HONORABLE PLENO LEGISLATIVO Los suscritos Diputados

DICTAMEN DE LA MINUTA PROYECTO DE DECRETO POR
EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 37 DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS MEXICANOS,
EN MATERIA DE CONDECORACIONES
HONORABLE PLENO LEGISLATIVO
Los
suscritos
Diputados
integrantes
de
la
Comisión
de
Puntos
Constitucionales de la Honorable XIII Legislatura del Estado Libre y
Soberano de Quintana Roo, con fundamento en lo dispuesto por los
Artículos 111, 114 y 115 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado,
así como por lo establecido por la fracción I del artículo 5 y los numerales
50 y 55 del Reglamento de Comisiones del Poder Legislativo del Estado de
Quintana Roo, sometemos a la consideración de este alto Pleno
Legislativo, el presente Dictamen de la Minuta Proyecto de Decreto por el
que se reforma el artículo 37 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, con base en los siguientes:
ANTECEDENTES
En sesión ordinaria celebrada el día 30 de abril del año 2013, fue leída la
Minuta proyecto de Decreto por el que se reforma el Artículo 37 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, misma que fuera
remitida por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión,
para efectos de lo dispuesto por el Articulo 135 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos.
Inmediatamente después de su lectura y en cumplimiento a lo previsto por
los artículos 111 y 114 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado
de Quintana Roo, el Presidente de la Mesa Directiva procedió a turnarla a
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la Comisión de Puntos Constitucionales, para que procediera a realizar su
estudio, análisis y posterior dictamen.
ANTECEDENTES DE LA MINUTA FEDERAL
1. El día 26 de abril de 2007, fue presentada por los Diputados Federales
Jorge Zermeño Infante y Jesús León Tello, integrantes del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional, la Iniciativa de reforma a la
Constitución General de la Republica para fortalecer los Derechos de
Ciudadanía en el Extranjero, para tal efecto se plantearon modificaciones
al Artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
En misma fecha, la Mesa Directiva la turno a la Comisión de Puntos
Constitucionales,
para
su
análisis
y
elaboración
del
dictamen
correspondiente.
2. Con fecha 26 de abril de 2007, fue presentada por los Diputados
Federales, José Jesús Reyna García y Mauricio Ortiz Proal, del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la Iniciativa con
Proyecto de Decreto por el que se reforma el Artículo 37 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, la cual fue turnada para su
estudio, análisis y dictamen correspondiente a la Comisión de Puntos
Constitucionales.
3. En Sesión Extraordinaria de la Comisión de Puntos Constitucionales,
celebrada el 19 de junio de 2008, se sometió a discusión el presente
dictamen el cual fue aprobado por mayoría de los presentes en la misma
fecha.
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4. El 20 de junio de 2008, la Cámara de Diputados del Honorable Congreso
de la Unión, aprobó la Minuta Proyecto de Decreto por el que se reforman
las fracciones II, III y IV así como el último párrafo del apartado C, del
artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
remitiéndola mediante oficio número D.G.P.L. 60-II-2-164 a la Cámara de
Senadores del Honorable Congreso de la Unión, para el trámite legislativo
correspondiente.
Es así, que en la misma fecha, la Minuta Federal referida fue turnada a las
Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos,
Primera Cámara de Senadores, para su análisis, estudio y elaboración de
Dictamen.
5. Posteriormente, el 28 de abril de 2009, el Senado de la República aprobó
el Dictamen en sentido positivo con modificaciones, a la Minuta con
Proyecto de Decreto por el que se reforma el Artículo 37 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, enviándolo a la Cámara de
Diputados para los efectos constitucionales.
6. El 30 de abril de 2009, la Presidencia de la Mesa directiva de la Cámara
de Diputados, dio cuenta de la Minuta envidada por el Senado de la
Republica, turnándola a la Comisión de Puntos Constitucionales de la LX
Legislatura, para sus efectos constitucionales.
7. El 17 de abril de 2013, la Cámara de Diputados aprueba el Dictamen en
sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se
reformas el Articulo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de condecoraciones.
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8.
