PROTECCION DE LOS TRABAJADORES A

PROTECCION DE LOS TRABAJADORES A NIVEL INTERNACIONAL
Desde su fundación en 1919, la OIT se ha dedicado a promover la protección de los trabajadores
mediante la adopción de un amplio conjunto de instrumentos y políticas destinados a lograr que
los trabajadores, cualquiera que sea su situación laboral,puedan trabajar en condiciones de
libertad, equidad, seguridad y dignidad.
La Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo,
adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en 1998, recuerda que todos los Estados
Miembros de la OIT tienen la obligación de promover y hacer realidad los principios relativos a los
derechos inscritos en los convenios fundamentales de la OIT
La protección de los trabajadores presenta facetas muy diversas en las que intervienen muchos
actores e instituciones. Por lo común, abarca la concesión de prestaciones de seguridad social
destinadas a cubrir contingencias como enfermedad,incapacidad, vejez, maternidad y desempleo,
la defensa contra riesgos para la salud yla seguridad en el trabajo, la igualdad de oportunidades
en el acceso al empleo y protección contra la discriminación; y protección contra la inseguridad en
el empleo y de los ingresos. Tales protecciones pueden estar vinculadas o no a la relación de
trabajo,y su naturaleza puede cambiar en el transcurso del tiempo. La realidad es que sólo una
minoría de la fuerza de trabajo mundial disfruta del conjunto de dichas protecciones.
La protección de los trabajadores es mas esquiva en el contexto más amplio aun de los cambios
que se producen en el mercado de trabajo y la organización de la actividad laboral, que no sólo
modifican las pautas de empleo, sino que también aumenta el número de tipos y variantes de
contratos de trabajo, a la vez que se difunden cada vez más nuevas formas de trabajo y sus
consiguientes posibilidades y riesgos.
La evolución ofrece nuevas oportunidades de empleo y más flexibilidad tanto a los empleadores
como a los trabajadores. Pero la seguridad y la protección estructuradas alrededor de la relación
de trabajo están siendo desafiadas por la difusión cada vez mayor de las nociones y formas
diferentes de empleo por cuenta propia, como alternativa.
En su mayoría, las normas internacionales del trabajo reconocen a los trabajadores derechos y
protecciones funadmentales Estas han servido de base a muchas leyes del trabajo nacionales de
los países miembros de la OIT,
La relación de trabajo crea un nexo jurídico entre una persona, denominada «el empleado» o «el
asalariado» (o, a menudo, «el trabajador»),y otra persona, denominada el «empleador», a quien
aquélla proporciona su trabajo o presta servicios bajo ciertas condiciones, a cambio de una
remuneración.
La situación de trabajadores dependientes se ha visto privada de protección laboral a raíz de la
acción de alguno o varios de los factores mencionados a continuación:
1. el alcance restringido o la interpretación limitada del ámbito de aplicación de la ley;
2. el encubrimiento de la relación de trabajo;
3. la ambigüedad de la relación de trabajo, observada objetivamente, con la consecuencia de
que es posible tener dudas acerca de la existencia o inexistencia de una relación de
trabajo en la realidad;
4. la existencia de relaciones de trabajo en las cuales no se sabe a ciencia cierta quién es el
empleador, qué derechos tiene el trabajador ni quién responde por esos derechos;
5. el incumplimiento de las normas y fallos en su aplicación.
RELACIONES DE TRABAJO ENCUBIERTAS O AMBIGUAS
La regulación de la protección de los trabajadores ha estado centrada principalmente en el
concepto universal de la relación de trabajo, basada en la distinción que sehace entre
trabajadores dependientes e independientes (también llamados trabajadoresautónomos o por
cuenta propia).
Este enfoque básico es el que se aplica aún en muchos países, sin embargo una relación de
trabajo puede ser disfrazada o puede ser objetivamente ambigua. En ambos casos surge la
incertidumbre respecto de cuál es el alcance de la ley, de modo que puede suceder que la
protección que ésta ofrece sea neutralizada.
