Presione Aquí Para Ver El Trabajo De Grado

EDUCACIÓN SUPERIOR EN AMERICA LATINA
REGIMEN SANCIONATORIO
Presentado por:
DIANA PATRICIA HOLGUÍN MOLINA.
DIANA SARAY SALAZAR JORDAN.
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE DERECHO
BOGOTA D.C.
2004
EDUCACIÓN SUPERIOR EN AMERICA LATINA
REGIMEN SANCIONATORIO
Presentado por:
DIANA PATRICIA HOLGUÍN MOLINA.
DIANA SARAY SALAZAR JORDAN.
Tesis de grado para optar al título de abogado
Director
HERNANDO GUTIERREZ
Abogado
NOTA DE ADVERTENCIA: Artículo 23 de la Resolución N° 13 de Julio de 1946. “La
universidad no se hace responsable por los conceptos emitidos por sus alumnos en sus
trabajos de tesis. Sólo velará por que no se publique nada contrario al dogma y a la
mora católica y por que las tesis no contengan ataques personales contra persona
alguna, antes bien se vea en ellas el anhelo de buscar la verdad y la justicia”
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE DERECHO
BOGOTA D.C.
2004
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
Introducción al régimen sancionatorio.
4
Régimen sancionatorio para las instituciones
5
Régimen sancionatorio para docentes
11
Régimen sancionatorio para los estudiantes
13
La autonomía educativa en Nicaragua
15
Conclusiones
17
Referencias Bibliográficas
20
EDUCACIÓN SUPERIOR EN AMERICA LATINA
INTRODUCCION AL RÉGIMEN SANCIONATORIO.
Son varios los temas que se han discutido a lo largo de las negociaciones en torno al
Acuerdo de Libre Comercio de las Américas (ALCA), tal vez los más debatidos han sido
hasta el momento los referentes al comercio y a la economía de los distintos países que
serán miembros de este acuerdo; sin embargo hay otros temas que a pesar de no haber sido
tan controversiales son de vital importancia para el desarrollo de los futuros miembros del
ALCA, tal como lo es el tema de la EDUCACIÓN que es relevante en el proceso de
integración de las Américas como cualquier otro; en los últimos años se ha buscado lograr
una unificación en las políticas educativas de los distintos países que próximamente serán
parte del ALCA. Este punto es de gran importancia debido a que en este acuerdo se
consagra la libre prestación de servicios por parte de los profesionales de los diferentes
países miembros, lo cual significa que un arquitecto o un abogado graduados en una
universidad peruana, podrían prestar sus servicios profesionales en Argentina rigiéndose
por las normas que consagre el ALCA respecto a este tema, debiéndolo hacer en igualdad
de condiciones
Situaciones como las mencionadas con anterioridad están en un futuro no muy lejano para
lo cual se hace evidente la necesidad de armonizar las distintas políticas educativas de tal
manera que una persona que estudie en una universidad ecuatoriana sea igual de
competente a aquella que estudie en una universidad colombiana y se logre un desarrollo
muy similar en todos los países, para que no se dé el caso de que profesionales de uno o
pocos países terminen acaparando todo el mercado laboral, y que por el contrario todos
aporten en el desarrollo de la nueva sociedad que nos espera; esto debido a que todos los
países se regirán por los mismos principios que consagre el Acuerdo de Libre Comercio de
Las Américas en materia educativa.
Para esto realizamos el siguiente estudio comparativo que tiene como objetivo principal
ilustrar uno de los tantos temas que deberán ser tomados en cuenta cuando llegue el
momento de la integración, evento en el cual los países deberán tomar la decisión de
unificar las disposiciones sobre el régimen sancionatorio que consagran sus legislaciones o
mantenerlas tal y como están si resulta esto ser los más conveniente.
Al empezar este trabajo nos dimos cuenta de que era necesario definir que es exactamente
el régimen sancionatorio y encontramos que este es el conjunto de normas y principios que
establecen las penas y castigos que son impuestos a través de la autoridad competente por
el incumplimiento de una disposición persistente.
Para el tema que nos ocupa nos
referiremos al régimen de sanciones consagrado en las distintas leyes de educación de los
países de Latinoamérica, en donde es común encontrar disposiciones referentes a las
sanciones que se imponen a las instituciones, los estudiantes, los profesores y las directivas.
Por medio de este análisis de derecho comparado esperamos definir las diferentes políticas
establecidas por varios de los países de América en esta materia para concluir que es lo
común en todas las legislaciones, que novedades se pueden hallar en este tema y que se
debe hacer en caso de un proceso de integración como el que se espera se logre con el
ALCA, porque debido a esta libertad en la prestación de servicios se hace necesario que los
distintos países lleguen a una armonización en sus políticas educativas con el fin de
garantizarle a los futuros profesionales una excelente educación que les permita ser igual de
competitivos sin importar la universidad o el país del cual provengan.
Las universidades de los distintos países deben entonces estar preparadas para brindar a sus
estudiantes una educación optima siguiendo las exigencias y los lineamientos que imponga
el ALCA, para que así no se llegue al evento en que ciertos países gradúen mejores
profesionales que en otros.
RÉGIMEN SANCIONATORIO PARA LAS INSTITUCIONES.
Las sanciones que se imponen a las Universidades o Centros de Educación Superior se
deben a una serie de infracciones previstas por la ley de educación de cada país, las cuales
mencionaremos a continuación:
1. Violación a los requisitos de creación y funcionamiento de los centros educativos,
que encontramos en países como Paraguay1, Honduras2, Ecuador3, Panama4,
1
Art.11, Ley 136/93 (Ley de Universidades) “No podrán utilizar la denominación de universidad o facultad,
ni otorgar diplomas similares acordados por estas, las instituciones que no se adecuen a las previsiones de esta
ley...”
2
Art. 41, Ley de Educación Superior de 1994. – “La persona natural o jurídica que funde centros o carreras de
educación superior al margen de esta Ley, se le sancionará con el cierre del centro o de la carrera creada, sin
perjuicio de las acciones civiles, penales o administrativas que procedan.”
