El Grupo del Banco Interamericano de Desarrollo. Guía práctica

Oficina Económica y Comercial
de la Embajada de España en Washington
El Grupo del Banco
Interamericano de
Desarrollo.
Guía práctica para
empresas españolas
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El Grupo del Banco
Interamericano de
Desarrollo.
Guía práctica para
empresas españolas
Esta Guía ha sido realizada por Santiago Millán García bajo
la supervisión de la Oficina Económica y Comercial de la
Embajada de España en Washington
Agosto de 2008
2
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
LISTA DE ACRÓNIMOS
AEA
Anuncio Específico de Adquisición
AGA
Anuncio General de Adquisiciones
ASIST
Programa de Viajes de Asistencia Técnica del ICEX
BCIE
Banco Centroamericano de Integración Económica
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
BM
Banco Mundial
CAF
Corporación Andina de Fomento
CII
Corporación Interamericana de Inversiones
CT
Cooperación Técnica
CO
Capital Ordinario
DGFINT
Dirección General de Financiación Internacional
EOI*
Expression Of Interest (Expresión de Interés)
FAIP
Fondo de Ayuda Integral a Proyectos
FFI
Facilidad de Financiación Intermedia
FGCE
Fondo General de Cooperación de España
FMI
Fondo Monetario Internacional
FOE
Fondo para Operaciones Especiales
FOMIN
Fondo Multilateral de Inversiones
FTE
Fondo Fiduciario Temático y Estratégico
ICEX
Instituto Español de Comercio Exterior
IFI
Institución Financiera Internacional
IKM*
Innovation and Knowledge Management Unit (Unidad de Innovación y Gestión
del Conocimiento del FOMIN)
INT*
Integration and Trade Sector (Sector de Integración y Comercio)
INE*
Infrastructure and Environment Sector (Sector de Infraestructura y
Medioambiente)
LPI
Licitación Pública Internacional
MCC*
Millenium Challege Corporation (Corporación del Cambio del Milenio)
OEA
Organización de Estados Americanos
PAI
Programa de Apoyo a la Innovación
PBL*
Policy Based Loan (Préstamo de Apoyo a las Reformas de Políticas)
PES
Programa de Empresariado Social
PYMEs
Pequeñas y Medianas Empresas
SBCC
Selección Basada en la Calidad y el Costo
SCF*
Structured and Corporate Finance Department (Departamento de Financiación
Estructurada y Corporativa)
VPP*
Vice Presidency for Private Sector and Non-Sovereign Guaranteed Operations
(Vicepresidencia del Sector Privado y Operaciones sin Garantía Soberana)
* Acrónimo en lengua inglesa.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
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EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN
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1. ¿Qué es el Grupo del Banco Interamericano de Desarrollo?
7
2. Objetivo de la Guía Práctica para empresas españolas
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II. ORGANISMOS DEL GRUPO BID
1. Banco Interamericano de Desarrollo
1.1. Objetivos y sectores de actuación
1.2. Países miembros y participación de España
1.3. Estructura
1.4. Recursos financieros
1.4.1. Capital Ordinario
1.4.2. Fondo para Operaciones Especiales
1.4.3. Fondos fiduciarios
1.4.4. Fondos fiduciarios españoles en el BID
1.5. Operaciones
1.5.1. Operaciones con garantía soberana
1.5.2. Operaciones sin garantía soberana
1.5.3. Cofinanciación
1.5.4. Operaciones de cooperación técnica
1.5.5. Políticas de salvaguardias
1.6. Volumen anual de operaciones
1.7. Personal
2. Fondo Multilateral de Inversiones
2.1. Objetivos y sectores de actuación
2.2. Países miembros y participación de España
2.3. Estructura
2.4. Recursos financieros
2.4.1. Programa de Apoyo a la Innovación
2.5. Operaciones
2.5.1. Cooperación técnica no reembolsable
2.5.2. Inversiones y otros instrumentos financieros
2.6. Volumen anual de operaciones
2.7. Personal
3. Corporación Interamericana de Inversiones
3.1. Objetivos y sectores de actuación
3.2. Países miembros y participación de España
3.3. Estructura
3.4. Recursos financieros
3.4.1. Patrimonio y financiación ajena
3.4.2. Fondos fiduciarios
3.5. Operaciones
3.5.1. Préstamos y otros instrumentos financieros
3.5.2. Cooperación técnica no reembolsable
3.6. Volumen anual de operaciones
3.7. Personal
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EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
III. OPORTUNIDADES DE NEGOCIO
1. Banco Interamericano de Desarrollo
1.1. Operaciones con garantía soberana
1.1.1. Distribución de responsabilidades
1.1.2. Ciclo del proyecto
1.1.3. Políticas de adquisiciones del BID
1.1.4. Contratos de servicios de consultoría: métodos de selección
y tipos de contrato
1.1.5. Contratos de bienes, obras y servicios conexos: métodos de
contratación y tipos de contrato
1.2. Cooperación técnica no reembolsable
1.2.1. Ciclo del proyecto
1.3. Operaciones sin garantía soberana
1.3.1. Ciclo del proyecto
1.3.2. Cooperación técnica no reembolsable
1.4. Compras institucionales
2. Fondo Multilateral de Inversiones
2.1. Cooperación técnica no reembolsable
2.1.1. Ciclo del proyecto
2.2. Inversiones y otros instrumentos financieros
3. Corporación Interamericana de Inversiones
3.1. Préstamos y otros instrumentos financieros
3.1.1. Ciclo del proyecto
3.2. Cooperación técnica no reembolsable
IV. EL ICEX Y EL DEPARTAMENTO MULTILATERAL EN WASHINGTON
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1. Instrumentos y programas de ayuda del ICEX
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2. El Departamento Multilateral en Washington
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2.1. Servicios Personalizados remunerados
2.2. Recomendaciones
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V. BIBLIOGRAFÍA Y DOCUMENTACIÓN DE APOYO DE INTERÉS
VI. ANEXOS
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65
Anexo I: Síntesis de operaciones del Grupo BID
65
Anexo II: Países miembros y poder de voto (BID, CII, FOMIN)
66
Anexo III: Organigramas (BID, CII)
69
Anexo IV: Documentos de proyecto
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Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
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EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
TABLAS
Tabla 1: Ejemplos de montos límite por páises según métodos de selección
Tabla A-1: BID, suscripciones al capital social, contribuciones y poder de voto a 31/12/07
Tabla A-2: Aportaciones al FOMIN II por países
Tabla A-3: CII, suscripciones al capital social y poder de voto a 31/12/07
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GRÁFICOS
Gráfico 1: Poder de voto por países miembros del BID
Gráfico 2: Balance del Capital Ordinario del BID a 31/12/07
Gráfico 3: Préstamos y garantías del BID 1998-2007
Gráfico 4: Contribuciones por países donantes al FOMIN II
Gráfico 5: FOMIN, Préstamos y participaciones en capital 2001-2007
Gráfico 6: Poder de voto por países miembros de la CII
Gráfico 7: Balance de la CII a 31/12/2007
Gráfico 8: CII, Préstamos y participaciones en capital 2001-2007
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CUADROS
Cuadro 1: Sectores de actividad del BID
Cuadro 2: Fondo General de Cooperación de España
Cuadro 3: Fondo de Múltiples Donantes para la Prevención de Desastres
Cuadro 4: Sectores de actividad del FOMIN
Cuadro 5: Sectores de actividad de la CII
Cuadro 6: Oportunidades de negocio en operaciones del BID
Cuadro 7: Ciclo de proyectos del BID en operaciones con garantía soberana
Cuadro 8: Proceso para la contratación de servicios de consultoría
Cuadro 9: Proceso para la adquisición de bienes y obras.
Cuadro 10: Ciclo de proyectos del BID para cooperaciones técnicas
Cuadro 11: Ciclo de proyectos del BID en operaciones sin garantía soberana
Cuadro 12: Oportunidades de negocio en operaciones del FOMIN
Cuadro 13: Ciclo de proyectos del FOMIN para cooperaciones técnicas
Cuadro 14: Oportunidades de negocio en operaciones de la CII
Cuadro 15: Ciclo de proyectos de la CII en operaciones de préstamo
Cuadro 16: Resumen del programa FAIP
Cuadro 17: Resumen del programa ASIST
Cuadro A-1: Síntesis de operaciones y flujos financieros del Grupo BID
Cuadro A-2: Organigrama del Banco Intermericano de Desarrollo
Cuadro A-3: Organigrama de la Corporación Interamericana de Inversiones
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EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
I.
INTRODUCCIÓN
1. ¿QUÉ ES EL
DESARROLLO?
GRUPO
DEL
BANCO
INTERAMERICANO
DE
El Grupo del Banco Interamericano de Desarrollo, con sede en Washington DC, está
formado por tres organismos: el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Fondo
Multilateral de Inversiones (FOMIN) y la Corporación Interamericana de Inversiones (CII).
Su objetivo es el desarrollo económico y social de América Latina y el Caribe. Para alcanzar
tal objetivo, los tres organismos prestan, garantizan, donan (en programas de cooperación
técnica) y asesoran en materia de políticas a los sectores público y privado. Es la principal
fuente de financiación multilateral para el desarrollo, por delante de otras instituciones
multilaterales como el Banco Mundial (BM), la Corporación Andina de Fomento (CAF) o el
Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE).
El Banco Interamericano de Desarrollo fue fundado en 1959 y es el banco regional de
desarrollo más grande y antiguo del mundo. Es propiedad de sus 47 países miembros. Sus
recursos financieros provienen de las aportaciones que hacen éstos, de la emisión de
empréstitos en los mercados financieros y de los fondos fiduciarios que administra. El BID
utiliza su excelente calificación crediticia para endeudarse en condiciones favorables en los
mercados internacionales de capital y canalizar esos recursos a los países en desarrollo que
son miembros del Banco (países prestatarios). Las operaciones del BID se agrupan, por un
lado, en préstamos y garantías a los sectores público y privado y por el otro, en operaciones
de cooperación técnica (donaciones).
El Fondo Multilateral de Inversiones es un fondo autónomo administrado por el BID. Fue
establecido en 1993 con una dotación inicial de 1.200 millones de dólares aportados por 32
países donantes. Fue renovado en 2005 dando lugar al FOMIN II: 38 países donantes
repusieron fondos por un valor total de 500 millones de dólares, que cubrirán el período 20072015. Su objetivo es promover el crecimiento del sector privado mediante operaciones no
reembolsables de cooperación técnica e inversiones.
La Corporación Interamericana de Inversiones es una organización multilateral
jurídicamente autónoma y con recursos y administración independientes que inició sus
actividades en 1989 y de la que son miembros 43 países. Su finalidad es promover el
desarrollo del sector privado y de los mercados de capital de los países de la región a través
de préstamos y operaciones de cooperación técnica que estimulen el establecimiento, la
ampliación y la modernización de las pequeñas y medianas empresas. Sus fuentes de
financiación provienen de las aportaciones al capital de sus miembros, de la emisión de
empréstitos y de los fondos fiduciarios que gestiona.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
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EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
2. OBJETIVO DE LA GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
Esta Guía Práctica para empresas españolas tiene como finalidad ayudar a las empresas a
entender el funcionamiento de los tres organismos del Grupo BID y a identificar las
oportunidades de negocio que se generan en los proyectos y programas que ayudan a
financiar. Asimismo, pretende actualizar el conocimiento sobre la institución de aquéllas que
ya han trabajado con el Grupo BID previamente ya que el proceso de reforma1 que se inició
a mediados de 2007 originó una reorganización de su estructura y la aparición de nuevas
iniciativas y políticas.
Para alcanzar tales objetivos, el contenido de la Guía Práctica está dividido
fundamentalmente en dos partes. En la primera parte (Capítulo II) se analizan los tres
organismos que forman el Grupo BID, describiendo para cada uno de ellos: sus objetivos y
sectores de actuación; sus países miembros y la participación de España; su estructura; sus
fuentes de financiación; qué tipo de operaciones lleva a cabo; su volumen anual de
operaciones; y su personal. En la segunda parte (Capítulo III) se describen las
oportunidades de negocio generadas en cada uno de ellos: contratos de bienes y de obras,
contratos de servicios de consultoría y financiación de proyectos que no cuentan con garantía
soberana.. La Guía se completa con tres capítulos adicionales: el papel del ICEX y de su
Departamento Multilateral en Washington; bibliografía y documentación de apoyo de interés;
y anexos.
1
Consultar la Nota Informativa. El proceso de reforma del Banco Interamericano de Desarrollo, en:
http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_5296132_5296234_0_US,00.html
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EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
II.
ORGANISMOS DEL GRUPO BID
En este capítulo se estudian los tres organismos que forman el Grupo del BID2: el Banco
Interamericano de Desarrollo, el Fondo Multilateral de Inversiones, y la Corporación
Interamericana de Inversiones.
El estudio se hace para cada organismo por separado; sin embargo, conviene tener en
cuenta que, a pesar de que son independientes entre sí, se complementan para alcanzar
los objetivos comunes de desarrollo económico y social y de reducción de la pobreza en la
región.
Además, desde el reciente proceso de reforma, se han incrementado los esfuerzos de
coordinación entre ellos. En concreto, la Vicepresidencia del Sector Privado y Operaciones
sin Garantía Soberana (VPP)3 integra las cuatro “ventanillas” del Grupo BID que realizan
operaciones sin garantía soberana y con el sector privado: el Departamento de Financiación
Estructurada y Corporativa (SCF) y la Iniciativa de Oportunidades para la Mayoría (OM),
ambas pertenecientes al Banco Interamericano de Desarrollo; el Fondo Multilateral de
Inversiones; y la Corporación Interamericana de Inversiones.
1. BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
1.1. Objetivos y sectores de actuación
En su Convenio Constitutivo (1959), el BID estableció como su mandato el apoyo al
desarrollo económico y social de los países miembros prestatarios, individual y
colectivamente. En el octavo aumento general de recursos (1994), la Asamblea de
Gobernadores determinó las cuatro áreas prioritarias de la institución:
i)
Promover la reducción de la pobreza y de la desigualdad mediante el crecimiento y el
desarrollo sostenible.
ii) Fomentar la cohesión social creando oportunidades para la mayoría.
iii) Apoyar el desarrollo del sector privado y la creación de empleo.
iv) Impulsar la integración regional.
2
El BID se explica en más detalle, ya que es el más complejo y grande de los tres (en 2007 aprobó operaciones
por un valor total de 9.000 millones de dólares, frente a 470 millones de la CII y 135 millones del FOMIN).
3
Todos los departamentos del BID se conocen por su acrónimo en lengua inglesa.
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EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
Para cumplir con su mandato y con las áreas prioritarias, el Banco realiza operaciones en los
siguientes sectores:
CUADRO 1: SECTORES DE ACTIVIDAD DEL BID
Agricultura y desarrollo rural
Educación
Agua y Saneamiento
Energía
Ciencia y tecnología
Industría
Comercio exterior
Inversión social
Tecnología de la información y
telecomunicaciones
Crédito y preinversión multisector
Medioambiente y desastres
naturales
Transporte
Desarrollo sector privado
Desarrollo urbano y vivienda
Mercados de capital
Reforma y modernización del
Estado
Salud
Turismo
Microempresas
Fuente: BID y elaboración propia
1.2. Países miembros y participación de España
El BID se creó en 1959 como una asociación entre 19 países latinoamericanos y Estados
Unidos. Los países miembros originales fueron: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá,
Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay, Venezuela y EE.UU. El número de países
miembros aumentó con el ingreso de Trinidad y Tobago en 1967, al que se le unieron
Barbados y Jamaica en 1969, Canadá en 1972, Guyana en 1976, Bahamas en 1977 y
Surinam en 1980. Entre 1976 y 1986 ingresaron al Banco los 19 países miembros no
regionales, que incluyen 16 países Europeos (España ingresó en 1976), Israel y Japón.
Belice ingresó en 1992 y, tras la desintegración de Yugoslavia, en 1993 se unieron Croacia y
Eslovenia. La República de Corea ingresó como país miembro en 2005. Cuba firmó pero no
ratificó el convenio constitutivo del Banco, y por lo tanto, no es miembro del mismo.
Actualmente, el BID está compuesto por 47 países miembros, siendo 26 de ellos
prestatarios en la región. El poder de votación de cada país está basado en sus
subscripciones al capital ordinario de la institución. Una acción equivale a un voto. Todo país
interesado en ingresar en el BID como miembro regional debe ser miembro de la
Organización de Estados Americanos (OEA). Los países que deseen ser admitidos como
miembros no regionales, tienen que ser miembros del Fondo Monetario Internacional (FMI).
En ambos casos, otro de los requisitos básicos consiste en la suscripción de acciones del
Capital Ordinario y la contribución al Fondo para Operaciones Especiales (FOE).
La composición del poder de votación es la siguiente (ver Gráfico 1): los 26 países miembros
de América Latina y del Caribe cuentan con un 50,02% de los votos; Estados Unidos, 30%;
Canadá, 4%; los 16 países europeos miembros e Israel, 11%; y Japón, 5%. Los países más
representados, después de EE.UU. son Brasil y Argentina, cada uno con un 10,75% de los
votos, seguidos de México (6,91%) y Venezuela (5,76%). España tiene un 1,896% del
poder de voto, la misma cifra que Alemania, Francia e Italia. El Reino Unido cuenta con un
0,96%. (Puede consultar, para más detalle, la Tabla A-1 del Anexo III: Suscripciones al
Capital Social, contribuciones y poder de voto al 31 de diciembre de 2007).
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
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EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
GRÁFICO 1: PODER DE VOTO POR PAÍSES MIEMBROS DEL BID
Estados Unidos
30,007%
Otros países no
prestatarios 9,080%
Japón 5,001%
Canadá 4,001%
Países prestatarios
50,015%
España 1,896%
Fuente: BID y elaboración propia
1.3. Estructura 4
La máxima autoridad del BID es la Asamblea de Gobernadores. Cada país miembro
designa a un gobernador, cuyo poder de votación es directamente proporcional al capital que
el país suscribe en la institución. Los gobernadores son, generalmente, ministros de
Hacienda, presidentes de bancos centrales o altos funcionarios públicos. Los representantes
de España en la Asamblea son el Ministro de Economía y Hacienda (en calidad de
Gobernador), y el Secretario de Estado de Economía (en calidad de Gobernador Suplente),
de quien depende jerárquicamente la Dirección General de Financiación Internacional
(DGFINT), responsable de las relaciones permanentes de España con la IFIs.
La Asamblea de Gobernadores celebra una reunión anual para analizar las operaciones y
actividades del Banco y adoptar decisiones en cuanto a las políticas a adoptarse en el futuro.
Aunque en última instancia los gobernadores del BID son los responsables de supervisar las
actividades y la administración del Banco, en la práctica muchas de esas funciones se
delegan al Directorio Ejecutivo (formado por 14 directores). Los Gobernadores eligen a los
Directores Ejecutivos por un período de tres años para desempeñar sus funciones en la sede
del BID en Washington.
El Directorio Ejecutivo incluye también a 14 alternos que asumen total responsabilidad en
ausencia de los titulares. El Directorio supervisa diariamente las operaciones del Banco,
establece las políticas de la institución, aprueba proyectos, determina las tasas de interés a
cobrar en los préstamos, autoriza los empréstitos a emitir en los mercados de capital, y
aprueba el presupuesto administrativo. Las agendas y actas de las reuniones del Directorio,
su programa de trabajo anual y sus actualizaciones trimestrales, son documentos de dominio
público. Canadá y Estados Unidos son los únicos países que no comparten su representación
(también conocida como “Silla”) con otros países. España comparte Silla con Francia,
Austria y los países nórdicos: Dinamarca, Finlandia, Noruega y Suecia; acumulan en total
un 4,78% del poder de voto. España alterna la Dirección Ejecutiva con Francia cada tres
años.
El Presidente del BID (desde 2005 ocupa el cargo el colombiano Luis Alberto Moreno),
elegido por la Asamblea de Gobernadores por un mandato de cinco años de duración, y es
quien dirige las actividades diarias de la organización y hace de representante legal de la
misma, acompañado de la asesoría de los cinco vicepresidentes. Éstos a su vez son
asistidos por los gerentes generales de departamentos, jefes de división y otros funcionarios
4
Para más detalle, ver el Cuadro A-2 del Anexo II: Organigrama del BID.
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EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
principales. El Vicepresidente Ejecutivo, nombrado por el Directorio, supervisa a los otros
cuatro vicepresidentes y a la gerencia. Las otras cuatro vicepresidencias son: la
Vicepresidencia por Países (VPC), la de Sectores y Conocimiento (VPS), la de Finanzas y
Administración (VPF), y la de Sector Privado y Operaciones sin Garantía Soberana (VPP).
Esta última, la VPP, se encarga de integrar las cuatro “ventanillas” del Grupo BID que
realizan operaciones sin garantía soberana y con el sector privado: el Departamento de
Financiación Estructurada y Corporativa (SCF) y la Iniciativa de Oportunidades para la
Mayoría (OM), ambas pertenecientes al Banco Interamericano de Desarrollo; el Fondo
Multilateral de Inversiones; y la Corporación Interamericana de Inversiones.
A nivel operativo, el Banco gira en torno a dos ejes fundamentales, que forman una
estructura matricial: los cuatro departamentos de países de la VPC – Cono Sur; Grupo
Andino; Caribe; y Centroamérica, México, Panamá y República Dominicana; - y los servicios
de apoyo operacional a éstos desde los 5 sectores de la VPS –infraestructura y
medioambiente; social; capacidad institucional y finanzas; integración y comercio; y
conocimiento y aprendizaje.
