CIRCULAR -DG--2007 - Dirección General de Migración y Extranjería
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MINISTERIO DE GOBERNACIÓN Y POLICÍA INFORME DE FIN DE GESTIÓN 2010-2016 Kathya Rodríguez Araica DIRECTORA GENERAL DE MIGRACIÓN Y EXTRANJERÍA 1° de junio de 2010 al 31 de mayo de 2016 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General ÍNDICE DE CONTENIDO Introducción ………………………………………………………………………………… Página 4 1. Referencia sobre la labor sustantiva institucional ………………….. 5 2. Cambios habidos en el entorno durante el periodo de su gestión, incluyendo los principales cambios en el ordenamiento jurídico o administrativo que afectan el quehacer institucional….. 33 3. Estado de la autoevaluación del sistema de control interno … 38 4. Acciones emprendidas para establecer, mantener, perfeccionar y evaluar el sistema de control interno institucional o de la unidad ……………………………………………………………………………… 38 5. Principales logros alcanzados durante su gestión ………………….. 41 6. Estado de los proyectos más relevantes en el ámbito institucional o de la unidad …………………………………………………………. 57 7. Administración de los recursos financieros asignados……………. 68 8. Sugerencias para la buena marcha de la institución………….…… 69 9. Observaciones sobre otros asuntos de actualidad …………………. 75 10. Estado actual del cumplimiento de las disposiciones que durante su gestión le hubiera girado la Contraloría General de la República ……………………………………………………………………………………… 76 11. Estado actual del cumplimiento de las disposiciones o recomendaciones que durante su gestión le hubiera girado algún otro órgano de control externo …………………………………………………… 77 12. Estado actual de cumplimiento de las recomendaciones que durante su gestión le hubiera formulado la respectiva Auditoría Interna …………………………………………………………………………………………. 79 13. Reporte de entrega de bienes ………………………………………………. 81 2 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General 14. Otras actividades parte de la labor 15. Anexos …………………………………………..……………………………………….. 81 91 3 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General INTRODUCCIÓN Kathya Rodríguez Araica Directora General de Migración y Extranjería La realidad social y la visión de los pueblos delinean el proceso de desarrollo del ordenamiento jurídico. Esta es una premisa esencial en todos los campos del Derecho. A partir de principios y valores fundamentales, la convivencia cotidiana marca sus reglas del juego y potencia los cambios y modelos que mejor perfilen su orientación y evolución societaria, siempre bajo la búsqueda del bien común y la satisfacción de los derechos fundamentales de las personas. En materia migratoria, tema de gran relevancia a nivel mundial y de especial connotación en cada uno de los Estados, la definición de estas reglas resulta esencial en relación con el modelo de desarrollo del país, así como para garantizar el derecho a la seguridad humana. Cada vez es más vertiginosa la dinámica de la movilidad de los seres humanos alrededor del orbe; consecuencia, además, de los contextos nacionales y regionales, las políticas internacionales, el acercamiento de los mercados y los horizontes abiertos por la revolución tecnológica. A partir de ese panorama y por la vocación especialmente receptora de población migrante que ha caracterizado a la sociedad costarricense, así como los nuevos desafíos derivados de la emigración de nacionales y el tránsito de los movimientos de personas sur-norte, sur-sur y extracontinentales; es que nuestro país se ha abocado en los últimos tiempos a repasar su realidad migratoria, las tendencias intra y extrarregionales, las políticas y necesidades de atracción y los desafíos de seguridad que suponen estos flujos humanos. Y, por lo tanto, a asumir el reto del desarrollo de un marco regulatorio del quehacer migratorio acorde con estos factores, siempre bajo la premisa de reconocer a la persona migrante como un sujeto de derechos y obligaciones. La Ley General de Migración y Extranjería, Nº 8764 del 1º de setiembre de 2010 marca el inicio de un nuevo período en el Derecho Migratorio costarricense, al sentar premisas fundamentales para el desarrollo de una política pública integral migratoria, que delinee el camino a seguir en la materia para las próximas décadas. La definición de la materia migratoria como un asunto de interés público orientado al desarrollo del país y a la seguridad humana, la estructuración de una institucionalidad integrada y participativa, los mecanismos para garantizar el principio de legalidad, la armonización del perfil de la función policial del Estado con la función promotora del desarrollo y la integración del tejido social 4 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General –población de llegada y población receptora-, así como la protección de las personas migrantes, a partir de sus vulnerabilidades, son parte de los nuevos pilares que sustentan este quehacer jurídico-administrativo. Asimismo, la actividad administrativo-migratoria se ha visto robustecida por la consolidación del principio de seguridad y certeza jurídica, al desarrollarse, en forma amplia y a tono con los lineamientos de simplificación de trámites, un abanico de reglamentos que dan sustento y procedimiento a dicho quehacer, limitando y fiscalizando la potestad discrecional en la materia, asegurando a la población el íter de su respectivo trámite y las garantías procesales atinentes. Sin lugar a dudas, este esfuerzo legislativo y reglamentario pone a nuestro país a la cabeza de un proceso de reformas migratorias en el continente y aspira a favorecer la buena administración de la realidad y desafíos migratorios, potenciando sus bondades y desestimulando las prácticas irregulares, de las que se nutre también el crimen organizado y se victimiza a la persona migrante, por medio del abuso, la explotación, la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. Es en este contexto que se ha desarrollado la gestión migratoria 2010-2016. La implementación del nuevo paradigma del abordaje migratorio y el enfrentamiento a una realidad de flujos humanos más allá de lo que el país ha estado habituado, son dos de los principales desafíos que han marcado este período. Asimismo, y no menos importante, se ha dado un fuerte enfrentamiento entre el enfoque tradicional de gestión pública venida desde la discrecionalidad absoluta a la institucionalización de la rendición de cuentas, los límites a la discrecionalidad y el cuestionamiento a las prácticas verticales de ejercicio de autoridad, dando paso a la transparencia en la gestión. Por la plena convicción como funcionaria pública de ser mera depositaria de la autoridad y de conformidad con la Ley N° 8292 “Ley General de Control Interno”, se procede a presentar a continuación el Informe de Fin de Gestión como Directora General de Migración y Extranjería, para el período 01 de junio de 2010 al 31 de mayo de 2016, en cumplimiento del deber de rendición de cuentas constitucional. 1. Referencia sobre la labor sustantiva institucional De conformidad con el artículo 13 de la Ley 8764, la Dirección General de Migración y Extranjería tiene las siguientes funciones: ARTÍCULO 13.Serán funciones de la Dirección General, desarrolladas en el contenido de la presente Ley y su Reglamento, las siguientes: 5 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General 1) Autorizar, denegar y fiscalizar el ingreso, la permanencia y el egreso legal de las personas extranjeras al país. Para dicho efecto, emitirá las directrices generales de visas de ingreso correspondientes. 2) Rechazar, en forma razonada, las solicitudes de ingreso de las personas extranjeras que no cumplan los requisitos exigidos por la presente Ley. 3) Registrar el movimiento internacional de las personas y elaborar los datos estadísticos correspondientes, desagregados por sexo, nacionalidad, edad y categoría migratoria. Tendrá el deber de intercambiar con otros entes del Estado, a efectos de desarrollar un control migratorio integral. 4) Crear y mantener actualizado un registro general de las personas extranjeras que cuenten con autorización para la permanencia legal en el país. 5) Inspeccionar los medios de transporte nacional e internacional, con el fin de aplicar la normativa migratoria vigente. 6) Impedir la salida del territorio nacional o de las aguas territoriales, a los medios de transporte internacional, cuyos pasajeros o personal no cumplan las obligaciones de la presente Ley; igualmente, cuando lo haya ordenado una autoridad jurisdiccional. 7) Inspeccionar los lugares de trabajo y alojamiento, excepcionalmente y cuando exista causa justificada, a fin de verificar el cumplimiento de la presente Ley y su Reglamento. 8) Autorizar por un plazo hasta de dos años, prorrogables a otros dos, el ingreso de trabajadores extranjeros a territorio nacional. 9) Impedir el ingreso o egreso de personas extranjeras, o el egreso de nacionales, cuando exista algún impedimento o incumplan los requisitos establecidos al efecto por la legislación vigente. 10) Formular planes, programas y proyectos presupuestarios para el ejercicio de sus atribuciones y presentarlos ante las instancias que determine el Poder Ejecutivo. 11) Ejecutar la apertura de fideicomisos previamente autorizados por la Junta Administrativa. 12) Otorgar, cuando corresponda, la autorización de ingreso y permanencia a las personas extranjeras que pretendan realizar espectáculos públicos. 13) Ejecutar la política migratoria de conformidad con la Constitución Política y los tratados internacionales vigentes en materia de derechos humanos. 14) Delegar y avocar, en caso necesario, facultades de su competencia, cuando con ello se faciliten los servicios que debe prestar. 6 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General 15) Aprobar los cambios de categorías y subcategorías migratorias, y otorgar las prórrogas de permanencia de conformidad con la presente Ley. 16) Declarar ilegal el ingreso o la permanencia de personas extranjeras en el país. 17) Cancelar, mediante resolución razonada, la permanencia legal de personas extranjeras en el país, cumpliendo las normas del debido proceso. Asimismo, dictar tal declaratoria cuando se constate la vinculación de personas extranjeras a la comisión de hechos delictivos de naturaleza dolosa. 18) Ordenar la deportación de personas extranjeras y ejecutar las órdenes de expulsión. 19) Otorgar y renovar los documentos que acrediten la permanencia migratoria legal de personas extranjeras, incluso de las personas cuya condición de apátridas sea determinada por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. 20) Fijar el monto real de los depósitos de garantía determinados por la presente Ley, tomando en consideración, para ello, el valor del boleto aéreo, terrestre o marítimo al país de origen del usuario, cotizado en temporada alta. Exonerar, por resolución fundada, los casos en que a criterio de la Dirección General proceda dicha exoneración. 21) Definir y ejecutar los proyectos de integración financiados por el Fondo Especial de Migración y el Fondo Social Migratorio. 22) Habilitar o clausurar puestos migratorios para el ingreso o el egreso internacional de personas, así como autorizar el ingreso a territorio nacional, mediante resolución fundada, de una persona extranjera que no cumpla o no alcance a cumplir los requisitos de ingreso establecidos en los procesos ordinarios. 23) Otorgar documentos migratorios a las personas nacionales y extranjeras. 24) Autorizar la salida del país de su personal, cuando este deba realizar viajes en razón de las funciones propias de su cargo. 25) Coordinar, con las demás autoridades públicas, las acciones que garanticen la aplicación de la presente Ley y su Reglamento. 26) Presentar ante la Comisión de Visas Restringidas y de Refugio las solicitudes de dicha condición. 27) Comunicar las resoluciones de la Comisión de Visas Restringidas y Refugio. 28) Trasladar, al Tribunal Administrativo Migratorio, los recursos que sobre exclusión, cesación, revocación y cancelación de la condición de refugiado dicte la Comisión de Visas Restringidas y Refugio, de 7 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General conformidad con lo establecido en el artículo 1 de la Convención de Refugio de 1951 y su Protocolo de 1967. 29) Incluir en la Memoria anual del Ministerio de Gobernación y Policía y remitir ante el Consejo, independientemente de otros temas, un informe detallado sobre la política y la gestión migratorias puestas en ejecución. 30) Promover la integración de las personas migrantes al seno de la sociedad costarricense, así como de los costarricenses radicados en el exterior. 31) Habilitar o clausurar centros de aprehensión para personas extranjeras sujetas de deportación en el territorio nacional. 32) Llevar un control permanente sobre pasaportes en blanco, pasaportes emitidos, pasaportes reportados como perdidos, duplicados de pasaportes y renovación de pasaportes. 33) Verificar el pago de los derechos fiscales que deben abonarse de acuerdo con la naturaleza de los trámites. 34) Repatriar a los costarricenses ubicados en el exterior, cuando causas humanitarias así lo ameriten, así como, repatriar a los costarricenses declarados muertos en el exterior, siempre y cuando los familiares no puedan sufragar, por necesidad extrema, los costos de traslado del cuerpo. En ambos casos, previa resolución fundada. 35) Informar a las entidades supervisoras del sistema financiero las políticas migratorias, en especial las relacionadas con los estatus migratorios y los documentos de identificación. 36) Las demás que tengan relación directa con la dirección y el control del movimiento migratorio en el país, resolviendo discrecionalmente y mediante resolución motivada los casos cuya especificidad deban ser resueltos de manera distinta de lo señalado por la tramitología general. Para la ejecución de estos cometidos legales, la institución se encuentra organizada, con base en las reestructuraciones parciales aprobadas por MIDEPLAN durante este período, de la siguiente forma: 8 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General Como órgano ejecutor de la Política Migratoria, la labor sustantiva se presenta de conformidad con los ejes de la Política Migratoria 2013-2023: Ejes: Servicios Migratorios Integración y Desarrollo Protección de Derechos Humanos y Grupos Vulnerables Fortalecimiento Institucional Eje 1: Servicios Migratorios En este eje de la Política Migratoria, se agrupan las siguientes áreas: • Migraciones (Pasaportes) • Extranjería • Control Migratorio 9 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General Migraciones (Pasaportes) Corresponde a la DGME la emisión del documento de viaje de las personas costarricenses, conforme con las normas internacionales en materia de seguridad. La emisión de los pasaportes, salvoconductos, permisos vecinales, entre otros, así como la documentación de los permisos para la salida del país de las personas menores de edad, constituyen el principal servicio documental y de acreditación de la nacionalidad en el exterior que se brinda a las personas costarricenses. Esta labor es altamente sensible por lo que el objetivo representa, debiéndose guardar estrictas normas de validación y calidad para garantizar la legitimidad y confianza de los pasaportes costarricenses en el mundo, y con ello, la debida acreditación de nuestros nacionales. Uno de los principales retos de esta gestión ha sido la atención creciente de la demanda de pasaportes en el país y en el exterior, sin que la capacidad institucional propia sea proporcional a este crecimiento, debiéndose implementar estrategias y alianzas adecuadas para garantizar este servicio esencial. Asimismo, durante este período ha correspondido la implementación de la norma OACI (al pie nombre completo y el dato de la norma, ROSSY LO TIENE) relacionada con la obligación de garantizar que al mes de noviembre de 2015, todos los pasaportes deben ser de lectura mecánica no renovables. El siguiente cuadro resume las solicitudes de pasaportes por oficinas centrales, coordinaciones regionales, agencias del Banco de Costa Rica, Ventanillas Electrónicas de Servicios (VES) de Correos de Costa Rica, desarrollado en el marco de la alianza con Gobierno Digital y consulados de Costa Rica en el exterior: 10 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General COSTA RICA SOLICITUDES DE PASAPORTES SEGÚN AÑO Y OFICINA PERÍODO: 01 DE JUNIO DEL 2010 AL 15 DE MAYO DEL 2016 SOLICITUDES PRESENTADAS AÑO TOTAL TOTAL 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 OFICINAS COORD. REG. COORD. REG. COORD. REG. CENTRALES PUNTARENAS LIBERIA SAN CARLOS 1,141,284 337,216 15,198 22,228 123,766 125,161 144,228 185,725 54,966 53,739 55,701 62,877 51,723 43,645 14,565 1,937 1,785 2,190 2,951 3,075 2,442 818 2,775 3,010 3,569 3,862 3,914 3,767 1,331 208,238 251,934 102,232 OFICINAS VENTANILLA BANCO DE CONSULADOS * ELECT. DE COSTA RICA CORREOS 2,950 615,754 63,543 84,395 1,096 1,496 358 61,497 62,876 78,881 109,997 119,636 134,355 48,512 2,591 3,751 3,887 5,661 5,857 8,665 33,131 377 22,937 57,564 3,517 Nota: * Incluye los consulados de Ansución, Atlanta, Beijing, Belice, Berlin,Berna, Bogota, Brasilia, Bruselas,Buenos Aires, Caracas, Chicago,Chinandega, David, Guadalajara, Guatemala, Houston, La Habana, La Haya, La Paz, Londres, Los Angeles, Madrid, Managua, México, Miami, Moscu, Nueva Delhi, New York, Oslo, Ottawa, Panamá, París,Perú, Quito, Roma, San Juan, San Salvador, Santiago, Santo Domingo,Seul, Sidney, Singapur, Teguciglapa, Telavid, Tokio, Toronto, Viena, Washington. FUENTE: Dirección General de Migración Planificación Institucional, cuadro elaborado con base en información suministrada por la Gestión de Migraciones. Permisos de salida a personas menores de edad: Una labor importante de la Gestión de Migraciones, corresponde a la emisión de los permisos de salida de las personas menores de edad. Esta labor registral y de control migratorio es otra de las áreas altamente sensibles de la institución, en el tanto hace efectiva la obligación del Estado de brindar protección integral a los niños, niñas y adolescentes. En este aspecto y, en atención a situaciones de alta criticidad, se reforzaron los procedimientos de verificación en frontera, especialmente en aeropuertos, ante los riesgos de salida no autorizada de las personas menores de edad. Durante el período, se tramitaron los siguientes permisos de salida de las personas menores de edad: 11 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General COSTA RICA PERMISOS DE SALIDA DEL PAÍS EXPEDIDOS A PERSONAS MENORES DE EDAD SEGÚN AÑO, OFICINA CENTRALES, DELEGACIONES PERÍODO: 01 DE JUNIO DEL 2010 AL 15 DE MAYO DEL 2016 PERMISOS DE SALIDA EXPEDIDOS AÑO TOTAL OFICINAS CENTRALES COORDINACIONES REVOCATORIAS Y OFICINAS REGIONALES ALERTAS MODIFICACIONES TOTAL 221,627 156,582 60,945 17,953 755 16,453 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 17,245 29,961 29,863 28,731 41,172 50,491 24,164 14836 27,836 2409 2,125 1585 2,147 9,669 29,241 13,769 555 821 853 800 2,552 8,683 3,689 149 230 184 53 49 64 26 2144 2,731 4263 2,664 2,261 2,005 385 28,278 26,584 31,503 21,250 6,295 FUENTE: Dirección General de Migración Planificación Institucional, cuadro elaborado con base en información suministrada por la Gestión de Migraciones. Extranjería La DGME, por medio de la Gestión de Extranjería, tiene a su cargo la atención de las solicitudes de permanencia de personas extranjeras en todo orden (residencias, condiciones especiales, permisos laborales, atención de empresas, atención de centros educativos, entre otros) y la documentación de las personas extranjeras conforme con el estatus migratorio otorgado (DIMEX). Ello a partir de los lineamientos dispuestos en la normativa y la política migratoria y las necesidades, particularmente laborales, del país. A continuación, se presentan las solicitudes de permanencia del año 2010 al 15 de mayo de 2016, por categoría migratoria, con los datos de las aprobaciones y las denegatorias: 12 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General COSTA RICA SOLICITUDES, APROBACIONES Y DENEGATORIAS DE PERMANENCIA SEGÚN AÑO Y CATEGORÍA MIGRATORIA PERÍODO: 01 DE JUNIO DEL 2010 AL 15 DE MAYO DEL 2016 SOLICITUDES AÑO CATEG. ESPEC. * RESIDENCIAS TEMP.** PERM. APROBADAS TOTAL RESIDENCIAS CATEG. ESPEC. * TEMP.** PERM. DENEGADAS TOTAL TOTAL 47,869 35,561 53,988 137,418 41,979 29,132 61,738 132,849 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2621 4,678 7,534 14,175 8,665 6,565 3631 5313 5184 4,655 4,782 5,987 17,449 5,880 10,396 6,722 7,034 4,922 6,250 2082 2,893 13,118 1,975 14,115 4,556 30,970 2,938 30,451 3,770 22,421 11,686 17,737 14,768 8,606 2,286 1,871 4,092 4,027 7,806 4,413 9,666 3,574 16,095 8,528 10,940 5,027 11,527 1,692 1,612 7,938 16,389 17,017 23,439 31,154 31,322 5,590 CATEG. ESPEC. * RESIDENCIAS TEMP.