3
Art. 104, Ley de Educación Superior. “Los promotores o representantes de entidades o empresas que
promocionen o pretendan ejecutar programas académicos de educación superior bajo la denominación de
Universidad, escuela politécnica o instituto Superior Técnico o Tecnológico sin sujetarse a los procedimientos
de creación o aprobación establecidos en esta ley, serán sancionados civil y penalmente, debiendo el
CONESUP disponer la inmediata clausura del establecimiento...”
4
Art. 75-A, Ley 47 de 1946. “El Ministerio de Educación autorizará el funcionamiento de los planteles de
educación particular, de conformidad con los requisitos señalados en las disposiciones legales
correspondientes. Cuando los planteles particulares no cumplan con los requisitos establecidos en la Ley, el
Salvador5, Uruguay6, Argentina7(país en donde se permite el funcionamiento
provisorio de las universidades antes de obtener la autorización definitiva para
funcionar), Guatemala8, Brasil9, Chile10, Peru11 y Mexico12.
Ministerio de Educación procederá a sancionar a los responsables o a clausurar dichos establecimientos,
según la gravedad de la falta, conforme a la reglamentación vigente”.
5
Art. 49 Ley de educación Superior Decreto 522. “Si una institución de educación superior inicia actividades
docentes previo a su autorización definitiva por el Ministerio de Educación, se cancelara su autorización
provisional y se ordenará su disolución”.
6
Artículo 2º, Decreto15.089/1980. “Facúltese al Ministerio de Educación y Cultura para aplicar sanciones a
las asociaciones civiles y fundaciones que incurran en infracciones a las normas
legales, reglamentarias o estatutarias.
Las sanciones serán:
a) Observación;
b) Apercibimiento;
c) Multa de $ 500.00 (quinientos nuevos pesos) a $ 5.000 (cinco mil nuevos
pesos). Este monto podrá ser ajustado anualmente por el Poder Ejecutivo en
función de las variaciones que se produzcan en el índice del costo de vida
determinado por los Servicios Estadísticos del Ministerio de Economía y
Finanzas;
d) Cancelación de la personería jurídica.
Las sanciones se graduarán de acuerdo con la gravedad del hecho, la existencia
de otras infracciones y la importancia de la asociación civil o fundación.
A tales efectos serán de aplicación las disposiciones de los artículos 91, 92 y
concordantes del Código Tributario. La acción judicial de cobro será ejercida por el
Ministerio de Educación y Cultura”.
7
Art. 65, Ley 24.521 Ley de Educación Superior. “Cumplido el lapso de 6 años de funcionamiento
provisorio, el establecimiento podrá solicitar el reconocimiento definitivo para operar como Institución
Universitaria... el Ministerio de Cultura y educación fiscalizará el funcionamiento de dichas instituciones con
el objeto de verificar si cumple las condiciones bajo las cuales están autorizadas a funcionar. Su
incumplimiento dará lugar a la aplicación de sanciones conforme lo establezca la reglamentación de la
presente ley, la que podrá llegar a la clausura definitiva.”
Art. 68, Ley 24.521 Ley de educación Superior. “Los establecimientos educativos cuya creación no hubiere
sido autorizada conforme a las normas legales pertinentes no podrán usar denominaciones ni expedir
diplomas, títulos o grados de carácter universitario...”
8
Art. 81, Acuerdo GUB. M. De E. 13-77. “El establecimiento educativo que contravenga las disposiciones
legales o que no cumpla con las recomendaciones que se le hagan por las autoridades competentes, recibirá
las sanciones siguientes: amonestación escrita; multa graduada; según la falta; y finalmente, la cancelación de
la autorización para funcionar...”
9
Art. 46, Ley 9.394 de 1996, “Art. 46. A autorização e o reconhecimento de cursos, bem como o
credenciamento de instituições de educação superior, terão prazos limitados, sendo renovados,
periodicamente, após processo regular de avaliação.
§ 1º. Após um prazo para saneamento de deficiências eventualmente identificadas pela avaliação a que se
refere este artigo, haverá reavaliação, que poderá resultar, conforme o caso, em desativação de cursos e
habilitações, em intervenção na instituição, em suspensão temporária de prerrogativas da autonomía, ou em
descredenciamento.
§ 2º. No caso de instituição pública, o Poder Executivo responsável por sua manutenção acompanhará o
processo de saneamento e fornecerá recursos adicionais, se necessários, para a superação das deficiencias”.
10
Artículo 59, Ley ORGANICA constitucional De Educación Superior, “Procederá asimismo, la eliminación
del registro, si transcurrido el plazo de un año desde la fecha de la inscripción, el nuevo instituto no ha dado
2. Desnaturalización o no cumplimientos de los fines esenciales de la educación que se
prevén en legislaciones como la Paraguaya 13y la Venezolana14.
3. Violaciones graves o reiteradas a la ley de educación o a la constitución, en los
países como Bolivia15, Ecuador16, Uruguay17, Venezuela18, Costa Rica19, Brasil20 y
Mexico21.
cumplimiento, por hechos que le sean imputables, a los requisitos exigidos por esta ley para obtener el
reconocimiento oficial”.
11
Artículo 7, Ley 23733 (Ley Universitaria) . “La Ley de creación de una Universidad establece una
Comisión Organizadora de ella, la que debe realizar su labor y regirla por el plazo máximo e improrrogable de
cinco años. En el caso de una Universidad privada, sus fundadores, organizados como personas jurídicas de
derecho privado sin fines de lucro, designan a los miembros de la Comisión Organizadora. Los miembros de
la Comisiones Organizadoras deben tener el título o grado previstos en el artículo 45 de esta ley para el
ejercicio de la docencia.
Durante el plazo señalado, y anualmente, la Asamblea Nacional de Rectores evalúa a la nueva Universidad,
de acuerdo con lo dispuesto en la ley de su creación y en la presente ley. En caso de ser desfavorable el
resultado de la evaluación, al término del plazo será remitida al Poder Legislativo para el efecto de la
derogatoria de la ley de creación de la Universidad.”
12
ART. 19, Ley para la Coordinación de la Educación Superior. “Los particulares que impartan estudios de
tipo superior con autorización o reconocimiento de validez oficial deberán registrarse en la secretaria de
educación publica. El incumplimiento de esta disposición motivara la imposición de multa hasta de cien mil
pesos y en caso de persistir el incumplimiento se podrá clausurar el servicio educativo”.
