boletín 2822-07 - Libertad y Desarrollo

LIBERTAD Y DESARROLLO
BOLETÍN 2822-07
23 de noviembre de 2001
ISSN 0717 - 0416
I DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
REFERENCIA
:
Proyecto de ley
Procesal Penal
INICIATIVA
:
Mensaje presidencial
MINISTERIO
:
De Justicia
ORIGEN
:
Senado
INGRESO
:
5 de noviembre de 2001
CALIFICACIÓN
:
Sin urgencia
ARTICULADO
:
Artículo único, que modifica los artículos 6°, 9°, 85, 86, 109, 124,
132, 134, 137, 197, 206, 212, 280, 281, 331, 338, 392, 393, 394, 395,
396, 406, 407, y agrega el artículo 393 bis al nuevo Código
Procesal Penal
que
introduce modificaciones
al Código
OBJETO, SEGÚN LA INICIATIVA
Introducir ajustes al Nuevo Código Procesal Penal, con la finalidad de regular el
procedimiento penal de una manera que responda adecuadamente a las falencias detectadas
en la evaluación efectuada a la implementación de la reforma en las regiones pilotos en que la
reforma procesal penal ya se encuentra en marcha y, de este modo, posibilitar que ésta
continúe aplicándose con la perspectiva que se tuvo en vista al promulgarse este nuevo
Código.
FUNDAMENTO, SEGÚN LA INICIATIVA
Hacer efectivo el nuevo procedimiento penal no sólo respecto de los delitos de mayor
envergadura- objetivo buscado por la reforma, según los principios de economía y
oportunidad que lo inspiran, y a cuyo respecto está funcionando con indiscutida mayor
eficacia-, sino también para aquellos considerados menores o simples faltas. Estos últimos,
por su frecuencia, son los que más enfrenta la población en su vida cotidiana, y la insuficiente
capacidad de reacción del sistema en ese aspecto ha motivado numerosas críticas tanto en
Coquimbo como en la Araucanía.
CONTENIDO ESPECÍFICO
3
LIBERTAD Y DESARROLLO
1.El fiscal deberá promover durante el curso del procedimiento, la reparación del daño
causado a la víctima, en los casos en que ello sea compatible con el interés de la persecución
penal. En caso alguno este deber importará el ejercicio de las acciones civiles que pudieren
corresponderle a ésta.
2.Tratándose de casos urgentes, en que la inmediata autorización judicial previa -para
efectuar una actuación del procedimiento que privare, restringiere o perturbare al imputado
o a un tercero del ejercicio de los derechos que la Constitución asegura- fuere indispensable
para el éxito de la diligencia, ésta podrá ser solicitada y otorgada por cualquier medio idóneo
al efecto, tal como teléfono, fax, correo electrónico u otro, sin perjuicio de la constancia
posterior.
3.Los funcionarios policiales podrán, sin orden previa de los fiscales, solicitar la
identificación de cualquier persona en casos fundados, tales como la existencia de un indicio
de que ella hubiere cometido un delito, de que se dispusiere a cometerlo, o de que pudiere
suministrar informaciones útiles para la indagación de un delito.
La identificación se
realizará en el lugar en que la persona se encontrare, por medio de documentos de
identificación expedidos por la autoridad pública, como cédula de identidad, licencia de
conducir o pasaporte. El funcionario policial deberá otorgar a la persona facilidades para
encontrar y exhibir estos instrumentos.
Tratándose del control de identidad de una persona respecto de la cual existan
indicios de que hubiere cometido un delito o se aprestare a cometerlo, y siempre que se
estimare que del control de identidad pudiere resultar peligro para el éxito de la diligencia o
para la seguridad del agente policial, podrá procederse al registro de sus vestimentas o
equipaje.
En caso de negativa de una persona a acreditar su identidad, o si habiendo recibido
las facilidades del caso no le fuere posible hacerlo, la policía conducirá a la persona a la
unidad policial más cercana para fines de identificación. En dicha unidad se le darán
facilidades para procurar una identificación satisfactoria por otros medios distintos de los ya
mencionados, dejándolo en libertad en caso de obtenerse dicho resultado. Si no resultare
posible acreditar su identidad, se le tomarán huellas digitales. En este último caso, las huellas
tomadas sólo podrán ser usadas para fines de identificación y, cumplido dicho propósito,
serán destruidas.
