Historia de la Ley

Historia de la Ley
N° 20.823
Modifica el Código del Trabajo en Materia de Jornada
Laboral
Téngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la información disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de
formación de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que
proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley.
no
Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se
incorpora un índice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitación incluida en esta historia de ley.
ÍNDICE
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
1.1. Moción Parlamentaria
1.2. Informe Comisión de Trabajo
1.3. Indicación Sustitutiva del Ejecutivo
1.4. Nuevo Informe Comisión de Trabajo
1.5. Discusión en Sala
1.6. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
4
4
7
20
25
42
55
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe Comisión de Trabajo
2.2. Discusión en Sala
2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
57
57
66
86
3. Trámite de Finalización: Cámara de Diputados
3.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
87
87
4. Publicación de ley en Diario Oficial
4.1. Ley N° 20.823
89
89
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MOCIÓN PARLAMENTARIA
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Moción Parlamentaria
Moción de los Honorables Diputados señores Nicolás Monckeberg Díaz, Pedro
Browne Urrejola, Tucapel Jiménez Fuentes y Cristián Campos Jara. Fecha 10 de
junio, 2014. Cuenta en Sesión 32. Legislatura 362.
Proyecto de Ley sobre modificación del Código del Trabajo en materia
de Jornada de Trabajo de Trabajadores que Indica.
Boletín N° 9386-13
1.- Fundamentos generales.
La evolución de la legislación laboral a lo largo de los últimos veinte
años, ha puesto de manifiesto que una mayoría importante de las normas
contenidas en el Código del Trabajo no se ajustan cabalmente a los cambios de
la organización productiva, la aparición de nuevas formas de crear empleo y la
creciente demanda por una mejor distribución de las rentas del trabajo,
proporcional al esfuerzo y aporte que los trabajadores efectúan al crecimiento
del país.
Los acuerdos que han abordado estas materias en el pasado, nos
señalan que aún el país tiene mucho camino por recorrer. Se necesita
compatibilizar la protección de los trabajadores con la necesaria adaptabilidad
de normas que la empresa requiere para afrontar los enormes desafíos
económicos de la globalización, para de esta manera dar cuerpo a un mejor
desarrollo de las relaciones de trabajo.
Estas orientaciones han motivado una confluencia de voluntades de los
Diputados, Osvaldo Andrade, Presidente del Partido Socialista y miembro de la
Comisión de Trabajo y Seguridad Social, Tucapel Jiménez del Partido por la
Democracia Presidente de esta Comisión, y Nicolás Monckeberg Díaz, también
miembro de dicha instancia, para iniciar el debate en el poder legislativo, de
diversas aspectos concretos de reforma al Código del Trabajo, bajo el siguiente
criterio: modernizar las regulaciones del trabajo a fin de hacer compatible la
protección de los derechos del trabajador con los nuevos requerimientos de la
empresa moderna.
Adicionalmente, es necesario mencionar que las materias objeto de
este acuerdo de voluntades muchas veces han sido esbozadas en el debate
nacional y en particular el legislativo. Es así como el Diputado Monckeberg ha
presentado propuestas orientadas a diferenciar las compensaciones que los
trabajadores reciben por el trabajo en días domingos y festivos, de aquellos
servicios que se prestan otros días de la semana, atendido el sacrificio familiar
y social que implica esta circunstancia.
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MOCIÓN PARLAMENTARIA
Los procesos de reformulación de normas laborales son extensos y
complejos; requieren la participación de todos y la capacidad de buscar
soluciones prácticas y ajustadas a la realidad del mundo productivo; por ello
los firmantes de este proyecto hacen un llamado a trabajadores, empleadores,
parlamentarios y gobierno a participar de estas ideas y aportar sus mejores
esfuerzos para lograr el enriquecimiento y la aprobación de esta iniciativa.
2.- Fundamentos específicos.
El artículo 38 del Código del Trabajo, establece una serie de
excepciones a la regla por la que la generalidad de los trabajadores tiene
derecho al descanso semanal en días domingo. Estas excepciones apuntan a
una serie de labores que por su naturaleza no pueden o no deben detenerse, o
bien cuya paralización causa grave daño al interés público o a la industria.
Asimismo, se han agregado las labores del sector del comercio y las
actividades de los deportistas profesionales. Para el primer caso, junto a otras
labores continuas, se establece una contra excepción para determinar que los
descansos semanales en un mes calendario deben recaer a lo menos dos veces
en días domingos, debiendo organizarse turnos rotativos por las empresas de
estos sectores, para mantener la continuidad de labores.
Los trabajadores que laboran en días domingos y festivos, solamente
obtienen como compensación un día por el trabajo realizado en domingo y uno
adicional en el caso de que en la semana se haya laborado además un festivo.
Con todo, la ley permite que si el empleador pide al trabajador que el exceso
de un día de descanso acumulado sea trabajado, éste debe ser pagado con un
recargo de horas extraordinarias, esto es el 50% del valor hora sobre el sueldo
base, sin considerar el resto de las remuneraciones.
Este sistema de compensaciones legales para los trabajadores que
prestan servicios en días domingos y festivos, no da cuenta de un cambio
cultural relevante al que hemos asistido en las últimas décadas: la
compatibilización de la vida familiar con la vida laboral, entendiendo que no
tiene el mismo valor social el trabajo realizado en dichos días, que el llevado a
cabo en un día de semana cualquiera.
De esta forma, la presente propuesta construye un nuevo sistema de
compensaciones para estos casos, a la vez que permite al empleador una
mayor flexibilidad en la organización de la jornada de trabajo. La
compensación señalada apunta que siempre las actividades realizadas en
domingos y festivos, sea remunerada con el recargo que señala la ley para la
jornada extraordinaria, salvo que las partes acuerden que en reemplazo de
esta compensación monetaria, el trabajador goce de dos días adicionales de
descanso durante el mes calendario respectivo.
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MOCIÓN PARLAMENTARIA
MOCIÓN
Artículo Único.- Modifícase el artículo 38 de la siguiente manera:
Para reemplazar en el inciso segundo, la oración "Las horas
trabajadas en dichos días se pagarán como extraordinarias siempre
que excedan de la jornada ordinaria semanal", por la siguiente
precedida de un punto seguido (.) "Las horas trabajadas en dichos días
se pagarán con el mismo recargo del artículo 32; en sustitución de la
compensación señalada, las partes podrán pactar que el descanso
compensatorio señalado en el inciso siguiente, se aumente en un día
mensual por cada domingo o festivo trabajado. Por su parte, las horas
extraordinarias en días domingos y festivos deberán ser pagadas con
un 75 % de recargo. No será aplicable lo dispuesto en este inciso a los
trabajadores señalados en el numeral 8 del presente artículo, ni a
aquellos que prestaren servicios en una jornada autorizada en
conformidad a lo dispuesto en el inciso sexto.".
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
1.2. Informe Comisión de Trabajo
Cámara de Diputados. Fecha 23 de septiembre, 2014. Cuenta en Sesión 76.
Legislatura 362.
BOLETIN N° 9386-13-1
INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL,
RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL CÓDIGO DEL
TRABAJO EN MATERIA DE JORNADA LABORAL EN DÍAS DOMINGOS Y
FESTIVOS.
HONORABLE CÁMARA:
Vuestra Comisión de Trabajo y Seguridad Social pasa a informar, en
primer trámite reglamentario, sobre el proyecto de ley, en primer trámite
constitucional, iniciado en Moción de los señores Browne, don Pedro;
Campos, don Cristián; Jiménez, don Tucapel, y Monckeberg, don Nicolás,
que modifica el Código del Trabajo en materia de jornada laboral en días
domingos y festivos, contenido en el Boletín N° 9386-13, sin urgencia.
A las sesiones que vuestra Comisión destinó al estudio de la referida iniciativa
legal asistió el señor Francisco Del Río Correa, Asesor Legislativo del Ministerio
del Trabajo y Previsión Social.
I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
1.- Origen y urgencia.
La iniciativa tuvo su origen, como se ha dicho precedentemente, en una Moción
de los señores Browne, don Pedro; Campos, don Cristián; Jiménez, don
Tucapel, y Monckeberg, don Nicolás, sin urgencia.
2.- Discusión general.
El proyecto fue aprobado, en general, por 7 votos a favor, ninguno en contra y
ninguna abstención.
(Votaron a favor la señora Pascal, doña Denise, y los señores Barros; Boric;
Campos; Jiménez; Melero, y Monckeberg, don Nicolás).
3.- Disposiciones calificadas como normas orgánicas constitucionales o de
quórum calificado.
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
A juicio de vuestra Comisión, el texto del proyecto en informe no contiene
normas orgánicas constitucionales o que requieran ser aprobadas con quórum
calificado.
4.- Diputado Informante.
La Comisión designó al señor Jiménez, don Tucapel, en tal calidad.
II.- ANTECEDENTES GENERALES.
El proyecto que la Comisión de Trabajo y Seguridad Social somete a vuestro
conocimiento apunta a modificar el Código del Trabajo en materia de jornada
laboral en días domingos y festivos
1.- Consideraciones preliminares.Según lo señalan sus autores, en la moción que da origen al proyecto de ley en
Informe, la evolución de la legislación laboral a lo largo de los últimos veinte
años, ha puesto de manifiesto que una mayoría importante de las normas
contenidas en el Código del Trabajo no se ajustan cabalmente a los cambios de
la organización productiva, la aparición de nuevas formas de crear empleo y la
creciente demanda por una mejor distribución de las rentas del trabajo,
proporcional al esfuerzo y aporte que los trabajadores efectúan al crecimiento
del país.
Agregan que los acuerdos que han abordado estas materias en el pasado,
señalan que aún el país tiene mucho camino por recorrer, pues se necesita,
compatibilizar la protección de los trabajadores con la necesaria adaptabilidad
de normas que la empresa requiere para afrontar los enormes desafíos
económicos de la globalización, para de esta manera dar cuerpo a un mejor
desarrollo de las relaciones de trabajo.
Estas orientaciones, añaden, han motivado una confluencia de voluntades de
los Diputados patrocinantes de esta moción, para iniciar el debate en el poder
legislativo, de diversas aspectos concretos de reforma al Código del Trabajo,
con el objeto de modernizar las regulaciones del trabajo a fin de hacer
compatible la protección de los derechos del trabajador con los nuevos
requerimientos de la empresa moderna.
Adicionalmente, señalan, es necesario mencionar que las materias objeto de
este acuerdo de voluntades muchas veces han sido esbozadas en el debate
nacional y en particular el legislativo. Es así como diversos señores Diputados
han presentado propuestas orientadas a diferenciar las compensaciones que
los trabajadores reciben por el trabajo en días domingos y festivos, de aquellos
servicios que se prestan otros días de la semana, atendido el sacrificio familiar
y social que implica esta circunstancia.
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
Hacen presente, asimismo, que el artículo 38 del Código del Trabajo, establece
una serie de excepciones a la regla por la que la generalidad de los
trabajadores tiene derecho al descanso semanal en días domingo. Estas
excepciones apuntan a una serie de labores que por su naturaleza no pueden o
no deben detenerse, o bien cuya paralización causa grave daño al interés
público o a la industria.
Del mismo modo, manifiestan, se han agregado las labores del sector del
comercio y las actividades de los deportistas profesionales. Para el primer
caso, junto a otras labores continuas, se establece una contra excepción para
determinar que los descansos semanales en un mes calendario deben recaer a
lo menos dos veces en días domingos, debiendo organizarse turnos rotativos
por las empresas de estos sectores, para mantener la continuidad de labores.
Agregan que los trabajadores que laboran en días domingos y festivos,
solamente obtienen como compensación un día por el trabajo realizado en
domingo y uno adicional en el caso de que en la semana se haya laborado
además un festivo. Con todo, expresan, la ley permite que si el empleador pide
al trabajador que el exceso de un día de descanso acumulado sea trabajado,
éste debe ser pagado con un recargo de horas extraordinarias, esto es el 50%
del valor hora sobre el sueldo base, sin considerar el resto de las
remuneraciones.
Señalan, a continuación, que este sistema de compensaciones legales para los
trabajadores que prestan servicios en días domingos y festivos, no da cuenta
de un cambio cultural relevante al que hemos asistido en las últimas décadas:
la compatibilización de la vida familiar con la vida laboral, entendiendo que no
tiene el mismo valor social el trabajo realizado en dichos días, que el llevado a
cabo en un día de semana cualquiera.
De esta forma, finalizan, la presente propuesta construye un nuevo sistema de
compensaciones para estos casos, a la vez que permite al empleador una
mayor flexibilidad en la organización de la jornada de trabajo. La
compensación señalada apunta que siempre las actividades realizadas en
domingos y festivos, sea remunerada con el recargo que señala la ley para la
jornada extraordinaria, salvo que las partes acuerden que en reemplazo de
esta compensación monetaria, el trabajador goce de dos días adicionales de
descanso durante el mes calendario respectivo.
2.- Objetivo del proyecto.La presente propuesta modifica el Código del Trabajo en materia de jornada
laboral en días domingos y festivos.
3. Contenido del proyecto aprobado por la Comisión.
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El proyecto aprobado por la Comisión contempla un artículo único mediante el
cual se sustituye en el inciso segundo del artículo 38 del Código del Trabajo la
frase "Las horas trabajadas en dichos días se pagarán como extraordinarias
siempre que excedan de la jornada ordinaria semanal", por la siguiente
precedida de un punto seguido "Con todo, en los casos referidos en el numeral
7 del inciso primero, las horas trabajadas los días domingos y festivos se
pagarán con el mismo recargo del artículo 32 aun cuando no excedan la
jornada ordinaria semanal. Por su parte, las horas extraordinarias en dichos
días, deberán ser pagadas con un 100% de recargo. En sustitución de esta
compensación, los trabajadores referidos en dicho numeral podrán pactar que
el descanso compensatorio señalado en el inciso siguiente, se aumente en un
día mensual por cada día domingo o festivo trabajado. Asimismo, los
trabajadores señalados en el numeral 7, no podrán prestar servicios en días
domingos y festivos más allá de las cinco de la tarde.”.
III.- MINUTA DE LAS IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL
PROYECTO.
En conformidad con el N° 1 del artículo 287 del Reglamento de la Corporación
y para los efectos de los artículos 69 y 73 de la Constitución Política de la
República, como, asimismo, de los artículos 24 y 32 de la Ley Nº 18.918,
Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, cabe señalar que la idea matriz
o fundamental del proyecto es modificar el Código del Trabajo en materia de
jornada laboral en días domingos y festivos
Tal idea matriz se encuentra desarrollada en el proyecto aprobado por vuestra
Comisión en un artículo único.
IV.ARTICULOS
CALIFICADOS
COMO
NORMAS
CONSTITUCIONALES O DE QUÓRUM CALIFICADO.
ORGÁNICAS
En relación con esta materia, a juicio de vuestra Comisión, no existen en el
proyecto que se somete a consideración de la Sala normas que revistan el
carácter de orgánicas constitucionales ni que requieran ser aprobadas con
quórum calificado.
V.- DOCUMENTOS SOLICITADOS Y PERSONAS RECIBIDAS POR LA
COMISION.
Vuestra Comisión, en su discusión general, recibió al señor Francisco Del Río
Correa, Asesor Legislativo del Ministerio del Trabajo y Previsión Social; y a
dirigentes de la Confederación de Trabajadores del Comercio (CONSFECOVE);
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de la Confederación Coordinadora de Sindicatos del Comercio; del Centro de
Estudios del Trabajo (CETRA); de la Cámara Nacional de Comercio, Servicios y
Turismo de Chile, y de la Asociación de Supermercados de Chile A.G.
VI.- ARTICULOS DEL PROYECTO DESPACHADO POR LA COMISIÓN QUE
DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE HACIENDA.
A juicio de la Comisión, no existen en el proyecto aprobado disposiciones que
deban ser conocidas por la Comisión de Hacienda por no incidir ellas en
materias presupuestarias o financieras del Estado.
VII.- DISCUSION GENERAL
El proyecto en informe fue aprobado en general, por vuestra Comisión, en su
sesión ordinaria de fecha 23 de septiembre del año en curso, con el voto
favorable (7) de la señora Pascal, doña Denise, y de los señores Barros;
Boric; Campos; Jiménez; Melero, y Monckeberg, don Nicolás.
En el transcurso de su discusión general, la Comisión recibió en su sesión de
fecha 5 de agosto del año en curso, a los señores Francisco Álvarez Coloma,
Vicepresidente; y Leandro Cortés Frías, Secretario General, ambos de la
Confederación de Trabajadores del Comercio (CONSFECOVE); Manuel Díaz
Tapia, Presidente; Sergio Cisternas Navarro; Secretario General; Humberto
Meza Aros, Secretario, todos de la Confederación Coordinadora de
Sindicatos del Comercio; y Carlos Cano Barriga, Director Ejecutivo del
Centro de Estudios del Trabajo (CETRA).
El señor Cortés manifestó que el anhelo de la Confederación que representa
radica en el cierre de los centros comerciales y las tiendas el día domingo. Lo
anterior debido a que de esta manera se potencia la vida familiar y social de
los trabajadores del sector, que en su gran mayoría son mujeres, y por los
problemas propios de la jornada y el stress laboral de quienes desarrollan su
actividad en la industria del retail.
En ese sentido, el señor Cortés manifestó que lo esencial es defender a la
familia, el núcleo fundamental de la sociedad. Señaló, asimismo, que esta
propuesta logra encarecer el día domingo para las empresas y por ello la
Confederación valora la iniciativa, pero creen que no va en la dirección de lo
que la CONSFECOVE ha anhelado históricamente, a saber, el cierre del
comercio el día domingo o la obtención de un tercer día domingo de descanso
para los trabajadores del comercio.
En particular, respecto a las horas extraordinarias del día domingo, el señor
Cortes enfatizó que en la actividad del retail, éstas no se pagan debido a que
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los empleadores se encargan de disponer turnos diferidos para que la jornada
no exceda de sus horas ordinarias.
El señor Álvarez complementó la opinión anterior señalando que la redacción
original de la moción generaría problemas de interpretación, creando una
judicialización de los conflictos. Por otra parte, estimó que en la realidad
existen pocos trabajadores que quieren trabajar los días domingo aún cuando
exista un recargo remuneracional.
Por su parte, los señores Díaz y Cisternas, manifestaron valorar el proyecto
de ley en el sentido de que contribuye a encarecer el día domingo para las
empresas, es decir, hacer que para los empleadores sea más oneroso el hecho
de mantener abiertas las tiendas los días domingo, un día que debería estar
destinado al descanso. En este sentido, añadieron que, ante la dificultad de
legislar para cerrar definitivamente los domingos, este proyecto avanza, en
parte, hacia ese objetivo.
El señor Cano manifestó que el proyecto de ley tendría un efecto positivo en
beneficiar a los trabajadores “full time”, debido a que encarecería su trabajo,
beneficiando la calidad de vida de la gente y cancelando, en la práctica, mas
por un trabajo que hoy día ya se realiza.
Posteriormente, en su sesión del día martes 19 de agosto pasado, la
Comisión recibió al señor Ricardo Mewes Schnaidt, Presidente de la Cámara
Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Chile; a la señora Susana
Carey Claro, Presidenta de la Asociación de Supermercados de Chile A.G.,
acompañada de los señores Emilio Carstens Echeverría, Gerente de Relaciones
Laborales de Cencosud Chile; Andrés Soto Borquez, Gerente de Relaciones
Laborales de Walmart Chile; y Juan Pablo Moreno Guzmán, Asesor de
Supermercados de Chile A.G.
El señor Mewes manifestó compartir la necesidad de abordar el tema de la
jornada laboral, a fin de ser capaces de seguir creciendo y siendo productivos
junto con lograr mejores condiciones en el empleo. Estimó, además, que
ambos fines no son contradictorios, es decir, deben ser tratados de manera
conjunta entendiendo la relación entre empleadores y trabajadores. En este
sentido, el expositor manifestó que la Cámara Nacional de Comercio, Servicios
y Turismo, ha incentivado y propiciado el encuentro, la conversación y los
acuerdos. En efecto, indicó que éstos temas y otros están siendo discutidos en
una mesa de trabajo en la que participan los sindicatos del comercio y los
representantes de las empresas, intentando siempre acercar posiciones,
entendiendo que la mejor solución será siempre la que resulte de un proceso
de diálogo que permita velar por fines comunes, a saber: Las mejores
condiciones laborales posibles y el crecimiento y productividad del sector.
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De esta forma, el señor Mewes reiteró que el feriado o descanso dominical ha
sido una arista de esta agenda y que ambas partes concordaron en la
necesidad de avanzar en mejores condiciones sin que eso afecte fuertemente
el desempeño del sector. Asimismo, agregó que la solución no puede ser “a
costa” de una de las partes y que entienden que el acercamiento requiere
generosidad, humildad, esfuerzos comunes y recíprocos que permitan un
mejor desarrollo. Así lo entienden los trabajadores, quienes saben mejor que
nadie, que la principal garantía es la estabilidad en el empleo y su proyección.
Por su parte las grandes empresas también han entendido que la mejora de las
condiciones laborales no solo beneficia a los trabajadores sino que es algo
justo, deseable y que, en definitiva, beneficia a todos como país.
En este contexto, el señor Mewes manifestó que existen algunas ideas de
suma importancia para efectos de dicha negociación. En primer lugar, la
libertad de trabajo y de ejercer el comercio legal, en el sentido de reafirmar el
legítimo derecho de todas las personas que quieran ejercer el comercio legal y
de quienes quieren ejercer la libertad de trabajar, concordando de manera libre
las condiciones necesarias para que ello ocurra; En segundo lugar,
la
legislación debe reconocer las distintas realidades existentes y en base a ellas
establecer los lineamientos que servirán de base para el adecuado dialogo
entre los empresarios y trabajadores; y, en tercer lugar, la Importancia del
dialogo y de generar espacios para que los involucrados puedan encontrar
soluciones comunes.
A modo de conclusión, el señor Mewes reiteró el más decidido compromiso de
la Cámara Nacional de Comercio Servicios y Turismos en ser un agente de
diálogo y encuentro que permita acercar opiniones y unir voluntades para que
nuestro país junto con seguir creciendo y avanzando, sea cada vez mejor.
Por su parte, la señora Carey, Presidenta de la Asociación de Supermercados
de Chile, manifestó que el objeto de la iniciativa es armónica con los objetivos
de proteger a los trabajadores y a la vida familiar; sin embargo, criticó la
fórmula utilizada para lograrlo, la cual radica en encarecer el hecho de
mantener abierto los días domingo y festivos. Lo anterior, en opinión de la
expositora, necesariamente generaría ajustes por parte de las empresas que
impactaría negativamente en la calidad del servicio y en la atención al
consumidor.
Por otra parte, manifestó su preocupación por la redacción y los problemas
interpretativos que podría acarrear una nueva disposición que considera que la
forma de contabilizar las horas extraordinarias depende de la cantidad de
horas trabajadas por día, y no por semana como ha sido la regla general.
Sin perjuicio de lo anterior, manifestó que esta iniciativa es menos nociva que
otros proyectos de ley que proponen el cierre total del comercio los días
domingo y festivos. Al respecto, recordó que el domingo es un día de
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importantes ventas y que, adicionalmente, existe un grupo importante de
trabajadores que, por circunstancias particulares, quiere ejercer su labor el día
domingo.
La señora Carey, asimismo, manifestó que existe una mesa de diálogo laboral
entre representantes del comercio, con participación de organizaciones
sindicales, las cámaras de comercio, los centros comerciales y el gremio que
representa y que, actualmente, entre los muchos temas en discusión, se
aborda la situación del día domingo, buscando propuestas que mantengan el
nivel de servicio que se merecen los consumidores, el respeto a las
preferencias y calidad de vida de los trabajadores y la libertad de
emprendimiento.
Asimismo, la señora Carey, respecto del cierre del comercio los días domingos
y festivos, indicó que considera una interesante medida la posibilidad de cerrar
más temprano en dichos días; sin embargo, manifestó que resultaría relevante
considerar las particularidades de los distintos tipos de comercio y de las
distintas regiones del país. En su opinión, no debería tratarse de un cierre total
desde cierta hora, sino más bien flexibilizar la jornada tomando en cuenta las
particularidades de cada situación.