ART 20, “ El funcionamiento de planteles en los que se imparta educación normal sin autorización previa,
motivara la clausura inmediata del servicio, sin perjuicio de la aplicación de sanciones penales
correspondientes por los delitos oficiales en que incurran los funcionarios y empleados públicos que hayan
tolerado su apertura o funcionamiento”.
13
ART 16º, Ley 136 de 1993 ( Ley de Universidades). “El Poder Ejecutivo, a pedido escrito y debidamente
fundamentado del Consejo de Universidades, podrá disponer la intervención de una Universidad con acuerdo
de la Cámara de Senadores, en los casos en que se vean desnaturalizados sus fines con motivo de violaciones
graves o reiteradas de la Ley, siempre que las autoridades de la Universidad respectiva no hayan podido
restablecer el normal funcionamiento de aquella en un plazo de (90) noventa días contados a partir del pedido
de intervención formulado por el Consejo de Universidades. El Consejo deberá hacer llegar una copia del
pedido a la Universidad afectada dentro de las (48) cuarenta y ocho horas de producido el mismo.
Si el Senado estuviese en receso, el Poder Ejecutivo podrá decretar la intervención ad
referéndum de la Cámara de Senadores, a la que deberá dar cuenta dentro de los primeros (7)
siete días de iniciado el período ordinario de sesiones.
La intervención no podrá exceder de un plazo de (6) seis meses”.
15
ARTICULO 160, Reglamento General de las Universidades Privadas. “Las universidades privadas que se
hayan establecido legalmente y que incurran en infracciones directas a la Constitución Política del Estado, la
Ley 1565, al presente Reglamento General de Universidades Privadas y demás normas y disposiciones legales
vigentes, previa verificación de dichas infracciones, mediante informe técnico del Viceministerio de
Educación Superior, Ciencia y Tecnología serán sancionadas por el Ministerio de Educación, Cultura y
Deportes, con las siguientes medidas:
" Acciones administrativas con amonestaciones privadas y/o públicas
" Multas sucesivas de acuerdo a escala establecida mediante Resolución Ministerial, emitida por el Ministerio
de Educación, Cultura y Deportes.
" Suspensión de recepción de matricula en carreras determinadas.
" Suspensión y revocatoria de la autorización y funcionamiento de carreras
" Revocatoria de la autorización de la universidad privada.
4. Falsificación o expedición fraudulenta de títulos y documentos, en países como
Ecuador22 y Bolivia23.
" La aplicación de las sanciones establecidas no es secuencial, se aplican de acuerdo a la gravedad de los
hechos, siguiendo los procedimientos pertinentes de acuerdo al presente Reglamento.
"Se debería mencionar, que además de sancionar a la universidad, se debe sancionar drásticamente a loa
autores de actos reñidos con la ética y buenas costumbres en el manejo universitarios, con la separación
definitiva del sistema universitario privado, sin obviar las sanciones legales correspondientes".
16
ART 98, Ley de educación Superior. “ El incumplimiento de las disposiciones consagradas en la presente
ley por parte de las instituciones del sistema nacional de educación superior dará lugar, previo el proceso
administrativo correspondiente a la imposición de las siguientes sanciones: a) amonestación a las autoridades
responsables de las decisiones; b) suspensión temporal de rentas a la institución, en caso de ser centros de
educación públicos o particulares cofinanciados por el Estado; imposición de multas en caso de los
particulares autofinanciados; c) suspensión o cancelación temporal o reorganización de programas
académicos, carreras, unidades académicas o extensiones; y, d) suspensión temporal, reorganización total o
solicitud de derogatoria de la ley que creo la institución. Estas sanciones serán reglamentadas por el
CONESUP.
17
Artículo 3º, Decreto-Ley N 15.089. “El Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de Educación y
Cultura, podrá disponer la intervención de las asociaciones civiles y fundaciones como medida cautelar:
1) Cuando hubiere comprobado actos graves que importaren violación de la ley, de
la reglamentación o del estatuto.
2) Cuando la medida resultare necesaria para proteger el interés público.
3) Cuando la situación de hecho imponga la necesidad de salvaguardar el
patrimonio de aquéllas o los bienes morales o materiales que estuvieran a su
cargo.
En todo caso la intervención no podrá extenderse por más de seis meses,
prorrogable por otros seis, por una sola vez.
La medida tendrá siempre como finalidad restituir a la institución en el más breve
tiempo al cauce normal de su actividad y funcionamiento, o proceder, si ello no
fuera posible o aconsejable, a la disolución y liquidación de la misma una vez
cancelada su personería jurídica.”.
18
ART 116, num. 6, Ley Orgánica de Educación de 1984. “Los propietarios o directores de los planteles
educativos, según el caso, incurren en falta:
6) Por violar reiteradamente las disposiciones y orientaciones impartidas por las autoridades educativas
competentes”.
19
ART 47, Reglamento General del Consejo Nacional de Enseñanza Superior Universitaria. “El
incumplimiento por parte de las universidades privadas de las disposiciones legales, reglamentarias, acuerdos
adoptados por el CONESUP, y compromisos adquiridos, dará lugar a la aplicación de las sanciones previstas
por la ley.”
20
ART. 80, Ley 9.394-96. “A falta de atendimento aos padroes de cualidade e a ocorrencia de irregularidade
de qualquer ordem serao objeto de diligencias, sindicancia e, se for o caso, de processo administrativo que
vise a apura los , sustentando-se, de imediato, a tramitacao de pleitos de interesse da instituicao, podendo
ainda acarretar-lhe o descredenciamento”.
21
ART 75 núm. 12, Ley General de Educación de 1993. “Son infracciones de quienes prestan servicios
educativos: XII) Incumplir cualesquiera de los demás preceptos de esta ley, así como las disposiciones
expedidas con fundamento en ella”.
22
ART 100, Ley de Educación Superior. “El máximo órgano colegiado de cada centro de educación superior
investigara y sancionara, con la destitución de su cargo, a los responsables de falsificación o expedición
fraudulenta de títulos u otros documentos que pretendan certificar dolosamente estudios superiores. El rector
tendrá la obligación de presentar la denuncia para que se sancione penalmente a los responsables de
5. Discriminación, ésta pena solo se prevé en la legislación del Salvador24.
6. Mal uso de exenciones tributarias que se instaura en Ecuador25, y
7. Suspensión inmotivada de cursos y carreras, como en el caso de Ecuador26 y
México 27.