Los procedimientos dirigidos a obtener la identificación de una persona en los casos a
que se refiere el presente número, deberán realizarse de la forma más expedita posible. En
caso alguno dichos procedimientos podrán extenderse en su conjunto a un plazo superior a
las ocho horas, transcurridas las cuales será puesto en libertad1.
4.Se agregan los siguientes derechos al listado de derechos de la víctima en el nuevo
procedimiento penal:
a) Presenciar todas las audiencias ante el juez de garantía y el tribunal del juicio oral
en lo penal, en los procedimientos en que sea interviniente, y ser informada por el fiscal de lo
ocurrido en ellas en los casos en que no haya podido asistir, y sólo con la excepción de
aquellas que por su naturaleza requieran reserva y así se decrete judicialmente;
b) Recibir un trato digno y acorde con su condición, de parte del tribunal, del
Ministerio Público, de los funcionarios administrativos de estas instituciones, del abogado
defensor, de las Policías y los demás organismos auxiliares de la administración de justicia;
1
El plazo establecido actualmente es de 4 horas
4
LIBERTAD Y DESARROLLO
c) Ejercer los derechos que el Código de Procedimiento Penal (en adelante CPP) le
confiere, sin que se requiera para ello ser representada ni contar con el patrocinio de un
abogado, salvo en aquellos casos en que la ley lo exija, o cuando su actuación se refiera al
ejercicio de acciones o recursos procesales;
d) Ejercer la acción penal privada conforme a las reglas del CPP;
e) Renunciar al derecho a denunciar los delitos de acción penal pública previa
instancia particular;
f) Preparar la demanda civil, pudiendo solicitar, con posterioridad a la formalización
de la investigación, la práctica de diligencias que considere necesarias, para esclarecer los
hechos que serán objeto de su demanda;
g) Desistirse de las acciones que haya entablado;
h) Que su identidad no sea informada a los medios de comunicación social por los
funcionarios policiales;
i) Solicitar al tribunal la imposición de medidas cautelares personales y reales
respecto del imputado, conforme las reglas del CPP;
j) Solicitar al fiscal la realización de diligencias de investigación, y la reapertura de
aquella archivada provisionalmente;
k) Manifestar su interés en el inicio o continuación de la persecución penal;
l) Reclamar ante las autoridades del Ministerio Público, de la denegación de la
solicitud de reapertura de la investigación y de la realización de diligencias, y de la decisión
del fiscal de aplicar el principio de oportunidad, conforme a las reglas del CPP;
m) Solicitar al juez de garantía la revocación de la suspensión condicional del
procedimiento, de acuerdo a lo dispuesto en el CPP;
n) Convenir acuerdos reparatorios con el imputado, en los casos y en la forma
establecidos en el CPP;
o) Conocer la información relativa al imputado contenida en el Registro que lleve el
Ministerio Público en cumplimiento de lo dispuesto en el CPP;
p) Ser instruida por el juez de garantía, al inicio de la audiencia del procedimiento
simplificado, de la posibilidad de poner término al procedimiento mediante acuerdo
reparatorio, en los casos que así procediere, y
q) Las demás que se le reconocen el CPP o en otras leyes a la víctima en cuanto tal o
en su calidad de interviniente en el proceso.
5.Cuando la imputación se refiriere a faltas, o delitos que la ley no sancionare con penas
privativas ni restrictivas de libertad, no se podrán ordenar medidas cautelares que recaigan
sobre la libertad del imputado, con excepción de la citación.
Lo dispuesto en el párrafo anterior no tendrá lugar en los casos de flagrancia o cuando
por falta de comparecencia procediere el arresto, la detención o la prisión preventiva.
5
LIBERTAD Y DESARROLLO
6.-
En la primera audiencia, tendrá lugar el examen de legalidad de la detención2.
7.Quien fuere sorprendido por la policía in fraganti cometiendo una falta, será citado a
la presencia del fiscal, previa comprobación de su domicilio. Para esos efectos y si hubiere
motivo para temer que la realización de la diligencia en ese lugar pudiere acarrear peligro
para la seguridad del imputado, de la víctima o del agente policial, será conducido al recinto
policial, previo registro de sus vestimentas, equipaje o vehículo.
