Caracterización población desplazada - Secretaria - CDIM
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GOBERNACIÓN DE NARIÑO SECRETARIA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL CARACTERIZACION POBLACIÓN DESPLAZADA DEPARTAMENTO DE NARIÑO SAN JUAN DE PASTO, JULIO 2007 INTRODUCCIÓN 4 1. Ubicación Geográfica 5 1.1 Localización Geográfica 5 1.2 División Administrativa 5 1.3 Aspectos Demográficos Sociales 7 2. El Desplazamiento Forzado y el Conflicto Armado en Nariño 9 2.1 Principales Causas 9 2.2 Dinámica y Evolución del Desplazamiento 12 3. Situación Actual del Desplazamiento y sus Tendencias 14 3.1 Situación Actual 14 3.2 Tendencias del Desplazamiento 15 4. Nivel de Organización de la Población Desplazada 18 4.1 Ubicación de las Familias Desplazadas 19 4.2 Impacto Sociodemográfico en Espacios Urbanos 20 4.3 Inventario de Organizaciones 20 5. Atención Prestada al Problema: Atención humanitaria, de Retorno y/o Restablecimiento 23 5.1 Marco Conceptual 23 5.2 Marco Normativo 24 5.3 Capacidad Institucional para la Atención del Problema 25 6. Nivel de Respuesta a la Emergencia 26 7. Nivel de Servicios Prestados a la Población Desplazada 32 7.1 Nivel de Cobertura en Educación 35 7.2 Nivel de Cobertura en Salud 36 7.3 Nivel de Adquisición de Tierras 37 7.4 Nivel de Adquisición de Vivienda 38 7.5 Nivel de Generación de Ingresos 39 8. Conclusiones 41 9. Fuentes de Obtención Estadística. 42 INTRODUCCIÓN Colombia esta entre los cinco países del mundo donde el problema de los desplazados es mas grave, el Conflicto Armado Interno ha tenido causas económicas, sociales y políticas. El desplazamiento producto del conflicto es parte integral de una estrategia de guerra y continuación de los grupos armados. Ya no es la tierra como antes se pensaba el motivo del conflicto, sino el control de un territorio. La presencia de los actores en conflicto que actúan contra el estado colombiano en las zonas marginadas del Departamento del Nariño, hace que a diario se desplacen a las cabeceras municipales y centros urbanos más grandes del Departamento familias enteras. La situación humanitaria en el departamento es cada vez mas crítica, es el mas afectado hoy por la violación de derechos humanos debido a varios factores, entre otros están, diversos conflictos sociales a causa de la pobreza, la falta de integración de la población, su situación de frontera y los altos índices de necesidades básicas insatisfechas, lo que ha facilitado la proliferación de los cultivos de uso ilícito y por consiguiente la entrada de los diferentes grupos al margen de la ley, quienes en su disputa territorial obligan a la población al desplazamiento forzado por la violencia que genera este contexto social. Debido a la difícil situación que presenta el departamento, las autoridades locales, las organizaciones civiles, y la iglesia, se han convertido en pioneros en la formulación de estrategias de atención al desplazamiento forzado y derechos humanos, trabajando en colaboración con las agencias humanitarias que manejan el tema del desplazamiento y refugio, ya que la condición de frontera hace del departamento una zona de expulsión y recepción de población que busca protección. Por lo anterior se ve la necesidad de realizar la Caracterización de la Población Desplazada en el Departamento de Nariño, para determinar la dinámica del desplazamiento y los niveles de atención, que se vienen prestando por parte de las entidades involucradas en este tema. Para analizar la tendencia departamental del desplazamiento se procedió a contrastar datos procedentes de varias fuentes estadísticas consideradas como referentes: Acción Social, CODHES, Pastoral Social, UAO, Gobernación de Nariño, ICBF, IDS, Fundación Opción Legal, Corporación CREAR. Cabe destacar que a nivel departamental no se cuenta con un sistema unificado que permita arrojar cifras precisas del desplazamiento forzado, por tanto agradezco a las entidades que prestaron su colaboración con el suministro de la información requerida a través de sus proyectos y de su red de personal en el terreno para la realización del estudio que se presenta a continuación. -4- 1.Ubicación Geográfica 1.1 Localización Geográfica Nariño se encuentra localizado al sur occidente Colombiano: Latitud Norte de 00° 31´08´´ y 02° 41´08´´ y Longitud Oeste de 76° 51´ 19´´ y 79° 01´ 34´´ Superficie: 33.265 Km2, correspondiente al 2,9% de la extensión territorial del país. Superficie ocupada por resguardos indígenas: 258,6 Kilómetros cuadrados. Límites: Al norte con el departamento del Cauca, hacia el sur con la república del Ecuador, al oriente con el departamento del Putumayo y al occidente con el Océano Pacífico. 1.2 División Administrativa Capital : San Juan de Pasto (Población 382.618 Hab.DANE,2005) Municipios : 64 Resguardos Indígenas : 67 Consejos Comunitarios: 56 Regiones Geopolíticas: Región Central, Región Centro Occidental, Región Occidental, Región Sur, y Región Centro Especial. -5Grafico 1. Mapa División Político Administrativa- Fuente: Gobernación de Nariño-Secretaria de Gobierno-Departamental 17 40 42 57 33 22 35 38 19 50 62 15 32 55 44 6 34 54 18 16 53 58 46 49 24 14 27 13 1.Pasto 2.Alban 3.Aldana 4.Ancuya 5.Arboleda 6.Barbacoas 7.Belen 8.Buesaco 9.Colon 10.Consacá 22.Francisco Pizarro 23.Funes 24.Guachucal 25.Guaitarilla 26.Gualmatán 27.Iles 28.Imues 29.Ipiales 30.La Cruz 31.La Florida 1 61 43 3 48 26 11 29 52 2 20 8 64 25 59 41 10 25 63 39 4 31 56 5 21 51 36 30 7 60 37 9 23 47 45 12 43.Ospina 44.Policarpa 45.Potosí 46.Providencia 47.Puerres 48.Pupiales 49.Ricaute 50.Roberto Payan 51.Samaniego 52.San Bernardo 11.Contadero 12.Córdoba 13.Cuaspud 14.Cumbal 32.La Llanada 33.La Tola 34.La Unión 35.Leiva 15.Cumbitra 16.Chachagui 17.El Charco 18.El Peñol 19.El Rosario 20.El Tablón 21.El Tambo 36.Linares 37.Los Andes 38.Magui 39.Mallama 40.Mosquera 41.Nariño 42.Olaya Herrera 53.Sandoná 54.San Lorenzo 55.San Pablo 56.San Pedro de Cartago -657.Santa Bárbara 58.Santacruz 59.Sapuyes 60.Taminango 61.Tangua 62.Tumaco 63.Tuquerres 64.Yacunquer 1.3 Aspectos Demográficos y Sociales Cuadro 1. Censo 2005 Departamento de Nariño CENSO DEPARTAMENTO DE NARIÑO POBLACION TOTAL Cabecera Resto Hombres Mujeres Hogares Viviendas Unidades Económicas Unidades Agropecuarias Fuente: DANE, 2005 No. % 1.531.777 100,00% 704.971 46,02% 826.806 53,98% 759.221 49,56% 772.556 50,44% 359.727 353.510 100% 100% 46.027 132.204 Fuente: Gobernación de Nariño Secretaría de Gobierno del Dpto. Población Indígena: Población Negra: Población Mestiza: Densidad de Población: 70,4% 18,3% 74,3% 49,1 Hab/km2 Según el DANE, a 2005, de la población total de Nariño (1.531.777 habitantes) el 43,8%, o sea 670.918 habitantes, presentan necesidades básicas insatisfechas; la cifra anterior se confronta con otro indicador del IDSN/Of. de Aseguramiento, que presenta la situación de NBI en Nariño para el mismo año mucho más crítica, al estimarla en el 56.3% que corresponde, a 862.390 habitantes. -7Nariño ocupa el puesto 13 con más alto porcentaje de NBI entre los 33 departamentos del país, le siguen en su orden: Amazonas ( 44,1%), Cesar ( 44,5%), Cauca ( 46,4%), Bolívar ( 46,6%), Magdalena (47,6%), Vaupes (54,5%), Sucre ( 54,9%), Córdoba (59%) Guanía (60,4%), La Guajira (65,2%), Vichada (66,7%) y quien presenta el mayor índice es Choco con el 79%. Conforme la proyección de población del DANE, en el año 2010 el Departamento de Nariño contará con 1.913.241 habitantes; para el 2015, registrará un aproximado de población de 2.036.782 habitantes. En cuanto a incidencia de pobreza o porcentaje de personas que no alcanzan a adquirir una canasta mínima de bienes y servicios básicos para la vida, a 2003, en el departamento es el 29.16%. (Fuente: DNP/PNDH) El presente cuadro registra una relación de indicadores básicos de la situación socioeconómica del departamento: Cuadro 2. Indicadores Básicos Socioeconómicos Cuadro No. 2 INDICADORES BASICOS SOCIOECONOMICOS Indicador Coeficiente de GINI, indicador de equidad respecto al ingreso, donde 0 es perfecta distribución y 1 es absoluta desigualdad. Indice de desarrollo humano, es el resultado medir tres áreas: Esperanza de vida, Educaciòn y PIB per cápita. Años promedio de educación para población de 15 y más años % Analfabetismo hombres Valor Año Fuente 0.55 2005 MPS.DNP 0.710 2003 DNP/PNDH 5.8 2003 MPS.DNP 9.7 2005 MPS.DNP.DANE % Analfabetismo mujeres 8.9 2005 MPS.DNP.DANE % Analfabetismo total 8.6 2005 MPS.DNP.DANE Tasa de asistencia en eduación básica. % de niños matriculados de 5 a 15 años. 77.4 2005 Procuraduria General de la Nación 7.4 2003 DNP/PNDH con base en ENH/DANE Tasa de desempleo 14.5% 2005 DANE Tasa de subempleo 30.0% 2005 DANE 2.46 2004 DANE 9.02 dolares/Hab. 2000 Planeaciòn Dptal. 1.4 2000 Planeaciòn Dptal. 37.2% 2005 IDSN/Epi. Años promedio de educación por habitantes. El CEPAL considera 11 años como capital humano para defendersede la pobreza. PIB PIB per cápita invertido en salud % del PIB gastado en salud Razón de dependencia (< de 15 y > de 65 años) Fuente: Gobernación de Nariño-Secretaría de Gobierno Departamental -8Los indicadores muestran la precaria situación del departamento ante la falta de oportunidades; El desempleo, el bajo acceso a salud y a la educación que constituye una herramienta eficaz para la transformación social, reflejan la fragilidad en la economía nariñense la cual no brinda espacios para el mejoramiento de las condiciones de vida, por tanto pensar en el futuro del departamento implica el diseño y aplicación de políticas sociales que respondan a las necesidades reales de la población como garante de los derechos adquiridos como ciudadanos. 