Disfrazar una relación de trabajo significa crearle una apariencia distinta de la que en verdad tiene
con el fin de anular, impedir o atenuar la protección que brinda la ley. Se trata pues de una acción
destinada a ocultar o deformar la relación de trabajo, dándole otro ropaje mediante una figura
jurídica o una forma distinta, en la cual el trabajador gozará de menos protección. Una relación de
trabajo encubierta también puede servir para ocultar la identidad del empleador, cuando la
persona designada como tal en realidad es un intermediario que libera al empleador de aparecer
como parte en la relación de trabajo y, de esta manera, de la responsabilidad que debiera asumir
ante su personal.
El encubrimiento más radical consiste en hacer aparecer una relación de trabajo con el aspecto
de una relación de naturaleza jurídica diferente, sea civil, comercial,cooperativa, de base familiar,
o cualquier otra. Los arreglos contractuales de uso más frecuente para disfrazar la relación de
trabajo. Incluyen una amplia variedad de contratos civiles y comerciales que hacen creer que se
está realizando un trabajo enforma independiente
Asimismo, la figura de contratos de formación, que tienen una finalidad específica de interés
general — la formación práctica de jóvenes — y llegan a ser utilizadas como medio regular de
empleo en ciertas oficinas públicas y privadas, a mucho menor costo que el de un contrato de
trabajo y sin la protección que éste significa para el trabajador ley de modalidad formativa.
P.ej Ley N° 28518 - Ley Sobre Modalidades Formativas Laborales
El encubrimiento puede versar no ya sobre la naturaleza jurídica de la relación,sino sobre la
modalidad utilizada para establecerla. No desaparece la relación de trabajo, pero deforma su
naturaleza la forma que se le da. El contrato será entonces manipulado de modo que prive a los
trabajadores dependientes de ciertos derechos y prestaciones
Es lo que sucede cuando el contrato de trabajo es aparentemente convenido por un período
determinado, o para realizar una tarea precisa, pero luego es renovado repetidas veces, en forma
sucesiva o no. A raíz de esto, el trabajador no puede beneficiarse de ciertas ventajas previstas
por la ley de trabajo o el contrato colectivo.
LAS RELACIONES DE TRABAJO «TRIANGULARES
Por lo general, una relación de trabajo «triangular» surge del hecho de que los trabajadores de
una empresa (la empresa «proveedora» o «suministradora») trabajan para una tercera persona
(la empresa «utilizadora» o «usuaria») a la cual su empleador ha acordado realizar un trabajo o
prestar un servicio.
Los casos de relación «triangular» pueden comprender, por supuesto, situaciones de
encubrimiento o de ambigüedad objetiva. Una relación «triangular» presupone, por lo general, la
existencia de un contrato civil o comercial entre el proveedor o suministrador y el usuario. Sin
embargo, es posible que no haya tal contrato y que el suministrador no sea una empresa
propiamente dicha, sino unintermediario del usuario que está encubriendo la identidad del
verdadero empleador , la modalidad de relación«triangular» más difundida es la que resulta de la
contratación para el empleo a través de agencias de empleo temporal, públicas o privadas, en
gran expansión desde 1990
En muchos países se observa que el personal suministrado por diferentes empresas actúa o
trabaja en las instalaciones del beneficiario o aun fuera de ellas, o incluso en otro país.
Los derechos del trabajador son asumidos por el empleador directo, sea una empresa
contratista, una agencia de empleo, una cooperativa o alguna otra empresa o ente empleador.
Sin embargo, el papel del usuario puede ser crucial cuando haya que asegurar el cumplimiento de
tales derechos (por ejemplo, en cuanto a la limitación de las horas de trabajo o la concesión de
períodos o pausas de descanso y de vacaciones pagadas, etc). Hay leyes que en ciertas
circunstancias determinan el grado de la responsabilidad del usuario, como persona que se
beneficia directamente de los servicios del trabajador y que muchas veces reviste la apariencia de
un empleador o de un personaje semejante.
Según los casos y la legislación nacional de que se trate, la responsabilidad del empleador (la
empresa proveedora) y de la empresa utilizadora o usuaria es conjunta y solidaria, por lo cual el
trabajador puede dirigir sus reclamaciones contra ambos o contra uno de ellos, indistintamente.