No obstante, podrá procederse a la detención del imputado cuando la naturaleza del
hecho ilícito o sus circunstancias permitan suponer al agente policial que de otra manera
continuará la comisión del ilícito o cuando aparezca que la citación no resulta un medio
idóneo para garantizar la comparecencia del imputado a los actos del procedimiento. En este
caso, deberá informarse de inmediato al fiscal, así como también al defensor.
El fiscal podrá dejar sin efecto la detención u ordenar que el detenido sea conducido
ante el juez dentro de un plazo máximo de 24 horas, contado desde que la detención se
hubiese pactado. Si el fiscal nada manifestare, la policía deberá presentar el detenido ante la
autoridad judicial dentro de un plazo máximo de 12 horas.
8.En todo recinto policial, de los juzgados de garantía, de los tribunales de juicio oral en
lo penal, del Ministerio Público y de la Defensoría Penal Pública, deberán exhibirse en lugar
destacado y claramente visible al público, un cartel en el cual se consignen los derechos de las
víctimas y aquellos que le asisten a las personas que son detenidas. Asimismo, en todo
recinto de detención policial y casa de detención deberá exhibirse un cartel en el cual se
consignen los derechos de los detenidos. El texto y formato de estos carteles serán
determinados por el Ministerio de Justicia.
9.Si la persona que ha de ser objeto de un examen corporal necesario para constatar
circunstancias relevantes para la investigación, imputado u ofendido por el delito, apercibido
de sus derechos, consintiere en hacerlo, el fiscal o la policía ordenarán que se practique sin
más trámite. En caso de negarse, se solicitará la correspondiente autorización judicial,
exponiéndose al juez las razones del rechazo3.
10.La policía podrá entrar en un lugar cerrado y registrarlo, sin el consentimiento
expreso de su propietario o encargado ni autorización judicial previa, cuando las llamadas de
auxilio u otros antecedentes permitieren sospechar fundadamente que en el recinto se está
cometiendo un delito. En estos casos, una vez practicada la diligencia, deberá informarse en
forma inmediata al fiscal el hecho de su realización y sus resultados, por el medio más
expedito posible y levantarse el registro correspondiente.
11.La resolución que autorizare la entrada y el registro de un lugar cerrado se notificará
al dueño o encargado, invitándolo a presenciar el acto, a menos que el juez de garantía
autorizare la omisión de este trámite sobre la base de antecedentes que hicieren temer que
ello pudiere frustrar el éxito de la diligencia.
12.Se elimina la obligación que afecta al juez de garantía de hacer llegar, junto con el auto
de apertura del juicio oral al tribunal competente, los registros que debieran acompañarse.
2
Actualmente, este examen sólo está contemplado para el caso de que la persona privada de libertad solicite ser conducida ante un juez
de garantía, con dicho objeto.
3
La actual normativa establece que tratándose del imputado, el fiscal pedirá derechamente la autorización judicial
6
LIBERTAD Y DESARROLLO
13.Se dispone que en la clausura de la audiencia del juicio oral, se otorgará la palabra a la
víctima, si se encontrare presente y así lo deseare, y luego al acusado. A continuación, se
declarará cerrado el debate4.
14.Se hace extensivo el procedimiento monitorio, que procede tratándose de faltas que
debieran sancionarse sólo con pena de multa, a los simples delitos.
15.En el procedimiento monitorio, en el caso que el imputado, dentro del plazo legal,
manifestare, de cualquier modo fehaciente, su falta de conformidad con la imposición de la
multa o su monto, o si el juez no considerare suficientemente fundado el requerimiento o la
multa propuesta por el fiscal, se citará de inmediato a juicio, conforme a las normas del
Procedimiento Simplificado.
Excepcionalmente, el fiscal podrá sustituir la comparecencia personal al juicio de los
agentes policiales y peritos, con la lectura de las declaraciones e informes que le consten en
sus antecedentes, a menos que se plantee una controversia sobre su credibilidad o integridad
o que por la existencia de contradicciones fundamentales, el juez considere necesaria su
comparecencia personal. En este último caso, podrá suspenderse la audiencia por un plazo
máximo de cinco días, con la finalidad de conseguir la comparecencia de la persona de que se
tratare.
16.En el Procedimiento Simplificado, se establece, previo al juicio, una audiencia
preliminar, la que no podrá tener lugar antes de diez ni después de treinta días contados
desde la fecha en que el tribunal ordene la notificación al imputado de haberse presentado
denuncia por un hecho constitutivo de algunos de los delitos que permiten este tipo de
procedimiento5.
