Informe de Cuentas Santo Domingo de los Tsáchilas

DELEGACIÓN PROVINCIAL
DE LA SECRETARIA DE GESTIÓN POLÍTICA-STO DGO DE LOS TSA´CHILA
INFORME RENDICION DE CUENTAS DEL 2014
1.1.-INTRODUCCIÓN
La Rendición de Cuentas es el resultado de procesos sociales en el que la
población del país, en general, y las organizaciones sociales, en particular, han
buscado que se transparente el accionar público; logros reconocidos en la
Constitución de la República del Ecuador como un derecho ciudadano.
Para la elaboración del modelo de rendición de cuentas propuesto para el ejercicio
del año 2014, se contempló no solo el desarrollo de una propuesta técnica que
consideró los aspectos esenciales, sino que además se socializó con las instancias
obligadas y con los organismos rectores en el nivel nacional y territorial, con el fin
de que este insumo sea observado, analizado y retroalimentado. Este proceso
permitió una visión conjunta más amplia, que contribuyó al buen desarrollo del
proceso de rendición de cuentas.
En el año 2014, una vez que el modelo fue puesto en práctica, se identificaron
varios aspectos que podrían ser mejorados, por lo que nuevamente se recogieron
aportes de diferentes instancias y de los sujetos obligados a rendir cuentas en sus
territorios. Para ello, se efectuaron grupos focales sobre el procedimiento
metodológico, el cronograma de entrega de informes de rendición de cuentas y el
formulario correspondiente. Al mismo tiempo, se solicitó a los entes rectores en el
nivel nacional que realizaran observaciones y recomendaciones.
Provincia de Santo Domingo de los Tsa’chilas
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N°
CANTÓN
PARROQUIAS RURALES
1
Santo Domingo de los
Tsa’chilas
2
La Concordia
Luz América
San Jacinto del Búa
El Esfuerzo
Santa María del Toachi
Valle hermoso
Puerto Limón
Alluriquin
La Villegas
Monterrey
Plan Piloto
PARROQUIAS
URBANAS
Santo Domingo
Chiguilpe
Rio Verde
Bomboli
Zaracay
Abraham Calazacón
Rio Toachi
La Concordia
Distribución de la población por edades (Santo Domingo)
<16
16-65
>65
132.208,00
218.946,00
16.859,00
35,9
59,5
4,6
Distribución de la población por sexo (Santo Domingo)
Total
Hombres
Mujeres
368.013
183.058
184.955
%
49,8
50,2
Principales actividades económicas – Nivel de pobreza
El PEA de la provincia asciende al 29,6%, según el censo del 2010
A nivel de Santo Domingo, existen 16.728 establecimientos económicos, de diversa índole y
actividad productiva que van desde la venta de repuestos, accesorios, comida, ropa, útiles de
oficina, etc., hasta servicios. Desarrollo de cadenas agroalimentarias: aceite de palma, palmito,
cárnicos y derivados, leche y derivados, café, cacao, maracuyá, piña, yuca, plátano, ají, flores
tropicales y follajes
La distribución de la PEA por actividad económica en la provincia es la siguiente:
-
el 27,3% de la PEA de la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas se dedica a la
agricultura, silvicultura, caza y pesca, siendo ésta la actividad de mayor importancia para la
provincia.
- La actividad que le sigue es comercio que representa el 21,3% de la PEA.
- Las actividades de servicios (14,2%) y manufactura (7,9%).
- Las actividades no bien especificadas alcanzan el 16,6%, mientras que la rama de la
construcción representa el 6,7% y
- transporte 5,5% de la PEA.
- Los establecimientos financieros representan el 0,4%
Algunos índices:
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Altos índices de pobreza por NBI: 74,36% en la provincia, el promedio de sus parroquias es
del 77%, y en el cantón La Concordia es del 87%
Limitado acceso a la educación superior, la tasa de asistencia neta es apenas del 14,30%
Déficit cobertura y calidad de servicios públicos en la ciudad: vivienda con red pública de
agua 36,09%, alcantarillado 60,78%, y crítica en el área rural (12% promedio de agua y
alcantarillado). En La Concordia es de 20% en agua y 9% alcantarillado.