A las infracciones enumeradas anteriormente se les aplican una serie de sanciones entre las
que encontramos; el cierre del centro educativo, amonestación, suspensión o cancelación de
carreras, cancelación de la personería jurídica, revocación del reconocimiento oficial para
funcionar, prohibición de usar la denominación de facultad o universidad, multas y
suspensión temporal de actividades; este tipo de sanciones las encontramos en países como
Chile, Bolivia, México, Perú, Honduras, Ecuador, Panamá, Venezuela, Argentina,
Guatemala, Brasil, Paraguay, Salvador, Costa Rica y Uruguay.
Adicionalmente en Ecuador se consagra como sanción la suspensión temporal de rentas en
los Centros de Educación públicos o privados financiados por el Estado.
conformidad con el código penal. El CONESUP esta obligado a vigilar estos procesos y a impulsarlos en caso
de que hubieran denuncias observe esta irregularidad.”
23
ART 60, Decreto Supremo núm. 26275 de 2001. “Las universidades iniciales o plenas, para la inscripción,
convalidación, traspaso y otros trámites académicos en general, deben verificar y ejercitar todos los
mecanismos necesarios para garantizar la autenticidad de dichos documentos. En caso de existir falsificación,
la Universidad receptora debe asumir la responsabilidad de constituirse en parte interesada para aclarar el
hecho identificando los casos y a los responsables tanto en la presentación como en la aceptación de los
documentos falsificados”.
24
ART 50, Ley de Educación Superior, “ Toda persona que se sienta agraviada por la infracción de una
institución de educación superior a lo dispuesto en el articulo 37 ins3 de esta Ley (A ningún estudiante se le
negara la admisión por motivos de raza, sexo, nacionalidad, religión, naturaleza de la unión de sus
progenitores o guardadores, ni por diferencias sociales, económicas o políticas), podrá acudir ante el
ministerio de educación a efectuar la denuncia correspondiente... Si el ministerio de educación, encontrare
justificadas, las afirmaciones del denunciante, ordenara a la institución responsable reparar los danos causados
al estudiante e impondrá a cada uno de sus funcionarios, directivos, responsables de la discriminación una
multa equivalente, entre uno o treinta salarios mínimos mensuales, de conformidad a la gravedad de la
infracción”.
25
ART 102, Ley de Educación Superior. “ El mal uso de las exenciones tributarias a que hace referencia esta
ley, será sancionado por el CONESUP, con la suspensión temporal de hasta cuatro anos de las exenciones
establecidas, sin perjuicio de otras sanciones legales a que hubiere lugar”.
26
ART 105, Ley de Educación Superior. “La suspensión inmotivada de cursos en carreras o programas
académicos que privaren a los alumnos del derecho a continuarlos de la manera ofertada por los centros de
educación superior, dará lugar a la correspondiente indemnización económica que deberán pagar estos centros
a los estudiantes, por concepto de danos y perjuicios”.
27
ART 75, núm. 2 y 3, Ley General de Educación. “ Son infracciones de quienes prestan servicios
educativos:
II.- Suspender el servicio educativo sin que medie motivo justificado, caso fortuito o fuerza mayor;
III.- Suspender clases en días y horas no autorizados por el calendario escolar aplicable, sin que medie motivo
justificado, caso fortuito o fuerza mayor.”
La autoridad encargada de imponer las sanciones siguiendo el procedimiento señalado por
cada ley, en la mayoría de los casos es el Consejo Nacional de Educación Superior
(CONESUP)28; en los países en donde no esta conformado este consejo las sanciones las
impone el Ministerio de Educación29 en algunos países a través de las Secretarias
28
ECUADOR. ART 103, Ley de Educación Superior. “ El CONESUP podrá dispones la apertura de
investigaciones con el objeto de determinar el incumplimiento de esta ley, de los reglamentos generales y de
los estatutos institucionales; en caso de encontrara causales, dispondrá el inicio del proceso correspondiente.
Las regulaciones sobre los procedimientos serán dictadas por el CONESUP.”
HONDURAS. ART. 17, Ley de educación Superior. “El Consejo de Educación Superior tiene las siguientes
funciones:
C). Aprobar la apertura, funcionamiento, función o supresión de carreras, escuelas, facultades, institutos y
centros de investigación científica; así como los planes curriculares y los programas especiales de nivel
superior de las universidades particulares o privadas y de los centros estatales de educación superior, regidos
mediante esta ley.”
COSTA RICA. ART 49, Reglamento general del Consejo Nacional de enseñanza superior universitaria
privada. “En todo proceso tendiente a verificar el incumplimiento de esta ley y el presente reglamento, la
secretaria técnica actuara como órgano instructor. El CONESUP decidirá en definitiva”.
29
SALVADOR. ART 54, Ley de Educación Superior. “El procedimiento para imponer sanciones podrá ser
iniciado por el ministerio de educación de oficio, siempre que tuviere conocimiento de la infracción, o a
petición de cualquier interesado. El ministerio de educación iniciara el informativo y mandara a oír al
presunto infractor por el termino de tres días hábiles contados a partir de la notificación respectiva.
Transcurrido el termino de la audiencia, habiendo compadecido el infractor, o en su rebeldía, se abrirá el
informativo a pruebas por el termino de ocho días hábiles. Las pruebas podrán recavarse de oficio y su
valoración quedara sujeta a las reglas de la sana critica. Concluido el termino probatorio, se emitirá la
resolución correspondiente, que se notificara a la parte interesada”.
URUGUAY. ART. 1, Decreto-Ley N 15.089. “El Ministerio de Educación y Cultura ejercerá la policía
administrativa de las asociaciones civiles y fundaciones, y en consecuencia, controlara su creación, su
funcionamiento y su disolución y liquidación”.
ART. 2, “ Facultase al Ministerio de Educación y Cultura para aplicar sanciones a las asociaciones civiles y
fundaciones que incurran en infracciones a las normas legales, reglamentarias o estatutarias. Las sanciones
serán...”