Respecto a la opinión de los trabajadores, la señora Carey manifestó que los
turnos de fin de semana son bastante apetecidos y que un grupo importante
de trabajadores estaría en desacuerdo con cerrar el comercio en dichos días.
Finalmente, en su sesión de fecha 23 de septiembre recién pasado, la
Comisión recibió al señor Sergio Morales Cruz, Abogado del Programa
Legislativo del Instituto Libertad y Desarrollo, quién manifestó que los
autores de esta iniciativa no han considerado distintas modalidades de
contratación presentes en la mayoría de las actividades exceptuadas del
descanso dominical, todo lo cual se da principalmente con la figura del contrato
a tiempo parcial o part time, el cual se encuentra contemplado en nuestra
legislación y se entiende que es aquel "(...) en que se ha convenido una
jornada de trabajo no superior a dos tercios de la jornada ordinaria." De este
modo, agregó, actualmente existen contratos en los que se pactan servicios
personales con una jornada no superior a 30 horas distribuidas en
determinadas horas, turnos o días de la semana, como por ejemplo, sábados,
domingos y festivos. Esta modalidad de contratación permite facilitar la
participación en el mercado laboral a mujeres, jóvenes y a quienes por
distintas razones optan a un segundo trabajo de manera libre y espontánea.
Sobre esta base, y atendido el alto costo que per se
implica el desempeñar funciones días domingos y festivos por el costo adicional
asociado, el señor Morales consideró pertinente sopesar el esfuerzo
remuneratorio que puede significar dicha medida a comerciantes menores o
pequeños productores de temporada. A su vez, de aprobarse esta modificación
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legal, estimó que sería poco conveniente la contratación de personal para los
días festivos o domingos, atendido el sistema de compensación planteado en el
proyecto legal, lo cual sin dudas llevará a reducir la cantidad de trabajadores o
derechamente a no funcionar durante aquellos días, generando sin lugar a
dudas un nuevo golpe a la economía nacional.
Por último, el señor Morales manifestó su preocupación
por lo que en su opinión corresponde a una manifiesta exageración relacionada
con la opción de compensación que se establece para el caso de convenir que
el trabajador hará uso de descanso (en lugar de remuneración), en el caso de
prestar servicios en días domingo o festivos. Esta compensación equivale a dos
días de descanso por cada domingo u otro festivo que se trabaje. Ahora bien,
si se considera un trabajador del comercio, éste prestará servicios
normalmente en dos días domingo en el mes, pues los otros dos debe
descansarlos. En tal caso tendría derecho a cuatro días libres, por
compensación. Y si dicha compensación se extiende a los demás festivos,
podría ocurrir, por ejemplo, que en el mes de abril recién pasado, este
trabajador podría haber tenido derecho a diez días de descansos
compensatorios: cuatro por los días domingo, más dos días adicionales por dos
de estos domingo, más cuatro días por los servicios prestados en Viernes y en
Sábado Santo.
En el transcurso de esta discusión general, el Ejecutivo, a través del señor Del
Río, Asesor Legislativo del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, manifestó
que la inclusión de la actividad del comercio en el artículo 38 del Código del
Trabajo --artículo que enumera aquellas actividades excluidas del descanso
dominical--, ha sido de difícil tratamiento administrativo y legislativo, dado que
las consecuencias del descanso dominical en las actividades consideradas en
dicha norma son diferentes por implicar en algunos casos un grave perjuicio en
la empresa o en servicios de utilidad pública, en circunstancias que el trabajo
dominical del comercio obedece a la expansión que ha vivido la demanda de
consumo. Adicionalmente, indicó que, históricamente, la legislación en este
último sector ha debido también mejorar los estándares laborales para evitar
abusos en las condiciones laborales de los trabajadores y el impacto que en las
relaciones laborales ha tenido la correlación entre los costos y la productividad.
En este sentido, manifestó que para el Ejecutivo es intransable avanzar en
criterios de trabajo decente para quienes se desempeñan en esta importante
actividad.
No obstante, manifestó que el Ejecutivo reconoce la existencia de un problema
en relación a la incorporación de los trabajadores del comercio en el artículo 38
del Código del Trabajo. Asimismo, el debate relativo al trabajo del día domingo
y festivos trasciende los aspectos meramente laborales, por lo cual, a su juicio,
sería conveniente tratar esta materia en base a eventuales acuerdos
sectoriales, aprovechando la alta sindicalización del sector. Al respecto, el
señor Del Rio sugirió aprobar el proyecto de ley en general y comenzar a
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discutir una eventual solución en base a alguna de las siguientes propuestas
que recogen el debate histórico sobre la materia: recargar en algún porcentaje
a determinar las horas de trabajo del día domingo y festivo, ya sea en base a
un valor hora, o haciéndose cargo de un porcentaje sobre la ganancia;
establecer 3 domingos de descanso obligatorios; establecimiento de sábados
de descanso adicionales; restringir el trabajo en días domingo y festivo,
permitiendo sólo una jornada parcial; compensación horaria a favor del
trabajador que debe laborar el día domingo, por ejemplo, restringiendo su
jornada a 40 horas semanales; generar eventuales acuerdos entre las partes
respecto a descanso y recargos dominicales, mediante la autorización de
jornadas excepcionales por parte de la Dirección del Trabajo, y/o herramientas
que permitan la anualización o semestralización de los descansos en días
domingo y festivos.
Por su parte, la señora Diputada y señores Diputados que
concurrieron con sus votos favorables a la aprobación, en general, de esta
moción, manifestaron que las mesas de trabajo han funcionado desde hace
años sin verdaderos resultados respecto del tratamiento que deben tener los
días domingos y festivos, por lo cual les parece que el Parlamento debe
hacerse cargo de la solución del conflicto. Al respecto, consideraron que los
trabajadores del comercio se encuentran en una situación precaria por cuanto
su trabajo el día domingo vale lo mismo que un día laboral cualquiera y aún
cuando varios de ellos se mostraron partidarios del cierre total del comercio en
dichos días, consideraron que la moción constituye un avance en la promoción
y protección de los derechos laborales de los trabajadores del comercio.
VIII.- SINTESIS DE LAS OPINIONES DISIDENTES
ADOPTADO EN LA VOTACION EN GENERAL.
AL
ACUERDO
No hubo en el seno de vuestra Comisión opiniones disidentes al acuerdo
adoptado en la votación en general.
IX.- DISCUSION PARTICULAR.
Vuestra Comisión, en la misma sesión celebrada el día 23 de septiembre
recién pasado, sometió a discusión particular el proyecto de ley en Informe,
adoptándose los siguientes acuerdos respecto de su texto:
“Artículo Único.- Modifícase el artículo 38 de la siguiente manera:
Para reemplazar en el inciso segundo, la oración:
"Las horas trabajadas en dichos días se pagarán como extraordinarias siempre
que excedan de la jornada ordinaria semanal", por la siguiente precedida de un
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punto seguido (.) por "Las horas trabajadas en dichos días se pagarán con el
mismo recargo del artículo 32; en sustitución de la compensación señalada, las
partes podrán pactar que el descanso compensatorio señalado en el inciso
siguiente, se aumente en un día mensual por cada domingo o festivo
trabajado. Por su parte, las horas extraordinarias en días domingos y festivos
deberán ser pagadas con un 75 % de recargo. No será aplicable lo dispuesto
en este inciso a los trabajadores señalados en el numeral 8 del presente
artículo, ni a aquellos que prestaren servicios en una jornada autorizada en
conformidad a lo dispuesto en el inciso sexto.".
-- El Diputado señor Jiménez, don Tucapel, presentó la siguiente
indicación para modificar dicho artículo único
“1.- Para sustituir la frase inicial “Para reemplazar en el inciso segundo, la
oración”, por la siguiente: “Para agregar en el inciso segundo, a continuación
de la oración”, suprimiendo la palabra “por” que sigue al cierre de comillas.
2.- Para reemplazar, en el texto nuevo propuesto, la expresión “Las horas”,
por la frase siguiente: “En el caso de los trabajadores señalados en el numeral
7, las horas”.
3.- Para reemplazar la expresión “el mismo recargo del artículo 32” por, “un
recargo del 100%”.
4.- Para reemplazar el guarismo “75%”, por “125%”.
5.- Para sustituir la oración que se ubica a continuación del último punto
seguido del texto propuesto por la siguiente: “Con todo, los trabajadores
señalados en el numeral 7, no podrán prestar servicios en días domingos y
festivos más allá de las cinco de la tarde.”.
-- Asimismo, los Diputados señores Jiménez y Monckeberg, don
Nicolás, presentaron una indicación para reemplazar, en el inciso
segundo del artículo 38 del Código del Trabajo, la oración que sigue al
punto seguido, por la siguiente:
“Con todo, en los casos referidos en el numeral 7 del inciso primero, las horas
trabajadas los días domingos y festivos se pagarán con el mismo recargo del
artículo 32, aún cuando no excedan la jornada ordinaria semanal. Por su parte,
las horas extraordinarias en dichos día, deberán ser pagadas con un 100% de
recargo. En sustitución de esta compensación señalada, los trabajadores
referidos en el mismo numeral podrán pactar que el descanso compensatorio
señalado en el inciso siguiente, se aumente en un día mensual por cada día
domingo o festivo trabajado.”.
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
Ambas indicaciones fueron objeto de reparos de admisibilidad de parte del
señor Melero, quién recordó que la Constitución Política de la República
establece en su artículo 65 N° 4, que es facultad exclusiva y excluyente del
Presidente de la República normar sobre las remuneraciones mínimas de los
trabajadores
del
sector
privado,
aumentar
obligatoriamente
sus
remuneraciones y demás beneficios económicos o alterar las bases que sirvan
para determinarlos, lo que se estaría haciendo en esta moción, sin perjuicio de
que la Sala la haya declarado admisible y, particularmente, con las
indicaciones formuladas por los señores Jiménez y Monckeberg, don Nicolás.
Los restantes miembros de la Comisión que participaron de su aprobación,
manifestaron que sería una inconsecuencia declarar inadmisible dichas
indicaciones que corrigen un aspecto de la moción que ha sido declarada
admisible por la Sala de la Corporación, la que, por ello, ha manifestado su
voluntad de que se legisle sobre la posibilidad de establecer un recargo por
trabajar en día domingo o festivo, independiente del guarismo que finalmente
se apruebe.
-- Puesta en votación la admisibilidad de dichas indicaciones se aprobó
por 6 votos a favor y 1 en contra.
(Votaron a favor la señora Pascal, doña Denise, y los señores Boric, Campos,
Jiménez, Monckeberg, don Nicolás, y Saffirio. En contra lo hizo el señor
Melero).
-- Puesta en votación, primeramente, la indicación de los señores
Jiménez y Monckeberg, don Nicolás fue aprobada por 6 votos a favor,
ninguno en contra y una abstención.
(Votaron a favor la señora Pascal, doña Denise, y los señores Boric, Campos,
Jiménez, Monckeberg, don Nicolás, y Saffirio. Se abstuvo el señor Melero).
-- Puesto en votación el numeral 5 de la indicación del señor Jiménez,
fue aprobado por 6 votos favor, ninguno en contra y una abstención.
(Votaron a favor la señora Pascal, doña Denise, y los señores Boric, Campos,
Jiménez, Monckeberg, don Nicolás, y Saffirio. Se abstuvo el señor Melero).
X.- ARTICULOS E INDICACIONES
INADMISIBLES POR LA COMISION.
No existen disposiciones en tal situación.
--------------------
RECHAZADAS
O
DECLARADAS
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
Como consecuencia de todo lo expuesto y por las consideraciones que os dará
a conocer oportunamente el señor Diputado Informante, vuestra Comisión de
Trabajo y Seguridad Social os recomienda la aprobación del siguiente:
P R O Y E C T O D E L E Y:
“Artículo Único.- Reemplázase en el inciso segundo del artículo 38 del Código
del Trabajo, la oración:
"Las horas trabajadas en dichos días se pagarán como extraordinarias siempre
que excedan de la jornada ordinaria semanal", por la siguiente precedida de un
punto seguido (.) “Con todo, en los casos referidos en el numeral 7 del inciso
primero, las horas trabajadas los días domingos y festivos se pagarán con el
mismo recargo del artículo 32 aun cuando no excedan la jornada ordinaria
semanal. Por su parte, las horas extraordinarias en dichos días, deberán ser
pagadas con un 100% de recargo. En sustitución de esta compensación, los
trabajadores referidos en dicho numeral podrán pactar que el descanso
compensatorio señalado en el inciso siguiente, se aumente en un día mensual
por cada día domingo o festivo trabajado. Asimismo, los trabajadores
señalados en el numeral 7, no podrán prestar servicios en días domingos y
festivos más allá de las cinco de la tarde.”.
*************************
SE DESIGNÓ DIPUTADO INFORMANTE, A DON TUCAPEL JIMÉNEZ
FUENTES.
SALA DE LA COMISIÓN, a 23 de septiembre de 2014.
Acordado en sesiones de fechas 5 y 19 de agosto, y 23 de septiembre del
presente año, con asistencia de la Diputada señora Pascal, doña Denise, y de
los Diputados señores Andrade; Barros; Boric; Campos; Carmona; De Mussy,
Jiménez; Melero; Monckeberg, don Cristián; Monckeberg, don Nicolás; Saffirio
y Vallespín.
Pedro N. Muga Ramírez
Abogado, Secretario de la Comisión
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INDICACIÓN SUSTITUTIVA
1.3. Indicación Sustitutiva del Ejecutivo
Fecha 31 de diciembre, 2014. Indicación Sustitutiva al Proyecto de Ley. Cuenta
en Sesión 110, legislatura 362.
FORMULA INDICACIÓN SUSTITUTIVA AL PROYECTO DE LEY QUE
MODIFICA EL CÓDIGO DEL TRABAJO EN MATERIA DE JORNADA
LABORAL EN DÍAS DOMINGOS Y FESTIVOS (BOLETÍN N° 9386-13).
_______________________________
Santiago, 31 de diciembre de 2014
Nº 1066-362/
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CÁMARA DE
DIPUTADOS.
Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, vengo formular la siguiente
indicación sustitutiva al proyecto de ley del rubro, a fin de que sea considerada
durante la discusión del mismo en el seno de esa H. Corporación.
I. ANTECEDENTES
Como es de vuestro conocimiento, la regla general en materia de
jornada de trabajo semanal es que el día domingo sea de descanso. Sin
perjuicio de lo anterior, el artículo 38 del Código del Trabajo señala aquellas
actividades que se encuentran exceptuadas del descanso dominical y en
festivos. Dicha norma, se refiere a actividades que por su naturaleza no
pueden ser objeto de detención, como la provisión de servicios básicos a la
comunidad, servicios de emergencia, o bien aquellos que por la naturaleza
productiva requieran de continuidad en sus labores.
Ahora bien, a partir de la década de los 80 nuestra sociedad ha
experimentado cambios sustantivos en su forma de relacionarse en
comunidad, en sus hábitos de consumo y en las diversas formas que toma el
esparcimiento familiar; a ello, indudablemente, ha contribuido, en las últimas
décadas, el progresivo mejoramiento de ingresos y acceso a múltiples bienes
de consumo, por parte de una cada vez mayor cantidad de familias. Una de
las formas en que se ha canalizado esta mayor demanda, ha sido a través de
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INDICACIÓN SUSTITUTIVA
la creación de grandes centros comerciales que aglutinan diversas actividades,
decenas de tiendas, pequeño comercio, entretención y alimentación masiva.
Este fenómeno ha implicado una reformulación de los sistemas de
distribución de jornada de trabajo y descansos aplicables a los trabajadores del
comercio, ya que los días de mayor afluencia de público en estos centros
comerciales y -hoy día- en el comercio en general, son los sábados, domingos
y festivos. Estas razones han llevado al legislador a incorporar a los
trabajadores del comercio en el régimen excepcional de trabajo dominical, aun
cuando con algunas particularidades, como la que señala que a lo menos dos
veces en cada mes calendario, el descanso semanal debe necesariamente
recaer en día domingo (ley N° 19.759).
Numerosas iniciativas legales han puesto de relieve el debate sobre si
este sector debiera estar o no exceptuado del descanso dominical. Tal debate
adquiere contornos no solamente laborales, sino que también económicos,
sociales y culturales, al tratarse de una actividad a la que concurren
masivamente ciudadanos de todas las edades y condición social. Baste
recordar que en el sector laboran cerca de 1 millón de trabajadores
dependientes.
En efecto, parlamentarias y parlamentarios, tanto en ejercicio como de
períodos anteriores, han abordado el tema del descanso dominical a través de
sendas iniciativas legales; entre ellos se encuentran Sergio Aguiló Melo, Juan
Pablo Letelier Morel, Nicolás Monckeberg Díaz, Tucapel Jiménez Fuentes, Pablo
Galilea Carrillo, José Ruiz de Giorgio, Pedro Muñoz Aburto, Andrés Zaldívar
Larraín, Guillermo Ceroni Fuentes, Enrique Estay Peñaloza, Ramón Farías
Ponce, Guido Girardi Briere, Manuel Monsalve Benavides, Adriana Muñoz
D'Albora, Osvaldo Palma Flores, Gabriel Silber Romo y Laura Soto González.
En particular, la moción parlamentaria objeto de la presente indicación,
recogió dos principios básicos que es necesario tener a la vista a la hora de
legislar sobre esta delicada y trascendental materia: el primero de ellos se
relaciona con las compensaciones a que debiera aspirar el trabajador al prestar
servicios en un día domingo, que implica un mayor sacrificio familiar y social
que otro día corriente de la semana; el segundo principio, dice relación con el
hecho de que la legislación en general debiera tender a mejorar los
mecanismos de compatibilización de la vida familiar y social con el mundo
laboral, acercándose a mayores criterios de trabajo decente.
Con todo, la moción cuyos principios inspiradores han sido aceptados
transversalmente, ha llevado a un debate en el que se concordó se requiere de
una mayor profundidad y precisión en sus contenidos concretos, lo cual ha
generado un trabajo conjunto de carácter tripartito entre las organizaciones
sindicales del sector, los empleadores y el ejecutivo a través del Ministerio del
Trabajo y Previsión Social.
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INDICACIÓN SUSTITUTIVA
II.
FUNDAMENTOS DE LA INDICACIÓN
La presente indicación es fruto del acuerdo de la mesa tripartita de
trabajo del sector comercio, la que incluyó a diversos actores tales como
CONSFETRACOSI,
CONSFECOVE,
CONATRACOPS,
Confederación
Coordinadora de Sindicatos del Comercio, FENATRAFAR, Cámara Nacional de
Comercio, Cámara de Comercio de Santiago, Asociación de Supermercados de
Chile y Cámara Chilena de Centros Comerciales. Como resultado de ese
trabajo, se suscribió un protocolo de acuerdo que tiene como elementos clave
los que se señalan a continuación.
En primer lugar, el trabajo en día domingo debe tener una regulación
especial, atendido su singular carácter familiar y social, y el sacrificio que
significa para los trabajadores ausentarse de sus hogares aquellos días. Los
trabajadores deben ver incorporadas dichas características en las condiciones
de contratación. Asimismo, se debe respetar la decisión de quien opta por
prestar servicios en dichos días, siempre procurando que dicho trabajo se
desarrolle dentro del marco legal.
En segundo lugar, debe tenerse presente que la actividad comercial de
día domingo se ha transformado en una actividad de alta frecuencia y
masividad. Muchas personas dependen de este día para satisfacer sus
necesidades de consumo y entretención.
En tercer lugar, las regulaciones que se apliquen a las labores del
comercio deben dar cuenta de la diversidad en la que éstas se desarrollan,
permitiendo a las partes fijar sus condiciones contractuales.
Por último, debe considerarse que cualquier regulación de este sector
debe tener a la vista la protección del empleo, con condiciones óptimas, dignas
y propias de un trabajo decente, especialmente por la existencia de diferentes
tipos de contratación de trabajadores en jornadas completas y jornadas
parciales.
En este contexto, la propuesta consiste básicamente en que los
trabajadores del comercio contarán anualmente con siete domingos adicionales
a los ya existentes como descanso semanal y, solo por acuerdo entre el
empleador y los trabajadores, tres de estos domingos podrán ser cambiados a
días sábados adosados a un domingo de descanso, permitiendo con ello una
mejor capacidad de planificación de la jornada por parte del empleador.
La propuesta se hace cargo especialmente de uno de los objetivos
perseguidos por la moción parlamentaria que se sustituye, en orden a
diferenciar la compensación remuneracional del día domingo con respecto a la
de cualquier otro día de la semana, estableciendo un recargo del 30% del valor
de la hora trabajada en estos días, sin distinción de si se trata de trabajadores
contratados por jornadas completas o reducidas.
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INDICACIÓN SUSTITUTIVA
Finalmente, cabe destacar que el protocolo de acuerdo que da origen a
esta propuesta representa un hito histórico en la conformación de mecanismos
de diálogo social para el mejoramiento de los estándares laborales en armonía
con la necesaria capacidad de adaptación de las empresas a los continuos
desafíos del mercado.
En mérito de lo expuesto, formulo la siguiente indicación sustitutiva al
proyecto de ley del rubro:
moción, por el siguiente:
- Para sustituir el texto íntegro de la
“Artículo Único.- Introdúcense las
siguientes modificaciones al decreto con fuerza de ley N° 1, de 2002, del
Ministerio del Trabajo, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado
del Código del Trabajo:
1) Agrégase en el inciso segundo del
artículo 38, a continuación de su punto aparte (.) que pasa a ser seguido, el
siguiente texto:
“En el caso de los trabajadores a que se
refiere el número 7 del inciso anterior, sea cual fuere la jornada de trabajo en
la que se desempeñen, las horas ordinarias trabajadas en días domingo
deberán ser remuneradas con un recargo de, a lo menos, un 30%, calculado
sobre el sueldo convenido para la jornada ordinaria. Dicho recargo deberá
liquidarse y pagarse conjuntamente con las remuneraciones del respectivo
período. El valor de la hora ordinaria y el recargo señalado, serán la base de
cálculo a efectos de la determinación, en su caso, del valor de la hora
extraordinaria trabajada en dichos días domingos.”.
2)
Agrégase el siguiente artículo 38
bis, nuevo:
“Art. 38 bis. Sin perjuicio de lo señalado
en el inciso cuarto del artículo anterior, los trabajadores a que se refiere el
número 7 del inciso primero de dicho artículo gozarán adicionalmente a ello, de
siete días domingo de descanso semanal durante cada año de vigencia del
contrato de trabajo. Solo mediante acuerdo escrito entre el empleador y los
trabajadores, hasta tres de dichos domingos podrán ser reemplazados por días
sábado, siempre que se distribuyan junto a un domingo también de descanso
semanal. Este derecho a descanso dominical no podrá ser compensado en
dinero, ni acumulado de un año a otro.
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INDICACIÓN SUSTITUTIVA
Este artículo no se aplicará a los
trabajadores contratados por un plazo de treinta días o menos, ni a aquellos
cuya jornada ordinaria no sea superior a veinte horas semanales o se
contraten exclusivamente para trabajar los días sábado, domingo o
festivos.”.”.
Dios guarde a V.E.,
MICHELLE BACHELET JERIA
Presidenta de la República
ALBERTO ARENAS DE MESA
Ministro de Hacienda
JAVIERA BLANCO SUÁREZ
Ministra del Trabajo
y Previsión Social
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NUEVO INFORME COMISIÓN TRABAJO
1.4. Nuevo Informe Comisión de Trabajo
Cámara de Diputados. Fecha 06 de enero, 2015. Cuenta en Sesión 113.
Legislatura 362.
BOLETIN N° 9386-13-1
NUEVO PRIMER INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD
SOCIAL, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL CÓDIGO
DEL TRABAJO EN MATERIA DE JORNADA LABORAL EN DÍAS DOMINGOS
Y FESTIVOS.
HONORABLE CÁMARA:
Vuestra Comisión de Trabajo y Seguridad Social pasa a informar, en
primer trámite reglamentario, sobre el proyecto de ley, en primer trámite
constitucional, iniciado en Moción de los señores Browne, don Pedro;
Campos, don Cristián; Jiménez, don Tucapel, y Monckeberg, don Nicolás,
que modifica el Código del Trabajo en materia de jornada laboral en días
domingos y festivos, contenido en el Boletín N° 9386-13, sin urgencia.
