autorización a la

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS TÉCNICOS
INFORME JURÍDICO
“AUTORIZACIÓN A LA MUNICIPALIDAD DE BUENOS ARIES PARA
SEGREGAR Y DONAR UN LOTE DE SU PROPIEDAD A LA
UNIVERSIDAD TÉCNICA NACIONAL PARA LA CONSTRUCCIÓN
DE UNA SEDE EN ESTE CANTÓN”
EXPEDIENTE Nº 18.967
OFICIO ST.014-2014 J
ELABORADO POR:
LUIS PAULINO MORA L.
ASESOR PARLAMENTARIO
REVISADO POR:
SELENA REPETTO AYMERICH
JEFA DEL ÁREA JURÍDICA HACENDARIA
Autorizado por:
GLORIA VALERÍN RODRÍGUEZ
DIRECTORA
28, FEBRERO, 2014
TABLA DE CONTENIDO
I.
RESUMEN DEL PROYECTO ....................................................................................................3
II.
CONSIDERACIONES DE FONDO.............................................................................................3
1.
2.
3.
4.
Sobre la autorización legislativa de actuaciones municipales ..............................3
Sobre la libre disposición del bien....................................................................5
Sobre la cláusula de reversión..........................................................................5
Sobre la formalización de la donación y las exoneraciones tributarias .................8
III. ASPECTOS DE PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO..............................................................10
1.- VOTACIÓN ...................................................................................................10
2.- DELEGACIÓN...............................................................................................11
3.- CONSULTAS PRECEPTIVAS ........................................................................11
2
INFORME JURÍDICO
“AUTORIZACIÓN A LA MUNICIPALIDAD DE BUENOS ARIES PARA
SEGREGAR Y DONAR UN LOTE DE SU PROPIEDAD A LA
UNIVERSIDAD TÉCNICA NACIONAL PARA LA CONSTRUCCIÓN
DE UNA SEDE EN ESTE CANTÓN”
EXPEDIENTE Nº 18.967
I.
RESUMEN DEL PROYECTO
La iniciativa pretende servir de marco jurídico para que la Municipalidad de
Buenos Aires segregue un lote de ocho mil metros cuadrados, de un terreno de su
propiedad inscrito en el Partido de Puntarenas matrícula 21480-000, con el
objetivo de donarlo a la Universidad Técnica Nacional a fin de que construya una
sede.
En adición a lo anterior, se establece que el lote volvería a ser propiedad del
donante si en dos años no se tuviera el presupuesto para realizar la obra, o bien
si se destinase a otro uso no autorizado.
Finalmente, se estipula que la escritura de traspaso se realice ante la Notaría del
Estado, exenta de impuestos, tasas y contribuciones.
II. CONSIDERACIONES DE FONDO
1. Sobre la autorización legislativa de actuaciones municipales1
Las autorizaciones que establecen los artículos 121 inciso 13) y 174 de la
Constitución Política,2 en adelante CPol, aunque emanadas de la Asamblea
Legislativa, no son más que un acto típicamente tutelar, consistente en la mera
remoción de un obstáculo jurídico para que los municipios realicen una actividad
de las que son competentes ellos, y no el órgano autorizante.3
El artículo 62 del Código Municipal, Ley Nº 7794 de 30 de abril de 1998,4
desarrolla el requerimiento del artículo 174 CPol, el cual señala, entre otros
Con relación a lo expuesto en este apartado, cfr. el criterio de este departamento externado
mediante oficio CON-099-2012 J. De igual manera los informes jurídicos relacionados con los
expedientes 18.603 y 18.767.
2 “ARTÍCULO 121.- Además de las otras atribuciones que le confiere esta Constitución,
corresponde exclusivamente a la Asamblea Legislativa:/ (…) 13) Establecer los impuestos y
contribuciones nacionales, y autorizar los municipales…” “ARTÍCULO 174.- La ley indicará en qué
casos necesitarán las Municipalidades autorización legislativa para contratar empréstitos, dar en
garantía sus bienes o rentas, o enajenar bienes muebles o inmuebles.”
3 Ver en este sentido la sentencia de la Sala Constitucional número 1631-91 de las quince horas
con quince minutos del veintiuno de agosto de mil novecientos noventa y uno.