VENEZUELA. ART. 115, Ley Orgánica de Educación. “ En la salvaguarda de los principios fundamentales
de la nacionalidad y de la democracia consagrados en la constitución el Ministerio de Educación podrá
clausurar o exigir la reorganización de los establecimientos privados en los cuales se atente contra ellos”.
ARGENTINA. ART. 65, Ley de Educación Superior. “ ...El Ministerio de Cultura y Educación fiscalizara el
funcionamiento de dichas instituciones con el objeto de verificar si cumplen las condiciones bajo las cuales
están autorizadas a funcionar. Su incumplimiento dará lugar a la aplicación de sanciones conforme lo
establezca la reglamentación de la presente ley, la que podrá llegar hasta la clausura definitiva”.
CHILE. ART. 53, Ley Orgánica Constitucional de Educación Superior. “Por decreto supremo fundado del
Ministerio de Educación Pública, previo informe del Consejo Superior de Educación, y escuchada la entidad
afectada, se cancelará la personalidad jurídica y
revocará el reconocimiento oficial a una universidad, en
los siguientes casos...”
ART. 63. “Por decreto supremo fundado del Ministerio de Educación Pública previo informe del Consejo
Superior de Educación y escuchada la entidad afectada, se podrá revocar el reconocimiento oficial en los
siguientes casos...”
ART. 70. “ Por decreto supremo fundado del Ministerio de Educación Pública, escuchada la entidad afectada,
se podrá revocar el reconocimiento oficial en los siguientes casos...”
Regionales de Educación30 y en otros casos es el Poder Legislativo quien a través de una
resolución deroga la ley que creo a la universidad, como sucede en el caso de Peru31 o
incluso puede imponer sanciones el Poder Ejecutivo32, que como en el caso de Uruguay y
de Paraguay puede disponer la intervención de la institución como medida cautelar.
RÉGIMEN SANCIONATORIO PARA DOCENTES.
Los Estatutos de cada Universidad33 consagran en la mayoría de los casos las infracciones
en que puede incurrir el personal docente, sin embargo hay algunos países en donde las
30
CHILE. ART.24, Ley Orgánica Constitucional de Educación. “...La Secretaría Regional Ministerial de
Educación correspondiente será el organismo competente para
sustanciar el procedimiento respectivo y aplicar las sanciones que procedan...”
MÉXICO. ART. 19, Ley para la Coordinación de la Educación Superior. “ Los particulares que impartan
estudio de tipo superior con autorización o reconocimiento de validez oficial deberán registrarse en la
Secretaria de Educación Publica. El incumplimiento de esta disposición motivara la imposición de multa hasta
de cien mil pesos, y en caso de persistir el incumplimiento se podrá clausurar el servicio educativo.”
31
ART. 7, Ley 23733 (Ley Universitaria). “... de ser desfavorable el resultado de la evaluación, al término
del plazo será remitida al Poder Legislativo para el efecto de la derogatoria de la ley de creación de la
Universidad.”
32
URUGUAY. ART 3, Ley 15.089 de 1980. “ El Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de Educación y
Cultura, podrá disponer la intervención de las asociaciones civiles y fundaciones como medida cautelar:...
La medida tendrá siempre como finalidad restituir a la institución en el más breve
tiempo al cauce normal de su actividad y funcionamiento, o proceder, si ello no
fuera posible o aconsejable, a la disolución y liquidación de la misma una vez
cancelada su personería jurídica”.
PARAGUAY. ART. 16, Ley 136 de 1993, “El Poder Ejecutivo, a pedido escrito y debidamente
fundamentado del Consejo de Universidades, podrá disponer la intervención de una Universidad con acuerdo
de la
Cámara de Senadores, en los casos en que se vean desnaturalizados sus fines con motivo de violaciones
graves o reiteradas de la Ley, siempre que las autoridades de la Universidad respectiva
no hayan podido restablecer el normal funcionamiento de aquella en un plazo de (90) noventa días contados a
partir del pedido de intervención formulado por el Consejo de Universidades...”
33
ECUADOR. ART. 101 Ley de educación superior. “Cada institución del sistema nacional de Educación
Superior establecerá sanciones para los estudiantes, el personal docente y administrativo que culposa o
deliberadamente atentaren al ejercicio de deberes y derechos de los miembros de los diversos estamentos de
los centros de educación superior o impidieren de cualquier modo el desarrollo normal de la educación de los
alumnos y la culminación de sus estudios...”
PERU. ART. 59 Ley Universitaria. Artículo 51. - Son deberes de los Profesores Universitarios:
...El
Estatuto de cada Universidad establece un sistema de estricta evaluación del profesor, que incluye la
calificación de su producción intelectual universitaria o extra- universitaria.
Son aplicables a los docentes las siguientes sanciones: amonestación, suspensión y separación, previo
proceso.
MÉXICO. ART. 75 ultimo inciso de la Ley General de Educación de 1993. “Son infracciones de quienes
prestan servicios educativos... Las disposiciones de este articulo no son aplicables a los trabajadores de la
infracciones provenientes de estos funcionarios las consagra la Ley General de Educación
del respectivo país como es el caso de Panama34 y Venezuela35.
A las diferentes faltas cometidas por el personal docente se les aplican las siguientes
sanciones: amonestación36, suspensión37, separación de la universidad o destitucion38 e
educación, en virtud de que, las infracciones en que incurran serán sancionadas conforme a las disposiciones
especificas para ellos”.
PARAGUAY. ART.119 Estatuto de La Universidad Nacional de Asunción. “Las autoridades universitarias,
los profesores, los estudiante y los funcionarios están sometidos al régimen disciplinario establecido en este
estatuto y su reglamentación”.
GUATEMALA. Estatuto de la Universidad de San Carlos TIUTLO VIII De la disciplina profesoral de la
Universidad ART.99-103.
Otros de los países en donde el régimen disciplinario de los docentes esta consagrado en los estatutos de cada
universidad son también PARAGUAY, HONDURAS, ARGENTINA, URUGUAY, BRASIL, COSTA
RICA, SALVADOR y CHILE.
34
Artículo 76. de la Ley 47 de 1946 (Ley orgánica de Educación) El docente o administrativo de las escuelas
particulares que deje de cumplir con lo preceptuado en la Constitución Política de la República y esta Ley,
será sancionado de acuerdo con las normas jurídicas establecidas por el Ministerio de Educación.
