Presentación de PowerPoint - Defensor del Pueblo Andaluz
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RENTA DE GARANTÍA DE INGRESOS MÍNIMOS: Avanzando en Derechos y Cobertura Social PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS Luis Ayala Cañón Universidad Rey Juan Carlos 18 de diciembre de 2014 INTRODUCCIÓN (I) REFORMAS EN VARIOS PAÍSES DE LAS RENTAS MÍNIMAS - Objetivos: ahorro de costes y reducción de cadenas de dependencia - Rasgo común: endurecimiento condiciones, aumento de obligaciones CON LA CRISIS - Aumento de las restricciones - Insuficiencia de la última red - Debilitamiento progresivo sistemas desbordados MUCHAS CUESTIONES ABIERTAS - ¿Qué fórmulas ayudan más a mejorar la participación laboral? - ¿Cómo ofrecer niveles de adecuación suficientes? - ¿Sistemas óptimos de gestión? PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS INTRODUCCIÓN (II) SINGULARIDAD DE LA ÚLTIMA RED EN ESPAÑA ¿”SISTEMA” DE GARANTÍA DE INGRESOS? - Graves problemas de articulación - Amplia diferenciación - Persistencia de altos niveles de pobreza pese al desarrollo de la red CON LA CRISIS - Respuesta con una red de cobertura limitada y desigual - Mayor impacto de la recesión - Incremento de la pobreza severa PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS INTRODUCCIÓN (III) ESTRUCTURA 1. LOS CAMBIOS EN LA DEMANDA DE LAS RENTAS MÍNIMAS 2. EVOLUCIÓN DE LOS SISTEMAS DE GARANTÍA DE INGRESOS 3. EFECTOS SOBRE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD 4. DILEMAS PARA LA REFORMA DEL SISTEMA 5. POSIBLES ALTERNATIVAS PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS 1. LOS CAMBIOS EN LA DEMANDA DE LAS RENTAS MÍNIMAS PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS I. LOS CAMBIOS EN LA DEMANDA DE LAS RENTAS MÍNIMAS (1) CAMBIOS EN LA POBREZA Y DEMANDA DE PRESTACIONES - Cambios en la pobreza condicionan la evolución de la demanda - No siempre es lineal factores intermediadores DISTINTAS VÍAS DE APROXIMACIÓN - Indicador de pobreza relativa (Eurostat, INE) - Pobreza severa (INE) - Hogares sin ingresos (EPA) PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS I. LOS CAMBIOS EN LA DEMANDA DE LAS RENTAS MÍNIMAS (2) EVOLUCIÓN DE LAS TASAS DE POBREZA MONETARIA 25 20 15 10 - Agravamiento de la pobreza infantil (y de la desigualdad en la infancia) - Aumento en familias numerosas y monoparentales - Incremento de la pobreza de los ocupados (14%) y desempleados (40%) - Se mantiene la concentración territorial con aumentos en el Este 05 00 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 PHOGUE 03 04 05 ECPF 06 07 08 09 ECV PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS 10 11 12 ECV-13 13 I. LOS CAMBIOS EN LA DEMANDA DE LAS RENTAS MÍNIMAS (3) EVOLUCIÓN DE LA TASA DE POBREZA SEVERA 16 14 12 10 8 6 4 2 0 2007 2012 PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS I. LOS CAMBIOS EN LA DEMANDA DE LAS RENTAS MÍNIMAS (3) EVOLUCIÓN DEL PORCENTAJE DE HOGARES SIN INGRESOS. España 005 004 004 003 003 002 002 001 001 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 000 PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS I. LOS CAMBIOS EN LA DEMANDA DE LAS RENTAS MÍNIMAS (3) EVOLUCIÓN DEL PORCENTAJE DE HOGARES SIN INGRESOS. Andalucía 00.006 00.005 00.004 00.003 00.002 00.001 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 00.000 PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS 2. EVOLUCIÓN DE LOS SISTEMAS DE GARANTÍA DE INGRESOS PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS II. EVOLUCIÓN DE LOS SISTEMAS DE GARANTÍA DE INGRESOS (1) PRINCIPALES REFORMAS -Años 60s → Fondo Nacional de Asistencia Social: cuantías muy bajas, carácter categórico de las prestaciones. -Años 80s → Ley Básica de Empleo: subsidio asistencial LISMI: subsidio de garantía de ingresos Subsidio trabajadores eventuales agrarios Pensiones no contributivas de la Seguridad Social Sistemas autonómicos de rentas mínimas -Años 00s → Renta Activa de Inserción PRODI Prepara Programa extraordinario de activación para el empleo PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS II. EVOLUCIÓN DE LOS SISTEMAS DE GARANTÍA DE INGRESOS (2) BALANCE - mosaico de subsidios: diversificación / desigualdades - volumen importante de recursos presupuestarios - ampliación de la cobertura vs. menor intensidad protectora - persistencia de lagunas - insuficiencia en la crisis PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS II. EVOLUCIÓN DE LOS SISTEMAS DE GARANTÍA DE INGRESOS (3) LA CRISIS HA DESBORDADO LA CAPACIDAD DEL SISTEMA… Evolución del número de prestaciones asistenciales - Máximos históricos - Contención del crecimiento en el período reciente - Reducción de la cobertura y retrasos 2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 Vejez (FAS) Enfermedad (FAS) LISMI Subsidio Paro PNC jubilación PNC invalidez Rentas mínimas Renta activa PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS Subsidio agrario II. EVOLUCIÓN DE LOS SISTEMAS DE GARANTÍA DE INGRESOS (4) …QUE YA TENÍA LAGUNAS EVIDENTES EN LA ETAPA DE BONANZA Evolución del número de prestaciones asistenciales y del porcentaje de hogares sin ingresos 2500000 4,5 4 2000000 3,5 3 1500000 2,5 2 1000000 1,5 500000 - Antes de la crisis ya había cerca de un 2% de hogares sin ingresos - Notable capacidad de ajuste pero cobertura insuficiente - Caída de la cobertura de la protección por desempleo 0 1 0,5 0 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 Total prestaciones % Hogares sin ingresos PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS 3. EFECTOS SOBRE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS III. EFECTOS SOBRE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD (1) ¿CUÁL ES LA CONTRIBUCIÓN DE LAS PRESTACIONES DE GARANTÍA DE INGRESOS A LA REDISTRIBUCIÓN DE LA RENTA? - Datos muy limitados identificación imprecisa de las fuentes de renta y subestimación de las rentas del hogar - Necesidad de un contrafactual PROCEDIMIENTO HABITUAL DE MEDICIÓN - Comparar la diferencia en los indicadores antes y después de las prestaciones - Crítica el supuesto de que no habría cambios en el comportamiento es poco realista PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS III. EFECTOS SOBRE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD (2) CONTRIBUCIÓN A LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA (umbral: 60% de la mediana de la renta) 00.001 00.000 00.000 00.000 00.000 00.000 00.000 00.000 00.000 00.000 00.000 - Reducción a la mitad de la tasa de pobreza - Aumento del efecto en la crisis - Efecto limitado de las prestaciones asistenciales 2007 2012 PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS III. EFECTOS SOBRE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD (3) CONTRIBUCIÓN A LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA SEVERA (umbral: 30% de la mediana de la renta) 00.000 00.000 00.000 - Reducción del 80% de la tasa de pobreza severa - No ha impedido su aumento en la crisis - Efecto limitado de las prestaciones asistenciales 00.000 00.000 00.000 00.000 00.000 2007 2012 PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS III. EFECTOS SOBRE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD (4) EFECTO SOBRE LA TASA DE POBREZA DE LAS PRESTACIONES SOCIALES DISTINTAS DE LAS PENSIONES, 2012 (umbral: 60% de la mediana de la renta) 0 -10 -20 -30 -40 -50 -60 Ir Di Ho Fi RU Su Hu Lu Slv RC Be Au Fr Ch Ma UE-27 Li Slk Al Cr Est Por Pol Le ESP It Ru Bu Gr -70 PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS III. EFECTOS SOBRE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD (5) 0 .2 .4 .6 .8 1 PESE A TODO, ALTA PROGRESIVIDAD DE LAS PRESTACIONES ASISTENCIALES… 0 .2 .4 .6 .8 Percentiles de renta ordenados según la renta disponible Línea 45º P.asistenciales P.desempleo P.enfermedad P.familiares P.invalidez PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS 1 4. DILEMAS PARA LA REFORMA DEL SISTEMA PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS IV. DILEMAS PARA LA REFORMA DEL SISTEMA (1) 1. EL DILEMA DE LA ACTIVACIÓN (1) CLAVE EN LAS REFORMAS EUROPEAS - Estrategia europea inclusión activa - Prestaciones ligadas a actividades de inserción sociolaboral + límites en el acceso y disfrute PROGRESIVA ORIENTACIÓN A LA ACTIVACIÓN EN ESPAÑA - Rentas mínimas autonómicas / RAI / PRODI / PREPARA / Programa extraordinario de activación para el empleo - Paradoja menor prioridad del gasto en políticas activas dentro de las políticas de empleo PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS IV. DILEMAS PARA LA REFORMA DEL SISTEMA (2) 1. EL DILEMA DE LA ACTIVACIÓN (2) EVALUACIÓN - Europa difícil equilibrio entre los objetivos de mantenimiento de rentas, incentivos, obligaciones y participación en programas suficientemente flexibles sin recetario universal - España pocas evaluaciones cuantitativas / consenso en: 1.