mismas empresas sean las que se ganen
las licitaciones públicas en el sistema nacional de la Caja de Seguro Social, porque le pone un
condicionante que va en contravía con lo que establece la Ley 1 de medicamento, y que hicimos,
no solamente para el MINSA, sino para la Caja de Seguro Social.
Le voy a dar los señalamientos de medicamentos, señor Director, y lo podemos dejar ahí. ¿Por qué
razón un director médico o un director de farmacia de la policlínica, ordena la suspensión de
compra de un medicamento y la Dirección Nacional de Compra y Abasto de la Caja de Seguro
Social le haga caso? Cuando Farmacovigilancia del MINSA, ya ha dicho que no hay ningún
problema. Yo quisiera saber, si es que hay alguna situación, que se verifique a nivel de lo que es la
Dirección Nacional de Farmacias y Drogas, con relación a lo que es el sistema de provisión de
medicamentos en la Caja de Seguro Social, y así le podría referir tantas cuestiones que nos tienen
preocupados en materia de contrataciones que se lo vamos a hacer por escrito, licenciado
Estivenson Girón, que usted siempre ha sido muy atento en contestar nuestras notas, se lo vamos
a hacer por escrito, y que nos preocupan y que creo que podemos aquí llegar a un consenso,
porque si existe una entidad que se llama la Dirección Nacional de Farmacia y Drogas que ya tiene
normas aplicables expresamente recomendadas por la Ley 1 de 2001, creo que la contrariedad
cuando se produce lo que dice Farmacia y Droga, y lo que dice acá es muy preocupante.
Y por último en materia de publicación, ahora que la honorable Ana Matilde acaba de presentar el
proyecto de contrataciones públicas, nosotros vamos a introducir un aspecto que verifica la
publicación de los actos licitatorios, para que se publique en el Portal, porque sucede en el
Ministerio, compañeros, y en la Caja de Seguro Social, que se publican las adjudicaciones, pero
en el costo no sabemos referencia de qué sucede con esa adjudicación, y resulta ser que de
Acta de la sesión ordinaria
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alguna manera muchas diferidas o archivadas y al final quien provee el medicamento, no es el que
se lo ganó, sino otro que sabrá Dios, qué funcionario, y ese no es un problema suyo licenciado
Estivenson, porque cuando nosotros conversábamos con usted, se lo dijimos. Es que la Caja de
Seguro Social tiene un problema de arrastre inusual, y yo sé, le dije que usted tenía que comprar
hombreras especiales para cargar ese… como atlas, ese mundo en los hombros suyos y en los
hombros de su cuerpo asesor.
Yo no le pido que me conteste la pregunta de una vez, señor Director, porque yo sé que se la estoy
haciendo al margen del cuestionario y por esa razón le expreso, que nosotros vamos a dirigirle las
mismas para que usted nos haga respuesta, y podamos entrar, así como vamos a entrar en un
proceso de concertación para el proceso de coordinación, unificación, integración, también
entremos en materia que son ampliamente beneficiosa para los pueblos, ante todo el problema de
desabastecimiento de medicamento.
Como estoy viendo que la luz está amarilla, voy a darle la idea, y le pido al señor Presidente, que
nos permita solamente, esbozar otro criterio que nos tiene preocupado y que usted me puede
contestar con mucho, yo sé que usted lo ha hecho y lo han hecho muchos de sus funcionarios con
quienes hemos conversado gratamente, la licenciada María Vargas, el Director de Planificación,
Arcadio y demás que nos han contestado muy diligentemente. Yo le voy a hacer la pregunta con el
Hospital 24 de Diciembre y el supuesto Hospital Geriátrico que es y que no es, y le voy a pedir que
podamos tener en mente, no sé si aquí está el Director de Prestaciones Médicas, ¿el doctor
Alemán está? Le voy a solicitar, señor Director, hay una queja muy grande de los adultos mayores
de este país, nosotros estamos verificando una Ley de protección para los adultos mayores y
hemos recibido la siguiente queja: que no quieren atender a los adultos mayores en el cuarto de
urgencia del Complejo Metropolitano. No tienen Geriatras en el cuarto de urgencias, los mandan a
la 24 de Diciembre.