A las sesiones que vuestra Comisión destinó al estudio de la referida iniciativa
legal asistió el señor Francisco Del Río Correa, Asesor Legislativo del Ministerio
del Trabajo y Previsión Social.
I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
1.- Origen y urgencia.
La iniciativa tuvo su origen, como se ha dicho precedentemente, en una Moción
de los señores Browne, don Pedro; Campos, don Cristián; Jiménez, don
Tucapel, y Monckeberg, don Nicolás, sin urgencia.
2.- Discusión general.
El proyecto fue aprobado, en general, por 7 votos a favor, ninguno en contra y
ninguna abstención.
(Votaron a favor la señora Pascal, doña Denise, y los señores Barros; Boric;
Campos; Jiménez; Melero, y Monckeberg, don Nicolás).
3.- Disposiciones calificadas como normas orgánicas constitucionales o de
quórum calificado.
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NUEVO INFORME COMISIÓN TRABAJO
A juicio de vuestra Comisión, el texto del proyecto en informe no contiene
normas orgánicas constitucionales o que requieran ser aprobadas con quórum
calificado.
4.- Diputado Informante.
La Comisión designó al señor Jiménez, don Tucapel, en tal calidad.
II.- ANTECEDENTES GENERALES.
El proyecto que la Comisión de Trabajo y Seguridad Social somete a vuestro
conocimiento apunta a modificar el Código del Trabajo en materia de jornada
laboral en días domingos y festivos
1.- Consideraciones preliminares.Según lo señalan sus autores, en la moción que da origen al proyecto de ley en
Informe, la evolución de la legislación laboral a lo largo de los últimos veinte
años, ha puesto de manifiesto que una mayoría importante de las normas
contenidas en el Código del Trabajo no se ajustan cabalmente a los cambios de
la organización productiva, la aparición de nuevas formas de crear empleo y la
creciente demanda por una mejor distribución de las rentas del trabajo,
proporcional al esfuerzo y aporte que los trabajadores efectúan al crecimiento
del país.
Agregan que los acuerdos que han abordado estas materias en el pasado,
señalan que aún el país tiene mucho camino por recorrer, pues se necesita,
compatibilizar la protección de los trabajadores con la necesaria adaptabilidad
de normas que la empresa requiere para afrontar los enormes desafíos
económicos de la globalización, para de esta manera dar cuerpo a un mejor
desarrollo de las relaciones de trabajo.
Estas orientaciones, añaden, han motivado una confluencia de voluntades de
los Diputados patrocinantes de esta moción, para iniciar el debate en el poder
legislativo, de diversas aspectos concretos de reforma al Código del Trabajo,
con el objeto de modernizar las regulaciones del trabajo a fin de hacer
compatible la protección de los derechos del trabajador con los nuevos
requerimientos de la empresa moderna.
Adicionalmente, señalan, es necesario mencionar que las materias objeto de
este acuerdo de voluntades muchas veces han sido esbozadas en el debate
nacional y en particular el legislativo. Es así como diversos señores Diputados
han presentado propuestas orientadas a diferenciar las compensaciones que
los trabajadores reciben por el trabajo en días domingos y festivos, de aquellos
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NUEVO INFORME COMISIÓN TRABAJO
servicios que se prestan otros días de la semana, atendido el sacrificio familiar
y social que implica esta circunstancia.
Hacen presente, asimismo, que el artículo 38 del Código del Trabajo, establece
una serie de excepciones a la regla por la que la generalidad de los
trabajadores tiene derecho al descanso semanal en días domingo. Estas
excepciones apuntan a una serie de labores que por su naturaleza no pueden o
no deben detenerse, o bien cuya paralización causa grave daño al interés
público o a la industria.
Del mismo modo, manifiestan, se han agregado las labores del sector del
comercio y las actividades de los deportistas profesionales. Para el primer
caso, junto a otras labores continuas, se establece una contra excepción para
determinar que los descansos semanales en un mes calendario deben recaer a
lo menos dos veces en días domingos, debiendo organizarse turnos rotativos
por las empresas de estos sectores, para mantener la continuidad de labores.
Agregan que los trabajadores que laboran en días domingos y festivos,
solamente obtienen como compensación un día por el trabajo realizado en
domingo y uno adicional en el caso de que en la semana se haya laborado
además un festivo. Con todo, expresan, la ley permite que si el empleador pide
al trabajador que el exceso de un día de descanso acumulado sea trabajado,
éste debe ser pagado con un recargo de horas extraordinarias, esto es el 50%
del valor hora sobre el sueldo base, sin considerar el resto de las
remuneraciones.
Señalan, a continuación, que este sistema de compensaciones legales para los
trabajadores que prestan servicios en días domingos y festivos, no da cuenta
de un cambio cultural relevante al que hemos asistido en las últimas décadas:
la compatibilización de la vida familiar con la vida laboral, entendiendo que no
tiene el mismo valor social el trabajo realizado en dichos días, que el llevado a
cabo en un día de semana cualquiera.
De esta forma, finalizan, la presente propuesta construye un nuevo sistema de
compensaciones para estos casos, a la vez que permite al empleador una
mayor flexibilidad en la organización de la jornada de trabajo. La
compensación señalada apunta que siempre las actividades realizadas en
domingos y festivos, sea remunerada con el recargo que señala la ley para la
jornada extraordinaria, salvo que las partes acuerden que en reemplazo de
esta compensación monetaria, el trabajador goce de dos días adicionales de
descanso durante el mes calendario respectivo.
2.- Objetivo del proyecto.La presente propuesta modifica el Código del Trabajo en materia de jornada
laboral en días domingos y festivos.
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3. Contenido del proyecto aprobado por la Comisión.
El proyecto aprobado por la Comisión contempla un artículo único mediante el
cual se sustituye en el inciso segundo del artículo 38 del Código del Trabajo la
frase "Las horas trabajadas en dichos días se pagarán como extraordinarias
siempre que excedan de la jornada ordinaria semanal", por la siguiente
precedida de un punto seguido "Con todo, en los casos referidos en el numeral
7 del inciso primero, las horas trabajadas los días domingos y festivos se
pagarán con el mismo recargo del artículo 32 aun cuando no excedan la
jornada ordinaria semanal. Por su parte, las horas extraordinarias en dichos
días, deberán ser pagadas con un 100% de recargo. En sustitución de esta
compensación, los trabajadores referidos en dicho numeral podrán pactar que
el descanso compensatorio señalado en el inciso siguiente, se aumente en un
día mensual por cada día domingo o festivo trabajado. Asimismo, los
trabajadores señalados en el numeral 7, no podrán prestar servicios en días
domingos y festivos más allá de las cinco de la tarde.”.
III.- MINUTA DE LAS IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL
PROYECTO.
En conformidad con el N° 1 del artículo 287 del Reglamento de la Corporación
y para los efectos de los artículos 69 y 73 de la Constitución Política de la
República, como, asimismo, de los artículos 24 y 32 de la Ley Nº 18.918,
Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, cabe señalar que la idea matriz
o fundamental del proyecto es modificar el Código del Trabajo en materia de
jornada laboral en días domingos y festivos
Tal idea matriz se encuentra desarrollada en el proyecto aprobado por vuestra
Comisión en un artículo único.
IV.- ARTICULOS CALIFICADOS COMO NORMAS ORGÁNICAS
CONSTITUCIONALES O DE QUÓRUM CALIFICADO.
En relación con esta materia, a juicio de vuestra Comisión, no existen en el
proyecto que se somete a consideración de la Sala normas que revistan el
carácter de orgánicas constitucionales ni que requieran ser aprobadas con
quórum calificado.
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V.- DOCUMENTOS SOLICITADOS Y PERSONAS RECIBIDAS POR LA
COMISION.
Vuestra Comisión, en su discusión general, recibió al señor Francisco Del Río
Correa, Asesor Legislativo del Ministerio del Trabajo y Previsión Social; y a
dirigentes de la Confederación de Trabajadores del Comercio (CONSFECOVE);
de la Confederación Coordinadora de Sindicatos del Comercio; del Centro de
Estudios del Trabajo (CETRA); de la Cámara Nacional de Comercio, Servicios y
Turismo de Chile, y de la Asociación de Supermercados de Chile A.G.
VI.- ARTICULOS DEL PROYECTO DESPACHADO POR LA COMISIÓN QUE
DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE HACIENDA.
A juicio de la Comisión, no existen en el proyecto aprobado disposiciones que
deban ser conocidas por la Comisión de Hacienda por no incidir ellas en
materias presupuestarias o financieras del Estado.
VII.- DISCUSION GENERAL
El proyecto en informe fue aprobado en general, por vuestra Comisión, en su
sesión ordinaria de fecha 23 de septiembre del año en curso, con el voto
favorable (7) de la señora Pascal, doña Denise, y de los señores Barros;
Boric; Campos; Jiménez; Melero, y Monckeberg, don Nicolás.
En el transcurso de su discusión general, la Comisión recibió en su sesión de
fecha 5 de agosto del año en curso, a los señores Francisco Álvarez
Coloma, Vicepresidente; y Leandro Cortés Frías, Secretario General, ambos de
la Confederación de Trabajadores del Comercio (CONSFECOVE); Manuel Díaz
Tapia, Presidente; Sergio Cisternas Navarro; Secretario General; Humberto
Meza Aros, Secretario, todos de la Confederación Coordinadora de
Sindicatos del Comercio; y Carlos Cano Barriga, Director Ejecutivo del
Centro de Estudios del Trabajo (CETRA).
El señor Cortés manifestó que el anhelo de la Confederación que representa
radica en el cierre de los centros comerciales y las tiendas el día domingo. Lo
anterior debido a que de esta manera se potencia la vida familiar y social de
los trabajadores del sector, que en su gran mayoría son mujeres, y por los
problemas propios de la jornada y el stress laboral de quienes desarrollan su
actividad en la industria del retail.
En ese sentido, el señor Cortés manifestó que lo esencial es defender a la
familia, el núcleo fundamental de la sociedad. Señaló, asimismo, que esta
propuesta logra encarecer el día domingo para las empresas y por ello la
Confederación valora la iniciativa, pero creen que no va en la dirección de lo
que la CONSFECOVE ha anhelado históricamente, a saber, el cierre del
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comercio el día domingo o la obtención de un tercer día domingo de descanso
para los trabajadores del comercio.
En particular, respecto a las horas extraordinarias del día domingo, el señor
Cortes enfatizó que en la actividad del retail, éstas no se pagan debido a que
los empleadores se encargan de disponer turnos diferidos para que la jornada
no exceda de sus horas ordinarias.
El señor Álvarez complementó la opinión anterior señalando que la redacción
original de la moción generaría problemas de interpretación, creando una
judicialización de los conflictos. Por otra parte, estimó que en la realidad
existen pocos trabajadores que quieren trabajar los días domingo aún cuando
exista un recargo remuneracional.
Por su parte, los señores Díaz y Cisternas, manifestaron valorar el proyecto
de ley en el sentido de que contribuye a encarecer el día domingo para las
empresas, es decir, hacer que para los empleadores sea más oneroso el hecho
de mantener abiertas las tiendas los días domingo, un día que debería estar
destinado al descanso. En este sentido, añadieron que, ante la dificultad de
legislar para cerrar definitivamente los domingos, este proyecto avanza, en
parte, hacia ese objetivo.
El señor Cano manifestó que el proyecto de ley tendría un efecto positivo en
beneficiar a los trabajadores “full time”, debido a que encarecería su trabajo,
beneficiando la calidad de vida de la gente y cancelando, en la práctica, mas
por un trabajo que hoy día ya se realiza.
Posteriormente, en su sesión del día martes 19 de agosto pasado, la
Comisión recibió al señor Ricardo Mewes Schnaidt, Presidente de la Cámara
Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Chile; a la señora Susana
Carey Claro, Presidenta de la Asociación de Supermercados de Chile A.G.,
acompañada de los señores Emilio Carstens Echeverría, Gerente de Relaciones
Laborales de Cencosud Chile; Andrés Soto Borquez, Gerente de Relaciones
Laborales de Walmart Chile; y Juan Pablo Moreno Guzmán, Asesor de
Supermercados de Chile A.G.
El señor Mewes manifestó compartir la necesidad de abordar el tema de la
jornada laboral, a fin de ser capaces de seguir creciendo y siendo productivos
junto con lograr mejores condiciones en el empleo. Estimó, además, que
ambos fines no son contradictorios, es decir, deben ser tratados de manera
conjunta entendiendo la relación entre empleadores y trabajadores. En este
sentido, el expositor manifestó que la Cámara Nacional de Comercio, Servicios
y Turismo, ha incentivado y propiciado el encuentro, la conversación y los
acuerdos. En efecto, indicó que éstos temas y otros están siendo discutidos en
una mesa de trabajo en la que participan los sindicatos del comercio y los
representantes de las empresas, intentando siempre acercar posiciones,
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entendiendo que la mejor solución será siempre la que resulte de un proceso
de diálogo que permita velar por fines comunes, a saber: Las mejores
condiciones laborales posibles y el crecimiento y productividad del sector.
De esta forma, el señor Mewes reiteró que el feriado o descanso dominical ha
sido una arista de esta agenda y que ambas partes concordaron en la
necesidad de avanzar en mejores condiciones sin que eso afecte fuertemente
el desempeño del sector. Asimismo, agregó que la solución no puede ser “a
costa” de una de las partes y que entienden que el acercamiento requiere
generosidad, humildad, esfuerzos comunes y recíprocos que permitan un
mejor desarrollo. Así lo entienden los trabajadores, quienes saben mejor que
nadie, que la principal garantía es la estabilidad en el empleo y su proyección.
Por su parte las grandes empresas también han entendido que la mejora de las
condiciones laborales no solo beneficia a los trabajadores sino que es algo
justo, deseable y que, en definitiva, beneficia a todos como país.
En este contexto, el señor Mewes manifestó que existen algunas ideas de
suma importancia para efectos de dicha negociación. En primer lugar, la
libertad de trabajo y de ejercer el comercio legal, en el sentido de reafirmar el
legítimo derecho de todas las personas que quieran ejercer el comercio legal y
de quienes quieren ejercer la libertad de trabajar, concordando de manera
libre las condiciones necesarias para que ello ocurra; En segundo lugar, la
legislación debe reconocer las distintas realidades existentes y en base a ellas
establecer los lineamientos que servirán de base para el adecuado dialogo
entre los empresarios y trabajadores; y, en tercer lugar, la Importancia del
dialogo y de generar espacios para que los involucrados puedan encontrar
soluciones comunes.
A modo de conclusión, el señor Mewes reiteró el más decidido compromiso de
la Cámara Nacional de Comercio Servicios y Turismos en ser un agente de
diálogo y encuentro que permita acercar opiniones y unir voluntades para que
nuestro país junto con seguir creciendo y avanzando, sea cada vez mejor.
Por su parte, la señora Carey, Presidenta de la Asociación de Supermercados
de Chile, manifestó que el objeto de la iniciativa es armónica con los objetivos
de proteger a los trabajadores y a la vida familiar; sin embargo, criticó la
fórmula utilizada para lograrlo, la cual radica en encarecer el hecho de
mantener abierto los días domingo y festivos. Lo anterior, en opinión de la
expositora, necesariamente generaría ajustes por parte de las empresas que
impactaría negativamente en la calidad del servicio y en la atención al
consumidor.
Por otra parte, manifestó su preocupación por la redacción y los problemas
interpretativos que podría acarrear una nueva disposición que considera que la
forma de contabilizar las horas extraordinarias depende de la cantidad de
horas trabajadas por día, y no por semana como ha sido la regla general.
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Sin perjuicio de lo anterior, manifestó que esta iniciativa es menos nociva que
otros proyectos de ley que proponen el cierre total del comercio los días
domingo y festivos. Al respecto, recordó que el domingo es un día de
importantes ventas y que, adicionalmente, existe un grupo importante de
trabajadores que, por circunstancias particulares, quiere ejercer su labor el día
domingo.
La señora Carey, asimismo, manifestó que existe una mesa de diálogo laboral
entre representantes del comercio, con participación de organizaciones
sindicales, las cámaras de comercio, los centros comerciales y el gremio que
representa y que, actualmente, entre los muchos temas en discusión, se
aborda la situación del día domingo, buscando propuestas que mantengan el
nivel de servicio que se merecen los consumidores, el respeto a las
preferencias y calidad de vida de los trabajadores y la libertad de
emprendimiento.
Asimismo, la señora Carey, respecto del cierre del comercio los días domingos
y festivos, indicó que considera una interesante medida la posibilidad de cerrar
más temprano en dichos días; sin embargo, manifestó que resultaría relevante
considerar las particularidades de los distintos tipos de comercio y de las
distintas regiones del país. En su opinión, no debería tratarse de un cierre total
desde cierta hora, sino más bien flexibilizar la jornada tomando en cuenta las
particularidades de cada situación.
Respecto a la opinión de los trabajadores, la señora Carey manifestó que los
turnos de fin de semana son bastante apetecidos y que un grupo importante
de trabajadores estaría en desacuerdo con cerrar el comercio en dichos días.
Finalmente, en su sesión de fecha 23 de septiembre recién pasado, la
Comisión recibió al señor Sergio Morales Cruz, Abogado del Programa
Legislativo del Instituto Libertad y Desarrollo, quién manifestó que los
autores de esta iniciativa no han considerado distintas modalidades de
contratación presentes en la mayoría de las actividades exceptuadas del
descanso dominical, todo lo cual se da principalmente con la figura del contrato
a tiempo parcial o part time, el cual se encuentra contemplado en nuestra
legislación y se entiende que es aquel "(...) en que se ha convenido una
jornada de trabajo no superior a dos tercios de la jornada ordinaria." De este
modo, agregó, actualmente existen contratos en los que se pactan servicios
personales con una jornada no superior a 30 horas distribuidas en
determinadas horas, turnos o días de la semana, como por ejemplo, sábados,
domingos y festivos. Esta modalidad de contratación permite facilitar la
participación en el mercado laboral a mujeres, jóvenes y a quienes por
distintas razones optan a un segundo trabajo de manera libre y espontánea.
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Sobre esta base, y atendido el alto costo que per se implica el desempeñar
funciones días domingos y festivos por el costo adicional asociado, el señor
Morales consideró pertinente sopesar el esfuerzo remuneratorio que puede
significar dicha medida a comerciantes menores o pequeños productores de
temporada. A su vez, de aprobarse esta modificación legal, estimó que sería
poco conveniente la contratación de personal para los días festivos o
domingos, atendido el sistema de compensación planteado en el proyecto
legal, lo cual sin dudas llevará a reducir la cantidad de trabajadores o
derechamente a no funcionar durante aquellos días, generando sin lugar a
dudas un nuevo golpe a la economía nacional.
Por último, el señor Morales manifestó su preocupación por lo que en su
opinión corresponde a una manifiesta exageración relacionada con la opción de
compensación que se establece para el caso de convenir que el trabajador hará
uso de descanso (en lugar de remuneración), en el caso de prestar servicios en
días domingo o festivos. Esta compensación equivale a dos días de descanso
por cada domingo u otro festivo que se trabaje. Ahora bien, si se considera un
trabajador del comercio, éste prestará servicios normalmente en dos días
domingo en el mes, pues los otros dos debe descansarlos. En tal caso tendría
derecho a cuatro días libres, por compensación. Y si dicha compensación se
extiende a los demás festivos, podría ocurrir, por ejemplo, que en el mes de
abril recién pasado, este trabajador podría haber tenido derecho a diez días de
descansos compensatorios: cuatro por los días domingo, más dos días
adicionales por dos de estos domingo, más cuatro días por los servicios
prestados en Viernes y en Sábado Santo.
En el transcurso de esta discusión general, el Ejecutivo, a través del señor Del
Río, Asesor Legislativo del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, manifestó
que la inclusión de la actividad del comercio en el artículo 38 del Código del
Trabajo --artículo que enumera aquellas actividades excluidas del descanso
dominical--, ha sido de difícil tratamiento administrativo y legislativo, dado que
las consecuencias del descanso dominical en las actividades consideradas en
dicha norma son diferentes por implicar en algunos casos un grave perjuicio en
la empresa o en servicios de utilidad pública, en circunstancias que el trabajo
dominical del comercio obedece a la expansión que ha vivido la demanda de
consumo. Adicionalmente, indicó que, históricamente, la legislación en este
último sector ha debido también mejorar los estándares laborales para evitar
abusos en las condiciones laborales de los trabajadores y el impacto que en las
relaciones laborales ha tenido la correlación entre los costos y la productividad.
En este sentido, manifestó que para el Ejecutivo es intransable avanzar en
criterios de trabajo decente para quienes se desempeñan en esta importante
actividad.
No obstante, manifestó que el Ejecutivo reconoce la existencia de un problema
en relación a la incorporación de los trabajadores del comercio en el artículo 38
del Código del Trabajo. Asimismo, el debate relativo al trabajo del día domingo
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y festivos trasciende los aspectos meramente laborales, por lo cual, a su juicio,
sería conveniente tratar esta materia en base a eventuales acuerdos
sectoriales, aprovechando la alta sindicalización del sector. Al respecto, el
señor Del Rio sugirió aprobar el proyecto de ley en general y comenzar a
discutir una eventual solución en base a alguna de las siguientes propuestas
que recogen el debate histórico sobre la materia: recargar en algún porcentaje
a determinar las horas de trabajo del día domingo y festivo, ya sea en base a
un valor hora, o haciéndose cargo de un porcentaje sobre la ganancia;
establecer 3 domingos de descanso obligatorios; establecimiento de sábados
de descanso adicionales; restringir el trabajo en días domingo y festivo,
permitiendo sólo una jornada parcial; compensación horaria a favor del
trabajador que debe laborar el día domingo, por ejemplo, restringiendo su
jornada a 40 horas semanales; generar eventuales acuerdos entre las partes
respecto a descanso y recargos dominicales, mediante la autorización de
jornadas excepcionales por parte de la Dirección del Trabajo, y/o herramientas
que permitan la anualización o semestralización de los descansos en días
domingo y festivos.
Por su parte, la señora Diputada y señores Diputados que concurrieron con
sus votos favorables a la aprobación, en general, de esta moción, manifestaron
que las mesas de trabajo han funcionado desde hace años sin verdaderos
resultados respecto del tratamiento que deben tener los días domingos y
festivos, por lo cual les parece que el Parlamento debe hacerse cargo de la
solución del conflicto. Al respecto, consideraron que los trabajadores del
comercio se encuentran en una situación precaria por cuanto su trabajo el día
domingo vale lo mismo que un día laboral cualquiera y aún cuando varios de
ellos se mostraron partidarios del cierre total del comercio en dichos días,
consideraron que la moción constituye un avance en la promoción y protección
de los derechos laborales de los trabajadores del comercio.
VIII.- SINTESIS DE LAS OPINIONES DISIDENTES AL ACUERDO
ADOPTADO EN LA VOTACION EN GENERAL.
No hubo en el seno de vuestra Comisión opiniones disidentes al acuerdo
adoptado en la votación en general.
IX.- DISCUSION PARTICULAR.
Vuestra Comisión, en la misma sesión celebrada el día 23 de septiembre
recién pasado, sometió a discusión particular el proyecto de ley en Informe,
adoptándose los siguientes acuerdos respecto de su texto:
“Artículo Único.- Modifícase el artículo 38 de la siguiente manera:
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Para reemplazar en el inciso segundo, la oración:
"Las horas trabajadas en dichos días se pagarán como extraordinarias siempre
que excedan de la jornada ordinaria semanal", por la siguiente precedida de un
punto seguido (.) por "Las horas trabajadas en dichos días se pagarán con el
mismo recargo del artículo 32; en sustitución de la compensación señalada, las
partes podrán pactar que el descanso compensatorio señalado en el inciso
siguiente, se aumente en un día mensual por cada domingo o festivo
trabajado. Por su parte, las horas extraordinarias en días domingos y festivos
deberán ser pagadas con un 75 % de recargo. No será aplicable lo dispuesto
en este inciso a los trabajadores señalados en el numeral 8 del presente
artículo, ni a aquellos que prestaren servicios en una jornada autorizada en
conformidad a lo dispuesto en el inciso sexto.".