La conectividad con servicio telefónico convencional es del 30,37% y el promedio de las
parroquias rurales es del 10% y en La Concordia 22%
Apenas el 51,74 de la población tiene vivienda propia.
Fuerte degradación y pérdida de ecosistemas naturales por la ampliación de la frontera
agrícola y ganadera, además de la deforestación de bosques tropicales.
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Contaminación por actividades productivas, efluentes y desechos sólidos que afectan la
calidad del agua, aire y suelo.
Débil desarrollo del sector industrial, escasa inversión en investigación y tecnología
Débil cobertura de transporte aéreo.
Ausencia de coordinación entre niveles de gobierno (provincial, municipal, parroquial)
inclusive con el nivel desconcentrado nacional y el sector privado
Aumento de los índices de delincuencia y creciente percepción de inseguridad.
Datos socioculturales emblemáticos
• Es el principal punto de articulación entre las regiones de la sierra y costa ecuatoriana.
• Es la cuarta provincia del Ecuador en población, (410.937 habitantes con La Concordia).
• Es un nodo importante de flujo de mercancías y capitales.
• Se encuentra equidistante a los puertos y aeropuertos.
• Es un punto de convergencia de dos de las cuencas hidrográficas más importantes del país
que cuentan con significativos recursos hidrográficos.
• Es el centro de la región natural del trópico húmedo que concentra la más importante y
diversa producción agropecuaria con mercados nacionales e internacionales.
Gobernabilidad
FORTALEZAS
• Con la Provincialización se establece una nueva estructura política administrativa provincial
y del ejecutivo desconcentrado.
• Territorio con una tendencia política marcada hacia AP, con altos índices de preferencia y
votación.
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DEBILIDADES
Débil participación comunitaria: falta de poder local y arraigo (empoderamiento de la
población).
Ausencia de seguimiento y exigibilidad de políticas sociales especialmente para los grupos
vulnerables: mujeres, tercera edad y personas con discapacidades, niñez y adolescencia.
Organización social desarticulada.
Débil organización de la Nacionalidad Tsáchila.
Institucionalidad y representatividad del gobierno seccional dependiente: delegaciones
ministeriales, con pocos recursos.
Escaso financiamiento a los Gobiernos Parroquiales
No funciona el Consejo Cantonal de Salud.
Consejo de protección de derechos es débil.
Invasiones de tierras comunales.
Débil articulación y coordinación de la planificación entre niveles de gobierno: Provincial,
cantonal, parroquial y delegaciones provinciales del Gobierno Nacional.
OPORTUNIDADES
La nueva Constitución de la República.
Proceso de descentralización: transferencia de competencias de gestión ambientales, riego
y drenaje, cooperación, vialidad.
Mancomunidades (entre Provincias) y Consorcios (entre varios niveles de gobierno), para la
gestión complementaria y concurrente de competencias.
Cooperación Internacional pública-privada: técnica y económica.
AMENAZAS:
Alta tasa de inmigración.(población flotante alta)
Inseguridad ciudadana.(tráfico de personas y de drogas)
Corrupción e impunidad.
Descontento de la ciudadanía frente a los cambios y modelos de gestión administrativa
(zonal), quita poder de ejecución a lo provincia.(se evidencia lentitud en la respuesta sobre
todo en educación, salud y lo social
La contaminación de los ríos (afectando principalmente a la nacionalidad Tsachila, esta
contaminación viene de los desechos domésticos)
Como Delegación nuestra secretaria ha trabajado trasversalmente con el ejecutivo desconcentrado
abordando sobre todo situaciones en donde hemos visto debilidades y amenaza
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2.-JUSTIFICACION
La Constitución establece en el capítulo quinto La Función de Transparencia y Control Social que
en su art. 204 manifiesta que el Pueblo es el mandante y primer fiscalizador del Poder Público, en
ejercicio de su derecho a la Participación en todos los niveles de gobierno yen todas las fases de la
gestión pública ,también en su art.95 dice que los ciudadanos y ciudadanas en forma individual y
colectiva participaran de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los
asuntos públicos y en el control popular de las instituciones del Estado y de la sociedad y de sus
representantes, en un proceso permanente de la construcción del poder ciudadano art . de igual
manera el art. 96 nos habla de que se reconocerán toda forma de organización de la sociedad
como expresión de la soberanía popular para desarrollar procesos de autodeterminación e incidir
en las decisiones y políticas públicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, así
como de las entidades públicas y privadas que presten servicios públicos .