La 24 de Diciembre es un hospital de segundo nivel, después resulta que ese adulto mayor que
tiene ya enfermedades crónicas bien agudas, bien profundas y degenerativas después enviados
nuevamente en busca de un especialista en tercer nivel. Le proponemos porque ha sido una de las
propuestas que hemos recibido en cantidad, por qué no se crea una sala especial de Geriatría en
el tercer nivel, ya sea, el Complejo Metropolitano o mejor en la Ciudad Hospitalaria, y por último,
porque se lo voy a decir, y sé que el Presidente le va a dar algunos minutos para que simplemente
podamos intercomunicarnos.
Aquí hay un proyecto de Ley que vamos a verificar que tiene que ver con la afectación que tuvieron
los neonatos, producto de la utilización de la heparina con el alcohol bencílico, ese proyecto se va
a dar, nosotros creemos, así como el del dielenglicol, que contamos con su equipo aquí, que si
bien hubo diferencias y todo, esa es el proceso de la negociación y la democracia que todos
queremos, y yo sé usted respeta, queremos que usted conozca del mismo, porque prontamente se
va a ventilar y quisiera saber, cuál es su consideración con respeto, y con eso concluyo
manifestándole lo siguiente, licenciado Estivension Girón, no nos conocemos, nos conocimos en el
periodo de su ratificación, conversamos bastante, establecimos algunos compromisos de gestión
con referencia a su sistema. Le agradezco que hoy esté aquí, nos encontramos anoche en el
aeropuerto cuando usted regresaba de Bocas, y yo estaba en esperas del Presidente de nuestro
partido, y ahí conversábamos, no en el ámbito de hostigarlo el día de hoy, ni nada que se parezca,
al contrario, felicitarlo porque usted tiene cinco meses, y está dando la cara, y hoy hemos conocido
situaciones que no conocíamos, los estados financieros que no lo hicieron la junta actuarial que no
brindó informes, las auditorías que no se hizo a la Ciudad Hospitalaria y aquí nos sentaban en
diferentes lugares y nos presentaban grandes filminas, no sé si recuerdas, Agustín Sellhorn, no sé
si lo vas a decir, en donde nos decían que lo único que faltaba, es que nosotros bajáramos con
alitas de arlequines y estábamos en un mundo celestial muy parecido al paraíso, y que por lo visto,
no es al cual usted ni su grupo han entrado, y esa consideración hay que tenerla muy en mente,
porque pueda que provoque algunas limitaciones en su digna gestión. Eso es lo que quería decirle
muy respetuosamente, no sé si, señor Presidente, le otorgaría algunos minutos al licenciado.
Acta de la sesión ordinaria
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—ADOLFO T. VALDERRAMA R., PRESIDENTE
Por supuesto, Director Girón.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL.
Honorable Adames, algunas cosas que quedan de sus planteamientos, compartimos con usted las
acotaciones que hace sobre la Ley de medicamentos, es importante que eso se revise, a manera
que se pueda viabilizar el sistema, los procedimientos y podamos brindar respuestas más
oportunas a la población asegurada. Indiscutiblemente, somos creyentes de que el sector salud
debe tener nuevas personalidad diferenciada. Y que admiramos en ese rumbo. En lo que habla
respecto a lo que planteó sobre los medicamentos, lo invitamos a que nos mande un informe por
escrito, para nosotros llevar a cabo las revisiones pertinentes y poder brindarle una respuesta,
tanto usted como la ciudadanía si en algún caso se llevó a cabo… se realizó alguna anomalía.
Y lo más importante, si alguno de ustedes revisó la hoja de ruta que nosotros entregamos cuando
nos postulamos a la Dirección de la Caja de Seguro Social, fuimos enfáticos en que uno de
nuestros proyectos insignias, iba a ser, darle a este país el primer hospital geriátrico de Panamá.