35
ART.118 Ley orgánica de Educación de 1984. “ Los miembros del personal docente incurren en falta grave
en los siguientes casos:
1. Por la aplicación de castigos corporales o afrentosos a los alumnos.
2. Por manifiesta negligencia en el ejercicio del cargo.
3. Por abandono del cargo sin haber obtenido licencia, o antes de haber hecho entrega formal del
mismo a quien debe remplazarlo o a la autoridad educativa competente, salvo que medien eventos de
caso fortuito o fuerza mayor.
4. Por la inasistencia e incumplimiento reiterado de las obligaciones que le corresponden en las
funciones de evaluación escolar.
5. Por observar conducta contraria a la ética profesional, a la moral, a las buenas costumbres o a los
principios que informan nuestra Constitución y las demás leyes de la republica.
6. Por la violencia de hecho o de palabra contra sus compañeros de trabajo, sus superiores jerárquicos o
subordinados.
7. Por utilizar medios fraudulentos para beneficiarse de cualquiera de los derechos que acuerde la
presente ley.
8. Por coadyuvar a la comisión de faltas graves cometidas por otros miembros de la comunidad
educativa.
9. Por reiterado incumplimiento de obligaciones legales, reglamentarias o administrativas.
10. Por inasistencia injustificada durante tres días hábiles en el periodo de un mes. El reglamento
establecerá todo lo relativo al personal docente que trabaje a tiempo convencional y otros casos.
36
PERU ART.51 Ley Universitaria “... Son aplicables a los docentes las siguientes sanciones: amonestación,
suspensión y separación.”
VENEZUELA. ART. 121 Ley orgánica de Educación de 1984. ‘Las faltas leves en que incurran los miembros
del personal docente podrán ser sancionadas con amonestación oral o escrita, o con separación temporal del
cargo hasta por un lapso de 11 meses.”
GUATEMALA ART. 100 del Estatuto de la Universidad de San Carlos. “Las sanciones que las autoridades
de la universidad podrán imponer a los profesores, según la naturaleza de las faltas cometidas serán los
siguientes:
a) amonestación privada o publica,
b) suspensión laboral por tiempo limitado,
c) Separación laboral definitiva.
inhabilitación39, las cuales se consagran según el caso en los estatutos de cada universidad o
en la Ley de educación general de cada país; todas estas sanciones son impuestas en su
mayoría por las autoridades respectivas de cada universidad y para el caso especifico de
Venezuela la Ley orgánica de Educación consagra que en caso de faltas graves la sanción la
impone el Ministerio de Educación40.
RÉGIMEN SANCIONATORIO PARA LOS ESTUDIANTES.
Las infracciones cometidas por los alumnos están contempladas en los respectivos estatutos
de las distintas universidades41, salvo casos particulares como Venezuela42 y Bolivia43
37
PERU. Ibídem.
GUATEMALA. Ibídem.
38
PERU. Ibídem.
GUATEMALA. Ibídem.
VENEZUELA. ART. 120 Ley orgánica de Educación 1984. “... La reincidencia en la comisión de falta grave
será sancionada con destitución e inhabilitación para el servicio de cargos docentes o administrativos, durante
un periodo de tres a 5 años...”
39
VENEZUELA. Ibídem
ARGENTINA ART. 68 Ley de Educación Superior. “... La violación de esta norma dará lugar a la aplicación
de sanciones conforme lo establezca la reglamentación de la presente ley, la que podrá llegar a la clausura
inmediata y definitiva de la a entidad y a la inhabilitación de los responsables para ejercer la docencia...”
40
ART. 120 “Las faltas graves serán sancionadas por el ministerio de educación según su gravedad, con la
separación del cargo durante un periodo de uno a tres años...”
41
PARAGUAY ART 119 Estatuto de la Universidad Nacional de Asunción “Las autoridades universitarias,
los estudiantes y los funcionarios están sometidos al régimen disciplinario establecido en este estatuto y su
reglamentación”
ECUADOR ART 101 Ley de Educación Superior. “Cada institución del sistema nacional de educación
superior establecerá sanciones para los estudiantes...”
GUATEMALA ART. 93 Estatuto de la universidad de San Carlos “La violación por parte de los estudiantes
universitarios de las normas legales, estatutarias y reglamentarias que correspondan a la universidad... lleva
consigo la imposición de las sanciones disciplinarias que estos estatutos determinan”
PERU Artículo 59 Ley universitaria.- “Cada Universidad establece en sus estatutos un Sistema de Evaluación
del Estudiante, así como el régimen de sanciones que le es aplicable por el incumplimiento de sus deberes,
debiendo considerarse como factores generales de evaluación la asistencia al dictado de clases y la noparticipación en actos que alteren el orden y desarrollo de las actividades académicas y administrativas.
Dichas sanciones son: Amonestación, Suspensión y Separación de la Universidad.”
Otros de los países en que se prevén sanciones a los estudiantes en los estatutos de la universidad son CHILE,
HONDURAS, BRASI, PANAMA, COSTA RICA, ARGENTINA, URUGUAY, SALVADOR y MÉXICO.
42
ART. 123 “Los alumnos incurren en falta grave en los casos siguientes:
1. Cuando obstaculicen o interfieran el normal desarrollo de las actividades o alteren gravemente la
disciplina.
2. Cuando cometan actos violentos de hecho o de palabra contra cualquier miembro de la comunidad
educativa, o del personal docente, administrativo u obrero del plantel.
cuyas infracciones están consagradas en la Ley Orgánica de Educación para el caso
Venezolano y en el Reglamento de Universidades para Bolivia.
Las sanciones que se encuentran en los estatutos o en la Ley Orgánica de educación para
este tipo de infracciones, son la amonestación44, suspensión45, retiro, separación o
expulsión de la universidad46 y la anulación o perdida de materias47.
La autoridad
competente para imponer estas sanciones es la designada en los estatutos de la Universidad
que en algunos casos es el decano, el rector y en otros el Consejo de la Universidad48.
3.
Cuando provoquen desordenes graves durante la realización de cualquier prueba de evaluación o
participen en hechos que comprometan su eficacia.
4. Cuando deterioren o destruyan en forma voluntaria los locales, dotaciones y demás bienes del
ámbito universitario.