** PERM. TOTAL 5,933 916 586 7,437 826 1,543 809 1,404 985 61 305 60 212 201 150 110 102 81 98 205 107 95 60 9 12 984 1,960 1,117 1,651 1,155 172 398 Notas: * Incluye categorías especiales: trabajadores temporales, trabajadores de ocupación específica, estudiante, asilados, refugiados, apatridas, invitados especiales por razones de seguridad, testigos en procesos judiciales, artistas, deportistas e integrantes de espectáculos públicos, trabajadores ligados a proyectos específicos. * * Incluye todas las categorías de residente temporal: inversionistas, pensionados, rentistas, religiosos, ejecutivos, representantes, gerentes y personal técnico de empresas establecidas en el país, científicos, profesionales, deportistas, corresponsales y personal de prensa, reunificación familiar. Fuente: Dirección General de Migración y Extranjería Planificación Institucional, cuadro elaborado con información registrada en el Sistema Integrado de Extranjería (SINEX), Informes Mensuales del Subproceso de Refugio. Debe llamarse la atención que durante este período y a propósito de la entrada en vigencia de la nueva Ley General de Migración y Extranjería (Ley N° 8764), se implementaron una serie de normas transitorias incluidas en el Reglamento de Extranjería, como parte de la política de promoción de la regularización migrante en condición irregular asentada durante muchos años en el país. El proceso se desarrolló principalmente entre los meses 2012 y 2013, razón que justifica la duplicación de las solicitudes de regularización, resultando en un proceso altamente exitoso. El siguiente cuadro presenta las permanencias acumuladas en Costa Rica, destacando las nacionalidades con mayor población. Los datos son acumulados al 15 de mayo de 2016: 13 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General COSTA RICA TOTAL DE PERSONAS EXTRANJERAS CON AUTORIZACIÓN DE PERMANENCIA (Datos acumulados al 15 de mayo del 2016) SEGÚN CATEGORÍA MIGRATORIA CATEGORÍA MIGRATORIA TOTAL TOTAL 481,747 CATEGORÍA ESPECIAL 59,491 RESIDENTE TEMPORAL 51,522 RESIDENTE PERMANENTE 370,734 Notas: * Incluye categorías especiales: trabajadores temporales, trabajadores de ocupación específica, estudiante, asilados, refugiados, apátridas, invitados especiales por razones de seguridad, testigos en procesos judiciales, artistas, deportistas e integrantes de espectáculos públicos, trabajadores ligados a proyectos específicos. * * Incluye todas las categorías de residente temporal: inversionistas, pensionados, rentistas, religiosos, ejecutivos, representantes, gerentes y personal técnico de empresas establecidas en el país, científicos, profesionales, deportistas, corresponsales y personal de prensa, reunificación familiar. Fuente: Dirección General de Migración y Extranjería Planificación Institucional, cuadro elaborado con información registrada en el Sistema Integrado de Extranjería (SINEX), Informes Mensuales del Subproceso de Refugio. Implementación de los Transitorios del Reglamento de Extranjería Se implementaron los artículos transitorios del Reglamento de Extranjería que promueven la regularización migratoria de grupos específicos de la población extranjera, y que garantizan el interés superior del niño y la niña y los derechos humanos, a saber, padres y madres de costarricenses y residentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad, personas menores de edad, empleadas domésticas, trabajadores agrícolas y de la construcción, como áreas de particular atracción de mano de obra migrante. Así como la renovación del documento de identificación migratoria. 14 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General Transitorios: Solicitudes Recibidas 2013 Decreto 37673 Junio Julio Agosto Setiembre Total Agrícola 15 44 75 204 338 Construcción 60 152 186 424 822 Empleada Doméstica 128 337 457 787 1709 2869 Datos actualizados al 21 de enero de 2014 Solicitudes Recibidas 2013 Decreto 37790 Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Total 26 122 Agrícola 2 24 10 15 16 29 Construcción 4 24 32 16 12 45 28 161 Empleada Doméstica 7 68 70 28 40 71 75 359 642 Datos actualizados al 30 de abril de 2014 15 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General La siguiente imagen ilustra la cantidad de solicitudes mediante Transitorio 4 y Decretos del año 2013: Mediante anexo electrónico, se adjuntan los informes de implementación del Decreto Ejecutivo N° 38541-GOB-MTSS-MAC, sobre el registro extraordinario de empresas agrícolas, durante el año 2015. Control Migratorio: Mediante el ejercicio del control migratorio, la DGME por medio de la Policía Profesional de Migración, contribuye con el fortalecimiento de la seguridad ciudadana, incluyendo el abordaje de la criminalidad organizada la cual utiliza diferentes medios de fraude de documentos y busca la evasión de los controles migratorios para cometer actos ilícitos en el país, así como el creciente tráfico ilícito de migrantes y la trata de personas. El principal ejercicio de este control se realiza en los movimientos de ingreso y egreso al país, por medio de los puestos habilitados para el tránsito internacional de personas. A continuación, se presenta el resultado de ese control migratorio en ingresos y egresos al país, por puesto migratorio a partir del año 2010 a la fecha: 16 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General COSTA RICA MOVIMIENTO MIGRATORIO SEGÚN PUESTO MIGRATORIO, AÑO Y TIPO DE MOVIMIENTO PERÍODO: 01 DE JUNIO DEL 2010 AL 15 DE MAYO DEL 2016* PUESTO MIGRATORIO 2010 ING. TOTAL AEROP. INT. DANIEL ODUBER AEROP. INT. JUAN SANTAMARÍA AEROP. INT. LIMÓN AEROP. INT. TOBIAS BOLAÑOS COORD. POL. REG. LIMON COORD. POL. REG. PASO CANOAS COORD. POL. REG. PEÑAS BLANCAS COORD. POL. REG. PUNTARENAS OFIC. POL. REG. GOLFITO OFIC. POL. REG. LAS TABLILLAS OFIC. POL. REG. LOS CHILES OFIC. POL. REG. PLAYAS DEL COCO OFIC. POL. REG. QUEPOS OFIC. POL. REG. SABALITO OFIC. POL. REG. SIXAOLA NO INDICA EGR. ING. AÑOS 2013 2012 2011 EGR. ING. EGR. ING. 2014 EGR. ING. 2015 EGR. ING. 2016* EGR. ING. 1,639,185 1,721,739 3,094,828 3,220,176 3,243,100 3,299,284 3,393,682 3,477,023 3,575,688 3,613,030 3,556,023 3,585,029 1,646,887 1,643,941 112,730 912,891 117,779 963,830 266,928 1,644,832 290,762 1,709,765 334,246 1,699,371 358,510 1,739,586 333,472 1,770,413 355,179 1,804,245 382,025 1,858,349 409,483 1,862,002 2,786 76,519 95,552 326,709 56,515 1,105 2,991 76,421 113,102 351,217 42,457 599 6,707 131,724 188,232 653,266 106,229 2,576 7,684 131,474 212,804 660,390 109,248 2,026 7,845 91,125 195,690 717,372 90,970 4,245 7,825 56,506 214,783 723,030 92,767 3,498 8,550 87,522 209,759 735,844 130,175 4,340 8,696 87,653 224,573 745,064 132,229 3,370 4,542 96,286 203,209 734,069 175,349 4,665 4,557 96,063 215,134 731,076 176,420 3,920 12,716 363 127 5,206 35,966 11,475 273 5 2,261 39,321 25,240 3,397 24 3,130 62,543 24,042 348 46 3,654 67,933 28,743 1,863 79 4,224 67,327 28,002 388 280 3,069 70,920 27,859 1,977 79 9,316 74,376 28,745 560 115 8,192 78,402 29,617 1,116 184 9,533 76,744 28,810 388 263 6,253 78,661 430,579 2,035,851 50 4,712 6,571 213,827 724,875 1,627 4,944 27,720 16,703 630 265 11,095 76,574 454,548 2,037,911 45 4,631 7,739 210,941 732,134 2,163 3,961 32,093 13,195 530 306 6,204 78,628 272,978 895,970 11 1,882 17,813 78,834 309,790 1,347 3,894 24,507 1,210 700 74 3,409 34,468 307,144 913,299 19 1,929 16,278 79,494 262,308 1,977 3,222 20,432 972 268 259 2,764 33,576 0 8 0 0 0 120 0 0 0 0 0 0 0 0 Nota: * Datos preliminares, NO incluye el movimiento migratorio de personas que viajan por crucero. Fuente: Dirección General de Migración y Extranjería Planificación Institucional, cuadro elaborado con información registrada en el Sistema de Movimento Migratorio Electrónico, de la Delegación de Puntarenas y la Delegación de Limón. Cabe resaltar que durante este período, además de los 13 puestos fronterizos habilitados (incluyendo aeropuertos), se amplío significativamente la capacidad del Aeropuerto Internacional Daniel Oduber, en Guanacaste y se abrió un nuevo puesto fronterizo terrestre en el norte del país conocido como Las Tablillas. A esto se suma un crecimiento duplicado de movimientos migratorios de entradas y salidas, entre otros, por el aumento de turistas al país, que ha obligado a optimizar el recurso humano policial para su debida atención. Pese a dicho incremento y su importancia para el país, a la fecha la relación demandaoferta institucional en este punto, es altamente desproporcional, como se ha hecho saber a las más altas autoridades. La DGME es una institución que depende de los sistemas informáticos. Los sistemas involucrados en el proceso de control migratorio son los siguientes: EGR. Información, el cual se entrelaza con los sistemas siguientes: o SINEX o Movimientos Migratorios o Alertas Sistema de Movimiento Migratorio Electrónico (SIMMEL) o SIMMÉL consulta al sistema de INTERPOL Find. Sistema de la Policía Sistema de Personas Menores de Edad SISCAP (API) 17 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General El desarrollo de los sistemas y su mantenimiento es vital para la buena marcha de la institución. Si bien los sistemas en lo fundamental han sido objeto de revisiones periódicas y mejoras (por ejemplo, la consulta a INTERPOL Find), uno de los mayores riesgos que enfrenta la institución es la falta de personal en Informática dispuesto para garantizar la atención de estos sistemas 24/7, ello a falta de personal suficiente. Es un riesgo que se ha manifestado de manera reiterada a las autoridades gubernamentales para la dotación del recurso humano necesario. Sanciones Migratorias, investigación y persecución criminal: De conformidad con el artículo 18, inciso 2 de la Ley General de Migración y Extranjería, entre las funciones de la Policía Profesional de Migración, destaca la siguiente: ARTÍCULO 18.Las personas miembros de la Policía Profesional de Migración y Extranjería, debidamente identificadas, deberán: 2) Realizar, con pleno respeto a los derechos humanos, el control migratorio durante el ingreso de personas al territorio nacional y su egreso de él, así como sobre las actividades de las personas extranjeras que habitan en el país, verificando el cumplimiento de los requisitos establecidos en la presente Ley; asimismo, realizar investigaciones sobre los delitos de tráfico y trata de personas, así como de cualquier otra infracción de naturaleza migratoria como órgano auxiliar del Ministerio Público. Durante el período 2010-2016, la Policía Profesional de Migración ha realizado las siguientes actividades de control migratorio e investigación: COSTA RICA ACTIVIDADES DE CONTROL MIGRATORIO SEGÚN AÑO Y TIPO DE ACTIVIDAD PERÍODO: 01 DE JUNIO DEL 2010 AL 15 DE MAYO DEL 2016 AÑO RECHAZOS DEPORTACIONES OPERATIVOS DENUNCIAS TOTAL 92,009 4,536 503 599 2010 27,297 571 80 88 2011 17,480 456 81 ND 2012 7,593 748 75 ND 18 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General 2013 7,593 2014 2015 2016 * 777 68 185 16,771 724 75 123 12,235 1,149 96 132 3,040 111 28 71 Nota: ND. No hay Datos FUENTE: Dirección General de Migración y Extranjería. Planificación Institucional, cuadro elaborado con base en información suministrada por la Dirección de la Policía Profesional de Migración, las Delegaciones y Oficinas Regionales. Temporada de cruceros 2015-2016: En el 2015, las empresas turísticas iniciaron cruceros al Caribe, partiendo directamente desde el Puerto Alemán, en la Ciudad de Limón. Esto significó un reto para la institución, porque si bien es un incentivo turístico, se tuvo que redoblar esfuerzos sin la creación de nuevas plazas. Se acondicionaron seis puestos móviles, cada uno con un oficial, para realizar el control migratorio, con las mismas medidas de seguridad y el uso de los sistemas como en cualquier otro puesto fronterizo. En el mes de setiembre de 2015 se realizó un plan piloto, con el movimiento de 2.342 salidas y 2.397 entradas. Posteriormente, del 6 de diciembre de 2015 al 27 de marzo de 2016, se registraron 19.956 entradas y 20.015 salidas. En el apartado 8, sobre sugerencias para la buena marcha de la institución, se emiten una serie de recomendaciones a tomar en cuenta para la próxima temporada de cruceros. La temporada de cruceros representa un desafío adicional a la Policía de Migración, para la atención de miles de personas que salen del país por la vía marítima. Además de las limitaciones de personal, es un reto adicional la nueva temporada de cruceros que se avecina en el 2016 y, por ende, el incremento de pasajeros. Mediante oficio DG-1749-05-2016 del 20 de mayo de 2016, se le solicitó al Ministro de Gobernación y Policía su colaboración para la interposición de sus buenos oficios para la dotación del personal necesario para la debida atención del control migratorio a los cruceros promovidos por la empresa Grupo Pullmantur en el puerto ubicado en las instalaciones de JAPDEVA en la provincia de Limón durante los meses de diciembre 2015 a marzo 2016. Esta dotación tanto de recursos humanos como materiales, constituye una inversión estratégica en el apoyo de una actividad de provecho para la economía del país. Las más de 20.000 personas atendidas en doble control (embarque y desembarque), dan clara cuenta de lo provechoso de la actividad y del aporte 19 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General al país, por lo que para poder colaborar con ello, también la DGME requiere que se le brinde el apoyo necesario para prestar el mejor servicio posible. Visas Uno de los mecanismos de control migratorio previo al ingreso de las personas extranjeras al país, consiste en el otorgamiento de las visas para las personas que lo requieren. Durante el período, se realizaron siete modificaciones a la circular de Directrices Generales de Ingreso para Personas No Residentes, siendo la última aprobada mediante DG-022-08-2014, publicada en el Diario Oficial la Gaceta 164 del 27 de agosto de 2014 y la adenda de diciembre de 2015 en la que se pasó a Perú del tercer grupo al segundo grupo. Otros cambios que se implementaron durante el período es de China, que pasó del cuarto grupo al tercer grupo y Rusia, del tercer grupo al segundo grupo de las Directrices. Asimismo, se fortaleció el sistema mixto para algunos países, por medio del uso de la denominada “visa homologada” para validar las autorizaciones de ingreso que países como Estados Unidos, Canadá, Unión Europea, Zona Schengen entre otras, han emitido a favor de nacionales de los grupos tres y cuatro, para coadyuvar en la política turística del país. Es importante resaltar que por primera vez, se adopta la práctica de publicar las Directrices de Visas para No Residentes en el Diario Oficial la Gaceta, puesto que anteriormente no se hacía. A continuación, se presentan las visas otorgadas durante el período: 20 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General COSTA RICA VISAS OTORGADAS SEGÚN AÑO Y TIPO DE VISA PERÍODO: 01 DE JUNIO DEL 2010 AL 30 DE ABRIL DEL 2016* VISAS AÑO TOTAL TOTAL 16,548 2010* 2011 2012 2013 2014 2015 2016 nd 2,250 1,870 1,454 1,740 8,998 236 RESTRINGIDA CONSULAR CONSULTADA 9,977 nd 442 nd 627 438 479 290 8,094 49 MÚLTIPLE 32 nd 290 43 63 25 19 2 EXCEPCIONAL 4,935 nd 18 4 3 0 5 2 EN TRÁNSITO 1,166 nd 860 1,073 716 1,316 812 158 455 312 194 112 68 25 Nota: * nd. No hay datos FUENTE: Dirección General de Migración y Extranjería. Planificación Institucional, cuadro elaborado con base en información suministrada el Subproceso de Visas Eje 2: Integración y Desarrollo La Dirección de Integración y Desarrollo Humano (DIDH) fue creada durante esta Administración, derivada del nuevo mandato legal orientado a la promoción de la integración social entre la población migrante y refugiada y la población costarricense. Cuenta con dos programas eje: “Rutas de Integración” y “Entre Vecinos”, éste último desarrollado con el apoyo de DINADECO. Se ha logrado la elaboración de materiales de comunicación, campañas y actividades apoyadas por la cooperación de organismos internacionales y el sector privado. Se instaló un Observatorio para la Integración para la confluencia del sector social y está en proceso de revisión del Plan Nacional de Integración, base para la preparación de los proyectos de ejecución del Fondo Social Migratorio. 21 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General Asimismo, cuenta con una estrategia de acercamiento proactivo a las comunidades, especialmente las más alejadas del centro del país y con mayor presencia de población migrante, conocida como Migramóviles. Una de las principales poblaciones meta de este programa y de esta estrategia, es la población indígena migrante, propiamente la Ngäbe-Buglé, en el sur del país. Integración: Poblaciones Indígenas Se incluyó en el Reglamento de Extranjería un título exclusivo para el tratamiento de la población indígena Ngäbe-Buglé, a la cual se sumó un proceso de documentación migratoria en frontera atendiendo sus particularidades, lo cual incorporó la publicación de los requisitos en sus lenguas autóctonas. Para esta labor se contó con el apoyo y asistencia técnica de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). Adicionalmente, se diseñaron los requisitos de pasaportes y permisos de salida de personas menores de edad en lenguas indígenas, entre ellos, la solicitud de pasaporte en idioma Cabécar y se diseñó el documento de identificación de personas trabajadoras temporales indígenas. Cumplimiento Meta Sector Social en el PND 2011-2014 La DIDH implementó el proyecto de integración en la Región Brunca. Se llevaron a cabo 6 procesos de capacitación, con más de 120 personas capacitadas. De esta forma, se cumplió la meta que por primera vez ubica a la DGME en el Sector Bienestar Social y Familia en el Plan Nacional de Desarrollo: “Cinco (5) proyectos para la integración social funcionando en el marco del Programa Entre Vecinos y bajo los alcances y principios de la ley 3859.” Costarricenses en el exterior Entre las actividades que promueve la integración de la población migrante y refugiada y de los costarricenses en el exterior, se destaca la celebración del día del “Tico en el exterior”. Para cumplir con esta actividad se coordina con el Departamento Consular del Ministerio de Relaciones Exteriores, con el propósito de que se le consultara a los costarricenses en el exterior sus experiencias. Durante el período, se lanzó el boletín “InfoTiquicia”, conjuntamente con el Tribunal Supremo de Elecciones y el Ministerio de Relaciones Exteriores. 