Nosotros somos conscientes que esa es una necesidad. El Hospital de la 24 De Diciembre no
presenta las condiciones, tener ochenta camas en un piso, no es dar las facilidades a nuestros
adultos mayores. Entonces, nosotros tenemos un proyecto que va a ser, ya hemos, incluso,
conversado con el hospital de salud, para que nos facilite parte de los terrenos donde está el
Hospital Psiquiátrico, para construir el primer hospital geriátrico de Panamá, un hospital verde que
le brinde calidad de vida a nuestros adultos mayores.
—PRESIDENTE
Antes de darle la palabra al siguiente orador, voy a decretar un breve receso técnico.
(Receso)
Se reanuda la sesión.
Tiene la palabra el diputado Jorge Iván Arrocha.
—H.D. JORGE IVÁN ARROCHA
Señor Presidente, aprovechando el momento, felicito a las tres bancadas de los diputados que
firmaron la citación, porque quiero compartir con todo el equipo de la Caja de Seguro Social y con
el mismo Director Girón, que en el quinquenio pasado, nosotros éramos diputados de este
Parlamento y creo que nunca vimos la cara del antecesor de la Caja de Seguro Social, si acaso
una o dos veces en el quinquenio pasado, y a cinco meses de la gestión de un nuevo gobierno, de
la asignación de un nuevo director, tenemos precisamente, al regente director de la Caja de
Seguro Social y creo que es buena lid, y es prudente, no solamente para los miembros de la
Asamblea ni para ustedes como equipo que acompañan al Director, sino para que la sociedad en
general, el hombre preparado, profesional, el hombre del campo que muchas veces va a sus
diferentes circuitos o exista una agencia de la Caja de Seguro Social, pero de alguna u otra es
asegurado y que muchas veces se va con tristeza en su corazón y tristeza física de que muchas
veces no encontraba esos insumos o no encontraba esos medicamentos en los diferentes puestos.
Y es un hecho cierto, a todo el equipo que está aquí, que en la administración pasada hubo
muchas falencias, y parto con decir, que entendiéndose que muchos miembros de la Junta
Directiva y la política del director de la Caja de Seguro Social era la compra de equipos
sofisticados, tecnológicos, pero el “talón de Aquiles” de la administración anterior, ¡ojo! Fue la
compra de medicamento, la falta de medicamento en esas agencias o policlínicas de la Caja de
Seguro Social, y eso es un hecho cierto, señor Director, porque la percepción, no es del diputado,
la percepción es del asegurado, en este caso la Caja de Seguro Social, pero que también sucedía
dentro de los locales del Ministerio de Salud o agencias del Ministerio de Salud, pero en este caso
refiriéndonos a la Caja de Seguro Social, era la percepción del asegurado en las diferentes
provincias de que si bien es cierto, se estaban haciendo inversiones millonarias en tecnología, en
Acta de la sesión ordinaria
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construcciones de hospitales, había una ausencia de medicamentos y había una ausencia de
respuesta al asegurado panameño.
Dicho esto, quiero plantear mi intervención el día de hoy, en dos puntos. Uno, referirme
precisamente a la provincia de Coclé, y dos algunas preguntas de carácter general que le voy a
hacer en su momento y que no tienen que ser respuestas tan largas, si no más concretas y
precisa, señor Director.
Cuando se construyó el hospital de la Caja de Seguro Social de Aguadulce, que es el hospital
donde todos los penonomeños, la gente de La Pintada, Natá, Olá, los de Antón, Río Hato, El Valle
tienen que tomar un bus o un transporte y dirigirse a Aguadulce. Cuando se construyó ese hospital,
solamente en esa área que había en Aguadulce, a los muchos, Natá, habían alrededor de veinte
mil asegurados, y digo esto, porque esta misma intervención, nosotros la tuvimos con el director
anterior y fue caso omiso lo que hicieron. Sin embargo, tengo que decirles que en aquel momento
cuando se construyó ese hospital, ya estadísticamente, si tenían que demostrar donde era mejor la
ubicación para darle respuesta al asegurado, debió haber sido precisamente en el distrito
cabecera. Ahora no estoy diciendo, que no se merezcan el hospital allá, sino que estadísticamente
y por responsabilidad autónoma e independiente y eficiencia de la Caja de Seguro Social, el
hospital debió haber sido construido en el distrito cabecera, ¿por qué? Porque los números no los
está inventando, Jorge Iván Arrocha, son fuentes estadísticas, las que se están haciendo.