-- El Diputado señor Jiménez, don Tucapel, presentó la siguiente
indicación para modificar dicho artículo único
“1.- Para sustituir la frase inicial “Para reemplazar en el inciso segundo, la
oración”, por la siguiente: “Para agregar en el inciso segundo, a continuación
de la oración”, suprimiendo la palabra “por” que sigue al cierre de comillas.
2.- Para reemplazar, en el texto nuevo propuesto, la expresión “Las horas”,
por la frase siguiente: “En el caso de los trabajadores señalados en el numeral
7, las horas”.
3.- Para reemplazar la expresión “el mismo recargo del artículo 32” por, “un
recargo del 100%”.
4.- Para reemplazar el guarismo “75%”, por “125%”.
5.- Para sustituir la oración que se ubica a continuación del último punto
seguido del texto propuesto por la siguiente: “Con todo, los trabajadores
señalados en el numeral 7, no podrán prestar servicios en días domingos y
festivos más allá de las cinco de la tarde.”.
-- Asimismo, los Diputados señores Jiménez y Monckeberg, don
Nicolás, presentaron una indicación para reemplazar, en el inciso
segundo del artículo 38 del Código del Trabajo, la oración que sigue al
punto seguido, por la siguiente:
“Con todo, en los casos referidos en el numeral 7 del inciso primero, las horas
trabajadas los días domingos y festivos se pagarán con el mismo recargo del
artículo 32, aún cuando no excedan la jornada ordinaria semanal. Por su parte,
las horas extraordinarias en dichos día, deberán ser pagadas con un 100% de
recargo. En sustitución de esta compensación señalada, los trabajadores
referidos en el mismo numeral podrán pactar que el descanso compensatorio
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señalado en el inciso siguiente, se aumente en un día mensual por cada día
domingo o festivo trabajado.”.
Ambas indicaciones fueron objeto de reparos de admisibilidad de parte del
señor Melero, quién recordó que la Constitución Política de la República
establece en su artículo 65 N° 4, que es facultad exclusiva y excluyente del
Presidente de la República normar sobre las remuneraciones mínimas de los
trabajadores
del
sector
privado,
aumentar
obligatoriamente
sus
remuneraciones y demás beneficios económicos o alterar las bases que sirvan
para determinarlos, lo que se estaría haciendo en esta moción, sin perjuicio de
que la Sala la haya declarado admisible y, particularmente, con las
indicaciones formuladas por los señores Jiménez y Monckeberg, don Nicolás.
Los restantes miembros de la Comisión que participaron de su aprobación,
manifestaron que sería una inconsecuencia declarar inadmisible dichas
indicaciones que corrigen un aspecto de la moción que ha sido declarada
admisible por la Sala de la Corporación, la que, por ello, ha manifestado su
voluntad de que se legisle sobre la posibilidad de establecer un recargo por
trabajar en día domingo o festivo, independiente del guarismo que finalmente
se apruebe.
-- Puesta en votación la admisibilidad de dichas indicaciones se aprobó
por 6 votos a favor y 1 en contra.
(Votaron a favor la señora Pascal, doña Denise, y los señores Boric, Campos,
Jiménez, Monckeberg, don Nicolás, y Saffirio. En contra lo hizo el señor
Melero).
-- Puesta en votación, primeramente, la indicación de los señores
Jiménez y Monckeberg, don Nicolás fue aprobada por 6 votos a favor,
ninguno en contra y una abstención.
(Votaron a favor la señora Pascal, doña Denise, y los señores Boric, Campos,
Jiménez, Monckeberg, don Nicolás, y Saffirio. Se abstuvo el señor Melero).
-- Puesto en votación el numeral 5 de la indicación del señor Jiménez,
fue aprobado por 6 votos favor, ninguno en contra y una abstención.
(Votaron a favor la señora Pascal, doña Denise, y los señores Boric, Campos,
Jiménez, Monckeberg, don Nicolás, y Saffirio. Se abstuvo el señor Melero).
-------------------No obstante los acuerdos anteriores, que buscaban regular el trabajo en día
domingo, señalando que éste debía pagarse con un recargo en la
remuneración, y que en dichos días, la jornada laboral no podría desarrollarse
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más allá de las 17:00 horas, el Ministerio de Trabajo y Previsión Social,
teniendo presente la inquietud que generaron tales acuerdos, convocó a una
Mesa Tripartita de Trabajo del Sector Comercio para elaborar propuestas que
incidieran en el mejoramiento del régimen de trabajo y descanso dominical, así
como también en la productividad y organización de la jornada de trabajo del
sector.
Dicha instancia estuvo integrada por las siguientes organizaciones:
CONSFETRACOSI,
CONFECOVE,
CONATRACOPS,
CONFEDERACION
COORDINADORA DE SINDICATOS DEL COMERCIO, FENATRAFAR, CAMARA
NACIONAL DE COMERCIO, CAMARA DE COMERCIO DE SANTIAGO,
ASOCIACION DE SUPERMERCADOS DE CHILE Y LA CAMARA CHILENA DE
CENTROS COMERCIALES y sesionó durante el mes de diciembre recién pasado.
Asimismo, dicha mesa contó con la coordinación del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social, a través de su Subsecretario del Trabajo, señor Francisco Díaz
Verdugo, y del Asesor Legislativo de dicha cartera, don Francisco Del Río
Correa.
En el transcurso de su cometido, la Mesa concordó que el trabajo en día
domingo debe tener una regulación especial, atendido su singular carácter
familiar y social, y el sacrificio que significa para los trabajadores ausentarse
de sus hogares en aquellos días, los que deben ver reflejadas dichas
características en las condiciones de contratación. Asimismo, concordaron que
se debe respetar la decisión de quien opta por prestar servicios en dichos días,
siempre procurando que dicho trabajo se desarrolle dentro del marco legal.
Del mismo modo, reconoció que la actividad comercial de día domingo se ha
transformado en una actividad de alto tráfico y masividad, y muchas personas
dependen de este día para satisfacer sus necesidades de consumo y
entretención, y que las regulaciones que se aplican a las labores del comercio
deben dar cuenta de los diferentes formatos en los que ésta se desarrolla,
permitiendo a las partes fijar sus condiciones contractuales conforme dichos
diferentes formatos de atención.
Igualmente, compartieron que cualquier regulación en este sector debe tener a
la vista la protección del empleo, con condiciones óptimas, dignas y propias de
un trabajo decente, especialmente por la existencia de diferentes tipos de
contratación de trabajadores en jornadas completas y jornadas parciales,
reconociendo, finalmente, que el trabajo realizado en la Mesa ha significado un
ejemplo de vocación de entendimiento y diálogo real en el mundo del trabajo.
Sobre la base de lo señalado, dicha Mesa arribó al acuerdo de solicitar al
Ejecutivo, a través del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, la elaboración
de una indicación que incorporara los siguientes contenidos: a) Otorgamiento a
los trabajadores del comercio de un descanso dominical de 7 domingos
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anuales, adicionales a los dos mensuales ya existentes; b) Que tres de estos
domingos puedan ser reemplazados por días sábado, en tanto estos sábados
se encuentren adosados a un domingo de descanso. Este cambio deberá
efectuarse por acuerdo colectivo entre las partes, y c) Que las horas trabajadas
en días domingos tengan un recargo remuneracional de un 30% sobre el valor
de la hora correspondiente al sueldo base, tanto para los trabajadores con
jornada completa, como aquellos que prestan servicios en jornada parcial
independiente del número de horas que se encuentren contratados.
Por su parte, la Sala de la Corporación en su sesión 109ª, celebrada en 18 de
diciembre de 2014, remitió a esta Comisión para un nuevo primer informe el
proyecto en examen.
---------------------------Como consecuencia del Protocolo de Acuerdo, suscrito por la unanimidad de los
integrantes de dicha Mesa Tripartita de Trabajo del Sector Comercio, S.E. la
Presidenta de la República, presentó con fecha 5 de enero del año en curso,
una indicación sustitutiva al texto del proyecto de ley acordado por esta
Comisión.
En ese contexto, dicha indicación consiste básicamente en que los trabajadores
del comercio contarán anualmente con siete domingos adicionales a los ya
existentes como descanso semanal y, solo por acuerdo entre el empleador y
los trabajadores, tres de estos domingos podrán ser cambiados a días sábados
adosados a un domingo de descanso, permitiendo con ello una mejor
capacidad de planificación de jornada por parte del empleador.
Asimismo, la propuesta se hace cargo especialmente de uno de los objetivos
perseguidos por la moción parlamentaria que se sustituye, en orden a
diferenciar la compensación remuneracional del día domingo con respecto a la
de cualquier otro día de la semana, estableciendo un recargo del 30% del valor
de la hora trabajado a en estos días, sin distinción de si se trata de
trabajadores contratados por jornadas completas o reducidas.
Finalmente, cabe destacar que el protocolo de acuerdo que da origen a esta
propuesta representa un hito histórico en la conformación de mecanismos de
diálogo social para el mejoramiento de los estándares laborales en armonía con
la necesaria capacidad de adaptación de las empresas a los continuos desafíos
del mercado.
El texto de dicha indicación sustitutiva es el siguiente:
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“Artículo Único.- Introdúcense las siguientes modificaciones al decreto
con fuerza de ley N° 1, de 2002, del Ministerio del Trabajo, que fija el
texto refundido, coordinado y sistematizado del Código del Trabajo:
1) Agrégase en el inciso segundo del artículo 38, a continuación de su
punto aparte (.) que pasa a ser seguido, el siguiente texto:
“En el caso de los trabajadores a que se refiere el número 7 del inciso
anterior, sea cual fuere la jornada de trabajo en la que se desempeñen,
las horas ordinarias trabajadas en días domingo deberán ser
remuneradas con un recargo de, a lo menos, un 30%, calculado sobre
el sueldo convenido para la jornada ordinaria. Dicho recargo deberá
liquidarse y pagarse conjuntamente con las remuneraciones del
respectivo período. El valor de la hora ordinaria y el recargo señalado,
serán la base de cálculo a efectos de la determinación, en su caso, del
valor de la hora extraordinaria trabajada en dichos días domingos.”.
2) Agrégase el siguiente artículo 38 bis, nuevo:
“Artículo 38 bis. Sin perjuicio de lo señalado en el inciso cuarto del
artículo anterior, los trabajadores a que se refiere el número 7 del
inciso primero de dicho artículo gozarán adicionalmente a ello, de
siete días domingo de descanso semanal durante cada año de vigencia
del contrato de trabajo. Solo mediante acuerdo escrito
entre el
empleador y los trabajadores, y/o con el o los sindicatos existentes,
hasta tres de dichos domingos podrán ser reemplazados por días
sábado, siempre que se distribuyan junto a un domingo también de
descanso semanal. Este derecho a descanso dominical no podrá ser
compensado en dinero, ni acumulado de un año a otro.
Este artículo no se aplicará a los trabajadores contratados por un plazo
de treinta días o menos, ni a aquellos cuya jornada ordinaria no sea
superior a veinte horas semanales o se contraten exclusivamente para
trabajar los días sábado, domingo o festivos.”.”.
-- Sometida a votación fue aprobada por 11 votos a favor, ningún voto
en contra y una abstención.
(Votaron a favor la señora Pascal, doña Denise, y los señores Andrade, Barros,
Campos, De Mussy, Jiménez, Melero, Monckeberg, don Cristián; Monckeberg,
don Nicolás; Saffirio y Vallespín. Se abstuvo el señor Boric, don Gabriel.).
X.- ARTICULOS E INDICACIONES RECHAZADAS O DECLARADAS
INADMISIBLES POR LA COMISION.
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-- Del señor Boric, don Gabriel, para agregar un párrafo aparte después del
primer inciso del nuevo artículo 38 bis, del siguiente tenor:
“En el evento de producirse despido del trabajador antes del año de vigencia
del contrato de trabajo y a esa fecha existiere días domingos pendientes, la
empresa pagará los domingos no otorgados en la proporción que falte”.
-- Sometida a votación fue rechazada por un voto a favor, siete en
contra y tres abstenciones.
(Voto a favor el señor Boric. En contra lo hicieron los señores Andrade, Barros,
Campos, De Mussy, Jiménez, Melero y Monckeberg, don Nicolás. Se
abstuvieron la señora Pascal, doña Denise, y los señores Saffirio y Vallespín).
--------------------------------Como consecuencia de todo lo expuesto y por las consideraciones que os dará
a conocer oportunamente el señor Diputado Informante, vuestra Comisión de
Trabajo y Seguridad Social os recomienda la aprobación del siguiente:
P R O Y E C T O D E L E Y:
“Artículo Único.- Introdúcense las siguientes modificaciones al decreto con
fuerza de ley N° 1, de 2002, del Ministerio del Trabajo, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado del Código del Trabajo:
1) Agrégase en el inciso segundo del artículo 38, a continuación de su punto
aparte (.) que pasa a ser seguido, el siguiente texto:
“En el caso de los trabajadores a que se refiere el número 7 del inciso anterior,
sea cual fuere la jornada de trabajo en la que se desempeñen, las horas
ordinarias trabajadas en días domingo deberán ser remuneradas con un
recargo de, a lo menos, un 30%, calculado sobre el sueldo convenido para la
jornada ordinaria. Dicho recargo deberá liquidarse y pagarse conjuntamente
con las remuneraciones del respectivo período. El valor de la hora ordinaria y
el recargo señalado, serán la base de cálculo a efectos de la determinación, en
su caso, del valor de la hora extraordinaria trabajada en dichos días
domingos.”.
2) Agrégase el siguiente artículo 38 bis, nuevo:
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“Artículo 38 bis. Sin perjuicio de lo señalado en el inciso cuarto del artículo
anterior, los trabajadores a que se refiere el número 7 del inciso primero de
dicho artículo gozarán adicionalmente a ello,
de siete días domingo de
descanso semanal durante cada año de vigencia del contrato de trabajo. Solo
mediante acuerdo escrito entre el empleador y los trabajadores, y/o con el o
los sindicatos existentes, hasta tres de dichos domingos podrán ser
reemplazados por días sábado, siempre que se distribuyan junto a un domingo
también de descanso semanal. Este derecho a descanso dominical no podrá ser
compensado en dinero, ni acumulado de un año a otro.
Este artículo no se aplicará a los trabajadores contratados por un plazo de
treinta días o menos, ni a aquellos cuya jornada ordinaria no sea superior a
veinte horas semanales o se contraten exclusivamente para trabajar los días
sábado, domingo o festivos.”.”.
*************************
SE DESIGNÓ DIPUTADO INFORMANTE, A DON TUCAPEL JIMÉNEZ
FUENTES.
SALA DE LA COMISIÓN, a 6 de enero de 2015.
Acordado en sesiones de fechas 5 y 19 de agosto, 23 de septiembre de 2014 y
6 de enero del presente año, con asistencia de la Diputada señora Pascal, doña
Denise, y de los Diputados señores Andrade; Barros; Boric; Campos;
Carmona; De Mussy, Jiménez; Melero; Monckeberg, don Cristián; Monckeberg,
don Nicolás; Saffirio y Vallespín.
Pedro N. Muga Ramírez
Abogado, Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
1.5. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 362. Sesión 119. Fecha 22 de enero, 2015.
Discusión general. Se aprueba en general y particular.
MODIFICACIÓN DEL CÓDIGO DEL TRABAJO EN MATERIA DE
JORNADALABORAL EN DOMINGOS Y FESTIVOS (P RIMER TRÁMITE
CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9386-13)
El señor CARMONA (Vicepresidente).- Estimados y estimadas colegas, según
la Tabla, deberíamos continuar la discusión del proyecto de ley que crea las
universidades estatales en las regiones del Libertador General Bernardo
O´Higgins y de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo. Sin embargo, el
Ejecutivo hizo presente la urgencia de “discusión inmediata” para el proyecto
que modifica el Código del Trabajo en materia de jornada laboral en días
domingos y festivos. Ello nos obliga a tramitarlo antes del continuar con el
debate de la creación de dichas universidades.
Diputado informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social es el señor
Tucapel Jiménez.
Antecedentes:
-Moción, sesión 32ª de la presente legislatura, en 11 de junio de 2014.
Documentos de la Cuenta N° 5.
-Informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, sesión 76ª de
la presente legislatura, en 7 de octubre de 2014. Documentos de la
Cuenta N° 19.
-Nuevo primer informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social,
sesión 113ª de la presente legislatura, en 13 de enero de 2014.
Documentos de la Cuenta N° 25.
El señor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado informante.
El señor JIMÉNEZ (de pie).- Señor Presidente, en nombre de la
Comisión de Trabajo y Seguridad Social, paso a informar, en primer trámite
constitucional y primero reglamentario, sobre el proyecto de ley que modifica
el Código del Trabajo en materia de jornada laboral en días domingos y
festivos, iniciado en moción de los diputados señores Pedro Browne, Cristián
Campos, Nicolás Monckeberg y de quien habla, contenido en el boletín N°
9386-13, con urgencia calificada de “discusión inmediata”.
A las sesiones que vuestra comisión destinó al estudio de la referida
iniciativa legal asistió el asesor legislativo del Ministerio del Trabajo y Previsión
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DISCUSIÓN SALA
Social, señor Francisco del Río Correa, y dirigentes de la Confederación de
Trabajadores del Comercio (Consfecove), de la Confederación Coordinadora de
Sindicatos del Comercio, del Centro de Estudios del Trabajo (Cetra), de la
Cámara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Chile y de la Asociación
de Supermercados de Chile A.G., cuyas opiniones e intervenciones están
contenidas en el informe que mis colegas tienen en su pupitre electrónico, por
lo que, en beneficio del tiempo, omitiré referirme a ellas.
Según señalan sus autores, la evolución de la legislación laboral a lo
largo de los últimos veinte años ha puesto de manifiesto que una mayoría
importante de las normas contenidas en el Código del Trabajo no se ajustan
cabalmente a los cambios de la organización productiva, a la aparición de
nuevas formas de crear empleo y a la creciente demanda por una mejor
distribución de las rentas del trabajo, proporcional al esfuerzo y aporte que los
trabajadores efectúan al crecimiento del país.
Agregan que los acuerdos que han abordado esas materias en el
pasado señalan que aún el país tiene mucho camino por recorrer, pues se
necesita compatibilizar la protección de los trabajadores con la necesaria
adaptabilidad de normas que la empresa requiere para afrontar los enormes
desafíos económicos de la globalización, para, de esta manera, dar cuerpo a un
mejor desarrollo de las relaciones de trabajo.
Estas orientaciones, añaden, han motivado una confluencia de
voluntades de los diputados patrocinantes de esta moción para iniciar el
debate en el Poder Legislativo de diversos aspectos concretos de reforma al
Código del Trabajo, con el objeto de modernizar las regulaciones del trabajo
para hacer compatible la protección de los derechos del trabajador con los
nuevos requerimientos de la empresa moderna.
Adicionalmente, mencionan que las materias objeto de este acuerdo de
voluntades muchas veces han sido esbozadas en el debate nacional, en
particular en el legislativo. Es así como diversos señores diputados han
presentado propuestas orientadas a diferenciar las compensaciones que los
trabajadores reciben por el trabajo en días domingos y festivos de aquellos
servicios que se prestan otros días de la semana, atendido el sacrificio familiar
y social que implica esta circunstancia.
Asimismo, hacen presente que el artículo 38 del Código del Trabajo
establece una serie de excepciones a la regla por la que la generalidad de los
trabajadores tiene derecho al descanso semanal en días domingos. Estas
excepciones apuntan a una serie de labores que, por su naturaleza, no pueden
o no deben detenerse, o bien cuya paralización causa grave daño al interés
público o a la industria.
Del mismo modo, manifiestan, se han agregado las labores del sector
del comercio y las actividades de los deportistas profesionales.
Para el primer caso, junto con otras labores continuas, se establece
una contra excepción para determinar que los descansos semanales en un mes
calendario deben recaer, a lo menos, dos veces en días domingos, debiendo
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DISCUSIÓN SALA
organizarse turnos rotativos por las empresas de esos sectores para mantener
la continuidad de labores.
Agregan que los trabajadores que laboran en días domingos y festivos
solo obtienen como compensación un día por el trabajo realizado en domingo y
uno adicional en el caso de que en la semana se haya laborado además un
festivo.
Con todo, expresan, la ley permite que si el empleador pide al
trabajador que el exceso de un día de descanso acumulado sea trabajado, este
debe ser pagado con un recargo de horas extraordinarias, esto es, el 50 por
ciento del valor hora sobre el sueldo base.
Manifiestan que este sistema de compensaciones legales para los
trabajadores que prestan servicios en días domingos y festivos no da cuenta
del cambio cultural relevante al que hemos asistido en las últimas décadas: la
compatibilización de la vida familiar con la vida laboral, entendiendo que no
tiene el mismo valor social el trabajo realizado en dichos días que el llevado a
cabo en un día de semana cualquiera.
De esta forma, concluyen, la presente propuesta construye un nuevo
sistema de compensación para tales casos, a la vez que permite al empleador
una mayor flexibilidad en la organización de la jornada de trabajo.
La compensación señalada apunta a que siempre las actividades
realizadas en domingos y festivos sea remunerada con el recargo que dispone
la ley para la jornada extraordinaria, salvo que las partes acuerden que en
reemplazo de esta compensación monetaria el trabajador goce de dos días
adicionales de descanso durante el mes calendario respectivo.
El proyecto en informe fue aprobado en general por la comisión en
sesión ordinaria de fecha 23 de septiembre de 2014, con el voto favorable de
la diputada señora Denise Pascal y de los diputados señores Ramón Barros,
Gabriel Boric, Cristián Campos, Patricio Melero, Nicolás Monckeberg y quien
informa.
La señora diputada y los señores diputados que concurrieron con sus
votos favorables a la aprobación general del proyecto manifestaron que las
materias de que trata se han debatido desde hace años sin que se logren
verdaderos resultados respecto del tratamiento que deben tener los días
domingos y festivos, por lo cual les parece que el Parlamento debe hacerse
cargo de la solución del conflicto.
Al respecto, consideraron que los trabajadores del comercio se
encuentran en una situación precaria, por cuanto su trabajo el día domingo
vale lo mismo que un día laboral cualquiera, y aun cuando varios de ellos se
mostraron partidarios del cierre total del comercio en dichos días, consideraron
que la moción constituye un avance en la promoción y protección de los
derechos laborales de los trabajadores de dicho rubro.
Durante su discusión particular, la presente iniciativa de ley fue objeto
de una indicación sustitutiva emanada de una mesa tripartita de trabajo del
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sector comercio convocada por el Ejecutivo y que, en síntesis, establece
básicamente que los trabajadores del comercio contarán anualmente con siete
domingos adicionales a los ya existentes como descanso semanal, y solo por
acuerdo entre el empleador y los trabajadores y/o con el o los sindicatos
existentes hasta tres de estos domingos podrán ser cambiados a días sábados
adosados a un domingo de descanso, lo que permitirá una mejor capacidad de
planificación de jornada por parte del empleador.
Asimismo, la indicación aprobada por 11 votos a favor, ninguno en
contra y ninguna abstención se hace cargo especialmente de uno de los
objetivos perseguidos por la moción que se sustituye, en orden a diferenciar la
compensación remuneracional del día domingo con respecto a la de cualquier
otro día de la semana, estableciendo un recargo de 30 por ciento del valor de
la hora trabajada en estos días, sin distinción de si se trata de trabajadores
contratados por jornadas completas o reducidas.
A juicio de la Comisión, el proyecto no contiene normas que revistan el
carácter de orgánicas constitucionales ni que requieran ser aprobadas con
quorum calificado, como tampoco disposiciones que deban ser conocidas por la
Comisión de Hacienda, por no incidir en materias presupuestarias o financieras
del Estado.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).- La Mesa saluda a la ministra del
Trabajo, señora Javiera Blanco, presente en este interesante e importante
debate.
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado Mario Venegas.
El señor VENEGAS.- Señor Presidente, pedí hacer uso de la palabra porque me
parece que el proyecto tiene gran importancia.
A todos quienes tenemos sensibilidad respecto de la situación de los
trabajadores, especialmente del comercio y del retail, que son parte de la
cultura de hoy, nos parece que esta iniciativa va en la dirección correcta; los
estímulos que propone apuntan a compensar adecuadamente el trabajo
extraordinario que se realiza en una jornada que no es la misma que tiene la
inmensa mayoría de los trabajadores y trabajadoras de Chile, pues se lleva a
cabo el fin de semana, específicamente el día domingo.