El 18 de Abril de 2013, los Diputados Federales, Loretta Ortiz Ahlf y
Ricardo Monreal Ávila, presentaron su respectiva reserva al Artículo 37 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, mismas que fueron
desechadas en votación económica.
En consecuencia de todo lo expuesto, los Ciudadanos Diputados
Integrantes de la Comisión de Puntos Constitucionales; tenemos a bien
someter a la consideración de este Alto Pleno Deliberativo, el resultado de
nuestra labor parlamentaria en base a las siguientes:
CONSIDERACIONES
La Minuta Proyecto de Decreto tiene como principal objetivo establecer
reformas al artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, con la finalidad de modificar el trámite que deben realizar los
ciudadanos mexicanos para no perder tal carácter.
Es menester mencionar, que la Constitución Federal consagra en su
artículo 37 que ningún mexicano por nacimiento podrá ser privado de su
nacionalidad, asimismo establece los casos en los que puede perderse la
misma y por último los casos en los que puede perderse la ciudadanía
mexicana.
En este sentido, los legisladores federales consideraron oportuno modificar
lo referente a los casos en que puede perderse la ciudadanía mexicana,
derivado de que algunos de ellos no eran razonables y para lograr
actualizarlos se tenía que realizar un trámite complejo frente al Congreso
Federal o su Comisión Permanente.
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Por ello, es que para lograr tal objetivo plantearon la necesidad de
prescindir del texto constitucional que la ciudadanía mexicana puede
perderse por el hecho de que alguien preste servicios oficiales a un
gobierno, extranjero, sin tener permiso del Congreso General.
Lo anterior, con el argumento de que no es razonable perder la
ciudadanía mexicana por el hecho de que alguien preste servicios
oficiales a un gobierno extranjero, sin tener permiso del Congreso de la
Unión, puesto que de acuerdo con el Artículo 5 de nuestra Carta Magna a
nadie se le puede prohibir dedicarse a un trabajo lícito. Actualmente es
común que a un ciudadano Mexicano se le requiera para trabajar en un
gobierno extranjero y es por esto que resulta incongruente que alguien
pierda su ciudadanía por el simple hecho de no haber pedido permiso al
Congreso de la Unión o de su Comisión Permanente, o bien que este no se
le hubiere concedido, en tanto que resulta desproporcionado que el
derecho de un Mexicano en el extranjero quede a voluntad del Congreso.
De igual manera, resulta irracional perder la ciudadanía mexicana por
recibir algún tipo de condecoración o título de un gobierno extranjero sin
permiso del congreso, pues por regla general, los títulos o condecoraciones
que un gobierno extranjero otorga a mexicanos es un reconocimiento a sus
antecedentes y méritos que forman parte del esfuerzo personal, por lo que
es claro que un mexicano que obtuviere un distintivo de tal naturaleza, en
lugar de hacerle perder la ciudadanía por no haber pedido permiso se le
debiera obligar solamente a pedir autorización a las autoridades
competentes para recibirlas.
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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS MEXICANOS,
EN MATERIA DE CONDECORACIONES
En este sentido y poniendo atención al argumento anteriormente
planteado, los que dictaminamos el presente documento legislativo
coincidimos con el mismo, debido a que sin duda alguna es injusto privar a
un mexicano de la ciudadanía por prestar voluntariamente servicios a un
gobierno extranjero, por el simple hecho de no solicitar permiso al
Congreso Federal o a la Comisión Permanente o peor aún que haya
realizado el trámite y por diversas causas aquel haya dictaminado
negárselo.
Otro aspecto importante que se plantea en la Minuta Federal en análisis,
es que es necesario establecer un nuevo procedimiento, en cuanto a la
autorización para prestar servicios a un gobierno extranjero, debido a que
como ya se ha señalado el actual es complicado y tardado, en ese tenor
se estima que si el asunto tiene el mérito de permitir a una persona
ocuparse de un trabajo lícito, un procedimiento más simple ayudaría a
facilitarlo.
En este sentido, es importante enfatizar que la atribución de otorgar
permisos para trabajar en el extranjero de manera oficial, aceptar o usar
condecoraciones extranjeras o por admitir del gobierno de otro país títulos
o funciones en definitiva debe ser del Ejecutivo Federal debido a que a él
le compete el ejercicio de las atribuciones en materia de nacionalidad,
extranjería y ciudadanía.