Dicen, que entre Antón, El Valle, Río Hato, Penonomé y La Pintada que están allí mismo
circunscrita, hay más de ciento ochenta mil habitantes, y que esos ciento ochenta mil habitantes
hay por encima de los sesenta mil asegurados que pagan sus cuotas y que tienen la necesidad
precisa de ser atendidos, pero todos tienen que de alguna u otra manera ir al hospital. Dicho esto,
señor Director, en su momento cuando ustedes tengan que discutir la homologación del Ministerio
de Salud, y de la Caja de Seguro Social, yo me imagino que el Ministerio de Salud como regente
en materia de salud, yo creo que es prudente y necesario, oportuno y responsable de carácter de
urgencia que se planteé la construcción de un nuevo hospital.
La pregunta para iniciar este interrogatorio, y que el artículo 216 me lo permite del Reglamento
Interno es, en el periodo anterior se consiguió un presupuesto para la construcción de la Policlínica
de la Caja de Seguro Social en Penonomé, lo que hemos visto en el sistema en el MEF, es que ya
existe un presupuesto, que precisamente, está dentro de la Caja de Seguro Social y que permite la
culminación de esta obra que es de necesidad urgente en este distrito. Pregunto, ¿cuál es el
estatus de la construcción de la policlínica de la Caja de Seguro Social de Penonomé?
—PRESIDENTE
Para responder, señor Director Estivenson.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL.
Honorable Arrocha, ese contrato es un contrato por trece millones seiscientos ocho mil doscientos
seis balboas. El avance en este momento es cincuenta y ocho por ciento y de acuerdo a lo que
hemos podido evaluar, esa policlínica será entregada en el primer trimestre del año 2016. Es algo
sobre, y mencionada para la región, pero va a finiquitarse como está previamente elaborada,
tenemos problemas de adendas, de tiempo y económicas que estamos solventando
administrativamente.
—ADOLFO T. VALDERRAMA R., PRESIDENTE
Continúe, diputado Arrocha.
—H.D. JORGE IVÁN ARROCHA
Gracias, señor Director. Ha contestado una pregunta muy importante, porque este debate, esta
intervención no solamente lo ve la gente del centro de Panamá, sino en las áreas incluso hasta del
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campo, porque la gente sintoniza a la Asamblea Nacional y hay sintonía en el sector más norte hay
sintonía.
¿Por qué, le pregunto esto? En el periodo anterior algo que me llamaba la atención. Miren, no voy
a decir nombre, pero uno iba a una policlínica de la Caja de Seguro Social en el sector de
Aguadulce o en otras áreas y habían medicamentos, pero, precisamente, nuestras instalaciones en
el distrito escaseaban, precisamente, los medicamentos. No sé si era una política en ese momento,
lo que nosotros esperamos como diputados de la República, como fiscalizador, pero respetando la
independencia de la Caja de Seguro Social esperamos una equidad en este tipo de temas de
medicamentos al momento de equiparar todas las agencias de la Caja de Seguro Social a nivel de
la provincia de Coclé, señor Director.
Otro punto en el que sí le voy a hacer una pregunta es, de Penonomé a Aguadulce hay en una
ambulancia por muy rápido que vaya, quince, dieciséis o diecisiete minutos por rápido que le
permita ir a la ambulancia. Por qué todavía siendo Penonomé, un distrito con muchos asegurados,
en la junta directiva de ahí, tienen que solicitarle a Aguadulce el apoyo de las ambulancias para
que vengan a retirar un enfermo de la Caja de Seguro Social. Tienen ustedes contemplado la
adquisición de ambulancias para la Policlínica de Penonomé en este presupuesto nuevo que
existe, señor director.