22 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General Celebración del Encuentro de las Culturas A partir del 2010, todos los años se celebra, en la DGME, el Día del Encuentro de Culturas, ampliado a Semana de las Culturas en el 2015, con ocasión del 12 de octubre. Con esta celebración, contribuimos a la integración de las poblaciones migrantes y refugiadas por medio de la venta de sus artesanías y comidas típicas, brindando la oportunidad para que las y los costarricenses (personal y personas usuarias) conocieran y se relacionaran con otras culturas y sus diversas manifestaciones artísticas en un ambiente inclusivo y armónico. Es de resaltar el entusiasmo con que año con año, las representaciones diplomáticas en el país se suman a esta actividad. Programa Migra Móvil El Programa Migra Móvil tiene como objetivo llevar los servicios migratorios a las comunidades que, por condiciones socio-demográficas, muchas veces las poblaciones no pueden tener fácil acceso a éstos. Es en este sentido, que el Programa Migra móvil, al brindar información y facilitar los trámites de las personas migrantes en situación irregular, colabora a la promoción de la regularizar de su estatus, y con éste a los servicios públicos y los beneficios de los sistemas de bienestar social, en caso de necesitarlo. La alianza con otras instituciones como el PANI y el Registro Civil ha potenciado esta estrategia, abordando también casos de personas menores de edad no inscritas. Todo ello posibilita de manera práctica y efectiva, el ejercicio pleno de sus derechos y deberes, así como los principios orientadores del Estado Social de Derecho, determinados por el respeto a la dignidad humana, el derecho al trabajo sin discriminación alguna, la promoción de la solidaridad social y la igualdad ante la ley. Como se ha indicado, la estrategia del programa Migra Móvil gira en torno a visitas a las comunidades, el análisis de la situación de las personas atendidas, la orientación y apoyo a sus gestiones de regularización en la medida de las posibilidades y sensibilizar a las y los funcionarios públicos y las comunidades, en general, sobre las realidades migratorias de nuestro país. Es una estrategia basada en la generación de confianza y credibilidad. Se realizaron las siguientes Migra-Móviles, con el resultado de un acercamiento de los servicios migratorios a las comunidades: 23 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General Año 2011 2012 2013 2014 2015 2016 (a mayo) TOTAL Cantidad 20 84 53 38 24 6 225 Como un ejemplo de este posicionamiento en las comunidades, se menciona la celebración del Día del Niño y Niña en setiembre de 2015, mediante la organización de una fiesta para la población menor de edad de escasos recursos en la escuela de la comunidad de Cureña, en San Carlos, centro educativo con presencia de niños migrantes o con padre o madre migrante, por su proximidad al Río San Juan. Integración de la Población Refugiada Entre las actividades de integración de la población refugiada que se han promovido, se encuentran las siguientes: Vivir la Integración: Nace en el año 2013 de una alianza público-privada que promueve la inserción de las personas refugiadas en el mercado laboral y, a través de esto, su integración en la sociedad costarricense. El programa es dirigido por la Oficina del ACNUR, la Asociación Empresarial para el Desarrollo (AED), la Dirección General de Migración y Extranjería (DGME), la Cámara de Comercio de Costa Rica y la ONG la Asociación de Consultores y Asesores Internacionales (ACAI). Vivir la Integración pretende motivar a que empresas desarrollen programas de Responsabilidad Social Empresarial, que apoyen la integración de las personas refugiadas en Costa Rica. La iniciativa pretende además, que las empresas realicen las siguientes acciones: 1. Considerando a las personas refugiadas en sus procesos de contratación de personal; 2. Apoyando procesos de capacitación para fortalecer el perfil de empleabilidad de las personas refugiadas; 3. Desarrollando procesos de sensibilización y comunicación; 4. Uniendo a las personas refugiadas emprendedoras en sus cadenas de valor; entre otros 24 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General Modelo de graduación: El Modelo de Graduación es un proyecto en el que apoyamos a las personas refugiadas con mayores dificultades sociales y económicas, para que salgan de manera permanente de una situación de pobreza. Está implementándose en tres países: Costa Rica, Egipto y Ecuador. El modelo busca facilitar la integración local, a nivel socioeconómico de las personas refugiadas, solicitantes y residentes que no hayan renunciado expresamente a la condición de refugiado y que viven en mayor condición de vulnerabilidad socioeconómica. En esta iniciativa participa el ACNUR, ACAI, RET, Casa de Derechos de la Municipalidad de Desamparados, DGME, el Ministerio de Economía, Ministerio de Trabajo y el INA. Eje 3: Protección de Derechos Humanos y Grupos Vulnerables En este eje de la Política Migratoria, se agrupan las siguientes áreas: • Refugio • Tráfico ilícito de migrantes y trata de personas Como parte de la estrategia institucional de protección de los derechos humanos de las poblaciones migrantes y refugiadas, se desarrolló desde el inicio de la gestión un protocolo de trabajo consolidado en la instalación de un Equipo de Situaciones Migratorias Especiales (2010), que con el tiempo se ha venido robusteciendo y cuyo cometido esencial es la identificación de las vulnerabilidades, la referencia a las respectivas áreas internas o externas de atención correspondientes y protección de sus derechos. Esto ha sido considerado buena práctica a nivel regional, siendo presentado en diferentes foros internacionales a consideración de otros países. Refugio El Subproceso de Refugio tiene a cargo la recepción de solicitudes de refugio, entrevista, preparación del expediente, valoración técnica y documentación. La Comisión de Visas Restringidas y Refugio1 está a cargo del reconocimiento o denegatoria, a partir del expediente preparado por el Subproceso de Refugio. 1 De acuerdo con el artículo 49 de la Ley 8764, la Comisión de Visas Restringidas y Refugio está conformada por el ministro de Trabajo y Seguridad Social o su representante, el ministro de Seguridad Pública o su representante y el ministro de Relaciones Exteriores y Culto o su representante. 25 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General El siguiente cuadro comprende las solicitudes, reconocimientos y denegatorias de la condición de refugiado. COSTA RICA SOLICITUDES, RECONOCIMIENTOS Y DENEGATORIAS DE REFUGIO SEGÚN AÑO PERÍODO: 01 DE JUNIO DEL 2010 AL 15 DE MAYO DEL 2016 AÑO SOLICITUDES RECONOCIMIENTOS DENEGATORIAS TOTAL 8,615 864 3,865 2010 2011 2012 2013 2014 2015 * 2016* 531 961 907 938 1,420 2,198 1,660 61 231 113 95 70 188 106 299 480 335 1,219 786 572 174 Nota: * Datos preliminares Fuente: Dirección General de Migración y Extranjería Planificación Institucional, cuadro elaborado con información suministrada por el Subproceso de Refugio El procedimiento de acceso a la protección internacional y a la declaración de la condición de refugiado ha sido sometido a una evaluación de calidad (QAI por sus siglas en inglés) por parte del ACNUR, encontrando grandes avances en la materia en nuestro país, así como oportunidades de mejora que guían actualmente la planificación estratégica de esta labor. El fortalecimiento del proceso de refugio, en especial, en el segmento que corresponde a la DGME por medio del Subproceso de Refugio, resulta fundamental para garantizar la efectiva y oportuna protección de las personas que abandonan sus países de origen por temor fundado de persecución y riesgo a su vida e integridad. Ello en un marco sustancial de crecimiento de solicitantes, en especial del llamado Triángulo Norte de Centroamérica, así como la persistencia de conflictos o aparición de nuevos tanto en la región del continente como fuera de éste. 26 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General Además del proceso de evaluación, se debe citar como buena práctica el espacio de intercambio permanente constituido con el apoyo del Viceministerio de Gobernación y Policía y el ACNUR, entre las instancias del sistema de refugio, como lo es el Subproceso de Refugio de la DGME y el Tribunal Administrativo Migratorio. Asimismo, y como parte de las nuevas disposiciones del Reglamento de Refugio, actualmente se emiten los permisos de trabajo para aquellas personas solicitantes con más de 3 meses de presentación de dicha solicitud. Esto es considerado por el ACNUR como un gran avance en la protección efectiva de esta población al brindarles oportunidad de integración y orienta a la construcción de las soluciones duraderas a su situación. Por otra parte, se eliminó del documento de identificación de personas refugiadas (DIMEX), la referencia a su condición como parte del apoyo a su integración y a efectos de evitar la estigmatización. Esto último, también acompañado por campañas de sensibilización como “Ser refugiado es como ser tico”. Permisos laborales otorgados por el Subproceso de Refugio 2012-2016 Año 2012 2013 2014 2015 2016 Total Permisos laborales realizados 423 672 659 819 408 2981 % 14% 23% 22% 27% 14% 100% Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes: A continuación, se presentan las acreditaciones de víctimas del delito de trata de personas durante el período: 27 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General COSTA RICA PERMANENCIA RECONOCIDA A VÍCTIMAS DE TRATA SEGÚN CASO PERÍODO: 01 DE JUNIO DEL 2010 AL 15 DE MAYO DEL 2016 TIPOS DE CASOS TOTAL DELICTIVO EXTENSIÓN LABORAL ÓRGANOS SERVIDUMBRE SEXUAL SEXUAL/LABORAL MATRIMONIO SERVIL TOTAL AÑO 2010 2011 2012 2013 2014 2014 2015 2016 130 60 8 22 29 2 3 5 1 2 0 59 13 3 51 1 1 0 0 0 0 0 0 8 0 0 1 0 1 0 0 20 0 0 0 0 4 13 0 11 0 1 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 1 0 0 0 0 0 1 4 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 52 0 2 6 0 0 FUENTE: Dirección General de Migración Planificación Institucional, cuadro elaborado con base en información suministrada por la Gestión de Trata de Personas y Tráfico de Migrantes. En este período se emitió la Ley N° 9095, “Ley contra la trata de personas y creación de la Coalición Nacional contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y la Trata de Personas (CONATT)” y se publicó el Reglamento de la Ley contra la Trata de Personas, Decreto N° 39325-MGP-MSP-CM-MEP-H-JP-MOPT-P-RREE-S-MTSS-T. Esta normativa reviste especial importancia para la DGME, en virtud de ejercer la Presidencia y la Secretaría Técnica de la CONATT Asimismo, como Secretaría Técnica, la DGME forma parte del Equipo de Respuesta Inmediata (ERI), para la activación de medidas de atención primaria de las personas víctimas de trata y sus dependientes. De conformidad con la Ley 9095, le corresponde a la DGME aportar lo necesario a nivel técnico y operativo para el funcionamiento adecuado de la Secretaría Técnica. 28 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General COSTA RICA VÍCTIMAS DE TRATA DOCUMENTADAS PRIMERA VEZ Y RENOVACIÓN CON DOCUMENTO DE IDENTIFICACIÓN MIGRATORIO PARA EXTRANJEROS (DIMEX) SEGÚN AÑO PERÍODO: 01 DE JUNIO DEL 2010 AL 15 DE MAYO 2016 AÑO TOTAL TOTAL 52 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 3 2 11 4 14 16 2 FUENTE: Dirección General de Migración Planificación Institucional, cuadro elaborado con base en información suministrada por la Gestión de Trata de Personas y Tráfico de Migrantes. En el anexo #1 se presenta el informe de la Presidencia de la CONATT. • Niñez y Adolescencia migrante Como parte de este segmento de la Política Migratoria, incluso antes de su propia promulgación, se ha dado un tratamiento diferenciado y garantista a la población de niños, niñas y adolescentes migrantes y solicitantes de refugio a partir de su vulnerabilidad. Esto ha llevado a la consolidación de una Comisión Institucional de Niñez y Adolescencia y al trabajo tripartito permanente con el PANI y el Ministerio de Relaciones Exteriores. Entre las diferentes estrategias de intervención, debe resaltarse la conformación y formación de equipos de la policía migratoria con especial capacitación en protección de la infancia, denominadas Unidades Especiales de Protección a las Personas Menores de Edad (UEPPME) con cobertura en todo el país. 29 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General Eje 4: Fortalecimiento Institucional Descripción y grado de cumplimiento de políticas y programas establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 “Alberto Cañas Escalante” Sector Política Internacional: En este sector, la DGME tiene las siguientes metas para el período 2015-2018: Proyecto /estrategia Administración efectiva de los flujos migratorios Derechos Humanos de la población migrante y refugiada Sub Programa Número de Consulados automatizados con el sistema de visas y pasaportes Número de acuerdos regionales negociados y aprobados Fases ejecución propuesta 2015-2018: 20 nuevos consulados 2015: 5 2016: 5 2017: 5 2018: 5 Estado de Ejecución 20 (400%) Meta Cumplida 2015-2018: 16 nuevos acuerdos 2015: 4 2016: 4 2017: 4 2018: 4 4 (100%) Meta Cumpida Se cumplió y se sobrepasó la meta de consulados automatizados debido a la obligación internacional ante la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) de no emitir pasaportes a mano para el año 2016 (Resolución A36 de la OACI). Si bien la meta está superada, se continuará en la implementación de 17 consulados más. Por otro lado, para la segunda meta, se suscribieron tres acuerdos de la Comisión Centroamericana de Directores y Directoras de Migración (OCAM) y uno de la Conferencia Regional sobre Migración (CRM). Dos reuniones se realizaron en Costa Rica y una en México. 30 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General Sector Seguridad Ciudadana y Justicia: En el sector Seguridad Ciudadana y Justicia, las metas de la DGME son las siguientes: Proyecto /estrategia Sub Programa Fases ejecución propuesta Estado de Ejecución 1.2. Atención a las Víctimas de trata víctimas de la violencia y atendidas. el delito (PND). 2015-2018: 125 2015: 30 2016: 30 2017: 30 2018: 30 41 (137%) Meta Cumplida 1.4. Lucha contra el crimen organizado, transfronterizo y actividades conexas. 2015-2018: 80 2015: 20 2016: 20 2017: 20 2018: 20 38 (190%) Meta Cumplida Cantidad de detenidos. Se atendieron 41 víctimas de trata. Se sobrepasó la meta, debido a que no se puede estimar con exactitud cuántos casos de trata podrían derivar en la atención de las víctimas. En el 2015, se realizaron 17 investigaciones de tráfico y en cuanto a delitos conexos: 2 investigaciones por documentos fraudulentos y 1 por matrimonio simulado. Asimismo, el incremento en el resultado de la meta responde a los operativos de inteligencia desarrollados por la Policía Profesional de Migración, entre los que destaca el desmantelamiento de una banda de tráfico ilícito de personas migrantes cubanas. Como fruto de estas investigaciones policiales, se concretaron 38 personas detenidas por delitos asociados al tráfico ilícito de migrantes y trata de personas. Todo ello, en el marco de las nuevas competencias de este cuerpo policial como órgano auxiliar del Ministerio Público en materia de delitos vinculados a la migración. Sector Desarrollo Humano e Inclusión Social: En este sector, la DGME comparte con el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados la siguiente meta: 31 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General Proyecto /estrategia Programas articulados para la reducción de la desigualdad social y la garantía de derechos de la población en pobreza Sub Programa Cantidad de personas refugiadas con autosuficiencia económica Fases ejecución propuesta Estado de Ejecución 2015-2018: 750 Metas anuales 250 370 (148%) Meta Cumplida La meta está en el marco del proyecto Modelo de Graduación, ejecutado y financiado por el ACNUR, que tiene como objetivo apoyar a las personas en mayor condición de vulnerabilidad para que salgan de manera permanente de la pobreza. Siendo que Costa Rica es el segundo país de Latinoamérica con mayor población refugiada, la implementación del Modelo de Graduación favorecerá la integración de las personas refugiadas más vulnerables, y con esto su papel activo en el desarrollo del país. La meta se incluyó en el PND por solicitud del ACNUR a MIDEPLAN. Para fortalecer el cumplimiento de esta meta, se firmó un Memorando de Entendimiento entre el Ministerio de la Presidencia, Dirección General de Migración y Extranjería y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, que tiene como objetivo promover la integración local de las personas refugiadas y solicitantes de la condición de refugiado, y migrantes, en particular en su componente socioeconómico, a través del acceso a los programas estatales de desarrollo social, incluyéndose las iniciativas de reducción de la pobreza, fomento de la empleabilidad y promoción de la micro, pequeña y mediana empresa. 32 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General Presidencia de la Comisión Centroamericana de Directores y Directoras de Migración Entre noviembre de 2014 y octubre de 2015, la DGME ostentó la Presidencia Pro-Témpore de la Comisión Centroamericana de Directores y Directoras de Migración. Durante la Presidencia de Costa Rica, se alcanzaron los siguientes logros a nivel regional: En mayo de 2015 se aprobó la Política Migratoria Regional Integral, la cual fue transmitida por la OCAM a la Secretaría General del SICA, para su remisión al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores. Se organizó el Taller: “El sistema de gestión migratoria laboral en Centroamérica: Lecciones y aprendizajes a partir de diversas experiencias nacionales”, en julio de 2015, en San José. En octubre de 2015 se realizó una reunión extraordinaria para el Abordaje de flujos migratorios cubanos y extracontinentales. Esta reunión fue clave como preámbulo a la situación de emergencia que representó la atención de las 8.722 personas migrantes cubanas que llegaron a Costa Rica entre noviembre y diciembre 2015. Los resultados de esta reunión sirvieron de insumo para las negociaciones que se sostuvieron con los países de la región, con miras a una solución para la salida y tránsito de las personas cubanas hacia los Estados Unidos. Finalizó la revisión al Reglamento de la OCAM, con el fin de contar con un documento de trabajo definitivo, el cual se remitió a la Secretaría General del SICA para su conocimiento y aval por parte de los órganos políticos del este cuerpo regional. 2. Cambios habidos en el entorno durante el período de su gestión, incluyendo los principales cambios en el ordenamiento jurídico o administrativo que afectan el quehacer institucional Entrada en vigencia de la Ley 8764 Le correspondió a la Administración 2010-2016 la implementación de la Ley General de Migración y Extranjería, Ley 8764, la cual entró en vigencia en el mes de marzo del año 2010. A partir de la entrada de la Administración, se elaboró un proceso participativo y técnico para la elaboración de los 33 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General reglamentos de la Ley. En un ejercicio democrático y transparente, por primera vez la propuesta de borradores de reglamentos fueron publicados en el Diario Oficial la Gaceta para su consulta popular, recibiéndose más de 65 documentos con insumos por parte de diferentes sectores de la población. Todos los cuales fueron analizados y tomados en consideración según su pertinencia. REGLAMENTO Reglamento del Fondo de Depósitos de Garantía de la Ley General de Migración y Extranjería DECRETO 36539-G PUBLICACIÓN Alcance Digital Nº 25 a La Gaceta Nº 80 del 27 de abril del 2011 Reglamento para el Registro de Empresas ante la Dirección General de Migración y Extranjería y la Regularización Migratoria de su Personal 36576-G-COMEX La Gaceta Nº 97 del 20 de Mayo de 2011. Reglamento para la Aplicación de la Ley General de Migración y Extranjería número 8764 a las Personas Menores de Edad 36659-G La Gaceta Nº 138 del 18 de Julio del 2011. Reglamento Migratorio Control 36769-G Personas 36831-G La Gaceta Nº 184 del 26 de setiembre del 2011. La Gaceta Nº 209 del 1 de noviembre del 2011. Reglamento para el otorgamiento de visas de ingreso a Costa Rica 36626-G La Gaceta No 118 del 20 de Junio del 2011. Reglamento de Extranjería 37112-GOB Reglamento 38756-MGP Alcance Digital N° 64 a La Gaceta N° 95 del 17 de mayo de 2012 Alcance Digital n° 74 Reglamento Refugiadas de de de 34 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General Organización y Servicio de la Policía Profesional de Migración y Extranjería del 09 de diciembre del 2014 Implementación de los Transitorios del Reglamento de Extranjería Se implementaron los artículos transitorios del Reglamento de Extranjería que promueven la regularización migratoria de grupos específicos de la población extranjera, y que garantizan el interés superior del niño y los derechos humanos, a saber, padres y madres de costarricenses y residentes, adultos mayores, personas con discapacidad, personas menores de edad, empleadas domésticas, trabajadores agrícolas y de la construcción. Así como la renovación del documento de identificación migratoria. Entrada en vigencia de la Ley de Trata, Ley 9095 El 8 de octubre de 2012, se aprueba la Ley 9095, Ley contra la Trata de Personas y Creación de la Coalición Nacional contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de Personas (CONATT), publicada en el Alcance Digital Nº 27 de La Gaceta Nº 28 del viernes 8 de febrero de 2013. Los fines de esta ley son promover políticas públicas para el combate integral de la trata de personas, propiciar la normativa necesaria para fortalecer la sanción de la trata de personas y sus actividades conexas. Además, busca definir un marco específico y complementario de protección y asistencia a las víctimas de trata de personas y sus dependientes, e impulsar y facilitar la cooperación nacional e internacional en el tema de la trata de personas. Con esta ley, se crea también el Fondo Nacional contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes (FONATT), el cual será financiado por medio del cobro de $1 moneda de los EUA, en el cobro del impuesto de salida del país, establecido en la Ley Nº 8316, Ley Reguladora de los Derechos de Salida del Territorio Nacional. Para esto, se autoriza a la Dirección General de Migración y Extranjería a suscribir y gestionar los fideicomisos operativos que considere necesarios para cumplir con los fines de la ley. La Ley 9095 se reglamentó mediante Decreto N° 39325-MGP-MSP-CM-MEPH-JP-MOPT-P-RREE-S-MTSS-T, publicado en el Alcance Digital n°99 de la Gaceta n°227 del lunes 23 de noviembre del 2015, resultado de un gran esfuerzo entre las 22 instituciones públicas que componen esta Coalición Nacional. 