El BID tiene su sede en Washington DC, pero cuenta también con 26 representaciones en
América Latina y el Caribe (una por cada país miembro prestatario), y otras dos fuera de la
región: una en París y otra en Tokio.
1.4. Recursos financieros
Los recursos financieros del Banco están formados por dos cuentas que presentan sus
estados financieros por separado: el Capital Ordinario y el Fondo para Operaciones
Especiales. Además, el Banco gestiona cerca de 45 fondos fiduciarios que han establecido
algunos países donantes. Sin embargo, la mayoría de préstamos al sector público y todos
los préstamos al sector privado que concede el BID se financian con recursos del CO.
1.4.1. Capital Ordinario
El Capital Ordinario (CO) del Banco tiene por fuentes de financiación, principalmente, su
patrimonio (capital desembolsado y reservas) y los empréstitos emitidos.
Las suscripciones de los países miembros al CO ascienden a 101.000 millones de dólares.
A pesar de que la mayoría de los préstamos que concede el BID se financian con recursos
del CO, los países miembros sólo han desembolsado una pequeña parte de él
(aproximadamente el 4,3%, 4.340 millones de dólares)5. El 95,7% restante es el capital
exigible que, junto con la calificación de acreedor preferencial que los países miembros
prestatarios han conferido al Banco, sirve para garantizar las emisiones de empréstitos del
BID en los mercados financieros internacionales6.
5
Ver Tabla A-I del Anexo III: BID, suscripciones al Capital Social, contribuciones y poder de voto al 31/12/2007.
6
Hasta la fecha, el BID no ha tenido ningún préstamo fallido con garantía soberana (que representa más de un
97% de la cartera de los 48.000 millones de dólares pendientes de cobro a finales de 2007), ni tampoco ha tenido
que utilizar el capital exigible –que garantiza los empréstitos emitidos- para liquidar sus deudas.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
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EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
Además, el BID cuenta con reservas, que provienen de los resultados positivos (beneficios
netos) de años anteriores. El beneficio es el resultado de restar a los ingresos por intereses
de préstamos concedidos e inversiones, los gastos de los intereses de los empréstitos
emitidos y los gastos administrativos. En 2007 el beneficio neto fue de 134 millones de
dólares (por 243 millones en 2006 y 762 millones en 2005), alcanzando las reservas totales
los 14.576 millones de dólares.
El Banco capta fondos en los mercados internacionales de capital mediante la emisión de
empréstitos (con una calificación crediticia AAA; la más alta del mercado). Para diversificar
sus fuentes de financiación, el BID emite valores de deuda en diversas monedas, plazos de
vencimiento y estructuras. En el año 2007, los empréstitos emitidos fueron de 6.100 millones
de dólares; un 35% de los cuales en dólares estadounidenses, un 24% en dólares
canadienses, un 16% en monedas de los países prestatarios (11% en pesos mexicanos) y el
resto en otras monedas.
De manera resumida, el balance del Capital Ordinario sería el mostrado por el Gráfico 27.
GRÁFICO 2: BALANCE DEL CAPITAL ORDINARIO DEL BID A 31/12/2007
(En miles de dólares de EE.UU.)
100%
TOTAL PASIVO 69.907
TOTAL ACTIVO 69.907
2.505
90%
80%
16.365
70%
60%
5.639
47.049
50%
40%
30%
20%
47.903
20.353
10%
0%
Préstamos Pendientes
Efectivo e inversiones
Otros activos
Patrimonio
Empréstitos
Otros pasivos
Fuente: BID y elaboración propia
1.4.2. Fondo para Operaciones Especiales
El Fondo para Operaciones Especiales (FOE) fue establecido en el Convenio de Constitución
del BID (1959) para otorgar préstamos a los países miembros menos desarrollados del
Banco, que actualmente son: Bolivia, Guyana, Haití, Honduras y Nicaragua. Todos los países
miembros del BID (a excepción de Corea) han suscrito contribuciones para el FOE -por un
total de 9.640 millones de dólares, de los que España ha aportado 215 millones- y tienen el
mismo poder de voto que en las decisiones del Capital Ordinario.
Sus términos de financiación son más favorables para los prestatarios: los préstamos
tienen un vencimiento de hasta 40 años, con un período de gracia de hasta 10 años para los
pagos del principal; y un tipo de interés del 1% durante el período de gracia y un 2% después
7
El patrimonio lo componen el capital desembolsado y las reservas.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
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EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
de éste. El FOE también provee asistencia técnica. Además, en marzo de 2007, en el marco
de la Iniciativa Ampliada para los Países Pobres Muy Endeudados (PPME), la Asamblea de
Gobernadores aprobó la condonación del 100% de los préstamos pendientes que Bolivia,
Guyana, Haití, Honduras y Nicaragua tenían con el FOE al 31 de siembre de 2004 (cerca de
3.900 millones de dólares).
Hasta diciembre de 2006, el FOE hacía transferencias a la Cuenta de Facilidad de
Financiación Intermedia (FFI). Se trataba de un mecanismo que ayuda a ciertos países de
ingresos bajos –Ecuador, El Salvador, Guatemala, Jamaica, Paraguay, República
Dominicana y Surinam- para reducir los tipos de interés en sus préstamos del Capital
Ordinario. A partir de 2007, los países que reúnen los requisitos para recibir subsidios de la
FFI reciben recursos concesionales para préstamos nuevos en forma de préstamos paralelos,
en vez de reducciones de los intereses que se les cobran. Dichos recursos concesionales son
aportados por la Facilidad No Reembolsable del BID (creada en junio de 2007 con una
transferencia del FOE de 50 millones de dólares). Esta nueva finalidad, que tiene previsto
financiarse con otras transferencias del FOE y con posibles contribuciones directas de países
donantes, puede también financiar operaciones de Cooperación técnica.
1.4.3. Fondos fiduciarios8
Los fondos fiduciarios son recursos financieros aportados por países donantes -países no
prestatarios; con la excepción de Chile, desde 2007- que tienen como finalidad financiar
proyectos de Cooperación técnica (CT) no reembolsable a los países prestatarios. Los
fondos son depositados en el BID, que se encarga de gestionarlos (a cambio de una comisión
de administración) y utilizarlos según sus propios procedimientos; previo acuerdo con las
autoridades de los países donantes.
Los fondos fiduciarios se han convertido en la mayor fuente de financiación para proyectos de
CT del Banco. En 2007, los 44 fondos fiduciarios activos –de19 países donantes- financiaron
proyectos de CT por valor de 51,5 millones de dólares. De este total, 23 millones fueron
aprobados con cargo a fondos japoneses, 6 millones de fondos coreanos y 4,8 millones del
Fondo General de Cooperación de España.
Hasta fechas recientes, han predominado los fondos de consultoría ligados9. Sin embargo,
a raíz de la aprobación de la nueva Política de CT y del nuevo Marco Estratégico de CT, el
uso de este tipo de fondos va a ser cada vez más limitado, favoreciendo los Fondos
Temáticos Estratégicos (FTE) que son desligados y multidonantes.
En el apartado 1.5.3 se analizan los objetivos y tipos de proyectos financiados con CTs y en
la Parte III cómo aprovechar las oportunidades de negocio que generan.
1.4.4. Fondos fiduciarios españoles en el BID
España –a través de la modalidad multilateral de la Línea de Financiación de Estudios de
Viabilidad (Línea FEV), gestionada por el Ministerio de Economía y Hacienda (MEH)mantiene dos fondos fiduciarios activos en el BID: el Fondo General de Cooperación de
8
Se puede encontrar más información sobre los fondos fiduciarios del BID en: http://www.iadb.org/trustfunds
9
Son ligados o atados cuando los servicios de consultoría necesarios para la ejecución de la CT tienen que ser de
la nacionalidad del país donante.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
14
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
España (FGCE) y el Fondo Multidonante para la Prevención de Desastres (junto con Japón y
Corea). En general, los objetivos que se persiguen con estos fondos son:
•
Profundizar en el trabajo que se realiza de forma conjunta con el BID, financiando
asistencias técnicas asociadas a sus carteras de proyectos y sus estrategias en los
países beneficiarios.
•
Apoyar la penetración de las empresas y técnicos españoles en el Banco para que
consigan referencias para proyectos futuros y se familiaricen con los procedimientos
de la institución, facilitando su acceso a licitaciones posteriores.
•
Financiar secondments o cesiones de profesionales españoles, posibilitando el
trabajo de éstos en el Banco mediante contratos temporales.
•
Facilitar la transferencia del conocimiento o “know-how” español a los países en
desarrollo beneficiarios, en los campos o áreas en las que se enmarcan los estudios,
asistencias técnicas y actividades de formación financiadas.
Los siguientes cuadros muestran, de manera resumida, la información más relevante sobre
cada uno de los dos fondos10:
CUADRO 2: FONDO GENERAL DE COOPERACIÓN DE ESPAÑA
Fecha de creación
•
Países donantes
•
2001
España
Dotación inicial
•
50 millones de dólares (37,2 mill. disponibles a 31/12/2007)11
Países elegibles
•
Todos los países prestatarios
•
Identificación de proyectos
•
Estudios de viabilidad
•
Apoyo a preparación de proyectos (estudios sectoriales)
•
Apoyo a estrategias de país
•
75% atado a empresas o consultores españoles
•
Modernización del Estado
•
Integración regional
•
Competitividad
•
Reforma y modernización del Estado – 26%
•
Agricultura y desarrollo rural – 13%
•
Turismo – 10%
•
Desarrollo urbano y vivienda – 9%
Actividades elegibles
Consultores elegibles
Áreas de preferencia
Sectores más apoyados
•
Aprobaciones (Dic. 2007)
•
157 operaciones (20 millones de euros)
Monto promedio de CTs
•
150.000 $ - 300.000 $
Fuente: BID y elaboración propia
10
Aparte del enlace antes señalado de la página del BID, se puede encontrar información adicional en el MEH:
http://www.meh.es/Portal/Areas+Tematicas/Internacional/Financiacion+internacional/Fondos+de+Consultoria/
11
El hecho de que siga habiendo 37,2 millones de dólares disponibles pese a haberse aprobado 20 millones, se
explica por los rendimientos obtenidos por los activos que se invierte la parte no desembolsada o comprometida
del fondo.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
15
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
CUADRO 3: FONDO MILTIDONANTE PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES
Fecha de creación
•
Países donantes
•
2006
España, Japón, Corea
Dotación inicial
•
6,8 millones de dólares (España 2,5 millones)
Países elegibles
•
Todos los países prestatarios
•
Identificación y documentación de riesgos a nivel de sector o
de país.
•
Preparación de proyectos o componentes de proyectos
relacionados con la prevención de desastres.
•
Fortalecimiento/creación de sistemas de alerta temprana,
comunicación y educación.
•
Plan para el uso de la tierra para reducir la vulnerabilidad.
•
Fortalecimiento de capacidades institucionales, políticas y
programas.
•
Fortalecimiento del mercado de seguros, incluyendo el
diseño de instrumentos financieros.
Consultores elegibles
•
Los de todos los países miembros.
Aprobaciones (Dic. 2007)
•
Hasta ahora sólo un proyecto, de 1 millón de dólares.
Actividades elegibles
Fuente: BID y elaboración propia
1.5. Operaciones
En este apartado se describen las distintas operaciones que lleva a cabo el Banco con los
recursos financieros cuyo origen se ha descrito en el apartado anterior. Básicamente, se
dividen en: operaciones con garantía soberana; operaciones sin garantía soberana;
operaciones de cooperación técnica; y cofinanciación. También se mencionan, al final del
apartado, las políticas de salvaguardias que deben cumplir todos los proyectos financiados
por el banco.
Se ha de tener en cuenta que el BID, desde 1999, supervisa la distribución geográfica de
sus operaciones, con el fin de favorecer a los países menos desarrollados de la región. Con
este objetivo, estableció una clasificación que divide a los países prestatarios en función de
su Producto Interior Bruto (PIB) per cápita: debe canalizar el 35% del volumen de préstamos
a los países del Grupo II12, de menor ingreso (que representan un 15,1% del PIB de la
región); y el 65% restante al Grupo I (84,9% del PIB).
1.5.1. Operaciones con garantía soberana
Se entiende por operaciones con garantía soberana los préstamos concedidos y las garantías
suscritas con gobiernos de los países prestatarios; así como con otras entidades,
instituciones o gobiernos subnacionales que cuenten con la fianza solidaria de aquéllos. Los
préstamos con garantía soberana que emite el Banco corresponden a una de las siguientes
tres categorías:
12
Grupo II: Belice, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras,
Jamaica, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Surinam. Grupo I: Argentina, Bahamas,
Barbados, Brasil, Chile, México, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.
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16
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
a)
Préstamos de inversión o para proyectos específicos: son aquellos destinados a
financiar uno o más proyectos o subproyectos específicos que estén totalmente definidos y
con un plan de adquisiciones en el momento de aprobarse el respectivo préstamo del
Banco.
El Banco financia entre un 60 y un 90 por ciento de los costos totales de un proyecto de
inversión (en una proporción inversa al tamaño de la economía del país13), mientras que el
país prestatario aporta los fondos de contrapartida para cubrir los costos restantes del
proyecto.
Términos de financiación: el Banco ofrece dos tipos básicos de préstamos, cada uno de ellos
denominado en la moneda o monedas que elija el prestatario14: i) préstamos de la Facilidad
Unimonetaria con tasa ajustable, cuyo tipo de interés se ajusta cada seis meses para reflejar
el costo efectivo de los empréstitos en la moneda específica asignada a estos préstamos,
más el margen del Banco ; y ii) préstamos de la Facilidad Unimonetaria basados en el LIBOR,
cuyo tipo de interés se ajusta trimestralmente en base al tipo LIBOR de tres meses de la
moneda específica, más un margen basado en el coste de financiación sub-LIBOR, y el
margen del Banco. En ambos casos, el margen del Banco es un 0,25% (margen de
préstamo, 0,15% y comisión de crédito, 0,10%); el período de vencimiento entre 15 y 25
años; y el período de gracia coincide con el período mínimo de desembolso del préstamo: 3
años.
b)
Préstamos de apoyo a reformas de política (PBL)15: corresponden a una modalidad
flexible con fondos de rápido desembolso, para apoyar cambios institucionales y de política a
escala sectorial o subsectorial. A diferencia de los préstamos de inversión, no requieren
financiación de la contraparte local.
Surgieron en 1989 y fueron diseñados persiguiendo dos objetivos: la reforma de políticas y la
mejora de la balanza de pagos de los países prestatarios. Estos préstamos detallan una serie
de condiciones cuyo cumplimiento va originando los respectivos desembolsos. Por lo general,
dichas condiciones son cambios en leyes, regulaciones o instituciones. Las adquisiciones
están limitadas exclusivamente a importaciones de bienes (pero no hay un plan de
adquisiciones previamente definido, ni están relacionados con proyectos, como los préstamos
de inversión)
Términos de financiación: los mismos que los préstamos de inversión, pero con la salvedad
de que el período de gracia puede ser de hasta 5 años.
c)
Préstamos de emergencia: son una variante de los PBLs (con desembolsos aún
más rápidos) que se conceden a los países para superar crisis financieras y desastres
13
Los países se distribuyen en cuatro grupos: Grupo A (hasta 60%): Argentina, Brasil, México y Venezuela; Grupo
B (hasta 70%): Chile, Colombia y Perú; Grupo C (hasta 80%): Bahamas, Barbados, Costa Rica, Jamaica,
Panamá, Surinam, Trinidad y Tobago y Uruguay; Grupo D (hasta 90%): Belice, Bolivia, República Dominicana,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Nicaragua y Paraguay.
14
Hasta 2005 solamente en dólares estadounidenses (83% de los préstamos pendientes), euros, yenes japoneses
y francos suizos. Desde entonces, con la Facilidad de Financiación en Moneda Local, con las monedas de: Brasil,
Chile, México, Perú y Colombia (a finales de 2007, combinadas, no llegaban a representar el 0,5% de los
préstamos pendientes).
15
Acrónimo en inglés de Policy Based Loan. En castellano también se conocen como préstamos de política y
como préstamos de ajuste sectorial.
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17
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
naturales. En el caso de una crisis financiera, el BID requiere que los préstamos de
emergencia encajen dentro de un programa para la estabilización económica que haya sido
respaldado y sea supervisado por el Fondo Monetario Internacional (FMI). Los períodos de
desembolso para estas operaciones son significativamente más cortos que para otros
instrumentos financieros del Banco, pudiendo llegar hasta los 18 meses. En el caso de los
desastres naturales, el BID cuenta con un mecanismo para la reconstrucción de emergencia
de respuesta inmediata ante emergencias por desastres naturales y otros eventos
inesperados. Este mecanismo puede otorgar hasta 20 millones de dólares del Capital
Ordinario o hasta 10 millones del FOE a un país afectado por un desastre, a fin de que
solvente los gastos inmediatos necesarios para restaurar los servicios básicos a la población.
El mecanismo permite que los recursos lleguen a los grupos afectados durante las primeras
semanas posteriores al desastre.
Términos de financiación: se emiten exclusivamente en dólares estadounidenses, a un tipo
de interés LIBOR de seis meses. Tienen un período de vencimiento de cinco años y un
período de gracia de tres años. El Banco aplica los siguientes costes: margen de préstamo,
4%; comisión de crédito, 0,75%; y una comisión inicial del 1%.
Además de las tres modalidades básicas de préstamos, el BID, con el objetivo de promover la
inversión en los países prestatarios, suscribe garantías sobre préstamos otorgados por
instituciones financieras privadas a entidades públicas o gobiernos. Las garantías pueden
utilizarse en cualquier tipo de proyecto de inversión, pero tienen mayor preferencia los
proyectos de infraestructura.
El BID marca sus límites operacionales cada cuatro años en su Marco de Financiación (en
la actualidad, en vigor el Marco 2005-2008). Para este período de cuatro años, se podían
alcanzar aprobaciones por 20.600 millones de dólares en préstamos de inversión; y 9.800
millones en préstamos de apoyo de reformas de política. Los préstamos de emergencia
pendientes deberían ser inferiores a 6.000 millones de dólares.
1.5.2. Operaciones sin garantía soberana
El BID concede préstamos y garantías sin garantía soberana desde el Octavo Aumento
General de Recursos (1994), aunque existe una limitación para este tipo de operaciones: no
pueden superar el 10% de los préstamos y garantías pendientes del Banco, excluyendo los
préstamos de emergencia16. Anteriormente, se encargaba de este tipo de operaciones el
Departamento del Sector Privado (PRI) y, desde la reforma de 2007, el Departamento de
Financiación Estructurada y Corporativa (SCF)17.
El Banco, a través del SCF, tiene la capacidad de dar apoyo financiero a compañías
privadas y a entidades subnacionales en una amplia gama de sectores: infraestructura,
mercados de capitales, comercio exterior, petroquímica, agroindustria, minería, artesanía,
turismo, servicios, y tecnología, entre otros.
16
En 2007 se aprobaron 13 préstamos y cuatro garantías sin garantía soberana, por un total de 1,2 millones de
dólares. A pesar de que supusieron el 28% del total de operaciones aprobadas del Banco, las operaciones sin garantía soberana acumuladas pendientes no llegan al 3% (lejos todavía del límite del 10%).
17
Como ya se indicó anteriormente, hay otro departamento dentro del BID que también realiza operaciones sin garantía soberana, la iniciativa de Oportunidades para la Mayoría. También hacen lo propio el FOMIN y la CII; todos
ellos se explican más adelante.
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18
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
Los requisitos de elegibilidad que deben cumplir las empresas o entidades solicitantes son:
(i) estar ubicadas en un país prestatario, (ii) que las personas o compañías establecidas en el
país miembro de que se trate (incluido España) mantengan control mayoritario del capital del
proyecto, (iii) beneficiar la economía del país sede del proyecto, (iv) demostrar viabilidad
financiera y técnica, (v) cumplir los requisitos del BID en materia ambiental y social, y (vi)
satisfacer las normas de adquisiciones del BID. Además, en el caso de que sean empresas
privadas, se les suele exigir que su facturación sea superior a los 100 millones de dólares
anuales.
En la actualidad, realiza, básicamente, dos tipos de operaciones: préstamos y garantías
(emitidos exclusivamente en dólares estadounidenses), aunque se tiene previsto que en el
futuro hagan también inversiones de capital.
Los préstamos tienen los siguientes términos de financiación: el BID puede financiar entre un
25% y un 40% de los proyectos si son de nueva creación; y hasta un 50% de proyectos de
expansión. El límite de la parte aportada por el Banco es de 200 millones de dólares (400
millones en casos excepcionales). El período de vencimiento es de hasta 30 años y los tipos
de interés son los de mercado (asumiendo el Banco todo el riesgo político).