— PRESIDENTE
Para responder tiene la palabra el señor Director.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Sí, primero que todo el primer punto que tocó. Indiscutiblemente, cada unidad ejecutora tiene su
capacidad de gestión. Hay unas unidades ejecutoras que gestionan mejor que otras. El caso de
Aguadulce tiene una capacidad de ejecución presupuestaria muy alta, entonces lo están haciendo
bien desde su punto de vista. Entonces, lo que normalmente pedimos es que las otras unidades
ejecutoras también gestionen de acuerdo a las necesidades que aún no tienen, eso ya tiene que
ver mucho con la administración en cada una de las unidades.
En lo que respecta a la ambulancia ya se dio instrucciones de que una de las ambulancias que fue
reparada en Aguadulce se refiera a Penonomé, para que Penonomé tenga su propia ambulancia,
pero estamos hablando de las unidades ya con unos años que teníamos ahí y están bastantes
deterioradas.
Nosotros estamos haciendo ya, en un periodo bastante corto, probablemente en un mes, mes y
medio, una licitación muy grande de ambulancias para poder atender las necesidades a nivel
nacional. Desafortunadamente el tema ha sido mucho más complejo de lo que se pensaba y nos
ha tomado un poco de tiempo, pero en el presupuesto está contemplado y esperamos brindarles
respuestas no solamente a Penonomé sino a nivel nacional antes de fin de año.
—PRESIDENTE
Continúe, diputado Arrocha.
—H.D. JORGE IVÁN ARROCHA
Entendiendo esto nosotros podíamos esperar, de esta institución grande, con una nueva
administración que la Policlínica de la Caja de Seguro Social en el trimestre del 2016, cuando
hablamos de trimestre, es a lo mucho el 30 de marzo del 2016, es que esta Policlínica va a ser una
realidad. También esperamos que en ese presupuesto que se va a ver en agosto, señor Director,
exista no una ambulancia que se va a reparar en Aguadulce sino que exista una ambulancia nueva
para Penonomé y yo siento que la gestión que usted habla administrativa, esa gestión
administrativa es sustentada en los asegurados, pero precisamente es lo que quiero que ustedes
los del equipo de la Caja de Seguro Social se lleven grabado. Es que esos asegurados, realmente,
el setenta por ciento son del área de Penonomé, Río Hato, Antón y La Pintada, precisamente, por
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el “boom” turístico y el tema hotelero que existe y el tema minero que existe en nuestras áreas
circunscriptas que estoy hablando del distrito Cabecera y eso es lo que nosotros queremos y la
inquietud que quiero que se lleven en estos momentos el equipo que lo acompaña, señor Director.
Por otro lado, señor Director, ya hablando en materia general, en materia de salud. Los insumos
médicos quirúrgicos tienen que mejorar estos temas. ¿Cuáles son los planes que usted está
teniendo para mejorar el tema de los insumos médicos en la Caja de Seguro Social? Por lo
menos hay muchos lugares en provincia donde escasean las gasas, escasean lo que son bisturíes,
todo esto que usted maneja mejor el tema que yo, pero escasean, o sea, la precepción de la gente
cuando va dicen: “no había esto y tuve que ir a comprarlo a la farmacia”. ¿Cuáles son esos planes
en el nuevo presupuesto que existe?
—PRESIDENTE
Para responder tiene la palabra el señor Director.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Sí, primero que todo confío y tengo fe en Dios de que tanto a usted como a mí nos va a dar vida,
usted como representante del Circuito pueda inaugurar la Policlínica en el primer semestre del
2016 y estemos ahí.