Mediante decreto No 1522 de 17 de mayo del 2013 LA SECRETARIA NACIONAL DE GESTIÓN
DE LA POLÍTICA dentro de sus atribuciones y competencias contempla:
8.-Promover la generación de espacios efectivos y diversos de participación ciudadana en el diseño,
gestión y monitoreo de las políticas públicas, logrando la mayor representatividad de las
organizaciones sociales y la sociedad civil en la toma de decisiones;
9.-Promover la participación de la ciudadanía efectiva, la organización social y el diálogo
democrático con nacionalidades, pueblos, organizaciones y comunidades urbanas y rurales;
13.-Promover y coordinar el diseño y ejecución de políticas públicas, así como las acciones
destinadas a fomentar la participación activa de la ciudadanía en general y, particularmente ,de los
pueblos y organizaciones hasta ahora marginados;
17.-Promover y fortalecer las organizaciones sociales existentes, la participación ciudadana, el
voluntariado, la creación de nuevas organizaciones sociales y la formación de nuevos líderes.
Conlafinalidaddeavanzarenelfortalecimientodelascapacidadesdelos/aslíderes/asparalaconsolidación
delestadodemocráticoy la construcción del poder popular que es el Obj uno del PNBV nuestra
delegación ha desarrollado actividades de interés público como son las escuelas iniciales de
formación ciudadana las mesas de diálogo para orientar a la ciudadanía en el control social de los
GAD; Actividades de Voluntariado, entre otras; se ha dado seguimiento a los problemas como
Contaminación de los ríos, la inseguridad y el seguimiento respectivo conjuntamente con la
gobernación a los proyectos emblemáticos. Por lo tanto es nuestra obligación dar a conocer a la
población nuestra labor y así cumplir con lo que estipula la constitución y los art.88,89,90 de LOPC.
3.-Misión
Es la encargada de formular las políticas para la gobernabilidad, el relacionamiento político, con
otras funciones del estado, con los GAD, el diálogo político, los actores sociales y la coordinación
política con los representantes del ejecutivo desconcentrado.
4.-ObjetivosEstratégicos
•
Garantizar una efectiva coordinación de ministerios e instituciones a nivel provincial
para concretar una nueva forma de gestión política.-
•
Coordinar que las políticas públicas garanticen el derecho a la participación
ciudadana intercultural desde el Ejecutivo, mediante acciones destinadas a
incentivar y consolidar a las organizaciones de la sociedad civil y a la ciudadanía
en general, para que sean un aporte en la toma de las decisiones del nuevo
modelo de desarrollo plurinacional"
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•
Coordinar y articular políticas, programas y acciones de diálogo social, que
promuevan acuerdos, con amplia participación e inclusión, para la prevención de la
conflictividad social, la legitimación de la democracia y el sostenimiento de la paz
social."
4.1.-Estrategias adoptadas
-Diálogos y acuerdos interinstitucional con el ejecutivo desconcentrado, para los seguimiento a los
proyectos emblemáticos,
-Capacitaciones a través de las escuelas iniciales locales
-Mesas de diálogo para impulsar el control social
-seguimiento de los conflictos locales
5.-LOGROS ALCANZADOS
1. Formación y participación de la ciudadanía en cuatro escuelas de formación
ciudadana con 160 personas
2. Fortalecimiento de la participación ciudadana en la Concordia a través de un
evento para conformar mesas de diálogo con 100 personas.
3. Posicionamiento y concienciación del voluntariado para el BV - agosto mes de
la juventud con alrededor de 500 personas.