4 “ARTÍCULO 62.- La municipalidad podrá usar o disponer de su patrimonio mediante toda clase
de actos o contratos permitidos por este Código y la Ley de contratación administrativa, que sean
idóneos para el cumplimiento de sus fines./ Las donaciones de cualquier tipo de recursos o bienes
inmuebles, así como la extensión de garantías a favor de otras personas, solo serán posibles
cuando las autorice, expresamente, una ley especial. Sin embargo, las municipalidades, mediante
el voto favorable de las dos terceras partes del total de los miembros que integran su concejo,
1
3
aspectos, que la ley debe indicar los casos en que las municipalidades están
obligados a contar con autorización legislativa para enajenar bienes.
En este orden de ideas, la autorización legislativa es requerida para los siguientes
actos:
a) Donaciones cuyos beneficiarios no sean órganos del Estado o instituciones
autónomas o semiautónomas.
b) Donaciones destinadas a órganos del Estado o instituciones autónomas o
semiautónomas, que no cuenten con el voto favorable de las dos terceras
partes del total de los miembros que integren el respectivo concejo
municipal. En caso de alcanzar dicha mayoría, la autorización no sería
necesaria.
c) Donaciones que impliquen la desafectación del uso o fin público al que está
vinculado el bien, lo cual también sería de aplicación en el caso que nos
ocupa.
Ahora bien, como la competencia de donar es de la municipalidad, y la
participación parlamentaria se limita a dar su autorización, es el municipio el
llamado a actuar previamente, puesto que es este ente el que ejerce sus
prerrogativas, limitándose la Asamblea a remover un obstáculo jurídico para que
estas surtan efecto.
Obligar a la autorización por la vía legal de un acto competencia de la
municipalidad que está todavía no ha tomado resulta a todas luces un sin sentido
jurídico, tan carente de fundamento como obligar al parlamento a emitir normas
relativas a impuestos locales de previo al acuerdo municipal que las establece. Lo
anterior sobre todo en un caso como el presente, en el que de tomarse la decisión
por las dos terceras partes de los miembros del Concejo Municipal, haría
innecesario el trámite legislativo.
Por otro lado, el acuerdo del municipio a autorizarse legislativamente debe
permitir la individualización y determinación específica del bien a donarse, por lo
que no bastaría indicar únicamente la cabida del terreno, como lo hace el
proyecto, sino todas las características atinentes al efecto.
podrán donar directamente bienes muebles e inmuebles, siempre que estas donaciones vayan
dirigidas a los órganos del Estado e instituciones autónomas o semiautónomas, que a su vez
quedan autorizadas para donar directamente a las municipalidades./ Cuando la donación implique
una desafectación del uso o fin público al que está vinculado el bien, se requerirá la autorización
legislativa previa./ Podrán darse préstamos o arrendamientos de los recursos mencionados,
siempre que exista el convenio o contrato que respalde los intereses municipales./ A excepción de
lo dispuesto en los párrafos anteriores, las municipalidades podrán otorgar ayudas temporales a
vecinos y vecinas del cantón que enfrenten situaciones, debidamente comprobadas, de desgracia
o infortunio. También, podrán subvencionar centros de educación pública, beneficencia o servicio
social que presten servicios al cantón respectivo; además, las municipalidades podrán otorgar
becas de estudio a sus munícipes de escasos recursos y con capacidad probada para estudiar.
Cada municipalidad emitirá el reglamento para regular lo anterior. (Este artículo 62
fue
reformado por el artículo único de la Ley Nº 8772 de 1 de setiembre de 2009,
publicado en La Gaceta Nº 195 de 07 de octubre de 2009).
4
2. Sobre la libre disposición del bien5
El artículo 2 de la propuesta indica que el inmueble deberá destinarse a la
construcción de una sede de la Universidad Técnica Nacional en el cantón de
Buenos Aires.
No obstante lo anterior, de conformidad con el artículo 292 del Código Civil, Ley
Nº 63 de 26 de abril de 1886,6 en adelante CC, es jurídicamente posible
incorporar limitaciones a la libre disposición de los bienes cuando estos se
transfieren a título gratuito, pero únicamente por diez años.