Existen dos tipos de garantías:
•
Garantías de riesgo político: el Banco ofrece diversos tipos de garantías para cubrir
los riesgos políticos a que están expuestos los instrumentos de deuda, como por
ejemplo, garantías contra incumplimientos de contratos y contra el riesgo de
convertibilidad y transferencias monetarias. El monto de la cobertura se determina en
función de las características del proyecto a fin de que cubra riesgos específicos
atribuibles a factores no comerciales. La cobertura máxima equivale a un 50% del
costo del proyecto, con un límite de 200 millones de dólares (400 millones en casos
excepcionales). Se cargan comisiones anuales, por inmovilización de fondos sobre los
saldos no desembolsados y otras comisiones iniciales, según las circunstancias de
cada caso y dependiendo del riesgo cubierto y la naturaleza de cada proyecto
•
Garantías de crédito: cubren todos los riesgos relacionados con las condiciones
crediticias específicas que estipule el prestatario comercial. Ayudan a mejorar la
colocación de instrumentos entre los inversores, así como a obtener mejores términos
y condiciones financieras para los emisores; o bien, a incrementar la capacidad de
fondos de los exportadores ofreciendo mejoras crediticias para la cartera de clientes
de los bancos. El BID limita su participación directa por proyecto al 25% de los costes
totales del proyecto (hasta el 40% en países pequeños con acceso limitado al
mercado); y a 200 millones dólares (400 millones en casos excepcionales).
1.5.3. Cofinanciación
El Banco Interamericano de Desarrollo no sólo financia proyectos con recursos propios, sino
que también actúa como catalizador para la canalización de fondos adicionales para la
financiación de proyectos específicos en la región.
Las modalidades de cofinanciación actualmente en vigor son:
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19
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
•
Financiación conjunta: en este caso, el BID financia junto con una o varias
instituciones un mismo proyecto. Cada institución hace el préstamo o la donación con
sus propios términos y con documentación diferente. No obstante, en la mayoría de
los casos, el BID lidera estos acuerdos ayudando al resto de las instituciones en la
preparación de los proyectos. El BID y las otras instituciones prestamistas firman un
acuerdo de entendimiento que define las áreas en las que trabajarán conjuntamente y
los servicios que proveerán.
•
Crédito paralelo: el BID y una o más instituciones prestamistas hacen préstamos o
donaciones separadas que se complementan o que se apoyan. La mayor parte de la
coordinación se hace durante el proceso de preparación del proyecto. La financiación
paralela puede ser utilizada para financiar la contraparte local de un proyecto. No es
necesario un acuerdo formal, cada prestatario evalúa y administra el préstamo de
forma separada.
•
Donaciones cofinanciadas administradas por el BID: normalmente son donaciones
administradas por el BID a favor de instituciones del sector público o de
organizaciones no gubernamentales para cofinanciar proyectos específicos,
programas u otras actividades a favor del país miembro. Las donaciones pueden
financiar inversiones o programas de cooperación técnica. Las donaciones siguen los
procedimientos del BID y el acuerdo alcanzado entre el BID y el donante.
•
Gerencia de fondos: en casos especiales, el Banco administra recursos depositados
para proyectos de inversión para financiar préstamos y donaciones a los países
prestatarios.
En las operaciones sin garantía soberana, el Departamento de Financiación Estructurada y
Corporativa (SCF) del BID apoya a las empresas a movilizar recursos que complementan los
préstamos y garantías otorgados por el Banco. Estos recursos, que pueden provenir de
organizaciones multilaterales, de la banca comercial, o de otros inversores, pueden utilizarse
para cofinanciar o como garantías; en lo que se conoce como las estructuras de préstamos
A/B (la parte A sería la aportada por el Banco).
Los socios internacionales del BID aportaron, en 2007, casi 2.400 millones de dólares como
apoyo en proyectos del Banco, sin contar las operaciones del sector privado y de los fondos
fiduciarios. Dichos socios pueden ser instituciones multilaterales, como el Banco Mundial y la
Corporación Andina de Fomento; o contribuciones bilaterales, como el Banco de Japón para
la Cooperación Internacional y la Millenium Challenge Corporation (MCC) estadounidense.
1.5.4. Operaciones de cooperación técnica
Aparte de los préstamos y garantías con garantía soberana y sin ella, el BID también financia
operaciones de cooperación técnica (CT). Son proyectos de consultoría cuyo objetivo es
complementar y reforzar las capacidades técnicas de los países miembros prestatarios, a
través de la transferencia de conocimientos técnicos y experiencia calificada.
Las CT están generalmente asociadas a las estrategias globales y sectoriales del Banco, de
manera que contribuyen al éxito de los proyectos o préstamos subyacentes que el BID
financia. Las actividades que financian suelen ser: identificación de proyectos, estudios de
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
20
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
viabilidad, fortalecimiento institucional de las agencias ejecutoras, estudios estratégicos y
sectoriales, proyectos piloto, y proyectos regionales.
Los fondos para realizar este tipo de operaciones provienen de tres fuentes distintas: los
fondos fiduciarios que gestiona el BID, programas especiales del Capital Ordinario, y el
ingreso neto del Fondo para Operaciones Especiales.
Normalmente se encargan de ejecutar los proyectos de CT las agencias ejecutoras de los
países prestatarios (a las que se les suele exigir que aporten también recursos para el
proyecto); pero también puede hacerlo directamente el propio Banco.
La cooperación técnica puede adoptar una de las siguientes formas (si bien la práctica
totalidad de ellas son del primer tipo, es decir, donaciones):
•
CT con recursos no reembolsables: es un subsidio que concede el Banco a un país
miembro en desarrollo. Son las más abundantes. Las fuentes de financiación para
este tipo de CT son, principalmente, los fondos fiduciarios de países donantes que
administra el BID. También se financian con cargo al Capital Ordinario, al Fondo para
Operaciones Especiales, y a la Facilidad No Reembolsable.
•
Cooperación técnica con recursos de recuperación contingente: el Banco financia la
CT cuando existe una posibilidad razonable de realizar la operación de préstamo
posterior, ya sea por parte del Banco o por otra institución de crédito. Si el beneficiario
obtiene un préstamo de cualquier fuente para el desarrollo del proyecto objeto de la
cooperación técnica, el prestatario deberá reembolsar lo aportado por el Banco.
•
Cooperación técnica con recursos reembolsables del Banco: es un préstamo
financiado por el Banco para llevar a cabo actividades de cooperación técnica.
1.5.5. Políticas de salvaguardias
Todos los proyectos financiados por el Grupo del BID, independientemente del tipo de
operación –préstamos con y sin garantía soberana, inversiones, Cooperaciones Técnicas,
etc.- deben cumplir la Política de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias18.
Los objetivos de esta Política son: (a) potenciar la generación de beneficios de desarrollo a
largo plazo para los países miembros, a través de resultados y metas de sostenibilidad
ambiental en todas las operaciones y actividades del Banco y a través del fortalecimiento de
las capacidades de gestión ambiental de los países prestatarios; y (b) asegurar que todas las
operaciones y actividades del Banco sean ambientalmente sostenibles.
Además, deben cumplir las provisiones de las políticas de:
•
•
•
•
18
Reasentamiento involuntario
Pueblos indígenas
Desastres naturales e inesperados
Disponibilidad de información
http://www.iadb.org/sds/doc/ENV-Política_de_Medio_Ambiente_y_Cumplimien.pdf
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21
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
1.6. Volumen anual de operaciones19
El BID ha tenido un volumen de aprobaciones –de préstamos y garantías, con y sin garantía
soberana- medio anual de 7.200 millones de dólares en los últimos 10 años; mientras que los
desembolsos medios han sido de 6.600 millones anuales (Ver Gráfico 3). Por otro lado, el
volumen medio de operaciones de cooperación técnica no reembolsable aprobadas ha sido
de 102,8 millones de dólares.
GRÁFICO 3: PRÉSTAMOS Y GARANTÍAS, APROBACIONES/DESEMBOLSOS 1998-2007
7.124
8.970
6.489
6.381
5.328
7.148
6.020
4.232
8.902
6.810
5.837
7.854
6.459
4.549
6.000
7.069
8.387
5.266
8.000
9.486
10.000
6.635
12.000
10.063
(En millones de dólares de EE.UU.)
4.000
2.000
0
1998
1999
2000
2001
Aprobaciones
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Desembolsos
Fuente: BID
1.7. Personal
El BID tiene 1.745 funcionarios fijos o staff (1.333 profesionales y 365 empleados
administrativos), de los cuales el 70,4% trabajan en la sede y el resto en las
representaciones.
Los funcionarios del Banco son ciudadanos de los 47 países miembros de la institución. En la
actualidad, el 71% del personal proviene de sus países miembros prestatarios en América
Latina y el Caribe, el 20% de Estados Unidos y Canadá, y el restante 9% de Japón, Israel, la
República de Corea y los países miembros europeos. El 41,6% son mujeres. Hay 58
empleados fijos españoles, un 3,3% del total.
Además de los empleados staff, en el Banco también trabajan consultores con contratos
temporales. Parte de los consultores españoles (10 en 2007) están total o parcialmente
pagados con cargo al Programa de Cesión de Profesionales del Fondo General de
Cooperación de España (ver punto 1.4.4 de esta guía).
Por último, en el BID también trabajan secondments o profesionales cedidos por parte de
empresas privadas o por entidades gubernamentales en los casos de funcionarios públicos.
El salario de dichos profesionales corre a cargo de la empresa o ministerio en cuestión, y el
período de estancia en el Banco suele ser de 2 a 4 años.
19
Para más detalle, consultar: Nota Informativa. El Grupo del BID en 2007: Resultados operativos y desempeño
de las empresas españolas elaborada por el Departamento Multilateral en Washington, en:
http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_5296132_5296234_0_US,00.html
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
22
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
2. FONDO MULTILATERAL DE INVERSIONES
2.1. Objetivos y sectores de actuación
El Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) fue creado en 1993 como un fondo autónomo
gestionado por el Banco Interamericano de Desarrollo. Su mandato original era el de
impulsar la inversión y el crecimiento económico a través del desarrollo del sector privado
en América Latina y el Caribe. Desde marzo de 2007, fecha de la reposición del fondo, su
mandato se amplió a reducir la pobreza en los países de la región.
El FOMIN tiene tres categorías principales o ámbitos básicos de actuación:
1)
Marco regulatorio: el entorno en el que se desarrolla el sector privado o bien los
costos en que incurre el sector privado para operar en un país.
2)
Desarrollo empresarial: inversión en tecnología y recursos humanos para mejorar la
competitividad de los negocios.
3)
Democracia financiera: expansión de los mecanismos financieros como el ahorro y el
crédito a empresas de menor tamaño.
Además, los proyectos del FOMIN deben cumplir las siguientes características: ser
innovadores, sostenibles a largo plazo, y potencialmente replicables en otros sectores o
países.
En la metodología de trabajo del FOMIN, son comunes los clusters de proyectos, o grupos
de proyectos relacionados entre sí que se desarrollan, ejecutan y evalúan conjuntamente,
para generar conocimientos en temas determinados. Esta estrategia permite que los
proyectos compartan objetivos y características técnicas similares, por lo que pueden ser
gestionados y supervisados en grupo y de manera más eficiente.
Para cumplir con su mandato, lleva a cabo proyectos en los siguientes sectores:
CUADRO 4: SECTORES DE ACTIVIDAD DEL FOMIN
Remesas
Desarrollo de habilidades
Desarrollo y funcionamiento de mercados
Desarrollo de la PyME
Sector financiero y mercados de capitales
Desarrollo de la microempresa
Desarrollo de habilidades laborales
Medio ambiente
Infraestructura y servicios públicos
Financiación de la micro, pequeña y mediana
empresa
Fuente: BID y elaboración propia
2.2. Países miembros y participación de España
El FOMIN fue creado en 1993 con una dotación inicial de 1.200 millones de dólares,
aportados por 32 países donantes: 25 países de la región (todos, a excepción de Haití) más 7
países no prestatarios: EE.UU., Canadá, Japón, Países Bajos, Italia, España y Portugal. De
los fondos originales, Estados Unidos y Japón aportaron 500 millones de dólares cada uno,
mientras que España lo hizo con 50 millones.
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23
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
Fue renovado en 2005 dando lugar al FOMIN II: 38 países donantes repusieron fondos por un
valor total de 500 millones de dólares, que cubrirán el período 2007-2015. Seis de los países
fueron nuevos donantes: Haití, Francia, Reino Unido, Suecia y Suiza y Corea del Sur. EE.UU.
fue, de nuevo, el país que más dinero aportó (150 millones de dólares), seguido de Japón y
España, con 70 millones cada uno.
GRÁFICO 4: CONTRIBUCIONES POR PAÍSES DONANTES AL FOMIN II
(En millones de dólares de EE.UU.)
Otros países no
prestatarios; 81,48
Países prestatarios;
50,34
Estados Unidos; 150
Japón; 70
Corea; 50
Canadá; 30
España; 70
Fuente: BID y elaboración propia
2.3. Estructura
El FOMIN, como ya se explicó en el apartado de estructura del Banco Interamericano de
Desarrollo, está integrado en la Vicepresidencia de Sector Privado y de Operaciones sin
Garantía Soberana (VPP) de éste.
La máxima autoridad del FOMIN es el Comité de Donantes. Es el responsable de la
aprobación final de todas las propuestas para donaciones de cooperación técnica, préstamos
e inversiones y se reúne tantas veces como lo exijan las operaciones del FOMIN. Está
presidido por el Presidente del BID, Luis Alberto Moreno. El Secretario del BID actúa como
secretario del Comité de Donantes y presta servicios de secretaría, de instalaciones y otros
servicios de apoyo para facilitar el trabajo del Comité de Donantes.
Cada donante puede participar en las reuniones del Comité de Donantes y designar un
representante. El comité procura alcanzar sus decisiones por consenso, y en los casos en
que dicho consenso no se pueda lograr el Comité de Donantes adoptará sus decisiones por
mayoría de las tres cuartas partes de la totalidad de los votos20.
A nivel ejecutivo, el puesto de mayor rango es el de Gerente General del FOMIN seguido por
el de Subgerente.
El FOMIN cuenta, por lo demás con una estructura muy horizontal, cuyas unidades más
significativas son:
•
Unidad de Operaciones: encargada de las operaciones de cooperación técnica.
•
Unidad de Acceso a la Financiación, encargada de las operaciones de inversión.
20
La totalidad de los votos de cada donante es igual a la suma de sus votos proporcionales y de sus votos
básicos. Cada donante tiene un voto proporcional por cada cien mil dólares estadounidenses que haya
contribuido. Los votos básicos son equivalentes al número de votos resultantes de la distribución en partes
iguales, entre todos los Donantes, de un número de votos igual a veinticinco por ciento (25%) de la suma total de
los votos proporcionales de todos los Donantes.
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24
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
•
Unidad de Innovación y Gestión del conocimiento (IKM), creada en 2007, con el
objetivo de mantener al FOMIN en el liderazgo de la innovación y constituirle en una
organización de aprendizaje.
•
Unidad de Efectividad en el Desarrollo (DEU), creada en 2003, para incorporar las
lecciones aprendidas al diseño de nuevos proyectos, además de supervisar el
desarrollo de proyectos y la cartera de proyectos por países.
El FOMIN tiene su sede en Washington DC, pero cuenta también con 24 representaciones
en los países de la región. Estas representaciones están teniendo un papel cada vez más
importante, ya que el FOMIN está descentralizando sus operaciones, de manera tal que
localmente se identifiquen, procesen e implementen proyectos pequeños. Este tipo de
proyectos recibe el nombre de "mini-fomines" y pueden ser aprobados directamente por el
Representante del país, hasta un monto de 100.000 dólares.
2.4. Recursos financieros
Los recursos financieros del Fondo Multilateral de Inversiones tienen su origen,
esencialmente, en las aportaciones de los países donantes. Desde su reposición de 2005
(que dio lugar al FOMIN II), cuenta con 500 millones de dólares. (Ver Apartado 2.2, para
consultar las aportaciones de cada país).
Sus fondos están divididos en tres cuentas o facilidades: la Facilidad de Cooperación técnica,
la Facilidad de Recursos Humanos y la Facilidad de la Promoción de la Pequeña Empresa.
De manera complementaria, parte de las operaciones de cooperación técnica que financia el
FOMIN, son a cargo de fondos fiduciarios establecidos por países donantes y gestionados
por el FOMIN. Además, también puede beneficiarse de fondos fiduciarios establecidos en el.
BID. En este sentido, conviene señalar, por su especial interés para las empresas españolas,
el Programa de Apoyo a la Innovación21.
2.4.1. Programa de Apoyo a la Innovación22
El Programa de Apoyo a la Innovación (PAI) es una “línea de financiación” de 1.250.000
euros dotada por el Fondo General de Cooperación de España (FGCE)23 y que tiene una
duración prevista de dos años (2007 y 2008). Está integrado dentro de la Unidad de
Innovación y Gestión del Conocimiento (IKM) del FOMIN.
Su objetivo específico es desarrollar y fortalecer la capacidad del FOMIN de identificar, definir
y proponer iniciativas innovadoras en el área de tecnologías de la información y comunicación
que promuevan el desarrollo del sector privado en América Latina y el Caribe, y
particularmente de sus micro, pequeñas y medianas empresas.
21
España firmo en abril de 2007 una carta de intención con el BID para la creación del Fondo Español de
Empresariado Social (FEES), dotado con 10 millones de dólares, y que será gestionado por el FOMIN. Su objetivo
será proporcionar recursos a microempresarios y pequeños productores latinoamericanos mediante actividades
productivas y de provisión de servicios básicos.
22
Para más información sobre el PAI: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=964242
23
Para más información sobre el FGCE, ver Apartado 1.4.4. de esta guía.
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25
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
Hasta el momento se han identificado las siguientes áreas temáticas: propiedad intelectual,
acceso universal a banda ancha, servicios de pago móviles e industrias culturales en red. Se
está generando interés en estas áreas e intentando identificar posibles proyectos FOMIN que
se beneficien de las soluciones propuestas.
Es un mecanismo muy ágil, ya que cuenta con un período de tramitación mucho más corto, al
no requerir consultar a las autoridades españolas para la aprobación de cada operación (a 31
de siembre de 2007 había aprobado 10 operaciones por 731.465 euros).
2.5. Operaciones
El FOMIN realiza básicamente dos tipos de operaciones: operaciones de cooperación
técnica con recursos no reembolsables –a proyectos piloto pequeños e innovadores- e
inversiones y otros instrumentos financieros -dirigidos a micro y pequeñas empresas que no
tienen acceso al capital, con el fin de mejorar su competencia y promover el interés de futuros
inversores en áreas como las microfinanzas o fondos de capital de riesgo-.
Hasta la fecha, aproximadamente un 75% del total de las operaciones han sido de CT no
reembolsable y el resto inversiones. En los siguientes apartados se describen estos dos tipos
de operaciones.
2.5.1. Cooperación técnica no reembolsable
Este tipo de operaciones son ejecutadas en asociación con una amplia lista de
organizaciones públicas y privadas (llamadas agencias ejecutoras). Sin embargo, es un
requisito que las instituciones del sector privado no tengan fines de lucro y se incluye, entre
otras, a Organizaciones No Gubernamentales (ONG), asociaciones industriales, cámaras de
comercio y fundaciones.
Cada agencia ejecutora es responsable de contribuciones de contrapartida entre un 30% y
un 50% de la cantidad total del proyecto propuesto, dependiendo del tamaño y nivel de
desarrollo del país en el que se va a ejecutar la propuesta.
Los recursos del FOMIN pueden utilizarse para cubrir:
• Servicios de consultoría para empresas, agencias, instituciones o individuos de
países miembros del FOMIN.
• Seminarios y/o talleres.
• Capacitadores y conferenciantes.
• Materiales para desarrollo de capacitación.
• Adquisición de licencias y equipos (ordenadores, fotocopiadoras), siempre que no
representen más del 30% del costo total del proyecto.
La media de este tipo de operaciones del FOMIN es de 1,5 millones de dólares. Sin
embargo, ha financiado proyectos de diversos montos, entre menos de 100.000 dólares –
para proyectos diseñados y administrados por las representaciones del FOMIN en los paísesy más de 2 millones para un solo proyecto.
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26
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
2.5.2. Inversiones y otros instrumentos financieros
Los recursos de inversión del FOMIN –préstamos, participaciones en capital, y garantíastípicamente financian instituciones financieras privadas como bancos, cooperativas,
instituciones microfinancieras u ONGs, para que puedan, a su vez, prestar los recursos y
beneficiar a las micro y pequeñas empresas en la región.
Para proyectos de inversión, el FOMIN no invierte solo, sino que los coinversores deben
compartir el riesgo con sus propias contribuciones, las cuales varían según el proyecto.
Uno de los sectores que más se ha apoyado con este tipo de operaciones es el de las
microfinanzas, donde el FOMIN ha jugado un rol importante en el fortalecimiento de las
instituciones microfinancieras de la región, y también ha contribuido a transformar más de 50
ONG en instituciones financieras reguladas, generando así una base de activos que puedan
conceder más créditos.
Otro de los sectores más apoyados ha sido el de las remesas. Asimismo, el FOMIN ha
invertido en numerosos fondos de capital de riesgo, y ha empezado a apoyar activamente a
algunos instrumentos financieros alternativos como el factoring y el leasing.
Los proyectos medios de inversión son de una cuantía de 2 millones de dólares (la parte
aportada por el FOMIN, sin tener en cuenta el monto de la contraparte).
2.6. Volumen anual de operaciones24
El FOMIN ha tenido un volumen de operaciones aprobadas medio de 106 millones de dólares
anuales en el período 2001-2007. En 2007, supusieron 135 millones de dólares (116
operaciones no reembolsables por un total de 100 millones de dólares y 17 proyectos de
inversión por 35 millones). Los desembolsos fueron de 98 millones.