4. Construcción de la política publica de voluntariado
5. Socialización del voto facultativo para el fortalecimiento del sistema de
participación
6. Capacitación sobre el SUIOS con casi 120 personas.
7. Seguimiento a Proyectos estratégicos: Proyecto Toachi - Pilatón
8. Seguimiento a proyecto medio ambiente: manejo de desechos de Santo
Domingo y la Concordia; contaminación ríos"".
9. -Análisis político - situacional de la relación y vinculación entre la
gobernación - ejecutivo desconcentrado y GADS
10. Actividades para impulsar espacios de coordinación y reflexión sobre el
nuevo marco constitucional y la construcción de leyes pertinentes.
11. -Seguimiento a compromisos presidencias en la provincia
12. Seguimiento de casos de violencia intrafamiliar a través de Mesa de justicia
activada.
13. .- Elaboración de la ruta institucional de abordaje de violencia intrafamiliar "
esto fue realizado en cooperación interinstitucional
14. -30 Certificados Definitivos y 80 Certificados provisionales
6.-MONTO EJECUTADOA
TIPO
DE
CONTRATACIÓN
Infima Cuantia
N° TOTAL
VALOR TOTAL
VERIFICACIÓN
8
28666,93
TDR,
fotos
informes,
7.-CONCLUSIONES
Las escuelas de formación ciudadana y las mesas de diálogo social son procesos
sostenidos de formación ciudadana; Estos cursos iníciales de formación constan de los
módulos Derechos y Participación, Estado democrático y construcción del Poder Popular,
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El Buen Vivir y las herramientas para la gestión política, se trabaja con enfoque de
educación popular que reconoce y valora las experiencias de las personas participantes y
posteriormente se realiza un proceso de reflexión para volver a las realidades de cada
persona. Con las dificultades al inicio del año, se logro realizar tres escuelas en la Sto. Dgo
y una en la Concordia.
Luego de este proceso se llevó a cabo un evento DE LAS MESAS DE DIÁLOGO PARA EL
CONTROL SOCIAL donde participaron un promedio de 300 personas del cantón la
Concordia, obteniendo como resultado la participación de los asambleístas que forman
parte de la asamblea local del GADM. Posterior a ésta actividad 30 participantes
participaron en la aprobación del presupuesto 2015 del GADM de la Concordia. Se
establecieron mesas de diálogo y seguimiento de los principales problemas de la provincia
que es en seguridad, contaminación de los ríos, ordenamiento territorial
Se realizaron eventos donde la juventud y la niñez tuvieron su espacio protagónico
creándose una base de datos de VOLUNTARIADO, e impulsando la organización juvenil
(RED de estudiantes secundarios).
La situación de la provincia es muy especial, políticamente pues durante el 2014 se vivió la
efervescencia política y al ser AP el movimiento con mayor actoria sus problemas internos
fueron evidentes (mala relación entre las autoridades)
Esto se extiende hacia el ejecutivo desconcentrado que durante el primer semestre del año
2014 fue difícil la articulación.
La ciudadanía evidencia la poca respuesta de las direcciones en lo territorial por lo que hay
un gran descontento en el nuevo modelo de gestión administrativa, ya que se evidencia
retraso y lentitud en las respuestas frente a las diferentes peticiones de la ciudadanía.
8.-RECOMENDACIONES
-fortalecer el equipo territorial para que el impacto político sea fortalecido
-descentralizar las diferentes direcciones para que se evidencie resultados ágiles y rápidos.
-Los informes que se envían desde territorio deben dar los resultados esperados
-El RUOSC que se implemente la plataforma virtual y se socialice
-los insumos tecnológicos
actualizarlos.
(computadora, copiadora, escáner) deben proveer y
Los materiales de apoyo deben llegar a territorio de manera ágil y pronta sin tantos trámites
burocráticos.
Minimizar en lo posible tanto gasto de papel y que sean lo más informático posible.
Atte
Fanny Moncada y Carolina Aguilar
ANALISTA DE LA SNGP-Z4-STODGO
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