2. El Desplazamiento Forzado Y El Conflicto Armado En Nariño 2.1 Principales Causas Según la OIM, los tres fenómenos más importantes que dan pie a la crisis humanitaria que vive el departamento son: Las disputas territoriales entre los actores armados, la lucha contra el narcotráfico y la fumigación de cultivos de uso ilícito. Sin embargo la situación de pobreza se agudiza ante otras variables importantes como son las amenazas naturales de constantes lluvias y la posibilidad de erupción del volcán Galeras, lo que afecta a la población en estado de vulnerabilidad. El conflicto armado que vive el departamento de Nariño es relativamente nuevo, sólo en la década de los 80 aparecieron las primeras avanzadas del 8° Frente de las FARC en los municipios del norte del departamento: El Rosario, Leiva, Cumbitara y Policarpa donde se constituyen en un pequeño Estado, realizando acciones muy esporádicas, sobre todo de presencia política y de cogobierno local. Posteriormente, aparece el 29 Frente que opera en el Sur Occidente, Sur y Costa Pacífica nariñense. Luego del rompimiento de las negociaciones del Caguán, las FARC ordenan el copamiento del departamento de Nariño, como respuesta al Plan Colombia que ya había comenzado en el sur del país y por considerar al departamento una zona estratégica. Se crean en Nariño frentes como el 63 “Arturo Medina” y las columnas, “Daniel Aldana”, “Jacinto Matallana” y “Mariscal Sucre” que sumados al antiguo 29 Frente “Alfonso Arteaga” logran copar casi la totalidad del departamento. A esto hay que adicionarle la entrada esporádica de compañías especiales como la “Timanco” quien llevó a efecto la acción de Patascoy, recordada por todo el país por lo sangrienta y por el secuestró de un gran número de militares, de los cuales algunos aún siguen retenidos. El ELN hizo su aparición por los años ochenta y sus acciones iniciales se pueden resumir en labores políticas en la región, lo que les da un reconocimiento importante en el departamento. Sus acciones militares se hacen evidentes, cuando se opta por el bloqueo de la carretera al mar por largos periodos sin que la fuerza publica los pudiera desalojar, siendo necesaria la intervención de autoridades que por medio del diálogo, lograron el levantamiento del bloqueo. -9Este grupo se enfrentó a la fuerza pública en la segunda parte de los 90 y al calor de esa lucha fue creciendo hasta tener en la actualidad tres columnas: Mártires de Barbacoas, Héroes del Sindagua y la compañía Camilo Cienfuegos. Hace presencia en el Piedemonte costero, municipios del Occidente de Nariño, municipios del Macizo Colombiano en límites con el departamento del Cauca y en los municipios de Samaniego, Linares, Consacá, El Tambo y Sotomayor. Estos dos grupos operan y comparten los mismos territorios y a pesar de sus diferencias, en ocasiones actúan en conjunto, lo cual obstaculiza la labor de la fuerza pública. Las AUC llegan a finales de los 90, con dos frentes importantes: en el norte, en municipios que eran de influencia de las FARC, luego fueron desplegándose por lo largo y ancho del departamento, sobre todo en municipios donde los cultivos de uso ilícito son más evidentes; hoy se puede decir que las AUC hacen presencia en todo el departamento concentrando su accionar fundamentalmente en las cabeceras municipales, sin embargo el reclutamiento se hace en Nariño, aprovechando la falta de oportunidades laborales, haciendo presencia militar y retaliación contra sectores que alguna vez convivieron con la guerrilla, aumentando el desplazamiento. Gráfico 2. Mapa Insurgencia -10El departamento de Nariño, al igual que el resto del país no ha sido ajeno a los problemas estructurales históricos, algunos de los factores locales relevantes son: -Escaso desarrollo económico y social con débil presencia del Estado. -El modelo económico extractivista no se ha modificado desde principios del siglo XX, marcando diferentes procesos de colonización no dirigida. -La agudización del conflicto armado interno, el atropello a los derechos humanos, la impunidad y la manifestación de represión ilegal y parainstitucional y la generalización de la violencia son circunstancias que propician la migración involuntaria de la población. En esa movilización se ven involucradas todas las regiones de Nariño, unas como expulsoras, otras como receptoras y algunas combinan las dos formas. -La lucha por el control o la desestabilización de zonas dotadas de recursos naturales en explotación o potencialmente explotables en el futuro. -Demostraciones de fuerza con fines estratégicos y políticos. -El control de zonas estratégicas en el ámbito militar denominadas corredores que permiten el transito de economías ilegales o alimentación. La frontera con Ecuador es aprovechada por los narcotraficantes para la comercialización de insumos químicos, procesamiento de droga, tráfico de droga procesada y armamento. -La disputa por la recomposición política regional y el control e influencia sobre los gobiernos territoriales cuyo poder político, fiscal y administrativo se ha incrementado sustancialmente a raíz de los procesos de descentralización del Estado colombiano. Según reporte del Instituto Departamental de Salud del 21 de Julio de 2007 en los últimos tiempos las fumigaciones contra los cultivos ilícitos pasaron al primer lugar de las causas principales del fenómeno del desplazamiento, por encima de los combates entre los grupos armados al margen de la ley, en estos momentos, en lo que corresponde al departamento de Nariño, se maneja las siguientes estadísticas sobre los motivos del desplazamiento: • • • • • • • Fumigaciones 26% Combates 22% Temor a la violencia 17% Operativos del Ejército 11% Amenazas y ataques de la guerrilla 9% Amenazas y ataques de los paramilitares 9% Pobreza y desastres 6% FUENTE: Diario del Sur (febrero 12 de 2007) -112.1 Dinámica y Evolución del Desplazamiento. En el Departamento de Nariño, se ha venido presentado un incremento del desplazamiento debido a la violencia generalizada y al programa de erradicación de cultivos de uso ilícito. Nariño se ha convertido en el centro de convergencia de desplazados de Putumayo, Cauca, Antioquia y Meta. El Municipio de Pasto es el mayor receptor de desplazados. De acuerdo a las estadísticas del Censo realizado en el 2005 en cuanto a los ingresos, las ganancias promedio en Nariño son más altas que las calculadas en los otros seis departamentos, pero aún se encuentran por debajo de la línea de pobreza. En el departamento en general, desplazados son 93% del valor En Ipiales la brecha de pobreza ganancias que son menos del residentes. los ingresos del hogar en el caso de los de las ganancias del grupo de control. se ubica en 68% y las familias reportan 50% de las generadas por los pobres Adicionalmente, el porcentaje de jefes de hogar sin una actividad remunerada en Nariño es más bajo que en el resto de la muestra, pero el doble de alto que el porcentaje de residentes jefes de hogar sin empleo. La tasa derivada de desempleo (personas que buscan trabajo) es de 17% para los hombres y de 23% para las mujeres, aproximadamente tres veces más alta que las correspondientes tasas de desempleo para los pobres residentes. El porcentaje más bajo de personas que trabajan en la calle o de puerta en puerta se encuentra en Nariño (19%) así como el porcentaje más alto de personas que trabajan en un local establecido (20%). Siguiendo el patrón nacional, los desempleados citan la escasez en el mercado de trabajo como la razón de su desempleo, seguida de falta de entrenamiento, falta de palancas, sus orígenes rurales y bajos salarios y discriminación. Al igual que el resto del país, las familias desplazadas entrevistadas en Nariño tienen cuando menos una necesidad básica insatisfecha, aunque el porcentaje catalogado como extremadamente pobre (31%) es de 19 puntos mas bajo que el promedio de la encuesta nacional. En gran parte esto se debe a que la situación de vivienda en Nariño es considerablemente mejor que la observada en otros lugares, con sólo el 3% de los hogares clasificados de inadecuados. Ante el incremento de las migraciones de personas afectadas por el conflicto, en prevención ha prevalecido una opción definida por la política nacional aun cuando entre los años 2004 y 2005 las causas del desplazamiento forzado no han sido neutralizadas, por el contrario las -12medidas tomadas para luchar contra el narcotráfico se han convertido en un factor adicional de riesgo, pues han implicado que las comunidades queden atrapadas por las hostilidades que se generan por la política de seguridad y erradicación de cultivos de uso ilícito, pues a pesar de las desmovilizaciones de grupos de autodefensa y el mayor copamiento militar, las comunidades siguen en situación de vulneración y esto se expresa claramente en las cifras de desplazamiento. Gráfico 3.Comportamiento de la Expulsión del Desplazamiento Forzado en Nariño. 1999-2006. 