35 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General Creación de la Dirección de Integración y Desarrollo Humano y la Gestión de Trata y Tráfico de Personas Por medio de oficio DM-078-11 del 14 de febrero de 2011, la entonces Ministra de Planificación Nacional y Política Económica, Laura Alfaro Maykall, aprobó la propuesta de reorganización parcial de la Dirección General de Migración y Extranjería, la cual crea las siguientes unidades organizacionales: Dirección de Integración y Desarrollo Humano, con 2 gestiones a su cargo: - Gestión de Integración - Gestión de Desarrollo Comunitario Intercultural Gestión de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes Ambas unidades (Dirección de Integración y Gestión de Trata y Tráfico) dependen directamente de la Dirección General. Creación de la Dirección de la Policía Profesional de Migración y Extranjería Mediante oficio DM-528-12, suscrito por el Señor Roberto Gallardo Núñez, entonces Ministro de Planificación Nacional y Política Económica, se aprueba la reorganización en la estructura de la DGME, en donde la Policía Profesional de Migración y Extranjería pasa a ser una Dirección. La reorganización de la Dirección de la Policía fue la siguiente: Gestión Administrativa Gestión de Investigación, Análisis e Inteligencia Policial Gestión Operativa Gestión Centros de Aprehensión Posteriormente, la estructura actual de la Policía Profesional de Migración es aprobada por MIDEPLAN en oficio DM-317-14 del 19 de setiembre de 2014, corregida mediante oficios DM-387-14 del 15 de octubre de 2014 y DM-596-15 del 02 de octubre de 2015. En esta reorganización, se crea la Gestión Policial Regional y la Unidad de Apoyo Profesional de la Policía Profesional de Migración, así como la fusión de la Dirección Regional con la Dirección Técnica Operativa, creando la Dirección Técnica Operativa y Regional, con una Coordinación Regional, a cargo de los temas de servicios migratorios en las oficinas regionales. 36 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General Asimismo, se reorganizaron las coordinaciones y oficinas policiales, con la siguiente estructura organizativa: Con el cambio de Gobierno, se llevaron a cabo importantes gestiones a nivel Ministerial, donde se logró la publicación del Reglamento de Organización y 37 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General Servicio de la Policía Profesional de Migración y Extranjería, Decreto 38756 MGP, publicado el Alcance Digital n° 74 del 09 de diciembre del 2014. Mediante oficio STAP-1397-2015 del 29 de julio de 2015, la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria del Ministerio de Hacienda emitió la aprobación del Manual Descriptivo de Clases y Cargos de la Policía Profesional de Migración y su correspondiente valoración salarial. Después de casi diez años de estar pendiente este compromiso, se logró la aprobación de este Manual de de Puestos de la Policía Profesional de Migración, reconociendo la importancia que reviste este cuerpo policial, más aún con la promulgación de la Ley 8764, donde se amplió su campo de acción orientada hacia su profesionalización, incluyendo su carácter de órgano auxiliar del Ministerio Público. Cambio de Gobierno Un cambio importante en el entorno fue evidentemente el cambio de Gobierno en mayo de 2014, donde se dio el cambio de los miembros del Consejo Nacional de Migración y entró en vigencia el actual Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018. La Administración Solís Rivera estimó dar continuidad a los procesos de reforma y modernización que se venían desarrollando, brindando la oportunidad a esta Directora General de seguir liderando estos procesos hasta la fecha. 3. Estado de la autoevaluación del sistema de control interno Se anexa en formato electrónico los informes de Autoevaluación del Sistema de Control Interno y del Sistema Específico de Valoración de Riesgo (SEVRI) del 2016. Se cuenta con una Comisión Institucional de Control Interno (CICI) que asesora a esta Dirección en el cumplimiento de la Ley General de Control Interno y sus normas, el seguimiento a las medidas de administración y control que se definan y en el fortalecimiento del SEVRI. 4. Acciones emprendidas para establecer, mantener, perfeccionar y evaluar el sistema de control interno institucional o de la unidad La Directora General creó en el año 2011 el Consejo de Directores y Directoras, conformado por las jefaturas de las siguientes unidades: - Dirección General - Subdirección General - Dirección Técnica Operativa y Regional - Dirección de la Policía Profesional de Migración - Dirección Administrativa-Financiera - Dirección de Integración y Desarrollo Humano 38 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General - Gestión de Tecnologías de Información Planificación Institucional El consejo se reúne una vez por semana y en él se da el seguimiento a nivel gerencial de los temas más relevantes y de actualidad institucional a nivel operativo y administrativo. En anexo electrónico se adjuntan las minutas del Consejo de Directores y Directoras. Talleres de Jefaturas La Directora General implementó el espacio de talleres de jefaturas, con el propósito de realizar actividades de capacitación, así como la discusión y análisis de temas institucionales importantes. Se convocaron a todas las jefaturas, tanto centrales como regionales, lo cual promovió una cultura organizacional más unida, orientada al trabajo en equipo y a la formación de dichas jefaturas como líderes y lideresas institucionales. A continuación, se enumeran los talleres realizados durante el período: Se adjunta anexo #2, con las agendas de los talleres de jefaturas. 39 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General Comisiones Institucionales creadas a partir del año 2012: Con el fin de fortalecer las diversas y complejas labores institucionales, así como parte del sistema de control interno, la Dirección General constituyó las siguientes comisiones de trabajo con el fin de alcanzar resultados integrales e integrados en las diferentes temáticas, optimizar el recurso humano y maximizar los resultados. N° Acuerdo 002 2012 Fecha 30/01/12 008 10/4/12 019 27/9/12 N° Acuerdo 0005 2013 Fecha 13/6/13 N° Acuerdo 0043 2014 Fecha 25/11/14 Comisión Gestión Ambiental Especializada en materia de Discapacidad Igualdad y Equidad de Género Comisión Com. Salud Institucional Comisión Comisión Institucional de Accesibilidad y Discapacidad 2015 N° Acuerdo 003 Oficio DG3092-052015 Fecha Comisión Pendiente la reincorporación de nuevos integrantes clave. 07/08/15 Implementación del continuidad del Negocio Comisión Institucional para la 40 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General 0054 26/10/15 N° Acuerdo 0014 2016 Fecha 2/3/16 023 24/5/16 Igualdad y la no Discriminación de la Población Sexualmente Diversa Com. Institucional Proyectos Comisión Creación de Comisión de Teletrabajo ( CIT) Comisión Seguimiento de Control Aéreo Adicionalmente, en los últimos años ha venido trabajando una comisión para la implementación de las multas migratorias estipuladas en la Ley 8764. 5. Principales logros alcanzados durante su gestión Los logros se enumeran siguiendo el orden de los ejes de la Política Migratoria, tal y como se hizo en el Apartado 1. Eje 1: Servicios Migratorios Pasaportes en el exterior: En cumplimiento con la normativa internacional de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), que establece que las personas deberán portar pasaporte de lectura mecánica, por lo tanto no se permitirá el ingreso de nacionales con pasaportes confeccionados a mano, la DGME instaló el sistema de pasaportes en las siguientes sedes consulares: 1. 2. 3. 4. 5. 6. AMÉRICA DEL NORTE OTTAWA-CANADA TORONTO-CANADA ATLANTA-ESTADOS UNIDOS CHICAGO-ESTADOS UNIDOS HOUSTON-ESTADOS UNIDOS LOS ANGELES-ESTADOS UNIDOS 41 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General 7. MIAMI-ESTADOS UNIDOS 8. NUEVA YORK-ESTADOS UNIDOS 9. SAN JUAN-PUERTO RICO, ESTADOS UNIDOS 10. WASHINGTON-ESTADOS UNIDOS 11. MEXICO D.F.-MEXICO 12. GUADALAJARA-MEXICO AMÉRICA CENTRAL 13. BELMOPAN-BELICE 14. SAN SALVADOR-EL SALVADOR 15. GUATEMALA-GUATEMALA 16. TEGUCIGALPA-HONDURAS 17. CHINANDEGA-NICARAGUA 18. MANAGUA-NICARAGUA 19. CIUDAD PANAMA-PANAMA 20. DAVID-PANAMA AMÉRICA DEL SUR 21. BUENOS AIRES-ARGENTINA 22. BRASILIA-BRASIL 23. LA PAZ-BOLIVIA 24. SANTIAGO-CHILE 25. BOGOTA-COLOMBIA 26. QUITO-ECUADOR 27. ASUNCION-PARAGUAY 28. LIMA-PERU 29. MONTEVIDEO-URUGUAY 30. CARACAS-VENEZUELA EUROPA 31. BERLIN-ALEMANIA 32. VIENA-AUSTRIA 33. BRUSELAS-BELGICA 34. MADRID-ESPAÑA 35. PARIS-FRANCIA 36. ROMA-ITALIA 37. OSLO-NORUEGA 38. LA HAYA-PAISES BAJOS 39. LONDRES-REINO UNIDO 40. MOSCU-RUSIA 41. BERNA-SUIZA ASIA 42. BEIJING-CHINA 43. SEUL-COREA 44. NUEVA DELHI-INDIA 45. TEL AVIV-ISRAEL 46. TOKYO-JAPON 47. DOHA-QATAR 48. SINGAPUR-REPUBLICA DE SINGAPUR 42 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General 49. ANKARA-TURQUIA CARIBE 50. LA HABANA-CUBA 51. KINGSTON-JAMAICA 52. SANTO DOMINGO-REPUBLICA DOMINICA OCEANIA 53. SIDNEY-AUSTRALIA Es importante resaltar, que aunque ya estaba instalada la aplicación de recepción de solicitudes de pasaporte de lectura mecánica en los consulados de Nueva York, Miami, Los Ángeles y Madrid, se realizó un cambio de aplicación y de equipo, lo cual mejoró notablemente el envío de la información. Pasaportes personas menores de edad Se habilitó el servicio de pasaportes menores de edad en las Ventanillas Electrónicas de Servicios (VES) de Correos de Costa Rica en el año 2014. Se encuentra pendiente el inicio de pasaportes de menores de edad en las agencias del Banco de Costa Rica. Sistema de Visas en Consulados La DGME realizó misiones técnicas a los consulados de Costa Rica en Santo Domingo, República Dominicana, Bogotá, Colombia, Managua y Chinandega en Nicaragua; donde se instaló el sistema de visas de lectura mecánica y se capacitó en materia migratoria a las autoridades consulares y de las embajadas. El sistema de visas en dichos consulados y la impresión de la visa en estampados adhesivos en los pasaportes de las personas extranjeras contribuyen a la seguridad del país, mejorando los mecanismos de verificación de la validez de los documentos, evitando la documentación fraudulenta y brindando mayor seguridad a los usuarios y usuarias extranjeras. Control Migratorio: Desarticulación de banda dedicada al tráfico de personas cubanas Uno de los operativos de la Policía Profesional de Migración de mayor impacto fue la desarticulación de una organización internacional dedicada al tráfico ilícito de migrantes, que trasladaba de la frontera sur de Paso Canoas hasta Peñas Blancas frontera norte con Nicaragua, ciudadanos de nacionalidades cubanas y extra continentales, en el mes de noviembre de 2015. Las investigaciones iniciaron en enero del 2015, tras indagaciones realizadas por la Unidad de Investigaciones de la Policía Profesional de Migración. El operativo se dio simultáneamente con 8 allanamientos en las viviendas de los miembros de la organización en las cercanías de Aserrí, Alajuelita, 43 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General Desamparados y Paso Ancho, Coris de Cartago y en Guanacaste donde se allanó la propiedad de la líder de la organización criminal. Como parte de la planificación de la Policía de Migración se realizaron dos inspecciones en San José: en el Hotel El Capital, ubicado en Calle 4, Avenida 3 y 5, y el Hotel Los Gemelos, ubicado en Avenida 5, Calle 12. En estos hoteles el grupo criminal ocultaba a los extranjeros traficados para poder continuar la travesía hacia Peñas Blancas y sacar a los extranjeros de manera irregular. En la provincia de Guanacaste se efectuó la intervención principal en la vivienda de la líder de la organización clandestina investigada, una mujer costarricense. Durante la investigación la Policía Profesional de Migración logró la detención de miembros pertenecientes a esta red criminal dedicada al tráfico ilicitico de personas, que transportaban a los extranjeros, utilizando microbuses placas de transporte público y particulares. Estos fueron remitidos a las distintas Fiscalías. Ruta Nº 1: De Paso Canoas, se trasladaban en buses por la carretera costanera, desviándose hacia San Isidro del General para llegar a San José. Posteriormente se trasladan hacia el cruce de Limonal por la ruta 1, desviándose hacia Liberia por el Puente la Amistad, pasando por Cuajiniquil y Santa Cecilia, finalizando en Peñas Blancas. 44 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General Ruta N.2: De Paso Canoas toman un bus hasta San José por la ruta 27, pasando por Orotina, enrumban hacia Liberia por el Puente La Amistad, para finalizar en Peñas Blancas. Entre otros operativos de inteligencia policial durante el año 2015, destacan los siguientes, resultados de la labor de la Policía Profesional de Migración, como auxiliar del Ministerio Público: Extractos de prensa: Labor Policial PPM/DGME Dirección General de Migración y Extranjería expulsa a nicaragüense y le impone 25 años de impedimento de ingreso al país La Policía Profesional de Migración ejecutó el martes 28 de julio, la primera expulsión y aplicación de un impedimento de entrada por 25 años al señor de apellidos Arzon Suazo, por haber cumplido condena por el delito por violación calificada (delito doloso) contra una persona menor de edad, bajo el ordenamiento jurídico de la Ley General de Migración y Extranjería 8764. Policía Profesional de Migración de Peñas Blancas pasa a Fiscalía a estadounidense por uso de sellos falsos La Policía Profesional de Migración, destacada en el puesto fronterizo de Peñas Blancas, detuvo a un ciudadano estadounidense de apellido Englander quien intentaba pasar por dicho puesto fronterizo utilizando sellos falsos estampados en su pasaporte. La Policía Profesional de Migración de Peñas Blancas detiene a nicaragüense con alerta por abusos sexuales contra persona menor de edad La Policía Profesional de Migración, destacada en el puesto fronterizo de Peñas Blancas, detuvo este viernes 21 de agosto a un ciudadano nicaragüense, de apellidos Sevilla Sáenz, de 46 años de edad, que intentaba salir del país por este puesto fronterizo con destino Nicaragua. 45 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General Policía Profesional de Migración pasa a Fiscalía a costarricense por el delito de amenazas contra mujer La Policía Profesional de Migración, destacada en el Aeropuerto Internacional Juan Santamaría, detuvo a un costarricense requerido por autoridades estadounidenses por homicidio en Estados Unidos. Además el costarricense es requerido por el Juzgado Penal de Buenos Aires de Puntarenas, por el delito de amenazas contra mujer y otros. Policía Profesional de Migración detiene a costarricenses dedicados al tráfico ilícito de personas. La Policía Profesional de Migración realizó este 16 de octubre, en horas de la madrugada, un control de carretera a 4 kilómetros del cruce de Limonal en Guanacaste, dejando como resultado la detención de dos costarricenses dedicados al tráfico ilícito de personas. La Policía Profesional de Migración detiene Cubano con documento falso en el Aeropuerto Internacional Juan Santamaría La Policía Profesional de Migración del Aeropuerto Internacional Juan Santamaría, en coordinación con la línea aérea, detuvo este martes 1 de diciembre a un ciudadano cubano de apellidos Rodríguez Rodríguez quien intentaba salir del país hacia México utilizando un pasaporte falso. Cubana buscada por homicidio en su país es aprehendida por la Policía Profesional de Migración El jueves 03 de diciembre, la Policía Profesional de Migración detuvo a una mujer de nacionalidad cubana en el puesto fronterizo de Paso Canoas, que intentaba ingresar a nuestro país, la cual es requerida por Interpol por el delito de homicidio y otros. Fuente: Comunicados de prensa PPM/DGME, 2015. Implementación Directriz Mando Único Policial: Se ejecutó el ordenamiento de las oficinas regionales de la Policía Profesional de Migración y la parte administrativa: implementación del mando único policial. Fortalecimiento de la Policía Profesional de Migración, a través de una estructura acorde con la normativa vigente, toda bajo un mismo mando, de manera que la acción policial se unifique y estandarice. Para estos efectos se presentó una nueva propuesta de organización ante MIDEPLAN la cual fue aprobada y cuya implementación inició el 19 de enero de 2015. Implementación de impuestos de salida terrestre Desde el año 2013 inició el proceso de implementación del impuesto de salida terrestre en coordinación con la Dirección General de Tributación del Ministerio de Hacienda. Se ordenó el proceso de verificación del impuesto en puestos fronterizos terrestres a través de un protocolo conjunto. Ante las dificultades presentadas en su implementación y la afectación de estas al servicio de los viajeros, la DGME promovió la elaboración de un reglamento que entró en vigencia en el 2015, se logró que Bancrédito aumentara los medios de 46 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General recaudación y se excluyeran de este impuesto a categorías migratorias vulnerables y transfronterizas ante la omisión de la ley. Eje 2: Integración y Desarrollo Política Migratoria Integral La DGME brindó apoyo directo al Consejo Nacional de Migración para la formulación de la Política Migratoria Integral para Costa Rica. La DGME lideró el proceso a través de un comité técnico interinstitucional y fungió además como enlace con los organismos internacionales que brindaron apoyo para contar con asistencia técnica tanto en lo metodológico como en lo sustantivo de su formulación. El resultado de la Política Migratoria, aprobada mediante Decreto 38099-G, publicado en el Diario Oficial la Gaceta el 19 de diciembre de 2013, se traduce en un esfuerzo amplio, participativo e incluyente, a nivel temático como sectorial, por medio de una serie de talleres temáticos y consultas realizadas entre los años 2012 y 2013. Comunicación Institucional El término comunicación corporativa se refiere a la comunicación de carácter institucional de una empresa o institución. La Dirección General de Migración y Extranjería ha sido visionaria en este tema, puesto que a pesar de ser una dependencia de un Ministerio, ha procurado mantener una comunicación directa y armoniosa con sus públicos, manejada directamente desde el Subproceso de Comunicación y la Dirección General, así como desde los diferentes focos de información. Así, durante este periodo, y a pesar de tener un presupuesto limitado en algunos años, no ha sido una restricción para poder realizar la debida comunicación con la población que requieren la información en el momento. La importancia de informar ha sido básica en este periodo. Como compromiso en el PAO del Subproceso de Comunicación, cada año se realiza una campaña que abarca dos temas específicos: la regularización migratoria, en lo que se refiere a la renovación del DIMEX; y la realización del trámite de pasaportes a tiempo. Las campañas se realizan en los periodos de temporada alta en Migración, como lo son días previos a Semana Santa, vacaciones de medio año y fin de año. Asimismo, todos los temas que se relacionan con trámites o información migratoria se analizan para su correcta comunicación. La información que se genera desde la institución abarca muchos públicos diferentes, que tienen 47 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General características muy distintas, y a los cuales se debe adaptar lo que se comunicará. Así, para definir el canal de comunicación, se determina primero el público meta a alcanzar, definiendo claramente el objetivo de lo que se requiere que ese público conozca y para qué. El aprovechamiento de las herramientas tecnológicas para informar ha permitido que el ajustado presupuesto no sea un inconveniente para lograr el acercamiento con el usuario/a. Así, se desarrolla el sitio web donde se puede encontrar toda la información migratoria relevante, diferentes alternativas de realizar trámites de forma digital, y actualización constante de requisitos, leyes, reglamento o lo que corresponda, logrando que lo que se encuentra en el sitio web sea lo más reciente posible, y mejorando el servicio que desde ahí se ofrece. Al efecto, se renovó la página web de la institución, se robusteció con información variada y de interés para los usuarios y usuarias en relación con los servicios y procedimientos institucionales, incluyendo la elaboración de guías amigables que faciliten su comprensión. Asimismo, se instaló un sistema de consulta en línea sobre el estado de los expedientes de Extranjería. En la actualidad, se encuentra en proceso una consultoría sobre el diseño e implementación de un portal web. De igual forma, la constante actualización de los perfiles oficiales en Facebook y Twitter permite que la información llegue con inmediatez al usuario/a, teniendo acceso directo a más de 16.388 que le han dado “me gusta” al perfil de Facebook y 9.938 seguidores en Twitter. El compromiso con los medios de prensa ha sido mantener a su alcance la información, sobre todo la más actualizada posible. El esfuerzo por parte de las dependencias de la institución, desde el Subproceso de Comunicación, Planificación Institucional, la Policía Profesional de Migración y otros, de mantener no sólo a los jerarcas o jefaturas informadas, ha permitido que la información fluya con agilidad, considerando que los datos se generan desde unidades diferentes. Se potenció el caudal informativo integral que tienen los diferentes servicios migratorios, superándose la antigua política de informar a partir de los sucesos. La apertura de los datos, la disponibilidad de tiempo, la inmediatez de los medios de comunicación, de la información como tal, el acceso a materiales audiovisuales y de fotografías, han permitido que los medios de prensa confíen en la información que se otorga desde la institución, estableciendo relaciones estratégicas que son aprovechadas para continuar con la consigna institucional: informar de manera veraz y oportuna. 