En otras circunstancias, la responsabilidad del usuario es subsidiaria, en el sentido de que puede
serle dirigida una reclamación sólo cuando el primer responsable no cumpla.
P.EJ. EN NUESTRO PAIS
LEY Nº 27626 QUE REGULA LA ACTIVIDAD DE LAS EMPRESAS
ESPECIALES DE SERVICIOS Y DE LAS COOPERATIVAS DE TRABAJADORES 2002
LOS LÍMITES DE LA LEGISLACIÓN
la legislación en muchos contempla exclusiones, expresa o implícitamente, de su campo de
aplicación. Tales exclusiones se aplican a menudo a los empleados de pequeñas empresas o
micro-empresas y tiempo parcial
En el Perú el caso de la inferior protección de que son objeto los trabajadores cuya jornada es
inferior a cuatro horas por día; como fue establecido por el Decreto Legislativo Nº 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral (D. S. 003-97-TR)
Ley de Micro y Pequeña Empresa, Decreto Legislativo Nº 1086 2008
CONVENIOS DE LA OIT RATIFICADOS POR EL ESTADO PERUANO
N°
Número de
Referencia
Convenio
1 1
2 4
3 8
4 9
5 10
6 11
7 12
8 14
9 19
10 20
11 22
12 23
13 24
Ratificación
Denuncia
y/o Fecha
Registro
Sobre horas de trabajo (Industria) Res. Leg. Nº 10195 08/NOV/1945
Sobre trabajo nocturno (Mujeres)
Denunciado
por
el
Estado Denunciado
05/FEB/1997
Peruano
Sobre
indemnizaciones
de
Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962
desempleo (Naufragio)
Sobre colocación de la gente de
Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962
mar
Sobre edad mínima (Agricultura)
Res. Leg. Nº 13284 01/FEB/1960
Sobre derecho de asociación
Res. Leg. Nº 10195 08/NOV/1945
(Agricultura)
Sobre
Indemnización
por
Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962
accidentes de trabajo (Agricultura)
Sobre
descanso
semanal
Res. Leg. Nº 10195 08/NOV/1945
(Industria)
Sobre
igualdad
de
trato
Res. Leg. Nº 10195 08/NOV/1945
(Accidentes de trabajo)
Sobre el trabajo nocturno (
Panaderías ) Denunciado por el Denunciado
18/JUN/1996
Estado Peruano
Sobre contrato de enrolamiento de
Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962
la gente de mar
Sobre la repatriación de la gente
Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962
de mar
Sobre seguro de enfermedad
Res. Leg. Nº 10195 08/NOV/1945
(Industria)
de
14 25
15 26
16 27
Sobre seguro de enfermedad
Res. Leg. Nº 13284 01/FEB/1960
(Agricultura)
Sobre métodos para la fijación de
Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962
salarios mínimos
Sobre Indicación del peso en los
Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962
fardos transportados por barco
17 29
Sobre trabajo forzoso
18 32
Sobre la protección de los
cargadores de muelle contra los Denunciado
accidentes, Den.