Al establecer el pago de las horas extraordinarias con el ciento por
ciento de recargo, como lo dice el propio proyecto, estaremos encareciendo la
jornada de día domingo.
Por otro lado, disponer como límite máximo las 17.00 horas para la
jornada laboral del domingo, a efectos de reducirla, tiene como finalidad
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permitir que los trabajadores del comercio, y especialmente las trabajadoras,
tengan una efectiva vida familiar. Ese es el mayor impacto que presenta el
proyecto.
Todos somos testigos de las extensas jornadas de trabajo y de las
condiciones tremendamente precarias en que se maneja el rubro del comercio,
y aunque hemos establecido por ley algunos feriados irrenunciables para los
trabajadores de ese sector, todavía existen problemas bastante serios.
Por su intermedio, señor Presidente, le señalo a la señora ministra del
Trabajo que los propios trabajadores, o sus dirigentes, o sus representantes,
indican que, si bien reconocen que la presente iniciativa va en la dirección
adecuada, no resuelve el problema de fondo. Ellos piden que se legisle para
terminar con el domingo como día laboral.
Un señor DIPUTADO.- No, eso es imposible.
El señor VENEGAS.- Estoy hablando de lo que dicen los trabajadores,
estimado colega.
Entre otras cosas, los trabajadores sostienen que este aparente
beneficio, cual es que las horas extraordinarias de los domingos se paguen con
el ciento por ciento de recargo, en la práctica no se dará, porque lo habitual en
las empresas de que se trata es que, por la vía de los turnos, terminen no
pagándoles a los trabajadores habituales el recargo correspondiente, que
podría transformarse en un estímulo interesante.
No obstante lo anterior, creo que el proyecto, que tiene su origen en
una moción, apunta en la dirección correcta. Sin embargo, en algún minuto
deberemos profundizar en lo expresado por los propios trabajadores relativo a
la tremenda precariedad y a lo injusto que resulta en este ámbito del comercio
que muchos trabajadores, especialmente mujeres, deban cumplir sus labores
en días como el domingo, que normalmente son de descanso para la mayoría
de nosotros, lo cual tiene un impacto fuerte en todo lo vinculado a la familia.
Esto es un aspecto particularmente sensible para las mujeres.
De todas maneras, no obstante la aprensión manifestada -se
desprende del análisis del informe del proyecto- y dado que considero que este
es un paso adelante, aunque insuficiente, en materia laboral, anuncio que
votaré favorablemente la iniciativa.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Raúl
Saldívar.
El señor SALDÍVAR.- Señor Presidente, el proyecto en discusión
aborda un aspecto muy importante en la vida cotidiana de muchas familias,
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DISCUSIÓN SALA
pues dice relación, nada más y nada menos, con la jornada laboral de quienes
deben trabajar en domingos y festivos, debido a que lo hacen en sectores que
cumplen un rol fundamental para la sociedad, que responden a una dinámica
productiva imposible de detener, como el caso del retail y de los servicios de
transporte y recreación, en el que se incluyen cines y restaurantes, entre
otros, o en la ejecución de obras indispensables para la población, como los
trabajos de reparación que deben ser llevados a cabo debido a los deterioros
causados por situaciones de fuerza mayor o fortuitas, los cuales, como es
natural, se exceptúan de la regla general del Código del Trabajo.
Sin duda, hay trabajadores que cumplen un rol muy importante en la
sociedad actual, como los que se desempeñan en la industria del
entretenimiento, la que sirve como bálsamo ante el agobio laboral de nuestros
días. Sin embargo, el trabajo durante jornadas laborales en domingos y
festivos ha traído más de algún perjuicio para quienes deben ausentarse de su
hogar precisamente en días que son de descanso para la mayoría de los
trabajadores, situación que no contribuye a su vida familiar. Hay muchos
trabajadores que deben desempeñar funciones en esos días para que otros
puedan tener mejores oportunidades de descanso y recreación, lo que implica
para aquellos el sacrificio de un tiempo vital para sus vidas. Ello debe ser
compensado de alguna forma.
No es gracias a los empleadores que los trabajadores del comercio
tienen derecho a descansar por lo menos algunos domingos al mes, sino al
esfuerzo de legisladores que nos antecedieron en nuestro cargo de
representación popular.
La historia nos ha enseñado que el capitalismo tiene la capacidad de
superarse y transformarse, en este caso, para cubrir las funciones del personal
que hace uso de su descanso legal. Eso se puede hacer gracias a las bondades
de la flexibilidad laboral, cuya premisa es la libertad para ejercer más de un
trabajo, lo que permite a algunas personas aumentar sus ingresos. Pero esa
premisa, en la práctica, no se cumple, ya que la flexibilidad laboral solo
favorece los intereses de algunos empresarios que manipulan los horarios de
los trabajadores mediante la elaboración de mallas de turnos con las que
prácticamente esclavizan a sus trabajadores, a los que de manera eufemística
denominan “colaboradores”.
En muchos casos, los horarios de trabajo se extienden semana a
semana, una semana de mañana y una de tarde, y así sucesivamente, lo que
significa, en la mayoría de los casos, la imposibilidad de materializar uno de los
supuestos de la flexibilidad laboral: el de tener un trabajo alternativo. Ello deja
a los trabajadores en una situación muy difícil, ya que les impide
desenvolverse tanto en actividades lucrativas como recreativas, además de
imposibilitarles la prosecución de sus estudios, lo que perpetúa en su caso la
condición de vivir solo para trabajar.
El incremento del valor de las horas del trabajo efectuado en domingos
y festivos permite compensar, aunque sea un poco, el sacrifico de dejar a la
familia y las actividades relacionadas con ella, como cumpleaños, ceremonias y
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otros actos familiares, situación conocida por todos los que han ejercido
trabajos con ese tipo de horarios.
Hay quienes señalan que al momento de negociar un salario, las
condiciones laborales quedan establecidas en la contratación, razón por la que
no corresponden reclamos posteriores. Sin embargo, en la práctica, muchas
veces no existe la posibilidad de negociar, ya que la necesidad de trabajar en
muchos casos es más fuerte que el derecho de poner condiciones al trabajo
adquirido, situación que es muy funcional para el mercado. ¿Hay igualdad de
condiciones al momento de negociar un salario? No existe. En esos casos se
estipula el valor de la hora de trabajo en una relación asimétrica, puesto que
los que poseen los medios de producción establecen las condiciones y el
salario, muchas veces en detrimento de quienes solo pueden ofrecer su fuerza
laboral.
El proyecto en debate, que propone el aumento del valor del trabajo
realizado en días domingos y festivos para todos los trabajadores señalados,
modifica las condiciones establecidas en el artículo 38 del Código del Trabajo,
que señala que los trabajos realizados en domingos festivos serán
compensados con un incremento en el valor hora del trabajo solamente en
aquellas jornadas que excedan el límite legal.
Para algunos estudiantes un trabajo en esos días en muchos casos
representa la oportunidad de generar ingresos que les permitan costear parte
de su mantención, mientras se encuentran en calidad de estudiantes, y para
las dueñas de casas es visto como un aporte para la economía doméstica. Se
trata de soluciones del mercado para dos de los grandes problemas que
aquejan a nuestra sociedad: los bajos salarios y una educación superior
destinada a “niños grandes”, que no tienen la necesidad de trabajar. Por ello,
la iniciativa también beneficiará a aquellas personas.
El contenido del proyecto aprobado en su momento en la comisión
plantea que las horas de trabajo realizadas en domingos y festivos serán
pagadas con el recargo señalado en el artículo 32 del Código del Trabajo, es
decir, de 50 por ciento, y un recargo adicional de 75 por ciento en las horas
extraordinarias realizadas en esos días.
La iniciativa en general es positiva, ya que los incrementos que
establece permiten compensar, aunque sea en parte, los aspectos negativos
del trabajo en días domingos y festivos.
Por esa razón, la apoyaremos.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Nicolás
Monckeberg.
El señor MONCKEBERG (don Nicolás).- Señor Presidente, hoy estamos dando
un paso decisivo con este proyecto, el cual fue objeto de varias indicaciones,
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de manera que espero que sea aprobado por la mayoría de la Cámara de
Diputados, si no por unanimidad.
La iniciativa defiende un principio que el país no puede esconder ni
olvidar: no es lo mismo para un trabajador desempeñar sus funciones en
domingos y festivos que hacerlo cualquier otro día de la semana. Para un
trabajador del campo o de la ciudad no es lo mismo descansar con la familia
un fin de semana o un día festivo que hacerlo otro día en el que sus hijos se
encuentran en el colegio. No es lo mismo, entre otros motivos, porque
tenemos ciudades mal emplazadas desde hace muchos años. A veces cuando
se legisla sobre la materia uno se olvida del Chile real, se olvida de que para
concurrir a trabajar en domingo a un mall ubicado en el sector oriente de la
capital, los trabajadores del sector poniente deben levantarse a las 6.30 o 7.00
horas. Se olvida de que si el mall se cierra a las 21.30 o 22.00 horas, esos
trabajadores llegarán a sus hogares cuando sus hijos ya están durmiendo. De
esa forma se les pasa el domingo, sin poder hacer vida familiar.
En pocos días más votaremos el proyecto de ley que propone una
reforma educacional. Creo que nadie pone en duda que la educación debe ser
un esfuerzo compartido entre los colegios, los liceos y los padres. Siempre
hemos dicho y reivindicado que los padres tienen que ser parte activa en la
educación de sus hijos. Sin embargo, si muchos padres deben trabajar todos
los fines de semana, incluso los festivos, y su descanso compensatorio lo
deben cumplir otro día de la semana, mientras sus hijos se encuentran en el
colegio, ¿podemos pedirles que colaboren en la mejor formación y educación
de sus hijos?
Hechas esas reflexiones, quiero aplaudir que hoy estemos dando este
paso. Junto a los diputados Tucapel Jiménez, Osvaldo Andrade, Pedro Browne
y Manuel Monsalve hemos presentado varias iniciativas en relación con la
materia, y particularmente este proyecto, con el objeto de resguardar los
derechos de los trabajadores, de sus hijos y de sus cónyuges o parejas, que
esperan llevar a cabo una vida familiar como todos queremos, con dignidad.
Asimismo, quiero celebrar el rol del Ejecutivo. Si hay algo en que Chile
ha avanzado lento, por décadas, ha sido en la posibilidad de alcanzar acuerdos
en materia laboral. Fuimos muy rápidos en acordar una estrategia económica,
para que Chile se abriera al extranjero, a las exportaciones, tal como ocurrió
en la década de los noventa en materia tributaria; pero en el ámbito laboral
siempre hemos ido lento. Por lo tanto, creo que la señal que hoy da el
Ejecutivo de tomar una iniciativa parlamentaria, convocar a todas las partes a
una mesa de diálogo e intentar que se proteja siempre el derecho de la parte
más débil, que es el trabajador, debe ser destacada.
El rol del Ejecutivo en este proyecto fue clave. Si la ministra no hubiese
asumido su función, probablemente este proyecto, aunque fuera aprobado por
nosotros, se habría quedado durmiendo varios meses más, porque muchas
veces es el Ejecutivo el que permite que los proyectos se transformen en
realidad.
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Por lo tanto, con absoluta justicia, quiero valorar el primer acuerdo
transversal que se produjo entre las bancadas de gobierno y de oposición
cuando se elaboró este proyecto, valorar el acuerdo con los trabajadores,
quienes, probablemente, aspiraban a mucho más de lo que obtendrán con esta
iniciativa, pero que lo consiguieron en base al diálogo, y destacar
especialmente el esfuerzo del Ejecutivo, porque sin su convocatoria una vez
más estaríamos ante un proyecto que se debate y muere.
En definitiva, con esta iniciativa se reivindican los tres principios que
mencioné.
Quiero hacer una última reflexión. Hemos hablado de los trabajadores,
en el sentido de que para ellos no es lo mismo trabajar el domingo, y también
de la familia, en términos de que para ella no es lo mismo estar un día de la
semana en la noche con el padre o la madre que trabaja, que el domingo. Pero
hay una reflexión que nadie ha hecho y es hora de que empecemos a hacerla
con fuerza: no debe ser lo mismo para un ciudadano comprar en un día
domingo, que hacerlo en otro día de la semana de jornada laboral ordinaria.
Cuando se habla de limitar horarios, todo el mundo dice: “Están restringiendo
mi libertad para ir a un mall cuando quiera y a la hora que quiera.” “Si quiero
ir a un supermercado el domingo, a las 19.00 horas, no me pueden
restringir.”. ¡Atención! Es probable que se trate de una restricción, pero
también debemos pensar en la libertad de la persona que está en la caja de
ese supermercado o de esa tienda del mall. Desde el punto de vista ético, a los
consumidores no les puede dar lo mismo ir el domingo a hacer compras a las
20.00 horas, sabiendo que los va a atender alguien cuya familia lo está
esperando. Por lo tanto, no deberían dejar sus compras para el día domingo,
por ejemplo, a las 18.00 horas, pues se está dañando o perjudicando a alguna
familia que quiere ver a su padre, a su madre, a su hermano, a su pariente en
casa, como corresponde.
Agradezco a la ministra del Trabajo por el activo rol que desempeñó.
Por lo expuesto, anuncio que votaremos a favor el proyecto.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).- Quiero saludar a los dirigentes de los
trabajadores del comercio, encabezados por don Manuel Díaz, presidente de la
Confederación Coordinadora de Sindicatos del Comercio, quienes se
encuentran presentes en las tribunas.
(Aplausos)
Tiene la palabra, hasta por dos minutos, el diputado señor Tucapel Jiménez.
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El señor JIMÉNEZ.- Señor Presidente, también quiero saludar a los dirigentes
de los trabajadores del comercio, que nos acompañan en las tribunas.
Quería relatar un poco la historia de este proyecto, pero no contaba
con que iba a poder intervenir solo dos minutos.
Esta iniciativa nació de la presentación de varias mociones. Una de
ellas proponía el cierre total del comercio en días domingos y festivos; otra,
que presentamos con el diputado Nicolás Monckeberg y otros parlamentarios,
consideraba que siempre hay personas dispuestas a trabajar en días domingos
o festivos, siempre y cuando tengan una compensación digna, en cuanto a su
sueldo y condiciones de trabajo.
Por eso, presentamos este proyecto que, originalmente, establecía que
se pagara un recargo del ciento por ciento a las personas que trabajen en días
domingos o festivos, pues considerábamos que era lo mínimo que debía
pagarse, dado el costo familiar que significa trabajar en esos días, que son los
únicos que tienen las personas para dedicar a sus familias. Por ello pensamos
que debía disponerse una compensación que se tradujera en una buena
remuneración.
Durante la discusión del proyecto se presentó una indicación que
proponía que el comercio cerrara a las 17.00 horas en días domingos y
festivos. Obviamente, hubo una reacción de la Cámara de Comercio ante tal
propuesta. Sin embargo, la ministra del Trabajo, muy hábilmente, instaló una
mesa de diálogo, lo que fue un gran aporte porque en ella se reunieron cuatro
confederaciones de trabajadores del comercio: la Consfetracosi, la Confecove,
la Conatracops y la Confederación Coordinadora de Sindicatos del Comercio,
representada por Manuel Díaz, quien se encuentra presente en las tribunas.
Después de dos meses, la mesa de diálogo logró llegar a una solución.
Es la actitud que queremos que exista en relación con la reforma laboral.
Cuando hablamos de mejorar las relaciones laborales, nos referimos a que los
actores tengan la capacidad de sentarse a una mesa y conversar de igual a
igual. Eso fue lo que ocurrió en este caso: las cuatro confederaciones y los
empleadores se sentaron a una mesa y, después de dos meses, llegaron a un
acuerdo, que para algunos fue menor de lo que pensábamos, y que, en efecto,
es menor de lo que planteaba el proyecto original.
Pero, en verdad, qué mejor que los propios trabajadores, que viven su
realidad laboral día a día, hayan dialogado con sus empleadores y hayan
llegado a un acuerdo: agregar un descanso de siete domingos al año,
adicionales a los dos mensuales existentes. Además, se estableció un recargo
remuneracional de 30 por ciento para las horas trabajadas en días domingos,
no solo para los trabajadores con jornada completa, sino también para los que
trabajan part time, a quienes era muy importante incluir.
Por lo tanto, me queda la satisfacción de que la moción que
presentamos será un pequeño avance en el objetivo de lograr trabajos dignos
para los trabajadores del comercio.
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Reitero, no es lo que esperábamos. No obstante, se presentarán más
proyectos para ir mejorando las condiciones laborales de los trabajadores del
comercio, que es un sector en el que hay más precariedad laboral y bajos
sueldos, lo que no se condice con las utilidades que obtienen las empresas.
Pero -insisto- el proyecto constituye un avance, sobre todo si fue producto de
un acuerdo que los trabajadores lograron y aceptaron en la mesa de diálogo.
Creo que es la primera vez que actúan en forma unida las cuatro
confederaciones de trabajadores del comercio, lo que es una señal importante
para lo que viene en materia de sindicatos. Actuar en forma unida y negociar
colectivamente es la mejor manera de conseguir buenos sueldos y beneficios.
Por lo tanto, felicito a todos los trabajadores del comercio, a sus
dirigentes y, por supuesto, a la ministra del Trabajo, por haber instalado la
mesa de diálogo y logrado este resultado, que es un acuerdo que favorece a
todos.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la ministra del Trabajo,
señora Javiera Blanco.
La señora BLANCO, doña Javiera (ministra del Trabajo y Previsión Social).Señor Presidente, por su intermedio, quiero agradecer a los parlamentarios
que nos acompañaron en la tramitación del proyecto en la Comisión de Trabajo
y obviamente a sus autores, los diputados señores Browne, Campos,
Monckeberg, Jiménez y Andrade, que pusieron el tema en el tapete y nos
permitieron avanzar y complementar lo que ellos habían propuesto.
También agradezco a quienes tuvieron la disposición de sentarse a la
mesa para lograr acuerdos, lo cual es una muy buena señal para el país.
Quiero representar ese agradecimiento en Manuel Díaz, que hoy nos acompaña
en las tribunas; en Hernán Méndez, de la Consfetracosi; en José Luis Ortega,
de la Confecove; en Claudio Sagardías, de la Conatracops; en Mauricio
Acevedo, de Fenatrafar; en Ricardo Mewes, presidente de la Cámara Nacional
de Comercio; en Francisco Arthur, de la Cámara de Comercio de Santiago; en
Susana Carey, de la Asociación de Supermercados de Chile; en Manuel Melero,
de la Cámara Chilena de Centros Comerciales, porque tuvieron la disposición
para arribar al acuerdo que hoy se discute en esta Sala.
Quiero destacar la importancia de avanzar respecto de un sector que,
sin duda, debe lograr la compatibilización entre la vida laboral y la vida
familiar. Es un sector que ha dado una alta participación laboral a la mujer.
Creo que esta iniciativa, junto con las trece leyes que llevamos
aprobadas, nos permitirá avanzar en dar dignidad a los trabajadores de
nuestro país. Esperamos que, con celeridad, podamos hacer realidad el
proyecto de ley que busca prohibir la coincidencia de los días de descanso con
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los feriados irrenunciables, que también será muy importante para el sector del
comercio.
Por último, agradezco la disposición de todos los parlamentarios, no
solo de los que han intervenido en el debate del proyecto. La Cámara de
Diputados ha sido un gran apoyo en la tramitación de cada una de las trece
leyes que hemos podido hacer realidad y que tanto bien le han hecho a
muchos trabajadores.
Muchas gracias.
El señor CARMONA (Vicepresidente).- Cerrado el debate.
Tiene la palabra la diputada Karla Rubilar.
La señora RUBILAR (doña Karla).- Señor Presidente, en primer lugar, como
ya se cerró el debate de este proyecto, solicito que mi discurso sea insertado
en el boletín de sesiones.
En segundo lugar, quiero felicitar a la ministra del Trabajo, señora Javiera
Blanco, por su capacidad de diálogo. Es una gran ministra del Trabajo.
El señor CARMONA (Vicepresidente).- Señora diputada, se insertarán en el
boletín los discursos de los diputados que no alcanzaron a participar en el
debate del proyecto.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes
términos:
El señor CORNEJO (Presidente).- Corresponde votar en general el proyecto de
ley, iniciado en moción, que modifica el Código del Trabajo en materia de
jornada laboral en días domingos y festivos.
Hago presente a la Sala que su artículo único trata materias propias de ley
simple.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 91 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El señor CORNEJO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo Sergio; Álvarez Vera Jenny; Andrade Lara Osvaldo; Arriagada
Macaya Claudio; Auth Stewart Pepe; Becker Alvear Germán; Berger Fett
Bernardo; Boric Font Gabriel; Campos Jara Cristián; Cariola Oliva Karol;
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Carmona Soto Lautaro; Carvajal Ambiado Loreto; Castro González Juan Luis;
Ceroni Fuentes Guillermo; Chahin Valenzuela Fuad; Chávez Velásquez Marcelo;
Cicardini Milla Daniella; Coloma Alamos Juan Antonio; Cornejo González Aldo;
De Mussy Hiriart Felipe; Espejo Yaksic Sergio; Espinosa Monardes Marcos;
Espinoza Sandoval Fidel; Farcas Guendelman Daniel; Farías Ponce Ramón;
Fernández Allende Maya; Flores García Iván; Fuentes Castillo Iván; Fuenzalida
Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; González Torres Rodrigo; Gutiérrez
Gálvez Hugo; Hasbún Selume Gustavo; Hernando Pérez Marcela; Insunza
Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique;
Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio;
Kast Sommerhoff Felipe; Kort Garriga Issa; Lavín León Joaquín; Lemus
Aracena Luis; Letelier Norambuena Felipe; Lorenzini Basso Pablo; Macaya
Danús Javier; Melo Contreras Daniel; Meza Moncada Fernando; Monckeberg
Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve Benavides Manuel;
Morales Muñoz Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernández
Claudia; Norambuena Farías Iván; Núñez Arancibia Daniel; Núñez Lozano
Marco Antonio; Núñez Urrutia Paulina; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José
Miguel; Pérez Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime; Provoste Campillay
Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Rivas Sánchez Gaspar; Robles Pantoja
Alberto; Rocafull López Luis; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge;
Sabat Fernández Marcela; Santana Tirachini Alejandro; Schilling Rodríguez
Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Ferrada
Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle
Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Trisotti Martínez Renzo; Ulloa Aguillón Jorge;
Urízar Muñoz Christian; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Vallejo
Dowling Camila; Vallespín López Patricio; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo
Soto Germán; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe.
El señor CORNEJO (Presidente).- Por no haber sido objeto de indicaciones, se
declara aprobado también en particular.
Despachado el proyecto.
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OFICIO LEY
1.6. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 22 de enero, 2015.
Cuenta en Sesión 91. Legislatura 362. Senado
Oficio Nº 11.700
VALPARAÍSO, 22 de enero de 2015
A S.E. LA
PRESIDENTA
DEL H. SENADO
Con motivo de la moción, informes
y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos
de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al
proyecto de ley, que modifica el Código del Trabajo en materia de jornada
laboral en días domingos y festivos, correspondiente al boletín N° 9386-13, del
siguiente tenor:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el decreto con
fuerza de ley N° 1, de 2002, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, que
fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Código del Trabajo:
1) Agrégase en el inciso segundo del artículo 38, a continuación de su punto
aparte, que pasa a ser seguido, el siguiente texto:
“En el caso de los trabajadores a que se refiere el número 7 del inciso anterior,
sea cual fuere la jornada de trabajo en la que se desempeñen, las horas
ordinarias trabajadas en día domingo deberán ser remuneradas con un recargo
de, a lo menos, un 30%, calculado sobre el sueldo convenido para la jornada
ordinaria. Dicho recargo deberá liquidarse y pagarse conjuntamente con las
remuneraciones del respectivo período. El valor de la hora ordinaria y el
recargo señalado serán la base de cálculo a efectos de la determinación, en su
caso, del valor de la hora extraordinaria trabajada en dichos días domingos.”.