43
ART. 60. - “...Los alumnos que hubiesen incurrido en la falsificación de documentos académicos, serán
pasibles a las sanciones penales previstas por ley y a las establecidas en la normativa interna de cada
universidad.
Los estudiantes involucrados en estos hechos serán sancionados con la anulación de las materias vencidas con
base en las falsificaciones, así como las que fueron convalidadas sobre la base de dicha documentación falsa".
44
PERU. ART. Artículo 59 de la Ley Universitaria.- “Cada Universidad establece en sus estatutos un Sistema
de Evaluación del Estudiante, así como el régimen de sanciones que le es aplicable por el incumplimiento de
sus deberes, .... Dichas sanciones son: Amonestación, Suspensión y Separación de la Universidad.”
VENEZUELA ART. 125 de la Ley de Universidades. “Los alumnos que no cumplan las obligaciones
universitarias establecidas en él articulo anterior, serán sancionados, según la gravedad de la falta, con pena
de amonestación, de suspensión temporal, de perdida del curso o de expulsión de la Universidad.”
45
PERU Ibidem.
VENEZUELA Ibidem.
46
PERU Ibidem.
VENEZUELA Ibidem
BOLIVIA ART. 60 Reglamento general de las Universidades ". los estudiante envueltos en estas
falsificaciones deberán ser expulsados de por vida del sistema universitario boliviano, no pudiendo levantarse
la sanciones establecidas por ley".
47
VENEZUELA Ibidem.
BOLIVIA ART. 60 reglamento general de las Universidades “.... Los estudiantes involucrados en estos
hechos serán sancionados con la anulación de las materias vencidas...”
48
PERU. ART. 32, Ley Universitaria. “Son atribuciones del Consejo Universitario;
j) Ejercer en instancia revisora, el poder disciplinario sobre los docentes, estudiantes y personal administrativo
y de servicio...”
PARAGUAY, ART. 120, Estatuto De la Universidad Nacional de Asunción. “Los reglamentos que se dicten
al establecer el régimen de las sanciones y de su aplicación, observaran los principios siguientes: b)
Conocimiento de doble instancia de los casos punibles. Las sanciones aplicadas por los decanos podrán ser
apeladas ante los Consejos Directivos de su respectiva facultad; y las de los Consejos Directivos y del rector
podrán serlo ante el consejo superior universitario”.
LA AUTONOMÍA EDUCATIVA EN NICARAGUA.
A lo largo de esta comparación entre los diferentes países, se encontró que Nicaragua a
diferencia de los demás, consagra en su Constitución Política, ART.125, la autonomía
financiera, orgánica y administrativa de la educación superior, tema que se desarrolla en la
Ley 89 de 1990.
Según la Ley 89 de 1990 (Ley de autonomía de las instituciones de educación superior), la
autonomía universitaria implica la capacidad que tienen los Centros de Educación Superior
para formularse su propia legislación interna, designar sus autoridades, autogobernarse y
planificar su actividad académica, así como disponer de sus fondos con entera libertad49.
49
ART. 8, Ley 89 de 1990 (Ley de Autonomía de las instituciones de educación superior). “Las
Universidades y centros de Educación Técnica Superior del país gozarán de
autonomía académica, financiera, orgánica y administrativa, entendidas de la siguiente
manera:
1. Autonomía docente o académica: implica que pueden por si misma nombrar y remover
el personal docente y académico, por medio de los procedimientos y requisitos que ellas
mismas señalen; seleccionar a sus alumnos, mediante las pruebas y condiciones
necesarias; elaborar y aprobar sus planes y programas de estudios y de investigación,
etc.
2. Autonomía Orgánica: implica que proceden libremente a integrar sus distintos órganos
de gobierno y a elegir sus autoridades.
3. Autonomía administrativa: implica disponer en todo cuanto se refiere a la gestión
administrativa y al nombramiento del personal administrativo correspondiente.
4. Autonomía Financiera o Económica: implica la elaboración del presupuesto interno y la
gestión financiera, sin perjuicio de la rendición de cuenta y fiscalización, a posterior, por la
Contraloría General de la República.
ART 9. “La Autonomía confiere, además, la potestad de:
1. Gozar de patrimonio propio.
2. Expedir certificados de estudio; cartas de egresados; constancias, Diplomas, títulos y
grados académicos y equivalencias de estudios del mismo nivel realizados en otras
universidades y centros de Educación Superior, nacional o extranjeros. Las
universidades estatales tendrán la facultad de reconocer los grados académicos y los
títulos y diplomas universitarios otorgados en el extranjero.
3. Autorizar el ejercicio profesional, excepto la abogacía y el notariado, que por Ley
compete a la Corte Suprema de Justicia.
4. La inviolabilidad de los recintos y locales universitarios. La fuerza pública sólo podrá
entrar en ellos con autorización escrita de la autoridad universitaria competente
5. Aprobar sus propios Estatutos y Reglamentos.
De acuerdo con lo anterior se deduce que el régimen sancionatorio en el caso nicaragüense
tanto para profesores y alumnos es lo que libremente establezcan los Estatutos y
Reglamentos de cada universidad siguiendo los postulados que establece la Carta Política
de este país, y para las instituciones educativas, éstas deben constituirse de acuerdo a como
lo establece la ley después de lo cual gozan de autonomía plena.
CONCLUSIONES.
A lo largo de nuestra investigación nos encontramos con diversos tipos de legislaciones,
algunas muy especificas y rígidas que consagraban en detalle los tipos de infracciones,
sanciones y el procedimiento que se debe seguir para imponer los correctivos
correspondientes a los Centros Educativos, sus docentes y sus alumnos, como fue el caso
de las legislaciones de Venezuela, Ecuador, Salvador, Paraguay y Uruguay.
Por oposición a esta legislación rígida se encontraron otras cuyas normas eran más flexibles
y delegaban a las autoridades universitarias la capacidad de establecer en sus Estatutos el
régimen sancionatorio para docentes y estudiantes (México, Chile, Argentina, Bolivia,
Panamá, Perú y Guatemala), y en lo referente a las instituciones, el régimen disciplinario
siempre lo establecía la Ley General de educación de cada país.