Debe hacerse notar que aún cuando del precepto pareciera extraerse que la
limitación se hace ad perpetuam, el principio de inderogabilidad singular de las
normas, derivación y a la vez condición del Estado de Derecho en su integridad,
establece que estas obligan incluso a la autoridad que las ha dictado,7 por lo que
las leyes que disciplinan una figura jurídica, como en este caso la imposición de
limitaciones a la disposición de los bienes por transmisión a título gratuito, deben
respetarse por ésta, no siendo válido establecer excepciones para un caso
concreto.
Es por lo anterior que la limitación indicada debe entenderse restringida al plazo
decenal que establece el citado artículo 292 CC.
Adicionalmente, esta asesoría es del criterio que, de no entenderse así la norma
bajo examen, sería violatoria de la autonomía universitaria de la donataria, ya que
la obligaría a una determinada organización de sus medios para alcanzar sus
fines.8
3. Sobre la cláusula de reversión9
5
Ver en este sentido los informes jurídicos relacionados con los expedientes 18.224 y 18.603.
6
“ARTÍCULO 292.- Los derechos de transformación y enajenación son inherentes a la propiedad y
ningún propietario puede ser obligado a transformar o no transformar, a enajenar o no enajenar,
sino en los casos y en la forma en que la ley lo disponga. Es permitido establecer limitaciones a la
libre disposición de los bienes, únicamente cuando éstos se transfieren por título gratuito. Pero no
serán válidas por un plazo mayor de diez años, salvo tratándose de beneficiarios menores de
edad, en que este término puede ampliarse hasta que el beneficiario cumpla veinticinco años de
edad. Serán nulas, por contrarias al interés público, y a la libre disposición de los bienes como
atributo del dominio, las limitaciones establecidas por mayor tiempo del indicado en el presente
artículo y, en consecuencia, el Registro Público hará caso omiso de ellas en cuanto excedan de
los términos señalados, considerándose el bien libre de toda restricción. (Así reformado por Ley Nº
2112 del 5 de abril de 1957).”
7 En este sentido las sentencias de la Sala Constitucional Nº 2009-95 de las diez horas treinta
minutos del veintiuno de abril de 1995, y Nº 2012013367 de las once horas treinta y tres minutos
del veintiuno de setiembre de dos mil doce.
8 Sobre este tema, señala el artículo 84 CPol lo siguiente: “ARTÍCULO 84.- La Universidad de
Costa Rica es una institución de cultura superior que goza de independencia para el desempeño
de sus funciones y de plena capacidad jurídica para adquirir derechos y contraer obligaciones, así
como para darse su organización y gobierno propios. Las demás instituciones de educación
superior universitaria del Estado tendrán la misma independencia funcional e igual capacidad
jurídica que la Universidad de Costa Rica./ El Estado las dotará de patrimonio propio y colaborará
en su financiación. (Reforma Constitucional N° 5697 de 9 de junio de 1975).”
5
En cuanto a la cláusula de reversión establecida en el artículo 3 de la propuesta,
debe destacar que si bien la Procuraduría General de la República es del criterio
de que es factible incluirlas cuando se trate de bienes públicos,10 esta asesoría
sostiene la tesis contraria.