2) Agrégase el siguiente artículo 38 bis:
“Artículo 38 bis. Sin perjuicio de lo señalado en el inciso cuarto del artículo
anterior, los trabajadores a que se refiere el número 7 del inciso primero de
dicho artículo gozarán, adicionalmente a ello, de siete días domingo de
descanso semanal durante cada año de vigencia del contrato de trabajo. Solo
mediante acuerdo escrito entre el empleador y los trabajadores, y,o con el o
los sindicatos existentes, hasta tres de dichos domingos podrán ser
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OFICIO LEY
reemplazados por días sábado, siempre que se distribuyan junto a un domingo
también de descanso semanal. Este derecho a descanso dominical no podrá ser
compensado en dinero, ni acumulado de un año a otro.
Este artículo no se aplicará a los trabajadores contratados por un plazo de
treinta días o menos, ni a aquellos cuya jornada ordinaria no sea superior a
veinte horas semanales o se contraten exclusivamente para trabajar los días
sábado, domingo o festivos.”.”.
*****
Dios guarde a V.E.
ALDO CORNEJO GONZÁLEZ
Presidente de la Cámara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKIĆ
Secretario General de la Cámara de Diputados
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe Comisión de Trabajo
Senado. Fecha 05 de marzo, 2015. Cuenta en Sesión 96. Legislatura 362.
INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, recaído
en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el
Código del Trabajo en materia de jornada laboral en días domingos y festivos.
BOLETIN Nº 9.386-13
________________________________________
HONORABLE SENADO:
La Comisión de Trabajo y Previsión Social tiene el honor de informar
respecto del proyecto de ley de la referencia, iniciado en Moción de los
Diputados señores Pedro Browne Urrejola, Cristián Campos Jara, Tucapel
Jiménez Fuentes y Nicolás Monckeberg Díaz.
Se hace presente que, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 127 del
Reglamento de la Corporación, la Comisión discutió en general y en particular
esta iniciativa de ley, por tratarse de un proyecto de artículo único, y acordó,
unánimemente, proponer a la Excelentísima señora Presidenta que en la Sala
sea considerado del mismo modo.
OBJETIVOS DEL PROYECTO
-Contemplar para los trabajadores del comercio y de servicios que atiendan
directamente al público siete días domingo de descanso semanal durante cada
año de vigencia del contrato de trabajo, adicionales a los dos domingos de
descanso mensual.
-Tres de los siete domingos podrán ser reemplazados por días sábado unidos a
domingos de descanso semanal.
-Establecer para estos mismos trabajadores un recargo en la remuneración de,
al menos, un 30% del sueldo convenido respecto de las horas ordinarias
trabajadas los días domingo.
ASISTENTES
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
A la sesión en que se analizó esta iniciativa, asistieron -además de los
integrantes de la Comisión-, la Ministra del Trabajo y Previsión Social señora
Javiera Blanco Suárez, el Subsecretario del Trabajo señor Francisco Javier Díaz
Verdugo y el coordinador legislativo de este Ministerio, señor Francisco del Río
Correa.
Especialmente invitados concurrieron en representación de la Federación
del Trabajador Walmart y de la Confederación Coordinadora de Sindicatos del
Comercio, el Presidente señor Manuel Díaz Tapia, el Tesorero de la
Confederación y dirigente de la Federación de Trabajadores París señor
Roberto Pacheco Pino y el asesor señor Carlos Cano Barriga.
Asimismo, estuvieron presentes la asesora legislativa del Ministerio
Secretaría General de la Presidencia, señora Vanesa Salgado; el asesor del
Instituto Igualdad, señor Sebastián Divin Granada; los asesores
parlamentarios: de la Senadora Goic el señor Juan Pablo Severín y del Senador
Letelier el señor José Fuentes y el periodista del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social, señor Rodolfo Carrasco.
ANTECEDENTES
Para el debido estudio de esta iniciativa legal se han tenido en
consideración, entre otros, los siguientes:
I.- ANTECEDENTES JURÍDICOS
- El Código del Trabajo.
II.- ANTECEDENTES DE HECHO
a) La Moción que da origen a este proyecto de ley, cuya finalidad principal era
introducir un sistema de compensación para todos los trabajadores que están
excepcionados del descanso semanal en día domingo, el que consistía en
establecer que las actividades realizadas en domingos y festivos fueran
remuneradas con un recargo.
b) La indicación sustitutiva presentada por el Ejecutivo en el primer trámite
constitucional que se centró en la situación de los trabajadores del comercio,
cuyo texto es el mismo del proyecto despachado por la Cámara de Diputados.
-------
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
DISCUSIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR
El texto del proyecto de ley en informe consta de un artículo único que
modifica el Código del Trabajo de la siguiente manera:
a) En el artículo 38, inciso segundo, agrega tres oraciones que estipulan un
recargo de a lo menos un 30% para las horas ordinarias trabajadas los días
domingo por los trabajadores del comercio. Dicho porcentaje se calculará sobre
el sueldo convenido para la jornada ordinaria.
b) Se contempla un artículo 38 bis, nuevo, que establece para los trabajadores
del comercio, adicionalmente de los dos domingo de descanso regulados en el
inciso cuarto del artículo 38, siete días domingo de descanso semanal durante
cada año de vigencia del contrato de trabajo. Mediante acuerdo escrito entre el
empleador y los trabajadores o entre el empleador y el o los sindicatos hasta
tres de dichos domingo podrán ser reemplazados por días sábado, siempre que
se distribuyan junto a un domingo de descanso semanal.
El derecho a los días domingo de descanso semanal no podrá ser compensado
en dinero ni acumulado de un año a otro.
------SESIÓN CELEBRADA EL DÍA 4 DE MARZO DE 2015
La Comisión escuchó en primer lugar al Presidente de la Federación del
Trabajador Walmart y de la Confederación Coordinadora de Sindicatos del
Comercio, señor Manuel Díaz Tapia, quien señaló que representaba a los
trabajadores de la Federación Nacional de Farmacias, de la Federación Nacional
de Trabajadores Subcontratados del Retail, de las empresas Falabella, Ripley,
París, Montserrat, Sodimac y Líder, aunando a 42 mil trabajadores.
En cuanto al proyecto de ley en análisis, manifestó la concordancia con
el acuerdo alcanzado en una Mesa Tripartita de Trabajo del Sector Comercio en
el mes de diciembre de 2014 y que luego aprobaron tanto la Comisión
pertinente de la Cámara de Diputados y la Sala de la misma Corporación.
Especificó que existen 52 domingos cada año, de los cuales 3 domingos
forman parte de las vacaciones, 24 domingos corresponden a los dos domingos
de descanso mensual, conforme al artículo 38 del Código del Trabajo, a los
cuales se estarían sumando 7 domingos en el año, pudiendo reemplazarse
hasta 3 de ellos por días sábados unidos a los domingos de descanso semanal,
con la finalidad de priorizar la vida familiar. En consecuencia, precisó,
quedarían 18 domingos laborales, que serán remunerados con un 30% de
recargo para todo tipo de trabajador.
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
El Senador señor Letelier expresó que la decisión de reemplazar hasta 3
domingos -de los siete- por días sábados, requerirá de un acuerdo escrito
entre el empleador y los trabajadores o con el o los sindicatos existentes,
situación que abre la interrogante de quién va a tomar en definitiva la decisión,
porque algunos trabajadores han manifestado que preferirían que se
estatuyera un derecho plenamente garantizado.
El asesor de la Confederación Coordinadora de Sindicatos del Comercio,
señor Carlos Cano Barriga, señaló que conoce el mundo de los trabajadores del
comercio retail hace 20 años, experiencia que hace recordar que la ley que
igualó el sueldo base con ingreso mínimo legal dañó a los trabajadores, porque
significó que se les dejaran de pagar las comisiones y, por ende, provocó una
rebaja de sus ingresos. Más aun, precisó, la denominada ley de la semana
corrida también dañó a los trabajadores del comercio, atendido que empezaron
a variar los porcentajes de trabajadores tiempo completo y los trabajadores
“part time”, ya que al establecerse una cantidad menor de días de semana
trabajado no se paga la semana corrida.
Sin embargo, opinó, en el caso del proyecto que se discute, se estaría en
presencia de una buena política pública, esto es, el Ministerio del Trabajo y
Previsión Social tuvo la habilidad de convocar a todas las organizaciones para
concordar una propuesta.
Aseveró que la participación de la Coordinadora de Sindicatos del
Comercio en la mesa de trabajo convocada por el Ejecutivo tuvo como objetivo
que se llegara a adoptar un acuerdo que no dañara a los trabajadores,
posibilitando mejorar sus condiciones laborales y de descanso, entendiendo
que el acuerdo escrito exigido respecto del reemplazo de los domingos por
sábados constituye un mecanismo de negociación, porque es sabido que en
Chile no existen los votos suficientes para cerrar los establecimientos
comerciales denominados “mall” los días domingo.
Recalcó que la Coordinadora entiende que el acuerdo escrito permite
instalar condiciones de negociación.
Continuó explicando otra materia que se discutió en la aludida mesa de
trabajo, referida a la idea de cerrar los centros comerciales a las 17 horas de
los días domingo y también cerrar más días domingo de los ya acordados y
subrayó que cualquier opción que representara ventaja para los trabajadores a
tiempo completo dañaba este empleo de 45 horas y posibilitaba que
aumentara el “part time”, precarizando el empleo.
En las actuales condiciones socio políticas del país, indicó, no es posible
ir más allá de lo aprobado por la Cámara de Diputados.
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
El Senador señor Letelier dejó constancia que la fórmula de acuerdo a la
que se arribó no es suficientemente pro-trabajador.
El asesor de la Confederación Coordinadora de Sindicatos del Comercio,
señor Carlos Cano Barriga, respecto de los participantes del acuerdo escrito
para reemplazar hasta tres domingos por días sábado, señaló que si no existen
sindicatos debe actuar el colectivo de trabajadores.
Asimismo, expresó que la Coordinadora privilegió que el valor hora de
los “part time” y de los que laboran 45 horas fuera idéntico para evitar la
eliminación de los puestos de trabajo, de modo que el acuerdo constituye lo
que fue posible concordar con los empresarios.
Finalmente aclaró que el 30% de recargo por las horas ordinarias
trabajadas los días domingo se calcula sobre el sueldo base.
-------
NOTA
La Secretaría de la Comisión informó a sus integrantes que el proyecto
de ley que establece la prohibición de contabilizar el día feriado irrenunciable
dentro de la planificación horaria mensual que determina el sistema de turnos
de los trabajadores del comercio, correspondiente al Boletín N° 9.402-13,
iniciativa incorporada en la Tabla de la Sala del Senado, propone agregar un
artículo 38 bis al Código del Trabajo, de manera que es pertinente enmendar
dicha mención en la iniciativa en discusión.
La unanimidad de los integrantes presentes de la Comisión acordó
realizar dicha enmienda consistente en denominar al artículo que se agrega al
Código del Trabajo como artículo 38 ter.
- Puesto en votación en general y en particular el proyecto, fue
aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, Senadora señora Muñoz y Senadores señores Allamand,
Larraín y Letelier, con la modificación antes mencionada y otras
enmiendas de carácter formal para lo cual fue autorizada la Secretaría
de la Comisión.
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
MODIFICACIONES
En conformidad con el acuerdo adoptado, la Comisión de Trabajo y
Previsión Social propone a la Sala la aprobación del proyecto de ley
despachado por la Cámara de Diputados, con las siguientes modificaciones:
ARTÍCULO ÚNICO
ENCABEZAMIENTO
Sustitúyese el guarismo “2002” por “2003”.
(adecuación formal)
NÚMERO 2)
ENCABEZAMIENTO
38 ter”.
Reemplázase la locución “artículo 38 bis” por “artículo
Artículo 38 bis
inciso primero
-Sustitúyese la denominación “Artículo 38 bis” por
“Artículo 38 ter”
-Reemplázanse la expresión “artículo anterior” por
“artículo 38” y la locución “de dicho” por “del mismo”.
-Sustitúyense las expresiones “, y,o” por “o” y “a
descanso” por “al descanso”.
(Unanimidad 4X0. Senadora señora Muñoz y Senadores señores
Allamand, Larraín y Letelier).
------TEXTO DEL PROYECTO
En conformidad con los acuerdos adoptados, la
Comisión de Trabajo y Previsión Social propone aprobar el proyecto de ley en
informe en los siguientes términos:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo
único.Introdúcense
las
siguientes
modificaciones en el decreto con fuerza de ley N° 1, de 2003, del Ministerio
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
del Trabajo y Previsión Social, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado del Código del Trabajo:
1) Agrégase en el inciso segundo del artículo 38, a
continuación de su punto aparte, que pasa a ser seguido, el siguiente texto:
“En el caso de los trabajadores a que se refiere el número 7 del inciso anterior,
sea cual fuere la jornada de trabajo en la que se desempeñen, las horas
ordinarias trabajadas en día domingo deberán ser remuneradas con un recargo
de, a lo menos, un 30%, calculado sobre el sueldo convenido para la jornada
ordinaria. Dicho recargo deberá liquidarse y pagarse conjuntamente con las
remuneraciones del respectivo período. El valor de la hora ordinaria y el
recargo señalado serán la base de cálculo a efectos de la determinación, en su
caso, del valor de la hora extraordinaria trabajada en dichos días domingos.”.
2) Agrégase el siguiente artículo 38 ter:
“Artículo 38 ter.- Sin perjuicio de lo señalado en el
inciso cuarto del artículo 38, los trabajadores a que se refiere el número 7 del
inciso primero del mismo artículo gozarán, adicionalmente a ello, de siete días
domingo de descanso semanal durante cada año de vigencia del contrato de
trabajo. Solo mediante acuerdo escrito entre el empleador y los trabajadores o
con el o los sindicatos existentes, hasta tres de dichos domingos podrán ser
reemplazados por días sábado, siempre que se distribuyan junto a un domingo
también de descanso semanal. Este derecho al descanso dominical no podrá
ser compensado en dinero, ni acumulado de un año a otro.
Este artículo no se aplicará a los trabajadores
contratados por un plazo de treinta días o menos, ni a aquellos cuya jornada
ordinaria no sea superior a veinte horas semanales o se contraten
exclusivamente para trabajar los días sábado, domingo o festivos.”.”.
------Acordado en sesión celebrada el día 4 de marzo de 2015 con asistencia de la
Senadoras señoras Adriana Muñoz D’Albora y Carolina Goic Boroevic y de los
Senadores señores Andrés Allamand Zavala, Hernán Larraín Fernández y Juan
Pablo Letelier Morel (Presidente accidental).
Sala de la Comisión, a 5 de marzo de 2015.
PILAR SILVA GARCÍA DE CORTÁZAR
Secretaria de la Comisión
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
RESUMEN EJECUTIVO
PRIMER INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN
SOCIAL, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL CÓDIGO
DEL TRABAJO, EN MATERIA DE JORNADA LABORAL EN DÍAS
DOMINGOS Y FESTIVOS
(BOLETÍN Nº 9.386-13)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN:
- Contemplar para los trabajadores del comercio y de servicios que atiendan
directamente al público siete días domingo de descanso semanal durante cada
año de vigencia del contrato de trabajo, adicionales a los dos domingos de
descanso mensual.
- Tres de los siete domingos podrán ser reemplazados por días sábado unidos
a domingos de descanso semanal.
- Establecer para estos mismos trabajadores un recargo en la remuneración
de, al menos, un 30% del sueldo convenido respecto de las horas ordinarias
trabajadas los días domingo.
II.
ACUERDOS: aprobado en general y en particular (4X0) (Senadora
señora Muñoz y Senadores señores Allamand, Larraín y Letelier).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
consta de un artículo único.
IV.
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.
V.
URGENCIA: -------
VI.
ORIGEN INICIATIVA: Cámara de Diputados. Moción de los Diputados
señores Pedro Browne Urrejola, Cristián Campos Jara, Tucapel Jiménez
Fuentes y Nicolás Monckeberg Díaz.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: 91 votos a favor,
tanto en general cuanto en particular.
IX.
INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 27 de enero de 2015.
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
X.
TRÁMITE
particular.
REGLAMENTARIO:
primer
informe,
en
general
y
en
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA: Código del Trabajo.
_____________________________________________________________
Valparaíso, 5 de marzo de 2015.
PILAR SILVA GARCÍA DE CORTÁZAR
Secretaria de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
2.2. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 363. Sesión 02. Fecha 17 de marzo, 2015. Discusión
general. Se aprueba en general y particular sin modificaciones.
ENMIENDA A SISTEMA DE TURNOS DE TRABAJADORES DEL COMERCIO
Y A JORNADA EN DOMINGOS Y FESTIVOS
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).- Señores Senadores, tenemos dos
proyectos de ley muy importantes en materia laboral: los que modifican el
Código Laboral en materia, por una parte, de prohibición de contabilizar el día
feriado irrenunciable dentro de la planificación horaria mensual que determina
el sistema de turno de los trabajadores del comercio, y por otra, de jornada en
domingos y festivos.
Ambas iniciativas se aprobaron por unanimidad en la Comisión de
Trabajo. De hecho, en la reunión de Comités se discutió si se ponían en Fácil
Despacho o en el primer lugar del Orden del Día, porque existe el compromiso
de despacharlas con la mayor brevedad.
Por lo tanto, considerando que en aquella instancia la aprobación
fue unánime, le propongo a la Sala que tratemos en conjunto los dos
proyectos y que hagamos una sola votación, en general y en particular a la
vez, para que el despacho de ambos tenga lugar hoy.
¿Habría acuerdo?
La señora ALLENDE.- Sí.
El señor PROKURICA.- Sí.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).- Acordado.
--Los antecedentes sobre el primer proyecto (9.402-13) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 51ª, en 1 de octubre de
2014.
Informe de Comisión:
Trabajo y Previsión Social: sesión 74ª, en 16 de
diciembre de 2014.
)----------(
--Los antecedentes sobre el segundo proyecto (9.386-13) figuran
en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 91ª, en 27 de enero de 2015.
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DISCUSIÓN SALA
Informe de Comisión:
Trabajo y Previsión Social: sesión 96ª, en 10 de marzo de 2015.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra el señor
Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).- El primer proyecto se halla en segundo
trámite constitucional, y mediante él se modifica el Código del Trabajo para
establecer la prohibición de contabilizar el día feriado irrenunciable dentro de la
planificación horaria mensual que determina el sistema de turno de los
trabajadores del comercio.
El Ejecutivo hizo presente la urgencia para su despacho,
calificándola de “suma”.
Su objetivo es determinar, respecto de los trabajadores que se
desempeñan en establecimientos de comercio y de servicios atendiendo
directamente al público, que los días en que ejercen su descanso semanal no
podrán coincidir en ningún caso con los feriados obligatorios correspondientes
al 1 de mayo, 18 y 19 de septiembre, 25 de diciembre y 1 de enero,
consignados como tales en la ley.
La Comisión de Trabajo y Previsión Social discutió esta iniciativa
en general y en particular, por ser de artículo único, y la aprobó en general y
en particular, con la modificación que consigna en su informe, por la
unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señora Muñoz y señores
Larraín y Letelier.
El texto que se propone aprobar se contiene en la página 6 del
informe y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.
El segundo proyecto, que también se encuentra en segundo
trámite constitucional, tiene por finalidad enmendar el Código del Trabajo en
materia de jornada laboral en días domingos y festivos.
El Ejecutivo hizo presente la urgencia para su despacho,
calificándola de “suma”.
Sus objetivos son:
-Contemplar para los trabajadores del comercio y de servicios que
atiendan directamente al público siete días domingos de descanso semanal
durante cada año de vigencia del contrato de trabajo, adicionales a los dos
domingos de descanso mensual.
-Tres de los siete domingos podrán ser remplazados por días
sábados unidos a domingos de descanso semanal.
-Establecer para esos mismos trabajadores un recargo en la
remuneración de al menos 30 por ciento del sueldo convenido respecto de las
horas ordinarias trabajadas los días domingos.
El referido órgano técnico discutió este proyecto en general y en
particular, por ser de artículo único, y lo aprobó por la unanimidad de sus
miembros presentes, Senadores señora Muñoz y señores Allamand, Larraín y
Letelier.
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DISCUSIÓN SALA
El texto que se propone aprobar se consigna en la página 6 del
informe y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.
Nada más, señor Presidente.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).- Muchas gracias, señor Secretario.
En votación general y particular los dos proyectos.
--(Durante la votación).
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora
señora Muñoz, Presidenta de la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
La señora MUÑOZ.- Señor Presidente, me alegro del acuerdo adoptado por
esta Sala en el sentido de tratar juntos los dos proyectos, que son de la
máxima importancia para miles de trabajadoras y trabajadores del comercio en
nuestro país.
Saludo a las dirigentas y a los dirigentes de las organizaciones de
trabajadores del comercio que nos acompañan.
¡Muy bienvenidos!
--(Aplausos en tribunas).
Informaré en primer lugar el proyecto de ley sobre descanso
semanal y feriados obligatorios para los trabajadores del comercio.
Antes quiero saludar a la Ministra del Trabajo, señora Javiera
Blanco, quien, con su participación permanente en nuestra Comisión junto con
el Subsecretario del ramo, posibilitó una tramitación ágil, profunda,
responsable de estas materias.
En todo caso, debo hacer presente que, por desgracia, la señora
Ministra deberá abandonar esta Sala, pues la Cámara de Diputados va a votar
en general el proyecto de reforma laboral.
Lo lamentamos, pero pienso que estará muy bien representada
por el Subsecretario señor Francisco Díaz y por el coordinador señor Francisco
del Río.
Señor Presidente, esta iniciativa, que se originó en una moción de
Diputadas y Diputados que representan a distintas corrientes políticas, tiene
como finalidad precisar con claridad que los días en que los trabajadores del
comercio ejercen su descanso semanal no podrán ser coincidentes con los
correspondientes a los feriados obligatorios que la ley N° 19.973 estableció en
beneficio de ellos.
¿Por qué se ha tenido que llegar a legislar de esta manera? La
respuesta está en una mala práctica de las empresas del retail, las cuales, por
no internalizar en forma oportuna los efectos de la ley recién mencionada,
comenzaron a vincular los feriados obligatorios a la jornada, en circunstancias
de que el espíritu de la norma que concedió los ya referidos cinco días feriados
-1 de mayo, 18 y 19 de septiembre, 25 de diciembre y 1 de enero- es
justamente posibilitar su goce por los dependientes del comercio junto con el
grupo familiar.
En consecuencia, esa mala práctica empresarial priva a los
trabajadores que se encuentran exceptuados del descanso en días domingos y
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DISCUSIÓN SALA
festivos de cinco días feriados concedidos de manera especial por la ley en
comento, a quienes les hace coincidir el descanso semanal a que tienen
derecho con esos feriados obligatorios e irrenunciables.
La unanimidad de los miembros presentes de la Comisión de
Trabajo del Senado aprobó el texto despachado por la Cámara de Diputados, y
lo hizo con modificaciones que clarifican el sentido del proyecto, eliminando,
además, los términos referentes a una jornada distribuida en seis días
continuos, ya que, tal como lo explicaron en la propia Comisión los
representantes del sector laboral, ello significaría que la ley no se aplique
prácticamente a ningún dependiente de comercio.
Por todas estas razones, el proyecto sujeto a la decisión de la Sala
cumple la misión de poner término a un abuso que se arrastra desde hace
varios años y apunta a terminar con el incumplimiento de la ley N° 19.973,
que esta misma Corporación aprobó con el claro objetivo de que los
trabajadores disfrutaran cabalmente de los días de feriado.
En virtud de lo anterior, propongo aprobar en general y en
particular la iniciativa.
Pasaré a informar el segundo proyecto, que dice relación con la
enmienda en materia de jornada laboral en domingos y festivos. El texto, que
el Ejecutivo ha calificado de “suma” urgencia, dispone siete domingos de
descanso semanal, durante cada año de vigencia del contrato, para los
trabajadores del comercio y de servicios que atiendan directamente al público,
los que se suman a los dos de descanso mensual con que ya cuentan.
Además, se contempla un recargo en la remuneración de un 30
por ciento, respecto de las horas ordinarias trabajadas en esos días.