17.Tratándose de una persona sorprendida in fraganti cometiendo una falta o un simple
delito de aquellos a que da lugar este procedimiento, el fiscal podrá disponer que el
imputado sea puesto a disposición del juez de garantía, para el efecto de comunicarle en esa
audiencia, de forma verbal, el requerimiento respectivo y proceder de inmediato conforme a
lo dispuesto en el Procedimiento Simplificado.
También podrá, en dicha audiencia, presentar el requerimiento del procedimiento
monitorio, si ello resultare procedente.
19.En la audiencia del Procedimiento Simplificado, el fiscal podrá
suspensión condicional del procedimiento, si se cumplieren los requisitos legales6.
proponer
la
20.En la audiencia del Procedimiento Simplificado, preguntado el imputado si admite
responsabilidad en los hechos contenidos en el requerimiento o si solicita la realización del
juicio, si el imputado admitiere responsabilidad en el hecho, el tribunal dictará sentencia
inmediatamente, sobre la base de los antecedentes de la investigación del fiscal. En estos
casos, el juez aplicará únicamente pena de multa, a menos que concurrieren antecedentes
calificados que justificaren la imposición de una pena privativa o restrictiva de libertad, sea
copulativa o disyuntiva, en conformidad a la ley penal aplicable, los cuales se harán constar
4
Actualmente, sólo se otorga la palabra al acusado
5
Faltas y hechos constitutivos de simple delito para los cuales el ministerio público requiere la imposición de una pena que no excediere
de presidio o reclusión menores en su grado mínimo, salvo que su conocimiento y fallo se sometiere a las normas del procedimiento
abreviado
6
Estos requisitos son los siguientes:
a) si la pena que pudiere imponerse al imputado, en el evento de dictarse sentencia condenatoria, no excediere de tres años de privación
de libertad, y
b) si el imputado no hubiere sido condenado anteriormente por crimen o simple delito.
7
LIBERTAD Y DESARROLLO
en la sentencia. Con todo, la imposición de la pena privativa o restrictiva de libertad no
procederá si, al dirigirle la pregunta a señalada anteriormente, el juez no le hubiere advertido
acerca de esta posibilidad.
21.Cuando el imputado solicitare la realización del juicio, el juez de garantía procederá
de acuerdo a lo previsto para el desarrollo de la audiencia de preparación del juicio oral, en
cuanto se adecue a la brevedad y simpleza de este procedimiento.
El juez de garantía fijará la fecha de realización del juicio, el que deberá tener lugar no
antes de diez ni después de treinta días contados desde la notificación del auto de apertura
del juicio simplificado.
Se citará a la audiencia a todos los intervinientes. Tratándose del imputado, éste
deberá ser citado con a lo menos cinco días de anticipación al juicio, bajo los apercibimientos
legales. Los testigos y peritos sólo serán citados judicialmente cuando las partes así lo
soliciten expresamente.
El juicio se llevará a cabo dándose lectura al requerimiento del fiscal y a la querella, si
la hubiere. Enseguida se recibirá la prueba ofrecida por los comparecientes y se escucharán
sus alegatos, tras lo cual se preguntará a la víctima y al imputado si tienen algo que agregar.
Con esas declaraciones o sin ellas, el juez pronunciará su decisión de absolución o condena y
fijará una nueva audiencia, para dentro de los cinco días próximos, para dar a conocer el
texto escrito de la sentencia.
22.Si el juicio abreviado no se llevare a efecto, por cualquier causa, se tendrá por no
presentado el requerimiento y se continuará adelante con el procedimiento, en la fase que
correspondiere.
La aceptación de los hechos materia de la acusación y de los antecedentes de la
investigación que la fundaren, podrá ser considerada, a solicitud del fiscal, como una
colaboración sustancial para la investigación, pudiendo aplicarse, en virtud de ello, una pena
rebajada en un grado contado desde el mínimo señalado en la ley para el delito de que se
trate, sin perjuicio de las demás reglas que sean aplicables para determinar la pena.
23.La solicitud del fiscal de proceder de conformidad al procedimiento abreviado podrá
ser planteada al juez de garantía verbalmente o por escrito, desde la audiencia de
formalización de la investigación, hasta que se declare cerrada la investigación. Asimismo,
podrá ser solicitada durante la audiencia de preparación del juicio oral, en cuyo caso el fiscal
y el acusador particular, si lo hubiere, podrán modificar su acusación, así como la pena
requerida, a fin de permitir la tramitación del procedimiento conforme a las normas del
Procedimiento Abreviado.