Para efectos de lo anterior, los Diputados del Estado de Quintana Roo,
coincidimos con los legisladores Federales en conferir al Poder Ejecutivo
Federal las atribuciones administrativas como lo es el otorgamiento del
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permiso a los mexicanos en los casos que se han señalado a lo largo de
este documento con la finalidad de que no pierdan su ciudadanía
mexicana.
Asimismo, también estamos de acuerdo que se prevea en nuestra Carta
Magna la excepción de poder aceptar libremente condecoraciones
extranjeras, para el Presidente de la República, los Senadores y Diputados
al Congreso de la Unión y los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación.
Es importante destacar, que también se coincide en cuanto a que a las
autoridades señaladas con anterioridad solamente se les exceptúa de
solicitar permiso para recibir condecoraciones extranjeras, por lo que no
debe confundirse con lo señalado por el artículo 12 de nuestra Carta
Magna en la cual se prohíbe que en los Estados Unidos Mexicanos no se
concederán títulos de nobleza, ni prerrogativas y honores hereditarios, ni se
dará efecto alguno a los otorgados por cualquier otro país.
Por todo lo expuesto con anterioridad, los Diputados integrantes de la
Comisión de Puntos Constitucionales, coincidimos de manera general en
las reformas efectuadas a las fracciones II, III y IV, y la derogación del
último párrafo del apartado C del artículo 37 de la Constitución Política de
Los Estados Unidos Mexicanos, en ese sentido dictaminamos en sentido
positivo el presente documento legislativo y estimamos procedente
incorporar al texto constitucional la propuesta de la Minuta en estudio, con
el siguiente contenido:
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MINUTA PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 37 DE
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
Artículo Único-. Se reforman las fracciones II, III y IV, y se deroga el último
párrafo del apartado C) del artículo 37 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, para quedar de la manera siguiente:
Artículo 37. …
A)…
B)…
C)…
I)…
II. Por prestar voluntariamente servicios o funciones oficiales a un gobierno
extranjero, sin permiso del Ejecutivo Federal;
III. Por aceptar o usar condecoraciones extranjeras sin permiso del Ejecutivo
Federal.
El presidente de la Republica, los Senadores y Diputados al Congreso de la
Unión y los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación podrán
libremente aceptar y usar condecoraciones extranjeras;
IV. Por admitir del gobierno de otro país títulos o funciones sin previo
permiso del Ejecutivo Federal, exceptuando los títulos literarios, científicos o
humanitarios que pueden aceptarse libremente;
V.…
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EN MATERIA DE CONDECORACIONES
VI. En los demás casos que fijan las leyes.
TRANSITORIOS
PRIMERO: El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.
SEGUNDO: Quedará sin efecto toda disposición que contravenga el
presente Decreto.
DICTAMEN
UNICO. Es de aprobarse la Minuta Proyecto de Decreto por el que se
reforma el artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en los mismos términos que fue enviado por la Cámara de
Diputados del Honorable Congreso de la Unión.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- Publíquese el Decreto que en su caso se expida, en el Periódico
Oficial del Estado de Quintana Roo, para los efectos legales que
correspondan.
SEGUNDO.- Remítase el Decreto que se expida a la Cámara de Diputados
del Honorable Congreso de la Unión, para los efectos del Artículo 135 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
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SALA DE COMISIONES “CONSTITUYENTES DE 1974” DEL PODER LEGISLATIVO,
EN LA CIUDAD DE CHETUMAL, CAPITAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO, A
LOS OCHO DIAS DEL MES DE MAYO DE DOS MIL TRECE.
PUNTOS CONSTITUCIONALES.
NOMBRES
A FAVOR
EN CONTRA
DIP. MANUEL JESÚS AGUILAR ORTEGA.
DIP. SUSY DEL ROSARIO CASTRO ÁLVAREZ.
DIP. RAMÓN LOY ENRÍQUEZ.
DIP. MAURICIO MORALES BEIZA.
DIP. GABRIELA DEL CARMEN MANRIQUE CASADOS.
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