48 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General Las alianzas con otras instituciones han contribuido para que la información fluya de una correcta manera, sobre todo en aquellas que también están relacionadas con el tema migratorio o con los usuarios/as que dependen de sus servicios (salud, educación, trabajo). Así, cuando hay esfuerzos conjuntos, se apoyó el trabajo interinstitucional, en reuniones y acciones con la contraparte de comunicación o relacionados. De manera interna, se ha reforzado la visión que se tiene del Subproceso de Comunicación, tanto así que se visualiza como la unidad desde donde sale información y se fiscaliza, coordinando todo lo relacionado a la misma: desde la comunicación interna, el diseño correcto e institucional de mensajes, asesoramiento en materia de comunicación, entre otros. Se encuentra en proceso el establecimiento de una Política Institucional de Comunicación, donde converjan todos los esfuerzos en esta materia y se oficialicen. La confección de esta Política da sus primeros pasos, ya que al ser la primera de su clase en la institución, debe tomar en cuenta cada uno de los aspectos que se consideran como comunicación institucional, tanto interna como externa. Se implementaron campañas publicitarias en prensa escrita, radio, televisión y MUPIS sobre los trámites de pasaportes y permisos de salida de personas menores de edad. Asimismo, se implementaron campañas sobre los Transitorios del Reglamento de Extranjería, en los siguientes medios: - Entrevistas en varios medios de comunicación radiales, televisivos y prensa escrita. Afiches Flexis Banners en partes traseras de buses Publi-tapias Pantallas televisivas Cuñas de radio Banner en sito web Cintillo en medios escritos Volantes Incorporación del tema en ferias informativas Migra móvil Megapantallas (publicidad digital) Publi-reportajes Artículos en prensa escrita Videos con lenguaje Lesco 49 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General Pantalla TV Sitio web Redes sociales 50 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General Autobuses Poblaciones Indígenas Con el fin de brindar un servicio inclusivo, se desarrollaron una serie de acciones hacia la atención de la población indígena migrante. A nivel legal, se incluyó en el Reglamento de Extranjería un título exclusivo para el tratamiento de la población indígena ngäbe-Buglé. En cuanto a difusión, se hizo la publicación de los requisitos migratorios en sus lenguas autóctonas, entre ellos, la solicitud de pasaporte en idioma Cabécar. Con el fin de apoyar los procesos de regularización, en el 2013 inició la documentación migratoria para la población indígena migrante. Particularmente desde el Consejo Nacional de Migración se ha reiterado el desafío-país de articular esfuerzos para la regularización de la población migrante ngäbe-buglé con fines laborales, específicamente en el sector cafetalero, principal motivo de la migración circular que les caracteriza. Negociaciones Comerciales La DGME participó activamente en las rondas de negociación de los tratados de libre comercio, coordinados por el Ministerio de Comercio Exterior, asesorando en materia de entrada temporal de personas de negocios: TLC CentroaméricaPerú, TLC Centroamérica-México, Modernización del TLC Costa Rica-Canadá, TLC Costa Rica-Colombia, TLC Países EFTA, TLC Costa Rica-China, TLC Costa Rica-Singapur. Foros Regionales Durante el 2013, la DGME estuvo a cargo de la organización y coordinación de importantes reuniones internacionales con sede en Costa Rica: 51 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General Reuniones de la Conferencia Regional sobre Migración (CRM), en el ejercicio de su Presidencia Pro-Témpore en el 2013: junio y diciembre 2013 Reunión sobre Migración de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC): 05 y 06 de setiembre de 2013. III Congreso Iberoamericano de la Red Iberoamericana de Autoridades Migratorias (RIAM): 07 y 08 de noviembre de 2013. En todos los eventos, la DGME asumió el liderazgo, posicionando temas como niñez y adolescencia migrante, migración con rostro humano, el abordaje regional de flujos migratorios en tránsito irregular, el cambio climático como factor promotor de las migraciones y lineamientos para la atención migratorio en situaciones de desastres naturales y la integración. Actualmente se trabaja en el seguimiento de los compromisos asumidos a nivel internacional. Eje 3: Protección de Derechos Humanos y Grupos Vulnerables Niñez y Adolescencia En el marco de la Comisión Bipartita PANI-DGME, se emitieron cinco protocolos, todos con el fin de garantizar la aplicación del principio del interés superior de los niños, niñas y adolescentes migrantes: I Protocolo para la atención de las personas menores de edad extranjeras cuyos padres, madres, familiares o personas responsables se encuentran sometidos a un proceso de deportación. - II Protocolo para la atención y protección de las personas menores de edad extranjeras no acompañadas o separadas, fuera de su país de origen. - III Protocolo de regularización de la permanencia de personas menores de edad extranjeras bajo la protección del PANI. - IV Protocolo para la detección, atención y protección integral de las Personas menores de edad, que requieren protección internacional, sean solicitantes de la condición de refugiado y apátrida Este protocolo pretende orientar y guiar el trabajo conjunto de las diferentes instancias del Estado, las organizaciones no gubernamentales y organismos internacionales, para brindar protección integral a las personas menores de edad que requieren de la protección internacional, solicitantes de la condición de refugiado, refugiados o apátridas. - Además del IV Protocolo, es importante resaltar la carta de colaboración que se firmó entre la DGME-PANI y ACAI (Agencia implementadora del ACNUR) para atender las situaciones que se presenten con los solicitantes de la condición de refugiado, refugiados o apátridas, así como capacitaciones y apoyo económico y técnico. 52 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General V Protocolo de los funcionarios y funcionarias de la Dirección General de Migración y Extranjería-Instituto Nacional de Aprendizaje-Patronato Nacional de la Infancia, para atender a las personas menores de edad estudiantes extranjeros, que pretenden regularizar su situación migratoria. Este protocolo establece el procedimiento a seguir por parte de los y las funcionarias de la DGME-INA-PANI, para regular la situación migratoria de las personas menores de edad aspirantes o estudiantes extranjeros de ese centro de formación. Se aplicará a todas las personas menores de edad extranjeras, que sean aspirantes o estudiantes del INA, que tengan una condición migratoria irregular y cuenten o no con un documento de identificación. - Por otro lado, se crearon las Unidades Especiales de Protección para Personas Menores de Edad (UEPME) y se incorporaron acciones para la atención de la niñez y adolescencia migrante y refugiada en la Agenda Nacional de Niñez y Adolescencia. Creación del Equipo para Situaciones Migratorias Especiales (ESME) En el 2010 se creó el Equipo para Situaciones Migratorias Especiales (ESME), conformado por la Policía Profesional de Migración, la Unidad de Refugio y la Unidad sobre Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes. El objetivo del Protocolo de actuación del ESME es definir los procedimientos generales que debe seguir la Dirección General de Migración y Extranjería en torno a situaciones migratorias vinculadas con el tráfico ilícito de migrantes, la trata de personas, la temática de refugio o cualquier otra situación migratoria especial que requiera pronta atención. El Protocolo de actuación del ESME contempla, entre otras acciones, la coordinación para la atención de personas en situación de vulnerabilidad, como son las víctimas del delito de trata de personas, víctimas del tráfico ilícito de migrantes, solicitantes de la condición de refugiado, refugiados, naufragios, entre otros. Eje 4: Fortalecimiento Institucional Plan Estratégico Institucional La DGME contaba con un Plan Estratégico Institucional que cubría los años 2010 al 2014. En el 2014 y 2015 se lleva a cabo un proceso participativo para 53 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General la elaboración del nuevo Plan Estratégico, para los años 2015 al 2019. Mediante ejercicios grupales en los talleres de jefaturas, se diseña la nueva visión institucional para el período 2015 al 2019: VISIÓN INSTITUCIONAL Ser la institución conformada por un equipo de personas comprometido con un modelo de gestión efectivo, evolutivo y transparente, que mediante la administración de los flujos migratorios y la integración de la población migrante, refugiada y nacional, coadyuva en el desarrollo del país, el respeto de los derechos humanos y el fortalecimiento de la seguridad pública. Mediante oficio DG-4969-12-2015, se aprueba el Plan Estratégico Institucional 2015-2019, “MigraVisión 20/20”. Mejoras en la Infraestructura Gestión de Migraciones En el 2010, se amplió la sala de espera de la Gestión de Migraciones y del Subproceso de Personas Menores de Edad, para la mejora en la atención a usuarios y usuarias. También se inauguró la “Sala de las Culturas”, en la Gestión de Migraciones, con el coauspicio de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). Puesto Fronterizo de Peñas Blancas El 25 de julio de 2012, se reinauguró el puesto fronterizo de Peñas Blancas. La remodelación y modernización de ese puesto migratorio, a cargo de la DGME contribuye al mejoramiento del principal puesto fronterizo terrestre del país. Se triplicó la capacidad instalada para la atención del que constituye, el segundo puesto de mayor flujo migratorio en el país, luego del Aeropuerto Internacional Juan Santamaría. Se dividieron los flujos de entrada y salida, se modernizó el equipo informático, se resolvió el problema sanitario existente en cuanto a la adecuada dotación de una batería de servicios sanitarios para el público, se habilitaron nuevos espacios para la atención de situaciones migratorias especiales, se dispuso del cuarto de servidores para garantizar la disposición continua de las bases de datos. Se estableció una zona estéril para evitar la presencia y proliferación de actividades no deseables en la zona y afectación del control del paso migratorio. Asimismo, se dispuso un área pública para la instalación de otros servicios complementarios, entre ellos de alimentación y bebidas, así como se encuentran encaminadas gestiones para la instalación de una tienda libre de impuestos del IMAS (gestiones pendientes a los resultados de un reclamo 54 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General judicial por parte del anterior adjudicatario del restaurante ahí ubicado). Se integró a la dinámica del control migratorio, el control aduanero para facilitar el flujo de los viajeros. En el marco del Consejo de Puestos Fronterizos coordinado por el Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) se firmó un acuerdo para el mejoramiento de la prestación de los servicios de control migratorio en las casetas de atención de transportistas. Mejoras en los techos: Domos y luz natural Se hicieron mejoras en la infraestructura de la sede central, se repararon los techos y se colocaron domos en el edificio operativo, lo cual permite el ingreso de luz natural y permite un ahorro considerable en consumo eléctrico. Creación de la CILI Se constituyó la Comisión Institucional de Lotes e Infraestructura (CILI) para que todos los proyectos de compra de lotes, edificios y construcciones, así como remodelaciones y alquileres, cuenten con el criterio interdisciplinario de las diferentes unidades vinculadas. Asimismo, con el financiamiento de recursos del Fondo Especial Migratorio, se está elaborando un estudio de necesidades de infraestructura a nivel nacional; sin perjuicio de analizar la incorporación al proyecto denominado “Ciudad Gobierno”. Oficinas Regionales: - Tablillas 55 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General El 2 de mayo de 2015 se instaló el puesto migratorio en las Tablillas, cantón de los Chiles, zona norte, en el marco del mandato del Consejo de Puestos Fronterizos Terrestres. - Pérez Zeledón En mayo de 2016, se alquiló un nuevo local para la oficina de la DGME en Pérez Zeledón. - Sarapiquí En noviembre de 2014, se alquiló un nuevo local para la Oficina Regional de Sarapiquí. - Sixaola Se formalizó mediante un convenio el uso de las oficinas de la DGME instaladas en el inmueble de la Dirección General de Aduanas en ese puesto fronterizo. - Sabalito Se formalizó un convenio de préstamo de instalaciones básicas con el Ministerio de Salud, luego del desalojo por parte del Ministerio de Agricultura y Ganadería. - Próximas oficinas: La nueva oficina de la Coordinación Regional de Puntarenas se habilitará en el segundo semestre de 2016. Está en curso un proyecto de construcción en un lote donado en Guápiles, así como gestiones de donación por parte de la Municipalidad de Nicoya de un lote para construir la oficina regional de Migración. Uno de los proyectos presentados al fideicomiso del Fondo Especial Migratorio es la adquisición de un inmueble para la oficina de Migración en Limón. Fideicomisos La DGME avanzó en el proceso de implementación de los fideicomisos previstos en la Ley General de Migración y en la Ley contra la Trata de Personas: - Fondo Especial de Migración Fondo Social Migratorio Fondo Nacional contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes 56 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General En el 2014, se inició el contrato con el Banco de Costa Rica, entidad seleccionada por la Junta Administrativa de la DGME para la administración de los tres fondos que señala la legislación. Fondo Especial de Migración: Proyectos ejecutados 2015 Compra de radios de comunicación para la Policía Profesional de Migración Compra de cuadraciclos “tipo mula” Consultoría: Implementación de un Sistema de Gestión de Continuidad del Negocio (SGCN) Equipamiento para la instalación del sistema de captura de pasaportes en los Consulados de Costa Rica en el Exterior e implementación del sistema y sustitución de equipos para oficinas centrales y regionales de la DGME Compra, instalación y configuración de licencias, diseño e implementación de un portal para la Dirección General de Migración y Extranjería Campaña publicitaria para la renovación del Documento de Identidad Migratorio para Extranjeros (DIMEX) Compra e instalación de un sistema de control de asistencia Fondo Social Migratorio: Proyectos Ejecutados 2015 Migramóvil (DGME) Afiliación y participación de la población migrante y refugiada en las organizaciones de desarrollo comunal (DINADECO) Traslado de la población extranjera sentenciada en Costa Rica a su país de origen y repatriación de costarricenses condenados en el extranjero para que cumplan su condena en Costa Rica (Adaptación Social, Ministerio de Justicia y Paz) 57 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General Publicación de materiales educativos para las Casas de la Alegría destinadas al cuido de niños y niñas Ngäbe Buglé panameños cuyos padres se emplean en fincas cafetaleras (DGME) Ayudas Técnicas del Fondo Social Migratorio (Junta Administrativa) Fondo Nacional contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes (FONATT): Proyecto en ejecución (2015) Fortalecimiento de la Coalición Nacional contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes (CONATT)-Equipo de Respuesta Inmediata (ERI) con el 20% del FONATT. Gestión de Horas Extra En materia de recurso humano, se revirtió la mala práctica administrativa de compensar horas extra por tiempo laboral y se cancelaron los montos adeudados y pendientes por concepto de este rubro. 6. Estado de los proyectos más relevantes en el ámbito institucional o de la unidad Plan Estratégico Institucional Plan Estratégico Institucional: 3 proyectos: SIIEM SICOMI CATEM La Dirección General ha establecido tres proyectos como prioritarios para su planificación estratégica, sin perjuicio de otros proyectos que se están formulando en el marco de los Planes Anuales Operativos. • Complejo de Atención Temporal Migratorio (CATEM) Comprende el Centro de Aprehensión Temporal para Extranjeros en Condición Irregular, Albergue para las Víctimas de los delitos de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes, Albergue para Población Refugiada y Solicitantes de Asilo, situaciones migratorias especiales, núcleos familiares, atención de casos migratorios de humanidad, así como un área de capacitación para Policías y Funcionarios(as) DGME Sistema de Información Integrado y Estandarizado de Migración (SIIEM) Comprende el Expediente Digital, el diseño y actualización de procesos en la Gestión de Extranjería y el concepto simplificación y digitalización de trámites • 58 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General • Sistema Inteligente de Control Migratorio (SICOMI) Consiste en la modernización del Sistema de Control Migratorio. Comprende: Pasaporte Electrónico, Biometría y participación en el programa Global Entry, del Gobierno de los Estados Unidos a favor de las y los costarricenses. De acuerdo con las etapas de formulación de los tres proyectos, éstos serán presentados para el presupuesto ordinario 2017. Si bien se ha venido trabajando arduamente en su formulación, la integralidad de su cobertura ha requerido de la participación de diferentes unidades, pretendiéndose formular de la manera más completa y programática posible, a fin de evitar imprevistos tanto en su presupuestación como en su ejecución. • Proyectos en curso del área de Tecnologías de Información: Descripción del Proyecto Sistema de Pasaportes y Documento de Viaje Responsable Rogelio Arias Sistema de Viáticos Guiselle Sancho Sistema Nuevo API (aéreo y marítimo) Gerardo Roque Andrey Morales Sistema API Entradas Gerardo Roque Andrey Morales Gestión Responsable del Proyecto Gestión Migraciones. Líder del Proyecto. Rosibel Vargas Gestión Recursos Financieros. Líder del Proyecto Gabriela Díaz Dirección Regional, Gestión de Migraciones Líder Proyecto Stephen Madden Dirección Regional Líder Proyecto Stephen Madden % de Avance 20% 50% 80% 90% Observaciones 1. Se está iniciando con el grupo de trabajo y la documentación del sistema. 2. Se tienen agendadas reuniones con pasaportes, con cada subproceso para recolectar los requerimientos, ya se hizo la primera reunión con el área de verificación. 3. Se está trabajando en la recolección de la información realizando un flujo de trabajo de la situación actual y de cómo quedarían para el nuevo sistema. 4. Está en proceso Se inició la etapa de desarrollo. Se iniciará el desarrollo de lo que falta para la implementación y las pruebas. Ya se realizaron las pruebas y se tiene el informe de TI, falta el informe de la PPM, quedando pendiente además la implementación que depende de la instrucción de la PPM. 59 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General Sistema de Seguridad Sistema de Citas Sistema Transporte Sistema Extranjería Gobierno Digital Servicios de Movimientos Migratorios y Extranjeros Proyecto de DIMEX desconectado Jay Brenes Glenda Cerdas Subproceso Seguridad Física GTI Líder Proyecto Oscar Jiménez 90% Rogelio Arias Gestión de Extranjería, Gestión de Migraciones. Comunicación Líder Proyecto. Rosibel Vargas Glenda Cerdas Gestión de Servicios de Apoyo Líder Proyecto Yenory Lopez 70% Xiomara Hernandez. Guiselle Sancho Gestión de Extranjería. Gestión de Migraciones Líder Proyecto Yamileth Mora 25% 10% Gestión de Extranjería Líder Proyecto Yamileth Mora Anthony Morera Anthony Morera Gestión de Migraciones Líder Proyecto Rosibel Vargas Gestión de Extranjería Líder Proyecto Yamileth Mora 5% 0% Se inició la implementación, es un proceso largo, ya que hay que migrar todos los usuarios. Actualmente se tiene un 90% de la migración. 