Como se ha dicho, de conformidad con el principio de rango constitucional de
inderogabilidad singular de las normas, estas obligan incluso a la autoridad que
las ha dictado, por lo que las leyes que disciplinan una figura jurídica, como en
este caso el artículo 1396 del Código Civil11 que expresamente prohíbe este tipo
de disposiciones, deben respetarse, no siendo válido establecer excepciones para
un caso concreto.12
En este sentido, el oficio del Departamento de Servicios Técnicos número CON010-2005 de 16 de febrero del 2005 indica lo siguiente:
“Imposibilidad de estipular cláusula de reversión/ En principio, la transferencia
gratuita
realizada
por
medio
de
la
donación
es
irrevocable
-queda a salvo la revocación por causas de ingratitud- y, como en la compraventa
o en cualquier otro modo contractual de adquirir un bien, el traslado de la
propiedad, tiene lugar de manera definitiva desde el momento del convenio. Por
ello, el mismo Código de repetida cita [Civil] dispone, en el artículo 1396, que no
puede realizarse donación con cláusula de reversión o de sustitución, y este es el
fundamento jurídico por el cual el Departamento de Servicios Técnicos
frecuentemente, ha sustentado la tesis de que no es posible establecer en un
proyecto de ley que autoriza una donación, una cláusula mediante la cual se
ordene que un inmueble donado revierta a su titular./ Aunado a ello, desde el
punto de vista doctrinal, el tratadista Alberto Brenes Córdoba, nos indica13 que es
contrario al espíritu de la institución de la donación, “que el donante se reserve el
derecho de recobrar el dominio de lo donado, a la muerte del donatario; forma
limitada de donar que en Derecho se conoce con el nombre de reversión,
prohibida de modo expreso por la legislación costarricense al igual que la cláusula
sustitutoria, por la que se dispone que el agraciado, a su fallecimiento, transmita el
objeto a determinada persona; puesto que todos esos modos irregulares de
instituir entraban la movilización de la propiedad, con perjuicio del interés común”./
Por su parte, el profesor Mesineo en su Manual de Derecho Civil y Comercial14
indica:/ (...) “El sentido moderno del requisito de la irrevocabilidad se aprecia
considerando que, en cuanto la donación es un contrato, tiene su fuerza
obligatoria (...); y por eso, no podría ser reducida a la nada por voluntad unilateral
del donante, precisamente mediante la revocación/ La irrevocabilidad de la
donación se afirma, no solo en el sentido genérico en virtud del cual no es
revocable por voluntad unilateral ningún negocio bilateral y, de modo especial,
ningún contrato,(...), sino en el sentido más específico de que, no obstante el
espíritu de liberalidad y la espontaneidad de la donación por parte del donante, no
Ver con relación a este tema los informes jurídicos relacionados con los expedientes 18.559 y
18.603.
10 Ver en este sentido el oficio de la Procuraduría General de la República número OJ-096-2007
de 26 de septiembre de 2007.
11 “ARTÍCULO 1396.- No puede hacerse donación con cláusulas de reversión o de sustitución.”
12 En este sentido las sentencias de la Sala Constitucional Nº 2009-95 y Nº 2012013367.
13 Brenes Córdoba, Alberto. Tratado de los contratos. Editorial Juriscentro. San José, Costa Rica,
1985, página 273.
14 Mesineo, Francesco. Manual de Derecho Civil y Comercial. Ediciones Jurídicas EuropeaAmérica, Buenos Aires, 1955, tomo V, páginas 5 a 9.
9
6
está consentido a este último el ius poenitendi; y además, que la donación no
puede ser sometida a término final./ Por consiguiente, y salvo los indicados casos
de revocabilidad consentidos por ley, la donación implica, por parte del donante un
dar definitivo y, para el donatario, un recibir definitiva (ya se trate de donación
obligatoria, consistente en un facere o en un non facere, la irrevocabilidad es in re
ipsa). Esta de la irrevocabilidad, es uno de los varios rasgos distintivos de la
donación, en comparación con el testamento (...)”/ Para hacer más exhaustivo el
análisis, cabe traer a colación que la Procuraduría General de la República
sustenta la tesis sostenida por el Departamento de Servicios Técnicos, al indicar:/
“En cuanto a la cláusula cuarta consignada en la escritura, la misma está
prohibida y debe tenerse por no estipulada, toda vez que de conformidad con el
artículo 1396 del Código Civil: No puede hacerse donación con cláusulas de
reversión o de sustitución”15/ De igual manera, parece ilustrativo citar una
jurisprudencia reciente que trata el tema con suma claridad e indica, en su parte
dispositiva, lo siguiente:/ “V. La donación es un contrato en virtud del cual, una de
las partes, denominada donante, por espíritu de liberalidad y, en modo