25,000 19,176 20,000 15,886 14,057 15,000 12,405 10,623 8,990 10,000 6,232 5,000 4,472 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006* Fuente: Sistema de Información en Derechos Humanos –Sisdhes* Cifras a 30 de junio de 2006. Según las cifras del gráfico, a partir del año 2004 hay dos años consecutivos de incremento de desplazamiento en el departamento; Al abordar el comportamiento de la expulsión en el mediano plazo (19992005) se observa una dinámica cíclica: la cifra se reduce sólo un año (2003) incrementándose en 2004 e iniciando desde ahí una preocupante senda de incremento que ya a mediados de este año lleva a que el número de desplazados sea un 78% de la cifra de 2005, lo cual es reflejo de la difícil situación humanitaria que se vive desde hace tres años en Nariño. En los años 2006-2007 el incremento en las estadísticas del desplazamiento continúa, en el año 2006 se reporta a octubre 31 un registro de 13.791 familias para un total de 54.444 personas mientras que a febrero de 2007 el reporte de los municipios receptores es de 14.466 para un total de 59.380 personas; en el mes de abril de 2007 en el período de Semana Santa los combates entre la guerrilla y la Armada Nacional provocaron el desplazamiento de mas de 5.000 personas a las cabeceras de los municipios de Charco y la Tola en la costa Pacífica, hecho considerado como el de mayor migración en los últimos años. -13- 3. Situación Actual del Desplazamiento Forzado y sus Tendencias. 3.1 Situación Actual Debido a su condición de frontera internacional, se destaca una fuerte presencia de actores armados en el departamento, con expansión de las autodefensas hacia las áreas próximas al Cauca, en la costa nariñense y en algunas zonas urbanas (Pasto). En este período se ha registrado el aumento de cultivos de uso ilícito, particularmente en la Zona Pacífica (Pasto — Tumaco, incluido Ricaurte —Altaquer y Llorente). Las operaciones conducidas para la erradicación de cultivos de uso ilícito desde mayo 2001 en Samaniego, Barbacoas y Tumaco, han permitido establecer mayor presencia del ejército en áreas controladas por los grupos armados, aunque los hostigamientos entre estos grupos incluida la presencia de las fuerzas armadas nacionales, constituyen otro factor de riesgo para la población civil que se encuentra en medio del conflicto. Grafico 4. Mapa Cultivos de Uso Ilícito –Fuente: Gobernación de NariñoSecretaría de Gobierno Departamental 3.2 Tendencias del Desplazamiento. -14- 3.2.Tendencias del Desplazamiento Nariño se caracterizó por ser un departamento de recepción, pero desde el primer semestre de 2001 se ha convertido en departamento expulsor (situación de Llorente, Barbacoas y municipios aledaños de estas zonas) y con incremento del número de desplazados. En febrero de 2001 sólo aparecían registradas 516 familias, cifra que se ha venido incrementado significativamente a la fecha. El aumento de registrados se debe al hecho de que la RSS ha acelerado el proceso de valoración de las declaraciones pendientes. Los lugares de mayor recepción son Pasto, Tumaco, Taminango y Samaniego. Es así como el departamento de Nariño es él mas afectado hoy por el conflicto armado y sus graves consecuencias: Desplazamiento forzado, homicidios, secuestros, desapariciones, masacres, accidentes por minas antipersonales, que representan una violación constante de los derechos humanos. El conflicto se arraiga fundamentalmente en las regiones en las que se han venido desarrollando nuevas fuentes de acumulación económica. Por eso, el desplazamiento está asociado a los procesos de recomposición de la estructura de la tenencia de la tierra, en especial los territorios con fuerte presencia de los intereses del narcotráfico. Además se trata de zonas donde la solución de los problemas y la existencia de lazos sociales e institucionales es más frágil. Se han detectado casos en los que se hacen evidentes intereses que buscan evitar la llegada de grupos de desplazados a ciertas regiones. Tomando datos nacionales de acuerdo al Plan de Desarrollo Integral para el Litoral Pacifico, en 1981 el 82% de los pobladores de esta región eran dueños de sus casas. Según el CONPES 3310 de 2004 y los datos de la Encuesta Continua de Hogares, en 68 municipios, entre ellos los del Litoral Pacifico, la población afro colombiana era dueña del 62% de sus viviendas. En cerca de 20 años, la población afro colombiana perdió sus territorios de los que fue desplazada por la violencia o por el avance de megaproyectos como la palma aceitera; el desarrollo del conflicto armado; las estrategias gubernamentales de seguridad; las acciones de grupos insurgentes; el posicionamiento y control social de grupos armados de estructura paramilitar ligados al narcotráfico, y las operaciones de erradicación manual y fumigación de cultivos de uso ilícito. Todo esto origina un escenario contradictorio de reconfiguración del conflicto armado, se manifiesta en los siguientes datos de personas desplazadas, en los departamentos en donde predomina la población afro colombiana. -15- Cuadro 3. Índice de Personas Desplazadas 2002 – 2007 Departamento 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total Choco 15,086 5,172 3,905 9,438 1,340 34,941 Cauca 12,941 4,150 4,186 21,643 2,000 44,920 Nariño 14,057 Valle del Cauca 8,285 8,990 8,508 15,886 8,396 8,335 64,172 11,413 7,940 32,074 317 166 60,195 Fuentes: Sistema de información SISDHES de CODHES, ACNUR. Como se puede ver mientras los demás municipios afectados han logrado reducir considerablemente sus índices de desplazamiento a 2007, (considerado como el año de los derechos de los desplazados) el Departamento de Nariño maneja una constante que además ha tenido incremento en los años 2002 y 2005, convirtiéndose en el centro de atención de los organismos nacionales e internacionales quienes pese a los esfuerzos realizados no han logrado alivianar la situación que vive el departamento. Cuadro 4. Distribución de la Población Desplazada por Municipios Receptores. Distribución de Población Desplazada por Municipios Receptores Registro Acumulado con corte febrero 3 de 2007 No. 1 2 3 4 5 MUNICIPIO Pasto Tumaco Samaniego Taminango El Charco Resto Departamentos Total General No. Hogares 5643 1919 1217 1055 755 3877 14466 No. Personas 22177 8612 4585 4114 3896 15996 59380 Fuente: Sistema Único de Registro S.U.R - Reporte Marzo 23 de 2007 - Según el grafico de la Población Desplazada en el Departamento de Nariño actualmente se encuentran registradas por la Acción Social 14.466 familias que representan un total de 59.380 personas con corte al de febrero de 2007, sin tener en cuenta algunas regiones que no denuncian desplazamientos. - La distribución de los municipios receptores es la siguiente: Pasto 40%, Tumaco 13%, Samaniego 8%, Taminango 7%, El Charco 5%, el Resto de municipios (57) 27%. Lo cual reitera a la capital del departamento como el mayor receptor aumentando los índices de pobreza e inseguridad debido a la falta de oportunidades laborares y obtención de ingresos. -16- Grafico 5. Zonas Expulsoras año 2007. Desplazamiento Interno Nariño 37 15 7 1 1 2 1 2 1 1 SAN SAN PABLO SANDONA SAPUYES SOTOMAYOR TABLON DE EL TAMBO SAMANIEGO ROBERTO 1 SAN JOSE 5 1 RICAURTE POTOSI POLICARPA 1 TUMACO 6 1 PEÑOL 1 LINARES 4 LLORENTE 1 LEIVA 1 LA LLANADA 8 4 GUACHAVEZ EL ROSARIO CUMBITARA BERRUECOS 1 LA FLORIDA 7 6 BARBACOAS 40 35 30 25 20 15 10 5 0 FUENTE: Corporación CREAR. Caracterización marzo 10 a mayo 10 de 2007. De las 116 personas que arribaron a la ciudad de Pasto en el período comprendido entre 10 de marzo y 10 de mayo de 2007, el mayor número corresponde al municipio de Policarpa, seguido de Cumbitara, Llorente y Tumaco, Situación que evidencia la crisis humanitaria que atraviesa el departamento y los desplazamientos internos que se suscitan desde la costa pacifica y la región de la cordillera occidental de donde provienen 65 familias. Por otro lado ingresan a la ciudad de Pasto personas desplazadas de otros departamentos así Putumayo 20% Cauca 3%, Valle 2%, Caldas 1% y otros departamentos el 1%. Cuadro 5. Municipio de Procedencia de personas desplazadas 2007. No DEPARTAMENTO FAMILIAS NARIÑO 116 PUTUMAYO 33 CAUCA 5 VALLE 3 OTROS DEPARTAMENTOS 2 Fuente: Corporación Crear. Caracterización marzo 10 a mayo 10 de 2007. De acuerdo al estudio realizado por la Corporación Crear (entidad voluntariado del departamento de Nariño), de las personas que arribaron a la ciudad de Pasto, 319 son mujeres correspondientes al 53% del total, cifra que muestra el alto índice de mujeres que en numero significativo han asumido la jefatura familiar y el reto de empoderarse de nuevos roles como mujeres, entorno a las exigencias que presenta el nuevo contexto, del total de mujeres 16 de ellas están en gestación equivalente al 5%. -17- En contraste encontramos 280 hombres ascendiendo al 47%, los cuales se vinculan al sector del subempleo, como vendedores ambulantes y oficios varios, labores que no proporcionan ninguna estabilidad socioeconómica a las familias, por el contrario, dicha situación enmarca dificultades en el proceso de adaptación y reconstrucción de sus redes socio afectivas. Con relación al rango de edad el 50% de las personas son menores de edad, evidenciando que la población juvenil ha tenido que abandonar sus espacios de socialización; cambio que requiere un proceso de adaptación integral y acorde a sus necesidades, las cuales deben responder a los desafíos del nuevo contexto, y el 50% equivale a las personas mayores de edad, de las que 34% corresponde al número de personas en edad productiva. Cuadro 6. Rangos de Edad 2007. Rengos de edad 0-2 3-6 7-13 14-17 18-30 31-50 50+ % 10% 13% 16% 11% 23% 19% 8% Fuente: Corporación CREAR. Caracterización marzo 10 a mayo 10 de 2007 De igual forma se percibe un porcentaje considerable de niños y niñas entre los 7 y 13 años de edad (16%) que se ven expuestos a un difícil proceso de adaptación por la interrupción de su año escolar, la ruptura del tejido social y el abandono de sus espacios cotidianos de integración y recreación, lo que desestabiliza aun más el núcleo familiar. 4. Nivel de Organización de la Población Desplazada. 