1. Sistema de Citas, de detuvo, a raíz de que Gobierno Digital está desarrollando un Sistema de Citas para pasaportes y extranjería. 2. Se envió al Comité de Informática la consulta si se continuaba con el desarrollo o no y aun no hay respuesta. 3. Sistema está detenido, porque Gobierno Digital desarrollo un Sistema de Citas para Migración que incluye (extranjería y pasaportes). 4. Esta detenido. Se deben realizar ajustes, debido a que fue necesario revisar y ajustar el modelo de datos, ya que se requieren las tablas de RRHH, proceso que va de la mano con el sistema de viáticos. 1. Este proyecto se detuvo por el proyecto de los transitorios que tiene la Gestión de Extranjería. 2. Además por el proyecto de Multas para extranjeros que se tuvo que desarrollar con prioridad (no. 1), solicitado por la Dirección. 3. De este proyecto se han entregado por parte de GTI, los documentos de Plan de Trabajo, Estudio Preliminar, el documento del cuestionario para iniciar con el Análisis de Requerimientos. 4. Esta detenido 1. Se hizo una reunión con Gobierno Digital, donde se analizo la posible información que debe publicar para exista una “interoperabilidad” para las instituciones que requieran esta información. 2. Se utilizara un bus de datos que tiene Gobierno Digital. 3. El proyecto está en proceso sumamente lento por parte de Gobierno digital. 1. Se debe solicitar para este proyecto la modificación del software. 2. Esta detenido. 60 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General Primera vez DIMEX en VES (código 29) Anthony Morera Gestión de Extranjería Líder Proyecto Guisella Yockchen Proyecto de Expediente Digital Vivian Castillo Gestión de Extranjería Líder Proyecto Guisella Yockchen Integración de biometría en los puestos fronterizos Anthony Chinchilla, Vivian Castillo Dirección de Regionales Líder Proyecto Stephen Madden 10% 10% 60% 1. Se debe habilitar el código no. 29. 2. Se deben hacer muchas pruebas. 3. Se esta realizando un reacomodo del Web Services. 4. Esta en proceso. 1. Este proyecto está detenido, por estar la Gestión de Extranjería con el Proceso de transitorios. 2. Para el mes de marzo del 2014, existe un compromiso por la parte de la Gestión de Extranjería para dar inicio con la revisión de los procedimientos que existen. 3. Está en proceso con el proyecto SIIEM. 1. Se coordina con la empresa 3M para recibir una solución de parte de ellos y de su aliado biométrico Sagem. 2. Está en proceso con SICOMI. Fideicomisos: Proyectos Fondo Especial Proyectos con arrastre 2015: Proyectos 2016: 61 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General PROYECTO: FEM_001-2016-CONTRATACION DE SERVICIOS PROFESIONALES DE CONSULTORIA PARA LA IMPLEMENTACION DE LAS NORMAS TECNICAS PARA LA GESTION Y CONTROL DE LAS TECNOLOGIAS DE INFORMACION EMITIDAS POR LA CONTRLORIA GENERAL DE LA REPUBLICA, EN LA DIRECCION GENERAL DE MIGRACION Y EXTRANJERIA. CUANTIA DEL PROYECTO ¢209.000.000.00 PROYECTO: FEM_002-2016-CONSTRUCCION DE SISTEMA DE ENERGIA SOLAR CONECTADO A LA RED, PARA EDIFICIO DE PROVEEDURIA Y RECURSOS HUMANOS CUANTIA DEL PROYECTO ¢32.000.000.00 PROYECTO: FEM_003-2016-MEJORAMIENTO DEL ENTORNO LABORAL EN PROCURA DEL BIENESTAR FISICO, MENTAL Y SOCIAL DEL PERSONAL DE LA DGME CUANTIA DEL PROYECTO ¢90.000.000.00 PROYECTO: FEM_004-2016-CONFECCION E INSTALACION DE ROTULACION INFORMATIVA PARA UNA MEJOR SEÑALIZACION INTERNA DE LOS SERVICIOS Y OFICINAS EN LAS DELEGACIONES REGIONALES CUANTIA DEL PROYECTO: ¢5.000.000.00 PROYECTO:FEM_005-2016-REMODELACION DE LA GESTION DE EXTRANJERIA Y OTRAS AREAS ANEXAS, MEDIANTE ARQUITECTURA MODULAR FLEXIBLE , ADAPTADA A LOS ESPACIOS ACTUALES, PARA ORGANIZAR Y MAXIMIZAR LOS RECINTOS INTERIORES DE ACUERDO AL FUNCIONAMIENTO Y LA OPERATIVIDAD DE LOS SERVICIOS Y REQUERIMIENTOS ACTUALES CUANTIA DEL PROYECTO ¢470.000.000.00 PROYECTO: FEM_006-2016 REQUERIMIENTO DE MATERIAL IMPRESO DE LA DIRECCION GENERAL DE MIGRACION Y EXTRANJERIA CUANTIA DEL PROYECTO ¢40.000.000.00 PROYECTO: FEM_007-2016-CONTRATACION DE LOGISTICA PARA LA IMPLMENTACION DEL CURSO BASICO POLICIAL PARA POLICIAS ALTA CUANTIA DEL PROYECTO ¢190.000.000.00 PROYECTO:FEM_008-2016-ADQUISICION DE UNA SOLUCION PARA LA TOMA FISICA DE INVENTARIOS DE BIENES CUANTIA DEL PROYECTO ¢24.000.000.00 Proyectos Fondo Social Proyectos con arrastre 2015: 62 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General De esos proyectos, del 40% de la DGME solo se contemplan los dos primeros. Incluso, el primer proyecto está más orientado a la Junta Administrativa. Proyectos 2016: PROYECTO: FSM_001-2016-FORTALECIMIENTO DEL PROGRAMA MIGRAMOVIL, MEDIANTE LA ADQUISCION DE UNA UNIDAD MOVIL Y HERRAMIENTAS NECESARIAS PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS QUE SE BRINDAN CUANTIA DEL PROYECTO ¢81.000.000.00 PRESUPUESTO: FSM_002-2016-REPATRIACION DE COSTARRICENSES CUANTIA DEL PROYECTO ¢60.000.000.00 PROYECTOS INTERINSTITUCIONALES OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES: CON EL MINISTERIO DE Proyecto Conectividad COSEVI - DGME Este proyecto pretende conectar a COSEVI y a la DGME con el propósito de que aplicar los alcances del artículo 193 de la Ley de Tránsito. La sanción referida en el artículo 193 implica el cierre de fronteras para las personas que cuenten con una multa de tránsito y no haya sido cancelada, por lo tanto se pretende que la DGME restrinja el egreso del país hasta tanto la persona realice el pago No obstante, para que esto sea efectivo, es necesario que la DGME sea alimentada con la información correspondiente, de lo contrario no sería posible para la DGME impedir la salida de una persona del país, si una vez que se 63 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General somete al control, se determina que cumple todos los requisitos y condiciones que la Ley establece para su salida de nuestro territorio. Es por ello que se ha venido trabajando en una interfaz donde COSEVI alimenta los sistemas de la DGME con la información sobre las personas extranjeras que tienen una multa de tránsito en firme por concepto de infracción de tránsito. Como parte del proceso de planificación de este proyecto de conectividad, ambas instituciones consensuaron un cronograma de actividades, el cual fue presentado a la mesa de diálogo que lidera el Ministerio de la Presidencia el 17 de abril del 2015, año en que la DGME se incorporó, el cual se ha venido cumpliendo cabalmente. Dentro de todo el proceso del proyecto se identifican dos fases, a saber. Fase 1: La consulta en los puestos migratorios terrestres y fluviales prevista para finalizar el 09 de febrero del 2016. Fase 2: La consulta en los aeropuertos, la cual se estimó que estaría finalizando 01 setiembre 2016. Estas fases conllevan a su vez actividades vitales para el proyecto como es: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Diagnóstico de las plataformas informáticas de ambas instituciones Análisis Programación Pruebas Planes de prueba Manuales técnicos y de usuario Capacitación Oficiales de la Policía de Tránsito y Oficiales de la Policía Profesional de Migración Acuerdo de Confidencial de la Información firmado por ambas instituciones Crear procedimientos administrativos y legales, en los cuales queden claros los diferentes escenarios que se pueden presentar y cómo debe actuar el Oficial de Migración ante éstos, así como las responsabilidades de ambas para que la DGME pueda realizar el control migratorio de manera efectiva. Campaña de divulgación para el cobro de infracciones a extranjeros. Convenio A la fecha se han realizado las siguientes actividades: 64 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General Determinación de la información que se reflejará a la DGME para verificar si la persona extranjera que pretende salir del país está al día en el pago de multas de tránsito. Sobre este particular, las partes determinamos que la información que COSEVI enviará a la DGME será las multas que ya están en firme y que por tanto agotaron la vía recursiva. Web Services para los puestos migratorios terrestres y fluviales ya se encuentran desarrollados por ambas instituciones COSEVI contrató un enlace de 10 MB con el proveedor de servicio RACSA, el cual ya se encuentra en operación. Desarrollo de los manuales técnicos y de usuario. Se efectuó un estudio de definición de requerimientos de la infraestructura tecnológica del COSEVI, en lo que respecta al Área de Servidores y Bases de Datos, a fin de realizar el análisis de capacidades que aseguren soportar el nuevo servicio y las bitácoras que se estarían generando cada vez que se realiza una consulta al COSEVI, desde los diferentes puestos migratorios. Determinación de opciones de que los usuarios extranjeros cancelen sus multas de tránsito. En este punto la DGME ha sido enfática en la obligatoriedad de la Administración (COSEVI) de ofrecer a los usuarios diferentes opciones para hacer efectivo el pago, a fin de que no se repita la experiencia que vivió la DGME con la verificación del impuesto de salida vía terrestre, donde el Oficial de Migración está totalmente expuesto a una serie de inconvenientes, no siendo este tema el resorte principal de su actuación policial. Se realizaron pruebas controladas Pruebas de conectividad, para garantizar que las transmisiones no se interrumpan y que la DGME reciba la información necesaria. Pruebas tiempos de respuesta, para no afectar los tiempos de atención de usuarios actuales. Pruebas de calidad de datos. Atención de contingencias, para lo cual COSEVI ha indicado que cuentan con línea de comunicación, una planta con duración de 24 horas de soporte, 2 servidores de Base de Datos y que están configurando una Granja de Servidores WEB. La DGME recomendó hacer uso de Logs de trazos de comunicaciones y posibles errores. La DGME por su experiencia en proyectos de interconexión con el Poder Judicial, indicó la necesidad de contar con bitácoras en línea. Determinación de escenarios diferentes escenarios, para lo cual la DGME envió oficio DG-645-02-2016-UPI, con el propósito de que COSEVI instruya sobre el particular y que el Oficial de Migración cuente con las herramientas necesarias para afrontarlos. Igualmente se externó la 65 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General preocupación por los centros de pago, para que exista disponibilidad 24/7, entre otros elementos de interés como la claridad en la información y la atención de problemas técnicos. A pesar de los trabajos que se vienen realizando y los avances logrados, un pronunciamiento de la Procuraduría General de la República limita a la DGME impedir la salida del país por concepto de multa de tránsito, ya que el artículo 193 no lo dice expresamente. El pronunciamiento de la Procuraduría es claro al indicar la improcedencia del cierre de fronteras al que hace referencia dicho artículo, pues ese acto es inconstitucional por violentar la libertad de tránsito de todas las personas que se movilicen por un puesto migratorio y no únicamente impedir la salida del infractor. Lo anterior porque el cierre de fronteras es un acto general, mientras que la existencia de un impedimento de salida es un acto dirigido a una persona determinada y determinable. Considerando lo anterior es que se envió el oficio DG-1447-04-2016-UPI dirigido a COSEVI con el objetivo de conocer las acciones que esa entidad ha realizado para modificar la redacción del artículo 193 de la Ley de Tránsito, sin embargo a la fecha no se ha obtenido respuesta. Aunque se ha estado trabajando de manera continua y responsable en este proyecto de conectividad, la Dirección General de Migración y Extranjería no podrá avanzar en la última etapa del proceso como lo es la formulación del convenio y la puesta en marcha del proyecto, hasta tanto la normativa no indique expresamente que se impide la salida del país de la persona extranjera que cometió la infracción de tránsito y no haya cancelado la multa correspondiente. Proyecto: “Ferry Caldera (Cosa Rica)-Puerto La Unión (El Salvador)” El proyecto “Ferry Caldera (Cosa Rica)-Puerto La Unión (El Salvador)” es un proyecto que está liderando el Viceministro de Obras Públicas y Transportes y que involucra a varias instituciones entre las que destacan: MAG, ADUANAS, SOCIEDAD PORTUARIA y la DGME. El proyecto se refiere a la habilitación de un ferry que transportaría carga en una primera etapa y turistas en una segunda. Su puesta en marcha implica por un lado la reducción de costos para los transportistas que actualmente utilizan la vía terrestre e ingresan por el puesto fronterizo de Peñas Blancas, debido a que un viaje que suele tardar tres días se realizaría en un día. Así como la disminución de riesgos para los transportistas, porque les brinda mayor seguridad y no exponerse a asaltos. 66 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General Se han previsto dos etapas en este proyecto: en la primera sería únicamente el tránsito de furgones (atención a transportistas) y en una segunda etapa turismo, pero no a corto plazo. Para estos efectos y desde el ámbito migratorio, la DGME presentó una serie de requerimientos para habilitar el puesto migratorio Caldera de manera fija, tanto lo referente a infraestructura, tecnología, comunicaciones y el componente humano. En este marco la DGME ya realizó las pruebas de conectividad en las áreas que se le han asignado en Puerto Caldera para la atención de entradas y salidas, así como una oficina, medición de tiempos de respuestas a las consultas migratorias. Igualmente ya se tiene preparado el equipo informático y un plan de contingencia para atender la demanda del servicio, apoyado por personal de la Coordinación de Puntarenas, mientras se realiza el nombramiento de las 8 plazas previstas para Puerto Caldera. Por tanto, la DGME está a la espera de que inicie operaciones el ferry, las cuales están previstas para setiembre del 2016, según el cronograma que presentó la empresa Naviera que lo representará y cuya nacionalidad es mexicana. Proyecto Ventanilla Única Marítima Este proyecto es liderado por la División Marítima Portuaria y se presenta como una gran oportunidad para la DGME, porque podrá contar con un API marítimo, es decir, las empresas navieras transmitirían a una plataforma creada por el MOPT la información sobre pasajeros y tripulantes y las demás instituciones como la Dirección de Aduanas y el MAG se enlazarían a esa plataforma para realizar lo que les corresponde. En este sentido, lo que hoy en la mayoría de los casos se realiza de manera manual como lo es la verificación de restricciones de ingreso y egreso para pasajeros y tripulantes, así como el registro de movimientos migratorios, se haría de manera automatizada, con lo cual se mejoran los registros migratorios y agiliza el proceso de consulta a diferentes bases de datos propias del control migratorio. Para poder enlazar a la DGME con la Ventanilla Única Marítima, la DGME realizó una aplicación que permite dicho enlace. Actualmente se están afinando los requerimientos de las instituciones, la conectividad y preparación de las correspondientes pruebas para garantizar 67 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General que el sistema funcione de manera eficiente, con tiempos de respuesta ágiles y bajo un sistema totalmente seguro para todos. 7. Administración de los recursos financieros asignados Es importante indicar que la administración los recursos financieros son competencia de la Junta Administrativa La DGME no tiene recursos financieros asignados en forma directa. La Junta Administrativa de la Dirección General de Migración y Extranjería es un órgano de desconcentración mínima del Ministerio de Gobernación y Policía que cuenta con personalidad jurídica, instrumental y presupuestaria para administrar el presupuesto de la Dirección General, el Fondo de Depósitos de Garantía, el Fondo Especial de Migración, el Fondo Social Migratorio y el Fondo Nacional contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, FONATT. Los artículos 233, 241 de la Ley N° 8764 y los artículos 54 y 55 de la Ley N° 9095 establecen que los recursos serán administrados mediante un fideicomiso operativo. En mi condición de Directora General, formo parte de este órgano colegiado, el cual registra la siguiente ejecución presupuestaria para el período que comprende el presente informe: 68 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General COSTA RICA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA SEGÚN AÑO PERÍODO: DEL AÑO 2010 AL AÑO 2015 (en colones) AÑO TOTAL TOTAL 24,653,081,057.20 2010 2011 2012 2013 2014 2015 3,784,936,389.40 3,729,877,183.94 4,270,533,219.48 4,050,151,821.34 4,496,953,540.81 4,320,628,902.23 FUENTE: Dirección General de Migración Planificación Institucional, cuadro elaborado con base en información suministrada por la Gestión de Recursos Financieros. En el sitio web www.migracion.go.cr, se publican las actas de la Junta Administrativa, las cuales dan cuenta detallada del quehacer en esta materia. Por otro lado, en Anexo #3, se presenta el estado de contrataciones, elaborado por la Proveeduría Institucional, al 31 de mayo de 2016. 8. Sugerencias para la buena marcha de la institución Urgente definición de un jerarca ministerial propio para la cartera de Gobernación y Policía Hoy más que nunca, el nuevo paradigma que el Estado costarricense ha adoptado en relación con el tema migratorio como un asunto de desarrollo y de seguridad humana, obliga a contar a tiempo completo con una cabeza ministerial que se aboque desde el plano de su competencia a posicionar políticamente este paradigma y articular con sus pares las políticas y acciones a seguir en la materia. Si bien es cierto el tema migratorio se encuentra vinculado al tema de seguridad pública, es clara la intención del legislador al adscribir el órgano ejecutor de la Política Migratoria (DGME) al Ministerio de Gobernación y Policía en el tanto la materia incluye lo propio de la seguridad pública pero no se agota en éste, sino que lo supera. 69 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General Reforma a la Ley General de Migración y Extranjería La realidad migratoria, tanto en nuestro país como en el resto del mundo, está experimentando cambios vertiginosos, que obligan a la comunidad internacional a replantearse el modelo tradicional de abordaje, basado fundamentalmente en el tema de la seguridad para trascender a un nuevo consenso mundial sobre la gestión de los flujos humanos en un marco de globalidad, no solo de oportunidades, sino también de conflictos y desastres. Esto confirma la urgencia de una revisión integral de la Ley General de Migración y Extranjería, Ley 8764, con el propósito de instrumentalizar de una forma más efectiva los principios del nuevo paradigma de migración para el desarrollo y los derechos humanos, así como el replanteamiento del modelo institucional de un órgano desconcentrado ministerial que por mucho ha superado ese carácter y que se puede llevar a posicionar tanto a un nivel viceministerial como a nivel de institución autónoma. Ello de la mano de una revisión del modelo de financiamiento dispuesto por medio de fideicomisos operativos. Plan de Acción de la Política Migratoria Elaboración del Plan de Acción de la Política Migratoria Integral: esta es una tarea propia del Consejo Nacional de Migración en calidad de órgano asesor del Poder Ejecutivo, el Ministerio de Gobernación y Policía y la DGME. No obstante, al ser la DGME la instancia encargada de la ejecución de la política pública en la materia, le corresponde brindar el empuje operativo al Consejo para la consecución de este objetivo. El liderazgo de la Presidencia del Consejo Nacional de Migración, en cabeza del Viceministerio de Gobernación y Policía, resulta esencial para alcanzar un proceso participativo, oportuno y operativamente eficiente en la elaboración de este plan. Se espera que el Consejo apruebe la propuesta del Plan de Acción elaborada por el Comité Técnico, en los próximos meses y que los y las jerarcas giren las instrucciones de observancia y cumplimiento de los compromisos adquiridos en este plan para efectiva ejecución. Actualización de reglamentos en consonancia con el desarrollo del proyecto SIIEM y simplificación de trámites Si bien los reglamentos actuales a la Ley General de Migración y Extranjería son de reciente data, debe tenerse presente que con la implementación del proyecto SIIEM orientado a la simplificación y sistematización de trámites migratorios, será obligatoria la revisión y actualización de estos instrumentos normativos. 