8
LIBERTAD Y DESARROLLO
II COMENTARIOS
IMPLICANCIAS CONSTITUCIONALES
proyecto
permitirá
que
Carabineros
detenga personas cuando, requeridas para
identificarse, se negaren a hacerlo, se
configura una materia de ley regulada por
el artículo 19 N°7, letra c) de la
Constitución, que exige para la detención,
una
orden
de
funcionario
público
expresamente facultado por la ley.
1.Materia de ley.
En general, se
podría señalar que la mayoría de los
preceptos del proyecto dicen relación con
normas de procedimiento razón por la cual
habría que considerar lo dispuesto por el
artículo 19 N° 3, inciso quinto, que dispone
que “toda sentencia de un órgano que
ejerza jurisdicción debe fundarse en un
proceso
previo
legalmente
tramitado.
Corresponderá
al
legislador
establecer
siempre las garantías de un procedimiento
y una investigación racional y justa.”
En
consecuencia, el proyecto se encuentra
dentro de esta hipótesis constitucional al
regular normas sobre procedimiento.
Por
otra
parte,
en
cuanto
Finalmente, el artículo 19 N°5 de la
Constitución permite que se ingrese al
hogar de una persona o se registren
comunicaciones privadas, en los casos y
formas determinados por la ley. En este
proyecto, se viene señalando un caso en
que se podrá ingresar al hogar de una
persona sin su consentimiento.
el
COMENTARIOS DE MÉRITO
Ministerio de Justicia se han detectados
fallas en esos procedimientos.
2.Contexto de la presentación del
proyecto. A pesar del gran avance que ha
significado
la
implementación
de
la
Reforma Procesal Penal en la Cuarta y
Novena regiones, donde según informó el
Ministerio de Justicia, los tribunales han
resuelto el 50% de los casos ingresados
después
de
casi
12
meses
de
funcionamiento, la tarea de modernizar a
la justicia es aún mucho más compleja y
profunda, sobre todo ahora que el nuevo
sistema se amplió también a la Segunda,
Tercera, y Séptima regiones, donde las
autoridades han dicho que tendrá un
marcado énfasis en la persecución de los
delitos más frecuentes.
Según se previó al aprobarse la
reforma
procesal
penal,
es
preciso
introducirle ahora los ajustes que aconseja
el primer año de su aplicación en dos
regiones. Una comisión técnica7 trabajó en
una evaluación al respecto, para lo cual
consultó en terreno a todos los actores del
nuevo sistema - jueces, fiscales, defensores,
policías- , así como a la comunidad.
El texto resultante busca fortalecer
y cautelar mejor los derechos de las
víctimas,
asegurarles
una
mayor
participación en el proceso penal, y
facilitar la reparación del daño causado. Se
introducen
cambios
al
sistema
de
enjuiciamiento
criminal,
para
hacerlo
efectivo no sólo respecto de los delitos de
mayor envergadura - objetivo buscado por
Las autoridades han reconocido
que es necesario un ajuste a la reforma
para poder fortalecer la acción de las
policías en los delitos flagrantes y en los
procedimientos
por
faltas
y
delitos
menores, ya que de acuerdo a los últimos
estudios
encargados
por
el
propio
7
Comisión de Evaluación de la Implementación de la
Reforma Procesal Penal
9
LIBERTAD Y DESARROLLO
la reforma, según los principios de
economía y oportunidad que lo inspiran, y
a cuyo respecto está funcionando con
indiscutida mayor eficacia-, sino también
para aquellos considerados menores o
simples faltas. Estos últimos, por su
frecuencia, son los que más enfrenta la
población en su vida cotidiana, y la
insuficiente capacidad de reacción del
sistema en ese aspecto ha motivado
numerosas críticas tanto en Coquimbo
como en la Araucanía8. Asimismo, se
proponen cambios para el procedimiento
abreviado (aplicable a delitos menores o
faltas), simplificándolo para evitar que se
transforme en otro juicio oral ante el juez
de garantía, y estableciendo algunos
alicientes legales para acelerar la dictación
de sentencia por el juez.