GRÁFICO 5: CT, PRÉSTAMOS Y PARTICIPACIONES EN CAPITAL 2001-2007
(En millones de dólares de EE.UU.)
150
100
90
116
113
2004
2005
99
125
135
69
50
0
2001
2002
2003
2006
2007
Fuente: BID y elaboración propia
24
Para más detalle, consultar: Nota Informativa. El Grupo del BID en 2007: Resultados operativos y desempeño
de las empresas españolas elaborada por el Departamento Multilateral en Washington, en:
http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_5296132_5296234_0_US,00.html
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
27
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
2.7. Personal
El FOMIN tiene 122 empleados (contando empleados fijos o staff y consultores temporales),
de los cuales 88 trabajan en la sede de Washington DC y el resto en las 24 representaciones
en los países de la región.
De los empleados fijos, 6 son españoles.
Por otro lado, en 2007, dos de los consultores españoles estaban total o parcialmente
pagados con cargo al Programa de Cesión de Profesionales del Fondo General de
Cooperación de España. (Para más información sobre este fondo fiduciario ver el apartado
1.4.4 de esta guía).
3. CORPORACIÓN INTERAMERICANA DE INVERSIONES
3.1. Objetivos y sectores de actuación
La Corporación Interamericana de Inversiones (la “Corporación” o “CII”) es una organización
multilateral jurídicamente autónoma, con recursos y administración independientes que inició
sus actividades en 1989.
Su objetivo es promover el desarrollo económico de sus países miembros regionales en
proceso de desarrollo mediante el estímulo del establecimiento, la ampliación y la
modernización de empresas privadas, prioritariamente de pequeña y mediana escala, de tal
manera que se complementen las actividades del Banco Interamericano de Desarrollo.
La financiación aportada por la CII constituye un “capital semilla”: la Corporación sirve de
catalizador para captar otros recursos: financiación adicional, tecnología y conocimientos
especializados. Estos recursos se movilizan a través de operaciones de cofinanciación y
sindicación, del apoyo a suscripciones de valores y de la identificación de socios para la
formación de empresas conjuntas.
La Corporación puede operar en cualquier sector de la economía, siempre y cuando la
operación vaya a beneficiar a la economía del país anfitrión, sea compatible con las
prioridades de su gobierno y sea coherente con las políticas y directrices de la Corporación.
Sin embargo, tradicionalmente, el sector más se ha beneficiado de las operaciones ha sido el
sector financiero (préstamos a otras entidades financieras, que a su vez se lo prestan a
pequeñas y medianas empresas de la región).
CUADRO 5: SECTORES DE ACTIVIDAD DE LA CII
Acuicultura y pesca
M anufactura en general
Servicios no financieros
Agricultura y agroindustria
M ercados de capital
Alim entación,
y bebidas
Petróleo y m inería
Servicios
públicos
infraestructura
em botellado
Educación
Fondos de inversión
G anadería y avicultura
Líneas de agencia
M adera, pulpa y papel
Productos
plásticos
Program a
préstam os
quím icos
de
y
pequeños
T ecnología,
com unicaciones
econom ía
y
e
nueva
T extiles
Salud
T ransporte
alm acenam iento
Servicios financieros
T urism o y hotelería
y
Fuente: B ID y elaboración propia
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
28
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
3.2. Países miembros y participación de España
Actualmente, la Corporación cuenta con 43 países miembros: los 26 países prestatarios de
la región, más Alemania, Austria, Bélgica, Corea del Sur, Dinamarca, España, Estados
Unidos, Finlandia, Francia, Israel, Italia, Japón, Noruega, Países Bajos, Portugal, Suecia y
Suiza.
El poder de voto de cada país está basado en sus subscripciones al capital social de la
institución. Una acción equivale a un voto. La composición del poder de votación es la
siguiente (ver Gráfico 6): los 26 países miembros de América Latina y del Caribe cuentan con
un 52,52% de los votos; Estados Unidos, un 25,01%; y el resto de países no prestatarios un
22,37%. Los países más representados, después de EE.UU. son Brasil y Argentina, cada uno
con un 11,03% de los votos, seguidos de México (7,10%), Venezuela (6,12%) y Japón y
España, con un 3,4% cada uno.
(Puede consultar, para más detalle, la Tabla A-3 del Anexo III: Suscripciones al Capital
Social, contribuciones y poder de voto al 31 de diciembre de 2007)
GRÁFICO 6: PODER DE VOTO POR PAÍSES MIEMBROS DE LA CII
Estados Unidos;
25,01%
Otros países no
prestatarios; 15,67%
Países prestatarios;
52,52%
Japón; 3,40%
España; 3,40%
Fuente: BID y elaboración propia
3.3. Estructura
La máxima autoridad de la Corporación es la Asamblea de Gobernadores. Cada país
miembro designa a un gobernador, cuyo poder de votación es directamente proporcional al
capital que el país tiene suscrito. Los gobernadores son, generalmente, ministros de
Hacienda, presidentes de bancos centrales o altos funcionarios públicos. Los representantes
de España en la Asamblea son Pedro Solbes Mira, Vicepresidente Segundo y Ministro de
Economía y Hacienda (en calidad de Gobernador), y David Vegara Figueras, Secretario de
Estado de Economía (en calidad de Gobernador Suplente), de quien depende
jerárquicamente la Dirección General de Financiación Internacional (DGFINT), responsable
de las relaciones permanentes de España con la IFIs.
La Asamblea de Gobernadores celebra una reunión anual para analizar las operaciones y
actividades de la Corporación y adoptar decisiones en cuanto a las políticas a adoptarse en
el futuro. Aunque en última instancia los gobernadores de la CII son los responsables de
supervisar las actividades y la administración de la Corporación, en la práctica muchas de
esas funciones se delegan al Directorio Ejecutivo (formado por 13 directores). Los
Gobernadores eligen a los Directores Ejecutivos por un período de tres años para
desempeñar sus funciones en la sede de la CII en Washington.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
29
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
El Directorio Ejecutivo incluye también a 13 directores alternos que asumen total
responsabilidad en ausencia de los titulares. El Directorio supervisa diariamente las
operaciones del Banco, establece las políticas de la institución, aprueba proyectos, determina
las tasas de interés a cobrar en los préstamos, autoriza los empréstitos a emitir en los
mercados de capital, y aprueba el presupuesto administrativo. Estados Unidos es el único
país que no comparte su representación (también conocida como “Silla”) con otros países.
España comparte Silla con Corea del Sur, Israel, Japón y Portugal y acumulan en total un
7,46% del poder de voto. España alterna la Dirección Ejecutiva con Japón cada tres años.
El Presidente del BID es Presidente del Directorio Ejecutivo de la Corporación
Interamericana de Inversiones Ex officio. Preside las reuniones del Directorio Ejecutivo, pero
no tiene derecho a voto excepto para decidir en caso de empate.
El máximo cargo ejecutivo es el de Gerente General25, del que dependen los jefes de tres
unidades –Crédito, Asuntos Institucionales, y Efectividad en el Desarrollo y Estrategia
Institucional y el Subgerente General. De este último, dependen a su vez el Jefe de la Unidad
de Manejo y Supervisión de Cartera; el Jefe de la Unidad de Operaciones Especiales; el Jefe
de la Division de Asesoramiento Jurídico; el Jefe de la Division de Finanzas y Manejo de
Riesgos; el Coordinador de Proyectos Corporativos; y el Coordinador de Financiación
Estructurada e Instituciones Financieras.
A pesar de que la Corporación es jurídicamente autónoma y sus recursos y administración
son independientes de los del Banco Interamericano de Desarrollo, coordina sus actividades con las otras tres “ventanillas” del Grupo BID que realizan operaciones sin garantía soberana y con el sector privado: el Departamento de Financiación Estructurada y Corporativa
(SCF) y la Iniciativa de Oportunidades para la Mayoría (OM), ambas pertenecientes al Banco
Interamericano de Desarrollo; y el Fondo Multilateral de Inversiones.
La CII tiene su sede en Washington DC, pero cuenta también con 8 representaciones en
América Latina y el Caribe: Argentina, Chile, Colombia, Costa rica, Honduras, Nicaragua,
Paraguay y Uruguay.
3.4. Recursos financieros
La Corporación tiene por fuentes de financiación, principalmente, su patrimonio (capital
desembolsado y reservas) y financiación ajena en forma de préstamos de la banca privada y
emisión de empréstitos. Además, gestiona fondos fiduciarios que han establecido algunos
países donantes.
3.4.1. Patrimonio y financiación ajena
El patrimonio de la CII está formado por el capital y las reservas. Las suscripciones de los
países miembros al capital social ascienden a 703,7 millones de dólares26, quedando por
desembolsar 67 millones. Las reservas, a 31 de diciembre de 2007, equivalían a 97 millones
de dólares, y provienen de los resultados positivos (beneficios netos) de años anteriores.
25
Para más detalle, ver el Cuadro A-3 del Anexo II: Organigrama de la CII.
26
Ver Tabla A-2 del Anexo III: CII, suscripciones al Capital Social, contribuciones y poder de voto al 31/12/2007.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
30
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
El beneficio es el resultado entre los ingresos por intereses de préstamos concedidos y
ganancias por ventas de participaciones en capital, menos los gastos de los intereses de los
empréstitos emitidos y los gastos administrativos. En 2007 el beneficio neto fue de 83
millones de dólares.
La Corporación, además, capta fondos en los mercados internacionales de capital a largo
plazo mediante préstamos de la banca privada y la emisión de empréstitos (con una
calificación crediticia AA). La práctica totalidad de la financiación ajena está denominada en
dólares.
De manera resumida, el balance de la CII sería el mostrado por el Gráfico 727.
GRÁFICO 7: BALANCE DE LA CII A 31/12/2007
(En miles de dólares de EE.UU.)
100%
TOTAL ACTIVO 1.244.216
43.017
90%
80%
443.770
TOTAL PASIVO 1.244.216
10.710
498.966
70%
60%
50%
40%
734.540
30%
20%
757.429
10%
0%
Participaciones en capital
Otros activos
Préstamos Pendientes
Otros pasivos
Deuda a largo plazo
Patrimonio
Fuente: BID y elaboración propia
3.4.2. Fondos fiduciarios28
Los fondos fiduciarios son recursos financieros aportados por países donantes que tienen
como finalidad financiar proyectos de Asistencia Técnica o Cooperación técnica (CT) no
reembolsable a los países prestatarios (son, en esencia, donaciones consistentes en
transferencias de conocimientos). Los fondos son depositados en la Corporación, que se
encarga de gestionarlos, a cambio de una comisión de administración, y de utilizarlos según
sus propios procedimientos; previo acuerdo con las autoridades de los países donantes.
En la actualidad, son cuatro los fondos fiduciarios que gestiona la CII: el Fondo Fiduciario
Austriaco, el Fondo Fiduciario Danés, el Fondo Fiduciario Italiano, y el Fondo Fiduciario
Corea-CII para el desarrollo de la PYME.
El fondo coreano es, con 40 millones de dólares, el más elevado de todos. Fue constituido
en 2005 (año de la inclusión de Corea en la Corporación), y ayuda a financiar, entre otros, el
27
El patrimonio lo componen el capital desembolsado y las reservas.
28
La Oficina Principal de Fondos Fiduciarios y Asistencia Técnica, dentro de la División de Manejo de Riesgos y
Finanzas, es quien se encarga de gestionar estos recursos.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
31
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
Programa de Financiación Innovadora de PYMEs (FINPYME)29, en el que España colabora
con dos consultores: uno a cargo del Fondo General de Cooperación de España (FGCE) y
otro a cargo del Instituto de Comercio Exterior (ICEX).
Además de los cuatro fondos mencionados, la Corporación tiene acceso a otros fondos
fiduciarios y programas establecidos en el Banco Interamericano de Desarrollo: el Fondo
Fiduciario Japonés para Servicios de Consultoría, el Fondo General de Cooperación de
España, el Fondo Suiza-BID de Cooperación técnica para Servicios de Consultoría y
Actividades de Entrenamiento, el Fondo de Infraestructuras (INFRAFUND), y el Fondo de la
Iniciativa para la Energía Sostenible y el Cambio Climático (SECCI).
3.5. Operaciones
La Corporación Interamericana de Inversiones realiza, principalmente, operaciones de
financiación -a través de préstamos y otros instrumentos financieros- a empresas privadas de
pequeño y mediano tamaño de la región; adicionalmente, también lleva a cabo operaciones
asistencia técnica (donaciones).
3.5.1. Préstamos y otros instrumentos financieros
La Corporación facilita financiación a medio y largo plazo a las PYMEs de la región de
manera directa (compañías) o indirecta a través de otras instituciones financieras o fondos de
inversión. Para acceder a ella, deben cumplir los siguientes criterios de elegibilidad:
a) Compañías
•
Empresas rentables y con potencial de crecimiento.
•
Con ventas que oscilen entre los 5 y los 35 millones de dólares.
•
Con propiedad mayoritaria de ciudadanos de cualquiera de los 26 países
prestatarios en la región.
•
Que afecte positivamente al desarrollo económico a través de: creación de
empleo, generación de ingresos en divisas, transferencia de recursos y tecnología,
mejora de la capacidad nacional de gestión empresarial, promoción de una más
amplia participación en la propiedad de las empresas y/o el fomento de la
integración económica de América Latina y el Caribe.
b) Instituciones financieras
•
Entidades que atiendan total o parcialmente a PYMEs con una facturación igual o
menor a 35 millones de dólares.
•
Buena calidad del activo, rentabilidad, coeficiente de solvencia y otros indicadores
de solidez financiera.
La mayor parte de los proyectos que financia son proyectos de expansión, aunque
excepcionalmente puede ocuparse también de proyectos nuevos.
29
Se trata de un programa que, de forma gratuita, y en colaboración con universidades de la región, realiza un
diagnóstico y elabora recomendaciones para mejorar la capacidad crediticia de PYMEs de la región. Para saber
más sobre este programa: http://spanish.iic.int/finpyme/home.asp
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32
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
La financiación a través de intermediarios financieros es la mayoritaria (en 2007 supuso un
75% del total de las operaciones. De esta manera, la Corporación puede aumentar el número
de beneficiarios finales y reducir la cuantía media de los préstamos. En un principio, la mayor
parte de los intermediarios eran bancos comerciales, sin embargo, en la actualidad, también
lo son: entidades microfinancieras, compañías de leasing, compañías especializadas en
hipotecas, fondos de inversión, aseguradoras, etc.
Para obtener financiación de la CII, los proyectos deben ofrecer oportunidades de inversión
rentable. También han de promover de alguna forma el desarrollo económico, ya sea
creando puestos de trabajo, generando ingresos netos de divisas, facilitando la transferencia
de recursos y tecnología, utilizando recursos locales, fomentando el ahorro local o
promoviendo la integración económica de América Latina y el Caribe. Todo proyecto que
pudiera tener un efecto sobre el medio ambiente ha de incluir medidas preventivas o
restaurativas concretas.
Los principales instrumentos financieros empleados por la CII son: préstamos, inversiones de
capital, inversiones de cuasicapital y garantías. Anteriormente, todos estos instrumentos
estaban denominados en dólares, pero en la actualidad (aunque en cuantías muy limitadas)
también lo están en pesos argentinos, colombianos y mexicanos, en reales brasileños y en
nuevos soles peruanos.
3.5.2. Cooperación técnica no reembolsable
Las operaciones de cooperación técnica (o asistencia técnica) no reembolsable son, en
esencia, donaciones consistentes en transferencias de conocimientos.
Las actividades de asistencia técnica que lleva a cabo la Corporación se financian con los
fondos fiduciarios que administra (ver punto 3.4.2); si bien en un futuro próximo, se tiene previsto que la CII destine parte de sus propios recursos para este tipo de actividades.
Se centran en la propia PYME cliente o futura cliente y en las siguientes áreas clave:
•
Servicios de consultoría previos a la inversión: diseñados para evaluar la factibilidad
de proyectos y preparar a la empresa para que pueda recibir financiación de la CII y
de otros prestamistas. Se incluyen estudios de sector y de mercado, así como
evaluaciones de proyectos específicos.
•
Asistencia técnica dirigida a PYMEs que podrían ser posibles clientes de la CII, pero
que necesitan ayuda en ciertos aspectos, como el cumplimiento de las normas
medioambientales, mejoras en los sistemas de información y asesoramiento jurídico o
en materia de gestión empresarial. Este tipo de asistencia técnica también está
disponible para empresas que ya son clientes de la CII, pero que necesitan actualizar
algunos aspectos de sus operaciones.
•
Programas que contribuyen a mejorar el marco jurídico para operaciones
estructuradas y actividades relacionadas con la gobernanza de empresas, entre otras,
que en última instancia sirven para cambiar el entorno en que operan las PYME de la
región.
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33
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
3.6. Volumen anual de operaciones30
La Corporación Interamericana de Inversiones ha aprobado proyectos por una media anual
de 251 millones de dólares, mientras que la media de desembolsos ha sido de 170 millones.
En 2007 aprobó 62 operaciones (préstamos y participaciones de capital) por un valor total de
470 millones de dólares, mientras que las cantidades desembolsadas fueron de 298,9
millones.
GRÁFICO 8: CII, PRÉSTAMOS Y PARTICIPACIONES EN CAPITAL 2001-2007
(En millones de dólares de EE.UU.)
500
70
450
400
62
46
350
300
50
37
40
31
250
200
150
100
60
26
19
30
20
20
10
50
0
0
2001
2002
Aprobaciones
2003
2004
Desembolsos
2005
2006
2007
Numero total de operaciones
Fuente: BID y elaboración propia
3.7. Personal
La CII tiene 98 empleados fijos o staff, de los cuales 77 trabajan en la sede de Washington
DC y 21 en 8 de las representaciones en los países de la región.
Tres de los empleados fijos en la sede son españoles.
Además, en 2007, uno de los consultores españoles temporales estaba totalmente pagado
con cargo al Programa de Cesión de Profesionales del Fondo General de Cooperación de
España. (Para más información sobre este fondo fiduciario ver el apartado 1.4.4 de esta
guía).
30
Para más detalle, Ver Anexo II: Resumen de operaciones del Grupo BID, 2007.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
34
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
III.
OPORTUNIDADES DE NEGOCIO
En esta segunda parte de la Guía se explica qué tipo de oportunidades de negocio y cómo
surgen en las distintas operaciones que financian los tres organismos del Grupo BID
(descritas en los puntos 1.6, 2.6 y 3.6 de la primera parte; y resumidas gráficamente en el
Anexo I) y de qué manera pueden las empresas españolas aprovecharse de ellas.
Las empresas españolas, como las de los demás países miembros, pueden beneficiarse de
las oportunidades de negocio que generan las operaciones de los tres organismos (España
es miembro de los tres). De hecho, España es de los países no prestatarios que mejor
desempeño tiene en las oportunidades generadas por estos organismos31. Sin embargo,
conviene tener presente que un cada vez más elevado número de contratos son adjudicados
a los países prestatarios de la región.
Las oportunidades comerciales financiadas por los organismos del Grupo BID surgen
mayoritariamente en los países donde se ejecutan los proyectos (son las agencias
ejecutoras locales quienes, con la supervisión del Banco, se encargan de los procesos de
licitación) y es allí donde a la postre la presencia de las empresas puede ser más necesaria;
no obstante, conocer en profundidad las políticas, los programas y los proyectos
desarrollados por estos organismos puede facilitar la participación de las empresas
españolas en las operaciones que éstos financian.
Las oportunidades pueden surgir en cualquiera de las etapas que componen el ciclo de vida
del proyecto32, de ahí que se describa en detalle para cada tipo de operación. Asimismo, se
explican los documentos que se generan a lo largo del ciclo del proyecto, ya que constituyen
una fuente de información muy valiosa. (En el Anexo IV se encuentran las definiciones de los
más importantes).
Según los tipos de operaciones, las oportunidades de negocio que pueden surgir son:
i)
Contratos de bienes, obras y servicios conexos (distintos de servicios de
consultoría), en operaciones de préstamos de inversión con garantía soberana del
BID.
31
Consultar la Nota Informativa. El Grupo del BID en 2007: Resultados operativos y desempeño de las empresas
españolas elaborada por el Departamento Multilateral en Washington, y que se puede encontrar en:
http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_5296132_5296234_0_US,00.html
32
Según la terminología del BID, es el conjunto de actividades que se desarrollan desde el momento en que se
origina la “idea de proyecto” hasta que el proyecto se materializa mediante la ejecución de estudios, obras,
adquisiciones de bienes o implementación y puesta en marcha de sistemas y que sus resultados han sido
debidamente evaluados.
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35
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
ii) Contratos de servicios de consultoría en operaciones de préstamos de inversión
con garantía soberana del BID, y en operaciones de cooperación técnica del BID, el
FOMIN y la CII33.
iii) Financiación de proyectos del sector privado en operaciones sin garantía
soberana del BID, la CII o el FOMIN.
Este tipo de operaciones tienen un impacto limitado para las empresas españolas en
los casos de las operaciones de la CII y el FOMIN, puesto que sus beneficiarios son
PYME´s o instituciones financieras privadas -bancos, cooperativas, instituciones
microfinancieras-, ONGs, Cámaras de Comercio, etc. que trabajan con PYMEs.
Su impacto es mayor en las operaciones sin garantía soberana del BID. Por lo
general, se trata de grandes proyectos de infraestructura (transporte, energía) en los
que el Banco aporta parte de la financiación requerida.