En países como Costa Rica, Brasil y Honduras, la legislación sobre el tema es bastante
escasa, pues solo se encontraban pocos artículos los cuales de manera muy general
mencionaban la sanción a las instituciones por incumplimiento a los requisitos de creación
y funcionamiento, y a la violación a la ley y la constitución.
Un caso excepcional, fue el de Nicaragua en donde se consagra la autonomía universitaria
dándole la libertad suficiente a las instituciones para autogobernarse, financiarse y dictarse
sus propios reglamentos.
Las infracciones más comunes que se encontraron sobre las faltas de las instituciones
fueron como ya se mencionó, la violación grave y reiterada a la ley y a la constitución y el
incumplimiento a los requisitos legales de creación y funcionamiento. Para los docentes y
estudiantes las transgresiones más nombradas son el incumplimiento a lo consagrado en la
ley, la constitución y los estatutos de la universidad.
De las sanciones podemos decir que las encontradas con más frecuencia fueron, la
amonestación, el cierre provisional o clausura del establecimiento educativo, multas y
cancelación del registro o personería jurídica en el caso de las instituciones, y para los
alumnos y docentes, fueron la amonestación, la expulsión del centro educativo, la
suspensión temporal y la inhabilitación para ejercer la docencia.
La aplicación de las sanciones correspondientes a las infracciones usualmente esta a cargo
de autoridades como el Ministerio de Educación, el CONESUP (Consejo Nacional de
Educación Superior) y los Consejos Universitarios; en algunos casos es el Poder Ejecutivo
(Uruguay) y en otros el Poder Legislativo (Perú).
Después de terminar con el análisis comparativo de las disposiciones sobre el régimen
sancionatorio establecido en materia de Educación Superior es necesario examinar y
determinar que creemos será lo más conveniente en un futuro. Es claro para nosotras que
lo ideal es armonizar las legislaciones, ¿Pero de que manera?, ¿Es necesario establecer una
Ley General de Educación para toda Latinoamérica?, ¿De realizar una sola ley deberá ser
ésta una ley que detalladamente regulará todos los aspectos posibles?, ¿Será una
disposición muy corta que delegue en cada país el desarrollo del tema?, ¿Tal vez debería
existir un único régimen sancionatorio para toda la educación superior?.
Creemos que sería conveniente que de común acuerdo los países miembros del ALCA
expidieran una resolución con principios generales que irradien la legislación interna de
cada país, en vez de expedir un código único que seguramente desatendería las necesidades
propias de cada estado. Es necesario que el régimen sancionatorio tenga como fundamento
los mismos principios y que se parezca de un país al otro para que con esto se logren
estándares de calidad muy similares entre los diferentes sistemas educativos y de ésta
manera se lograría también una disciplina muy semejante entre todas las instituciones
educativas, los docentes y los estudiantes.
En varias ocasiones a lo largo de este estudio de las diferentes legislaciones nos
preguntábamos que tan importante es investigar las diferentes clases de infracciones,
sanciones etc., pero cuando concluimos toda esta investigación entre todas las
legislaciones encontramos lo importante de esto y es que su relevancia radica en que si al
momento de la puesta en marcha del ALCA cada universidad tiene unos requisitos de
creación totalmente diferentes, o tal vez muy poca disciplina y no están vigiladas por el
estado, se generaría un desequilibrio o desigualdad enorme entre los profesionales de los
distintos países; por ejemplo pensemos en la gran diferencia que debe existir entre
profesionales de sistemas educativos como el de Nicaragua y el de Venezuela (polos
opuestos en materia de la regulación y control sobre su sistema de educación superior); en
Nicaragua las universidades tienen una autonomía tal que son absolutamente
independientes y según lo que advierte el estudio su autonomía implica que sus
universidades se dan su propio estatuto, se autogobiernan y disponen libremente de sus
recursos etc., mientras que en Venezuela existe toda una gran variedad de disposiciones
encaminadas a regular minuciosamente el proceso de control a las universidades en
búsqueda de lograr que no contravengan la ley, la constitución, que se constituyan y
funcionen con el debido cumplimiento de todos los requisitos que se exigen para su
creación etc.
Se hace necesario entonces mantener unos estándares de calidad altos para lo cual nuestro
sistema de educación superior debe estar desarrollado sobre la base de unos principios que
hagan que la educación superior sea impartida por Universidades o Centros de Educación
aptos para ello, con una disciplina para instituciones, alumnos y docentes que permita hacer
de nuestros profesionales individuos debidamente capacitados para abrirse campo en el
mercado laboral que nos espera en el momento en que el ALCA este en vigencia.
Lo anterior no quiere decir que se deba expedir una legislación exageradamente estricta o
muy minuciosa, solamente establecer unos criterios informadores de toda la educación
superior, pues es muy claro que nuestras instituciones, alumnos, docentes y profesionales
deben estar muy bien preparados si quieren competir con el mercado Norteamericano o
incluso para cuando un Norteamericano preste libremente sus servicios en alguno de
nuestros países.
Lograr el objetivo de garantizar la competitividad de todos los profesionales americanos sin
importar la universidad o el país en donde hayan recibido su educación es una tarea
bastante difícil y creemos que solo se logrará con la colaboración de las autoridades
educativas de los diferentes países, quienes en las negociaciones que se hagan sobre el tema
deben buscar puntos en donde sea posible la armonización de políticas educativas teniendo
en cuenta la legislación que exista sobre el tema en cada país.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
•
Paraguay Ley 136/93 (ley de universidades).
•
Honduras Ley de educación superior de 1994.
•
Ecuador Ley de educación superior.
•
Panamá Ley 47 de 1946.
•
Salvador Ley de educación superior decreto 522.
•
Uruguay Decreto15.089/1980.
•
Argentina Ley 24.521 ley de educación superior.
•
Guatemala Estatuto de la universidad de san Carlos
•
Brasil Ley 9.394 de 1996
•
Costa Rica Reglamento general del consejo nacional de enseñanza superior
universitaria privada.
•
Venezuela Ley orgánica de educación.
•
Chile Ley orgánica constitucional de educación superior.
•
México Ley para la coordinación de la educación superior.
•
Perú Ley Universitaria
•
Bolivia Reglamento General de las Universidades
•
Nicaragua Ley 89 de 1990