4.1 Ubicación de las Familias Desplazadas. En el departamento de Nariño existen 250 Juntas de acción Comunal de Barrios y 1006 Juntas de Acción Comunal veredales. Actualmente estas JAC no tienen un despliegue y gestión comunitaria amplio dadas las limitantes de operatividad ocasionadas estas por las restricciones de movilidad de la zona rural a la urbana, por el encasillamiento del papel que cumplen de la -18- representación de la comunidad ante el estado, sobre todo en aquellos municipios donde se presentan mayores conflictos por presencia de grupos armados al margen de la Ley, presencia de cultivos de uso ilícito, entre otros. Con relación a las familias desplazadas que se ubicaron en el municipio de Pasto (receptor), entre los meses de marzo a mayo de 2007, la mayoría (17%) se ubica en la comuna 4, seguido de la comuna 10, 5 y 3, equivalente al 36%. Por otra parte se presentan tres casos que se ubican en el sector rural del municipio, cuatro familias viven en un municipio diferente a Pasto; cuya atención es responsabilidad del municipio donde residen, dos casos anularon su declaración ante Ministerio Público por estar asentados en el municipio de El Tambo y cinco casos reportan inconsistencia en la información al momento de ser entrevistados. Cuadro 7. Ubicación de Familias Desplazadas en el Municipio de Pasto. No DE % FAMILIAS COMUNA 3% Comuna 1 5 4% Comuna 2 6 11% Comuna 3 18 17% Comuna 4 28 12% Comuna 5 20 8% Comuna 6 12 3% Comuna 7 4 6% Comuna 8 10 3% Comuna 9 4 13% Comuna 10 23 8% Comuna 11 12 2% Comuna 12 3 2% Rural 3 2% No Sabe 3 No Vive En 3% Pasto 4 3% Albergue 4 100% Total 159 Fuente: Corporación Crear-Informe marzo 10 mayo 10 -2007 Entre los meses de Mayo y Junio el lugar de asentamiento de las familias en el Municipio de Pasto se detecta que en las comunas 4, 5, 6, 8 y 10 se ubican mayor numero de población en situación de desplazamiento, con un promedio aproximado de 12 familias por comuna. Contexto que alerta significativamente al sector salud y educación para movilizar estrategias y programas que minimicen el impacto de llegadas de las familias a dichas comunas. -19- En el caso de los municipios receptores el principal problema es el desempleo y la imposibilidad de generar ingresos económicos estables para estas familias. La economía informal, la construcción y él "rebusque" se convierten en su principal fuente de ingresos, dado que en el mundo urbano la mayor parte de los desplazados sólo puede disputarse espacios laborales de fuerza de trabajo no calificado. La condición de vulnerabilidad frente a los derechos fundamentales de la población desplazada es más grave para los niños y mujeres que enfrentan no sólo las consecuencias del conflicto armado, sino también la violencia intra familiar, maltratos y abusos, sobreexplotación laboral, violencia sexual, discriminación y desarraigo 4.2 Impacto Sociodemográfico en Escenarios Urbanos. En general los desplazados se ven sometidos en los sitios de reasentamiento a un deterioro grave de su calidad de vida, en relación con la situación que tenían antes de la salida forzada. Una particularidad de la guerra irregular es que se libra militarmente en el mundo rural y pocos centros urbanos se ven sometidos directamente a la condición de teatro de operaciones militares, razón por la cual ciudades capitales como Pasto, así como cabeceras municipales como Samaniego y Tumaco, constituyen los principales centros de recepción de las poblaciones que huyen de la guerra. Aunque las ciudades ofrecen mayor seguridad frente al conflicto armado, plantean nuevos peligros y nuevas manifestaciones de violencia y segregación que afectan con mayor rigor a las poblaciones de desplazados. 4.3 Inventario de Organizaciones En el ámbito organizativo, en Nariño existen asociaciones comunitarias que se han constituido más por la necesidad de agruparse para acceder a las políticas del Estado, que a la necesidad de compartir visiones e intereses colectivos, sin importar de dónde hayan surgido y las grandes debilidades que internamente y competitivamente presentan. La configuración de estas Asociaciones y su permanencia se considera como avance hacia el desarrollo Institucional y Comunitario en Nariño. -20- CUADRO 8. Organización de la Población Desplazada MUNICIPIOS 1 PASTO SIGLA NOMBRE ASOCIACIÓN MANOS UNIDAS ASOMUN ASOCIACION DE MUJERES DESPLAZADAS DE COLOMBIA 2 PASTO AMUDESCO ASOCIACION NACIONAL DE DESPLAZADOS 3 PASTO ANDAS ASOCIACION AMOR Y PAZ 4 PASTO 5 PASTO 6 PASTO ASODAP ASOCIACION DE DESPLAZADOS LAS ROCAS ASOCIACION LIBERATE ASOLIBERATE ASOCIACION LOS ANGELES 7 PASTO 8 PASTO ASOCIACIÓN AYAHUASCA 9 PASTO ASOCIACION EL DIAMANTE 10 PASTO ASOCIACION MANOS UNIDAS DE COLOMBIA 11 PASTO EMPRESA COMUNITARIA NUEVO PARAÍSO 12 PASTO ASOCIACION COMUNITARIA NUEVO PORVENIR 13 PASTO ASOCIACION PROGRESO Y PAZ 14 PASTO ASOCIACION TRABAJANDO POR TU FUTURO 15 PASTO ASOCIACION VIDA, JUSTICIA Y PAZ ASOCIACIÓN NACIONAL DE CONSTRUCTORES DE NARIÑO 16 PASTO ACONAR ASOCIACIÓN NACIONAL COLOMBIA 17 PASTO ASONACOL ASOCIACION DE DESPLAZADOS INDÍGENAS SIN FRONTERAS 18 PASTO 19 PASTO ASODINFRO ASOCIACION DE DESPLAZADOS BUSCANDO CAMINOS 20 PASTO RESCATE POR LA DIGNIDAD 21 PASTO ASOCIACION AGROPECUARIA CAMPO VERDE GUALMATAN ASOGRAFUT ASOCIACIÓN GRAN FUTURO 22 CORDOBA ASOCIACION DE POBLACION DESPLAZADA AMOR Y PAZ 23 IPIALES ASOCIACION MUNICIPAL DE DESPLAZADOS DE LINARES 24 LINARES LOS ANDES 25 SOTOMAYOR ASODESMA ASOCIACION DE DESPLAZADOS DEL MUNICIPIO DE LOS ANDES LOS ANDES 26 SOTOMAYOR ASODECCAR ASOCIACION DE DESPLAZADOS DEL CORREGIMIENTO EL CARRIZAL AMDUCOL ASOCIACION MUNICIPAL DE DESPLAZADOS UNIDOS DE COLOMBIA ASOCOSAN ASOCIACION COMUNITARIA SAN LORENZO 27 SAMANIEGO 28 SAN LORENZO 29 TAMINANGO ASOCIACION COMUNITARIA PARA EL ORIENTE ASODECORT TAMINANGUEÑO 30 TAMINANGO ASOCONED ASO. COMUNITARIA NUEVA ESPERANZA 31 TAMINANGO ASOCOFUM ASOCIACION COMUNITARIA FAMILIAS UNIDAS EL MANZANO 32 TAMINANGO RENACER GRUPO DE DESPLAZADOS RENACER GRANADA 33 TAMINANGO ASOPAF ASOCIACION PANAMERICANA 34 TAMINANGO GRUPO SOLIDARIO NUEVA LUZ NUEVA ESPERANZA 35 TAMINANGO ASO. COM. DE DESPLAZADOS LUZ DEL MAÑANA 36 TUMACO ASOCIACION PARA DESPLAZADOS ASPDEFROD AFRODESCENDIENTES 37 TUMACO ASOCIACION COMUNITARIA DE P.D. EL PORVENIR 38 TUMACO ASOCIACION COMUNITARIA MUJERES DEL FUTURO 39 TUMACO ASOCIACION COM. MUJERES DESPLAZADAS DE TUMACO 40 TUMACO ASOCIACION COMUNITARIA DE P.D. NUEVA VIDA 41 TUMACO ASOCIACION DE DESPLAZADOS UNION PACIFICO 42 TUMACO ASOCIACION UNIDOS 43 PASTO ASOCIACION EN CONFORMACION 44 PASTO ASOCIACION FLIAS DESPLAZADAS DE SANCHEZ 45 PASTO ASOCICION PROYECTO DE PAZ 46 PASTO ASOCICION DE VIVIENDA BRISAS DEL GALERAS 47 PRECOPERATIVA MUJER Y VALORES 48PASTO REPRESENTANTE CONSEJO NACIONAL Fuente: Fundación Opción Legal 5. Atención Prestada al Problema: y/o Restablecimiento. Atención Humanitaria, Retorno 5.1 Marco Conceptual Para entender el tema de atención Prestada al Problema del desplazamiento es importante partir del concepto de DESPLAZADO, donde el término correcto es Persona en Desplazamiento Forzado, que de acuerdo al Articulo 1 de Ley 387/97 “es toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasión de cualquiera de las siguientes situaciones: conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden publico". Así mismos dentro de este proceso se debe tener claridad sobre las tres fases de intervención del desplazamiento las cuales son: FASE DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN DEL DESPLAZAMIENTO, la cual se basa en el derecho que tiene toda persona a no ser desplazada, y en consecuencia en la obligación de las autoridades a protegerlas frente a la amenaza de un desplazamiento, todas las acciones de prevención deben dirigirse a contrarrestar los hechos que generan el desplazamiento, no al desplazamiento en sí mismo; la segunda es la FASE DE ATENCIÓN HUMANITARIA DE EMERGENCIA, a través de la cual se garantiza la -23- atención oportuna a los hogares afectados por el desplazamiento forzado interno, a fin de socorrer y cubrir sus necesidades básicas inmediatas de emergencia y por ultimo la FASE DE RESTABLECIMIENTO SOCIOECONÓMICO, a través de la cual se pretende la generación e implementación de opciones integrales para la población en situación de desplazamiento en cuanto a adquisición de tierra, vivienda y generación de ingresos. 5.2 Marco Normativo La fase de Atención Humanitaria de Emergencia se soporta en el bajo las siguientes normas: Ley 387/97 (Art.15): “El Gobierno Nacional iniciará las acciones inmediatas tendientes a garantizar la atención humanitaria de emergencia con la finalidad de socorrer, asistir y proteger a la población desplazada y atender sus necesidades de alimentación, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atención médica y psicológica, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas”. Dcto. 250/05 “Conjunto de acciones encaminadas a socorrer, asistir y proteger a la población desplazada en el momento inmediatamente posterior al evento de desplazamiento y atender sus necesidades de alimentación, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atención medica y psicológica, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas” Decreto 2569/00 (Art 21) “Se tiene derecho a la atención humanitaria de emergencia por espacio de (3) meses prorrogables excepcionalmente por otros (3) meses mas” Sentencia T-025/04: “Las autoridades competentes deben proveer a las personas desplazadas, así como asegurar el acceso seguro de las mismas a: i) alimentos esenciales y agua potable, ii) alojamiento y vivienda básicos, iii) vestidos apropiados, y iv) servicios médicos y sanitarios esenciales”. Principio Rector No. 24: “1) La asistencia humanitaria se prestará de conformidad con los principios de humanidad e imparcialidad y sin discriminación alguna. 