espontáneo, procura a otra parte, el donatario, un enriquecimiento o ventaja
patrimonial, transfiriéndole un derecho propio o constituyéndole un derecho, o
renunciando a un derecho a favor de ella o asumiendo una obligación de dar,
hacer o no hacer a favor del donatario (MESSINEO, Francesco. Manual de
derecho civil y comercial, Buenos Aires, 1979, p. 5). Dicha figura jurídica fue
tomada por nuestro legislador del Código Civil Francés, que fue muy estricto en
cuanto a las formas y efectos jurídicos de la misma, imponiendo cierto tipo de
condiciones ad solemnitatem y ad sustantiam, que afectan para ciertos actos la
discrecionalidad de las partes al momento de constituir el contrato. Se han violado
así una serie de principios o efectos jurídicos de la donación, entre los cuales, uno
de los más rígidos es el de la irrevocabilidad. Nuestro Código Civil, al igual que el
francés, prohíbe la reversión así: Artículo 1396. - No puede hacerse donación con
cláusulas de reversión o de sustitución”. (…) En relación con dicho tema, el
maestro Alberto Brenes Córdoba manifiesta: La merced que se otorga por medio
de la donación es, en principio, irrevocable; y el traslado de la propiedad tiene
lugar de manera definitiva desde el momento del convenio, como en la
compraventa o en cualquier otro modo contractual de adquirir. Por eso, es
contrario al espíritu de la institución, que el donante se reserve el derecho de
recobrar el dominio de lo donado, a la muerte del donatario; forma limitada de
donar que en derecho se conoce con el nombre de reversión, prohibida de modo
expreso por nuestra ley (BRENES CORDOBA, A. Tratado de los contratos
Editorial, Juriscentro, 1998, p.355-356). Y es que, si así ocurriera, es decir, si el
propietario se reserva el derecho de revertir a su favor, total o parcialmente, lo
donado, no habría donación útil. El mismo MESSINEO, al referirse al tema,
subraya lo siguiente: “La irrevocabilidad de la donación se afirma, no sólo en el
sentido genérico en virtud del cual no es revocable por voluntad unilateral ningún
negocio bilateral y, de modo especial, ningún contrato, sino en el sentido más
específico de que, no obstante el espíritu de liberalidad y la espontaneidad de la
donación por parte del donante, no está consentido a este último el ius poenitendi;
y además, que la donación no puede ser cometida a término final. Por
consiguiente, y salvo los indicados casos de revocabilidad consentidos por la ley,
la donación implica, por parte del donante, un dar definitivo y, para el donatario, un
recibir definitivo. Este de la irrevocabilidad, es uno de los varios rasgos distintivos
de la donación...” (op.cit., pág. 7)16/ Inviolabilidad de la propiedad privada
Procuraduría General de la República. Oficio C-150-01 de 25 de mayo de 2001, suscrito por el
Licenciado Fernando Casafont Odor. Notario del Estado.
16 Tribunal Agrario del Segundo Circuito Judicial de San José Voto 130-F-03 de las 11:30 del 18 de
marzo de 2003. En sentido similar ver resolución N1 1137 de 14:20 de 30 de setiembre de 1992.
15
7
transmitida mediante donación/ Como se indicó supra, el efecto fundamental de
la donación es transferir al donatario la propiedad de la cosa donada (Art. 1404
CC), por lo que la donación se perfecciona con la aceptación del donatario, la
cual, una vez expresada, no puede revocarse, sin importar la naturaleza del
donante, ni la del donatario o beneficiario (sea el Estado, una institución pública,
un ente privado o una persona física); puesto que su efecto se mantiene y el
inmueble donado pasa a ser propiedad privada del donatario o beneficiario./
Tampoco resulta relevante el tipo de bien que se dona, si fueron cosas públicas o
no17. Una vez donados a entes privados, los bienes se convierten en propiedad
privada, aunque sigan utilizándose, por voluntad de su nuevo propietario, en un
servicio de acceso público. La Asamblea Legislativa, para autorizar u ordenar el
traspaso de un bien demanial, según sea el propietario, a una persona privada, ya
ha debatido aspectos de conveniencia y oportunidad, con pleno conocimiento de
los efectos de la transmisión de este, ha procedido a la desafectación y
autorización de donación necesaria del bien./ Así las cosas, como la consulta se
refiere a entes privados beneficiados de una donación, es relevante indicar que
los entes privados son personas de Derecho privado, cuyo patrimonio se
encuentra, como ya se mencionó, bajo la protección del numeral 45 de la
Constitución Política, el cual dispone que “la propiedad es inviolable; y que a nadie
puede privarse de la suya, si no es por interés público legalmente comprobado,
previa indemnización conforme con la ley.”