En cualquier caso, en esta Guía se detalla el proceso para acceder a este tipo de
financiación en cualquiera de los tres organismos, ya que durante su ciclo de proyecto
pueden surgir otro tipo de oportunidades en la forma de contratos de consultoría.
Todas las oportunidades de negocio que se describen en este capítulo son publicadas en las
páginas web de acceso público de cada institución34. Sin embargo, no es el objetivo de esta
Guía enseñar cómo poder localizarlas en dichas páginas, puesto que existe otro manual
dedicado a tal efecto elaborado por este mismo Departamento: la Guía Práctica de
localización de oportunidades de negocio del Banco Interamericano de Desarrollo35. En ella
se enseña no sólo a identificar las oportunidades de negocio a través de las respectivas
páginas de los organismos, sino que además se explican otras alternativas de detección de
oportunidades, como el sistema de alertas “Oportunidades de Negocio” del ICEX, y las
páginas Development Business y DgMarket.
Se trata de una simplificación, ya que las donaciones o cooperaciones técnicas -que son, en esencia,
transferencias de conocimientos- pueden dedicar pequeños montos a contratos de bienes, obras y servicios
conexos, como adquisiciones de licencias y equipos (ordenadores, fotocopiadoras, etc.).
33
34
www.iadb.org (BID); http://www.iadb.org/mif/ (FOMIN); http://spanish.iic.int/home.asp (CII).
35
Se puede encontrar en:
http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_5296132_5296234_0_US,00.html
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36
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
1. BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
Este capítulo está dividido en función del tipo de operación que el Banco financia: préstamos
de inversión con garantía soberana36, operaciones de cooperación técnica, y préstamos sin
garantía soberana. Para cada tipo de operación se detallan aspectos importantes relativos a
los ciclos de proyecto, las oportunidades de negocio generadas y los distintos actores que
intervienen en los proyectos. Además, para finalizar, se incluye un breve apartado sobre
cómo proveer bienes y servicios en las compras institucionales que realiza el BID.
El Cuadro 6 resume, para cada tipo de operación, la agencia ejecutora (o beneficiario en el
caso de préstamos al sector privado) y el tipo de oportunidades generadas.
CUADRO 6: OPORTUNIDADES DE NEGOCIO EN OPERACIONES DEL BID
Sin
Garantía
Soberana
C.T.
Con
Garantía
Soberana
TIPO DE OPERACIÓN
AGENCIA EJECUTORA /
BENEFICIARIO
OPORTUNIDAD DE NEGOCIO
Contratos de consultoría
Préstamos de Inversión
Agencia Ejecutora local
Contratos de bienes y obras
Agencia Ejecutora local
CooperaciónTécnica
Préstamos, participaciones
en capital, etc.
BID
Grandes empresas
locales o regiones sin
garantía soberana
Contratos de consultoría
Financiación para
proyectos privados
Agencia Ejecutora local
CooperaciónTécnica
BID
Contratos de consultoría
Fuente: Elaboración propia
1.1. Operaciones con garantía soberana
En este apartado se explican, en primer lugar, las responsabilidades de las distintas partes
que intervienen en los proyectos: el Banco, las agencias ejecutoras y los oferentes.
Posteriormente, se detallan el ciclo de vida de los proyectos, cuándo se notifican y publican
las oportunidades, las políticas de adquisiciones del Banco, y finalmente los dos tipos de
oportunidades que originan estas operaciones: contratos de servicios de consultoría y
contratos de adquisiciones de bienes, obras y servicios conexos.
Tanto para los contratos de consultoría, como para los de bienes, obras y servicios conexos,
se describen los procesos de selección de ofertas y los tipos de contratos existentes.
1.1.1. Distribución de responsabilidades
El Banco Interamericano de Desarrollo concede préstamos de inversión a sus países
miembros prestatarios (normalmente el prestatario es un ministerio, o el Banco Central),
36
Se hace mención únicamente a los préstamos de inversión, y no a los préstamos de apoyo a reformas de
políticas (PBLs) ni a los préstamos de emergencia, ya que éstos no están relacionados directamente con
proyectos, y por tanto no tienen un plan de adquisiciones previamente definido.
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37
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
quienes designan, para la ejecución del proyecto asociado al préstamo, una agencia
ejecutora.
Con la firma del contrato de préstamo, el país prestatario se compromete a emplear las
políticas del Banco relativas a la contratación de consultores y a la adquisición de bienes,
obras y servicios conexos. Sin embargo, los derechos y obligaciones del prestatario, y de
los proveedores de bienes y servicios y los contratistas de obras para el proyecto, se rigen
por los documentos de licitación, y por los contratos firmados por el prestatario con dichos
proveedores y contratistas.
Las principales responsabilidades de cada parte son las siguientes:
a) BID:
•
Supervisar la aplicación de las políticas y procedimientos de adquisiciones del
Banco.
•
Revisar los procesos de adquisiciones sujetos a revisión ex-ante o ex–post37
para determinar si los procedimientos utilizados están de acuerdo con las
políticas de adquisiciones del Banco.
b) Agencia ejecutora:
•
Emitir documentos de licitación claros y ecuánimes (la mayoría de ellos están
ya estandarizados).
•
Establecer tiempo suficiente para que los oferentes puedan presentar sus
propuestas.
•
Suministrar respuestas a tiempo a las preguntas de los oferentes.
•
Evaluar las ofertas basándose únicamente en criterios establecidos en los
documentos de licitación.
•
Adjudicar el contrato de adquisiciones.
•
Comunicar el resultado del proceso a todas las partes interesadas.
•
Procesar reclamaciones de manera justa.
c) Oferente:
•
Analizar cuidadosamente todos los requisitos de los documentos de licitación o
solicitudes de propuestas.
•
Cumplir estrictamente las instrucciones y especificaciones de la solicitud de
ofertas (términos de referencia).
•
Requerir aclaraciones por escrito a documentos.
•
Presentar las propuestas con el tiempo suficiente para que se reciban con
anterioridad a la hora límite.
37
En función de la capacidad institucional de los países prestatarios, el Banco diferencia aquéllos a los que
revisar ex –ante (deben contar con la “no objeción” del BID antes de dar publicidad a los documentos de
precalificación, de licitación, etc.) o ex –post (los prestatarios se limitan a conservar todos los documentos del
proyecto durante 3 años, por si el Banco decide revisar el proceso de licitación).
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38
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
1.1.2. Ciclo del proyecto
En este apartado se describen las cuatro etapas que forman el ciclo del proyecto en
operaciones de préstamos de inversión del BID al sector público: preparación, aprobación,
ejecución, y terminación y evaluación. En cada una de las etapas se mencionan los
documentos originados en ella (los más importantes de los cuales están definidos el Anexo
IV) y las oportunidades que pueden surgir.
CUADRO 7: CICLO DE PROYECTOS DEL BID EN OPERACIONES CON GARANTÍA SOBERANA
6 Meses
Informe de
terminación del
proyecto
Anuncios Específicos
de Adquisiciones
Anuncio General de
Adquisiciones
Contrato de Préstamo
Plan de Adquisiciones
Informe de Gestión S y A.
TERMINACIÓN
Y EVALUACIÓN
EJECUCIÓN
APROBACIÓN
Propuesta de Préstamo
Evaluaciones Ambientales
Perfil de Proyecto
Estratega de País
PREPARACIÓN
2-4 Años
Fuente: BID y elaboración propia
a) Preparación38: Programación, identificación, preparación y análisis.
Antes de que se conciban los proyectos específicos, el ciclo se inicia con un proceso de
programación que generalmente se realiza cada cuatro años, dependiendo del ciclo
electoral del país, y en el que colaboran el gobierno del país de que se trate y la
administración del BID. El resultado de la programación es la estrategia de país39, que
contiene el programa previsto por el Banco en cada sector del país en los próximos 4 años.
A continuación, del diálogo entre las autoridades del país y del BID surgen ideas de
proyecto40. Cuando se identifica una de estas ideas de proyecto, la administración del BID
elabora un documento inicial, el perfil de proyecto.
La preparación incluye una justificación y comparación de distintas opciones técnicas e
institucionales para alcanzar los objetivos del proyecto, dependiendo, entre otras variables,
de los recursos del país y de su nivel de desarrollo. Por consiguiente, la preparación requiere
estudios de factibilidad, en los que se identifiquen los diseños preliminares de las
operaciones técnicas e institucionales, y comparaciones de los costes y beneficios, hasta
llegar a la formulación de la solución más satisfactoria.
38
Mientras los proyectos están en esta etapa, se dice que están “en pipeline”.
39
Se pueden consultar en: http://www.iadb.org/exr/pic/VIII/country_strategies.cfm?language=Spanish
40
Resulta muy importante comprender que un préstamo puede consistir en un único proyecto; sin embargo, lo
más habitual es que dé lugar a varios (un programa de proyectos). Por ejemplo, un préstamo de 100 millones de
dólares al Ministerio de Transporte de Bolivia podría incluir proyectos de reconstrucción de carreteras, estudios de
viabilidad para una nueva línea de ferrocarriles, etc.
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39
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
Una vez definido el proyecto en su totalidad, los funcionarios del Banco analizan la viabilidad
del proyecto desde una perspectiva económica, técnica, financiera, ambiental, jurídica e
institucional, a fin de verificar que los planes para ejecutar el proyecto son adecuados. En
este punto, se presentan a la Gerencia del BID para mayores consideraciones y aprobación
de los borradores del proyecto y del plan de operaciones. En este período, se ponen a
disposición del público las evaluaciones de impacto ambiental.
Después de la aprobación del borrador, el Banco y el prestatario negocian los plazos de
financiación, las cláusulas generales y específicas del contrato de préstamo, y cualquier
condición especial que se relacione con el proyecto en cuestión.
El tipo de adquisición más común antes de aprobarse un proyecto son contratos de
consultoría. Las empresas o consultores individuales son contratados bien por los países,
bien por el BID directamente41. Los servicios de consultoría que más frecuentemente se
requieren son: estudios de ingeniería y diseño, estudios de viabilidad, y evaluaciones
ambientales, institucionales y de otra índole. Este tipo de contratos suponen únicamente un
5% del total de adjudicaciones en todo el ciclo (como veremos el resto se da en la etapa de
ejecución). Este hecho se debe tener en cuenta por las empresas que resulten adjudicatarias
de uno de estos servicios de consultoría para la preparación de proyectos, ya que no podrán
participar en contratos de consultoría posteriores de ese mismo proyecto, por motivos de
incompatibilidad.
b) Aprobación
El proceso de preparación finaliza con la creación y aprobación de una propuesta de
préstamo, que son puestas a disposición del público después de aprobación por el
Directorio. Contienen información y antecedentes sobre el país, la agencia a cargo de la
implementación del proyecto, la coordinación entre los donantes y las estrategias del Banco
relacionadas con el proyecto, una minuciosa descripción de los objetivos, actividades y
presupuesto, y una sección sobre la viabilidad del proyecto, los riesgos y los impactos
sociales y ambientales que puedan esperarse. Asimismo, los informes de gestión social y
ambiental, los marcos lógicos para los proyectos y los planes de adquisiciones se ponen
también a disposición del público, generalmente como documentos independientes, dos
semanas antes de la consideración del Directorio.
Los proyectos que superan los 750.000 dólares en la parte aportada por el BID deben ser
aprobados por el Directorio Ejecutivo del Banco; los de sumas iguales o inferiores a esa cifra
pueden ser aprobados por el Presidente del Banco, el Representante del Banco en el país o
el Gerente del departamento del país respectivo, dependiendo del monto y el tipo de
proyecto.
Algunos países exigen aprobación legislativa antes de que pueda avanzar un proyecto,
mientras que otros sólo exigen la aprobación del ejecutivo. Después de que el Banco y el
prestatario firmen el contrato de préstamo y el proyecto entra en vigor, comienza la etapa
de ejecución.
41
Normalmente, se saca a licitación un proyecto de cooperación técnica financiado a cargo al Capital Ordinario, al
FOE o a un fondo fiduciario (Ver apartado 1.5.4 del Capítulo II).
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
40
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
c) Ejecución
Durante la etapa de ejecución y supervisión, pueden contratarse servicios de consultoría
para estudios, capacitación y fortalecimiento institucional; y pueden comprarse bienes
y equipos y ejecutarse obras civiles. Si bien toda la responsabilidad de la ejecución del
proyecto (incluida cualquier adquisición que éste conlleve) es del prestatario, el Banco
supervisa el proceso a fin de garantizar que el proyecto se ajuste al calendario y se respeten
sus procedimientos de adquisición. Los prestatarios actualizan anualmente los planes de
adquisiciones mientras se están ejecutando los proyectos y publican el Anuncio General de
Adquisiciones (AGA) y los Anuncios Específicos de Adquisiciones (AEA).
Por lo general, la Representación del Banco en el país prestatario supervisará el proyecto de
acuerdo a las instrucciones derivadas de la propuesta de préstamo y del contrato respectivo.
El Banco desembolsa sus préstamos a medida que el proyecto avanza y el prestatario
incurre en obligaciones relacionadas con su ejecución.
d) Terminación y evaluación
En cada una de las fases del ciclo del proyecto se llevan a cabo actividades de evaluación.
Empiezan con los estudios y análisis de impacto, en el proceso de preparación, y continúan
hasta que se ha ejecutado la totalidad del proyecto.
En los tres meses posteriores a la ejecución de un proyecto, las Representaciones del Banco
en los países y los prestatarios, crean, conjuntamente, los informes de terminación de
proyecto.
El país y el BID utilizan las evaluaciones como instrumentos de aprendizaje y planificación en
posteriores procesos de programación, así como para la planificación y desarrollo de futuros
proyectos en el país y en toda la región.
1.1.3. Políticas de adquisiciones del BID
Como se ha explicado anteriormente, el prestatario es responsable de la ejecución del
proyecto, y por tanto, de la selección de los consultores, proveedores de bienes y contratistas
de obras y de la adjudicación y posterior administración del contrato. Pero al ser un proyecto
financiado por el BID deben cumplir con sus políticas de adquisiciones.
El Banco cuenta con dos políticas (ambas renovadas en 2006):
•
Políticas para la Adquisición de Bienes y Obras financiados por el Banco
Interamericano de Desarrollo (GN-2349-7)42.
•
Políticas para la Selección y Contratación de Consultores financiados por el Banco
Interamericano de Desarrollo (GN-2350-7)43.
El BID tiene cinco principales consideraciones que guían su política en el proceso de
selección: (i) la necesidad de contar con bienes y servicios de alta calidad; (ii) la necesidad de
atender a criterios de economía y eficiencia; (iii) la necesidad de dar a los consultores y
42
GN-2350-7: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=774396
43
GN-2350-7: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=774399
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
41
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
oferentes calificados la oportunidad de competir para prestar servicios financiados por el
Banco; (iv) el interés del Banco en fomentar el desarrollo y empleo de consultores,
fabricantes y contratistas nacionales en los países miembros prestatarios del Banco; y (v) la
importancia de que el proceso de selección sea transparente.
Otro importante punto a tener en cuenta es que el BID (junto con el Banco Mundial) establece
unos montos límites para cada método empleado para la selección de consultores y
proveedores (ver los siguientes apartados de la Guía). El criterio fundamental para establecer
dichos montos es el de fomentar la competencia internacional. En cualquier caso, dichos
montos, así como los métodos de selección empleados en cada adquisición se detallan en el
plan de adquisiciones del proyecto.
La Tabla 1 muestra algunos países como ejemplo de los límites44.
TABLA 1: EJEMPLOS DE MONTOS LÍMITE SEGÚN MÉTODO DE SELECCIÓN
(En miles de dólares de EE.UU.)
OBRAS
CONSULTORÍA
BIENES
PAIS
Licitación
Pública
Internacional
Licitación
Pública
Nacional
Tres
Presupuestos
Licitación
Pública
Internacional
Licitación
Pública
Nacional
Comparación
de Precios
ARGENTINA
>5,000
350 – 5,000
<350
>500
100 - 500
<100
Lista corta
integrada
únicamente por
Nacionales
<500
BAHAMAS
>3,000
150 – 3,000
<150
>150
50 -150
<50
<200
BARBADOS
>3,000
150 – 3,000
<150
>150
50 -150
<50
<200
BELIZE
>1,000
100 – 1,000
<100
>100
25 - 100
<25
<200
BOLIVIA
>3,000
250 – 3,000
<250
>200
50 - 200
<50
<200
BRAZIL
>25,000
500 – 25,000
<500
>5,000
100 – 5,000
<100
<1,000
Fuente: BID
Por último, conviene saber que el Banco, para facilitar la tarea del prestatario y de los
oferentes, pone a su disposición documentos estándar de licitación45: para presentar
expresiones de interés, invitaciones a precalificar, presentaciones de oferta, listas de precios,
garantías de mantenimiento de ofertas, propuestas técnicas y de precio, contratos, etc.
1.1.4. Contratos de servicios de consultoría: métodos de selección y tipos de contrato
Según la definición del BID, los servicios de consultoría son: (i) los servicios de carácter
intelectual y de asesoramiento que requieren experiencia en la materia, tales como:
desarrollo de estudios de prefactibilidad y factibilidad técnica, económica, ambiental y
financiera; (ii) estudios y diseños; (iii) formulación, planificación, supervisión o gestión de
obras o proyectos; (iv) asesoramiento en la toma de decisiones y solución de conflictos; (v)
peritajes; (vi) evaluación de aspectos legales y financieros; (vii) auditorias operacionales de
proyectos; (viii) capacitación y entrenamiento; (ix) elaboración de términos de referencia,
especificaciones y bases para procesos de selección y contratación; etc.
Métodos de selección
44
Para ver la tabla completa: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=535541
45
Se pueden consultar en el portal:
http://condc05.iadb.org/idbppi/aspx/ppProcurement.aspx?language=Sp?language=Sp?language=Sp&parid=6
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
42
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
El método más común (y el recomendado por el Banco) es el de Selección Basada en la
Calidad y el Coste (SBCC). Se trata de un proceso competitivo entre las empresas incluidas
una lista corta en el que, para seleccionar la empresa a la que se adjudicará el contrato, se
tienen en cuenta la calidad de la propuesta y el costo de los servicios. La ponderación que se
asigne a la calidad y al costo se determinará en cada caso de acuerdo a la naturaleza del
trabajo que se ha de realizar, aunque las más empleadas son la 70%-30% y la 80%-20%,
respectivamente.
Los métodos específicos que se han de seguir para seleccionar consultores para un proyecto
determinado están previstos en el contrato de préstamo. Los contratos específicos a ser
financiados con los fondos del proyecto y los métodos de selección, consistentes con el
contrato de préstamo, se deben indicar en el plan de adquisiciones.
El proceso de selección SBCC consta de las siguientes etapas (ver Cuadro 8):
a) Preparación de los términos de referencia, de la estimación de costos y
presupuesto.
del
b) Precalificación de empresas. Se publican Anuncios Específicos de Adquisiciones, en
la forma de invitaciones a presentar expresiones de interés46. El período mínimo
para presentar las EOIs es de 14 días desde el momento de su publicación.
c) Evaluación de las expresiones de interés y preparación de la lista corta de
consultores. Conviene precisar los siguientes puntos: la lista la prepara el prestatario,
considerando las empresas que expresen interés y que tengan las calificaciones
apropiadas; deben incluir seis empresas con una amplia representación geográfica:
no más de dos podrán pertenecer al mismo país y por lo menos una debe ser de un
país miembro prestatario (a menos que no se haya podido establecer la existencia de
firmas calificadas en países prestatarios); el prestatario debe proporcionar la lista
corta definitiva a las firmas que hayan expresado interés, así como a cualquier otra
empresa que lo solicite.
d) Preparación y emisión de la solicitud de ofertas a las empresas de la lista corta
(incluyendo la carta de invitación, las instrucciones a los consultores, los términos de
referencia y el borrador de contrato propuesto). El período de presentación suele ser
de entre uno y tres meses.
e) Recepción de ofertas y evaluación de las propuestas técnicas: consideración de la
calidad. El comité de evaluación está integrado por tres o más especialistas en el
sector. Al final del proceso, el prestatario prepara un Informe de Evaluación Técnica.
Se notifica a todas las empresas las puntuaciones obtenidas por todas ellas (incluidas
aquéllas que no superen una puntuación mínima en la oferta técnica).
f)
Apertura pública de las propuestas de precio. Con anterioridad, el prestatario debe
notificar de manera simultánea a los consultores la fecha, lugar y hora fijada para abrir
las propuestas de precio, y éstos podrán estar presentes si así lo desean.
g) Evaluación final de calidad y costo, sumando los puntajes ponderados de calidad y
costo.
46
Ejemplo de EOI: http://condc05.iadb.org/idbppis/html/english/Procurement/CR9832.PDF
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
43
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
h) Negociación con la empresa ganadora y adjudicación del contrato.