2) No se desviará la asistencia humanitaria destinada a los desplazados internos, ni siquiera por razones políticas o militares”. Principio Rector No. 18: “1) Los desplazados internos tienen derecho a un nivel de vida adecuado. Se harán esfuerzos especiales por asegurar la plena participación de la mujer en la planificación y distribución de los suministros básicos”. Declaración Universal de los Derechos Humanos (Art. 22) “Toda persona tiene derecho a la satisfacción de los derechos económicos y culturales indispensables a su dignidad”. La Fase de Restablecimiento Socioeconómico se desarrolla dentro de la siguiente normatividad: Ley 387/97 (Art.17): “El gobierno nacional promoverá acciones y medidas de mediano y largo plazo con el propósito de generar condiciones de sostenibilidad económica y social para la población desplazada. -24- Estas medidas deberán permitir el acceso directo de la población desplazada a la oferta social del gobierno, en particular a los programas relacionados con atención social en salud, educación y vivienda urbana y rural, a la niñez, la mujer y las personas de la tercera edad” Ley 387/97 (Art.18-Parágrafo): “El desplazado cooperará en el mejoramiento, restablecimiento, consolidación y estabilización de su situación” Sentencia T-025/04: El Estado debe dirigir sus acciones “a contrarrestar los riesgos de empobrecimiento y exclusión social y proveer el acceso a la tierra, a soluciones integrales de vivienda, propendiendo siempre a la integración social con el fin de reconstruir las comunidades y proteger a los desplazados frente a las situaciones que afectan el tejido social” Sentencia T-025/04: “El deber mínimo e inmediato del Estado es el de identificar, con la plena participación del interesado, las circunstancias específicas de su situación individual y familiar, su proveniencia inmediata, sus necesidades particulares, sus habilidades y conocimientos, y las posibles alternativas de subsistencia digna y autónoma a la que puede acceder en el corto y mediano plazo”. Sentencia T-025/04: Derecho al retorno, al reasentamiento y a la reubicación. Principio Rector No. 28: “Las autoridades competentes tienen la obligación y responsabilidad primarias de establecer las condiciones y proporcionar los medios que permitan el regreso voluntario, seguro y digno de los desplazados internos a su lugar de residencia habitual, o a su reasentamiento voluntario en otra parte del país [...]” CPC/91(Art. 51): “Todos los colombianos tienen derecho a una vivienda digna” Dcto. 951/01: “a)eliminación de ahorro programado como condición del postulante; b) conformación de hogares unipersonales; y c)consideraciones de otros tipos de soluciones tanto urbanos como rurales” Dcto. 2569/00 (Art. 26): Parágrafo. Para efectos de la ejecución de proyectos productivos el Estado promoverá a través de la RSS, la participación de organizaciones con experiencia en procesos consolidados y estabilización socioeconómica de la población desplazada Dcto. 2007/01 (Art. 1–4): Congelación de la compra y venta de tierras abandonadas por la población internamente desplazada de las localizadas en zonas de riesgo. 5.3 Capacidad Institucional Para la Atención del Problema. Para dar cumplimiento a las leyes y sentencias de la corte, al igual que el resto del país el departamento cuenta con el Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada, establecida en la Ley 387 de 1997, capítulo 1, está constituido por el conjunto de entidades públicas, privadas y comunitarias que realizan planes, programas, proyectos y acciones específicas tendientes a la atención integral de la población desplazada. La Ley define como mecanismos el Consejo Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada y los Comités Municipales, Distritales y Departamentales. La función coordinadora de la RSS del Sistema Nacional -25- de Información y de Atención Integral a la Población Desplazada es posterior a la Ley, ya que se establece en el Decreto 489 de marzo de 2000. Los Comités constituyen una de las piedras angulares del Sistema Nacional de Atención ya que apoyan localmente la respuesta estatal al desplazamiento. Sin embargo, su constitución y efectividad han sido muy irregulares, variando mucho de unas regiones a otras, incluso de unos municipios a otros. El buen funcionamiento de los comités depende, en gran medida, de la voluntad política de las autoridades Locales así como de la concurrencia y decidida participación de todas las entidades gubernamentales y no gubernamentales. Se quiere destacar que las personerías en algunos municipios han jugado un papel muy importante en la conformación de los Comités. En el Departamento de Nariño funciona el Comité Departamental para la Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia conformado con el fin de incentivar y construir con la comunidad nariñense alternativas de convivencia pacífica, que permitan la búsqueda de soluciones a través de la inversión social, el diálogo y la concertación, al problema estructural de violencia que vive nuestro departamento. Los programas que cada entidad lidera pretenden la restauración de familias desplazadas por la violencia en lugares de baja intensidad en el conflicto, en donde a pesar de su sentido de desarraigo, se les brinda apoyo para su estabilidad socioeconómica, apoyo psicológico, en salud y educación, adelantando proyectos que benefician especialmente a la mujer jefe de hogar y la niñez, así como en el desarrollo sostenible de estas comunidades que permitan a las víctimas volver a creer en el futuro y en la reconstrucción de su proyecto de vida. Debido a la situación humanitaria de la región durante la década, desde 2002 el Comité Departamental de Atención a la Población Desplazada empezó a trabajar en la elaboración del Plan Integral Único de Restablecimiento –PIUR-, como instrumento para lograr la estabilización socioeconómica de las familias desplazadas, en su diseño participaron los Comités de los diez municipios que presentan las más altas estadísticas de desplazamiento, la Gobernación de Nariño, entidades nacionales como el Servicio Nacional de Aprendizaje –SENA-, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF-, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER, Acción Social y agencias internacionales como la Organización Internacional para las Migraciones -OIM- y la ACNUR, entre otros, siendo aprobado el 15 de Abril de 2005. 6. Nivel de Respuesta a la Emergencia. A partir de un convenio entre Acción Social, PMA y el ICBF, se aplica en el todo el país y en particular en Nariño la Operación Prolongada de Socorro y Recuperación -OPSR 10366-, que brinda atención en crisis alimentaría, en el marco de este convenio se abre en el mes de abril de 2006, una oficina del Programa Mundial de Alimentos –PMA- en varios departamentos y dentro de éstos en Nariño. -26- Por otro lado se ejecuto una iniciativa en lo económico para la fase de emergencia humanitaria, con el fin de reducir la situación de vulneración, esta se denomina Programa de Incentivos Económicos. Es así como la entrega humanitaria de emergencia se financia de la con de recursos propios de la Acción Social, pero también por medio de los convenios con el PMA, la OIM y los recursos que entrega USAID, este último en desarrollo del componente social del Plan Colombia, por lo que una buena parte de las ayudas entregadas se adelanten por ONG operadoras como OIM, por otra parte la dirección territorial de Acción Social maneja un pequeño presupuesto de caja y las ayudas se otorgan de acuerdo a las solicitudes que se presenten, por lo tanto el presupuesto no es delimitado, sino que los montos depende de los topes de inversión contenidos en los convenios mencionados. Existen además iniciativas dentro de este componente para dar un apoyo económico temporal a las familias desplazadas, para la conformación de pequeños negocios sostenibles, que se convierten en otra opción de restablecimiento en lo económico, sin embargo hay una limitación y es que al momento sólo aplica para Pasto. En lo eferente a la atención prestada a la emergencia humanitaria de urgencia, se destaca agilidad en el proceso que esta a cargo de Acción Social y se realiza por lo general a través de la administración Departamental y Municipal de la zona afectada. Esta ayuda consiste en la entrega de: - Kits de alimentación e higiene. Alojamientos temporales. Orientación y atención sicosocial. En el área urbana se otorga subsidio de transporte (por una sola vez) En el caso de los desplazamientos masivos, entra a operar le Comité Internacional de Cruz Roja- CICR, entrando a tomar parte del proceso otras entidades como ACNUR, OIM, ICBF, entre otros. De acuerdo al último informe CODHES, se presenta en los siguientes Mapas la ayuda humanitaria departamental en cuanto a prevención y atención al problema.