Por otro lado, establecer legalmente una limitación que implique devolver el bien
inmueble traspasado por la municipalidad, equivaldría en toda regla a una
expropiación sin indemnización previa que podría vulnerar la autonomía de la
Universidad Técnica Nacional y su régimen patrimonial, establecido de
conformidad con el párrafo final del artículo 84 CPol.
4. Sobre la formalización de la donación y las exoneraciones tributarias18
Los proyectos de ley relacionados autorizaciones municipales suelen introducir
una norma para que la respectiva escritura sea protocolizada ante la Notaría del
Estado, y que su inscripción quede exenta de timbres, tributos y tasas.
Lo primero es técnicamente innecesario, por cuanto los artículos 3 inciso c) y 15
de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, Nº 6815 de 27 de
setiembre de 1982,19 ya imponen que los actos o contratos de los entes
Las cosas públicas son aquellas que, según el artículo 261, las que por ley, están destinadas de
un modo permanente a cualquier servicio de utilidad general, y aquellas que todos pueden
aprovecharse por estar entregadas al uso público. Las cosas públicas están fuera del comercio; y
no pueden entrar en él, mientras legalmente no se disponga así (principio de legalidad),
separándolas del uso público a que estaban destinadas, es decir mediante la desafectación, reza
el numeral 262 del Código Civil. Todas las demás cosas son privadas y objeto de propiedad
particular, aunque pertenezca el Estado o a los Municipios, quienes para el caso, como personas
civiles, no se diferencian de cualquier otra persona.
18 Ver sobre este tema los informes jurídicos de los expedientes 18.603 y 18.767.
19 “ARTÍCULO 3.- ATRIBUCIONES:/ Son atribuciones de la Procuraduría General de la
República:/ (…) c) Representar al Estado en los actos y contratos que deban formalizarse
mediante escritura pública. Cuando los entes descentralizados y las empresas estatales requieren
la intervención de notario, el acto o contrato deberá ser formalizado por la Notaría del Estado,
salvo en cuanto a escrituras referentes a créditos que constituyan la actividad ordinaria de la
institución descentralizada.” “ARTÍCULO 15.- NOTARÍA:/ Las funciones de Notario del Estado
serán ejercidas por los Procuradores que requiera el buen servicio. Para el desempeño de sus
cargos deberán proveerse de sus protocolos, de conformidad con las disposiciones de la Ley
17
8
descentralizados que requieran la intervención de notario y no se refieran a su
actividad ordinaria sean formalizados por este órgano. De esta suerte, la escritura
relacionada con este asunto sería tramitada de esta manera.
Por su parte, la introducción de normas de tipo tributario podría incidir en la
posible delegación de la propuesta a una comisión legislativa plena, ya que el
párrafo tercero del artículo 124 CPol20 indica, entre otras cosas, que esta no
procede si se trata de proyectos de ley de creación o modificación de impuestos
nacionales.
Valga aclarar que no basta simplemente con reiterar disposiciones tributarias ya
existentes, sino que estas deben materialmente crear nuevos impuestos
nacionales o modificar los existentes incluyendo, claro está, sus exoneraciones.
Así, ya el artículo 25 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República21 indica que las actuaciones de este órgano, y por tanto de la Notaría
del Estado, no deben suplir especies fiscales. Además, resulta aplicable al caso lo
determinado en los artículos 8 del Código Municipal, Ley Nº 7794 de 30 de abril
de 1998;22 20 de la Ley sobre Requisitos Fiscales en Documentos Relativos a
Orgánica de Notariado, los cuales habrán de usar, exclusivamente, para el otorgamiento de
escrituras referentes a actos y contratos en que sean parte o tengan interés el Estado, los entes
descentralizados y las empresas estatales, de acuerdo con lo que al efecto dispone el inciso c) del
artículo 3 de la presente ley.”