Acceso Público a la Base de
Datos
Firma del Contrato
Resultado del proceso y
notificación
Evaluación de Ofertas
Apertura pública de Ofertas
Presentación de Ofertas
Aclaraciones
Solicitud de Ofertas
Lista Corta de Firmas que
serán invitadas
Plan de Adquisiciones
Solicitud de Expresiones de
Interés (Publicidad)
CUADRO 8: PROCESO PARA LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS DE CONSULTORÍA
Fuente: BID
Aparte del SBCC, el BID también contempla los siguientes métodos de selección47:
•
Selección Basada en la Calidad (SBC)
•
Selección Basada en Presupuesto Fijo (SBPF)
•
Selección Basada en el Menor Costo (SBMC)
•
Selección Basada en las Calificaciones de los Consultores (SCC)
•
Selección Directa (SD)
Tipos de contrato
Los contratos de servicios de consultoría pueden ser:
47
•
Contrato por una suma global. Se utilizan principalmente para servicios en que el
contenido y la duración de los servicios, así como el producto que se exige de los
consultores, se encuentran claramente definidos. Se utilizan en general para estudios
sencillos de planificación y factibilidad, estudios ambientales, diseño detallado de
estructuras estándar o comunes, diseño de sistemas de procesamiento de datos, y
otros similares. Los pagos están vinculados a los productos (entregas), como
informes, planos, listas de cantidades, documentos de licitación y programas de
computación.
•
Contrato sobre la base del tiempo trabajado. Se emplea cuando resulta difícil
definir el alcance y la duración de los servicios, ya sea porque éstos están
relacionados con actividades de terceros respecto de los cuales los plazos de
ejecución pueden variar, o porque la aportación que se requiere de los consultores
Véase el citado documento GN-2350-7, páginas 20 a 23.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
44
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
para alcanzar los objetivos del trabajo es difícil de determinar. Este tipo de contrato se
utiliza en general para estudios complejos, supervisión de obras de construcción,
servicios de asesoramiento y para la mayoría de los servicios de capacitación. Los
pagos se basan en los honorarios por hora, día, semana o mes convenidos para el
personal (cuyos nombres normalmente figuran en el contrato) y en gastos
reembolsables, para lo cual se utilizan los gastos efectuados o los precios unitarios
convenidos, o ambos.
•
Contrato basado en el pago de honorarios fijos y/o de una comisión de éxito. Se
utiliza en general cuando el consultor (un banco o una empresa financiera) está
preparando a compañías para su venta o fusión con otras empresas, especialmente
en operaciones de privatización. La remuneración del consultor incluye un honorario
fijo y una comisión de éxito; esta última se expresa normalmente como porcentaje del
precio de venta de los activos.
•
Contrato a porcentaje. Este tipo de contrato se utiliza normalmente para servicios de
arquitectura. También se puede utilizar para servicios de agencias de adquisiciones y
de inspección. La remuneración que se paga al consultor está directamente
relacionada con el costo de construcción real o estimado del proyecto, o con el costo
de los bienes adquiridos o inspeccionados.
•
Contrato con entrega no definida de los servicios (convenio de precios). Este
contrato se utiliza cuando los prestatarios necesitan contar con servicios
especializados “a pedido” de asesoramiento sobre una actividad determinada, cuyo
alcance y plazo no se pueden establecer por anticipado. El prestatario y la firma
acuerdan los precios unitarios que se han de pagar a los expertos, y los pagos se
hacen sobre la base del tiempo efectivamente empleado en los servicios.
1.1.5. Contratos de bienes, obras y servicios conexos: métodos de contratación y
tipos de contrato
Según la definición del BID, son bienes: (i) todos los objetos, productos básicos y materia
prima; (ii) vehículos de todo tipo; (iii) equipos, maquinaria de construcción, generadores de
energía y sus repuestos; (iv) muebles de oficina; (v) equipamientos hospitalarios equipos informáticos y software, etc. requeridos para desarrollar actividades vinculadas con la ejecución
y el cumplimiento de los fines del proyecto.
Las obras son (i) todas las construcciones de infraestructura física nueva o de ampliación,
mejoramiento, rehabilitación o mantenimiento de la existente, tales como: edificios
habitacionales o para uso de oficinas y establecimientos para atención de la salud y la
educación; (ii) obras de ordenamiento urbano, pavimentación, alumbrado público,
alcantarillado, saneamiento y servicios comunes; (iii) suministro de agua potable, energía
eléctrica, gas natural, etc.; (iv) plantas de generación y redes de distribución de energía,
sistemas de riego, etc.; (v) carreteras, puertos, aeropuertos, sistemas ferroviarios, estaciones
de transporte de pasajeros y transferencia de cargas; (vi) almacenes para comercialización o
distribución de productos; (vii) plantas industriales, etc.
Por último, los servicios diferentes a consultoría se definen como todos aquellos servicios
cuantificables realizados sobre la base de la ejecución de un trabajo físico susceptible de
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
45
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
medición y que no son de carácter intelectual y de asesoramiento como los de consultoría.
Entre esos servicios se incluye, por ejemplo: transporte de bienes o personas; encuestas;
impresiones y publicidad; seguros; instalación, puesta en servicio y mantenimiento de
instalaciones, etc.
Métodos de contratación
Los contratos de adquisición de bienes y obras son adjudicados al oferente cuya propuesta
haya sido determinada como con el costo evaluado más bajo y responde sustancialmente a
los documentos de licitación. Esto quiere decir que no necesariamente es aquélla cuyo precio
cotizado sea más bajo, ya que pueden hacerse ajustes respectos de cualquier desviación.
Se ha de tener en cuenta que los proyectos que requieren una variedad de obras y equipo,
por lo común, se licitan separadamente contratos para las obras civiles y para el suministro y
la instalación, o ambas cosas, de los diferentes elementos de planta, equipo y obra civil. Sin
embargo, en los proyectos llave en mano, se licitan los diseños técnicos y servicios de
ingeniería, el suministro e instalación de equipo y la construcción de una planta completa
mediante un solo contrato.
El método más empleado es la Licitación Pública Internacional (LPI). El proceso de
selección consta de las siguientes etapas (ver Cuadro 9):
a) Solicitud de propuestas para precalificación de empresas. Se publican Anuncios
Específicos de Adquisiciones, en la forma de invitaciones a precalificar48.
Generalmente, la precalificación es necesaria en los casos de obras de magnitud o
de complejidad considerable, o en cualquier otra circunstancia en que el alto costo
de la preparación de ofertas detalladas pudiera desalentar la competencia, como por
ejemplo cuando se trata de equipos diseñados sobre pedido, plantas industriales,
etc. Esto también asegura que las invitaciones a participar en la licitación se envíen
solamente a quienes cuenten con la capacidad y los recursos necesarios.
Sin embargo, hay ciertos casos en que no se lleva a cabo una precalificación de
empresas, sino que directamente se publica un Anuncio Específico de Adquisiciones
en la forma de solicitud de ofertas de licitación49 (o “llamado a licitación”, según el
lenguaje del BID). Sería como empezar directamente en c).
b) Evaluación de las invitaciones a precalificar y comunicación de los resultados a
todos los postulantes.
c) Preparación y emisión de la solicitud de ofertas de licitación a las empresas
preseleccionadas.
d) El prestatario pone a disposición de las empresas los documentos de licitación
(también llamados pliegos de condiciones). Estos documentos incluyen:
instrucciones para los oferentes, el formulario de las ofertas, el formulario del
contrato, las condiciones contractuales, especificaciones y planos, la información
técnica que corresponda (incluyendo las características geológicas y ambientales),
listas de bienes o cantidades, el plazo de entrega o terminación y los apéndices
necesarios, tales como formularios de diversas garantías.
48
49
Ejemplo de invitación a precalificar: http://condc05.iadb.org/idbppis/html/english/Procurement/GY1548D.PDF
Ejemplo de “llamado a licitación”: http://condc05.iadb.org/idbppis/html/english/Procurement/BO1557E.PDF
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46
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
e) Pago de los pliegos de condiciones por parte de los oferentes y cumplimentación de
una garantía de cumplimiento (sobre todo para obras, pero también para bienes
en ciertos casos).
f)
Presentación de las ofertas (normalmente en un plazo no inferior a 6 semanas
desde que se emite o publica la solicitud de ofertas).
g) Apertura pública de las ofertas. Deben abrirse en un acto público, y se debe
permitir la presencia de los oferentes o de sus representantes
h) Evaluación y comparación de las ofertas, determinando el costo de cada una de
ellas. El prestatario debe preparar un informe detallado sobre la evaluación y
comparación de las ofertas en el que se explique las razones específicas en que se
basa la recomendación para la adjudicación del contrato.
i)
Notificación de los resultados a todos los oferentes.
j)
Adjudicación del contrato.
Acceso Público a la Base
de Datos
Firma del Contrato
Resultado del proceso y
notificación
Evaluación de Ofertas
Apertura pública de Ofertas
Presentación de Ofertas
Aclaraciones
Pago de Pliegos
Pliegos de Condiciones
Solicitud de Propuestas
(Publicidad)
Preselección de empresas
Solicitud de Invitaciones a
Precalificar (Publicidad)
Plan de Adquisiciones
CUADRO 9: PROCESO PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES Y OBRAS
Fuente: BID
Aparte, conviene señalar que, a solicitud del prestatario, y con sujeción a condiciones que
han de establecerse en el contrato de préstamo y especificarse en los documentos de
licitación, puede darse un margen de preferencia (preferencia nacional) en la evaluación de
las ofertas a los bienes fabricados en el país del prestatario cuando se comparen las ofertas
de tales bienes con las de bienes fabricados en el extranjero.
Aparte de la LPI, el BID contempla los siguientes métodos de contratación50:
50
•
Licitación Internacional Limitada
•
Licitación Pública Nacional
Véase el citado documento GN-2349-7, páginas 25 a 31.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
47
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
•
Comparación de precios
•
Contratación directa
•
Administración directa
Los tipos de contratos más comunes son: los que estipulan pagos sobre la base de una
suma alzada, los de precios unitarios, y los de reembolso de costos más comisión fija (en
situaciones excepcionales).
1.2. Cooperación técnica no reembolsable
En este apartado se describe el proceso que siguen los proyectos de cooperación técnica no
reembolsable –esto es, donaciones- en el Banco, desde que surge la idea de proyecto hasta
que éste está terminado y evaluado.
Se recuerda que el objetivo de la cooperación técnica es facilitar la transferencia de
conocimientos técnicos y experiencia calificada, con el fin de complementar y reforzar las
capacidades técnicas nacionales y regionales y así contribuir al desarrollo económico y social
de los países miembros prestatarios. Por ello, las oportunidades de negocio que surgen son
de contratos de consultoría, tales como identificación de proyectos, evaluación y viabilidad
de proyectos, fortalecimiento institucional de agencias ejecutoras, estudios estratégicos y
sectoriales, fortalecimiento de capacidades, proyectos piloto, etc.
El ciclo de proyecto que se describe a continuación es el mismo independientemente de cuál
sea la fuente de los recursos que financian el proyecto (ver Apartado II.1.5.4): fondos
fiduciarios, Capital Ordinario, e ingreso neto del Fondo de Operaciones Especiales (FOE).
También lo es respecto a quién sea el beneficiario. Según la política de cooperación técnica
del Banco, son elegibles las siguientes entidades: (i) gobiernos e instituciones públicas o (ii)
compañías privadas provenientes de los países miembros del Banco que sean elegibles para
recibir préstamos, y los organismos regionales y subregionales constituidos por dichos
países. En todo caso el beneficiario designa una agencia ejecutora, que es quien recibe y
administra los recursos de CT.
Además, el propio Banco también puede administrar la cooperación técnica, al contratar
servicios de consultoría para realizar actividades de CT relacionadas principalmente con la
elaboración de productos no financieros, entre los que se incluyen: (i) actividades de enfoque
externo y diseñadas para beneficiar directamente a los países prestatarios, (ii) actividades
dirigidas principalmente a un público interno y que efectúen una aportación al desarrollo de
forma indirecta a través de su contribución a los programas de país y regionales (como los
estudios económicos y sectoriales y las actividades dirigidas a desarrollar y reforzar políticas
y estrategias) y (iii) capacitación y otras actividades que incrementen los conocimientos
especializados del Banco y refuercen su capacidad para dar apoyo futuro a los países
miembros prestatarios.
En cualquier caso, el proceso de selección de consultores debe seguir las Políticas para la
Selección y Contratación de Consultores financiados por el Banco Interamericano de
Desarrollo, descritas en el Apartado 1.1.4 de este capítulo.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
48
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
1.2.1. Ciclo del proyecto
Las principales etapas y documentos del ciclo del proyecto de operaciones de cooperación
técnica no reembolsable son las siguientes (ver Cuadro 10, para un resumen gráfico):
a) El país beneficiario solicita al BID, en función de sus necesidades de desarrollo, y de
acuerdo con la estrategia de país del Banco, que le financie una operación de
cooperación técnica. Normalmente esta solicitud se hace a través de la
representación del BID en el país.
b) El Banco conforma un equipo para trabajar en el proyecto.
c) El equipo técnico del Banco, junto con la contraparte en el país, prepara el documento
perfil de cooperación técnica, y más adelante, un plan de operaciones.
d) El equipo técnico del Banco lo presenta a la Unidad de Gestión de Donaciones y
Cofinanciación del BID para identificar la fuente de financiación (fondos fiduciarios,
CO, FOE).
e) La Unidad de Gestión de Donaciones y Cofinanciación identifica y confirma la fuente
de financiación.
f) El equipo técnico del Banco lo procesa internamente para su aprobación. En función
del monto del proyecto el proceso interno varía, y puede requerir: revisiones legales y
financieras, aprobación del Comité de Revisión de Calidad, Revisión ambiental y
social, certificación de fondos, firmas del Representante del BID en el país, del Jefe de
División o del Presidente.
g) Una vez aprobada, se firma el convenio de cooperación técnica entre el Banco y el
beneficiario.
h) Se siguen los procedimientos del BID para la selección y contratación de
consultores (políticas de adquisiciones: concurso público, transparencia).
i)
Los equipos del Banco evalúan el desempeño y la calidad de los productos de las
empresas consultoras, y queda registrado en un sistema interno de información.
CUADRO 10: CICLO DE PROYECTOS DEL BID PARA COOPERACIONES TÉCNICAS
SOLICITUD DE CT DEL PAÍS BENEFICIARIO
APROBACIÓN
3-6 Meses
FORMACIÓN DE UN EQUIPO DE PROYECTO
Elaboración de Perfil de CT
IDENTIFICACIÓN DE FUENTE DE FINANCIACIÓN EN VPC/GCM
Certificación de Elegibilidad
SELECCIÓN DE CONSULTORES
TERMINACIÓN Y EVALUACIÓN
1-2 Años
EJECUCIÓN
Fuente: BID y elaboración propia
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
49
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
1.3. Operaciones sin garantía soberana
En este apartado se explica el proceso que deben seguir los préstamos del BID concecidos
sin garantía soberana. Se recuerda (ver Apartado 1.5.2) que las entidades beneficiarias de
este tipo de financiación pueden ser: entidades privadas, entidades subnacionales,
asociaciones público privadas, y bancos y otras instituciones financieras.
1.3.1. Ciclo del proyecto
El ciclo del proyecto para los préstamos del BID a entidades sin garantía soberana es el
siguiente (ver Cuadro 11):
a) La entidad debe, a través de una carta de mandato, enviar una solicitud de
financiación al Departamento de Financiación Estructurada y Corporativa (SCF).
b) El SCF comprueba los requisitos de elegibilidad de las entidades: (i) estar ubicadas
en un país prestatario, (ii) que las personas o compañías establecidas en el país
miembro de que se trate (incluido España), mantengan control mayoritario del capital
del proyecto, (iii) beneficiar la economía del país sede del proyecto, (iv) demostrar
viabilidad financiera y técnica, (v) cumplir los requisitos del BID en materia ambiental y
social, y (vi) satisfacer las normas de adquisiciones del BID51.
c) Seleccionar, si se requiere, un arranger o cualquier otro tipo de agente financiero.
d) Negociación de los términos y condiciones de la financiación. Para ello, se realiza un
análisis en profuncidad (due diligence) de tipo legal, regulatorio, técnico,
medioambiental, económico y financiero.
e) Aprobación por parte del Directorio Ejecutivo.
f) Cierre financiero y desembolso.
CUADRO 11: CICLO DE PROYECTOS DEL BID EN OPERACIONES SIN GARANTÍA SOBERANA
ELEGIBILIDAD Y ANÁLISIS PRELIMINAR
Carta Mandato
SELECCIÓN DE ARRANGER, SI CORRESPONDE
APROBACIÓN DEL DIRECTORIO
6 Meses
NEGOCIACIÓN DE TÉRMINOS Y CONDICIONES
Due diligence (Legal, regulatorio, técnico, ambiental, económico y financiero)
CIERRE FINANCIERO Y DESEMBOLSO
Fuente: BID
51
Si bien para los proyectos del sector privado no se requiere una licitación pública, el BID aplica sus políticas y
los principios básicos en materia de adquisiciones, incluidos los referentes al uso apropiado de fondos (economía
y eficiencia, transparencia) y al debido proceso en la selección de los proveedores y contratistas del proyecto. Los
costos deben ajustarse a los precios corrientes de mercado, y las condiciones del contrato deben ser justas y
razonables. Cuando corresponda, el BID propiciará el uso de licitaciones a sus clientes del sector privado, en
particular cuando se trate de contratos grandes.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
50
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
1.3.2. Cooperación técnica no reembolsable
Durante el proceso anteriormente descrito pueden surgir oportunidades de contratación para
realizar servicios de consultoría, que normalmente consisten en la elaboración de estudios de
análisis (due diligence) relacionados con los proyectos. Además, pueden haber CTs de otro
tipo, como estudios para promover la inversión privada en la región, etc.
En cualquier caso, el proceso de selección y las políticas aplicables son exactamente las
mismas que las explicadas en el Apartado 1.2.
Puede resultar útil a las empresas interesadas en realizar este tipo de servicios de consultoría
que se den de alta en la base de consultores que gestiona el Departamento de Financiación
Estructurada y Corporativa (SCF) del BID; para lo que tienen que mandar un formulario52.
1.4. Compras institucionales
El Banco Interamericano de Desarrollo, a través de su División de Servicios Administrativos y
Compras Institucionales, realiza compras de bienes y servicios para sus necesidades
internas: de la sede en Washington y de las Representaciones (en los 26 países prestatarios,
París y Tokio).
Para ello, negocia contratos y emite órdenes de compra a las empresas registradas como
proveedoras del BID (los proveedores potenciales deben completar un formulario de
registro53).
Entre los productos que se adquieren, se encuentran: de artículos de oficina, muebles,
tecnología para oficina, software, vehículos, servicios de consultoría, servicios de
comunicaciones, de seguridad, de limpieza, etc.
Estas compras se rigen por la Política de Compras Institucionales54 del BID, que respeta los
mismos principios que las adquisiciones hechas en proyectos financiados por el Banco:
transparencia, justicia, mejor valor y responsabilidad.
De acuerdo con esa Política, las adquisiciones de bienes y servicios con un valor estimado
superior a 50.000 dólares deben hacerse a través de un anuncio público en el portal del
Departamento de Compras Institucionales55. Los anuncios pueden ser de tres tipos:
•
Solicitud de precalificación (Pre-qualification Inquiries)
•
Solicitud de oferta o propuesta (Request for proposals)
•
Invitaciones a licitar (Invitations to Bid)
52
El formulario y la dirección de email a la que lo tienen que enviar se puede encontrar en:
http://www.iadb.org/pri/consultant_DB.cfm?language=Sp&parid=7
53
Lo pueden encontrar en: http://www.iadb.org/corproc/registration.cfm?language=EN&parid=2
54
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=948065
55
http://www.iadb.org/corproc/bids.cfm?language=EN&parid=2
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51
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
2. FONDO MULTILATERAL DE INVERSIONES
El FOMIN realiza básicamente dos tipos de operaciones (ver Apartados II.2.5.1 y II.2.5.3):
operaciones de cooperación técnica (CT) con recursos no reembolsables y préstamos dirigidos a micro y pequeñas empresas que no tienen acceso al capital, con el fin de mejorar
su competencia y promover el interés de futuros inversores en áreas como las microfinanzas
o fondos de capital de riesgo-.
En este apartado se describen los ciclos de proyectos de ambos tipos de operaciones. Sin
embargo, las empresas españolas han de tener dos cosas presentes: (i) alrededor de un 75%
de las operaciones del FOMIN están dedicadas a proyectos de CT, y (ii) las únicas
oportunidades comerciales consisten en contratos de servicios de consultoría que se
derivan de ése tipo de operaciones56.
CUADRO 12: OPORTUNIDADES DE NEGOCIO EN OPERACIONES DEL FOMIN
TIPO DE OPERACIÓN
CooperaciónTécnica
AGENCIA EJECUTORA /
BENEFECIARIO
Agencia Ejecutora local
OPORTUNIDAD DE NEGOCIO
Contratos de consultoría
FOMIN
Préstamos, participaciones
en capital, etc.
PYMEs, ONGs, Cámaras
de Comercio, etc.
Financiación para proyectos
Fuente: Elaboración propia
2.1. Cooperación técnica no reembolsable
En las operaciones de CT, con independencia de la fuente de los fondos (recursos
financieros del FOMIN o fondos fiduciarios –incluido el Programa de Apoyo a la Innovación
del FGCE-), y de quién ejecute el proyecto (una agencia ejecutora local o el propio FOMIN),
se aplican las mismas políticas y métodos de selección de consultores que las explicadas en
el Apartado 1.1.4.
2.1.1. Ciclo del proyecto
El ciclo de los proyectos del FOMIN en operaciones de cooperación técnica siguen las siguientes etapas (ver Cuadro 13):
a) Preparación
El beneficiario elabora una propuesta de financiación y se la envía al especialista del
FOMIN de la Representación del BID en el país en que el proyecto se llevaría a cabo.