(Período2006) -27- Cuadro 9. Mapa de oferta institucional en prevención1 departamental Entidad Nivel de Sector Intervención gobierno Nacional Acción Social Presidencia de - Programa Red de Seguridad Alimentaría –RESAla República - Participa en el CDAIPD. Ejercito Nacional Defensa Policía Defensoría Regional Pueblo Secretaria Gobierno 1 - Programas incorporados dentro de la política de seguridad democrática (soldados campesinos, desmovilizaciones, red de informantes, incremento de pie de fuerza, militarización de la cabecera municipal en las zonas de cultivos de uso ilícito y en principales municipios receptores). - Estrategia de seguridad ciudadana: persecución al delito común y organizado urbano - Programa de protección a líderes sociales - Realización de una serie de obras sociales en las comunidades más pobres y de asentamiento de población desplazada del Ministerio Público de Departamental Interior - Elabora informes de riesgo a partir del Sistema de Alertas tempranas –SAT- que se entregan al Comité Interinstitucional de Alerta Tempranas -CIAT- del gobierno nacional. - Implementación del programa defensores comunitarios y zonas de frontera, con el cual se visibilizan las problemáticas de vulneración de las comunidades rurales, por ejemplo en Buenaventura hay un defensor comunitario. A través de la actuación en derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario –DIH-2, esta dependencia interviene en materia de : - Promoción y difusión de los derechos humanos. - Coordinación y apoyo a las labores del Comité Departamental de Atención lntegral a Población Desplazada – CDAIPD-. - La Cátedra en derechos humanos en el sector educativo y talleres de derechos humanos. Se hace la salvedad que los mapas de oferta institucional que se presentan en este estudio, intentan ser lo más exhaustivo posible, sin embargo es posible que no se logre incorporar la totalidad de actores e intervenciones institucionales, de ahí que su función es indicativa del panorama de la respuesta en la región. Cuadro 10. Mapa institucional en AHE para el departamento Entidad Nivel de Sector Intervención gobierno Acción Social Presidencia de la -Maneja el registro de población desplazada (que es la puerta de entrada a la República oferta pública) -Entrega ayudas de emergencia como subsidios para arriendos por tres meses, kit de aseo, cocina, subsidio de transporte y ropa entre otros. Nacional ICBF Protección Social - Comedores escolares, - Hogares de bienestar Secretaría Salud de Secretaria Educación de -Atención en salud mediante los recursos destinados para población especial (indigentes, adulto mayor) - Atención psicosocial Educación -Restaurantes escolares -Asignación de cupos vía recursos de participación en ingresos corrientes de la Nación (Ley 715 de 2001) y recursos propios. Organizaciones no estatales Acción -Atiende en materia de entrega suministro de mercados, albergue, orientación sobre los derechos de los desplazados, atención espiritual y sicológica, entre otras. -Lleva una estadística de población desplazada en la ciudad vía el sistema RUT -Ejecuta proyectos productivos dentro del programa RESA -ONG nariñense que trabaja con cooperación internacional y hace acompañamiento en los proyectos conjuntamente con la Pastoral Social. Protección Social Organización Pastoral social Aldea global Departamental Cooperación internacional ACNUR CICR - Entrega de kits de ayuda de emergencia - Entrega de ayuda inmediata y de emergencia con ocasión del convenio o carta de entendimiento con Acción Social para desplazamientos masivos Fuente: Cuadro elaborado documentos oficiales. a partir de la información suministrada por autoridades locales, nacionales y organizaciones sociales entrevistadas en San Juan de Pasto y Cuadro 11. Mapa institucional en estabilización y consolidación socioeconómica departamental Entidad Acción Social Servicio Nacional de Aprendizaje – SENABanco de Comercio Exterior -BancoldexInstituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBFInstituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODERBanco Agrario Fondo Nacional de Vivienda Dirección de Reclutamiento y Control Reserva del ejercito – DIRCRDefensoría Regional del Pueblo Nivel de gobierno Sector Intervención Nacional Presidencia de la República De la Protección Social Comercio exterior Protección Social Agricultura y desarrollo rural - Maneja el Programa RESA - Maneja el programa Familias en Acción -Programas de capacitación para el empleo de mediano plazo (3 años) y cursos de capacitación de corto plazo (1,2,3 meses) - Aplicación del programa jóvenes en Acción. -Cofinancia proyectos de generación de ingresos en lo urbano. -Suministra servicios de banco de segundo piso para subsidiar la tasa de interés para proyectos. -Programas de atención niños desplazados en los jardines u hogares de bienestar, que regularmente oferta -Atención sicológica -Entrega de tierras por programas de reforma agraria y cuando se presenten por extinción de dominio y aquellas que se entreguen por la Ley de justicia y paz -Asigna el subsidio de vivienda de interés social rural Medio ambiente, vivienda desarrollo territorial Defensa Ministerio público Derechos humanos y -Asigna recursos de subsidio de vivienda de interés para compra de vivienda nueva y usada a partir de tres tipos de bolsas (a las que pueden concurrir): Una bolsa de subsidios asignados por entidad territorial; Una bolsa para las convocatorias regulares (para población pobre) y una particular para población en situación de desplazamiento. -Definición temporal de la situación militar con la entrega de la Tarjeta provisional (el desplazado paga $ 32.000) -Participa en las sesiones del CDAPD. -Adelanta seguimiento al cumplimiento de la Sentencia T-025 -Asesoría a la población desplazada acerca de sus derechos -Gestión para que la acción pública no viole los derechos de los desplazados e incidencia ante la administración ante algún caso especial Secretaria Gobierno de Secretaría Educación de Universidad Nariño de Instituto Departamental Salud de Secretaria de Agricultura y Medio Ambiente Organizaciones Comité de Cafeteros FUNDEPAZ ASOPATIA Departamental Interior Educación Protección Social Agricultura y desarrollo rural -Esta liderando todo el proceso de coordinación de la acción en el CDAIPD. -Adelanta acciones en materia de prevención y protección y atención en el marco del trabajo del CDAIPD -Asigna cupos en educación básica primaria y secundaria, los cuales son financiados principalmente con la participación en los ingresos corrientes de la Nación que están reglados en la Ley 715 de 2001 -Por resolución de la Gobernación de Nariño está encargada de ejecutar el proyecto de Observatorio del Desplazamiento Forzado. -Desarrolla con el programa de Salud un proyecto de fortalecimiento institucional para el sector salud en Pasto en capacitación en la utilización de la red de salud para los desplazados y en investigaciones sobre las necesidades en salud para los desplazados. -Ejecuta con la Facultad de Agronomía y Agroindustria, el Proyecto Red de Seguridad Alimentaria RESA el que se ejecuta con recursos de la Gobernación de Nariño, Acción Social, Comité de Cafeteros y la cofinanciación de los entes territoriales municipales. -Cupo en el régimen subsidiado en salud, financiados vía participación en los ingresos corrientes de la nación que están reglados en la Ley 715 de 2001 -Atención en salud mediante los recursos destinados para población vulnerable no afiliada, denominada como vinculados, financiados vía participación en los ingresos corrientes de la nación que están reglados en la ley 715 de 2001 y convenio para población desplazada, que fue firmado con el Ministerio de la Protección Social (recursos girados por el Fondo de Solidaridad y Garantías –Fosyga-) -Encargado de apoyar los procesos productivos a través de sus programas de fomento al agro -Principal responsable del Programa Departamental de Seguridad Alimentaría y Nutricional. En este también participan: secretarias de Gobierno,Planeación y Desarrollo Comunitario, Departamento Nacional de Estadística –DANE-, ICBF, INCODER , Universidad de Nariño, Municipios, Acción Social(Fondo de Inversiones para la Paz –FIP). Organizaciones no estatales Acción - Operador del Programa Resa - Organización No Gubernamental que desarrolla proyectos de apoyo a mujeres cabeza de familia y jóvenes desplazados. - Operador del programa nacional (ejecutado en asocio con los gobiernos territoriales) de desarrollo regional para zonas deprimidas denominado “Laboratorio de Paz” que aplica en la cuenca del río Patía. Fuente: Cuadro elaborado a partir de la información suministrada por autoridades locales, nacionales y organizaciones sociales entrevistadas en San Juan de Pasto y documentos oficiales. 7. Nivel de Servicios Prestados a la Población Desplazada El departamento de Nariño es uno de los pioneros en la incorporación dentro de sus políticas regionales, de propuestas en desplazamiento forzado y derechos humanos, así es como en año 2002, se da iniciativa al Plan Integral Único de Restablecimiento – PIUR, el cual es el resultado de un trabajo conjunto entre El Departamento, ACNUR y Acción Social. EL PIUR – Nariño trabaja en la tarea de lograr la estabilización socioeconómica de las familias desplazadas brindándoles la oportunidad de rehacer de manera integral de sus planes de vida, actualmente los municipios atendidos por el PIUR son: Pasto, Tumaco, Samaniego, Ipiales, Córdoba, Potosí, Los Andes-Sotomayor, Taminango, San Lorenzo, Linares. De acuerdo a informe PIUR 2006, el siguiente cuadro representa el total de la población beneficiaria de los proyectos en los 10 municipios donde realizan sus actividades de atención humanitaria. Cuadro12. Personas Beneficiadas Programa PIUR-Nariño MUNICIPIO Samaniego Los Andes Sotomayor Linares San Lorenzo Taminango Córdoba Potosí Ipiales Tumaco Pasto Total No.PERSONAS BENEFICIADAS 1475 870 1420 705 1975 895 675 450 1950 2030 12445 Fuente: PIUR – Nariño. La atención prestada a esta población cumple con el objetivo del PIUR que es contribuir en el restablecimiento de 2.860 familias de los 10 municipios mencionados mediante la intervención institucional y social por medio de la implementación de tres líneas estratégicas: -32- Cuadro 13. Líneas PIUR-Nariño Línea estratégica Acciones Desarrollo económico local -Seguridad alimentaría -Capacitación y recalificación para producción -Programas