En los casos en que el fiscal como
resultado de sus investigaciones formule
una acusación en contra del imputado,
tendrá lugar una audiencia de preparación
del juicio oral ante el juez de garantía, la
que
estará
básicamente
destinada
a
preparar el juicio.
Concretamente lo que busca esta
audiencia es fijar el tribunal competente
para el juicio oral, determinar las personas
que deben intervenir en él, permitir el
control judicial de la acusación y preparar
la realización del juicio fijando su
contenido y los medios de prueba que
serán admitidos.
El
juicio
oral
constituye
la
oportunidad en que se deben formular los
cargos concretos al imputado (acusación),
se ejercerá la defensa, se presentarán las
pruebas, se debatirán y se dictará la
sentencia.
Se busca aumentar la eficiencia en
la persecución de los delitos mediante el
otorgamiento
de
más
atribuciones
policiales para el control de identidad y el
examen
de
vestimentas,
equipaje
y
vehículos,
así
como
para
exámenes
corporales, entrada y registro en lugares
cerrados. En la detención por flagrancia se
permite que en caso de delitos menores,
los responsables puedan ser llevados al
cuartel policial.
4.Salidas alternativas. Sin perjuicio
de las etapas antes señaladas el nuevo
Código propone salidas alternativas para
que el procedimiento pueda concluir
anticipadamente.
Bajo la denominación de salidas
alternativas, se otorga la posibilidad de
que mediante la suspensión condicional
del
procedimiento
y
los
acuerdos
reparatorios, el juicio pueda concluir
anticipadamente.
3.Etapas
del
nuevo
proceso.
Conviene
recordar
que
el
nuevo
procedimiento penal se estructura sobre la
base de tres etapas en las que intervendrán
diferentes órganos. La primera etapa es la
investigación, para dar paso luego a la
audiencia de preparación del juicio oral y
posteriormente al juicio oral propiamente
tal.
Con la suspensión condicional del
procedimiento se busca que, tratándose de
delitos menores, el juez con el acuerdo del
fiscal y del imputado, pueda suspender el
proceso sujetando a este último al
cumplimiento
de
algunas
obligaciones
durante
un
período
determinado,
transcurrido el cual la acción penal se
extinguirá.
La etapa de investigación está a
cargo del "Ministerio Público".
Sus
integrantes (fiscales) investigan los delitos
denunciados, reúnen
las pruebas y
preparan
la
acusación,
para
luego
sostenerla en el juicio.
La
suspensión
condicional
del
procedimiento puede decretarse: a)
si la
pena que pudiere imponerse al imputado,
en el evento de dictarse sentencia
condenatoria, no excediere de tres años de
privación de libertad, y b) si el imputado
8
Las cifras que arrojan las encuestas sobre temor ciudadano
que realiza la Fundación Paz Ciudadana y Adimark, indican que
éste subió en La Serena desde un 9,3% en octubre del año 2.000,
a un 15,9% en mayo del presente año. En esos mismos períodos
el temor ciudadano aumentó en Temuco desde un 7,4% a un
14,8%, constituyendo estos unos de los aumentos más
significativos en todo el país
10
LIBERTAD Y DESARROLLO
algunas deficiencias que fueron detectadas
en el informe de la Comisión. Dentro de
éstas, se constató la no existencia de una
etapa de preparación, lo que obliga al
fiscal a preparar siempre las pruebas
completas para el juicio oral, sin que haya
lugar a convenciones preparatorias.
Para
solucionar lo anterior, el proyecto en
análisis establece, previo al juicio, una
audiencia preliminar.
no hubiere sido condenado anteriormente
por crimen o simple delito9.
Con los acuerdos reparatorios se
pretende que cuando el delito que se
persiga recaiga sobre bienes jurídicos
disponibles de la víctima (como es el caso
de la propiedad en el delito de hurto) o
cuando se trate de delitos culposos que no
hubieren producido resultado de muerte o
que no afecten de manera permanente y
grave la integridad física de las personas
(estas
situaciones
generalmente
se
producen en los accidentes de tránsito), el
juez pueda aprobar un acuerdo entre el
imputado y la víctima por el cual el
primero resarza los perjuicios de
sus
acciones a esta última.