Es preciso destacar que tres de esos siete domingos podrán ser
remplazados por sábados, siempre que se distribuyan junto a un domingo
también de descanso semanal, de manera de posibilitar la vida familiar. Para
ello, se requerirá un acuerdo escrito entre el empleador y los trabajadores o
con el o los sindicatos existentes.
Señor Presidente, este es un paso más en el proceso de
mejoramiento de la situación laboral en el retail, producto de una mesa
tripartita en el sector del comercio, integrada por representantes del Ejecutivo,
de la Confederación de Sindicatos y Federaciones de Trabajadores del
Comercio, Oficinas, Servicios e Industrias (CONSFETRACOSI), la Confederación
de Trabajadores del Comercio (CONSFECOVE), la Confederación Nacional de
Trabajadores del Comercio, Producción y Servicios (CONATRACOPS), la
Confederación Coordinadora de Sindicatos del Comercio, la Federación
Nacional de Trabajadores de Farmacias (FENATRAFAR), la Cámara Nacional de
Comercio, la Cámara de Comercio de Santiago, la Asociación de
Supermercados de Chile y la Cámara Chilena de Centros Comerciales. Se
contó, asimismo, con la aprobación unánime de nuestra Comisión de Trabajo y
Previsión Social, que hoy día entrega esta relación.
Atendido el contenido de la iniciativa, solicitamos a la Sala que la
acoja, teniendo presente que, en todo caso, debe continuarse con el
perfeccionamiento de la legislación laboral, tanto para los trabajadores que hoy
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DISCUSIÓN SALA
nos acompañan como para el resto de las mujeres y los hombres que día a día
entregan su esfuerzo y compromiso a lo largo del país.
Finalmente, deseo exponer un aspecto de técnica legislativa. El
proyecto fue sancionado sin cambios de fondo por el órgano técnico y sólo se
realizaron enmiendas formales de adecuación de las que necesariamente se
debía dejar constancia en el informe, las que lógicamente deben quedar a
cargo de las Secretarías del Senado y de la Cámara de Diputados. Solicito que
así se proceda y que ello se consigne en la Versión Oficial.
He dicho.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).- Saludo a todos los representantes
sindicales que nos acompañan: del comercio, de tiendas, de supermercados.
Muchas gracias por su presencia en esta sesión tan importante.
Tiene la palabra el Honorable señor Quinteros.
El señor QUINTEROS.- Señor Presidente, seré muy breve, ya que el voto
unánime en la Comisión de Trabajo da cuenta de la opinión coincidente y
transversal respecto del abuso que se pretende corregir con la iniciativa que
nos ocupa.
El del retail es uno de los precarios submundos laborales
existentes en nuestro país, tal como el de los temporeros y el de los
contratados por obra o faena.
No obstante el significativo número de personas que trabajan en
el gran comercio y las sustanciales ganancias registradas en ese ámbito, la
relación laboral en su interior se caracteriza por la precariedad, la alta rotación
y los cambios reiterados en el tipo de contratos, todos ellos factores que ponen
de manifiesto su permanente conflictividad.
Este es el marco que impone la necesidad de legislar en particular
sobre el sector, pero la situación no es muy distinta de la que afecta a otros.
En efecto, cada vez que se legisla en beneficio de uno de ellos, surgen
prácticas de algunos empleadores destinadas a burlar derechos, las que
rápidamente se generalizan. Ese es el caso de la aprobación de cinco feriados
irrenunciables para los empleados de centros comerciales, beneficio que luego
se imputó al descanso dominical.
El desequilibrio en el mundo del trabajo es uno de los
fundamentos del proyecto de modernización de las relaciones laborales que se
discute en la Cámara de Diputados. El mercado, como regulador de ellas,
arroja como resultado, muchas veces, un aumento de utilidades para un lado y
una disminución de las ocupaciones, por el otro, y, en el mejor de los casos,
una readecuación de cargos y remuneraciones. El hecho significativo es que el
trabajador es siempre el que pierde: o gana menos o se queda sin empleo.
Es evidente que, con una capacidad negociadora potente y
efectiva, el sector laboral puede equilibrar la relación de poder y proteger de
manera adecuada sus derechos.
El Estado tiene la obligación moral y jurídica de garantizar
derechos efectivos a sus ciudadanos. Sin embargo, no es posible regular por la
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DISCUSIÓN SALA
vía legislativa hasta las relaciones más simples, las que debieran establecerse
directamente, cara a cara, entre el empleador y el colectivo de trabajadores,
ambos con similares instrumentos de negociación.
Como sabemos que ello no es así, aprobaré la iniciativa,
esperando que el proyecto de modernización de las relaciones laborales, que
se discute en el Congreso, avance en el camino de nivelar la cancha de manera
que los trabajadores cuenten con herramientas efectivas para el efecto
señalado.
Deseo que mi pronunciamiento contribuya a que los feriados
irrenunciables sean un beneficio real y no formal, como se ha venido
imponiendo en la práctica de los centros comerciales.
He dicho.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).- Puede intervenir la Senadora
señora Goic.
La señora GOIC.- Señor Presidente, es un gusto poder votar hoy día ambos
proyectos ya en la última etapa de su tramitación, los que han sido producto,
sobre todo, de un trabajo importante de los dirigentes del comercio a lo largo
del país, de alguna manera buscando reivindicar una situación que discrimina a
su sector sin mucha justificación.
Cuando partimos reconociendo feriados irrenunciables -y me
correspondió ver varias de esas iniciativas en la Cámara de Diputados-, uno
siempre preguntaba el porqué de la situación. ¿Por qué un centro comercial no
puede cerrar un 1° de mayo o un 18 o 19 de septiembre? ¿Qué justifica que
tenga que mantenerse trabajando? Ello, a diferencia de la generación de
electricidad, la cual se comprende que es continua, o de otra actividad en que
efectivamente se requiere que el personal esté presente, ya que existen
servicios que tienen que estar abiertos en casos de urgencia. No me parece -y
quiero partir por ello- que el comercio presente estas características.
En días como el 18 y el 19 de septiembre, prácticamente tiene
lugar -y así lo ha demostrado la experiencia- un mayor consumo previo. Es
casi un mejor negocio para los establecimientos comerciales, para los
supermercados -no se registra desabastecimiento-, e incluso para los
pequeños locales de barrio, para los boliches, que pueden seguir trabajando en
la medida en que sean atendidos por su propio dueño.
Por eso, juzgo inaceptable la práctica de burlar lo que por ley
dispusimos en cuanto a feriados irrenunciables y de adecuar un turno para que
no se cuente con un día adicional, sino para remplazarlo por otro en el que al
trabajador, de acuerdo con lo establecido, le corresponde descansar.
En verdad, lamento que tengamos que aprobar una iniciativa legal
en tal caso. Porque lo que se hace ahora es achicar nuevamente el espacio de
elusión de la legislación laboral, a diferencia de lo que cabe esperar: que más
bien exista la disposición de cumplir la norma y el espíritu que hay detrás.
Vistos los hechos, y como ya se ha señalado, se puede apreciar
que los trabajadores, en muchas situaciones, finalmente no han contado con la
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posibilidad de utilizar el día adicional, ya que se ha hecho calzar un feriado
irrenunciable con un descanso en la semana.
Por eso, considero importante aprobar el primer proyecto en
discusión.
El ánimo es distinto en relación con la segunda iniciativa, respecto
de la cual es preciso destacar el acuerdo tripartito del cual surgió, alcanzado en
diciembre de 2014, y el trabajo de la mesa del comercio, donde participaron,
junto al Ministerio del Trabajo, dirigentes y representantes de las distintas
entidades que agrupan a los establecimientos comerciales, a los
supermercados. Y uno espera que el convenio se respete.
Cabe felicitar a quienes han concurrido por la CONSFETRACOSI, la
CONSFECOVE, la CONATRACOPS, la Confederación Coordinadora de Sindicatos
del Comercio y la FENATRAFAR, que agrupa al personal de las farmacias. Creo
que ellos, quienes pusieron sobre la mesa la cuestión de los días domingos,
son los principales autores del proyecto y del acuerdo.
¿Qué es lo que se considera en el texto? Siete domingos de
descanso adicionales para los trabajadores. Al respecto, quisiera recordar que
en 2010 presentamos en la Cámara de Diputados un proyecto en orden a que
todos los domingos fueran de descanso. Y deseo volver a ese punto. La
iniciativa que nos ocupa contempla la posibilidad de que tres de esos días
adicionales sean reemplazados por sábados, siempre y cuando vayan unidos a
domingos de descanso semanal, y encarece en 30 por ciento el costo de la
contratación en esa oportunidad. Pero en la base de lo anterior se halla el
sentido de descanso que presenta el domingo. Cualquier día de la semana no
es lo mismo que aquel en el que probablemente se hallan en casa los hijos, la
señora o la pareja, y se puede compartir. Creo que ese aspecto todavía queda
puesto sobre la mesa.
Quizás nos habría gustado avanzar al tercer domingo de descanso
efectivo; pero reconocemos la importancia del proyecto y un avance
sustantivo.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).- Ha terminado su tiempo, señora
Senadora.
Dispone de un minuto para concluir.
La señora GOIC.- Espero que el señor Subsecretario del Trabajo pueda
responder algunas preocupaciones, como la relativa a cómo se entiende “el
sueldo convenido”, que es la nomenclatura utilizada en el texto; o cómo se
evita lo que intentamos regular con la primera normativa, en el sentido de que
el domingo adicional no sea reemplazado por uno de descanso, por efecto de
los turnos, y si es posible establecer en la Inspección del Trabajo algún registro
de los acuerdos que permita salvaguardar y velar por su efectiva concreción
por parte de los sindicatos y los empleadores.
Reitero mis felicitaciones a los dirigentes y subrayo que todavía
queda una tarea pendiente en el sentido de resguardar el domingo como día de
descanso.
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El señor WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Moreira.
El señor MOREIRA.- Señor Presidente, me parece que las dos iniciativas en
debate indudablemente apuntan en la dirección correcta y son importantes;
pero deseo referirme a la que modifica el Código del Trabajo en materia de
jornada laboral en domingos y festivos, la cual merece todo nuestro respaldo,
porque apunta a un aspecto central de nuestra sociedad: la familia.
Lo que debemos resaltar en este último proyecto es la idea de
fomentar las relaciones familiares de nuestros trabajadores, de nuestra
sociedad. Porque debemos seguir avanzando en el desafío de crear un Chile
más justo, un Chile más humano, un Chile donde podamos hacer realidad lo
dispuesto en el artículo 1° de la Carta Fundamental, en cuanto a que es deber
del Estado contribuir a generar las condiciones necesarias para que cada uno
de los habitantes se pueda desarrollar tanto material como espiritualmente. De
eso se trata en el texto que nos ocupa: de avanzar en el cumplimiento del
mandato constitucional, es decir, de facilitarles a los chilenos las condiciones
para que puedan mejorar su situación en esos dos ámbitos. Y es así que en
este caso particular buscamos conseguir una armonía en la dimensión laboral y
familiar de nuestros trabajadores.
Por esta razón, celebro que estemos discutiendo una iniciativa que
se preocupa de manera especial del personal del comercio. Muchos de esos
dependientes están dispuestos a trabajar los domingos, aunque con frecuencia
de manera forzada en virtud de sus circunstancias. Pero, como Estado,
debemos velar para que también los trabajadores puedan ponerles ciertos
límites a su empleador y así ofrecerles más días para que los dediquen a sus
familias.
Hace un par de años se realizó una encuesta en la que se medía el
grado de felicidad de los chilenos con la pregunta de cuán satisfechos estaban
con su vida. Y se hacía muy presente que parte de ese sentimiento en las
personas y las familias decía relación con una labor: a más trabajo, mejor
ánimo y mayor felicidad. Por eso, el proyecto de ley que modifica el Código del
Trabajo, en materia de jornada laboral en días domingos y festivos, apunta en
la dirección correcta, porque se preocupa de la dimensión espiritual y familiar
de los trabajadores, como recién señalé.
Queremos seguir avanzando en la medición de la CASEN respecto
al nivel de satisfacción de los chilenos con su vida. Y, para eso, estas iniciativas
representan un aporte en la medida en que no haya otras leyes tendientes a
frenar la creación de nuevos puestos de trabajo, tal como lo han dicho diversos
sectores de la sociedad acerca de la reforma laboral que impulsa el Gobierno.
Por último, creo que debemos progresar en cuanto a la situación
de trabajadores distintos de los indicados en el N° 7 del artículo 38 del Código
del Trabajo, quienes ven afectados sus domingos, muchas veces, por la
naturaleza de su actividad o servicios. Es el caso, por ejemplo, de los que se
desempeñan en la Región de Los Lagos -es una zona que afortunadamente
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mantiene sus niveles de crecimiento y de empleo- en alejados centros de
cultivos de la industria salmonera, en la marina mercante o en empresas de
servicio de la industria de embarcaciones, etcétera, quienes salen con sus
correspondientes días libres, pero no necesariamente los domingos, que es,
por lo general, cuando se reúne la familia.
Votaré a favor de los proyectos de ley, pero con el compromiso de
seguir avanzando en incluir en este tipo de beneficios a más trabajadores que
se encuentren en situaciones similares.
He dicho.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).- Puede intervenir el Senador señor
Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente, estimados colegas, la cantidad de los
involucrados en el sector de servicios de la economía nacional es tremenda.
Las que desarrollan su actividad laboral en el retail, en los supermercados, y
cuyas jornadas las obligan a desempeñarse los domingos llegan a cerca de 900
mil personas.
A pesar de las prácticas antisindicales en el sector, que son
muchas, se cuenta con extraordinarios representantes de confederaciones. Y
deseo partir por saludarlos a ellos y a sus sindicatos: de Almacenes Paris, de
Ripley, de todos los sectores, que se han sacado la mugre para generar…
--(Aplausos en tribunas).
… mínimamente una dignidad en el trabajo.
¡Para qué hablar del paro que tuvieron que hacer en Lider a fines
del año pasado producto de…
--(Aplausos en tribunas).
... las precarias condiciones laborales…!
Tenemos que aprobar el primer proyecto por la sinvergüenzura de
los dueños de sectores del retail. ¡Se cae en el descaro! No respetan el espíritu
de la ley, porque carecen de una ética básica en las normas de convivencia: a
los trabajadores no se les pueden robar los feriados legales por la vía de
programar sus días de descanso en esas fechas.
A eso se debe el primer proyecto de ley: a que en Chile tenemos
empresarios, encargados de recursos humanos que les han ido robando el
derecho al descanso a cientos de miles de trabajadores. Lo digo aunque les
moleste a quienes se sonríen enfrente.
¡Ese es el dato real!
El que a veces los países tengan que regular tanto es producto
justamente de que las normas de convivencia no son compartidas por todos.
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Esa es la esencia de la primera iniciativa, señor Presidente: tener
que legislar debido a los empresarios pillos que les roban a los trabajadores.
El segundo proyecto obedece a un acuerdo en una materia sobre
la que se ha debatido mucho en el último tiempo: el descanso dominical.
Ya los trabajadores lograron conquistar dos domingos de descanso
al mes. Sin embargo, todos sabemos el costo que eso significa para las
familias. La gran mayoría no tiene un fin de semana con sus hijos; la gran
mayoría son mujeres, jefas de hogar, que no tienen derecho a descansar un fin
de semana junto a sus hijos.
¡Y ha sido un proceso progresivo de conquista de derechos!
Por medio del acuerdo alcanzado ahora se ha logrado conquistar
siete domingos más, con la posibilidad de adecuar tres de ellos y de ese modo
tener fines de semana completos de descanso con la familia. Y además los
domingos se pagarán con una sobretasa de 30 por ciento adicional.
Esto es producto de un debate generado en la Cámara de
Diputados y entre los dirigentes: si es que en los domingos se necesita o es
tan fundamental mantener abiertos estos sectores de servicios.
Sería distinto si a los trabajadores les pagaran más. Sin embargo,
algunos empresarios han abusado de la norma que fijó el sueldo base igual al
sueldo mínimo. Por desgracia, muchos trabajadores del comercio salieron
perdiendo. Se pensó como algo justo, pero los empresarios les terminaron
reduciendo las comisiones y haciendo que la situación no fuera tan beneficiosa
para ellos.
Lo cierto es que este debate surgió por el tema del descanso
dominical. Hoy existe un acuerdo, aun cuando en la Comisión de Trabajo del
Senado queríamos ir un paso más allá.
Solo quiero decir que me parece de gran rectitud la actitud de los
dirigentes, que han señalado que van a hacer valer su palabra, aunque a
algunos de nosotros nos gustaría ir más allá. Porque el cambio de los tres
domingos requiere de acuerdo entre los dirigentes sindicales y los empresarios
y no es un derecho garantizado, que es lo que a algunos nos hubiese gustado.
Señor Presidente, vamos a votar a favor, pero espero que en las
modificaciones que vienen al Código del Trabajo y en la agenda laboral
podamos volver sobre este sector de trabajadores, que son cerca de un millón,
quienes realizan un gran aporte a la economía y un tremendo esfuerzo para
sus familias y con respecto a los cuales el Estado todavía está en deuda.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora
señora Allende.
La señora ALLENDE.- Señor Presidente, me alegro de que la Sala haya
aceptado la sugerencia de tratar los dos proyectos en conjunto, para poder
votarlos -lo que yo, créanme, voy a hacer con mucho gusto- a favor.
También quiero partir por felicitar a los dirigentes: por su
esfuerzo, por su perseverancia, por su compromiso; pero igualmente a las
trabajadoras y trabajadores, porque todos quienes hemos estado muchas
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veces comprando en cualquiera de estas tiendas conocemos sus larguísimas
jornadas laborales, así como las condiciones en que las desempeñan.
Yo no puedo olvidar los informes que se hicieron, varios años
atrás, en la otra rama del Parlamento, encabezados por el en ese entonces
Diputado Montes, sobre las condiciones laborales de los trabajadores de la
industria del retail. Y fue dolorosísimo, insólito, saber cómo se les birlaba hasta
el derecho de ir al baño en determinadas horas. Eran, realmente, unas
condiciones de no creer.
Yo espero que Chile, que está muy en deuda en esta materia,
alguna vez tenga un sentido, una mirada de sociedad, de país, donde los
trabajadores sean tratados con dignidad; donde se les respete el fuero
sindical; donde sean considerados indispensables, de modo que, cuando haya
un diálogo necesario, se sienten de igual a igual -como ocurre en la mayoría de
los países desarrollados, donde sindicatos y empresarios conversan en un
plano de igualdad- a negociar, concordar y finalmente buscar acuerdos. Eso es
lo propio de un país desarrollado.
Lo que nos falta a nosotros, como sociedad, es entender que,
mientras mejor sea esa convivencia, las relaciones humanas al interior de la
empresa serán más positivas, y la motivación en el trabajo, más alta.
Desgraciadamente, en nuestro país llevamos muchos años en que el abuso
parece ser lo predominante. Cuesta creer que ahora tengamos que
perfeccionar algo que nos había dado una tremenda satisfacción.
Yo estaba en la Cámara de Diputados cuando logramos aprobar,
no los feriados legales, sino los irrenunciables. ¡Irrenunciables! Y vaya que
sufrimos una serie de argumentos en contra: que aquello atentaba contra el
comercio; que el 18 y el 19 de septiembre el país iba a desaparecer porque la
gente no iba a tener dónde comprar; que era una tragedia; que no iba a haber
cómo hacer el asado. ¡Lo oímos todo!
Bueno, al final logramos como irrenunciables el 1° de mayo, el 18
y el 19 de septiembre, el 25 de diciembre y el 1° de enero. ¿Se dan cuenta? ¿Y
qué pasó? Lo que sabemos que ha pasado: que se han aprovechado de la
situación y esos feriados los hacen empalmar con los días de descanso de los
trabajadores. Francamente, cuesta creer que tengamos que legislar para
aclarar que no se puede seguir abusando.
El otro proyecto, como bien dijo el Senador Letelier,
efectivamente es producto de un compromiso a raíz de una moción que
despertó gran inquietud. Yo me acuerdo haber oído a los gremios afirmar que
la economía de Chile se iba a hundir, porque cada cierto tiempo estamos
sometidos a una suerte de campañas y pronósticos tremendistas que
realmente a uno la sorprenden.
En definitiva, se logró un buen acuerdo, fruto de las
negociaciones. Y aquí nuevamente hago un reconocimiento al trabajo de los
dirigentes.
Se agregan siete días. ¡Menos mal! ¿Se dan cuenta de lo que
significa para un trabajador disponer solo de dos domingos? Aquí se dice
valorar mucho a la familia, pero, cuando llega la hora de dar las herramientas
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para que la familia disfrute, descanse, conviva, tenga tiempo libre, ese
concepto se evapora. Como quiera que sea, predomina el capital por sobre el
trabajador a como dé lugar.
Yo espero que con las reformas laborales francamente avancemos
en lograr mayor dignidad y una relación más equitativa, porque lo que hoy
tenemos no es una relación de ese tipo. En la actualidad no se garantizan los
derechos, no se respeta la dignidad de los trabajadores, y es por eso que
estamos legislando.
En mi caso, voy a votar a favor, porque dentro de los siete días
que se agregan al menos tres -confío en que habrá acuerdo en ese sentidoserán un sábado y un domingo para que, como corresponde a cualquier ser
humano, los trabajadores pasen un fin de semana disfrutando de su tiempo y
de su familia.
He dicho.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor
Hernán Larraín.
El señor LARRAÍN.- Señor Presidente, pienso que lo fundamental ya está dicho.
Ambas iniciativas, analizadas en la Comisión de Trabajo, son
necesarias, por distintas razones, y merecen nuestro entusiasta apoyo.
Hemos escuchado a los dirigentes de los trabajadores del
comercio. Y, como bien expresaba la Senadora Allende, lo que planteaban es
algo que uno oye cuando va a un mall a hacer alguna compra. Se acercan
trabajadoras, trabajadores, y a uno le plantean distintas inquietudes.
Y quizás la que a mí más me llamaba la atención es la que
resuelve el primero de los proyectos: el que los días irrenunciables estaban
siendo utilizados en el mismo momento que los días de turnos. Por lo tanto, los
que se encontraban en esa situación tenían dos días menos, en tanto que otros
tenían cuatro en un mes determinado. Eso, obviamente, era injusto.
Sin embargo, quienes han abusado tratando de burlar los cinco
feriados irrenunciables han encontrado respuesta en uno de los proyectos
sometidos a nuestra consideración.
En ese sentido, felicito a los Diputados autores de la moción, que
tiene carácter transversal, lo que refleja que existe una creciente conciencia de
la necesidad de velar por los derechos de los trabajadores e ir haciendo ajustes
cada vez que corresponda. Por tanto, ya no ocurrirá que los cinco feriados
irrenunciables se utilicen como días en que les corresponda turno. Así no los
perderán, como se producía en muchos casos.
El segundo proyecto dice relación más bien con otras inquietudes
que varios han tenido presentes en cuanto a cómo regular el uso del día
domingo para estos trabajadores.
No es un asunto fácil, porque no solo se halla involucrado el
interés de los empresarios, de los dueños del retail; también está la mirada de
los consumidores, a quienes les facilita, los favorece el que estén abiertas las
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tiendas los domingos. Pero ello es a costa de un sacrificio muy grande de los
trabajadores del comercio. Por eso quizás no es enteramente satisfactorio.
Varios de sus dirigentes -es probable que nos acompañen esta
tarde- nos señalaron que ellos habrían esperado algo más, pero que, en todo
caso, este incremento de siete domingos de descanso (tres de los cuales
podrán imputarse a días sábados, lo que les permitirá disponer de fines de
semana completos para estar con la familia), es un paso adelante que valoran
y que constituye un avance con respecto a la situación actual.
Adicionalmente, el hecho de que las horas trabajadas los
domingos tengan un aumento en sus remuneraciones de al menos 30 por
ciento les da cierta tranquilidad. Con ello se evita el otro factor que podría
presentarse, esto es, que se produzca un incremento temporal de las plantas,
lo que al final genere, por ese tiempo, un empleo precarizado.
Por eso, la fórmula a la que llegó la mesa de trabajo es razonable.
Y así fue valorada por quienes nos informaron de esa situación en la Comisión.
Esto -cambios más, cambios menos en aspectos de detalle- nos hace pensar
que estamos frente a una iniciativa que merece nuestro respaldo.