Sí, estamos trabajando en un sistema logístico que nos ayude a mejorar todo lo que es el
abastecimiento de medicamentos, primero que todo creando un centro logístico a nivel de Panamá
y utilizando lo que tenemos en Divisa y en la ciudad de David para atender todas las regiones del
país, verificando primero que todo los procedimientos de compras, los procedimientos de
abastecimientos con cifras reales para poder brindar atención, en su momento oportuno, y siempre
evaluando el abastecimiento en instalación de salud no en depósitos. Eso es lo primero que
estamos haciendo, creando y evaluando un sistema tecnológico que nos dé respuesta oportuna
para de una vez por todas olvidarnos de las famosas tarjetas que es lo que después de tanta
inversión seguimos utilizando.
—PRESIDENTE
Continúe, diputado Arrocha.
—H.D. JORGE IVÁN ARROCHA
Señor Director, escuche porque a veces uno plantea un tema, un argumento, pero no es
golpeando, precisamente, a un equipo que en cinco meses sabemos que no lo puede hacer todo,
ni mejorar todo.
En la administración anterior. y muchos de los que están aquí sentados conocen el tema, en
muchos salones de operaciones, muchas operaciones fueron quitadas o se dejaron de hacer,
precisamente, por el tema de mantenimiento, de ductos de aires y que se dio en la administración
anterior y que eso trae como una mora en el tema de las citas del paciente asegurado y que en
muchas veces cuando ya llegan esas citas ya no existe el paciente porque ya ha fallecido porque
ha pasado esa cita, porque hubo mora en el tema de los salones de operaciones, señor Director
Girón, y nosotros preocupados, en mi carácter como diputado de la República, en mi deber
constitucional, es evidente que esta pregunta tenía que hacérsela.
— PRESIDENTE
Para responder tiene la palabra el señor Director.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Gracias, Equipo. Si me permite la presentación en donde la dejamos. Muy brevemente para que
tengan conocimientos los honorables diputados. ¿Qué se ha logrado en cinco meses y nueve
días? Primero que todo tenemos más de trescientas cirugías de cataratas en las diversas jornadas
Acta de la sesión ordinaria
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a nivel nacional. Hemos implementado lo que se llama el programa contra la mora quirúrgica y con
contra la mora de atención a consultas de especialidades.
Ya hemos estado en Chitré, en David y recién anoche regresamos de Bocas del Toro. Hemos
llevado a cabo más de trescientas cirugías de cataratas. Se ha trabajado mucho en tecnologías,
sobre todo en la seguridad informática, en los logros en el programa de maternidad. Como pueden
ver en los dos mil seiscientos casos que estaban pendientes cuando llegamos al mes de febrero
solamente hay tres casos pendientes. En lo que es incapacidad por maternidad, subsidio por
maternidad. El tiempo trámite de la maternidad treinta días. En riesgo profesional hemos bajado
de dos mil doscientos expedientes a mil sesenta y nueve, aquí tenemos todavía la traba del SIPE
que estamos mejorando y estamos atendiéndolo.
Se le dio aumento de ciento veinte balboas a once mil ciento dieciséis viudas y viudos a nivel
nacional. Ya podemos decir con toda honestidad que los veintidós quirófanos del Complejo
Hospitalario Metropolitano están funcionando.
—PRESIDENTE
Continúe, diputado Arrocha.
—H.D. JORGE IVÁN ARROCHA
Entonces, es un hecho…
— PRESIDENTE
Para responder tiene la palabra el señor Director.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Si, se cambió, pero quiero que vean estas cifras, que estas cifras son muy importantes. Nosotros
hemos realizado, en los últimos dos meses, casi cuatro mil consultas de especialidades con el
programa de la atención a la mora quirúrgica y de especialidad, tanto en Chitré, Chiriquí, como en
Bocas del Toro. Ahí ustedes pueden ver las cifras, que son cifras oficiales al día de hoy. Total de
especialidades médicas tres mil setecientas ocho citas se han llevado a cabo y no solamente las
citas, se les dio medicamentos, se llevaron a cabo los pro laboratorios, se llevaron a cabo las
pruebas de electrocardiogramas y leídos inmediatamente para que los pacientes se fueran
tranquilos con sus diagnósticos. Eso se ha realizado, dentro de quince días estamos en
Aguadulce, en treinta días estamos en Colón y así sucesivamente.
