Falta de justiciabilidad del derecho de acceso a la

Falta de justiciabilidad del derecho de acceso a la información
en materia electoral
Dania Paola Ravel Cuevas
Introducción1
La falta de confianza de la ciudadanía en las instituciones en México, ha crecido
en los últimos años, no es excepción la desconfianza colocada en los procesos
electorales. Garantizar la mayor certeza en tales procesos en el ámbito local y
federal, es una tarea prioritaria en todos los órganos encargados de proteger los
derechos político electorales de las personas. Ante la percepción ciudadana sobre
la parcialidad de las instituciones electorales, la transparencia resulta un antídoto.
En nuestro país la justiciabilidad2 es tarea pendiente en materia de acceso a la
información pública en el ámbito electoral. El derecho de acceso a la información
debe considerarse como un derecho fundamental, no como un derecho político, el
resultado de concebirlo como derecho humano es que las personas puedan acudir
al amparo, al recurso que permite impugnar presuntas violaciones a estos
derechos.
Si deseamos ganar la confianza de la ciudadanía en los procesos electorales,
debemos garantizar que se concrete el ejercicio de los derechos humanos, porque
es un ideal democrático, y porque uno de tales derechos es el de acceso a la
información en todos los ámbitos, incluso el electoral. La trascendencia es tal que
una deficiencia en el derecho de acceso a la información en materia electoral,
puede poner en riesgo nuestro régimen democrático.
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La presente ponencia se sustenta en la discusión que esbocé en Justiciabilidad del acceso a la información
electoral, en 2012, pero actualiza algunos componentes.
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Me ciño a la definición de justiciabilidad hecha por el Comité de Derechos, Económicos, Sociales y
Culturales de las Naciones Unidas, en su observación número 9: “se refiere a las cuestiones que pueden o
deben resolver los tribunales” (citado por Ravel, 2012: 117). Asimismo, en la observación número 3,
establece que “entre las medidas apropiadas para hacerlos efectivos debía considerarse, además de
legislativas, la existencia de recursos judiciales para reclamarlos en tribunales” (Ibid).
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Análisis
A continuación analizo la procedencia del Juicio para la protección de los derechos
político-electorales (Juicio). La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación (TEPJF), tiene como criterio interponer un Juicio si el
derecho político de una persona se encuentra en peligro. Tal Juicio inicia cuando
la persona por sí misma o bien a través de su representante legal, hace valer las
presuntas violaciones a sus derechos político – electorales (DPE)3.
Sin embargo, en el Juicio existen deficiencias de accesibilidad para la ciudadanía.
Sólo ciudadanas/os mexicanas/os pueden acceder a él. Los derechos que se
pueden reclamar son políticos, y existe una restricción para las personas
extranjeras de participar en los asuntos políticos del país, manifestada en el
artículo 33 constitucional. Sólo las personas mexicanas tienen derecho de votar y
ser votadas, de asociarse con fines políticos o afiliarse a un partido político.
La primera deficiencia es que el derecho de acceso a la información no se limita al
ejercicio de los derechos políticos de las personas. El artículo 1º constitucional,
establece que en “los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de
los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las
garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse
(…)”. La reforma constitucional de 2011, amplía la protección de los derechos
humanos, y en tal sentido, el marco internacional de protección al derecho de
acceso a la información se encuentra, entre otros, en el artículo 19 de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos.
Todas las personas en nuestro país deberían poder acceder a la información que
obre en las oficinas del Instituto Nacional Electoral, del TEPJF o de cualquier
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A saber, “votar y ser votado en las elecciones populares, de asociarse individual y libremente
para tomar parte en forma pacífica en los asuntos políticos y de afiliarse libre e individualmente a
los partidos políticos e incluso para impugnar los actos y resoluciones que afecten el derecho a
efecto de integrar las autoridades electorales de las entidades federativas” (Ravel, 2012: 118).
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Órgano Público Local en materia electoral. Recibir información proveniente de
tales instancias, no debería ser un impedimento para personas extranjeras,
menores de edad, ni personas privadas de libertad. Es éste un elemento de
deficiencia en el Juicio, y una barrera para la justiciabilidad del derecho de acceso
a la información pública en materia electoral.
La segunda deficiencia es la necesidad de vincular el derecho de acceso que se
considera agraviado y los derechos políticos que buscarían ser protegidos con el
Juicio. El TEPJF estableció la obligatoriedad de la relación entre el derecho de
acceso que se considera agraviado y los derechos políticos que protege el Juicio,
sin embargo el criterio falla porque la información pública en materia electoral, no
necesariamente tiene un vínculo con alguno de los derechos político electorales.
Cada vez con más frecuencia la ciudadanía desea información sobre el uso de
recursos públicos de los órganos electorales, que no guardan relación con este
tipo de derechos. De esta manera, tal requisito de procedencia resulta una barrera
para quien solicite información que permita a tales instituciones transparentar el
uso de los recursos públicos, todo ello se traduce en la indefensión de la
ciudadanía ante violaciones a su derecho de acceso a la información.
Recomendaciones
No podemos hablar de justiciabilidad del derecho de acceso a la información en el
ámbito electoral federal porque no existe un recurso efectivo que permita a las
personas reclamar la violación de tal derecho.
Si se reconoce que el acceso a la información es un derecho fundamental de las
personas, reconoceremos que el medio de impugnación que permite enfrentar la
violación a tal derecho es el juicio de amparo. Sólo de esta manera
garantizaremos que los derechos humanos se respetan en el ámbito electoral, lo
que no es un tema menor ante los ojos de una ciudadanía cada vez más
demandante de transparencia y conocedora de sus derechos.
Es por ello que en esta ponencia, se recomienda adicionar a la fracción XV del
artículo 61, de la Ley de Amparo, lo siguiente: “las presuntas violaciones al
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derecho de acceso a la información cometidas por órganos y autoridades
electorales no actualizarán este supuesto de improcedencia” (Ravel, 2012).
Por último, es importante destacar que con la reforma en materia de
Transparencia, podría solventarse la falta de justiciabilidad del acceso a la
información electoral en el ámbito federal, pues el artículo 6º Constitucional,
apartado A, fracción VIII, dará pie a que una autoridad especializada en acceso a
la información conozca los recursos por presuntas violaciones a este derecho, a
través de un medio de impugnación idóneo (el recurso de revisión del IFAI),
susceptible de ser revisado por una autoridad judicial a través del juicio de
amparo.
Referencias
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la
Federación,
10
de
octubre
de
2014.
Recuperada
de:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LAmp_140714.pdf
Declaración Universal de los Derechos Humanos, Asamblea General de las
Naciones
Unidas
Recuperada
de:
http://www.un.org/es/documents/udhr/index_print.shtml
Ley de Amparo Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la Federación, 2 de
Abril de 2013, última reforma publicada 14 de julio de 2014. Recuperada de:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LAmp_140714.pdf
Ravel, D. (2012). Justiciabilidad del acceso a la información electoral, Ed. Novum,
México.
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