Ciertamente, me sumo también a las felicitaciones a los dirigentes
de los trabajadores del retail, porque ha sido su esfuerzo, su perseverancia,
representando las inquietudes de los afiliados al gremio, lo que ha hecho
posible seguir avanzando en estas materias.
Si comparamos la situación que tenemos hoy con la que había
hace 15 años, veremos que realmente se ha hecho justicia con los
trabajadores del comercio.
Es extraña la sociedad que nos toca vivir, donde pareciera que
necesitamos estar conectados 24 horas durante los 7 días de la semana. Eso
hace que muchas personas, por la naturaleza del trabajo que realizan o por las
exigencias de la sociedad contemporánea, se vean expuestas a sufrir, en lo
personal, en lo familiar, sacrificios muy grandes.
A mi juicio, este proyecto constituye un avance. No es lo que uno
quisiera en forma definitiva. Tal vez uno desearía que los domingos no se
trabajara y que todos tuvieran derecho a descansar ese día, para el desarrollo
de la vida familiar. Pero también entendemos que esas exigencias, como todas
las cosas, no tienen solamente una mirada, una carga puramente negativa.
Hay asimismo aspectos positivos, como la posibilidad de que muchos
consumidores terminen por utilizar los domingos no únicamente para comprar,
sino además para realizar otro tipo de actividades, por la forma como se han
ido desenvolviendo los centros comerciales.
No ha sido fácil. Pero hemos avanzado. Y creo que este proyecto
nos hace sentir que estamos humanizando la labor de los trabajadores del
comercio y, por lo tanto, merece nuestro respaldo.
Por todas estas consideraciones, voto que sí.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor
Allamand.
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El señor ALLAMAND.- Señor Presidente, ciertamente concurriré a apoyar
ambos proyectos.
El primero, tal como aquí se señaló, pretende impedir que se
continúe adelante con una muy mala práctica empresarial, que de alguna
manera implicaba ajustar los turnos para los efectos de que los días de
descanso arbitrariamente coincidieran con los feriados irrenunciables.
En consecuencia, no hay duda de que se trata de un proyecto que
va en la dirección correcta y que impide seguir con ese abuso.
El segundo también reviste extraordinaria relevancia. Y me sumo
a los elogios al trabajo de la mesa tripartita convocada por el Ejecutivo, que
fue la que en definitiva originó esta iniciativa.
Deseo señalar que el Gobierno actuó muy bien. Lo destaco en las
figuras de la Ministra, del Subsecretario y, ciertamente, del coordinador
legislativo señor Francisco del Río, quien fue la persona que de alguna manera
condujo las deliberaciones de la referida mesa.
En ella estuvieron sentados el Gobierno, las organizaciones
sindicales, las cámaras de comercio y algunas organizaciones empresariales.
La ley en proyecto -uno ya tiene cierta experiencia al respecto- es
digna de elogio.
En primer lugar -y acá me tomo de las palabras expresadas por
algunos dirigentes sindicales que concurrieron a la Comisión-, tuvo un marco
conceptual muy correcto. Se trataba de encontrar una fórmula que: uno, no
afectara el empleo; dos, estableciera el principio de que el trabajo dominical,
que constituye una excepción en nuestra legislación laboral, tuviera un
tratamiento especial desde el punto de vista de la remuneración, y tres principio también muy importante-, no contemplara diferencias arbitrarias
entre el personal que labora tiempo completo y los trabajadores part-time.
Eso no solo tenía que ver con un elemento de justicia, por cuanto
-y así lo señalaron los dirigentes del comercio-, si se hubiera establecido esa
diferencia, se habrían generado efectos negativos en el empleo que quizás
habrían terminado afectando a los trabajadores de tiempo completo.
Que en el ambiente que vive hoy nuestro país, donde por de
pronto cualquier consenso parece imposible de alcanzar, se logre un acuerdo
como este, con el marco conceptual que indiqué, con el compromiso de los
trabajadores y de los empresarios para llegar a una fórmula en una materia
verdaderamente compleja, es, desde mi punto de vista, una señal de
optimismo.
Tal cual se manifestó, se aumenta el número de domingos libres,
por llamarlos de algún modo (en siete); se establece, siempre que exista un
acuerdo colectivo, la posibilidad de que ellos devenguen en fines de semana
completos; se dispone la igualdad de remuneraciones entre trabajadores parttime y full-time, y se consagra un recargo de 30 por ciento para el trabajo
dominical.
El conjunto de esos acuerdos resulta extraordinariamente positivo.
Al mismo tiempo, creo que se ha dado un paso -aunque, por
cierto, es un asunto debatible- en la dirección correcta. Hay quienes estiman,
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por ejemplo, que el comercio no debiera abrir el domingo. Hay otros que
piensan que, por los beneficios que trae consigo, sí tendría que hacerlo. Yo
tengo la impresión de que lo razonable, precisamente para cautelar el tema
familiar, es que cuando se trabaje el domingo simplemente se pague una
remuneración mayor.
Y aquí quiero hacer presente que no se trata de una cuestión que
se me haya ocurrido ahora.
El 2007 presenté un proyecto de ley para establecer en nuestra
legislación un principio muy simple: que el que trabaja en domingo debe ser
remunerado como si trabajara horas extraordinarias. Punto. Eso señalaba el
texto.
Nunca conseguí que el Ministro del Trabajo de la época, el ahora
Diputado Osvaldo Andrade, y el Gobierno de entonces patrocinaran dicha
iniciativa, la cual, a mi juicio, debiera revivir, porque hoy estamos resolviendo
lo concerniente al trabajo dominical en el área del comercio, que se recarga en
30 por ciento, pero hay una serie de otros sectores donde también debiéramos
avanzar en el mismo sentido.
La gente que labora los domingos efectivamente recibe, en
algunos casos, compensaciones y bonos, y en otros goza de feriados
adicionales, pero existe un número significativo de trabajadores que labora ese
día sin obtener una debida compensación.
Por consiguiente, señor Presidente, voy a votar a favor de los dos
proyectos con total conformidad, reiterando mis felicitaciones al Gobierno, a
las organizaciones sindicales y también a las organizaciones empresariales que
concurrieron al referido acuerdo, el que, a mi juicio, nos señala el camino por
el cual nuestro país debiera transitar.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor
Guillier.
El señor GUILLIER.- Señor Presidente, creo que los dos proyectos de ley
responden bastante al ambiente que está viviendo Chile.
Esta eterna falta de ética en muchas actividades lleva a que
materias que se hallan perfectamente claras en la legislación tengan dobles
interpretaciones y acaben en juicios interminables en los tribunales del trabajo,
donde, a veces, cuando la ley es discutida en su espíritu y en su forma, las
propias autoridades laborales no poseen la claridad suficiente para su
aplicación, lo que hace que resulte debilitada por los criterios ambiguos.
Al respecto, este proyecto despertó total unanimidad en cuanto a
reconocer que no se puede aplicar el descanso dominical como manera de
recalcular los feriados irrenunciables y mermar los derechos del trabajador.
Eso estaba absolutamente claro en la ley, y no se explica más que
por falta de ética que quienes se dicen defensores de la familia, de los valores
cristianos y del domingo sagrado junto a la mujer y a los hijos, llegada “la hora
de los quiubos” apliquen criterios de reducción de los derechos de los
trabajadores y conspiren contra la familia al hacer laborar a la gente, en
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circunstancias, además, bastante confusas considerando la legislación
existente.
Por consiguiente, se hace un acto más bien de justicia. La propia
Dirección del Trabajo pidió que se aclarara para evitar esa verdadera maratón
de juicios y reclamaciones laborales por algo que siempre estuvo claro en la
ley.
En consecuencia, no hay nada nuevo. Simplemente, se impone el
imperio de la ley.
Respecto al segundo proyecto: en las naciones del mundo
desarrollado, que inventaron el modelo económico que deseamos imitar,
siempre se ha considerado el trabajo dominical solo para ciertos servicios
básicos de emergencia. Todos coinciden en que el domingo es una fiesta
familiar, pero también un reencuentro de las familias, de las parejas y, por lo
tanto, un descanso merecido y reparador de jornadas largas en la semana. No
obstante, en Chile el trabajo en día domingo se ha transformado no en algo
excepcional, sino normal, en condiciones además tan precarias como en los
días de semana.
Por lo tanto, nuevamente entramos a regular lo que debería ser
de sentido común: que el trabajo en este día fuera excepcional y que su pago
obviamente se hiciera con recargo, porque significa un sacrificio particular del
trabajador y de su familia al no poder permanecer juntos ese día de encuentro.
Creo que ambas iniciativas son muy consistentes, y de ahí que
concite unanimidad su aprobación como un avance hacia criterios de justicia,
pero sobre todo de ética laboral. Y ojalá eso se aplique en otros casos. Por
ejemplo, en el del comercio, tan lleno de abusos, como la fijación de salarios
básicos de bajo nivel y altas metas difíciles de alcanzar, que al ser logradas por
el trabajador, se renegocian y se establecen otras cada vez más altas, para
mermar sus derechos laborales. Ojalá también podamos abordar esas materias
más adelante.
Naturalmente, apruebo ambos proyectos.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Girardi.
El señor GIRARDI.- Señor Presidente, solo quiero decir que voy a aprobar con
mucho entusiasmo estas iniciativas y que creo que hemos avanzado, pero en
forma lenta.
Hace quince años me tocó recibir denuncias de trabajadoras del
retail (no voy a nombrar las compañías, porque son conocidas) que tenían
graves problemas, por ejemplo, para ir al baño, en el caso de las cajeras. Y
ello era tan dramático que sufrían incontinencia vesical e infecciones urinarias.
Nos correspondió también ver el problema de cajeras que, cuando iban al
baño, debían contar con autorización, pedir permiso a los guardias de
seguridad, y ser revisadas por estos.
En ese tiempo -algunos de ustedes lo recordarán-, hicimos la
llamada “protesta de las bacinicas”. Nos pusimos frente a ese retail -uno muy
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relevante que todavía existe- y las asistentes fueron con bacinicas, para dar a
conocer la situación que afectaba particularmente a numerosas mujeres que ni
siquiera podían ir al baño.
Esa era una práctica totalmente deshumanizada, cruel. Y todavía
sigue existiendo crueldad en el trato que reciben muchas veces los
trabajadores.
Con todo, las leyes tardan, pero al final llegan. Nosotros estamos
paliando parcialmente parte de las dificultades, de las asimetrías y de los
costos que afectan a los trabajadores, las trabajadoras y sus familias, en
relación con los resultados económicos de estas grandes empresas, que son
muy interesantes, pero que no siempre se traducen en remuneraciones de
mejor nivel y en un trato más adecuado.
Si bien uno podría decir que las cosas han mejorado, no lo han
hecho lo suficiente. Y, por eso, me parece muy importante avanzar en
proyectos como este.
Ahora, respecto al trabajo dominical, pienso que es una trampa
que nosotros mismos nos imponemos. Claro, se dice: “Los consumidores
tienen derecho a ir los domingos al retail”. Sin embargo, finalmente es un
círculo perverso, porque los papás y las mamás en vez de llevar a sus hijos al
campo, en vez de llevar a sus hijos a pasear, en vez de llevar a sus hijos a la
plaza, en vez de llevar a sus hijos a desarrollar una vida familiar, terminan con
ellos en el mall.
Y lo único que eso reproduce es un mundo de soledad, donde el
amor a la naturaleza, el amor a la familia, el amor a los afectos se termina
reemplazando por el amor al consumo, por el amor al vitrineo.
Pienso que tendremos que seguir reflexionando.
Este proyecto constituye un avance para resolver parte del
problema del día domingo, pero no apunta al tema de fondo.
Tal vez habría que pensar también en la voluntariedad de aquellos
trabajadores que justamente desean estar con su familia. Y creo que
debiéramos tener una política que generara mayor desarrollo de políticas
remuneracionales para mejorar integralmente la calidad de vida de un sector
muy amplio en esta sociedad.
Así que yo por lo menos quiero felicitar a los dirigentes sindicales
y también al Gobierno, pero creo que tenemos desafíos pendientes y derechos
no suficientemente resguardados en esta materia.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Navarro.
El señor NAVARRO (Vicepresidente).- Señor Presidente, cuando se discute
sobre los derechos de los trabajadores, hay que recordar que en Chile se dan
muchas huelgas legales dentro de la negociación colectiva, en un país donde
el ocho por ciento de los trabajadores tiene derecho constitucional a negociar
colectivamente.
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Hoy se encuentran en huelga los afiliados al sindicato del hotel
Ritz-Carlton, que llevan nueve días sin ser escuchados y, con una novedad
muy importante -es bueno que los trabajadores del retail que nos acompañan
lo sepan-: Carabineros ha empezado a cursarles partes por emisión de ruidos y
ha amenazado con detenerlos. Es la primera experiencia que tengo, en largos
años de negociación colectiva, de que se recurra a la policía uniformada para
intentar que los trabajadores no se manifiesten, no toquen pitos, no hagan
ruidos. Esto significa un hecho inédito, que ojalá sea evaluado por Carabineros,
pues esta institución debe resguardar el orden público y no interferir en una
negociación colectiva en la cual a los trabajadores les asiste el legítimo derecho
a manifestarse sin impedir el acceso, por cierto, a la empresa o al lugar donde
trabajan.
Lo menciono, porque así comienzan a sentarse los precedentes
para limitar un derecho sagrado: el derecho a huelga, aun cuando hay
reemplazantes. Y esperamos eliminar esto último en la reforma laboral que
vamos a discutir en el Senado.
Quiero señalar que este proyecto de ley viene a hacer justicia.
Asistieron a la Comisión de Trabajo el Presidente de la Federación
de Trabajadores de Walmart.
--(Manifestaciones en tribunas).
Ojalá no se llamaran así, pues Walmart trae puras malas vibras.
Es una empresa internacional que llegó a Chile a imponer una doctrina
contraria a la justicia con los trabajadores.
Asimismo, concurrió Manuel Díaz Tapia, por la Confederación
Coordinadora de Sindicatos del Comercio, quien por cierto también
representa…
--(Manifestaciones en tribunas).
… a los trabajadores de la Federación Nacional de Farmacias (más bien
los representaba en esa ocasión); a la Federación Nacional de Trabajadores
Subcontratados del Retail (agrupa a las empresas Falabella, Ripley, Paris,
Monserrat, Sodimac y Lider), que suma más de 42 mil integrantes.
Vi por ahí a Leandro Cortés, igualmente dirigente de Ripley, con el
cual hemos tenido la oportunidad de trabajar en muchas ocasiones.
Quiero decir algo que debiera ser del consenso de trabajadores y
empleadores y transformarse en ley. Muchos empresarios se declaran
defensores de la familia, pero no les importa mantener a los trabajadores sin
verla el fin de semana. Propician valores y no los cumplen en la praxis.
Predican y no practican.
En este proyecto de ley protegemos un derecho que no
debiéramos proteger, sino ampliar. Estamos, más bien, regulando que no se
violente y sancionando su vulneración.
Espero que, efectivamente, los mecanismos que tengamos en
materia de reforma laboral aseguren las condiciones para legislar, porque un
día aprobamos un proyecto, y al otro aparece la trampa. Por ejemplo, en el
caso de lo relativo a la semana corrida, cuando igualamos el ingreso mínimo
después ella no se pagó igual.
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DISCUSIÓN SALA
Entonces, ojalá no surja ninguna trampa, que al final no se
busque ningún resquicio que termine anulando este derecho que hoy estamos
aprobando.
Solo digo, a manera de reflexión -espero que los usuarios, que
también son trabajadores, lo puedan comprender- que recuerdo que antes,
cuando se trabajaba el día domingo, se pagaba el cien por ciento de horas
extras, mientras que el sábado el cincuenta.
No sé por qué ahora se plantea el 30 por ciento cuando siempre
fue -reitero- 100 por ciento el domingo y 50 el sábado.
Ha sido, por cierto, una situación producida por una legislación
débil para proteger a los trabajadores, particularmente en materia de
negociación colectiva. De esta podrían surgir muchas condiciones laborales si
existiera un ánimo positivo.
Espero, señor Subsecretario, que en este sentido innovemos y que
muchos aspectos, condiciones de trabajo, no considerados se incorporen.
Porque, aparte de estos reglamentos, lo que también importa es la
convivencia, el trato, la dignidad, ámbitos en los que lamentablemente existen
malísimas experiencias respecto a no pocos empleadores.
Votaré a favor. Y espero que cuando este año se discuta el
proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público se incorporen a la
Dirección del Trabajo los fiscalizadores necesarios y que estos defiendan los
derechos de los trabajadores y no avisen sus visitas. Porque en algunos casos
parece que hay infiltrados, ya que las empresas tienen más información que
sus propios funcionarios, en circunstancias de que la tarea de este organismo
es hacer que se cumpla la ley, pero también que se proteja la parte más débil:
los trabajadores.
Hay que fortalecer la Dirección del Trabajo para hacerla mucho
más fuerte que en la actualidad.
Espero contar con los votos para aprobar este proyecto, pero ojalá
ocurra lo mismo cuando pidamos mejorar este organismo. Porque sin
fiscalización los derechos se violan igual.
¡Patagonia sin represas!
--(Aplausos en tribunas).
El señor LABBÉ (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueban en general y en particular ambos proyectos
(36 votos a favor), quedando despachados en este trámite.
Votaron las señoras Allende, Goic, Muñoz, Lily Pérez, Van
Rysselberghe y Von Baer y los señores Allamand, Bianchi, Chahuán, Coloma,
De Urresti, Espina, García, García-Huidobro, Girardi, Guillier, Horvath, Lagos,
Hernán Larraín, Letelier, Matta, Montes, Moreira, Navarro, Orpis, Ossandón,
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DISCUSIÓN SALA
Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Quinteros, Rossi, Tuma, Ignacio
Walker, Patricio Walker y Andrés Zaldívar.
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OFICIO APROBACIÓN SIN MODIFICACIONES
2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio aprobación de Proyecto sin modificaciones. Fecha 17 de marzo, 2015.
Cuenta en Sesión 04. Legislatura 363. Cámara de Diputados
Nº 57/SEC/15
Valparaíso, 17 de marzo de 2015.
A S.E. el
Presidente de la
Honorable
Cámara de
Diputados
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable
Cámara, el proyecto de ley que modifica el Código del Trabajo en materia de
jornada laboral en días domingos y festivos, correspondiente al Boletín N°
9.386-13.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 11.700, de 22 de enero de 2015.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
PATRICIO WALKER PRIETO
Presidente del Senado
MARIO LABBÉ ARANEDA
Secretario General del Senado
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
3. Trámite de Finalización: Cámara de Diputados
3.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. La Presidenta de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 18 de marzo de 2015.
Oficio Nº 11.766
VALPARAÍSO, 18 de marzo de 2015
A S.E. LA
PRESIDENTA DE
LA REPÚBLICA
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional
ha dado su aprobación al proyecto de ley, originado en moción, de los
diputados señores Nicolás Monckeberg Díaz, Pedro Browne Urrejola, Tucapel
Jiménez Fuentes y Cristián Campos Jara, que modifica el Código del Trabajo en
materia de jornada laboral en días domingos y festivos, correspondiente al
boletín N°9386-13, del siguiente tenor:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el decreto con
fuerza de ley N° 1, de 2002, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, que
fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Código del Trabajo:
1) Agrégase en el inciso segundo del artículo 38, a continuación de su punto
aparte, que pasa a ser seguido, el siguiente texto:
“En el caso de los trabajadores a que se refiere el número 7 del inciso anterior,
sea cual fuere la jornada de trabajo en la que se desempeñen, las horas
ordinarias trabajadas en día domingo deberán ser remuneradas con un recargo
de, a lo menos, un 30%, calculado sobre el sueldo convenido para la jornada
ordinaria. Dicho recargo deberá liquidarse y pagarse conjuntamente con las
remuneraciones del respectivo período. El valor de la hora ordinaria y el
recargo señalado serán la base de cálculo a efectos de la determinación, en su
caso, del valor de la hora extraordinaria trabajada en dichos días domingos.”.
2) Agrégase el siguiente artículo 38 bis:
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
“Artículo 38 bis. Sin perjuicio de lo señalado en el inciso cuarto del artículo
anterior, los trabajadores a que se refiere el número 7 del inciso primero del
mismo artículo gozarán, adicionalmente a ello, de siete días domingo de
descanso semanal durante cada año de vigencia del contrato de trabajo. Solo
mediante acuerdo escrito entre el empleador y los trabajadores, o con el o los
sindicatos existentes, hasta tres de dichos domingos podrán ser reemplazados
por días sábado, siempre que se distribuyan junto a un domingo también de
descanso semanal. Este derecho al descanso dominical no podrá ser
compensado en dinero, ni acumulado de un año a otro.
Este artículo no se aplicará a los trabajadores contratados por un plazo de
treinta días o menos, ni a aquellos cuya jornada ordinaria no sea superior a
veinte horas semanales o se contraten exclusivamente para trabajar los días
sábado, domingo o festivos.”.”.
*****
Dios guarde a V.E.
MARCO ANTONIO NÚÑEZ LOZANO
Presidente de la Cámara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKIĆ
Secretario General de la Cámara de Diputados
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LEY
4. Publicación de ley en Diario Oficial
4.1. Ley N° 20.823
Fecha Publicación
Fecha Promulgación
Organismo
SOCIAL
Tipo Versión
URL
: 07-04-2015
: 30-03-2015
: MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN
: Única
De: 07-04-2015
: http://bcn.cl/1qbvl
LEY Nº 20.823
MODIFICA EL CÓDIGO DEL TRABAJO EN MATERIA DE JORNADA LABORAL
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobación al siguiente proyecto de ley, originado en moción
de los Honorables Diputados señores Nicolás Monckeberg Díaz,
Pedro Browne Urrejola, Tucapel Jiménez Fuentes y Cristián
Campos Jara,
Proyecto de ley:
"Artículo
único.Introducense
las
siguientes
modificaciones en el decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2002,
del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, que fija el
texto refundido, coordinado y sistematizado del Código del
Trabajo:
1) Agrégase en el inciso segundo del artículo 38, a
continuación de su punto aparte, que pasa a ser seguido, el
siguiente texto:
"En el caso de los trabajadores a que se refiere
el número 7 del inciso anterior, sea cual fuere la jornada de
trabajo en la que se desempeñen, las horas ordinarias
trabajadas en día domingo deberán ser remuneradas con un
recargo de, a lo menos, un 30%, calculado sobre el sueldo
convenido para la jornada ordinaria. Dicho recargo deberá
liquidarse y pagarse conjuntamente con las remuneraciones del
respectivo período. El valor de la hora ordinaria y el
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LEY
recargo señalado serán la base de cálculo a efectos de la
determinación,
en
su
caso,
del
valor
de
la
hora
extraordinaria trabajada en dichos días domingos.".
2) Agrégase el siguiente artículo 38 bis:
"Artículo 38 bis. Sin perjuicio de lo señalado en el
inciso cuarto del artículo anterior, los trabajadores a que
se refiere el número 7 del inciso primero del mismo artículo
gozarán, adicionalmente a ello, de siete días domingo de
descanso semanal durante cada año de vigencia del contrato de
trabajo. Solo mediante acuerdo escrito entre el empleador y
los trabajadores, o con el o los sindicatos existentes, hasta
tres de dichos domingos podrán ser reemplazados por días
sábado, siempre que se distribuyan junto a un domingo también
de descanso semanal. Este derecho al descanso dominical no
podrá ser compensado en dinero, ni acumulado de un año a
otro.
Este artículo no se aplicará a los trabajadores
contratados por un plazo de treinta días o menos, ni a
aquellos cuya jornada ordinaria no sea superior a veinte
horas semanales o se contraten exclusivamente para trabajar
los días sábado, domingo o festivos.".".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;
por tanto promúlguese y llévese a efecto como Ley de la
República.
Santiago, 30 de marzo de 2015.- MICHELLE BACHELET JERIA,
Presidenta de la República, Alberto Arenas de Mesa, Ministro
de Hacienda, Javiera Blanco Suárez, Ministra del Trabajo y
Previsión Social.
Lo que transcribo a usted, para su conocimiento.Francisco Javier Díaz Verdugo, Subsecretario del Trabajo.