70 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General Clarificación y ordenamiento de los roles de la Junta Administrativa de la Dirección General de Migración y Extranjería y la DGME Considerando el extraño híbrido que contiene la Ley General de Migración y Extranjería en relación con estos dos órganos desconcentrados del Ministerio de Gobernación y Policía e independientes entre sí, resulta urgente una reforma legal que clarifique los roles de ambos en la delicada responsabilidad de la administración de los recursos presupuestarios para la gestión migratoria. Por un lado, resulta altamente inconveniente la conformación de este órgano con personal propio de la DGME, que a su vez tiene competencias propias en razón del cargo en la formulación del presupuesto institucional, la contratación administrativa, la administración de los recursos financieros y la formulación y seguimiento de los planes operativos, entre otros. Por otra parte, la Junta Administrativa descansa todo su quehacer en el personal propio de la estructura de la DGME, lo que impide tener claridad sobre el alcance de las responsabilidades de las instancias intervinientes al tener que auxiliar un órgano al que administrativamente no pertenecen. Personal de apoyo para la Junta Administrativa Es de suma importancia que la Junta Administrativa, como dependencia del Ministerio de Gobernación y Policía, cuente con el personal del apoyo propio. En el siguiente gráfico, se ilustra la relación funcional de la Junta Administrativa: 71 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General Como se puede observar, el soporte a la Junta Administrativa, lo asume recargo la Dirección General de Migración y Extranjería, provocando riesgos conflictos de interés, al ser algunas unidades “juez y parte” de lo que analiza en el órgano colegiado, así como recargando las funciones y tareas la Dirección General. de de se de El SEVRI de la Junta Administrativa del año 2015 consignó el siguiente riesgo: Que la Junta Administrativa no cuente con asesoría oportuna y elementos suficientemente fundados para la toma de decisiones. Tipo de Riesgo: Recurso Humano (Código R007) Causas: Ausencia de recurso humano técnico asesor de la Junta Administrativa; no seguimiento a los acuerdos de la Junta Administrativa. 72 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General Desconocimiento por parte de otras entidades de la Junta Administrativa como órgano desconcentrado del Ministerio de Gobernación, sin jerarquía sobre la Dirección General de Migración. Composición de la Junta, donde miembros de la DGME, a nivel estratégico y operativo, forman parte de la Junta. Consecuencias: Dificultad en la ejecución presupuestaria Dificultad para el cumplimiento de presupuestaria la normativa en materia El riesgo, tanto a nivel inherente como residual, se mantiene en un nivel “Alto”. La medida de administración del riesgo que determinó la Junta Administrativa en la herramienta del SEVRI es la siguiente: “Continuar con las gestiones para dotar a la Junta de personal técnico de apoyo propio (no de la DGME).” No se omite manifestar que el informe del SEVRI 2015 de la Junta Administrativa fue remitido al Ministro de Gobernación y Policía, como titular del órgano colegiado y se está a la espera del resultado de las gestiones incoadas por la Viceministra de esta cartera para la dotación de plazas para este órgano colegiado. Necesidades de más personal La Dirección General de Migración y Extranjería requiere del personal suficiente para el cumplimiento de su mandato legal. Las migraciones van en aumento, más no así el personal con que se atienden los flujos y los servicios, tanto en los puestos de ingreso y egreso. Se han incrementado tanto la cantidad de personas como los puestos de ingreso al país y el recurso humano policial encargado del control migratorio no ha crecido lo suficiente. Esta situación provoca una serie de riesgos para cumplir con la tarea encomendada por la nueva ley que amplía las competencias de este cuerpo policial. Debe recordarse que si bien cuentan con una jornada laboral extraordinaria de doce horas, ello no resulta suficiente. Como una de las medidas que se dejan formuladas están la propuesta de nuevos horarios de trabajo para optimizar el recurso disponible. Asimismo, en cuanto a las solicitudes de permanencia en el país y emisión de pasaportes, entre otros servicios conexos, es urgente contar con el personal suficiente en proporción con la creciente demanda de éstos, ello ante el riesgo de colocarnos en mora administrativa por el incumplimiento de los plazos 73 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General estipulados por ley. Es así que ante la carencia del personal, se recurre a horas extra y a la figura de disponibilidad para enfrentar la insuficiencia de recurso humano; sin embargo esto no resuelve el problema de fondo dejando en descubierto áreas estratégicas sensibles como es la Gestión de Tecnologías de Información. Múltiples han sido las gestiones que esta Dirección General ha planteado ante diferentes instancias gubernamentales en procura de la dotación de plazas necesarias, ello considerando que en un diagnóstico de necesidades realizado se visualizó un requerimiento de hasta 70% adicional en cuanto a recurso humano. En complemento a esta solicitud estructural, recientemente se ha solicitado al despacho ministerial la exclusión de la Directriz 23-H en cuanto al personal administrativo profesional con que se cuenta. Está pendiente la resolución al respecto que adopte el Ministro de Hacienda. Fortalecimiento de GTI en correspondencia con su importancia estratégica en el quehacer institucional y su alto nivel de riesgo tanto en la continuidad de riesgo como en la ejecución presupuestaria La Gestión de Tecnologías de Información requiere ser fortalecida, optimizar sus procesos y contar con el personal suficiente para el mantenimiento y sostenibilidad de los sistemas. Existe una propuesta para reorganizar su estructura hacia una Dirección, pero más allá de su estructura organizativa, ésta no tendrá éxito si no cuenta con el recurso humano suficiente, tomando en cuenta la dependencia de la DGME en los sistemas informáticos. Valoración del Convenio de recaudación y plataforma de servicios con el Banco de Costa Rica Se han dado una serie de pendientes a nivel de sistemas por parte del Banco de Costa Rica, donde el Banco no ha atendido una serie de requerimientos. De rescindir el convenio con el BCR, hay un 53% de la emisión de pasaportes que se tramitan a través del BCR, por lo que el nivel de riesgo es alto. La comisión de fiscalización de la DGME debe hacer una revisión del convenio con el BCR. Cruceros Limón Recomendaciones para la atención de la nueva temporada de cruceros en Limón: Acondicionar el espacio físico, ya que implicó un gran desgaste para los oficiales estar hasta 10 horas sentados en sillas plásticas, sellando en condiciones de calor y polvo, sin espacio para almorzar, aire acondicionado, etc. 74 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General Acondicionar un espacio para mantener ubicadas a las personas con impedimento de salida, o en su defecto sacarlas de inmediato de las instalaciones, con el fin de evitar que quieran abordar el barco sin la autorización. Contar con mayor cantidad de oficiales y computadoras, ya que 6 oficiales para sellar hasta 3.000 pasaportes no es suficiente. Contar con la colaboración de la agencia de viajes para que suministren la Tarjeta de Ingreso y Egreso (TIE) a los pasajeros, ya que es obligación de la agencia brindar la boleta. Remodelación de infraestructura En correspondencia con lo hasta aquí planteado, tanto a nivel central como a nivel regional, así como en la necesidad de un centro de aprehensión para personas en condición irregular que reúna las condiciones esenciales para un tratamiento digno, resulta urgente dar seguimiento a la consultoría sobre el diagnóstico de necesidades de infraestructura que permita la construcción de un plan maestro de mejora de las instalaciones para las distintas necesidades institucionales. Revisión del modelo de financiamiento: fideicomisos operativos Durante este período, uno de los aspectos de mayor preocupación ha sido la implementación de los denominados fideicomisos operativos como figuras dispuestas por el legislador para ejecutar los fondos Especial Migratorio, Social y FONATT. Se trata de un esfuerzo que ha tenido que iniciarse desde cero con muy poca referencia como práctica de las instituciones públicas y con grandes limitantes en la compatibilidad de intereses entre las partes del contrato fiduciario, valga decir comercial-bancario de parte del banco fiduciario y de prestación de servicios y satisfacción del interés público por parte de la Junta Administrativa de la DGME y las entidades beneficiarias. Adicionalmente, es urgente considerar una reforma de ley que permita la utilización de un porcentaje de estos recursos para la creación de plazas para la Dirección General de Migración y Extranjería como necesidad institucional más urgente. 9. Observaciones sobre otros asuntos de actualidad La DGME, como institución ejecutora de la Política Migratoria, está inmersa en situaciones de índole nacional e internacional que afectan su accionar directamente, como lo es en los últimos meses la migración de personas cubanas en tránsito hacia los Estados Unidos, la migración de personas 75 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General extracontinentales, especialmente de África y Asia. Asimismo, con el crecimiento de otras áreas de desarrollo en el país que demandan mano de obra calificada, se requiere del personal suficiente y debidamente capacitado para el abordaje de nuevos flujos. Asimismo, con el crecimiento de las terminales aéreas y proyectos de futuros aeropuertos y terminales portuarias, se requiere el personal policial suficiente para la atención del movimiento internacional de personas. La Política Migratoria que apuesta el país es una política orientada al desarrollo, ejerciendo una administración de los flujos migratorios de forma ordenada y segura. 10. Estado actual del cumplimiento de las disposiciones que durante su gestión le hubiera girado la Contraloría General de la República No hay disposiciones pendientes por cumplir derivadas de informes de la Contraloría General de la República. No obstante, actualmente este órgano contralor está realizando los siguientes estudios: - Auditoría del proceso de contratación del 2010 al 2015 Eficiencia y eficacia de los servicios migratorios Estudio sobre la formulación y aprobación de los proyectos de los fondos de fideicomisos. La Contraloría dio por cumplidos y cerrados los siguientes informes: Informe sobre la necesidad de emisión del reglamento a la Ley General de Migración Informe DFOE-PGAA-IF-13-2010, Evaluación sobre la seguridad de la información generada a partir de los sistemas informáticos en uso de la Dirección General de Migración y Extranjería, año 2010. Informe DFOE-PG-IF-08-2013, Auditoría de carácter especial sobre la liquidación presupuestaria de la Dirección General de Migración y Extranjería del año 2012. Informe DFOE-PG-IF-21-2012, Auditoría de carácter especial sobre el proceso de adquisición del documento de identidad migratorio para extranjeros (DIMEX). 76 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General 11. Estado actual del cumplimiento de las disposiciones o recomendaciones que durante su gestión le hubiera girado algún otro órgano de control externo Archivo Nacional De los elementos relacionados con las recomendaciones del desarrollo archivístico en la DGME, se desarrollaron, entre otras, las siguientes: - - - La propuesta de reorganización administrativa que crea la Unidad de Archivo Central, se encuentra en proceso de reformulación (se presentó en el 2015 al Ministro de Gobernación y Policía, pero se recibieron observaciones por parte del enlace sectorial). Se realizará una propuesta del estudio técnico para presentarla al Ministerio de Gobernación y Policía para visto bueno y posterior remisión a MIDEPLAN. Se adquirió e instaló el sistema de gestión documental “Felino” Se cumplió con capacitaciones del curso teórico-práctico de Legislación Archivística, el cual es de 20 horas efectivas. Además de otras capacitaciones personalizadas a encargadas de Archivos de Gestión de la DGME. Se cumplió con la “Política de formatos oficiales de los documentos electrónicos firmados digitalmente” Se emitieron políticas para asegurar la conservación de la información institucional, para cumplir con el Reglamento del Sistema Nacional de Archivos. Defensoría de los Habitantes En el siguiente cuadro se resumen los informes remitidos por la Defensoría de los Habitantes de la República, el tema y el oficio de la Dirección General mediante el cual se dio trámite: N° Informe Defensoría 00391-2016-DHR PE-010-2016 PE-014-2016 Tema Ampliación con respecto al informe rendido en relación con el caso del señor Freddy Alberto Gerardo Badilla Núñez atraso desproporcionado en la programación de citas para documentación minuta de la reunión llevada a cabo el día 08 Oficio de la Dirección General con que se atendió el informe DG-277-01-2016 DG-648-03-2016 DG-928-03-2016 77 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General 00566-2016DHR- [GA] DH-0142-2016 00566-2016DGR-[GA] 11126-2015-DHR 09556-2015-DHR 10057-2015DHR-[PE] CV-0069-2015 06888-2015DHR-PE 05921-2015DHR-[GA], 02907-2015DHR-[PE] 02817-2015-DHR N°01587-2015DHR-[GA N°00425-2015DHR-[PE] N°09719-2014DHR N° 8778-2015DHR N° 5243-2015DHR de marzo en el Centro de Aprehensión problemáticas apuntadas por parte del gremio transportista Eventual impedimento de ingreso de los señores Reinaldo Hernández Ruiz y José Ramón Quintanilla, por razones de seguridad. entrada en operación del sistema de imputación de las multas a los choferes y vehículos extranjeros denuncia interpuesta por el señor Carlos Alberto Castro Alvarado informe acerca de los avances obtenidos por parte de esta Dirección General para la obtención de una propiedad en Barra del Colorado denuncia interpuesta por el señor Freddy Alberto Gerardo Badilla Núñez Información VIH solicita copia del video de seguridad de nuestras instalaciones en Peñas Blancas solicitud de información relacionada con el caso de la persona menor de edad, André Julián Ilama Barrientos caso de la Akiss Patricia Guillén Arguello DG-1047-03-2016 DG-1047-03-2016 DG-1826-04-2016 DG-4541-11-2015 DG-4232-11-2015 DG-4195-10-2015 DG-2620-09-2015 DG-2810-07-2015 DG-2445-06-2015 DG-1455-04-2015 construcción del Puesto Migratorio en Barra de Colorado histórico de movimientos migratorios a nombre de la señora Ericka del Socorro Baldelomar seguimiento brindado a la recomendación realizada mediante oficio N° 09129-2014DHR, de fecha 07 de octubre del 2014 DG-1247-04-2015 denuncia interpuesta por el señor Frederick Gustaaf Fleurbaey Denuncia interpuesta por la señora Karla Martínez Guzman, por aparente dilación en trámite de su hijo, persona menor de edad. Rendición de informe con recomendaciones de inserción de seudónimo a una persona por reconocimiento de identidad de género y capacitaciones de sensibilización para los servidores públicos. Se acoge DG-4244-11-2014 DG-0586-02-2015 DG-302-01-2015 DG-4073-10-2015asm DG-2310-06-2015ASM DG-1203-04-2016ASM 78 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General N° 5836-2015DHR N° 1147-2015DHR N° DH-PE-0282016 N° MNPT-INF005-2016 N° DH-PE-1782016 N° DH-203-2016 N° 2016 DP-D-250- N° DH-019-2016 N° PE-025-2016 recomendación de capacitación, y se promueve consulta al TSE sobre facultades legales para insertar seudónimos en documentos como pasaportes, el TSE responde mediante Oficio N° DGRC-152016, manifestando efectivamente transgresión de potestades del TSE, situación que se informa a la DHR. Consulta sobre presupuesto de fondos de fideicomiso e infraestructura. Regulaciones del CATECI y Oficina de Migración AIJS Inspección de CATECI Hatillo Informe al Mecanismo de Prevención de la Tortura de la Defensoría de los Habitantes, en relación a Inspección de CATECI Hatillo Informe sobre personas de nacionalidad cubana deportables ubicadas en el Albergue de Puntarenas Medidas propuestas por el Gobierno sobre la situación de las personas extra continentales en la zona sur del país Consideraciones sobre actuaciones de las diferentes instituciones públicas en la situación de personas extra continentales en la zona sur Informe sobre situación médica de mujer venezolana. Informe sobre “la situación de personas cubanas que se encuentran en el albergue ubicado en el Salón Comunal de El Roble, Puntarenas”, ampliación DG-1221-03-2016 DG-2648-07-2015asm DG-572-02-2015asm DG-333-02-2016asm DG-0356-02-2016asm DG-1221-03-2016asm DG-1756-05-2016asm DG-1839-05-2016asm DG-0185-01-2016asm DG-1513-05-2016rmr 12. Estado actual de cumplimiento de las recomendaciones que durante su gestión le hubiera formulado la respectiva Auditoría Interna En cuanto a las recomendaciones emitidas por la Auditoría Interna a la Dirección General de Migración y Extranjería, se detalla la siguiente información: 79 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General Cuadro comparativo 2013 versus 2015 Total de recomendaciones reportadas como pendientes(*) en el año 2013 y total de recomendaciones reportadas como pendientes(*) en el año 2015: Informe No. 1012-06 0307-07 0296-08 0901-08 0361-09 0581-09 0592-09 0813-09 0897-09 0254-10 0701-10 0742-10 0766-11 0901-12 0049-13 0377-13 0803-13 0778-14 0840-14 0842-14 0012-15 0747-15 0793-15 Año 2013 2015 19 1 14 1 24 1 7 1 13 2 41 14 11 2 6 1 10 1 5 1 16 3 9 3 8 1 5 4 6 6 9 5 2 7 16 9 25 (*) Parcialmente cumplidas, no cumplidas, no aplica o advertencias Advertencias: Se considera la antigüedad, los argumentos interpuestos por la Administración para justificar retrasos y ante todo, su validez, riesgos e importancia, se califica como “No aplica”, para cerrar el seguimiento; activando el pendiente, a través de una Advertencia. No aplica: Cambios dados en la estructura de la Dirección General. Antigüedad de lo recomendado y a posibles variaciones en el entorno en que se emitió, se programará incluir el tema en otro estudio de auditoría. *Informe AI-0793-15: 14 recomendaciones con plazo de ejecución vigente. Del 2013 al 2015, se procedió al cierre de 10 informes, a saber: 1. Informe AI-0777-2005 2. Informe AI-1038-2005 80 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General 3. Informe 4. Informe 5. Informe 6. Informe 7. Informe 8. Informe 9. Informe 10.Informe AI-0568-2008 AI-0902-2008 AI-0781-2009 AI-0912-2009 AI-0851-2010 AI-0120-2011 AI-0277-2011 AI-0063-2012 Ver Anexo # 4, Seguimiento a las recomendaciones emitidas por la Auditoría Interna. 13. Reporte de entrega de bienes Mediante oficio DG-1892-05-2016 del 31 de mayo de 2016, se hace entrega del informe respectivo. 