Esto es lo que estamos haciendo y eso es lo que hemos hecho en los dos últimos meses. Se han
llevado a cabo cuatrocientas cinco cirugías en este programa y ahí ustedes pueden ver vesículas,
cataratas, fistulas, cateterismos, etcétera, etcétera, eso es lo que esta administración ha hecho en
dos meses.
— PRESIDENTE
Continúe, diputado Arrocha.
—H.D. JORGE IVÁN ARROCHA
Gracias, señor Director. Sería importante que esta intervención y las filminas que ustedes tienen
ahí nos la hagan llegar en copia a los despachos porque sería importante conocer, realmente, la
gestión de lo que ustedes están haciendo en estos momentos, de repente hasta ahora los
diputados están conociendo lo que ustedes en cinco meses, de manera acelerado, han
conseguido.
Le quisiera preguntar sobre el laboratorio de la Caja de Seguro Social, ¿sigue funcionando?
— PRESIDENTE
Para responder tiene la palabra el señor Director.
Acta de la sesión ordinaria
Correspondiente al 9 demarzo de 2015
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—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
¿Cuándo dice laboratorio?
— PRESIDENTE
Continúe, diputado Arrocha.
—H.D. JORGE IVÁN ARROCHA
El laboratorio central de la Caja de Seguro Social.
— PRESIDENTE
Para responder tiene la palabra el señor Director.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
¿Dónde se fabricaban medicamentos? No, eso no existe. Estamos llevando a cabo el desarrollo
de un proyecto que tiene que ver con un laboratorio de calidad para los medicamentos.
— PRESIDENTE
Continúe, diputado Arrocha.
—H.D. JORGE IVÁN ARROCHA
Mire, señor Director, yo sé que el regente en materia de registros para poder introducir un
medicamento de una empresa transnacional, de medicamentos genéricos, el regente es el
Ministerio de Salud, sin embargo considero que la junta directiva de la Caja de Seguro Social, o
sea, el equipo que lo acompaña, de alguna u otra manera, en las reuniones que ustedes vayan a
hacer con el Ministro de Salud deben incorporar al debate el tema de ¿por qué es tan costoso el
registrar un medicamento genérico de una empresa transnacional aquí en Panamá? Y lo digo por
las siguientes razones. En este mundo globalizado se necesita el internet y las redes sociales y
conociendo y teniendo familiares que son médicos, uno sabe de medicamentos. Por ejemplo en
Costa Rica, que son genéricos, y no son los mismos que están aquí, pero son de otras empresas y
que son de costos muchos más bajos, pero uno de los talones de aquiles que tienen,
precisamente, esas empresas es el tema de los registros de esos medicamentos y los altos costos,
pero que de una u otra manera que teniendo en cuenta la comisión evaluadora y todos los
registros, esos medicamentos genéricos le traerían un ahorro, precisamente, a la institución y un
ahorro al asegurado en Panamá. Por qué ustedes no introducen ese tema al debate con el
Ministerio de Salud, eso yo lo dejo hasta ahí, no es una pregunta.
Lo otro que quería dejar planteado al equipo de campaña, miren. Yo siento que es importante la
creación de normas para que todos actúen igual, con la misma línea, en cuanto a los protocolos en
atención en el nivel primario de la Caja de Seguro Social. Yo pienso que los protocolos y normas
tienen que ser iguales para todos, en ese nivel primario, en lo que es la atención y eso para que lo
apunten y no se diga que aquí en la Asamblea no lo dijimos. Yo no soy doctor, pero soy abogado y
leo mucho doctor.
Tienen que tener en cuenta los protocolos y normas que se dirijan de forma eficiente y segura a la
atención del asegurado en las normas o protocolos de bioseguridad. Nosotros hemos estado
leyendo bastante de esos temas y yo creo que son temas que se deben llevar al debate, que se
deben, a pesar que se tienen, se le debe dar más seguimiento en lo que es el equipo que lo
acompaña, en este quinquenio que van ustedes a hacer un trabajo por el bien y la salud de todos
los panameños.