Dicho especialista elabora una valoración preliminar y lo envía a la sede del FOMIN
en Washington DC.
56
Las operaciones de cooperación técnica del FOMIN también pueden dedicarse, hasta en un 30% del costo del
proyecto, a la adquisición de licencias y equipos (ordenadores, fotocopiadoras, etc.) que darían lugar a pequeños
contratos de adquisición de bienes, y que normalmente no se licitan a escala internacional.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
52
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
El FOMIN asigna a un equipo de proyecto y un líder que se encargan de estudiar la
propuesta con mayor detalle y trabajar conjuntamente con la organización que
presentó la propuesta (agencia ejecutora) a fin de elaborar un documento que detalla
en qué consiste el proyecto, el sinopsis de proyecto.
El equipo de proyecto presenta la sinopsis a un comité interno del FOMIN denominado
Comité de Políticas y Operaciones (POC por sus siglas en inglés) encargado de
analizarlo y determinar su elegibilidad.
Una vez que la sinopsis de la operación ha sido declarado elegible por el POC, el
equipo de proyecto viaja al menos una vez al país donde se llevará a cabo el proyecto
en una misión de análisis con el fin de concretar los componentes de la operación y
demás elementos del proyecto y trabajar en forma coordinada con la agencia
ejecutora en la identificación definitiva y el diseño de la operación. Esta fase incluye la
elaboración del reglamento operativo, marco lógico, presupuesto detallado y términos
de referencia, con el fin de producir el documento que se conoce como plan de
operaciones o memorando de donantes (porque es el documento analizado por los
miembros del Comité de Donantes).
b) Aprobación
El borrador del memorando de donantes pasa por los comités de medioambiente e
impacto social, para verificar que cumplen las políticas del Banco y aseguran el rigor y
la coherencia del proyecto con otras acciones del Grupo BID.
Según el monto de la operación, el proyecto es aprobado por el Comité de Donantes
(para los que superan los 500.000 dólares), por responsables del FOMIN en
Washington, o por los Representantes del FOMIN en los países (los proyectos de
menos de 100.000 dólares, llamados “minifomines”).
c) Ejecución
Antes de comenzar la ejecución del proyecto, se firma el convenio de cooperación
técnica se entre el BID/FOMIN y la agencia ejecutora.
Se seleccionan los consultores de acuerdo al plan de adquisiciones y a las
políticas del Banco para la contratación de servicios y adquisición de bienes.
d) Terminación y evaluación
Uno de los objetivos del FOMIN es evaluar el impacto y los resultados de sus
operaciones con el objetivo de mejorar el progreso de la misma operación y también la
calidad de los proyectos futuros. Por ese motivo, cada proyecto está sujeto a una
evaluación intermedia y una final.
La agencia ejecutora tiene el compromiso de colaborar con el BID/FOMIN en las
actividades para contribuir al impacto y sostenibilidad del proyecto (talleres de
sostenibilidad y cierre), así como en la presentación de la debida documentación
(incluido un informe final).
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
53
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
CUADRO 13: CICLO DE PROYECTOS DEL FOMIN PARA COOPERACIONES TÉCNICAS
TERMINACIÓN
Y EVALUACIÓN
EJECUCIÓN
APROBACIÓN
Informe de
terminación del
proyecto
Convenio de CT
Memorando de Donantes
Plan de Adquisiciones
Abstracto de Proyecto
PREPARACIÓN
6 Meses
2-4 Años
Fuente: BID y elaboración propia
2.2. Inversiones y otros instrumentos financieros
Los recursos de inversión del FOMIN –préstamos, participaciones en capital, y garantíasfinancian instituciones financieras privadas como bancos, cooperativas, o instituciones
microfinancieras y también ONGs, para que puedan, a su vez, prestar los recursos y
beneficiar a las micro y pequeñas empresas en la región.
Su ciclo de proyecto es prácticamente igual en todas las etapas al de las operaciones de
cooperación técnica, salvo que los equipos del FOMIN que realizan los análisis pertinentes
pertenecen a la Unidad de Acceso a la Financiación y que no existe todo el tramo de
selección de consultores.
3. CORPORACIÓN INTERAMERICANA DE INVERSIONES
La Corporación Interamericana de Inversiones realiza, principalmente, operaciones de
financiación a empresas privadas de pequeño y mediano tamaño de la región; y de manera
complementaria también lleva a cabo operaciones asistencia técnica (donaciones)
financiadas con cargo a los fondos fiduciarios que gestiona.
CUADRO 14: OPORTUNIDADES DE NEGOCIO EN OPERACIONES DE LA CII
TIPO DE OPERACIÓN
Préstamos, participaciones
en capital, etc.
CooperaciónTécnica
AGENCIA EJECUTORA /
BENEFECIARIO
OPORTUNIDAD DE NEGOCIO
PYMEs, Intermediarios
financieros
Financiación para proyectos
Agencia Ejecutora local
Contratos de consultoría
CII
Fuente: Elaboración propia
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
54
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
3.1. Préstamos y otros instrumentos financieros
La Corporación financia bien directamente a compañías privadas de la región o bien de
manera indirecta éstas a través de intermediarios financieros. Sus principales instrumentos
financieros empleados son: préstamos, inversiones de capital, inversiones de cuasicapital y
garantías.
3.1.1. Ciclo del proyecto
El ciclo del proyecto de los préstamos y demás instrumentos financieros otorgados por la CII
siguen las siguientes etapas (ver Cuadro 15):
a) Los clientes interesados en obtener financiación deben enviar a la Corporación la
siguiente información: formulario de información preliminar (que se puede obtener
en la página de la CII57), información financiera histórica (preferiblemente auditada) de
los tres últimos ejercicios, y proyecciones financieras.
b) Revisión inicial del proyecto: sobre la base de la documentación facilitada, la CII
indicará si un proyecto es elegible o no (ver criterios de elegibilidad en el Apartado
II.3.5.1). En caso de serlo, la CII señalará las condiciones orientativas de la posible
operación.
c) Propuesta inicial de crédito: si la Corporación y el solicitante llegan a un acuerdo
preliminar sobre las condiciones financieras orientativas, la solicitud se envía al
Comité de Crédito. Una vez obtenida la aprobación inicial, la CII envía una carta de
evaluación en la que se comunica el primer nivel de aprobación y se da autorización
para iniciar el proceso de debida diligencia (due diligence).
d) Evaluación sobre el terreno: evaluación técnica por parte de un especialista del
sector; evaluación financiera, medioambiental y jurídica; y negociación de las
condiciones definitivas.
e) Propuesta final de crédito: una vez examinados los elementos principales del
proceso de due diligence, si resultan satisfactorios, el Comité de Crédito autoriza la
presentación de la propuesta al Directorio de la CII.
f) Aprobación del Directorio y comunicación al cliente que el proyecto ha recibido la
aprobación formal.
g) Firma de los contratos: incluye la constitución de las garantías, el plan de
seguimiento y los desembolsos.
CUADRO 15: CICLO DE PROYECTOS DE LA CII EN OPERACIONES DE PRÉSTAMO
Solicitud de Crédito Corporativo
REVISIÓN INICIAL DEL PROYECTO
PROPUESTA INICIAL DE PRÉSTAMO
PROPUESTA FINAL DE CRÉDITO
APROBACIÓN DEL DIRECTORIO
3-6 Meses
EVALUACIÓN SOBRE EL TERRENO
Evaluación técnica, financiera, medioambiental y jurídica.
FIRMA DE LOS CONTRATOS
Fuente: BID y elaboración propia
57
http://spanish.iic.int/home.asp
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
55
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
3.2. Cooperación técnica no reembolsable
Durante las operaciones de préstamo anteriormente descritas pueden surgir oportunidades
de contratación para realizar servicios de consultoría a las PYMEs beneficiarias, tales como
estudios de factibilidad, de sector y de mercado; ayudas para el cumplimiento de normas
medioambientales; ayudas destinadas a mejorar el marco jurídico para las inversiones, etc.
Las actividades de asistencia técnica que lleva a cabo la Corporación se financian con los
fondos fiduciarios que administra (ver Apartado 3.4.2); si bien en un futuro próximo, se tiene
previsto que la CII destine parte de sus propios recursos para este tipo de actividades.
Su ciclo de proyecto, incluyendo el proceso de selección de consultores y las políticas
aplicables son muy similares a las operaciones de cooperación técnica del BID (Apartado
1.2.), con la salvedad de que el departamento que gestiona estas operaciones es la Oficial
Principal de Fondos Fiduciarios y Asistencia Técnica.
Puesto que se trata de un área de actividad de reciente creación en la CII, de momento no
aparecen las oportunidades de negocio (contratos para servicios de consultoría) publicadas
en su página web, pero esperan hacerlo en un futuro. Hasta la fecha, lo que están haciendo
es pedir referencias de empresas al BID para así confeccionar las listas cortas para la
selección de consultores. (Los contratos, de momento son de reducido monto, y en su mayor
parte se han contratado a consultores individuales).
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
56
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
IV.
EL
ICEX
Y
EL
DEPARTAMENTO
MULTILATERAL EN WASHINGTON
1. INSTRUMENTOS Y PROGRAMAS DE AYUDA DEL ICEX
El Instituto de Comercio Exterior (ICEX) ofrece las siguientes ayudas a las empresas que
quieran participar en los procesos de licitación de proyectos financiados por los organismos
del Grupo del BID:
a) Información: publicación de informes, estudios y otra documentación sobre
financiación multilateral en la página web del ICEX58. También a través del servicio de
“Oportunidades de negocio internacionales”59.
Este servicio difunde las
actualizaciones de programas país, los nuevos proyectos presentados a financiación
por las IFM y las convocatorias para concursar en las licitaciones. Se trata de un
servicio gratuito por el cual se recibe la información directamente por correo
electrónico según criterios preseleccionados individualmente por los usuarios.
b) Formación: a través de la celebración de seminarios y talleres sobre cómo
aprovechar las oportunidades de comerciales en proyectos financiados por, entre
otros, el Banco Interamericano de Desarrollo.
c) Servicio de compra de pliegos: facilita a las empresas interesadas el acceso a los
pliegos de condiciones para licitaciones internacionales o los documentos de
precalificación. Funciona actualmente con más de 100 países.
d) Ayudas financieras: a través de los programas FAIP (Fondo de Ayuda Integral a
Proyectos), y ASIST (Viajes de Asistencia Técnica) que se resumen en los Cuadros
16 y 17 respectivamente.
e) Apoyo de las Oficinas Económicas y Comerciales de España en los países en que
se ejecutan los proyectos, para preparar agendas de reuniones con responsables de
las agencias ejecutoras de los países ejecutoras de la región y de las
Representaciones del BID en los países prestatarios.
f) Apoyo del Departamento Multilateral en Washington (ver siguiente apartado).
El ICEX cuenta con un Departamento de Financiación Multilateral en la sede del Instituto en
Madrid, al que las empresas españolas pueden dirigir sus consultas respecto a las ayudas
mencionadas anteriormente (teléfono: 91 349 6208; email: [email protected]).
58
En concreto en: http://www.icex.es/icex/cda/controller/pageICEX/0,6558,5518394_5519169_5588304_0_0_-1,00.html
59
Para acceder a este servicio y al de compra de pliegos:
http://www.icex.es/icex/cda/controller/pageICEX/0,6558,5518394_5519196_6735919_0_0_-1,00.html
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
57
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
CUADRO 16: RESUMEN DEL PROGRAMA FAIP
• Fomentar la participación de empresas españolas en proyectos en el exterior
Objetivo
mediante la financiación de parte de los gastos de preparación, presentación y
seguimiento de ofertas en proyectos en concursos o licitaciones internacionales
oficialmente convocadas. Es requisito indispensable que los proyectos se
desarrollen fuera de la Unión Europea.
• Empresas españolas de ingeniería, consultoría y contratistas de proyectos
Participantes
civiles e industriales (constructoras, fabricantes de bienes de equipo a medida,
plantas llave en mano, etc.).
• No es aplicable a suministros estándar.
• Horas de oficina técnica de Técnicos Superiores o Medios al coste interno de la
empresa.
Conceptos
subvencionables
• Bolsas de viaje: para cada viaje necesario para la preparación de la oferta (fuera
de la UE). El importe será el correspondiente al país que figure en la tabla oficial
de bolsas del viaje elaborada anualmente por el ICEX.
• Otros gastos: adquisición de pliegos, traducciones (excepto inglés y francés),
asesorías externas.
• Entre el 20% y el 50% del coste de las actividades contenidas en el programa
Ayuda Máxima
(horas de Oficina Técnica, bolsa de viaje, otros gastos), con un tope máximo por
empresa y año de 240.400 euros. Hay un límite general de 10 solicitudes por
empresa y año con un máximo de 3 solicitudes por país y año.
• Las empresas que acceden a este programa adquieren el compromiso de
reintegrar la ayuda recibida, en caso de resultar adjudicatarias del proyecto.
Solicitudes
• Las solicitudes pueden ser remitidas (como mínimo 30 días antes de la
presentación de la oferta técnica al cliente) durante todo el año a
[email protected] , tlf: 91 349 63 91/63 90
Fuente: ICEX y elaboración propia
CUADRO 17: RESUMEN DEL PROGRAMA ASIST
• Fomentar la participación de empresas españolas en contratos de asistencia
Objetivo
Participantes
técnica financiados en Países en Vías de Desarrollo (PVD) por la Unión Europea
y los Organismos Multilaterales de Desarrollo (OMD), mediante la financiación
de parte del coste de los viajes realizados en las fases de detección,
precalificación, presentación de oferta y seguimiento para dichos proyectos.
• PYMEs de ingeniería y consultoría con presencia activa en el mercado
internacional de proyectos financiados por OMDs.
• Condicionado a resultados últimos años en seguimiento de proyectos de
Asistencia Técnica con financiación multilateral (en concreto la actividad de la
empresa durante los dos anteriores años con el programa FAIP.
• Si ha recibido ayuda de ASIST en los dos últimos años y no ha sido
Requisitos
precalificada o no ha entrado en una lista corta quedará excluida de la ayuda
para el año siguiente.
• También serán excluidas las que habiendo recibido ayuda durante 3 años no
hayan resultado adjudicatarias de ningún proyecto.
• Los viajes deben ser: promocionales (no cuando el proyecto está ya en
ejecución), realizados por personal en plantilla, y con destino a PVD o las sedes
de las OMD (incluido Washington).
Ayuda Máxima
Período del
programa
• 50.000 Euros por empresa y año. Para un mismo destino se autorizarán un
máximo de cuatro viajes.
• 1 Año (del 1 de enero al 31 de diciembre).
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
58
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
Conceptos
• Viajes inferiores a una semana en el destino.
subvencionables
• 100% de la bolsa de viaje establecida por el ICEX para ese destino.
Solicitudes
• Normalmente a finales de julio del año anterior, a través de un email a:
[email protected]
Fuente: ICEX y elaboración propia
2. EL DEPARTAMENTO MULTILATERAL EN WASHINGTON
El ICEX -al igual que en otras ciudades sede de Organismos Multilaterales de Desarrollotiene un Departamento Multilateral en Washington DC, situado en la Oficina Económica y
Comercial de la Embajada de España.
Este departamento puede ayudar a las empresas españolas que quieran participar en los
proyectos financiados por los organismos del Grupo del BID (y del Banco Mundial) de las
siguientes maneras:
a) Asesoría y orientación a las empresas en: cuestiones relacionadas con los
procedimientos de contratación aplicables; vías de recurso frente a decisiones de
autoridades contratantes y en la presentación de reclamaciones sobre adjudicaciones
o pagos pendientes; enfoque de las propuestas a presentar.
b) Seguimiento y notificación de las diferentes etapas de procedimientos de selección
específicos, a demanda de uno o varios licitadores españoles.
c) Preparación de agendas de reuniones con especialistas y responsables de
proyectos del BID, el FOMIN, y la CII.
d) Servicio de apoyo para la presentación de operaciones o proyectos emblemáticos con
lecciones aprendidas extrapolables a otros países o proyectos (Brown Bag Lunch) a
personal de las OFM.
e) Elaboración de documentación60: notas informativas, guías prácticas, actualizaciones
de políticas y estrategias, etc.
Para ponerse en contacto con el Departamento Multilateral en Washington, escriba un email
a: [email protected] o llame por teléfono al +1 202 728 2368.
2.1. Servicios Personalizados remunerados
Desde el 1 de abril de 2007 se está implantando progresivamente en la red de Oficinas
Económicas y Comerciales de España un sistema de prestación de servicios personalizados
remunerados. Este sistema está operativo en la Oficina de Washington desde el 1 de
febrero de 2008.
60
Publicadas en:
http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_5296132_5296234_0_US,00.html
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
59
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
Dentro de este sistema, están incluidos algunos de los servicios prestados por el
Departamento Multilateral en Washington anteriormente descritos, incluido el servicio de
preparación de agendas de reuniones con especialistas y responsables de proyectos en los
organismos del Grupo del Banco Interamericano de Desarrollo y del Grupo del Banco
Mundial.
La oficina le presentará para su aprobación un presupuesto conforme a la prestación del
servicio solicitado. Las empresas interesadas en tener más información al respecto deberán
contactar con el Departamento Multilateral en Washington.
2.2. Recomendaciones
Este Departamento recomienda que las empresas interesadas en aprovechar las
oportunidades comerciales que surgen en proyectos financiados por los organismos del
Grupo BID tengan presentes las siguientes consideraciones:
a) Empresas sin experiencia previa
•
Tenga en cuenta que el mercado multilateral es complejo, e intentar
aprovechar sus oportunidades comerciales requiere, normalmente, haber
tenido experiencias previas en mercados internacionales. Debería ser, por lo
tanto, uno de los últimos pasos en su proceso de internacionalización.
•
Elabore, como para abordar cualquier otro mercado, una estrategia a 2 o 3
años vista. La decisión de participar en este mercado podría esbozarse
respondiendo a, entre otras, las siguientes preguntas: ¿ha examinado mi
empresa las oportunidades que surgen?¿tiene mi empresa la capacidad
técnica y financiera para participar en las licitaciones?¿tiene el personal
adecuado para preparar las ofertas y ejecutar los contratos?¿tiene alguna
ventaja competitiva geográfica o en su sector?¿existe un compromiso firme
por parte de la empresa (dirección) en crecer internacionalmente en este
mercado?
•
Planteese objetivos anuales en cuanto al número de invitaciones a
precalificar (Expresiones de Interés) enviadas, el número de veces
seleccionada para las listas cortas, el número de ofertas de licitación
presentadas, contratos adjudicados, etc.
•
Estudie a fondo los procedimientos, políticas de contratación, estrategias del
Grupo BID en los países de su interés, estrategias para su sector de actividad,
etc.
•
Establezca rutinas de búsqueda y seguimiento de oportunidades de
negocio. No espere a que los proyectos estén en ejecución y salgan los
Anuncios Específicos de Adquisición; intente localizar los proyectos desde que
están en su etapa de preparación.
•
Céntrese en el sector de actividad donde la empresa tiene más experiencia.
El mercado multilateral es muy competitivo y exige un alto grado de
especialización a la hora de ejecutar los proyectos.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
60
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
•
Plantéese la posibilidad de presentar ofertas en consorcio con empresas
locales o con empresas españolas que sí que tengan experiencia en ese país.
Son de gran utilidad para complementar las respectivas áreas de
especialización, fortalecer la capacidad técnica de sus propuestas y poner a
disposición del prestatario un grupo más amplio de expertos, y en algunos
casos, ofrecer precios más bajos. Puede consultar la base de datos de
contratos adjudicados; de esta manera se asegura que se está asociando con
una empresa que ya haya ganado concursos en el pasado.
•
Considere, si su empresa presta servicios de consultoría, presentarse a
proyectos financiados con cargo al Fondo General de Cooperación de
España (FGCE). Son un buena posibilidad de entrada y de empezar a tener
buenas referencias. Se recuerda que el fondo está ligado en un 75% a
empresas españolas.
•
Tenga perseverancia y no desespere. Es normal que no se le adjudique
ningún contrato hasta haber presentado como mínimo tres o cuatro ofertas.
Los primeros contratos son los más complicados, puesto que una vez que se
tienen buenas referencias y que los especialistas del BID conocen la empresa,
es más sencillo entrar en las listas cortas.
b) Preparación de Expresiones de Interés y de Ofertas de Licitación
•
Preste especial atención a los términos de referencia, así como los plazos
de entrega de documentación.
•
Intente que la oferta esté personalizada, muestre un interés real y una
capacidad real, y argumente por qué deben seleccionar a su empresa.
•
Es importante que la oferta refleje: conocimiento del país, conocimiento de la
política operacional del banco en el país y sus estrategias, información de
encuentros con los responsables oficiales de los gobiernos y del banco en el
país, las perspectivas de otras organizaciones internacionales por ej. BM ó BID
respectivamente, USAID, ONGs, otros donantes internacionales.
•
Si así lo precisa, solicite aclaraciones por escrito a la agencia encargada de
ejecutar el proyecto, o al jefe de proyecto del BID.
•
Establezca contactos con los jefes de proyecto, con las representaciones
locales del Grupo BID y con las agencias ejecutoras.
•
En general, trate siempre de responder a las invitaciones a licitar. Si finalmente
no puede presentar una oferta, informe al organismo responsable del proceso.