14. Otras actividades parte de la labor Consejo Nacional de Migración La Dirección General forma parte del Consejo Nacional de Migración (CNM) y a su vez, tiene a cargo la Secretaría Técnica, según el Reglamento del Consejo el cual está en proceso de aprobación. Asimismo, de acuerdo con el modelo de gestión de la Política Migratoria, la DGME coordina el Comité Técnico. El modelo de gestión establecido en la Política Migratoria se resume a continuación: a) Conducción política interinstitucional → CNM b) Nivel de ejecución: coordinación técnica de la Política → DGME (coordinación del Comité Técnico Interinstitucional) c) Mecanismos de seguimiento y evaluación Minutas de las sesiones del Comité Técnico Memoria Anual Foros Nacionales Anualmente, se realizará un foro nacional, convocado por el CNM y el apoyo técnico y logístico de la DGME. Consejo Presidencial Social El Consejo Presidencial Social, está coordinado por la Segunda Vicepresidenta de la República e integrado por las o los Ministros de la Presidencia, de Trabajo y Seguridad Social, de Educación Pública, de Salud, de Cultura y Juventud, de Vivienda y Asentamientos Humano y las o los Presidentes Ejecutivos del 81 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General Instituto Nacional de las Mujeres, del Instituto Mixto de Ayuda Social y del Instituto Costarricense del Deporte y la Recreación. La Dirección General de Migración y Extranjería, participa como institución invitada y coadyuva en la materialización de las coordinaciones interinstitucionales y articulación de la participación e integración de la población migrante y refugiada en los diferentes sectores. Asimismo, se da seguimiento a los acuerdos adoptados por el Consejo de cita, en lo que se atañe específicamente al tema migratorio. Comisión Interinstitucional para el Seguimiento e Implementación de las obligaciones internacionales de Derechos Humanos Mediante el Decreto Ejecutivo Nº 36776-RE se crea la Comisión Interinstitucional de Derechos Humanos como órgano asesor permanente del Poder Ejecutivo, adscrito al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, para el seguimiento e implementación de las obligaciones internacionales de Derechos Humanos y con el objeto de coordinar la implementación en el ámbito nacional de las obligaciones internacionales en derechos humanos, así como coordinar las acciones que se lleven a cabo a nivel internacional en materia de derechos humanos, con el fin de fortalecer la promoción y defensa de estos derechos. El decreto declara de interés público el funcionamiento y las actividades que realice la Comisión Interinstitucional sobre Derechos Humanos y solicita la colaboración de las entidades públicas y privadas, para que, dentro de sus posibilidades y sin que se afecte su objetivo principal, apoyen el trabajo a ser desarrollado por la Comisión. En el artículo 6 del Decreto referido, se establece que la Comisión Interinstitucional estará constituida por representantes de las distintas instituciones públicas, incluyéndose a la Dirección General de Migración y Extranjería. Son funciones de la Comisión: a) Recopilar, analizar y atender las recomendaciones formuladas y que formulen los organismos internacionales y regionales en materia de derechos humanos y establecer fórmulas para su implementación en el orden interno. b) Promover la cooperación entre el Estado y la sociedad civil para fortalecer la promoción y el respeto de los Derechos Humanos. c) Coordinar el diseño y la ejecución de políticas, planes y medidas para atender las obligaciones internacionales de derechos humanos en el país y 82 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General diseñar mecanismos de gestión y evaluación que permitan identificar, de manera periódica y sistemática, los avances y obstáculos en su ejecución. d) Coadyuvar en la consolidación de mecanismos institucionales de protección de los Derechos Humanos, así como promover su difusión pública. En este marco de obligaciones de la Comisión, se creó la Política Nacional para una Sociedad Libre de Racismo, Discriminación Racial y Xenofobia que aspira a convertir a Costa Rica en una sociedad más respetuosa de los derechos de las personas, inclusiva, sensible a la diversidad sociocultural y étnica, regida por principios democráticos en favor del bienestar de las personas y la búsqueda de la mayor armonía social, la convivencia pacífica y coexistencia de culturas, personas y grupos de orígenes diferentes. La Política Nacional referida y su Plan de Acción tienen como propósito propiciar condiciones para lograr ser una Costa Rica más inclusiva y equitativa, donde, además de reconocerse los derechos en el ámbito normativo, exista en la práctica la implementación de acciones afirmativas para lograr el mejoramiento de las condiciones de vida de los pueblos indígenas, afrodescendientes, poblaciones de migrantes y los refugiados. Para ello, en las instituciones públicas, y en el Estado en general, deben generarse procesos de sensibilización, conocimiento, reconocimiento, toma de decisiones y acciones institucionales más articuladas y consistentes con las obligaciones de derechos humanos del país, que respondan de manera adecuada y con enfoques de acuerdo las particularidades, características y el contexto histórico de cada una de estas poblaciones. 1) Propósito Estratégico o visión “Costa Rica será una sociedad libre de racismo, discriminación racial y xenofobia a partir de la garantía del ejercicio pleno de los derechos humanos de los pueblos indígenas, afrodescendientes, poblaciones de migrantes y refugiados, que contribuyen a la conformación de una sociedad más respetuosa y sensible a las diferencias y enfoques particulares”. 2) Objetivo General Adoptar medidas eficaces que propicien la generación de prácticas sociales, intergeneracionales, inclusivas y respetuosas de la diversidad, de acuerdo con los enfoques de ésta Política para garantizar el ejercicio pleno y efectivo de los derechos humanos de los pueblos indígenas y afrodescendientes, migrantes y refugiados en la sociedad. Ejes Temáticos: 1. Fortalecimiento Institucional: 2. Derechos Civiles y Políticos: 83 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General 3. Derecho a la Educación y a la Cultura (incluye alfabetización, educación básica, infraestructura escolar, contextualización curricular, interculturalidad, promoción del arte, identidad cultural): 4. Derecho a la Salud y a la Seguridad Social (incluye alimentación, prevención en la salud, atención de la salud, servicios de salud, seguridad social): 5. Derecho al Trabajo digno y Derechos Económicos: 6. Derecho a un Nivel de Vida Adecuado (incluye vivienda, agua potable, drenajes, vialidad, electricidad, comunicaciones, fomento al desarrollo, acceso a la tecnología): 7. Derecho al Ambiente y a la Territorialidad (incluye protección del agua, protección de la vida silvestre, protección del bosque, no contaminación, uso tradicional de los recursos naturales y propiedad de la tierra) Esta Política está acompañada por un Plan de Acción donde se desarrollan estos ejes temáticos y que tiene un rango de ejecución del 2015 al 2018. En este se desarrollan actividades de carácter institucional e interinstitucional, definiéndose metas, indicadores y responsables para cada una de ellas. Es responsabilidad de cada institución velar para que se incluya en sus actividades, planes y proyectos las acciones que le corresponden dentro del Plan de Acción, así como las recomendaciones que le emiten los órganos de derechos humanos a través de los informes que se brindan a: CCPR (Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas) CAT (Comité Contra la Tortura) DESC (Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC) del Alto Comisionado de Naciones Unidas) EPU (Examen Periódico Universal) La Comisión Institucional de Derechos Humanos está trabajando actualmente en: La creación de una plataforma que le permita contar con indicadores de seguimiento a los compromisos de derechos humanos. El plan de trabajo 2016 El informe de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. En cuanto a las actividades que está implementando la DGME en materia de derechos humanos y de cara al cumplimiento de los compromisos internacionales y del plan de acción de la Política contra el racismo y la xenofobia, se encuentran en el siguiente cuadro resumen: 84 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE ACCIÓN DE LA POLÍTICA CONTRA EL RACISMO Y LA XENOFOBIA EJE ACCIÓN ESTRATÉGICA Fortalecimiento Institucional Desarrollar un programa interinstitucional para cada una de las tres poblaciones indígenas, afrodescendientes y de migrantes y refugiados. Derechos civiles y políticos Elaborar y ejecutar directrices y protocolos para la atención específica de la población indígena, afrodescendiente, migrante y refugiada, que sean respetuosos e inclusivos y con acciones afirmativas para eliminar la discriminación, en función del sexo, la edad, el grupo étnico de pertenencia, la condición de discapacidad y el lugar de residencia ACCIÓN DESARROLLADA POR LA DGME La DGME tiene proyectos dirigidos a la población migrante, en materia de integración, ya sea a través del Programa Migramóvil, o proyectos de carácter interinstitucional. En estas actividades involucran cualquier población migrante independientemente la etnia a la que pertenezcan. Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, del 13 de setiembre del 2007 y el Convenio No. 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes del 27 de junio de 1989. Para ello estableció el Título V en el Reglamento de Extranjería. Y estamos preparando un reforma a la Ley para ampliar las categorías migratorias de las poblaciones indígenas, así como un protocolo en la Comisión Tripartita (DGME-PANI-RREE) para niños indígenas extranjeros. Así mismo, el país cuenta con la Política Migratoria Integral para Costa Rica 2013-2023, la cual tiene los siguientes enfoques: Enfoque de derechos humanos Enfoque de género Enfoque de diversidad Enfoque de integración Enfoque de desarrollo humano sostenible Enfoque de participación social Enfoque de seguridad humana Enfoque de integralidad Enfoque de interculturalidad Enfoque etario Enfoque de prevención social Enfoque de equiparación de 85 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General oportunidades de las personas migrantes con discapacidad y adultas mayores Desarrollar en las instituciones públicas programas, proyectos u acciones de capacitación sobre el derecho a la consulta de los pueblos indígenas, de acuerdo con el Convenio 169 de la OIT. Diseñar un mecanismo que facilite la efectiva participación permanente de las mujeres y los hombres indígenas en la toma de decisiones. Derecho a la educación y a la cultura La DGME tiene dentro de sus proyectos, la preparación de líderes indígenas, lo cual está coordinando con la Organización Internacional para las Migraciones, está preparación sería en materia migratoria para que coadyuven con la labor de información fehaciente y oportuna hacia esta población. Sistematizar y evaluar los resultados de las obligaciones internacionales de derechos humanos, ejercicios o esfuerzos institucionales que han procurado la participación y el respeto a los principios de consulta de los pueblos indígenas La DGME le da seguimiento a sus compromisos en materia de Derechos Humanos, proporcionando la información necesaria en materia de derechos humanos y es parte del proyecto de creación de la plataforma integral en derechos humanos que impulsa la Comisión. Elaborar y ejecutar una propuesta para fortalecer las capacidades de personas jóvenes y adultas migrantes y refugiadas mediante formación e información contextualizada y adaptada culturalmente para su efectiva participación en la toma de decisiones. La DGME difunde los derechos de las personas migrantes a través de diferentes mecanismos, impresos, anuncios publicitarios, migramóviles, proyectos interinstitucionales. Además, se tiene previsto como parte del Plan de Acción de la Política Migratoria Integral para Costa Rica 2013-2023, actividades contra racismo, xenofobia, bullyng, desde la escuela. Esto con el apoyo de la OIM. Desarrollar y evaluar un programa de incentivos para la graduación de las y los estudiantes indígenas, afrodescendientes y migrantes Aunque la DGME no aparece como responsable en esta acción, estamos claros que la regularización de las personas extranjeras, en este caso personas menores de edad, facilita su 86 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General del sistema formal como de sistemas de formación técnica proceso de inserción a la sociedad y le permite acceder a otros servicios que ofrece el Estado. Es por ello que la DGME está impulsando el proyecto: Regularización migratoria de niños, niñas y adolescentes migrantes que están inscritos en el Ministerio de Educación Pública como estudiantes regulares. Objetivo General: Facilitar el proceso de regularización migratoria de los niños, niñas y adolescentes migrantes estudiantes regulares en centros educativos del MEP, con el propósito de facilitarles su proceso de integración a la sociedad costarricense. Consejo de Puestos Fronterizos Consejo de Puestos Fronterizos Terrestres fue creado al amparo del artículo 3° de la Ley N° 9154 del 3 de julio de 2013. Dicho órgano funciona como una instancia de coordinación permanente entre las entidades que ejercen competencias específicas en los puestos fronterizos, de manera que estas puedan procurar la atención de requerimientos y necesidades comunes de forma conjunta y cuenten con una instancia que facilite la atención de sus necesidades de forma expedita. Los representantes de los ministerios indicados podrán concurrir a sus sesiones acompañados de los titulares de sus órganos adscritos que prestan servicios en dichos puestos, quienes únicamente tendrán derecho a voz. En este sentido, la DGME ha tenido una participación activa desde el inicio y hasta la fecha en sesiones del Consejo como de las reuniones técnicas para el desarrollo de proyectos. Son funciones propias del Consejo: b) Establecer mecanismos que faciliten la atención expedita de los requerimientos y necesidades comunes que presenten dichas entidades en forma conjunta. c) Elaborar los anteproyectos de presupuesto, para destinar los recursos recaudados con los tributos creados por el artículo 4° de la Ley N° 9154 del 3 de julio de 2013. El anteproyecto deberá contemplar, al menos, recursos para la ejecución de inversiones en infraestructura y equipamiento; mantenimiento y conservación de las instalaciones de los puestos fronterizos, incluidas las áreas comunes, así como para los accesos a los mismos. 87 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General d) Propiciar la conformación de comisiones o grupos de trabajo ad hoc que analicen y desarrollen temas específicos, pudiendo integrar en éstas a especialistas del sector público o privado que brindarán sus servicios adhonorem, de acuerdo con los temas o materia a tratar. e) Consultar a los sectores público o privado sobre los temas que considere pertinente. f) Establecer lineamientos para el desarrollo de obras de infraestructura y equipamiento en los puestos fronterizos. g) Promover la adopción de las mejores prácticas internacionales para los esquemas de administración, operación, modernización y desarrollo de los puestos fronterizos; así como la suscripción de acuerdos internacionales en la materia. Este mecanismo de coordinación promovió la habilitación y puesta en marcha del paso de frontera Las Tablillas, el cual inició operaciones el 02 de mayo del 2015, superando las expectativas por cuanto este paso de frontera se creía inicialmente que los movimientos iban a ser exclusivamente de costarricenses y residentes. No obstante, los flujos migratorios demuestran flujos de turismo muy importantes de diversas nacionalidades que abarcan todos los continentes. Se aclara que la infraestructura de este paso de frontera es temporal mientras se realiza el proyecto de modernización fronteriza. Uno de los proyectos más ambiciosos que se está trabajando en el Consejo y del cual la DGME forma parte esencial es la modernización de los pasos de frontera de Peñas Blancas, Paso Canoas, Sixaola y Las Tablillas, los cuales serán financiados por medio de un empréstito con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Este proyecto busca la gestión integrada de fronteras que supone para el caso de Paso Canoas un control de doble cabecera, una ubicada en Panamá y otra en Costa Rica con funcionarios de ambos países en cada cabecera. Para Sixaola se ha previsto solo una cabecera totalmente integrada con personal de ambos países, lo que se presta por las condiciones de la zona y las relaciones que mantiene Costa Rica con Panamá. En el caso de la zona norte del país, tanto para Peñas Blancas como para Las Tablillas se trabajará con doble cabecera, cada país realiza sus controles en su propio país y no supone el desplazamiento del personal. Actualmente el equipo técnico está trabajando en el Acuerdo Marco entre Costa Rica y Panamá. Se aclara que este acuerdo en ningún momento afecta 88 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General la aplicación de la normativa que rige a ambos países, por el contrario, estimula el trabajo conjunto a nivel interinstitucional y bilateral. En cuanto al empréstito, el proyecto está en la Asamblea Legislativa para ser aprobado. Asimismo, se trabaja con COMEX y el BID en las cinco medidas de facilitación para los puestos fronterizos de Paso Canoas y Peñas Blancas, lo cual está muy avanzado. Importante mencionar que el Consejo administra los fondos que se perciben por el cobro del impuesto de salida vía terrestre, que sería también con lo que se pague el empréstito. Para la ejecución de estos recursos las instituciones que ejercemos actividades y control en los pasos de frontera, debemos presentar nuestros presupuestos a fin de que el Consejo los apruebe y realice la transferencia de recursos necesaria. En este sentido, el pasado 30 de mayo se aprobaron 161.500.000 (ciento sesenta y un mil quinientos millones de colones) para la DGME, con el propósito de sufragar gastos para: Uniformes para la Policía Profesional de Migración en todos los puestos fronterizos del país. Dispositivos para el ejercicio del control migratorio en todos los puestos fronterizos del país. Mantenimiento de la pintura de las casetas de Peñas Blancas Equipo de cómputo para el control migratorio en todos los puestos fronterizos del país. Otro aspecto muy importante y al cual la DGME le debe dar seguimiento es al Convenio Procomer, el cual hace referencia a las casetas de Peñas Blancas para la atención de transportistas. La DGME tiene tres casetas a su disposición y se han gestionado una serie de acciones como parte de las responsabilidades que tenemos: El mantenimiento, que incluye mantenerlas en buen estado. Para ello se amplió el contrato de limpieza de Peñas Blancas, se está previendo el servicio para pintarlas, así como el aseguramiento. Revisión del sistema eléctrico, sustitución de bombillos, etc. Subcomisión de Migrantes y Refugiadas del Poder Judicial La Subcomisión se crea con motivo de la aprobación de la Política Institucional para el acceso a la Justicia para la población migrante y refugiada, que fue aprobada por la Corte Plena, en la Sesión Nº 32-10, del 08 de noviembre de 2010. 89 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General El principal objetivo de la Subcomité es la revisión y atención de acciones de coordinación que mejoren el acceso a servicios por parte de las personas migrantes y refugiadas, específicamente en los despachos judiciales. Está conformado por las siguientes instancias: - Dirección General de Migración y Extranjería - Organización Internacional para las Migraciones - Tribunal Administrativo Migratorio - Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados - Defensa Pública - Organismo de Investigación Judicial - Comisión Nacional para el Mejoramiento de la Administración de Justicia - Escuela Judicial - Defensoría de los Habitantes de la República - ACAI - CIDEHUM - Ministerio de Seguridad-Fuerza Pública-Policía Turística - Fiscalía General - Sala Segunda - Contraloría de Servicios - ACOJUD - Organización Internacional del Trabajo - Ministerio de Trabajo y Seguridad Social - Instituto Nacional de las Mujeres Asimismo, en abril del 2016, se crea la Subcomisión de Migración, con participación de la DGME, entre otros representantes de instituciones públicas y de organismos internacionales. Foros Internacionales: La labor migratoria tiene una especial proyección de coordinación a nivel internacional. Es así que se participa como miembro activo en los siguientes espacios: a. OCAM: Organización Centroamericana de Autoridades Migratorias, en este momento la Presidencia Pro Témpore la tiene Panamá. b. CRM: Conferencia Regional para las Migraciones: en este momento la Presidencia Pro Témpore la tiene Honduras. c. RIAM: Red Interamericana de Autoridades Migratorias. d. SICA: Formamos parte del proyecto SEFRO: Seguridad Fronteriza, pendiente de conocer las gestiones para una segunda etapa. e. CELAC: Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe 90 Ministerio de Gobernación y Policía Dirección General de Migración y Extranjería Servicio, Justicia y Transparencia Dirección General f. CELAC-UE: Relación de la región con la Unión Europea. El tema migratorio está fuertemente posicionado en la agenda del Diálogo Estructurado CELAC-UE. g. Iniciativa Nansen: Relacionada con desplazamientos humanos, cambio climático y desastres naturales. Somos promotores del desarrollo de la temática en la región centroamericana, considerando la vulnerabilidad ambiental del istmo. h. MICIC: Iniciativa de Migrantes en Países en Crisis. Costa Rica forma parte del grupo de trabajo. La iniciativa la lideran Estados Unidos y Filipinas. Este año será el lanzamiento ante Naciones Unidas. i. SICREMI: Sistema de Registro Migratorios promovido por la OEA, Costa Rica es parte de los registros del sistema. 15. Anexos ANEXOS FÍSICOS #1. CONATT #2. Agendas Taller de Jefaturas #3. Estado de contrataciones, al 31 de mayo de 2016 #4. Estado de recomendaciones emitidas por la Auditoría Interna a la DGME, al 31 de diciembre de 2015 ANEXOS ELECTRÓNICOS Autoevaluación de Control Interno, 2016 SEVRI, 2016 Minutas de Consejo de Directores y Directoras, 2010-2016 Comunicados de prensa 2010-2016 Plan Estratégico Institucional, 2015 Información Empresas Agrícolas, según Decreto Ejecutivo Nº 38541-GOB-MTSSMAG 91