Tratándose de faltas que debieran
sancionarse sólo con pena de multa, se
contempla una variante del procedimiento
simplificado que es el procedimiento
monitorio,
de
características
sumarísimas11. Este tipo de procedimiento
aparece como una alternativa rápida,
flexible y justificada para la aplicación de
penas de multa, por lo que el proyecto lo
hace extensivo a los simples delitos que
debieran sancionarse sólo con pena de
multa.
Los
acuerdos
reparatorios sólo
pueden referirse a hechos investigados que
afecten bienes jurídicos disponibles de
carácter
patrimonial,
consistieren
en
lesiones menos graves o constituyeren
delitos culposos10.
Otro
procedimiento
de
características especiales contemplado en
el CPP es el procedimiento abreviado, el
que se aplica para conocer y fallar, en la
audiencia de preparación del juicio oral,
los hechos respecto de los cuales el fiscal
requiere la imposición de una pena
privativa de libertad no superior a cinco
años de presidio o reclusión menores en su
grado máximo, o bien cualesquiera otras
penas de distinta naturaleza, cualquiera
fuere su entidad o monto, ya fueren ellas
únicas, conjuntas o alternativas.
5.Procedimientos especiales.
Dentro
del Libro Cuarto del CPP se encuentran
regulados algunos procedimientos que se
apartan de las reglas del procedimiento
ordinario y que implican una tramitación
más corta.
El primero es el procedimiento
simplificado, que se aplica al conocimiento
y fallo de faltas y hechos constitutivos de
simple delito para los cuales el ministerio
público requiere la imposición de una
pena que no excediere de presidio o
reclusión menores en su grado mínimo,
salvo que su conocimiento y fallo se
sometiere a las normas del procedimiento
abreviado.
Este procedimiento ha tenido una
mínima utilización en las regiones piloto.
Como una manera de utilizar esta
herramienta que el CPP contempla para
reducir la tramitación de ciertos juicios, el
proyecto propone ampliar la oportunidad
en que se puede solicitar este tipo de
procedimiento, desde la audiencia de
formalización de la investigación, hasta el
cierre de ésta.
El
funcionamiento
del
sistema
muestra que en la práctica los juicios orales
que
mayoritariamente
están
teniendo
lugar son aquellos que se tramitan de
acuerdo a este procedimiento por la
cuantía de las penas involucradas.
Sin
embargo,
este
procedimiento
presenta
9
10
6.Apreciación general. El proyecto
en informe realiza una serie de ajustes al
11 El adjetivo "monitorio" caracteriza la acción de advertir o
amonestar a alguien (del latín "monitio", consejo, advertencia)
Art. 237, CPP
Art. 241, CPP
11
LIBERTAD Y DESARROLLO
fortalecidas y dentro de plazos muy
breves. Existiendo un sistema de controles
muy fuerte, no tiene sentido limitar más el
actuar policial, en desmedro de las
demandas y derechos de la ciudadanía
afectada por la delincuencia.
nuevo Código de Procedimiento Penal.
Sin perjuicio de la urgente conveniencia de
estos ajustes, las cifras de productividad
del
nuevo
sistema
son notoriamente
superiores a las del antiguo. Su punto más
débil, sin embargo, es el tratamiento que
da a los delitos menores y faltas, pero el
proyecto
corrige
ciertas
deficiencias
operativas con relación a este tipo de
ilícitos. Así, frente a delitos menores y
faltas, autoriza a la policía para detener
con el fin de evitar que el ilícito se siga
cometiendo, o cuando la citación no se
considere
un
medio
idóneo
para
garantizar la comparecencia del infractor,
y en algunas hipótesis relativas a ciertos
tipos de hurto.
7.Conclusión. El proyecto pretende
y logra mejorar el nuevo procedimiento
penal oral, especialmente en lo relativo a la
persecución de delitos menores y a la
situación procesal de la "persona ofendida"
(la víctima del delito).
El proyecto logra un equilibrio
razonable entre una persecución más
eficaz y el resguardo de las garantías
individuales. A este último respecto, el
nuevo sistema está funcionando muy bien,
y lo que se requiere es fortalecer la
capacidad de persecución. El país debe
ahora emprender un camino de confianza
en la actuación y en los criterios de las
policías.
El margen de la acción de éstas
debe y puede ser flexible, ya que ahora,
incluso si errare, estará controlada, y su
error será
detectado, antes de 12 horas,
por un juez. Y si también éste errare, el
error de procedimiento o el atropello de
garantías será detectado en breve por un
defensor,
ahora
con
atribuciones
12