- Problemas de origen (tanto en s.sociales como de empleo) 2.- Insuficiencia de recursos 3.- Desvío de la inserción de sus objetivos originales - Crisis endurecimiento de condiciones de acceso y aumento de obligaciones / inserción en un segundo plano PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS IV. DILEMAS PARA LA REFORMA DEL SISTEMA (3) 1. EL DILEMA DE LA ACTIVACIÓN (3) EVALUACIÓN: ¿HAY PROBLEMAS DE DEPENDENCIA? Número de entradas en el programa Distribución del tiempo de permanencia en los programas de renta mínima 1 2 3 4 40 35 Andalucía 74,6 21,7 3,5 0,2 Galicia 80,1 15,6 3,5 0,8 Cantabria 94,7 5,1 0,2 - Ceuta 94,9 5,1 - Probabilidad de salir del programa según el tiempo de estancia 30 Cantabria .032 .034 25 .028 .03 20 .024 .026 15 10 0 20 30 Tiempo en el programa 50 6-12 meses 13-18 meses Cantabria 19-24 meses 25-30 meses Baleares 31-36 meses Galicia 37-42 meses > 42 meses .02 < 6 meses .025 .03 0 40 Galicia .035 5 10 0 10 20 PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS 30 40 50 60 70 80 90 Tiempo en el programa 100 110 120 130 140 IV. DILEMAS PARA LA REFORMA DEL SISTEMA (4) 1. EL DILEMA DE LA ACTIVACIÓN (4) EVALUACIÓN: ¿EFECTOS DE LOS PROGRAMAS DE INSERCIÓN? EVIDENCIA CAM - Análisis de las duraciones pertenencia a minorías étnicas y empleabilidad como principales determinantes - Participación en proyectos de inserción reduce significativamente la probabilidad de reentrada - Las medidas orientadas al empleo tienen mejores efectos sobre la participación laboral pero no reducen más los problemas de inseguridad económica y las situaciones de privación multidimensional - Efectos indirectos positivos de las medidas de empleo mejora del estado de salud - Sin análisis coste-beneficio PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS IV. DILEMAS PARA LA REFORMA DEL SISTEMA (5) 2. LA MEJORA DE LA ADECUACIÓN (1) PROBLEMA FUNDAMENTAL - Cuantías bajas prestaciones inadecuadas - Dificultan una mayor reducción de la pobreza ¿CÓMO MEDIR LA ADECUACIÓN? ¿HACIA DÓNDE IR? 1.- Salario mínimo relación con salarios bajos e IPC 2.- PIB per capita relación con renta media 3.- Umbral de pobreza relación con necesidades de los hogares PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS IV. DILEMAS PARA LA REFORMA DEL SISTEMA (6) 2. LA MEJORA DE LA ADECUACIÓN (2) Evolución de las cuantías de las prestaciones sociales en relación al SMI 160 140 120 100 80 60 40 20 0 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 Pensión media Pensión media jubil. Pensión mínima jubil. PNC Rentas mínimas RAI PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS IV. DILEMAS PARA LA REFORMA DEL SISTEMA (7) 2. LA MEJORA DE LA ADECUACIÓN (3) Evolución de las cuantías de las prestaciones sociales en relación al PIB per capita 60 50 40 30 20 10 0 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 Pensión media Pensión media jubil. Pensión mínima jubil. PNC Rentas mínimas RAI PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS IV. DILEMAS PARA LA REFORMA DEL SISTEMA (7) 2. LA MEJORA DE LA ADECUACIÓN (4) Evolución de las cuantías de las prestaciones sociales en relación al umbral de pobreza 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 00 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 PNC Rentas mínimas (1 persona) Rentas mínimas (pareja con 2 hijos) RAI (1 persona) RAI (pareja con 2 hijos) PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS 2011 2012 IV. DILEMAS PARA LA REFORMA DEL SISTEMA (8) 2. LA MEJORA DE LA ADECUACIÓN (5) Prestaciones sociales en relación al umbral de pobreza en la Unión Europea, 2012 DI IR RU BE AU LU FI HO AL SU FR ES PO 00 20 40 Monoparental dos hijos 60 80 Pareja dos hijos 100 120 Persona sola PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS 140 IV. DILEMAS PARA LA REFORMA DEL SISTEMA (9) 3. LA REDUCCIÓN DE LAS DESIGUALDADES TERRITORIALES (1) LAS RENTAS MÍNIMAS, SINGULARIDAD EN LA DESCENTRALIZACIÓN - Ausencia de mecanismos de coordinación y cofinanciación por parte del gobierno central - Diseño, gestión y financiación de los programas completamente independiente - Avances importantes en la lucha contra la exclusión social y en el funcionamiento de los servicios sociales - Gran límite cobertura muy desigual / por debajo de un mínimo básico en algunas CC.AA. PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS IV. DILEMAS PARA LA REFORMA DEL SISTEMA (10) 3. LA REDUCCIÓN DE LAS DESIGUALDADES TERRITORIALES (2) Evolución del número de beneficiarios por CC.AA. Extremadura Castilla-La -Mancha Rioja Baleares Murcia Cantabria Canarias Aragón Navarra Castilla y León Galicia C.Valenciana Asturias Madrid Cataluña Andalucía País Vasco 2013 2007 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000 PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS IV. DILEMAS PARA LA REFORMA DEL SISTEMA (11) 3. LA REDUCCIÓN DE LAS DESIGUALDADES TERRITORIALES (3) Evolución de la dispersión en las cuantías de las rentas mínimas (coeficientes de variación ponderados por el número de beneficiarios) 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 96 97 98 99 00 Persona sola 01 02 03 04 05 Pareja, 2 hijos 06 07 08 09 10 11 Monoparental, 2 hijos PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS 12 13 IV. DILEMAS PARA LA REFORMA DEL SISTEMA (12) 3. LA REDUCCIÓN DE LAS DESIGUALDADES TERRITORIALES (4) Indicadores de cobertura y adecuación de las rentas mínimas, 2012 Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla-La –Mancha Castilla y León Cataluña Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco Rioja C.Valenciana ESPAÑA Cobertura de los hogares sin ingresos 21,2 48,7 55,5 8,1 14,0 70,9 3,1 50,4 18,5 10,6 28,3 28,8 7,3 123,7 245,7 83,0 18,9 32,0 Indicadores de adecuación Persona Monoparental Pareja dos hijos sola dos hijos 82,3 54,3 64,7 91,2 73,9 85,5 91,6 67,2 79,0 86,3 61,7 70,2 97,7 60,6 69,1 88,1 57,7 68,9 77,1 44,8 53,5 88,1 63,0 77,1 87,7 58,1 69,1 82,6 51,9 62,7 82,6 50,9 59,9 77,7 52,5 68,9 62,1 49,1 54,6 132,7 82,2 99,5 126,7 85,7 112,5 77,1 36,7 48,2 79,7 42,8 53,8 88,9 58,4 70,4 PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS IV. DILEMAS PARA LA REFORMA DEL SISTEMA (13) 4. LA REDUCCIÓN DE LAS DESIGUALDADES TERRITORIALES (5) Adecuación y cobertura según el VAB por habitante, 2012 300 80 250 70 60 200 Cobertura Adecuación (pareja con dos hijos) 90 50 40 30 150 100 20 50 10 00 00 0 5000 10000 15000 20000 PIB per capita 25000 30000 35000 0 5000 10000 15000 20000 PIB per capita PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS 25000 30000 35000 IV. DILEMAS PARA LA REFORMA DEL SISTEMA (14) BALANCE DILEMA DE LA ACTIVACIÓN - Necesidad de servicios de calidad y mejora de la coordinación con los servicios de empleo / vivienda - Desarrollo desequilibrado puede reforzar la percepción en la opinión pública de existencia de fraude y mala asignación de recursos DILEMA DE LA ADECUACIÓN - Adecuación muy baja que produce un serio problema de eficacia - Sin mejoras las tasas seguirán altas en el contexto de la UE DILEMA DE LA DESCENTRALIZACIÓN - Grave problema de inequidad territorial - Necesidad de mecanismos correctores para asegurar mínimos PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS 5. POSIBLES ALTERNATIVAS PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS V. POSIBLES ALTERNATIVAS 1.- Establecimiento de una renta mínima nacional como derecho subjetivo (compromiso de financiación significativo por parte de los presupuestos del Estado) 2.- Desarrollo de una concepción de la “activación” que sustituya la lógica de la contraprestación por la de la promoción 3.- Mantenimiento del nivel de las prestaciones reconocidas en las legislaciones autonómicas 4.- Complejidad de la “refundación” de las rentas mínimas (alternativas: cuantía básica / cobertura de miembros dependientes) 4.- Vía preferente: extensión de alguna de las prestaciones actuales a través de la reforma de condiciones y la ampliación de colectivos 5.- La renta mínima como parte de un “todo”: reformas necesarias en el sistema de prestaciones por hijo y en la fiscalidad de los hogares de bajos ingresos (¿una prestación in-work para España?) PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS RENTA DE GARANTÍA DE INGRESOS MÍNIMOS: Avanzando en Derechos y Cobertura Social PRESENTE Y FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS Luis Ayala Cañón Universidad Rey Juan Carlos 18 de diciembre de 2014