de generación de ingresos urbano y rural Hábitat Gestión social -Atención a necesidades habitacionales básicas. -Saneamiento básico. -Promoción y fortalecimiento de organizaciones comunitarias. -Acompañamiento social y psicológico. Fuente: Plan Integral Único de Restablecimiento de Nariño 2005-2006 Teniendo en cuenta que el Municipio de Pasto es el principal receptor, la Alcaldía Municipal también Juega un papel importante en la Atención Humanitaria la cual es coordinada por medio de la Unidad de Atención y Orientación UAO, según el informe que presenta este ente, la atención prestada a la población desplazada en el primer semestre de 2007 es la siguiente: Cuadro 14. Consolidado Atención UAO – Pasto CONSOLIDADO DE ATENCION EN LA UAO PASTO VIGENCIA-2007 ENTIDAD ENE FEB MAR ABR MAY JUN PERSONAS Acción Social 362 233 310 179 238 202 1524 ACNUR 0 2 1 0 0 0 3 Arca de Noe 0 0 0 0 3 0 3 Consejo Noruego 118 122 98 109 178 227 852 Educación 205 106 112 52 181 0 656 Fundación CREAR 0 0 0 194 19 146 359 Fundación Padre Guillermo 0 4 47 0 0 0 51 Hotel Canchala 0 18 1 33 98 12 162 ICBF 0 117 98 0 0 0 215 PROFAMILIA 89 77 99 171 74 0 510 Programa Adulto Mayor 0 0 3 0 0 0 3 Registraduría 0 0 1 1 1 0 3 Rosa Mistica 0 0 15 0 0 0 15 Salud 352 379 329 271 314 507 2152 Terminal 0 21 14 3 0 0 38 TOTAL PERSONAS ATENDIDAS 6546 Fuente: Secretaría de Gobierno Municipal – Informe UAO –Julio 2007. -33- Por su parte Pastoral social presenta en su informe final 2006 del proyecto: ALTERNATIVAS SOCIOECONÓMICAS DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y GENERACIÓN DE INGRESOS PARA LA POBLACIÓN DESPLAZADA Y RECEPTORA VULNERABLE EN EL MUNICIPIO DE PASTO - DEPARTAMENTO DE NARIÑO, el cual se puede resumir de la siguiente manera: El proyecto cuenta con la Participación de 1625 personas organizadas en 300 familias con un tamaño promedio de 5 personas, en donde se observo que la jefatura familiar esta representada en un 61% por mujeres quienes han asumido la responsabilidad del proyecto en sus hogares lo cual ha permitido que en torno al proceso socio productivo se generen espacios que fortalecen el empoderamiento de su rol de genero al interior de sus hogares, en contraste el 39% es asumido por hombres de los cuales se destaca la experiencia en actividades agropecuarias. Según caracterización realizada por esta entidad, se pudo establecer que de las 300 familias beneficiarias del proyecto 219 familias son procedentes del Departamento de Nariño de las cuales 92 son grupos receptores y 208 son hogares en situación de desplazamiento. El segundo rango de mayor numero son 66 familias procedentes del departamento de Putumayo situación que hace evidente el papel de Nariño como expulsor y receptor en gran medida de las zonas del Putumayo, Cauca y Huila. A 23 de febrero de 2007 se encuentran 278 familias, de las cuales 189 son hogares en situación de desplazamiento y 89 hogares de comunidad receptora. En el proceso de constitución legal de los grupos asociativos se vincularon a otras familias, para un total de: 292 familias. Actualmente se realiza por parte de esta entidad el SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LA POBLACIÓN DESPLAZADA – RUT, el cual consiste en un sistema de registro de carácter confidencial que pretende consolidar toda la información pertinente a las víctimas del desplazamiento. De igual manera la Corporación CREAR ( Voluntariado del Departamento), maneja un sistema de información similar denominado SISTEMA DE INFORMACIÓN Y ATENCIÓN A LAS COMUNIDADES – SIAC; estos sistemas de información permiten obtener datos de primera mano acerca de las familias y su situación, permitiendo canalizar los recursos de una manera mas ordenada y certera. De acuerdo a esta información se observa el esfuerzo de diferentes entidades por lograr la posibilidad de que las personas desplazadas por la violencia puedan restablecer su plan de vida, haciendo entrega de bienes y servicios públicos como la educación, la salud y la vivienda los cuales son básicos para permitir la realización de sus derechos. -34- Si bien es cierto que se ha logrado mejorar sustancialmente la ayuda humanitaria, se reconoce que ha existido un retraso notable en la ejecución de los programas de retorno y de reubicación de la población desplazada. Las principales causas que obstaculizan el cumplimiento de la atención humanitaria son: Por un lado, la asignación presupuestaria de recursos se hace sobre la base de programas y proyectos presentados por cada entidad. La formulación de estos programas ha sido claramente insuficiente en atención a las necesidades. En segundo lugar, el acceso de los desplazados o programas de inversión a través de entidades de orden nacional (vivienda, crédito, Red de Apoyo Social) ha sido muy restrictivos. Por último, la Red de Solidaridad Social ha sido la única entidad que ha contado con proyectos específicos para la atención a la población desplazada en el presupuesto nacional. Las demás entidades del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada, si cuentan con programas, son de carácter general y no tienen un presupuesto asignado. En educación como en salud es difícil establecer con exactitud cuantas personas desplazadas son atendidas, pues una parte de la población esta registrada en las estadísticas de cobertura generales que presentan las entidades estatales, de ahí que aun el propio Ministerio de Educación Nacional presente en sus informes unos cuadros en los que habla de población desplazada y otros de manera general de victimas de la violencia, además de presentar otra cifra de los mismos períodos en los cuales los valores de número de niños y niñas matriculados no son iguales, lo cual dificulta aun más saber con exactitud la cobertura real ante la diversidad de cifras de atendidos en el sistema educativo, lo cual es un reflejo de la inexistencia de un enfoque diferencial en la respuesta institucional en los sistemas de información de los gobiernos Nacional y territoriales. 7.1 Nivel de Cobertura en Educación. Se registran dificultades en las inscripciones escolares de los niños y niñas desplazados. El derecho de los desplazados a la educación gratuita parece ser incumplido en muchas ocasiones, lo que lleva a los desplazados a retirar a sus hijos de las escuelas aduciendo el alto costo de la educación (matriculas, gastos, uniformes, libros y materiales) como consecuencia, las tasas de escolarización de los desplazados son muy bajas. A esta situación se añade el hecho de que existen altos índices de trabajo infantil. En algunos casos los centros educativos niegan la inscripción escolar a los desplazados, desconociendo que por ley los niños y niñas desplazados están eximidos del pago de matrículas y pensiones. El último reporte de la Secretaría de Educación Nacional, corresponde a la vigencia 2005-2006, basada en las cifras de cupos asignados para el calendario académico B, lo cual no garantiza que las personas asignadas ingresen a las instituciones, ya que no existe un sistema de retroalimentación que permita llevar una estadística de control que garantice la efectividad de la gestión. -35- Cuadro 15. Municipios atendidos por secretaría de Educación Municipal vigencia 2005-2006. Calendario B. MUNICIPIOS Pasto Nariño Tumaco Total MATRICULAS 2005 1309 2532 4125 7966 MATRICULAS 2006 Corte abril 20-2006 1066 2614 3370 7050 Fuente: Ministerio de Educación Nacional – Mayo 2006. Para realizar la interventoría de las matriculas realizadas en la Vigencia 2006-2007, el Ministerio de Educación Nacional emite resolución de licitación el 07 de Julio de 2007, con lo cual se conocerán los índices de atención para este período. 7.2 Nivel de Cobertura en Salud. La atención en salud a la población desplazada por la violencia tiene importantes carencias, siendo una de las necesidades consideradas prioritarias por los desplazados La red de salud (pública y privada) ha de prestar servicio médico cuando las situaciones requieren hospitalización y cirugía (niveles 2 y 3). En situaciones menores (nivel 1), los responsables de atender a la población son los puestos de salud. Amparándose en la confusión administrativa provocada por los trámites de facturación y en la crisis generalizada del sector salud. Las instituciones prestadoras de salud IPS, de hecho, han negado la entrega de medicamentos y restringido la prestación del servicio a los desplazados. Las quejas de la población desplazada van en dos sentidos: uno, en los requisitos establecidos para acceder a la atención (remisiones, registro, etc.); dos, en la discriminación sufrida por los desplazados en los mismos hospitales, generalmente la atención se presta a través de entidades como el ICBF, y el plan de servicio colectivos PAB- en el tema prevención y promoción de en líneas de acción de salud sexual y reproductiva. Esto deja ver la inexistencia de una cobertura real, no existe acceso a un programa que garantice un compromiso efectivo de atención regular. Por otra parte la infraestructura hospitalaria es débil, la dotación de los puestos de salud existentes en su mayoría presentan escasez de dotación de equipo y suministros médicos lo que hace deficiente la atención prestada. En los casos de desplazamiento la atención médica se realiza mediante brigadas programadas. Por tanto frente a desplazamientos masivos la atención en salud sea limitada debido a la situación de emergencia en que se presenta. -36- 7.3 Nivel de Acceso a Tierras El aumento de la crisis humanitaria en el Departamento y la escasa presencia de empresas privadas, aumenta los índices de pobreza; además, el difícil acceso a la tierra no permite el desarrollo