19 35
Sobre seguro de vejez (Industria) Res. Leg. Nº 10195 08/NOV/1945
20 36
21 37
22 38
23 39
24 40
25 41
Res. Leg. Nº 13284 01/FEB/1960
Sobre
seguro
de
vejez
Res. Leg. Nº 13284 01/FEB/1960
(Agricultura)
Sobre
seguro
de
invalidez
Res. Leg. Nº 10195 08/NOV/1945
(Industria)
Sobre
seguro
de
invalidez
Res. Leg. Nº 13284 01/FEB/1960
(Agricultura)
Sobre
seguro
de
muerte
Res. Leg. Nº 10195 08/NOV/1945
(Industria, etc.,)
Sobre
seguro
de
muerte
Res. Leg. Nº 13284 01/FEB/1960
(Agricultura)
Sobre
el
trabajo
nocturno
(Mujeres), Denunciado por el Denunciado
13/ENE/1997
Estado Peruano
26 44
Sobre desempleo
27 45
Sobre
trabajo
subterráneo
(Mujeres) Denunciado por el Denunciado
Estado Peruano
28 52
Sobre vacaciones pagadas
29 53
30 55
31 56
32 58
33 58
34 62
35 67
36 68
19/ABR/1988
Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962
09/JUN/1997
Res. Leg. Nº 13284 01/FEB/1960
Sobre certificados de capacidad
Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962
de los oficiales
Sobre obligac. del armador en
caso de enfer. o accid. de la gente Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962
de mar
Sobre seguro de enfermedad de
Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962
la gente de mar
(revisado) Sobre edad mínima
Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962
(Trabajo marítimo)
(revisado) Sobre edad mínima
Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962
(Industria)
Sobre
prescripciones
de
Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962
seguridad (Edificación)
Sobre las horas de trabajo y el
descanso en el transporte por Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962
carretera
Sobre alimentacion y el servicio
Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962
de fonda (Tripulantes de buques)
37 69
38 70
39 71
40 73
41 77
42 78
43 79
44 80
Sobre certificado de aptitud de los
Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962
cocineros de buque
Sobre la seguridad social de la
Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962
gente de mar
Sobre pensiones de la gente de
Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962
mar
Sobre exámen médico de la gente
Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962
de mar
Sobre exámen médico de los
Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962
menores (Industria)
Sobre examen médico de los
menores
(Trabajos
no Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962
industriales)
Sobre trabajo nocturnos de los
menores
(Trabajos
no Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962
industriales)
Sobre revisión de los artículos
Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962
finales
45 81
Sobre inspección del trabajo
46 87
Sobre
libertad
protección
del
sindicación
47 88
Sobre servicio del empleo
48 90
49 98
50 99
51 100
52 101
53 102
54 105
55 106
56 107
57 111
sindical
derecho
Res. Leg. Nº 13284 01/FEB/1960
y
de Res. Leg. Nº 13281 02/MAR/1960
Res. Leg. Nº 14007 06/ABR/1962
Sobre trabajo nocturno de los
Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962
menores (Industria)
Sobre derecho de sindicación y de
Res. Leg. Nº 14712 13/MAR/1964
negociación colectiva
Sobre métodos para la fijación de
Res. Leg. Nº 13284 01/FEB/1960
los salarios mínimos (Agricultura)
Sobre igualdad de remuneración Res. Leg. Nº 13284 01/FEB/1960
Sobre
vacaciones
pagadas
Res. Leg. Nº 13284 01/FEB/1960
(Agricultura)
Sobre seguridad social (Norma
Res. Leg. Nº 13284 23/AGO/1961
mínima)
Sobre abolición del trabajo forzoso Res. Leg. Nº 13467 06/DIC/1960
Sobre
descanso
semanal
Res. Leg. Nº 24822 11/JUL/1988
(Comercio y oficinas)
Sobre poblaciones indígenas y
tribales, Denunciado por el Estado Denunciado
02/FEB/1994
Peruano
Sobre discriminación (Empleo y
Res. Leg. Nº 17687 10/AGOS/1970
ocupación)
58 112
Sobre edad mínima (Pescadores) Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962
59 113
Sobre examen médico de los
Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962
pescadores
60 114
Sobre contrato de enrolamiento de
Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962
los pescadores
61 122
Sobre política del empleo
Res. Leg. Nº 16388 27/JUL/1967
62 139
Sobre cáncer profesional
Res. Leg. Nº 21601 16/NOV/1976
63 151
64 152
65 156
66 159
67 169
68 147
69 138
70 182
17a. Disp. Gral.
Sobre relaciones de trabajo en la
Transit/
Constit.- 27/OCT/1980
administración pública
1979
Sobre
seguridad
e
higiene
Res. Leg. Nº 24668 19/ABR/1988
(Trabajos portuarios)
Sobre
trabajadores
con
Ley Nº 24508
16/JUN/1986
responsabilidades familiares
Sobre readaptación profesional y
Ley Nº 24509
16/JUN/1986
empleo (Personas inválidas)
Sobre pueblos índigenas y tribales Res. Leg. Nº 26253 02/FEB/1994
Sobre
la
marina
mercante D. S. N° 12-200115/FEB/2001
(normas mínimas) (*)
RE
Sobre la edad mínima de
D.S N°38-2001-RE 30-may-01
admisión al empleo (*)
Convenio sobre las peores formas D. S. N° 87-200130/NOV/2001
de trabajo infantil
RE