20 “ARTÍCULO 124.- (…)/ No procede la delegación si se trata de proyectos de ley relativos a la
materia electoral, a la creación de los impuestos nacionales o a la modificación de los existentes,
al ejercicio de las facultades previstas en los incisos 4), 11), 14), 15) y 17) del artículo 121 de la
Constitución Política, a la convocatoria a una Asamblea Constituyente, para cualquier efecto, y a la
reforma parcial de la Constitución Política…”
21 “ARTÍCULO 25.- EXENCIONES FISCALES:/ La Procuraduría General de la República usará
papel simple en toda clase de juicios y actuaciones, y no está obligada a suplir especies fiscales ni
a presentar pliegos de papel para ningún trámite o incidente. Gozará de franquicia postal,
radiográfica y telegráfica para el cumplimiento de sus deberes. (Este primer párrafo del artículo
25, fue afectado tácitamente, en forma parcial, por el artículo 17 de la Ley Nº 7768 del 24 de abril
de 1998, que establece lo siguiente: “Deróganse todas las franquicias postales y telegráficas, así
como cualesquiera otras relacionadas con los servicios de correos y comunicaciones. Por tanto,
Correos de Costa Rica no podrá exonerar empresas ni organismos públicos del pago de los
servicios que presta, cuyo precio cobrado deberá cubrir el costo más un margen de rentabilidad
para la reinversión, el desarrollo, y la prestación de los servicios sociales de correo en todo el
territorio nacional.”)/ Las oficinas del Estado, las instituciones u organismos descentralizados, y las
empresas estatales, estarán obligadas a suministrar a la Procuraduría General de la República los
informes y certificaciones que esta solicite, con las copias que estime convenientes, para tramitar
asuntos de su competencia, los que deberán extenderse en papel simple, exentos de todo tributo
presente o futuro./ Las sumas que se requieran para el pago de pruebas periciales u otras
actuaciones judiciales, solicitadas por la Procuraduría General de la República, serán cubiertas
con el fondo especial que establece el párrafo primero del artículo 100 de la Ley Reguladora de la
Jurisdicción Contencioso Administrativa, No. 3667 del 12 de marzo de 1966. (Este artículo fue
afectado tácitamente en forma parcial -respecto de futuros tributos- por artículos 50 y 55 de Ley Nº
7293 del 31 de marzo de 1992. El artículo 50, modifica el artículo 63 del Código de Normas y
Procedimientos Tributarios, establece lo siguiente: “Aunque haya disposición expresa de la ley
tributaria, la exención no se extiende a los tributos establecidos posteriormente a su creación.” El
artículo 55 establece lo siguiente: “La presente Ley es de orden público y deroga toda disposición
legal, general o especial, que se le oponga”).”
22 “ARTÍCULO 8.- Concédese a las municipalidades exención de toda clase de impuestos,
contribuciones, tasas y derechos.”
9
Actos o Contratos, Nº 6575 del 27 de abril de 1981,23 y 5 de la Ley de Impuesto
de Traspaso de Bienes Inmuebles, Nº 6999 de 3 de setiembre de 1985.24
Bajo este entendido, al no modificarse en lo sustantivo el marco jurídico tributario
existente no sería de aplicación lo dispuesto en el párrafo tercero del artículo 124
CPol.
III. ASPECTOS DE PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
1.- VOTACIÓN
La votación requerida para aprobar el proyecto como ley es la de mayoría
absoluta de los votos presentes de la Asamblea que establece el artículo 119
CPol.25
“ARTÍCULO 20.- Los documentos, actos o contratos, cualquiera que fuere su naturaleza, ya
sea que tuvieren su origen en compras directas o mediante licitaciones públicas o privadas, o
autorizadas por leyes especiales, aún de fecha anterior a la presente ley, en que adquirieren
inmuebles el Estado directamente (Gobierno Central) o sus instituciones de educación, salud,
beneficencia o asistencia públicas y municipalidades estarán exentos, respecto a todas las partes
incluyendo los particulares, de impuestos sobre esas operaciones, timbres de toda clase, derechos
de registro y de requisitos sobre constancia de valores, impuestos debidos por todas esas partes y
cualesquiera otras condiciones o requisitos fiscales o tributarios que exigieren las leyes a los
particulares, para tramitarlos o inscribirlos. (Reformada tácitamente por el inciso d) del artículo 5°
de la Ley de Impuesto sobre Traspaso de Bienes Inmuebles, promulgada mediante artículo 9° de
la Ley No. 6999 del 3 de setiembre de 1985, en cuanto se restringe la exoneración aquí
establecida solo para el Estado, y por el artículo 1° de la Ley Reguladora de Exoneraciones,
Derogatoria y Excepciones, No.7293, del 31 de marzo de 1992).”