de proyectos productivos, y limita las soluciones de vivienda digna. En esta medida, se han identificado los siguientes problemas generales: - Existencia de banco de tierras en cada municipio - Baja disponibilidad de recursos económicos para la adquisición de tierra especialmente en los municipios receptores. - Baja disponibilidad de recursos por parte del INCODER para la protección o asignación de tierras. - Dificultad para titular y alquilar predios y legalización de los asentamientos - La tierra en los centros urbanos es escasa y compleja en el trámite para Su adquisición; y en la zona rural los precios son elevados. Para el año 2006 se encuentra la siguiente información en cuanto al desarrollo en este campo: Cuadro 16.Programa para el acceso a Tierras. Municipio Chachagui Ricaurte Ricaurte Proyecto La Floresta 2 y3 Las Canoas El Rodadero Hectáreas Inversión INCODER en 2006 (en millones de pesos) 56.0 2.000 35.0 19.0 Fase en está proceso que el Concepto Técnico Fuente: - Incoder- “ Recursos 2006”-Mayo de 2006. De acuerdo a esta información existe un atraso en el desarrollo del programa ya que no se observan adjudicaciones y explotaciones en proceso, lo que conlleva nuevamente a la incertidumbre frente a la situación de restablecimiento y mejoramiento de calidad de vida. -37- 7.4 Nivel de Acceso a Vivienda Para la vigencia 2006 el Estado no ha logrado alcanzar una respuesta integral al derecho a una vivienda digna que contemple: seguridad jurídica, acceso a servicios (agua potable, energía, aseo, salud, entre otros), habitabilidad, costos razonables, adecuación cultural. - Un porcentaje significativo de la población desplazada se asienta en zonas de invasión o de alto riesgo, dificultando la dotación de los servicios básicos necesarios. - Los Planes de Ordenamiento Territorial –POT- de los Municipios establecen usos distintos sobre las zonas donde se asienta la mayoría de la población desplazada. - La política diseñada no está dando los resultados esperados, los requisitos y las condiciones para acceder a los subsidios no se ajustan a la condición económica y social de los hogares desplazados y del territorio - Los subsidios rurales son menores a los urbanos, desconociendo que la construcción de vivienda rural presenta un mayor costo fundamentalmente - El acceso a los subsidios no es suficiente para atender la demanda - La población desplazada no conoce los procedimientos o la ruta a seguir para el acceso a los programas de vivienda. - Baja voluntad política, capacitad técnica y financiera de los municipios para estructurar, co-financiar y gestionar oportunamente proyectos factibles. De acuerdo a información de FONVIVIENDA, con respecto a la asignación de recursos, mediante Resolución 452 de marzo 15 de 2007, se realizó distribución de los recursos de vivienda a nivel nacional, vigencia 2007 y vigencia futura 2008 para adjudicación de subsidios familiares de vivienda de interés social canalizados por medio de Acción Social por valor de $38.000.000.000. Para la vigencia 2007 se adjudica un total a nivel nacional de $15.238.095.238, de los cuales a Nariño se le otorga el 1.97% equivalente a $300.413.510. Según Resolución 51 de febrero 26 de 2007, se asignan a nivel nacional 5.409 subsidios familiares de vivienda de interés social correspondiente a la población desplazada. En el Departamento de Nariño se adjudican ocho (8) subsidios por valor total de $54.212.500 distribuidos cuadro 17: -38- Cuadro 17. Adjudicación Subsidios de Vivienda año 2007. MUNICIPIO No. Subsidios Pasto 5 Pasto 1 Ipiales 1 Leiva 1 Total 8 VALOR DESTIINO 27.106.250 10.842.250 10.842.500 5.421.250 54.212.500 Arrendamiento de vivienda Compra de vivienda Compra de vivienda Arrendamiento de vivienda En este campo también existe insuficiencia en la asignación de recursos, ya que estos subsidios son otorgados ya que no tiene una mima cobertura al problema que vive el departamento, siendo la vivienda el punto prioritario en el cubrimiento de las necesidades básicas, debería tener más atención y agilidad en sus programas y procesos. 7.5 Nivel de Generación de Ingresos De acuerdo a las estadísticas del Censo realizado en el 2005 en cuanto a los ingresos, las ganancias promedio en Nariño son más altas que las calculadas en los otros seis departamentos, pero aún se encuentran por debajo de la línea de pobreza. En el departamento en general, desplazados son 93% del valor En Ipiales la brecha de pobreza ganancias que son menos del residentes. los ingresos del hogar en el caso de los de las ganancias del grupo de control. se ubica en 68% y las familias reportan 50% de las generadas por los pobres En cuanto al tema de generación de ingresos en la población desplazada, el PIUR desempeña un papel prioritario, ya que su actividad principal es el desarrollo de proyectos socioeconómicos que contribuyan al restablecimiento de esta población, pero sin embargo en la actualidad únicamente se cubren 10 municipios de los 64 que posee nuestro departamento. Entre las situaciones más comunes que soporta la población desplazada en nuestro departamento con referencia a la generación de ingresos tenemos: - El acceso a los programas de generación de ingresos se dificulta por la existencia de requisitos y condiciones que no se ajustan a las características especiales de la población desplazada. -39- - Los municipios catalogados como receptores no ofrecen opciones laborales acordes con la vocación generalmente agrícola de la población. - Escasos recursos para programas desplazada al mercado laboral. de vinculación de la población - Baja presencia de empresas privadas en el Departamento ocasionando bajas oportunidades a nivel laboral. - Existe poca coordinación entre las instituciones que abordan este tema, duplicando acciones sin lograr el impacto deseado. - Se desconoce la existencia de un diagnóstico sobre las potencialidades iniciativas laborales de la población víctima del desplazamiento. - Existe explotación de la mano de obra de niños, niñas, jóvenes y mujeres. -40- 8. CONCLUSIONES 1. Como puede verse las condiciones de las personas desplazadas no son las esperadas, pues la atención humanitaria aunque en el primer momento es rápida, no es consecutiva y se ajusta a períodos cortos de sostenimiento que no dan solución al problema, es por eso que en la mayoría de los casos esta población no permanece en los lugares receptores, por el contrario migran a otros lugares para recibir beneficios de primer nivel, lo que genera un círculo vicioso de esta situación. 2. En el caso de retorno, no son acompañados por ninguna institución por falta de garantías de seguridad en el proceso, además no existe posibilidad de atender a la población más allá de atenciones de emergencia debido a la insuficiencia de recursos para desarrollar proyectos que generen ingreso y mejoramiento de calidad de vida. 3. Pese a que en Nariño, específicamente en el municipio de Pasto, existe afluencia de entidades nacionales e internacionales que trabajan en el tema, la cobertura no es suficiente ante la magnitud del problema. 4. Cabe destacar que no existe un sistema unificado de información que permita conocer realmente los índices de desplazamiento y atención prestada al problema debido a que la información de cada organización es en cierta forma particular y muy confidencial. Además el tema del desplazamiento es un fenómeno que dispara sus índices de un momento a otro ante factores como la ubicación de los grupos armados, la intervención de los entes de seguridad, los fenómenos naturales entre otros. 5. Es importante la insistencia del Gobierno Departamental en la gestión ante el Gobierno Nacional para que se preste mas atención a la situación social del Departamento. -41- 9. FUENTES DE OBTENCIÓN ESTADISTICA -Planeación Departamental-Plan de Desarrollo 2004-2007 “La Fuerza del Cambio Continúa” -Gobernación de Nariño – Secretaría de Gobierno DepartamentalAproximación al estudio Sobre Desplazamiento, Narcotráfico, Cultivos Ilícitos, Derechos Humanos, DIH, en el departamento de Nariño. -Plan Integral Único de Restablecimiento en Nariño – Documento PIUR 2007- Plan 2005-2006-Gobernación de Nariño. -Publicación Crisis Humanitaria que viven los Afros equivale al Apartheid moderno Por: Eliécer Banguero González, Asesor académico Indepaz. -Informe UAO primer Semestre 2007 - Alcaldía Municipal de PastoSecretaría de Gobierno Municipal. -CODHES 2006 – Consultoría Para los Derechos Humanos y el Desplazamiento Forzado – Respuesta Institucional en Nariño entre la Emergencia Humanitaria y la Debilidad Estatal. -Pastoral Social Informe Final - 2006 - Alternativas Socioeconómicas de Seguridad Alimentaria y Generación de Ingresos para la Población Desplazada y Receptora Vulnerable en el Municipio de Pasto - Departamento de Nariño, en el marco del Plan Integral Único de Restablecimiento (PIUR) Nariño. ( Informe PMA- 2006). -Corporación Crear – Caracterización Población en Situación de Desplazamiento Período de Urgencia- Marzo 10 a Mayo 10 de 2007, Mayo 10 a Junio 10 de 2007- Según Sistema de información para atención a comunidades SIAC. -Corporación Opción Legal – Directorio de Asociaciones del Proyecto de Fortalecimiento Comunitario en Nariño. -Instituto Departamental de Salud informe 2006, boletín febrero 12 -2007. -Diario del Sur-Pasto, Periódico el Tiempo – Emisión Desplazamiento en Colombia – Departamento de Nariño. -FONVIVIENDA2007,2008. Informe 2007. Adjudicación Subsidios Noticias – Vigencias -Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – Consolidado informe UAO primer semestre 2007. Atención Familias Centros Múltiples. -DANE- Censo 2005. -42-