•
Si no resulta adjudicatario, analice las razones. Pida explicaciones a la
Agencia Ejecutora para aprender para las siguientes oportunidades.
c) Reuniones con funcionarios en Washington
•
Prepare su visita con anterioridad: prepare y comunique al Departamento
Multilateral en Washington un listado de proyectos en preparación y en
ejecución de su interés, y trate de localizar los especialistas y jefes de proyecto
con quienes más le pueda interesar reunirse.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
61
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
•
Durante las reuniones tenga una actitud activa. No haga una presentación
general de todas las actividades de su empresa. Intente ofrecer soluciones a
problemáticas del sector (si puede ser basadas en experiencias previas
exitosas).
•
Intente que la persona de su empresa que realice el viaje a Washington sea de
perfil técnico. Tenga en cuenta que los especialistas del BID lo son, y
seguramente le hagan preguntas precisas.
•
Mantenga los contactos hechos durante su visita: escriba periódicamente a los
funcionarios con quien se reunió.
•
Sea puntual y lleve siempre consigo material de promoción, tarjetas de visita,
etc.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
62
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
V.
BIBLIOGRAFÍA
APOYO DE INTERÉS
Y
DOCUMENTACIÓN
DE
-
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Informe Anual 2007.
http://www.iadb.org/exr/ar2007/?language=Spanish
-
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Trust funds at the Inter-American
Development Bank, 1992-2003.
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=479681
-
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Política de Medio Ambiente y
Cumplimiento de Salvaguardias.
http://www.iadb.org/sds/doc/ENV-Política_de_Medio_Ambiente_y_Cumplimien.pdf
-
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Políticas para la Adquisición de Bienes
y Obras financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo (GN-2349-7).
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=774396
-
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Políticas para la Selección y
Contratación de Consultores financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo (GN2350-7).
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=774399
-
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Guía para el uso de Prestatarios.
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=905157
-
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Montos Límites
Interamericano de Desarrollo.
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=535541
-
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Guía de recursos para hacer negocios.
http://www.iadb.org/exr/brg/working.cfm?language=sp&parid=6
-
FONDO MULTILATERAL DE INVERSIONES. Convenio constitutivo del Fondo Multilateral
de Inversiones II.
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=982116
-
FONDO MULTILATERAL DE INVERSIONES. Marco estratégico propuesto (Documento
propuesto sobre la reposición de recursos).
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=916907
-
FONDO MULTILATERAL DE INVERSIONES. Programa de Apoyo a la Innovación (PAI).
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=964242
-
CORPORACIÓN INTERAMERICANA DE INVERSIONES. Informe Anual 2007.
http://spanish.iic.int/images/IIC-AR-2007_SPA_CD.pdf
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
del
Banco
63
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
-
CORPORACIÓN INTERAMERICANA DE INVERSIONES. Política operativa.
http://spanish.iic.int/information/2006_07_31OperatingPolicy_SPA.pdf
-
CORPORACIÓN INTERAMERICANA DE INVERSIONES. Convenio constitutivo.
http://spanish.iic.int/charter/Spanish_LR.pdf
-
OFECOMES WASHINGTON. Guía Práctica. Localización de oportunidades de negocio
del Banco Interamericano de Desarrollo.
http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_52
96132_5296234_0_US,00.html
-
OFECOMES WASHINGTON. Nota informativa. El proceso de reforma del Banco
Interamericano de Desarrollo.
http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_52
96132_5296234_0_US,00.html
-
OFECOMES WASHINGTON. Nota informativa. El Grupo BID en 2007: Resultados
operativos y desempeño de las empresas españolas.
http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_52
96132_5296234_0_US,00.html
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
64
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
VI.
ANEXOS
ANEXO I: SÍNTESIS DE OPERACIONES DEL GRUPO BID
El siguiente cuadro muestra, de manera esquemática, las principales operaciones (y los flujos
financieros) que llevan a cabo los tres organismos que forman el Grupo del BID: el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), y la
Corporación Interamericana de Inversiones (CII).
El Grupo realiza básicamente dos tipos de operaciones: préstamos (incluidos otros
instrumentos financieros) con y sin garantía soberana, y donaciones en forma de cooperación
técnica no reembolsable.
El cuadro muestra, intuitivamente, el tamaño comparado de los tres organismos (círculos) y
los volúmenes aproximados en 2007 para cada tipo de operación (rectángulos).
CUADRO A-1: SÍNTESIS DE OPERACIONES Y FLUJOS FINANCIEROS DEL GRUPO BID
Préstamos.
Devoluciones de préstamos.
Donaciones.
* Incluye garantías y otros instrumentos
financieros.
**
Incluidas Cámaras de Comercio,
instituciones financieras, ONGs, etc. que
trabajan con PYMEs.
BID
FOMIN
CII
Fuente: Elaboración propia
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington
65
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
ANEXO II: PAÍSES MIEMBROS Y PODER DE VOTO (BID, CII, FOMIN)
TABLA A-1: BID, SUSCRIPCIONES AL CAPITAL SOCIAL, CONTRIBUCIONES Y
PODER DE VOTO AL 31 /12/2007
(En millones de dólares de EE.UU.)
Capital Ordinario
Acciones suscritas
Países miembros
Miembros no regionales en desarrollo
Argentina
Bahamas
Barbados
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Haití
Honduras
Jamaica
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
República Dominicana
Suriname
Trinidad y Tobago
Uruguay
Venezuela
Porcentaje
del número
Total
de votos
Contribuciones
al FOE
Pagadas
Exigibles
465,1
11,6
5,6
7,2
37,3
465,1
127,7
127,7
18,7
24,9
18,7
24,9
7,8
18,7
18,7
24,9
299
18,7
18,7
18,7
62,3
24,9
5,7
18,7
49,9
249,3
10.393,80
198,3
124,3
103,5
834,4
10.393,80
2.853,90
2.853,90
417,1
556,8
417,1
556,8
153,8
417,1
417,1
556,8
6.681,30
417,1
417,1
417,1
1.390,70
556,8
82,9
417,1
1.114,30
5.568,50
10.858,90
209,9
129,9
110,7
871,7
10.858,90
2.981,60
2.981,60
435,7
581,7
435,7
581,7
161,6
435,7
435,7
581,7
6.980,30
435,7
435,7
435,7
1.453,00
581,7
88,6
435,7
1.164,20
5.817,80
10,752
0,209
0,13
0,111
0,865
10,752
2,953
2,953
0,433
0,577
0,433
0,577
0,162
0,433
0,433
0,577
6,912
0,433
0,433
0,433
1,44
0,577
0,089
0,433
1,154
5,761
505,4
10,6
1,8
7,6
48,7
544,4
157,7
153,7
23,4
30,3
21,4
32,8
8,3
21,8
26,5
28,8
329
24,2
25,4
27,9
79,8
33,9
6,3
20,9
55,9
315,3
Total de los países miembros regionales
2.170,5
48.311,4
50.481,1
50,015
2.541,8
Canadá
Estados Unidos
173,7
1.303,0
3.866,2
29.006,7
4.039,9
30.309,7
4,001
30,007
308,6
4.839,0
82,3
6,9
14,2
0,1
2,1
7,3
1,3
82,3
6,9
82,3
6,8
82,3
217,1
7,3
14,6
2,3
41,8
14,1
20,4
1.831,40
153,7
316,8
2,1
46,4
163,4
28,1
1.831,40
153,7
1.831,40
151,5
1.831,40
4.833,20
163,4
325,6
51,7
929,9
314,8
454,2
1.913,70
160,6
331
2,2
48,5
170,8
29,4
1.913,70
160,6
1.913,70
158,3
1.913,70
5.050,30
170,8
340,3
54
971,7
328,9
474,7
1,896
0,161
0,329
0,004
0,05
0,171
0,031
1,896
0,161
1,896
0,158
1,896
5,001
0,171
0,338
0,055
0,964
0,327
0,472
230
20
42,5
0
5,9
20
3,4
215,8
19
221,1
18
215,7
591,9
20
36,9
7,8
175,3
40,1
62,7
692,4
4.339,6
0,9
4.340,5
15.414,1
96.598,4
14,8
96.613,2
16.106,9
100.937,6
15,7
100.953,3
15,977
1.946,1
9.635,5
5,4
9.640,9
Países miembros extrarregionales
Alemania
Austria
Bélgica
Corea, República de
Croacia
Dinamarca
Eslovenia
España
Finlandia
Francia
Israel
Italia
Japón
Noruega
Países Bajos
Portugal
Reino Unido
Suecia
Suiza
Total de los países miembros
extrarregionales
Total antes del monto no asignado
Monto no asignado
TOTAL GENERAL
100
Fuente: BID
Notas: Todos los países miembros tienen el mismo poder de voto para las decisiones relativas a las
operaciones del Capital Ordinario y el FOE. Salvo disposición en contrario en el Convenio Constitutivo
del Banco, todas las decisiones se toman por mayoría de los votos de los países miembros. El monto no
asignado representa las acciones y contribuciones restantes de la antigua República Federal Socialista
de Yugoslavia.
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66
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TABLA A-2: APORTACIONES AL FOMIN II POR PAÍSES
(En dólares de EE.UU.)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
PAIS
CONTRIBUCION
%
Argentina
8.331.000
1,660
Bahamas
500.000
0,100
Barbados
400.000
0,080
Belice
362.000
0,072
Bolivia
362.000
0,072
Brasil
8.331.000
1,660
Canadá
30.000.000
5,978
Chile
3.000.000
0,598
Colombia
3.000.000
0,598
Corea
50.000.000
9,964
Costa Rica
362.000
0,072
Ecuador
362.000
0,072
El Salvador
362.000
0,072
España
70.000.000 13,949
EE.UU.
150.000.000 29,891
Francia
15.000.000
2,989
Guatemala
362.000
0,072
Guyana
350.000
0,070
Haití
300.000
0,060
Honduras
362.000
0,072
Italia
10.000.000
1,993
Jamaica
400.000
0,080
Japón
70.000.000 13,949
México
8.331.000
1,660
Nicaragua
362.000
0,072
Países Bajos
18.882.175
3,763
Panamá
362.000
0,072
Paraguay
450.000
0,090
Perú
3.300.000
0,658
Portugal
3.000.000
0,598
Reino Unido
22.095.378
4,403
República Dominicana
362.000
0,072
Suecia
5.000.000
0,996
Suiza
7.500.000
1,495
Surinam
100.000
0,020
Trinidad y Tobago
600.000
0,120
Uruguay
1.000.000
0,199
Venezuela
8.331.000
1,660
TOTAL CONTRIBUCIÓN US$
501.821.553 100,000
Fuente: BID y elaboración propia
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67
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
TABLA A-3: CII, SUSCRIPCIONES AL CAPITAL SOCIAL Y
PODER
VOTO AL 31/12/2007
(En dólaresDE
de EE.UU.)
CAPITAL SUSCRITO
Acciones
Alemania
Argentina
Austria
Bahamas
Barbados
Bélgica
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Corea, República de
Costa Rica
Dinamarca
Ecuador
El Salvador
España
Estados Unidos
Finlandia
Francia
Guatemala
Guyana
Haití
Honduras
Israel
Italia
Jamaica
Japón
México
Nicaragua
Noruega
Países Bajos
Panamá
Paraguay
Perú
Portugal
República Dominicana
Suecia
Suiza
Suriname
Trinidad and Tobago
Uruguay
Venezuela
TOTAL
Importe
1.334 13.340.000
7.767 77.670.000
345
3.450.000
144
1.440.000
101
1.010.000
169
1.690.000
101
1.010.000
624
6.240.000
7.767 77.670.000
2.003 20.030.000
2.003 20.030.000
110
1.100.000
204
2.040.000
1.071 10.710.000
420
4.200.000
314
3.140.000
2.393 23.930.000
17.600 176.000.000
393
3.930.000
2.162 21.620.000
420
4.200.000
120
1.200.000
314
3.140.000
314
3.140.000
173
1.730.000
2.162 21.620.000
420
4.200.000
2.393 23.930.000
5.000 50.000.000
314
3.140.000
393
3.930.000
1.071 10.710.000
314
3.140.000
314
3.140.000
2.003 20.030.000
182
1.820.000
420
4.200.000
393
3.930.000
1.071 10.710.000
101
1.010.000
314
3.140.000
828
8.280.000
4.311 43.110.000
70.370 703.700.000
%
1,896
11,037
0,490
0,205
0,144
0,240
0,144
0,887
11,037
2,846
2,846
0,156
0,290
1,522
0,597
0,446
3,401
25,011
0,558
3,072
0,597
0,171
0,446
0,446
0,246
3,072
0,597
3,401
7,105
0,446
0,558
1,522
0,446
0,446
2,846
0,259
0,597
0,558
1,522
0,144
0,446
1,177
6,126
100,00
Fuente: BID y elaboración propia
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ANEXO III: ORGANIGRAMAS (BID, CII)
CUADRO A-2: ORGANIGRAMA DEL BID
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CUADRO A-3: ORGANIGRAMA DE LA CII
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ANEXO IV: DOCUMENTOS DE PROYECTO
En este anexo se definen los principales documentos que surgen en los distintos ciclos de
proyecto de operaciones del BID, el FOMIN y la CII (siguiendo el orden del ciclo, es decir, los
primeros pertenecen a la etapa de preparación).
Es importante conocerlos a fondo y saber en qué momento surgen, puesto que contienen
toda la información necesaria para seguir los proyectos y poder participar en los procesos de
licitación. Para una mejor comprensión, convendría que las empresas interesadas
consultaran varios ejemplos de cada tipo de documento. Para facilitar esta tarea, tanto el BID
como el FOMIN cuentan con un buscador de documentos61.
•
Perfil de proyecto: es el primer documento que se produce en todo proyecto para
cualquier operación de préstamo al sector público. Los perfiles de proyecto se
producen para proyectos en la cartera de proyectos del BID (que contiene el portafolio
de proyectos que son considerados por el Banco para su financiación). Proporcionan
información básica sobre éstos, incluyendo su justificación y los objetivos, los
aspectos técnicos y los antecedentes sectoriales relevantes, las salvaguardias
ambientales y sociales propuestas, los montos indicativos de la financiación y una
agenda inicial para su ejecución. Los documentos no suelen exceder de cinco
páginas, más los anexos. Los anexos pueden incluir el informe de selección de
políticas de salvaguardias, el formulario de identificación de salvaguardias, la
estrategia ambiental y social, el índice de trabajo sectorial terminado y propuesto, y los
costos estimados para la preparación del proyecto.
•
Sinopsis de proyecto: este documento se produce en las operaciones de préstamo
del BID o del FOMIN. Incluyen una descripción básica del proyecto, los beneficios que
se esperan del mismo, información sobre la participación del Banco en la operación e
información preliminar sobre su financiación. No suelen exceder de las dos o tres
páginas.
•
Evaluación de Impacto Ambiental: se prepara para aquellos proyectos que
presenten riesgos y desafíos ambientales de mayor envergadura, incluyendo los
grandes proyectos de infraestructura, proyectos basados en la extracción de recursos
naturales, operaciones con implicaciones transfronterizas, proyectos que puedan
afectar a zonas protegidas, patrimonios culturales o ecosistemas de reconocida
fragilidad y proyectos que impliquen riesgos sanitarios o vulnerabilidad física para los
habitantes de una determinada localidad. Generalmente, las evaluaciones
ambientales identifican y evalúan los posibles impactos sociales y ambientales de un
proyecto, contienen medidas que mitigan esos impactos y proponen soluciones
alternativas para alcanzar los objetivos de los proyectos.
61
BID: http://www.iadb.org/projects/projectDocuments/searchdocsindex.cfm?language=Sp&parid=2
FOMIN: http://www.iadb.org/mif/projDocuments.cfm?language=Spanish
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•
Propuestas de préstamo: son preparadas por los líderes de equipo de los proyectos
antes de ser presentadas ante el Directorio Ejecutivo del Banco para su aprobación.
Una vez aprobados los préstamos, los documentos se hacen públicos y pueden tener
hasta 12 páginas, más los anexos. Las propuestas de préstamo contienen información
y antecedentes sobre el país, la agencia a cargo de la implementación del proyecto, la
coordinación entre los donantes y las estrategias del Banco relacionadas con el
proyecto, una minuciosa descripción de los objetivos, actividades y presupuesto, el
plan e itinerario de la operación y una sección sobre la viabilidad del proyecto, los
riesgos y los impactos sociales y ambientales que puedan esperarse.
•
Planes de operaciones: para todos los programas de cooperación técnica (CT)
considerados para recibir financiación del BID o de uno de los fondos fiduciarios
administrado por el Banco, los líderes de los equipos de proyectos prepararán los
planes de operaciones antes de su aprobación. Una vez aprobados los programas de
CT los documentos, de hasta 10 páginas, se hacen públicos. Contienen información
básica sobre el programa, la agencia a cargo de la implementación del proyecto y las
estrategias del Banco respecto a la CT, una descripción detallada de los objetivos,
actividades y presupuesto de la CT, el plan de implementación y plazo; y secciones
referentes a los beneficios de la CT, riesgos, posibles impactos sociales y ambientales
y actividades de seguimiento de la CT.
•
Marco lógico: el equipo de proyecto prepara una matriz de resultados para el
proyecto que frecuentemente se incluye como anexo del documento de Propuesta de
préstamo y queda a disposición del público después de aprobarse el proyecto. En
dicho marco, se desglosan detalladamente las metas específicas y los resultados y
productos previstos por componente, se describe cualquier supuesto que hayan
hecho y se incluyen indicadores concretos de evaluación de resultados, así como los
medios para su comprobación.
•
Plan de adquisiciones: es preparado por el prestatario y se incluye inicialmente en la
propuesta de préstamo o plan de operaciones. Este plan describe brevemente las
adquisiciones previstas en el proyecto para los 18 meses siguientes, el presupuesto
estimado para las diversas ofertas de licitación en las cuales se agruparán las
adquisiciones, la fuente de financiación y el método de adquisición para cada
licitación, la fecha estimada para el primer aviso de licitación o precalificación (si fuese
pertinente) y el estado de la adquisición. Los planes de adquisiciones se ponen a la
disposición del público en el la página web del Banco y se actualizan cada año para
los proyectos en ejecución.
•
Informes de gestión ambiental y social. Estos informes (IGAS) se incluyen en las
propuestas de préstamo tanto para proyectos del sector público como privado. Los
IGAS se ponen a disposición del público antes de que el proyecto se apruebe por el
Directorio Ejecutivo. Los informes contienen información básica sobre el proyecto y un
plan para prevenir, mitigar, compensar y monitorear los impactos ambientales o
sociales negativos que pueda tener un proyecto.
•
Memorando de donantes del FOMIN: es la versión del FOMIN del Plan de
Operaciones. Cuenta con los siguientes apartados: resumen ejecutivo, antecedentes y
justificación, descripción del programa, costos y financiación, agencia ejecutora y
mecanismos de ejecución, control y evaluación, beneficios y riesgos del programa, y
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aspectos ambientales. Además, deben incluir dos anexos: un marco lógico y un
presupuesto pormenorizado del programa.
•
Contrato de préstamo: una vez suscritos y ejecutados, se ponen a la disposición del
público los contratos de préstamo y de garantía para el sector público, los convenios
de cooperación técnica y los convenios dentro del Programa de Empresariado Social,
por el Banco y el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN).
•
Anuncio General de Adquisiciones (AGA): el prestatario debe preparar y presentar
al Banco una versión preliminar de un AGA que contenga: el monto y finalidad del
préstamo, la magnitud de las adquisiciones que se van a efectuar; el método de
selección y contratación a emplear; la dirección y teléfono (o fax) de la agencia
ejecutora; y la página de Internet donde se publicarán los Avisos Específicos de
Adquisiciones. El BID publica dicho anuncio en las páginas del United Nations
Development Business (UNDB online) y del Banco en los 30 días posteriores a la
aprobación del préstamo por el Directorio Ejecutivo.
•
Anuncios Específicos de Adquisiciones: son uno de los tres tipos siguientes:
invitaciones a presentar expresiones de interés, invitaciones a precalificar e
invitaciones a licitar. La notificación debe efectuarse con antelación suficiente para
que los posibles oferentes puedan obtener los documentos de precalificación o
licitación y preparar sus ofertas para presentarlas en los plazos estipulados (como
mínimo 14 días en los contratos de consultoría y 6 semanas en los de bienes y obras).
Los AEA de contratos de consultoría deben ser publicados por lo menos en un
periódico de circulación nacional en el país del prestatario y también en Internet, si el
prestatario dispone de un portal único de libre acceso donde se publiquen todas las
oportunidades de negocios del país.
En los procesos de licitación en que puedan concurrir empresas internacionales, los
anuncios deberán también ser publicados en la página del UNDB online y del Banco.
Asimismo, deberán publicarse en ambas páginas cualquier contrato de servicios de
consultoría cuyo monto exceda de 200.000 dólares.
•
Informe de terminación de proyecto: su propósito es valorar y evaluar el proyecto
con el fin de mejorar la eficacia de las operaciones financiadas por el Banco. Se
preparan al finalizar la ejecución de cada proyecto e incluyen información sobre
resultados y productos y calificaciones sobre el desempeño, la sostenibilidad y la
probabilidad de alcanzar los objetivos de desarrollo. También imparte instrucciones
para la evaluación ex-post y hace recomendaciones en base a las lecciones
aprendidas.
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