24 “ARTICULO 5.- Excepciones. Estarán exceptuadas del impuesto a que se refiere esta ley:/ a)
Los traspasos de inmuebles cuyo monto no exceda de seiscientos mil colones (¢ 600.000.00),
para lote y casa, y de ¢400.000.00 para los demás casos. (Así reformado por el artículo 4º de la
Ley Nº 7088 de 30 de noviembre de 1987)./ b) Los gananciales y adjudicaciones hereditarias,
cuando el inmueble adjudicado no exceda de seiscientos mil colones (¢600.000.00), para casa y
lote, y de ¢400.000.00 para los demás casos. (Así reformado por el artículo 4º de la Ley Nº 7088
de 30 de noviembre de 1987)./ c) Los traspasos de inmuebles a personas físicas, destinados a
vivienda popular. El monto de la exención, así como la lista de las instituciones, serán establecidos
conjuntamente por los Ministerios de Hacienda y de Vivienda y Asentamientos Humanos./ En el
caso de traspasos hechos por empresas privadas, se requerirá una certificación del Ministerio de
Vivienda y Asentamientos Humanos, en la que conste que los inmuebles por ellas transferidos
cumplen con los requisitos señalados para la construcción de vivienda popular, y que su valor se
encuentra dentro del límite fijado en el párrafo anterior. (Así reformado por el artículo 4º de la Ley
Nº 7088 de 30 de noviembre de 1987 y 115 de la Nº 7097 de 18 de agosto de 1988)./ ch) Los
traspasos de inmuebles para destinarlos a habitación familiar, o el traspaso de la parcela rural
destinada a subsistencia de la familia, siempre que el valor inmueble no sobrepase los seiscientos
mil colones (¢ 600.000.00)./ d) El Estado en la parte que le corresponda./ e) Las asociaciones de
desarrollo comunal, juntas administrativas y de educación, instituciones de enseñanza superior del
Estado y demás entidades que por leyes especiales estén exentas del pago de impuestos en la
parte que les corresponda./ f) En cuanto al donante, las donaciones al Estado, CCSS, IDA, IMAS,
INVU, IFAM, INFOCOOP, INSA, INA, Patronato Nacional de la Infancia, municipalidades, comités
cantonales de deportes, Cruz Roja e instituciones de enseñanza superior del Estado./ Las
excepciones señaladas en los incisos a), b) y ch), serán hasta por el monto indicado en dichos
incisos./ Los excesos quedarán sujetos al pago del impuesto conforme a la tarifa indicada en el
artículo 8 de la presente ley.”
25 “ARTÍCULO 119.- Las resoluciones de la Asamblea se tomarán por mayoría absoluta de votos
presentes, excepto en los casos en que esta Constitución exija una votación mayor.”
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2.- DELEGACIÓN
Este proyecto puede delegarse en una Comisión con Potestad Legislativa Plena,
al no aplicársele ninguna de las excepciones establecidas en el artículo 124
párrafo tercero CPol.
3.- CONSULTAS PRECEPTIVAS
Al tenor de los numerales 88, 169, 170 y 190 CPol,26 esta iniciativa de ley debe
consultarse obligatoriamente a la Municipalidad de Buenos Aires y a la
Universidad Técnica Nacional.
EXPEDIENTE Nº 18.967
/eeb.-
“ARTÍCULO 88.- Para la discusión y aprobación de proyectos de ley relativos a las materias
puestas bajo la competencia de la Universidad de Costa Rica y de las demás instituciones de
educación superior universitaria, o relacionadas directamente con ellas, la Asamblea Legislativa
deberá oír previamente al Consejo Universitario o al órgano director correspondiente de cada una
de ellas. (Reforma Constitucional N° 5697 de 9 de junio de 1975).” “ARTÍCULO 169.- La
administración de los intereses y servicios locales en cada cantón, estará a cargo del Gobierno
Municipal, formado de un cuerpo deliberante, integrado por regidores municipales de elección
popular, y de un funcionario ejecutivo que designará la ley.” “ARTÍCULO 170.- Las corporaciones
municipales son autónomas…” “ARTÍCULO 190.- Para la discusión y aprobación de proyectos
relativos a una institución autónoma, la Asamblea Legislativa oirá previamente la opinión de
aquélla.”
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