Yo quiero terminar mi intervención, señor Director, si todos los errores, porque se cometieron
muchos errores en diferentes instituciones, y aunque usted no lo crea yo fui uno de los diputados
Acta de la sesión ordinaria
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que me paraba en esta curul y denuncié muchos temas de actos de compras que se daban en las
diferentes instituciones y aun respetando la institucionalidad y la autonomía de las instituciones
nosotros estamos aquí representando al pueblo y, precisamente, somos fiscalizadores de cualquier
institución pública y aunque usted no lo crea lo que nosotros denunciábamos a muchos directores
y muchos ministros en este Parlamento, en esa silla, hoy están rindiéndoles cuentas a la justicia.
Yo creo que el equipo que lo acompaña a usted debe tomar en cuenta esos temas y más cuando
se trata de temas de compra y que tiene que ver con la salud del pueblo panameño. La Caja de
Seguro Social ha tomado la dinámica de la compra de equipo con los diferentes diagnósticos, ya
que sucede que cuando les toca una cita al asegurado, ya han fallecido, si la Caja de Seguro ha
tomado, esa es una pregunta, señor Director, si ha tomado la dinámica de la compra de equipos
con los diferentes diagnósticos, porque el anterior Gobierno, el anterior Presidente compró muchos
equipos tecnológicos, pero no sabemos si realmente los compró en atención al diagnóstico, de los
diferentes diagnósticos del paciente asegurado, esa era la pregunta.
— PRESIDENTE
Para responder tiene la palabra el señor Director.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Sí, todas las compras que se hacen de equipos en la institución obedecen a una ficha técnica
previamente elaborada. Ese concepto se respeta y es la normativa que estamos siguiendo.
— PRESIDENTE
Continúe, diputado Arrocha.
—H.D. JORGE IVÁN ARROCHA
Termino con lo siguiente. Entiendo que usted hace un rato contestó una pregunta que tiene que
ver con las auditorías internas, de todo lo que se manejó en la Caja de Seguro Social, los miles de
millones de dólares que se manejaron, esas auditorías en estos momentos sabemos que no puede
dar mucho detalles, porque son temas que se van a ir de repente mucho más allá, pero nosotros le
pedimos a usted como regente de esta institución, a todo el equipo que lo acompaña, que un buen
Gobierno se hace con funcionarios serios, responsables y que sepan que deben servir al pueblo
panameño. Esas auditorías tienen que ser prioridad de la institución ¿Es así?
— PRESIDENTE
Para responder tiene la palabra el señor Director.
—ESTIVENSON GIRÓN DESGRENGER, DIRECTOR GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL
Correcto, se adelantan catorce auditorías, es un proceso más que intermedio. Estamos
conversando diariamente con la Dirección Nacional de Auditoría y una vez los hallazgos que hayan
contemplado y se sepan, créanme que se harán saber.
— PRESIDENTE
Continúe, diputado Arrocha.
—H.D. JORGE IVÁN ARROCHA
Señor Presidente, muchas gracias y gracias al señor Director.
—PRESIDENTE
Para una cuestión de orden tiene la palabra el diputado Quibian Panay.
Acta de la sesión ordinaria
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—H.D. QUIBIAN PANAY
Señor Presidente, para devolverle después del primer debate el Proyecto de Ley 60, Que declara
el área de Panamá Norte como Zona de Interés Ecológico, Turístico y de Protección Etnocultural e
Histórico, para que nos envíe un ujier.
—PRESIDENTE
Un ujier, por favor, que retire el Proyecto de Ley presentado por el diputado Quibian Panay.
Agotada la lista de oradores y cumplido el objetivo de la sesión permanente, la declaramos
cerrada, siendo las 5:05 p.m.
Adolfo T. Valderrama R.
Presidente
Franz O. Wever Z.
Secretario General
Acta de la sesión ordinaria
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